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Se comprende al SNIP como la herramienta que sirve para racionalizar los recursos escasos del Estado.

Es decir, se presenta como un sistema administrativo que permite mejorar la calidad de los proyectos a travs de un seguimiento en los proyectos de inversin desde su formulacin hasta su evaluacin, mas no es un sistema de planificacin. Garantiza la factibilidad y calidad del proyecto Un primer eje de crticas al desempeo del SNIP se basa en la inefectividad de los funcionarios. Esta se ve en la presencia de expertos dentro de los puestos del Estado; en parte resultado del poco inters presentado por los funcionarios para asistir a las capacitaciones organizadas para comprender mejor el SNIP. Tal inexperiencia se ve reflejada en la demora en la aprobacin y financiamiento de los proyectos, lo cual genera desconfianza; la generacin de una burocracia ralentizada, las permisividad de errores en los estudios tcnicos presentados, indiferencia hacia las directrices propuestas por el CEPLAN, lo cual no permite darle una naturaleza largoplacista SNIP, la falta de estrategias polticas en el presupuesto por resultados; y la persistencia del MEF en incrementar las arcas del Estado mediante la bsqueda de obtener mayor RIN incluso a costa de la falta de ejecucin de proyectos importantes. En segundo lugar, se menciona la presencia de corrupcin dentro de los funcionarios del SNIP. Los puestos claves dentro de este generan gran poder para los funcionarios encargados y muchas veces se prestan para intereses particulares partidarios; es decir, finalmente, la administracin pblica se toma como un botn. Finalmente, este tambin posee deficiencias en su formulacin para permitir que tenga una mejor performance. Un primer punto se encuentra en su concepcin, pues este fue creado bajo una coyuntura de escasez econmica, no se ha adaptado a la coyuntura actual de abundancia de recursos y posee vallas muy altas y poca flexibilidad. Igualmente, los indicadores de viabilidad de proyectos han sido extrapolados de otras realidades nacionales y no son adecuados para la peruana. Por otro lado, el sistema permite que varios proyectos viables no sean presupuestados y se encuentren sin ejecutarse hasta tres aos; en caso pase ese tiempo, el proceso vuelve a cero. Por ello es que el banco de proyectos se encuentra repleto de estudios de pre-inversin sin ejecutar. En tercer lugar, el SNIP basado en resolucin de problemas mas no en aprovechamiento de oportunidades. Finalmente, los controles del mismo pueden ser burlados mediante la promulgacin de grandes proyectos del Gobierno Central a travs de decretos supremos. Para solucionar tales deficiencias, por un lado, se propone una mejora en la capacidad de los funcionarios para que el sistema tenga mejores resultados. Con este fin, la revisin de currculos se debe dar sin favoritismos; al mismo tiempo, los funcionarios elegidos deben especializarse en el rea en el cual se

van a desempear y las evaluaciones de las que son objetivos deben ser fortalecidas. Dentro de todo ello, un punto en particular es la designacin de los jefes y personal de las Oficinas de Planeamiento e Inversin (OPI), quienes deben ser cargos tcnicos y altamente especializados en vez de cargos de confianza. Igualmente, se proponen procesos de capacitacin para operadores y proveedores. Por otro lado, se resalta la importancia de la fiscalizacin y la participacin de distintos actores. En primer lugar, se propone una mayor fiscalizacin por parte de la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM), ello junto a la creacin de un ente descentralizado a nivel regional, en vez de los ministerios como unidades evaluadoras, que fiscalice la ejecucin presupuestaria a nivel de planes de desarrollo. Los proyectos, de igual manera, deben ser fiscalizados por el comit evaluador integrado por expertos cientficos. Adems, se debe estar consciente de la renuencia de algunos tcnicos y autoridades que no quieren tener mecanismos de control. Finalmente, se debe promover la participacin de la sociedad civil a travs de colegios de abogados, contadores, economistas y abogados, ello conjunto a la creacin de jurados civiles que controlen y monitoreen el gasto pblico. En tercer lugar, se propone un cambio en las directivas establecidas por el SNIP. Por un lado, los precios referenciados no deben poder ser cambiados luego de la etapa en donde la entidad y el postor revisan y consultan el proyecto, no sin antes haber SNIP al monto de la obra. Por otro lado, y respecto al tiempo de aplicacin de proyectos, se deben establecer plazos de uno dos meses para la ejecucin de proyectos viables; en tal proceso, el expediente tcnico debe corresponder a la fase de inversin. A ello se le aade un incentivo a los funcionarios, donde exista una sola ley que establezca que el auditor responde personalmente por el dao que ocasiona con su informe de auditora, as el funcionario no tiene temor de gastar. Finalmente, se propone poner a disposicin una lista con la elaboracin de otros proyectos anteriores para que sirvan de pauta de los siguientes. A continuacin, se hace hincapi en la necesidad de delegacin y fortalecimiento de facultades a otras entidades. Respecto a los gobiernos regionales, se les debe facultar para que hagan uso de los recursos no utilizados para invertirlos, conjuntamente, con las EPS. Asimismo, que se inicie un plan de transferencias de capacidades a institutos de gestin pblica dentro de las regiones. En paralelo, se deben fortalecer otros sistemas administrativos involucrados con el SNIP como la racionalizacin, abastecimiento, planificacin y tesorera. Finalmente, se proponen algunas disposiciones ms generales que responden a la naturaleza del SNIP y su concepcin a nivel macro de los proyectos de inversin. En primer lugar, se aclara que el problema se encuentra, en mayor medida, en el PMIP, no en el SNIP. Se exige, por otro lado, que el SNIP se base en polticas claras y planes de desarrollo, ello como resultado del

planteamiento de un Mapa de la Riqueza, ellos es, mantener una orientacin hacia la generacin de riqueza. En tercer lugar, que todos los niveles de gobierno presenten un plan de inversiones a largo plazo o un plan de desarrollo concertado en bsqueda de continuidad, tal visin debe ser acompaada con un reforzamiento del CEPLAN. Otro eje es el territorio, el cual debe estar relacionado con los proyectos de inversin pblica, y, finalmente, se sugiere hacer balances entre inversiones y externalidades.