GOBIERNO

REGIONAL

TUMBES

TUM BES
2003 - 2006
PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO REGIONAL
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Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Tumbes PLAN TUMBES 2003-206

GOBIERNO

CONTENIDO
REGIONAL

Presentacin

TUMBES

I.

Diagnstico 1.1. Caractersticas Generales

Antecedentes Histricos Territorio Aspectos Socio Econmicos Aspectos Productivos Recursos Naturales

1.2.

Diagnstico Estratgico

Esquema de Acondicionamiento Territorial Anlisis Estratgico

II. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. III. IV. V.

Perspectivas de mediano y largo plazo. Visin al 2006 Ejes estratgicos prioritarios al 2006 Lineamientos de poltica al 2006 Actores y Roles Objetivos, Metas, Programa y Proyectos Estrategias De Desarrollo Proyectos y Programas

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PLAN TUMBES 2003-206

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PRESENTACIN

REGIONAL

El

presente

documento

denominado

PLAN

CONCERTADO

DE

DESARROLLO REGIONAL PLAN TUMBES 2003-2006 , busca

TUMBES

establecer las bases para un desarrollo sostenible, como consecuencia del proceso de regionalizacin y descentralizaron del pas.

Esta propuesta constituye, refleja y recoge los mltiples esfuerzos de instaurar el desarrollo en nuestra Regin Tumbesina para un horizonte a corto y mediano plazo.

En el marco legal establecido en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y en el contexto de la Participacin y la Concertacin Ciudadana, es que esta propuesta de gestin, recoge diversos esfuerzos de sistematizacin de trabajos de planeamiento estratgico, de perfiles y proyectos, as como de propuestas de desarrollo en diversas reas, que se han realizado en Tumbes en los ltimos aos, por distintas instituciones pblicas y privadas, a fin de conciliar las propuestas de desarrollo y los presupuestos locales que permitirn generar sinergias en los diferentes espacios del mbito departamental.

Es por ello que pretendemos establecemos los parmetros generales que permitan articular el desarrollo integral de la regin, para lo cual, se ha identificado a travs de la visin concertada para un mediano plazo, el rol protagnico de nuestra regin en el contexto nacional y proceso de integracin fronteriza. en el

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Es importante entender que los retos asumidos son grandes y que

REGIONAL

nuestros recursos gubernamentales son mnimos y que no cubren los diferentes requerimientos locales. Esto nos conlleva a asumir una

TUMBES

posicin decidida de racionalizacin de nuestros recursos financieros, as como generar proyectos atractivos para inversiones privadas, y a cambiar nuestra actitud para hacer de Tumbes un centro de atraccin macro regional y nacional, incrementando las oportunidades de una mejor calidad de vida.

Este Plan no es el fin de un trabajo , sino que es el inicio de un proceso de concertacin, en los que participan actores sociales de las distintas localidades de la regin, ,El Consejo de Coordinacin Regional de Tumbes, los Gobiernos Locales, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra La Pobreza, los distintos organismos estatales, la sociedad civil en su amplia gama de entidades confortantes, a fin de que, mediante el aprovechamiento de las oportunidades y de nuestras fortalezas, y la puesta en marcha de las lneas estratgicas identificadas, asumir una posicin que conlleven al desarrollo sostenible del Departamento

Rosa Yris Medina Feijoo.

Presidenta Regional

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REGIONAL

1.1
TUMBES

ANLISIS DE LA REALIDAD DE LA REGION TUMBES

1.1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS

Tumbes desempe un rol importante en la historia de Amrica y del mundo; fue el punto de encuentro entre las culturas andina y europea, desde donde los espaoles iniciaron la Conquista del Imperio Incaico; sin embargo, a pesar de ello no ha sido estudiada con la debida profundidad y es un reto para arquelogos, etnlogos e historiadores. En la poca de la Conquista, Tumbes fue conocido por los europeos; en 1527 los espaoles arribaron por primera vez a costas del Per pisando playas tumbesinas. Tumbes declara su emancipacin poltica el 7 de Enero de 1821. Posteriormente, el 12 de Febrero de 1821, don Jos de San Martn crea la Intendencia de Trujillo, que inclua a Tumbes; de este modo, Tumbes ingresaba a la Repblica. Un hecho que marca la historia de Tumbes, fue el conflicto con el Ecuador en 1941, donde la participacin de los tumbesinos fue vital para lograr la defensa nacional. Fue elevado a la categora de Departamento el 25 de Noviembre de 1942 por la Ley N 9667, en el primer perodo de Manuel Prado Ugarteche; el 01 de Marzo de 1988 se crea la Regin Grau por la Ley N 24793, conformada por los Departamentos de Tumbes y Piura; y el

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01 de Julio de 1998 Tumbes recobra su condicin autnoma como Departamento y Regin, y se crea el CTARTumbes.
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REGIONAL

1.1.2 CARACTERIZACIN GEOGRFICA Y AMBIENTAL

TUMBES

UBICACIN Y LMITES La Regin Tumbes se encuentra situada en la costa septentrional en el extremo Nor Occidental del territorio del Per, sus lmites son:

Orientacin

Norte

Este Confluencia

Sur

Oeste

Desembocadur a del Canal Internacional de Capones en Lugar el Ocano Pacfico Hitos Capones y Payana, lmite con Ecuador

de la Quebrada Trapazola en el ro Tumbes (Puyango) hito trapazola: 268.20 msnm lmite con Ecuador Punto sobre la Quebrada el Cedro (Los Lazos) lmite con el departamento de Piura

Desembocadura de la Quebrada Fernndez (Mncora) en el Ocano Pacfico.

Limita por el Norte y Sur Este con la Repblica del Ecuador, en los hitos definidos por el Protocolo de Ri de Janeiro. Por el Sur con el departamento de Piura y por el Oeste con el Ocano Pacfico.

SUPERFICIE Y DIVISIN POLTICA

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Tumbes, es considerado como la regin de menor superficie del Per (4,669.20 Km2) y se encuentra dividido polticamente en tres (03)
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Provincias y doce (12) Distritos: Provincia de Tumbes 1,800.15 Km2 con sus seis (06) Distritos: Tumbes, Corrales, La Cruz, San Juan de la Virgen, San Jacinto y Pampas de Hospital, Provincia de Contralmirante

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Villar 2,123.22 Km2 con sus dos (02) Distritos: Zorritos y Contralmirante Villar y la Provincia de Zarumilla 733.89 Km2 con sus

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cuatro (04) Distritos: Zarumilla, Aguas Verdes, Papayal y Matapalo. La superficie territorial de la Regin Tumbes comprende 11.94 Km2 de superficie insular ocenica.

CLIMATOLOGA La Regin Tumbes presenta un clima subtropical, que corresponde a una zona de transicin entre el ecuatorial y el desrtico de la costa peruana. Se considera a Tumbes como la regin ms clida de la costa peruana, presenta una temperatura promedio casi uniforme en todo el ao, siendo las ms altas temperaturas promedio entre los meses de enero a abril (30C) y las ms bajas o frescas, entre junio a septiembre (23C). La Corriente de El Nio y la migracin hacia el sur del frente ecuatorial ocasionan la cada de fuertes lluvias estacionales en todo el departamento.

ECOLOGA: La Regin Tumbes se encuentra en la eco-regin denominada Bosques Secos de Tumbes/Piura, Ecuador - Per. De acuerdo a la clasificacin realizada por Brack (1988), Tumbes se encuentra en las eco-regiones del Mar Tropical donde se destaca la zona de los manglares y zona marina correspondiente a las 5 millas, Bosque Seco Ecuatorial y Bosque Tropical del Pacfico. Segn la clasificacin de zonas de vida de Holdridge, dentro del territorio tumbesino tenemos las siguientes: bosque muy seco Tropical, bosque seco Tropical,

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bosque seco premontano Tropical, matorral desrtico Tropical, monte espinoso Tropical, y una transicional entre el matorral desrtico
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premontano Tropical a matorral desrtico Tropical.

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TUMBES

UNIDADES GEOGRFICAS La totalidad de su territorio corresponde a la gran unidad geogrfica que es la Costa o Chala y el Mar Tropical. La Regin Tumbes, fisiogrficamente presenta un modelado general del paisaje con las caractersticas de regin de costa, con un relieve moderado y una singular belleza paisajstica, con alta importancia ecolgica y conservacionista, todo lo cual ofrece un excelente potencial turstico.

ARTICULACIN VIAL REGIONAL A nivel departamental, los centros poblados se encuentran en su mayora integrados por carreteras de diferentes niveles. La red vial departamental es de 828.60 Km, de los cuales 198.70 Km (24%) corresponden a la red nacional, 312.70 Km (38%) a la red departamental y 317 Km (39%) a la red vecinal. Segn la superficie de rodadura, 232.30 Km (28%) se encuentra asfaltada, 28 Km (4%) afirmada, 19.7 sin afirmar (3%) y 548.6 Km (65%) son trochas. Falta una adecuada infraestructura vial de penetracin, que permita integrar fsicamente la regin de Tumbes, teniendo en cuenta dos opciones: Productividad y Seguridad Nacional.

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1.1.3 CARACTERSTICAS SOCIO ECONMICA

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POBLACIN TOTAL
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De acuerdo a las proyecciones poblacionales del INEI, la Regin Tumbes a junio del 2002, presenta una poblacin total de 202,088 habitantes. De esta poblacin corresponde a la provincia de Tumbes

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147,330 habitantes (72.90%); a la provincia de Contralmirante Villar 17,208 habitantes (8.52%) y a la provincia de Zarumilla 37,550 habitantes (18.58%). Es necesario resaltar un considerable aumento poblacional, pe las provincias de Villar y Zarumilla, proporcionalmente a Tumbes.

PEA La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) al ao 1993 es de 50,713 personas, an se muestra predominantemente masculina, dado que el 78.4% son varones y el 21.60% son mujeres. Por grupos de edad, a nivel departamental, es mayor la poblacin de 15 a 29 aos.

DENSIDAD POBLACIONAL A nivel de regin, la densidad poblacional es del orden de 41.51 hab./Km2, lo que hace que el territorio regional sea considerado como normalmente habitado; sin embargo a nivel de Provincias se tiene que la provincia de Tumbes cuenta con una densidad poblacional del orden de 78.58 hab./Km2 (territorio densamente habitado), la provincia de Contralmirante Villar, de 7.37 hab./Km2 (escasamente poblado) y finalmente la provincia de Zarumilla tiene una densidad poblacional de 43.96 hab./Km2.

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EDUCACIN PBLICA Y CULTURA

GOBIERNO

La

educacin

en

Tumbes

busca

insertarse

al

proceso

de

modernizacin para poner a tono de las exigencias presentes y las del

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nuevo siglo iniciado; la piedra angular de dicho proceso es la mejora de la calidad de la educacin, que al igual que en muchos lugares de nuestro pas es necesario asumir posiciones que permitan concretar

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efectivamente un fortalecimiento educativo. El proceso educativo tiene a cargo a 64,621 alumnos dirigidos y administrados por 4,280 docentes y 527 trabajadores administrativos, proceso que se desarrolla en 346 centros y programas educativos. En cuanto a la infraestructura educativa, pese al trabajo realizado por el INFES, CTAR, FONCODES, Municipios y otros organismos que han construido, mejorado, ampliando y rehabilitado modernos centros educativos, aulas, servicios higinicos, cercos perimtricos, etc. y

mobiliario educativo, an existe una importante cantidad de locales que presentan deficiencias fsicas, como consecuencia del tiempo y de la presencia de fuertes lluvias locales. En lo cultural, Tumbes puede ubicarse como una regin emergente, que ha empezado con mucha presencia en el rea de la msica y danzas folklricas que reflejan el sentimiento popular de la cultura andina en permanentes actuaciones pblicas y privadas como el marco de la participacin binacional fronteriza, participacin que se ha fortalecido an ms con la firma del Tratado de Paz entre el Per y Ecuador. Otra rea cultural de trabajo, es el campo de la produccin literaria, en la composicin potica y narrativa, que promueven los profesores de la especialidad en los colegio y de igual manera por la asociacin de poetas de Tumbes. Con relacin al patrimonio cultural arqueolgico, Tumbes muestra un gran potencial que, para ponerla en valor, requiere de inversiones como

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la "Excavacin de la Huaca Cabeza de Vaca" y las "Ruinas de Guineal", entre otros, que deben convertirse en un futuro prximo, en gran
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atraccin para el turismo cultural.

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SALUD PBLICA La Regin Tumbes cuenta con 41 establecimientos de salud

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equipados, de los cuales 12 son centros de salud, 28 puestos de salud y un hospital I, que es el de mayor complejidad. Estos se encuentran distribuidos en cuatro redes de servicios de salud, cumpliendo con los lineamientos de referencia y contrarreferencia, desde los niveles de menor a mayor capacidad brindando atencin integral de salud. Una de las limitaciones es la falta de especialistas, centros especializados y equipos mdicos adecuados que una regin fronteriza precisa contar. Actualmente se encuentra en proceso de descentralizacin de los servicios de salud bajo la modalidad CLAS (Comit Local de Administracin de Salud), fomentando la participacin activa de la comunidad en la administracin de los recursos humanos y financieros de los establecimientos de salud La Regin de Salud Tumbes brinda atencin gratuita en 14 programas preventivos promocionales dirigidos a la madre, nio y adulto; y el seguro escolar gratuito. El principal problema sanitario es la existencia de enfermedades transmisibles (malaria) por las condiciones ambientales, la produccin de arroz; as como la carencia de un saneamiento ambiental adecuado.

POBREZA DEPARTAMENTAL La Regin de Tumbes cuenta con una marcada pobreza que debe ser materia de estudios ms completos de los realizados hasta el momento. A falta de una informacin de campo detallada, utilizaremos

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las encuestas y trabajos realizados en la dcada del 90 por distintos organismos gubernamentales.
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El nivel de vida de la poblacin est asociado al nmero de necesidades bsicas insatisfechas. Segn el Mapa de Pobreza

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Departamental de 1994, slo el 41% de los hogares de la regin no estaban afectados por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI); es decir, no son catalogados como pobres, y el 59% de los hogares

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presentan por lo menos una NBI. En trminos de poblacin afectada significa que 91,731 hab. presentan alguna de estas caractersticas de pobreza (vivienda, educacin, hacinamiento, ingresos, etc.) Segn el Censo de 1993 y de acuerdo al mtodo de NBIs, el 61.6% de la poblacin departamental de Tumbes se encontraba en pobreza, de los cuales el 30.8% se encontraban en pobreza extrema. Segn la Encuesta de Hogares de 1995 y el mismo mtodo de medicin (NBIs), la poblacin pobre disminuy al 55.5%, en tanto que los pobres extremos al 24.6%; lo que significara que hay una mejora en los niveles de vida de la poblacin regional de Tumbes. Las tres provincias de la Regin Tumbes presentan hogares con NBI. Contralmirante Villar es la ms afectada, donde el 78.1% de los hogares tienen al menos una NBI, seguida por Zarumilla con 63.6% y Tumbes con 55.6%. Los centros poblados ms pobres del Departamento se ubican en las tres provincias, entre los que cabe mencionar los siguientes: Matapalo (95.7%), Aguas Verdes (82.1%), Casitas (88.5%), San Jacinto (78.3%), Pampas de Hospital con 75.5% Zorritos con 75.3%. Como consecuencia de esta informacin se podra deducir que no existe niveles profundos de pobreza, hecho que demanda la realizacin de estudios mas profundos al interior de los espacios geogrficos que permitan contrastar fidedignamente la realidad de la pobreza local.

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VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS Las viviendas particulares en 1993 ascienden a 29 468 unidades, las
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viviendas en casa vecindad y viviendas improvisadas se incrementaron en 669,8% y 422,9% respectivamente. La casa independiente aument

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en 61,9% y la vivienda en quinta 74,3%. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares 1993 (ENAHO) , en la Regin de Tumbes, el 51,3% del total de hogares disponen de agua

TUMBES

potable por red pblica dentro de la vivienda. Sin embargo el 18,1% utilizan este indispensable elemento a travs de ro, acequia, manantiales y otros. En cuanto al servicio de desague, el 35,5% de los hogares disponen de este servicio por red pblica dentro de la vivienda, el 29,3 de ellos lo hace mediante pozo ciego, letrina, etc., mientras el 30,6% de hogares no tienen ningn sistema. Por otro lado cabe resaltar que el 69,6% de hogares disponen de alumbrado elctrico en la vivienda, y el restante 30,4% no dispone de este servicio.

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1.1.4 CARACTERIZACIN ECONMICA Y PRODUCTIVA

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AGRICULTURA
REGIONAL

La agricultura es una de las actividades ms significativa de la regin y donde se encuentra la mayor fuerza laboral, constituyendo la base del

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desarrollo. La actividad agrcola descansa principalmente en la siembra de arroz, pltano y maz que con relacin a la superficie cultivada de la campaa 1999-2000 (13,199 Has.), cada uno de ellos ocupa el 79%, 9% y 6% respectivamente. Es necesario indicar que estos cultivos no generan una rentabilidad local siendo mayormente una fuentes de subsistencia local Es necesario establecer un cambio en la diversidad de cultivos, hecho que genera conflictos con la comunidad agrcola debido a una fuerte resistencia, producto a la costumbre as como a los altos niveles iniciales de inversin necesarios. La actividad pecuaria se desarrolla en forma extensiva, con crianzas de baja calidad gentica, destacando la crianza de ganado caprino con 72,400 cabezas, vacunos con 19,800 cabezas, porcinos con 17,5000 cabezas y ovinos con 7,500 cabezas. Actualmente existe un predominio de la propiedad individual

(minifundio), estimndose en 6,921 unidades agropecuarias (Tumbes 4,642 , Zarumilla 1,442 y Contralmirante Villar 837). El 77% del total de la unidades corresponde reas menores de 4.9 Has, el 22% a

unidades entre 5 y 19.5 Has, y el 1% a extensiones superiores a 20 Has. El soporte de la organizacin agraria se encuentra en la Junta de Usuarios de Tumbes que agrupa a 18 Comisiones de Regantes conformados por 6,337 usuarios, existen otras organizaciones agrarias en actividad. La o ferta de productos agrcolas (pltano, arroz, soya, frijol y limn, principalmente) y pecuarios (carne de caprino, porcino, ovino) cubren

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las necesidades de la poblacin. El resto de los productos alimenticios y agroindustriales provienen del sur as como del vecino pas. En
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Tumbes se tiene tres mercados, ubicados cada uno en cada provincia, siendo el de mayor importancia el de la ciudad de Tumbes.

REGIONAL

La Agroindustria es prcticamente incipiente en la regin, se basa principalmente en la transformacin primaria del pilado de arroz (18 molinos).

TUMBES

La clasificacin de tierras por uso potencial o aptitud mayor es la siguiente: Hs Superficie agrcola Bajo riego En secano Superficie no agrcola Pastos naturales Montes y bosques Otra clase de tierras Total 19,391.95 17,293.71 2,098.24 12,165.94 5,803.85 5,704.84 657.25 31,557.89 100 89.2 10.8 100 47.7 46.9 5.4 %

Fuente: INEI, Compendio Estadstico Departamental 1998-1999

La produccin agropecuaria del departamento de Tumbes se refleja en el siguiente cuadro: Produccin Agropecuaria de Tumbes 1999 PRODUCTO Arroz cscara Soya Camote TM 86,042.3 1,635.7 931.4

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Limn Pltano
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1,355.1 18,065.5 652.0 260.0 477.2 367.3 259.5

Yuca Tomate

REGIONAL

Carne de ave Carne de vacuno

TUMBES

Leche

Fuente: INEI, Compendio Estadstico Departamental 1998-1999

SECTOR PESQUERO El litoral de la Regin Tumbes, es considerada como uno de los ms ricos por la gran variedad y calidad de sus recursos hidrobiolgicos, riqueza que se debe a la amplitud del zcalo continental, a las corrientes marinas cambiantes y a las rpidas sucesiones de plancton que alimenta la cadena trfica. La actividad extractiva que se desarrolla en las seis principales caletas del litoral, es principalmente artesanal, realizada por un total de 482 embarcaciones, con una capacidad de bodega total de 3,574.35 m3, as como por 10 de menor escala con capacidad de bodega de 223.82 m3 y 05 de mayor escala con una capacidad de 556.72 m3. La PEA promedio es de 2,989 extractores, que incluye a 400 extractores de post larvas de langostino. La actividad de procesamiento pesquero solo est referida al congelado, principalmente de langostino, existiendo 06 plantas operativas, con una capacidad instalada de 135 Tm/da. La actividad acucola cuenta con un rea adjudicada de 8,837.43 Has de las que 5,817.37 Has son construidas. Del total del rea adjudicada, 6,477.56 Has estn autorizadas para el cultivo de langostino, de las cuales aproximadamente 900 se encuentran en uso. Los volmenes de

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produccin de langostino por e fecto de la enfermedad de la mancha blanca han disminuido.

GOBIERNO

INDUSTRIA Y TURISMO
REGIONAL

La industria en Tumbes se encuentra poco desarrollada y su contribucin al PBI es pequeo, constituyendo el 8.10% del PBI interno

TUMBES

del departamento. El 95% se agrupa en micro y pequeas empresas (PYMES) y el resto se puede considerar como de nivel mediano en la cual se ubica el procesamiento de langostino. En Tumbes existen aproximadamente 536 empresas registradas como industrias que ha generado 2,226 puestos de trabajo (perodo 93 - 99), con una inversin acumulada de 160.65 millones de soles, indicadores que reflejan el desarrollo industrial. En cuanto al valor bruto de produccin tuvo una disminucin significativa a partir de 1997 respecto al ao anterior, con una contraccin de -85%, un ligero aumento en 1998 y disminuyendo en 199 a ms de 10 millones de soles, motivada en parte por el Fenmeno El Nio. El sector turismo en Tumbes, tiene relacin directa con todas la empresas privadas que brindan servicios tursticos y la ubicacin de estas al ao 2000 obedecen a: una planta hotelera que agrupa a 47 establecimientos de hospedaje que dan ocupacin a 192 personas, cuentan con 1695 camas, as mismo existen 192 restaurantes, 3 agencias de viaje y turismo y 7 guas oficiales de turismo. Tumbes cuenta con un rico potencial turstico que se basa en sus extensas playas, esteros y manglares, reas naturales protegidas, ro permanente, lugares paisajsticos, flora y fauna, aguas

termomedicinales, restos arqueolgicos e histricos, etc., lo que permite cada vez el incremento de turistas en nuestro departamento (17% al ao). Es necesario indicar la fuerte expectativa que viene generando la implementacin del Proyecto de Playa Hermosa, hecho que generara

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una fuerte dinmica en la localidad. Sin embargo, se hace necesario un proceso de concertacin entre pobladores de la zona y las autoridades
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del Estado que han hecho la propuesta. Eso evitar problemas de confrontacin que se han dado en otros lugares del pas.

REGIONAL

MINERO ENERGETICO
TUMBES

La prestacin del servicio pblico de electricidad est bajo la administracin de la Empresa ELECTRONOROESTE S.A., segn la concesin definitiva de distribucin y comercializacin de energa elctrica. Se cuenta con tres concesiones elctricas: Tumbes,

Contralmirante Villar y Zarumilla, interconectadas mediante la lnea de subtrasmisin elctrica de 60 Kv. y tres subestaciones; y ambas a la vez integradas al Sistema Interconectado Centro Norte (SICN), hecho que permite asegurar la continuidad y calidad del servicio elctrico. La generacin de energa elctrica local se encuentra asegurada por la nueva central trmica de Tumbes de 18.68 MW, ubicada colindante con la quebrada Charn, en Zorritos y la central trmica de las Mercedes en Tumbes, que se encuentran bajo la administracin de la unidad de produccin de la Empresa Pblica de Electricidad (ELECTROPERU S.A.) Cuenta con la lnea de transmisin de 220 KV y subestacin con capacidad de transformacin de 50 MVA, hecho que ha permitido integrar los sistemas elctricos de Tumbes al gran mercado energtico nacional. Tumbes cuenta con recursos de hidrocarburos ubicados en la provincia de Contralmirante Villar y que estn identificados en tres lotes hidrocarburferos que vienen siendo desarrollados mediante contrato de licencia de exploracin y explotacin.

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1.1.5 RECURSOS NATURALES

GOBIERNO

Los recursos naturales de Tumbes, configuran un escenario de

REGIONAL

invalorable riqueza y una indescriptible belleza. Esta riqueza de recursos naturales es la de las aguas marinas calientes, terrestres dulces y salobres; atmosfricas, superficiales o subterrneas, que

TUMBES

corren permanentes el ro Tumbes o temporales en el Zarumilla o en las quebradas. Es la de excelentes tierras; es la de una extraordinaria biodiversidad, que sustentan la pesca, la caza, la extraccin forestal, la ganadera, la agricultura, el ecoturismo. Es la reserva de petrleo, gas, carbn y minerales no metlicos. Esta riqueza ha hecho que el estado peruano, preocupado por la debida utilizacin de nuestros recursos, haya creado tres Areas Naturales Protegidas: El Parque Nacional Cerros de Amotape con 91,300 Has., que protegen los mejores bosques secos ecuatoriales de la costa del pacfico, El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, con 2,972 Has., que protegen una porcin de manglar, formacin vegetal propia de la eco-regin del mar tropical y la Zona Reservada de Tumbes con 75,102 Has. que protegen una buena porcin de la ecoregin del bosque tropical de Tumbes. Estas Areas Naturales

Protegidas, constituyen la Reserva de Biosfera del Noroeste Peruano, reconocida por la UNESCO, en 1977. Uno de los principales

problemas de estas ANP es la falta de aplicacin de los Planes Integrales de Manejo, as como la fuerte presin que genera la falta de reas de amortiguamiento debidamente identificadas.

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1.2
GOBIERNO

DIAGNSTICO ESTRATGICO

1.2.1 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

REGIONAL

Es necesario articular los espacios diferenciados del departamento, por

TUMBES

tipos de vas y ejes econmicos, que enlacen las reas productivas, fortaleciendo adems sus potencialidades. Adems debe fortalecerse el ncleo urbano de Tumbes y el Conurbano de Zarumilla - La Curva Aguas Verdes, como cabezas del Sistema Urbano Departamental. Al ao 2,011 estas ciudades habrn crecido a una poblacin de ms de 150,000 y 98,000 habitantes respectivamente.

La influencia directa de Tumbes alcanza los poblados asentados en los ejes de penetracin paralelos al ro tanto a la margen derecha como a la izquierda y la de Zarumilla al eje de penetracin fronterizo, que integral a toda la provincia y a sus cuatro distritos.

Otro importante eje de articulacin costero turstico del litoral que va ha permitir un ordenamiento de las diversas actividades tursticas y Para esto es necesario

productivas que en el se insertan.

principalmente solucionar los problemas sanitarios que presentan a lo largo de los diversos asentamientos urbanos que lo conforman.

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GOBIERNO

REGIONAL

TUMBES

Propuesta de Ordenamiento Territorial General de Tumbes. Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per Ecuador. Agosto 2002

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1.3
GOBIERNO

UNIDADES GEO ECONMICAS DE TUMBES En el departamento de Tumbes se pueden diferenciar cinco espacios que por sus caractersticas fsico morfolgico, ecolgicas, tipo de

REGIONAL

concentracin poblacional, y diferentes niveles de vida han generado la especializacin de actividades productivas. Estos espacios son:

TUMBES

Espacio Costero - Litoral Espacio de Manglares y Esteros Espacio de la cuencas del Puyango Tumbes Zarumilla Espacio Montaoso - RBNO Espacio de Terrazas y Colinas

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GOBIERNO

REGIONAL

TUMBES

Tumbes: Una propuesta para el desarrollo. Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per Ecuador. Agosto 2002

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1.3.1 ESPACIO COSTERO LITORAL

GOBIERNO

Este espacio esta constituido por la franja costero del departamento, que se ha definido desde las playas del distrito de Corrales hasta el sur,

REGIONAL

con Quebrada Fernndez, lmite con el departamento de Piura. Al interior del departamento, contiguo al Santuario Los Manglares de Tumbes, se cuenta con Zonas Acucola Langostineras.

TUMBES

La caractersticas de las playas son las de costa desrtica

Entre

estas sobresalen Playa Hermosa, Grau, Zorritos, Punta Mero, Cancas, Punta Sal. Estas playas reciben a turistas nacionales y en algunos casos internacionales, pero las condiciones de la infraestructura urbana de las caletas y ciudades del litoral son malas en cuanto a los servicios de agua y desage y tratamiento de los desechos slidos y lquidos. Sumado a esto se presentan problemas ocupacin, que

inclusive en ciertos tramos no se ha respetado los accesos a las playas. Es necesario sealar la importancia que le confiere a este espacio la ejecucin del Proyecto de Playa Hermosa, como elemento dinamizador del flujo turstico regional. Este espacio adems de haber sido identificado como un fuerte eje de desarrollo turstico, presenta actividades productivas acucola,

pesquera y de servicios urbanos, que le confieren el asentamiento poblacional al borde del la Panamericana como el principal eje de articulacin regional. La riqueza se debe a la diversidad de los recursos hidrobiolgicos as como al volumen de biomasa, dadas por la amplitud del zcalo continental. La actividad langostinera ha aportado considerables

ingresos al PBI regional. Actualmente, esta actividad se ha visto afectada por la presencia del virus de la mancha blanca, del rea

adjudicada de 8,838.43 ha de las cuales 6,347.36 estn autorizadas a un total de 50 empresas de mayor escala y 3 de menor escala, en el

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2001 aproximadamente 850 has eran reas de produccin, con un volumen de produccin de 754 .8 Tm. Actualmente existe
GOBIERNO

nueva

tecnologa que intenta superar este problema (cultivo intensivo del langostino) se ha reducido el rea de los estanques, permite reciclar el agua (ya no se vierte nuevamente en los esteros), usos de aireadores,

REGIONAL

convirtindose en una tecnologa menos contaminante. Asimismo, ya no se depende directamente del Manglar para la reproduccin del

TUMBES

langostino. Tambin se han identificados yacimientos de hidrocarburos que fortalecen el potencial de la zona, con el acondicionamiento requerido para la extraccin y produccin. Como limitaciones de desarrollo, la falta de servicios bsicos adecuados, los servicios complementarios conexos, la extraccin de post larvas de langostinos y el desorden de la actividad pesquera, generan conflictos ocupacionales con la actividad turstica.

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1.3.2 ESPACIO DE MANGLARES Y ESTEROS

GOBIERNO

Ubicada en la parte nor occidental, adyacente al litoral, es de forma longitudinal e irregular, se presenta desde el lmite con el Ecuador en el

REGIONAL

canal internacional, por el extremo meridional, hasta el extremo meridional del Estero Corrales. Cubre una extensin superficial de 5,852 ha. que se singulariza por presentar algunas fajas de arena

TUMBES

alternadas por vegetacin de mangles y

amplios canales. La

reconocida productividad de esta zona se encuentra principalmente asociada a la corriente de Cronwell y a la influencia del ro Guayas siendo el aporte del ro Tumbes en un menor nivel Por la importancia de este ecosistema se cre en 1988 el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes sobre la base de 2,972 ha, mejor conservadas del bosque de manglar que permitir mantener parte de este ecosistema; sin embargo es necesario tener presente que la importancia no solamente est en ese espacio, sino en el rea del mangle y los esteros, en general El recurso pesquero representa el mayor valor econmico directo que pueda derivarse de los manglares. El desarrollo de la acuicultura de langostinos, la misma que se ubic en este espacio y se realizaba en forma extensiva alcanz un desarrollo considerable en las dcadas de los ochenta y noventa, generando una fuerte presin depredadora sobre el ecosistema manglar. El paisaje natural costero y sobre todo de los manglares y esteros constituye un singular atractivo turstico, aunque al presente su aporte a la economa es poco significativo El principal potencial de la zona es ecoturismo y el equilibrio ecolgico que le otorga la conservacin del recurso manglar a todo el

ecosistema. Este a su vez se ve limitado por la falta de servicios bsicos en las reas urbanas colindantes as como a presin de las reas acucolas adjudicadas.

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1.3.3 ESPACIO DE LA CUENCAS DEL PUYANGO TUMBES

GOBIERNO

ZARUMILLA Esta Zona comprende mbitos de las provincias de Zarumilla y

REGIONAL

Tumbes. Es el sub-espacio inmediato de integracin Binacional PerEcuador. Se caracteriza por contener el principal sistema hidrolgico del departamento de Tumbes, el Ro Tumbes que nace en la zona

TUMBES

ecuatorial de la vertiente occidental de los andes y recibe numerosos tributarios originados al oeste de los Cerros de Amotape. El ro

Tumbes Cuenta con agua en forma permanente, recibe una descarga de 39.96 m3 /seg en poca de estiaje, hasta 559.11 m3/seg en perodos hmedos, llegando a volmenes superiores a los 2000 m3/seg, en pocas del Fenmeno El Nio. Contiene el paso de frontera ms importante Tambin dentro de este espacio se ubica la cuenca del ro Zarumilla que tambin nace en la parte ecuatoriana , cuyo flujo hdrico es temporal ya que sus aguas discurren en el perodo lluvioso ; el resto del ao son fuente de aguas subterrneas, la descarga vara de 0m3/seg en poca de sequa a 39.96 m3/seg en perodo hmedo.. Ambos ros permiten irrigar 16,415 ha (entre Tumbes y Zarumilla) Dentro de este espacio predominan los ecosistemas del Bosque hmedo y el ecosistema del Bosque Seco. El primero se ubica en la provincia de Zarumilla pero su espacio es reducido, en esta zona se desarrolla la ganadera extensiva vacuna. Los pobladores que habitan en la zona rural de frontera del

departamento de Tumbes, tienen como actividad principal la agricultura, actividad que no reporta mayores ingresos econmicos a dichos pobladores, al dedicarse a los cultivos tradicionales como el pltano y otros de pan llevar, cuyos precios de venta son muy bajos, y que muchas veces no cubren sus costos de produccin, lo que no permite mejorar su calidad de vida; problemtica que se agudiza ante la

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actual crisis econmica por la que vienen atravesando, como consecuencia de los ltimos eventos naturales. La ganadera es
GOBIERNO

tambin una actividad que se desarrolla en este espacio, aunque es extensiva, con crianzas de baja calidad gentica, destacando la crianza de ganado caprino

REGIONAL

Frente a esto son crecientes las expectativas, en el marco del Plan Binacional, sobre la ejecucin del largamente postergado Proyecto

TUMBES

Binacional Puyango- Tumbes. Las posibilidades de este espacio son : el desarrollo agrcola, con diversificacin de cultivos ms rentables, la agroindustria y el comercio fronterizo, enmarcados en un programa de acondicionamiento

territorial para superar las restricciones vinculadas a las ciudades de frontera, sin una adecuada administracin.

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1.3.4 ESPACIO MONTAOSO - ANP

GOBIERNO

Comprende la zona de montaas constituida por la Cordillera de Cochas y los Cerros de Amotape y sus estribaciones hacia la parte

REGIONAL

sur, que se prolonga hasta Piura. Por la parte norte y este se interna en el Ecuador, la parte occidental se acerca al mar. Se caracteriza por la existencia de profundos caones y montaas de elevacin

TUMBES

considerable. En este espacio se ubican el Parque Nacional Cerros de Amotape (91,300 ha) y la Zona Reservada de Tumbes (75,102 has), los mismos que conjuntamente con el Coto de Caza El Angolo (en Piura), forman parte de la Reserva de Biosfera del Noroeste RBNO desde marzo de 1977. Esta Reserva es de gran importancia biolgica por la abundancia de especies y su alto grado de endemismos, en una superficie relativamente reducida (1).Se han reportado ms de 388 especies de aves en la Reserva, que incluye especies endmicas y nicas para el pas . La Reserva tiene aprobada una estrategia al 2,010, por lo que recibe un tratamiento especial. La importancia geoeconmica de esta zona se base en su alta biodiversidad, que le otorga un rol importante bajo un desarrollo eco turstico pese a que se ha visto afectada por actividades productivas sin un adecuado manejo sostenible.

(1)INRENA 2001.

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1.3.5 ESPACIO DE TERRAZAS Y COLINAS

GOBIERNO

Es la zona ms rural del departamento y con menores condiciones de vida. Su territorio es poco accidentado, es de relieve llano denominado

REGIONAL

sabana. Al norte de la quebrada Fernndez se encuentran diversos niveles de terrazas y colinas de poca altitud, quebradas secas con cauces poco profundos y ramificados en su parte superior, que en

TUMBES

pocas de lluvias llevan sus aguas estacionales hasta el Ocano Pacfico. En este espacio se ubican las quebradas Bocapn, Casitas, Quebrad Seca-Pajaritos y Fernndez, por las que discurre agua slo temporalmente y cuando se presentan aos lluviosos o el Fenmeno de El Nio. Las principales actividades de este espacio son: la ganadera (caprinos en un nmero de 50,000 y en menor nivel vacunos, 3,910) y la agricultura (de secano y con pozos, actualmente slo 13 operativos), debido a la escasez del recurso hdrico. Existen 971.9 has para agricultura de los cuales 878.7 estn bajo riego (agua subterrnea) y 93.2 has de secano. Estas reas se ubican en la quebrada Bocapn (distrito de Casitas). De la superficie sealada, los cultivos transitorios son : Pltano, maz amarillo duro yuca, tomate. Mientras que los cultivos permanentes son : mango limn, coco y tamarindo. Los pastizales de esta zona se han ido degradando en forma progresiva debido a la tala excesiva y al sobre pastoreo, impidindose la regeneracin natural del bosque El Fenmeno de El Nio es un Factor de regeneracin natural del bosque, los rboles que crecieron a raz de los eventos de las dcadas del 80 y 90 son los que soportan el actual aprovechamiento forestal (algarrobo para lea) fundamentalmente en las quebradas Bocapn, Quebrada Seca -Pajaritos y Quebrada Fernndez- Mncora Este sub espacio presenta las mayores desventajas en cuanto a la articulacin con el resto del departamento, apenas existen trochas que

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los vinculan al litoral, las mismas que se interrumpen en poca de lluvias

GOBIERNO

Presenta posibilidades de desarrollo turstico, en Hervideros y desarrollo ecoturstico en la Reserva de la Biosfera. Tambin

REGIONAL

posibilidad de mayor desarrollo agropecuario. Las limitaciones actuales son la no existencia de accesos adecuados y carencia de servicios bsicos

TUMBES

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2.0. ANLISIS ESTRATGICO

GOBIERNO

FACTORES INTERNOS
REGIONAL

Fortalezas Ubicacin geopoltica estratgica para el desarrollo comercial y

TUMBES

productivo, con un paso de frontera reconocido Experiencia en intercambio cultural y comercial con el Ecuador, en especial en los niveles de micro y pequea empresa Recursos naturales de aprovechamiento potencial: singular diversidad biolgica, ecosistemas muy productivos y atractivos paisajes Vas de acceso a todos los centros poblados. Ro con agua permanente (Tumbes). Tierras frtiles aptas para cultivos temporales o permanentes Disponibilidad de energa elctrica Centros de educacin superior universitario y no universitario Capacidad subempleada tcnica profesional disponible, mayormente

Debilidades Idiosincrasia conformista en amplios sectores de la poblacin tumbesina. Insuficiente infraestructura y equipamiento inadecuado para la educacin y la salud e inadecuada infraestructura de servicios bsicos Inadecuado sistema integral del manejo para el desarrollo agrario

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 Reducida capacidad para la produccin intensiva Vulnerabilidad de la infraestructura social y productiva

GOBIERNO

Escasa infraestructura de facilitacin turstica Limitado acceso a medios de informacin especializada

REGIONAL

Inexistencia de planes de desarrollo urbanos y de catastros Limitada capacidad de respuesta a la competencia de

TUMBES

productos agrarios del mercado ecuatoriano.

FACTORES EXTERNOS Oportunidades Firma del Acuerdo de Paz con Ecuador Inters de la Cooperacin Internacional por contribuir al desarrollo y a la proteccin del medio ambiente Demanda diversificada del mercado ecuatoriano Inters gubernamental para el desarrollo de frontera Perspectivas de un macro proyecto de irrigacin (Puyango Tumbes). Apoyo crediticio del Estado Existencia de crdito bancario y de recursos financieros para promover la pequea y micro empresa Poltica gubernamental de apoyo al turismo interno Polticas adecuadas para la lucha contra la pobreza y el subdesarrollo

Amenazas

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 Fenmeno El Nio - cambios de clima (lluvias intensas, sequa). Persistencia del contrabando en el comercio binacional
GOBIERNO

Presin

influencia

de

lacras

sociales:

narcotrfico,

drogadiccin, alcoholismo
REGIONAL

Ausencia de polticas nacionales de desarrollo a largo plazo Competencia del Ecuador y de otros pases con mejores

TUMBES

precios, mayores recursos e incentivos y/o tecnologas ms eficientes.

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GOBIERNO

MODELO DE DESARROLLO
2.1 VISIN AL 2006

REGIONAL

TUMBES

Tumbes es una regin franca, turstica comercial y ecolgica

.. Tumbes es una regin debidamente articulada con el pas en su conjunto e integrada en un contexto fronterizo, a travs de una planificacin econmica concertada y transparente, con participacin social en el control de los recursos del Estado, que prioriza la inversin privada como fuente generadora de empleo y que orienta la accin estatal como instrumento de promocin de la produccin y de una distribucin equitativa de la riqueza. Es una regin prspera basada, por un lado, en su produccin

agropecuaria, agroindustrial e hidrobiolgica, que ha ampliado de manera significativa su acceso al mercado nacional y ha ganado presencia creciente y slida en diversos mercados externos. Por otro lado, su prosperidad se sustenta tambin en que ha logrado ser la regin con mayor atractivo turstico del Per, en cuanto a turismo de playa y ecoturismo , para lo cual sus recursos naturales se cautelan debidamente y se ofertan servicios de calidad. Como resultado de esta situacin de prosperidad los ndices de pobreza y extrema pobreza se han reducido en un 50 %, incrementndose significativamente la cobertura de los servicios sociales, as como la calidad de los mismos.

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MISIN
GOBIERNO

La Misin de La Regin Tumbes, en un contexto territorial nacional ha

REGIONAL

sido definida como:

TUMBES

La Regin Tumbes es el centro dinamizador de la integracin Binacional

Desde la dimensin institucional, es el Gobierno Regional de Tumbes, el organismo lder y conductor de los procesos de desarrollo regional, en armona con los actores locales, regionales, nacionales e internacionales.

2.2 EJES ESTRATGICOS PRIORITARIOS AL 2011

Desarrollo Econmico y Productivo Desarrollo Social Desarrollo Ambiental. Gestin Territorial

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2.3 LINEAMIENTOS DE POLTICA AL 2011

GOBIERNO

Las medidas propuestas por este plan slo complementan los

REGIONAL

esfuerzos que en el nivel provincial y distrital desarrollan los comits de gestin locales, liderados a su vez por los alcaldes.

TUMBES

Las polticas, objetivos y estrategias de desarrollo regional deben ser liderados por el conjunto de organizaciones que tienen injerencia, tanto directa e indirectamente en este desarrollo. Es por esto que en el marco del Consejo de Coordinacin Regional del Gobierno Regional de Tumbes, se deben estructurar las condiciones generales y especficas que faciliten el trabajo de implementacin de los planes locales y provinciales, sobre la base que el plan regional recoja sus diversas inquietudes. Luego, debe encontrar la forma legal que facilite el trabajo de los sectores y dems instancias de gestin que tienen competencia regional, adoptando cada ente su rol y funcin dentro de cada estrategia que le competa. Para esto, estableceremos de manera operativa los siguientes lineamientos generales:

Conduccin y liderazgo del proceso de Desarrollo Sostenible de Tumbes, a travs de la concertacin, con los diversos estamentos de la representacin de la sociedad civil organizada, en la bsqueda de nuestra Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa

Modernizacin de la Gestin Pblica Regional, para brindar servicios de calidad.

Formacin y Establecimiento de la Zona Franca Turstica, Comercial y de Servicios de Tumbes, que permita la generacin de

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PLAN TUMBES 2003-206

empleo, de divisas, disminucin del contrabando, as como la optimizacin de nuestros recursos eco tursticos.
GOBIERNO

Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y la

REGIONAL

Seguridad Ciudadana a travs del Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de la Niez, La Mujer, la Adolescencia y la Juventud.

TUMBES

Fortalecimiento de la Competitividad, Productividad y Formalizacin de la Actividad Econmica en un contexto de Integracin Fronteriza

Promocin del Medio Ambiente, Recursos naturales, Ordenamiento territorial, y Calidad de Vida (Competitividad territorial).

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OBJETIVOS, METAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

GOBIERNO

3.1 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS AL 2006

REGIONAL

DESARROLLO ECONMICO Y PRODUCTIVO Fomentar la inversin privada en sectores productivos y de

TUMBES

servicios, asegurando un apropiado marco poltico, legal y tributario. Desarrollar un sistema de informacin y difusin de las posibilidades de desarrollo regional. Ampliar la inversin estatal estratgica que impacte en el PBI regional. Promover y fortalecer el desarrollo concertado y planificado de las pequeas y medianas empresas, propiciando su eslabonamiento con cadenas productivas. Instalacin de una Zona Franca.

DESARROLLO SOCIAL Desarrollar un programa regional de educacin y capacitacin para el trabajo basado en el desarrollo de las capacidades. Desarrollar capacitacin y especializacin de recursos humanos. Formar lderes en estrategias de desarrollo y concertacin. Promover y fomentar mecanismos de concertacin y participacin ciudadana en todos los niveles de la sociedad. Promover el desarrollo cientfico y tecnolgico Fortalecer la unidad familiar. Estimular la identidad nacional y regional. Fomentar el deporte y la recreacin.

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PLAN TUMBES 2003-206

 Fomentar la participacin de genero.

GOBIERNO

DESARROLLO AMBIENTAL. Promover la conservacin del medio ambiente y la explotacin

REGIONAL

racional de recursos naturales. Prevenir riesgos de desastres naturales

TUMBES

Elaborar la Zonificacin Econmica Ecolgica

GESTIN TERRITORIAL Integrar y armonizar el Sistema Urbano Regional con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional Fortalecer el Acuerdo de Paz e integracin fronteriza Implementar el Plan de Ordenamiento Territorial Regional

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

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DESARROLLO ECONMICO Y PRODUCTIVO

GOBIERNO
Priorizar el apoyo a los sectores turismo, comercio interno e internacional, en la zona de frontera. Promover la inversin privada en hospedaje, transporte y servicios tursticos. En el sector comercial promover la inversin privada en empresas exportadoras e importadoras Convertir a los pequeos productores y micro empresarios en sujetos de crdito, mediante el fomento de su asociacin y la capacitacin empresarial. Esto significa que se deber establecer un marco legal Regional de promocin de las inversiones y la oportunidad de la demanda de los productos de la regin en otras zonas, teniendo en cuenta el marco legal nacional. . El principal reto en esta estrategia ser estimular la organizacin de los productores Culminacin de la titulacin de tierras y Elaboracin de Catastro. Mediante esta medida del estado, los nuevos propietarios contarn con un bien de capital que les permitir acceder a mecanismos de crdito para desarrollar inversiones Instalacin de infraestructura social y econmica (redes de agua, desage, energa, vas de comunicacin, etc.) en funcin a un ordenamiento territorial adecuado. Esto consiste en elevar el valor de uso del suelo en la regin y las oportunidades de inversin regional, y mejorar las condiciones de vida de la comunidad. Esto debe articularse con el ordenamiento/ zonificacin que se haga de la regin Impulsar el ordenamiento territorial en la Regin y Fortalecer el Sistema de Informacin Geogrfico del GOBIERNO REGIONAL TUMBES. Esto permite la localizacin de inversiones y aseguran la sostenibilidad en los centros poblados que se benefician con esta medida Implementar un programa de mantenimiento y encauzamiento del ro Tumbes, as como de canales, acequias y quebradas en los valles. Mejorar las defensas ribereas y el malecn de la ciudad. Reforzamiento del Puente Tumbes, de otros puentes, alcantarillas y vadenes. Limitacin de poblamiento y expansin urbana en zonas inundables Implementar Programas de Investigacin y Transferencia de Tecnologa para la produccin y transformacin. Esta estrategia parte del principio de que el conocimiento de tcnicas de produccin y comercializacin posibilitan la elevacin del rendimiento de las unidades de produccin. Para ello se plantea desarrollar un mecanismo de promocin de la investigacin, extensin y capacitacin productiva en donde, por un lado se busque alternativas de financiamiento privado, y por el otro, se involucre al mismo productor en este reto, ofreciendo servicios de capacitacin que puedan ser compensados por su misma inversin Promover y fortalecer el desarrollo concertado y planificado de las pequeas y medianas empresas, propiciando su eslabonamiento con cadenas productivas

REGIONAL

TUMBES

Fomentar la inversin privada en sectores productivos y de servicios, asegurando un apropiado marco poltico, legal y tributario

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GOBIERNO

REGIONAL

TUMBES

Desarrollar un sistema de informacin y difusin de las posibilidades de desarrollo regional

Ampliar la inversin estatal estratgica que impacte en el PBI regional

Instalacin de una Zona Franca

Implementar un sistema de informacin de mercados y precios. Para esto se debe conformar un Comit Editorial para crear y conducir un medio de informacin de mercados y oportunidades, captando informacin de contactos oficiales y de aquellos que provengan de entidades locales y regionales que deseen compartir su informacin. Involucrar a Instituciones Pblicas y Privadas vinculadas con el tema, para liderar el mencionado Comit Editorial. De este modo que se asegure la elaboracin de este medio y se canalice a travs de organizaciones representativas Estimular la formacin de bufetes, asociaciones o centros de asesoramiento tcnico empresarial. Esto exige que en principio los profesionales de la regin tengan inters en desarrollar labores de asesoramiento y, asimismo en asociarse de modo que se potencie su accionar. Para ello se propone desarrollar un mecanismo de promocin a la organizacin mediante facilidades de orden administrativo y oportunidades de participar en servicios demandados. Con las asociaciones que se conformen, se elaborar una red de organizaciones ante el productor a fin de que concurra a la organizacin que ms se ajuste a sus necesidades Inversin en facilitacin turstica. Para esto se canalizar el inters nacional e internacional de aprovechar los escenarios tursticos de Tumbes, mediante el apoyo a los organismos que trabajen en la identificacin de los lugares y sus requerimientos de facilitacin, para estructurar proyectos concretos de inversin. Esta medida debe a su vez ser coordinada con los agentes de promocin turstica nacionales e internacionales, para atraer a los inversionistas en los plazos ms cortos Promover la inversin del Estado para asegurar una red vial secundaria en buen estado. Sobre la estrategia anterior, se precisa identificar los caminos que componen una red vial secundaria estratgica para permitir el acceso a los escenarios de mayor atraccin, mediante la inversin en tales obras Promover la inversin estatal en la ampliacin de la frontera agrcola. Esto se orienta fundamentalmente a apoyar la decisin del Estado en ejecutar los estudios definitivos del Proyecto Puyango Tumbes, en funcin a las actuales consideraciones del Acuerdo de Paz Promover la inversin privada, asegurando el marco poltico, legal y tributario. Esta estrategia consiste en insertar fsicamente a Tumbes en la dinmica comercial y productiva de la macro regin (que incluye tanto a las regiones de Piura y Cajamarca, como a las provincias ecuatorianas de El Oro, Loja y Cuenca). Para ello, se precisa promover la zonificacin productiva de la Regin y alcanzar una poltica de tratamiento especial por ser zona de frontera. Para esto ltimo se plantea conformar un Comit Tcnico Regional para elaborar el proyecto de ley

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DESARROLLO SOCIAL
GOBIERNO
Diversificar las estructuras del Currculo Educativo Regional. El Currculo Educativo Regional debe considerar como lineamientos bsicos, las lneas estratgicas del presente Plan de Desarrollo Regional: Desarrollo sostenible y gestin territorial; Desarrollo productivo y turstico; Educacin y capacitacin para el trabajo y el liderazgo; Desarrollo Social con Identidad Regional y nacional Implementar las instituciones educativas y comunales orientndolas hacia el desarrollo tecnolgico. Desarrollar programas de capacitacin y adiestramiento para el trabajo, orientados a empresarios y trabajadores, para el uso adecuado de maquinaria y equipos con tecnologa moderna, as como la creacin y administracin de pequeas empresas. A este efecto se establecern acuerdos con centros educativos y comunales que desarrollan estos programas. Para su financiamiento se pueden aprovechar los contactos con la Cooperacin Tcnica Internacional Implementacin de talleres permanentes en todos los niveles sectoriales y sociales. Dado que la poblacin, en sus diferentes niveles de formacin tiene inters en mejorar sus conocimientos, se desarrolla un Programa de Capacitacin dirigido a instituciones y sectores productivos, de servicios y gremiales, el cual estar liderado y coordinado por el Sector Educacin, a fin de mejorar y perfeccionar las capacidades de los trabajadores, agremiados o socios. A travs de las instituciones y medios de comunicacin social pblicos y privados, se difundir los eventos de capacitacin y especializacin en recursos humanos Desarrollar un sistema de capacitacin en actividades laborales, presencial y no presencial, con participacin ciudadana. El sistema funcionar en la Universidad y otros centros de educacin superior, quienes promocionarn y difundirn los eventos para ponerlos al alcance de la poblacin Promover y fortalecer escuelas de lderes. Desarrollar un Programa Regional de formacin de liderazgo conducido por el Sector Educacin a travs de las instituciones educativas, con la participacin de expertos de la regin y que estar orientado a las personas representativas en los diferentes niveles de poblacin Incluir contenidos curriculares para formacin de lderes en las escuelas. Impulsar el Programa Regional de Formacin de Lderes, a travs de programas de liderazgo a escolares, que ser desarrollado por los centros educativos en todos sus niveles, en funcin de los contenidos curriculares para formacin de lderes, y que estar orientado a sus alumnos haciendo uso de las capacidades de los docentes Capacitacin por niveles. Esto responde a una necesidad reconocida por las organizaciones sociales. En la medida que esta estrategia atiende esta necesidad, es necesario disear un programa de capacitacin que utilice de forma ms eficiente los recursos existentes mediante el trabajo con grupos focales (claves)

REGIONAL

TUMBES

Desarrollar un programa regional de educacin y capacitacin para el trabajo basado en el desarrollo de las capacidades

Desarrollar capacitacin y especializacin de recursos humanos

Formar lderes en estrategias de desarrollo y concertacin

Promover y fomentar mecanismos de concertacin y

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PLAN TUMBES 2003-206

GOBIERNO

participacin ciudadana en todos los niveles de la sociedad

REGIONAL

TUMBES

Promover el desarrollo cientfico y tecnolgico

Fortalecer la unidad familiar

Organizar y fortalecer las organizaciones de base. Esta estrategia se confa ms a los gobiernos locales, quienes con el apoyo de los sectores correspondientes y ONGs interesadas se encargarn de difundir las facilidades que en el orden legal y administrativo existen para la formalizacin de las organizaciones de base. Adicionalmente, es importante que los municipios destinen recursos dentro de su presupuesto para fortalecer las organizaciones de base, as como las facilidades en infraestructura para el desarrollo de las reuniones de stas Fomentar la participacin con equilibrio de genero Promocin a la elaboracin y/o adecuacin de tecnologas productivas de aplicacin local Como complemento a la iniciativa de los centros educativos de participar en los concursos de ciencia y tecnologa, esta estrategia consiste en desarrollar un plan de identificacin de las necesidades de mejora de los procesos productivos, mediante un grupo de trabajo liderado por la Universidad Nacional de Tumbes. Los participantes deben contar con la informacin necesaria acerca de la demanda local para controlar procesos productivos, reducir costos, mejorar la eficiencia o generar productos innovadores que alcancen un lugar en el mercado local y nacional Implementar un programa de desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural, con acciones de intercambio regional, nacional e internacional Promover eventos para disear y desarrollar estrategias y proyectos de investigacin cientfica, tecnolgica y cultural. Aprovechar las ventajas comparativas regionales culturales y de recursos naturales, con la participacin activa del Sector Educacin a travs de los centros educativos, la Universidad y otros centros de educacin superior. Promover el desarrollo de foros orientados a fortalecer la identidad regional. Promover el desarrollo de eventos de intercambio cientfico, tecnolgico y cultural, en el mbito regional, nacional e internacional Difusin interna y externa de los logros cientficos y culturales de la regin. Establecer acciones de coordinacin con instituciones interesadas en conocer y difundir el bagaje cientfico y cultural de la regin Escuela de Padres. Sobre la base que existen organizaciones que trabajan sobre este tema y profesionales capacitados en charlas de motivacin, se plantea desarrollar un mecanismo de motivacin para que se disee una estrategia de extensin de las Escuelas para Padres en todo el mbito de la regin Promover retiros familiares por los colegios. Independiente de la religin que profesan los ciudadanos de la regin y fundamentalmente manteniendo el respeto a la libertad de religin, promover o motivar en los colegios la realizacin de jornadas especiales o retiros en donde se resalte el valor de la unidad familiar y el respeto a los derechos de sus miembros

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PLAN TUMBES 2003-206

GOBIERNO

Mejorar y adecuar currculo educativo regional con temas que motiven el conocimiento y respeto de los valores regionales. Para esto es necesario formar una Comisin Mixta con la participacin de la direccin tcnico pedaggica de Educacin con la finalidad de adecuar el currculo para fortalecer la identidad nacional regional a travs del conocimiento y respeto de los valores regionales, as como los factores histricos, culturales, sociales y geogrficos, especialmente los recursos naturales con que cuenta la regin Promover el desarrollo y difusin de valores artsticos regionales y realizar campaas culturales y juegos florales. Desarrollar un Plan de Fortalecimiento del INC de modo que lidere un Programa Regional de Promocin a la cultura y el arte regional. En este Programa Regional, desarrollar foros de intercambio acerca del conocimiento sobre los valores culturales de la regin. Al mismo tiempo en este programa, involucrar a colegios, centros superiores u agrupaciones vecinales, mediante competencias premiadas, trabajos conjuntos sobre manifestaciones culturales Estimular el desarrollo de programas de formacin artstica y cultural. Aprovechando que existen centros reconocidos como para emprender este reto y estimularlos a promocionar cursos con sistema de becas a nios de zonas populares que tengan cualidades Gestionar la puesta en valor de recursos regionales. Desarrollar acciones de promocin cultural de estudio y conservacin de los restos arqueolgicos, playas, parques y reservas ecolgicas como esteros, manglares. Gestionar marco legal para la puesta en valor de los recursos regionales Promover el desarrollo de competencias deportivas regionales y actividades de recreacin desde las bases. Los equipos en colegios y barrios a desarrollar competencias deportivas en las diversas disciplinas, lideradas por el IPD

REGIONAL

TUMBES

Estimular la identidad nacional y regional

Fomentar el deporte y la recreacin

Apoyar la implementacin con infraestructura y equipamiento en los centros poblados. Promover el fortalecimiento del IPD a nivel regional e involucrar a las municipalidades en inversin para la implementacin de lugares deportivos. Adems apoyar el desarrollo de eventos deportivos y recreacionales orientados a la captacin de recursos financieros

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PLAN TUMBES 2003-206

GESTIN AMBIENTAL
GOBIERNO

Recuperar y mejorar la calidad ambiental Implementar un programa de descontaminacin y monitoreo de calidad ambiental.

REGIONAL

Promover la calidad Ambiental

Reforzamiento de las instalaciones y redes de agua potable y desage, as como de los sistemas de evacuacin y tratamiento de aguas servidas y de aguas de lluvias Prevenir el deterioro ambiental Se busca evitar los daos ya que la recuperacin es ms costosa y menos eficaz.

TUMBES

Impulsar la proteccin y Uso Sostenible de los recursos naturales Fortalecer la institucionalidad para la gestin ambiental

Fomentar la proteccin y el uso sostenible de los recursos naturales. Introducir consideraciones ambientales en los sectores productivos Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel regional y local Complementar la legislacin ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestin Programa de Comunicacin Social especialmente creado para mantener a la poblacin preparada ante desastres naturales y para afrontar los efectos del Fenmeno El Nio Consiste primeramente en reforzar el sistema de monitoreo y evaluacin de desastres naturales aglutinando los aportes de las diferentes instituciones de alerta y organizaciones de defensa civil Plan Maestro de Manejo de Desastres Naturales y Prevencin Prevencin de riesgos de desastres en reas vulnerables El Sistema de Defensa Civil confeccionar mapas identificando zonas vulnerables a los desastres naturales, en las reas urbanas y rurales de la regin. Desarrollar acciones de capacitacin, gestionando elementos de apoyo estratgico y tcnico

Prevenir riesgos de desastres naturales

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PLAN TUMBES 2003-206

GESTIN TERRITORIAL
GOBIERNO
Elaborar la Zonificacin Econmica Ecolgica Formulacin participativa y concertacin para el Plan de Ordenamiento Territorial entre instituciones involucradas. Para esto es preciso aprovechar los planes de desarrollo propuestos a nivel provincial y regional, asegurando la adecuada compatibilizacin con los problemas y prioridades regionales Implementacin de mecanismos para la ejecucin y puesta en marcha del Plan. Esto implica implementar este plan de ordenamiento territorial, aprovechando las capacidades tcnicas e institucionales instaladas. Es preciso dar el soporte poltico y legal a este proceso, as como la gestin de los recursos limitantes Ejecucin de proyectos y obras para la implementacin del plan. Esto implica concertar la ejecucin de las obras y el diseo de los proyectos de infraestructura entre los diferentes agentes del sector pblico, privado y gobiernos locales; de modo que se garantice la articulacin con el Plan de acondicionamiento territorial. Esto a su vez facilita la aplicacin de la normatividad que los gobiernos locales emitan para ordenar las obras que ejecute la iniciativa privada en turismo e industria Articular el Sistema Urbano Regional al Plan de Ordenamiento Territorial. En vista que las propuestas de ordenamiento territorial, incluyen en parte o completamente, la integracin de los centros urbanos en el ordenamiento territorial, los gobiernos locales de la regin, en forma prioritaria se adecuarn al Plan de Ordenamiento territorial y al Sistema Urbano Regional. A este efecto, se desarrollar un Programa de difusin y capacitacin a autoridades y tcnicos de las municipalidades El Sistema Urbano Regional desarrollar una red de articulacin de las fortalezas de las ciudades y las zonas circunscritas a ellas, en la regin y en las regiones vecinas. Siendo lo ms complicado del Plan de Ordenamiento Territorial, es lo ms importante por su aporte a la sostenibilidad. Se debe lograr que tanto la capital de la regin como las principales ciudades asuman la necesidad de impulsar la descentralizacin que potencie a otros centros urbanos. Esto se puede conseguir con el desarrollo de foros sobre desarrollo productivo regional y acondicionamiento territorial. Es preciso tambin orientar la dinmica comercial de los productos de la regin incluyendo la articulacin de las ciudades. Para esto, los agentes vinculados al ordenamiento territorial trabajan y difunden bases de datos de produccin y comercializacin, de modo que el manejo de esta informacin impulse el apoyo a este proceso de ordenamiento territorial Elaboracin del Plan de Gestin Binacional de Cuencas. Como aspecto complementario a las obras de infraestructura del Proyecto Puyango Tumbes, esta estrategia se orienta a asegurar un manejo adecuado de la cuenca del ro Zarumilla, a fin de asegurar una mejor calidad de agua y la proteccin de laderas para evitar la colmatacin del cauce, orientndose al ordenamiento del curso del ro y saneamiento de la tenencia de la tierra en ambas mrgenes

REGIONAL

TUMBES

Formular e implementar el Plan de Ordenamiento Territorial Regional

Integrar y armonizar el Sistema Urbano Regional con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional

Fortalecer el Acuerdo de Paz e integracin fronteriza

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GOBIERNO

REGIONAL

Articulacin del ordenamiento con el Corredor Comercial Tumbes El Oro. Esto se refiere al necesario trabajo de adecuacin de las estratgias de desarrollo de los pueblos de frontera y zonas de produccin con la ejecucin de esta obra. El impacto que genere sobre la economa local, con el ordenamiento vial y la oferta de servicios debe estar previsto en el ordenamiento territorial de los distritos de lnea de frontera involucrados en el trazo del corredor comercial. De esta forma se garantiza el funcionamiento ideal del corredor y el impacto sobre la economa local de los pueblos por donde atraviesa

PROYECTOS Y PROGRAMAS
TUMBES

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