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Aspectos legales Voz sobre ip en Colombia Por Andrs Alberto Guzmn C. Derechos reservados de Autor.

Hay que precisar dos aspectos al respecto la importancia de la definicin de voz sobre ip como tal y la telefona ip, conceptos que aun no estn claros, en este orden de ideas la voz sobre ip (VoIP) o voz sobre Internet no es otra cosa que la creacin de paquetes de voz y su transmisin a travs de la Red como datos. Estos paquetes compiten con otros etiquetados de la misma forma para tener preferencia en la supercarretera de la informacin. Recordemos que el protocolo Ip es, por decirlo as, el idioma en el que se comunica la red de Internet, Por su parte, la telefona sobre el protocolo consiste en tener centrales IP1 que se comunican entre s y entregan informacin de alta calidad a los usuarios. Alejandro Herrera2, seala que la telefona IP consiste en tener telfonos con direcciones IP3 que permiten efectuar aplicaciones de datos, no slo de voz. A travs de un telfono IP se puede navegar en Internet e incorporar otras aplicaciones que se tienen en la red de datos, por ejemplo, se puede tener acceso al directorio empresarial del rea de recursos humanos mediante un telfono IP, o a las paginas de agencias de viajes o estado del tiempo ms usadas, en esta grafica se grafica como funciona la voz sobre ip y la telefona ip: Grafico 1 (telefona ip)

(http://www.adix.com.mx/soluciones-equipos-redes.shtml) Grafico dos (voz sobre ip)

Ms informacin sobre centrales ip http://www.enplenitud.com/nota.asp?articuloid=4282 Gerente de Ingeniera empresarial de Cisco Systems de Mxico 3 Una direccin IP es un cdigo numrico que identifica a un ordenador especfico en Internet. Las direcciones de Internet son asignadas por un organismo llamado InterNIC. El registro incluye un nombre (whitehouse.gov), nombre de dominio, y un nmero (198.137.240.100), direccin o nmero IP. (http://www.learnthenet.com/spanish/glossary/intadd.htm)
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(http://www.lintex.cl/ex_voip.html) As pues la diferencia fundamental consiste bsicamente en que en la telefona ip se usan terminales que hacen por si solas la conversin de protocolo ip a voz (ip phone) y adems puede este aparato tener otras utilidades como navegar en Internet, fax, recepcin y transmisin de datos, etc, la red usada tambin es importante pues si bien cierto se puede usar la red telefnica publica, se pueden usar canales de banda ancha o dedicados, lineas REDSI, o se puede hacer simplemente en una red privada, de igual forma la comunicacin de voz ip se puede llevar acabo por cualquiera de estas redes, pero es de aclarar que se considera, por lo menos tcnicamente hablando la comunicacin donde en uno de los dos lados existe un telfono ip (ip phone) una comunicacin de telefona ip, en el mundo el 38% de las comunicaciones (voz, video, multimedia y datos) se realizan a travs de esta tecnologa por su confiabilidad y rapidez, porcentaje muy alto teniendo en cuenta el nmero de protocolos de comunicaciones existente y la cantidad de redes que existen para el intercambio de todo tipo de informacin, en particular lo concerniente a voz es manejado en un 40% en el mundo por la multinacional Net 2phone, que subcontrata en los pases la distribucin de sus servicios de llamadas internaciones con precios que de venta al pblico oscilan entre 10 y 15 centavos de dlar el minuto sin importar que la llamada sea dirigida nmero de destino mvil o fijo, y por medio de un programa de computador que realiza la conversin (ip software) o un telfono ip. TELEFONA PBLICA CONMUTADA DE LARGA INTERNACIONAL (TPBCLDI) y voz sobre ip. DISTANCIA

La telefona pblica conmutada de larga distancia se basa, comnmente en la conmutacin de circuitos, enviando por una lnea una sola comunicacin, en cambio la voz sobre ip se basa en la conmutacin de paquetes de datos de buscan llegara su destino por la ruta ms eficiente de forma individual, convirtindose a voz en la direccin ip asignada para su llegada, viendo las cosas en trminos ms o menos tcnicos; en Colombia estos dos conceptos han trado ciertos problemas suscitados en particular por el ofrecimiento pblico de servicio de voz sobre ip, por la empresa de telefona mvil celular

(TMC) Comcel S.A quien argumento estar ofreciendo servicios de valor agregado4 diferencindolos de los servicios bsicos5 por las caractersticas tcnicas que ya anotamos, al particular han existido varias posiciones de organismos administrativos, y en realidad el problema planteado es jurdicamente valido y parte de los conceptos mismos que hemos de plantear con claridad. El decreto ley 1900 de 1990 trae los conceptos en cuanto a la prestacin de cada uno de los servicios de telecomunicaciones y en resumen son: 1. Servicios Bsicos. Los servicios Bsicos de Telecomunicaciones comprenden los servicios portadores y los teleservicios. 2. Servicios Portadores. Son aquellos que proporcionan la capacidad necesaria para la transmisin de seales entre dos o ms puntos definidos de la red de telecomunicaciones. El Decreto especific que dentro de stos se encuentran comprendidos: Los que se prestan a travs de redes conmutadas de circuitos o de paquetes y los que se prestan a travs de redes no conmutadas. A titulo enunciativo seal que forman parte de los servicios portadores, entre otros, los servicios de arrendamiento de pares aislados y de circuitos dedicados. 3. Teleservicios. Son aquellos que proporcionan en s mismos la capacidad completa para la comunicacin entre usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal. Forman parte de stos, entre otros, la telefona tanto fija como mvil y mvil celular, la telegrafa y el tlex. 4. Servicios Telemticos. Son aquellos que utilizan como soporte los servicios bsicos para permitir el intercambio de informacin entre terminales con protocolos establecidos para sistemas de interconexin abiertos. 5. Servicios de Valor Agregado. Son aquellos que utilizan como soporte servicios bsicos, telemticos, de difusin o cualquier combinacin de stos, y con ellos proporcionan la capacidad completa para el envo o intercambio de informacin, agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo nuevas necesidades especficas de telecomunicaciones. Slo se considerarn servicios de
4 Servicios de valor agregado son aquellos que utilizan como soporte bsicos, telemticos, de difusin, o cualquier combinacin de stos, y con ellos proporcionan la capacidad completa para el envo o intercambio de informacin, agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo nuevas necesidades especficas de telecomunicaciones. Forman parte de estos servicios, entre otros, el acceso, envo, tratamiento, depsito y recuperacin de informacin almacenada, la transferencia electrnica de fondos, el videotexto, el teletexto y el correo electrnico. Slo se considerarn servicios de valor agregado aquellos que se puedan diferenciar de los servicios bsicos.

valor agregado aquellos que se puedan diferenciar de los servicios bsicos. En particular el decreto 600 de 2003, defini nuevamente los servicios de valor agregado as: Artculo 2. Definiciones. Servicios de Valor Agregado. Son aquellos que utilizan como soporte servicios bsicos, telemticos, de difusin o cualquier otra combinacin de stos, y con ellos proporcionan la capacidad completa para el envo o intercambio de informacin, agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo necesidades especficas de telecomunicaciones. Para que el servicio de Valor Agregado se diferencie del servicio bsico, es necesario que el usuario de aqul perciba de manera directa alguna facilidad agregada a la simple telecomunicacin, que le proporcione beneficios de telecomunicaciones adicionales, independientemente de la tecnologa o el terminal utilizado; o que el operador de servicios de Valor Agregado efecte procesos lgicos sobre la informacin que posibiliten una mejora, adicin o cambio al contenido de la informacin de manera tal que genere un cambio neto de la misma independientemente del terminal utilizado. Este cambio a su vez, debe generar un beneficio inmediato y directo, que debe ser percibido por el usuario del servicio. Son servicios soporte de los servicios de Valor Agregado, los servicios bsicos, los de difusin, los telemticos, y cualquier combinacin de stos, prestados a travs de una red de telecomunicaciones.. Y este decreto a su vez fue derogado por el decreto 3055 de 2003, que defini nuevamente los servicios de valor agregado as: Artculo 2. Definiciones. Servicios de Valor Agregado. Son aquellos que utilizan como soporte de servicios bsicos, telemticos, de difusin o cualquier combinacin de estos, prestados a travs de una red de telecomunicaciones autorizada, y con ellos proporcionan al usuario la capacidad completa para el envo o intercambio de informacin, agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo necesidades especficas de telecomunicaciones. Para que el servicio de Valor Agregado se diferencie del servicio bsico, es necesario que el usuario de aquel reciba de manera directa alguna facilidad agregada a dicho servicio, que le proporcione beneficios adicionales, independientemente de la tecnologa o el terminal utilizado; o que el operador de servicios de Valor Agregado efecte procesos lgicos sobre la informacin que posibiliten una mejora, adicin o cambio al contenido de la informacin de manera tal que genere un cambio neto de la misma independientemente del terminal utilizado. Este cambio, a su vez, debe generar un beneficio inmediato y directo, que debe ser recibido por el usuario del servicio. ..

El cambio fundamental es en cuanto a la diferencia de los servicios de valor agregado y los servicios bsicos, dando la norma un aspecto claro de interpretacin de la definicin de valor agregado del decreto 1900 de 1990, pero es preciso aclarar varios aspectos; en primer lugar un decreto no puede modificar, ni interpretar el querer del legislador en una ley, su funcin de acuerdo al articulo 186 de la constitucin poltica debe ser el de reglamentar, de igual forma es curioso el hecho de que una definicin diga en su contexto que no es valor agregado, pues definir ha de ser decir que son las cosas. Al respecto en un controversial concepto la CRT al respecto dijo En la medida que la definicin de la clasificacin de los servicios de telecomunicaciones, as como los criterios y condiciones para la misma estn previstas en el Decreto Ley 1900 de 1990, son obligatorios, deben ser observados estrictamente y permanecen vigentes hasta tanto sean modificados, variados o complementados en virtud de norma de igual o superior jerarqua. Es por ello que la clasificacin legal resulta invariable por parte del Gobierno Nacional, quien no puede cambiar los criterios clasificatorios y, mucho menos, introducir nuevas clases de servicios, so pretexto del ejercicio de la facultad reglamentaria o de desarrollo legal. Tampoco es posible, a la luz de lo establecido en el Decreto Ley 1900 de 1990, que los organismos o entidades estatales encargados de la regulacin y control del sector realicen, para efectos de dicha clasificacin, asimilaciones o analogas entre servicios en consideracin de las prestaciones que se ofrecen al usuario. Es importante insistir y resaltar que la clasificacin de los servicios con arreglo a los criterios sealados en la ley se debe hacer con sujecin estricta a los resultados que de su aplicacin se obtenga a partir de un examen analtico de carcter objetivo y, particularmente, sin tener en consideracin la simple percepcin subjetiva del servicio o a partir de la comparacin de las prestaciones que se ofrecen con respecto a las facilidades que otros proporcionan. Por ejemplo, sera inadmisible que la clasificacin de un servicio que involucre la transmisin de seales de audio y vdeo en forma simultnea sea por ese slo hecho automticamente calificada como un servicio de televisin, considerando simplemente una asimilacin o comparacin de las prestaciones que este ltimo comporta. Sin embargo el citado decreto esta vigente y hemos de aclarar que en la definicin existen varios elementos que estructuran las diferencias conceptuales que existan frente al hecho de que la telefona ip es un servicio de valor agregado o no, diciendo que debe existir, sin

importar el protocolo usado beneficios en la comunicacin y estos deben ser independientes al terminal.. es decir que la voz sobre ip y la telefona ip NO son servicios de valor agregado o por ejemplo en que problema de clasificacin nos veramos en el caso de que un operador en Estados Unidos, donde el servicio es legal y permitido, vende tarjetas para llamar a Colombia pero no es un operador del Servicio pblico de larga distancia nacional e internacional, es decir no tiene licencia para explotar este tipo de servicios en el territorio Colombiano; la llamada debe salir de all a un equipo que hace la conversin de voz a protocolo ip, luego viaja por la red definida por el operador que puede ser un canal dedicado satelital o de fibra, o la misma red local, y luego llega directamente a la Ciudad donde ha de concretarse la llamada, donde un equipo convierte la comunicacin ip a una comunicacin de voz, que se distribuye por la red de telefona pblica bsica conmutada local, siendo este el nico cargo a pagar por el operador internacional, por tal motivo esta sera una comunicacin de servicio bsico, y de acuerdo a la definicin del decreto 3055 de 2003 sera slo posible si la prestara un operador de Servicio pblico de larga distancia nacional e internacional, caso distinto sera que se tratara de una comunicacin de voz por ip, pues en uno de los puntos de la comunicacin existe un agregado tecnolgico que es un pc, con un ip software, que sin lugar a duda hace distinta la comunicacin, pues no se trata en ningn caso de un equipo terminal, en ultimas la comunicacin termina en el programa de computador y de la misma forma existe una clara duda si en el caso particular el equipo terminal es ip phone, pues estos equipos simultneamente a la comunicacin de voz pueden incluir servicios de video, datos y en general multimedia, dando a la comunicacin una caracterstica altamente diferencial de un servicio bsico, tambin es claro que en el caso de servicios de larga distancia internacional el decreto no hace distincin entre quien origina y recibe la comunicacin, aspecto esencial en este caso pues la facultades del regulador no pueden llegar al plano internacional, me refiero en particular al caso por ejemplo de que desde un caf Internet un usuario compre con su tarjeta de crdito un nmero de minutos para llamar a Per, el usuario baja el Ip software y ejecuta la llamada a un telfono de la red fija local de Lima, en lo que respecta a la comunicacin originada y en el plano estrictamente nacional se tratara de un servicio de valor agregado, prestado con autorizacin del operador por un tercero regla que en general se debera aplicar a todas las comunicaciones por lo menos en lo que respecta a las que tienen origen en Colombia, as mismo hemos de plantear la duda que surge frente a los operadores locales que prestan para la distribucin de llamadas a la red telefnica bsica conmutada local, o si siendo las llamadas usando protocolo ip permitidas para los operadores de larga distancia nacional e internacional, cual es rgimen tributario aplicable a estas llamadas.

6. Servicios de Difusin. Son aquellos en los que la comunicacin se realiza en un solo sentido a varios puntos de recepcin en forma simultnea. 7. Servicios Auxiliares de Ayuda. Son los que estn vinculados a otros servicios pblicos, y cuyo objetivo es la seguridad de la vida humana, ayuda a la meteorologa y a la navegacin area o martima. 8. Servicios Especiales. Son los que tienen por objeto satisfacer, sin nimo de lucro, necesidades de carcter cultural o cientfico. Los servicios bsicos de telefona fueron definidos posteriormente por la Ley 142 de 1994 en su artculo 14. al respecto dice lo siguiente: Artculo 14. Definiciones. Para interpretar y aplicar esta Ley se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: 14.26. Servicio pblico domiciliario de telefona pblica bsica conmutada. Es el servicio bsico de telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisin conmutada de voz a travs de la red telefnica conmutada con acceso generalizado al pblico, en un mismo municipio. Tambin se aplicar esta Ley a la actividad complementaria de telefona mvil rural y al servicio de larga distancia nacional e internacional. Exceptuase la telefona mvil celular, la cual se regir, en todos sus aspectos por la Ley 37 de 1993 y sus decretos reglamentarios o las normas que los modifiquen, complementen o sustituyen. 14.27. Servicio pblico de larga distancia nacional e internacional. Es el servicio pblico de telefona bsica conmutada que se presta entre localidades del territorio nacional o entre estas en conexin con el exterior. Problema planteado por los operadores de TPBCLDI En este orden de ideas el problema no sera ms que de interpretacin legal, sin embargo los prestadores de TPBCLDI teniendo en cuenta las diferencias que existen para la obtencin de las respectivas licencias y la prestacin del servicio plantean que no es siquiera justo que este servicio se pueda, por lo menos el mediano plazo, liberar el Colombia, problemas que se evidencian en el siguiente cuadro:

REQUISITOS TPBCLDI Naturaleza Jurdica del Solicitante: La solicitud para obtener la licencia de larga distancia para los servicios de TPBCLDI debe ser realizada por una E.S.P., constituida de conformidad con la Ley 142 de 1994. Artculo 5 Resolucin 086/97 CRT Nmero mximo de lneas de TPBC: La solicitud solamente se aceptar a quienes en conjunto con sus socios, matrices o subordinadas, cuenten con menos de 35% del total de lneas telefnicas instaladas en servicio en el territorio nacional, al momento de la solicitud. Artculo 7 Resolucin 086/97 CRT Nmero mnimo de lneas de TPBC: Para efectos de la solicitud de la licencia el solicitante debe contar, en el momento de la solicitud, por s solo, o en conjunto con sus socios, matrices o subordinadas, con 150.000 lneas telefnicas instaladas y en servicio en el territorio nacional. Artculo 8 Resolucin 086/97 CRT Inicio de operaciones: Los concesionarios de TPBCLD deben iniciar operaciones dentro de un plazo improrrogable mximo de 12 meses contados a partir de la fecha de expedicin de la licencia. Artculo 13 Resolucin 086/97 CRT. Pago de la Tarifa por la concesin de licencia de TPBCLD: por un monto de US$150.000.000.oo Artculo 14 Resolucin 086/97 CRT y Artculo 1 Resolucin 088/97 CRT. Tarifas: Los operadores de TPBCLD se encuentran sometido a un rgimen de Libertad Regulada de tarifas. Artculo 27 Resolucin 086/97 CRT Pago al Fondo de Comunicaciones: Todos los operadores de larga distancia deben pagar al Fondo de Comunicaciones el 5% de sus ingresos brutos entendidos como tales los ingresos brutos totales menos los cargos pagados por acceso y uso de las redes de TPBCL y TPBCLE y los pagos a los conectantes internacionales por terminacin de las llamadas. Este pago debe realizarse trimestralmente.Artculo 15 Resolucin 086/97 CRT Garanta de Cumplimiento: Dentro de los 20 das calendario siguientes a la expedicin de la licencia, el licenciatario debe constituir una garanta de cumplimiento expedida por una entidad bancaria o por una compaa de seguros legalmente autorizada para funcionar en Colombia, vigente durante el trmino de la licencia, y expedida a favor del Ministerio de Comunicaciones Fondo de Comunicaciones, por la suma de US$30.000.000.oo Artculo 18 Resolucin 086/97 CRT Operador Estratgico: Antes de recibir la autorizacin por parte del Ministerio de Comunicaciones, para iniciar la operacin y durante toda la duracin de la concesin, los licenciatarios debern contar con un socio o convenio de operacin con una Empresa que haya cursado, durante el ao anterior a la solicitud de concesin de la licencia, ms de 400 millones de minutos de larga distancia internacional. Artculo 19 Resolucin 086/97 CRT

Cubrimiento: Los licenciatarios de TPBCLD debern interconectar a todos los operadores de TPBCL y TPBCLE que existan o llegaren a existir en el pas, de la siguiente forma: (1) Para iniciar operaciones los operadores de larga distancia debern estar interconectados, directamente, por lo menos con los operadores de TPBCL y TPBCLE que a 31 de diciembre de 1996, posean ms de 50.000 lneas instaladas, en servicio, y con todos los operadores de TMC del pas; (2) Antes de finalizar el primer ao de operaciones, los operadores de larga distancia debern estar interconectados con todos los operadores de TPBCL y TPBCLE que a 31 de diciembre de 1996 tenan ms de 20.000 lneas instaladas y en servicio; (3) Antes de finalizar el segundo ao de operaciones, los operadores de larga distancia debern interconectarse con todos los operadores de TPBCL y TPBCLE del pas; y, (4) Todos los operadores de TPBCLD debern interconectar sus redes a las de los nuevos operadores de TPBCL y TPBCLE a ms tardar 6 meses despus del inicio de operaciones de stos. Artculo 20 Resolucin 086/97 CRT Limitacin en el capital de otros concesionarios: Los solicitantes y los operadores de TPBCLD ni sus socios, podrn tener participacin directa en el capital de otro concesionario de licencia. De la misma manera, no podrn tener participacin indirecta superior al 20% en el capital de otro concesionario de licencia ni control del mismo, de acuerdo con las normas del Cdigo de Comercio. Artculo 22 Resolucin 086/97 CRT Limitacin del Nmero de Lneas: En ningn momento los concesionarios de licencias de TPBCLD o sus socios o empresas subordinadas o filiales o matrices que presten servicios de TPBCL o TPBCLE, podrn operar o tener directa o indirectamente, en conjunto o individualmente, ms del 40% del total de las lneas instaladas y en servicio del pas. Artculo 23 Resolucin 086/97 CRT Obligacin Especial del Servicio Universal: Obligacin posterior del beneficiario de la licencia: de construir y operar centros integrados de telefona social en aquellos municipios que para 1997 no contaban con servicios de TPBCL. Artculo 26 Resolucin 086/97 CRT

REQUISITOS SERVICIOS DE VALOR AGREGADO (AVA) Licencia otorgada por el Ministerio de Comunicaciones a travs de Resolucin motivada. Comprende todos los servicios que cumplan con las caractersticas de SVA y telemticos. La licencia involucra (s fuere el caso ) permiso para el establecimiento, uso y explotacin del servicio soporte. Termino mximo de 10 aos, podr ser prorrogado por un periodo igual. Duracin total no puede exceder de 20 aos. La prrroga de ser solicitada por el Licenciatario antes del vencimiento de la licencia. El Ministerio verificar el cumplimiento de requerimientos tcnicos y obligaciones pecuniarias. No involucra concesin para prestar otros servicios de telecomunicaciones. No se pueden conectar equipos propios o de terceros a la RTPC para prestar TPBC, TPBCLE, TPBCLD, salvo que se trate de operador habilitado. Si un operador de TPBC demuestra tcnicamente que un operador de VA esta prestando alguno de los servicios anteriores podr suspenderle la prestacin del servicio soporte garantizndole el debido proceso. Ley 600 de 2003.

Naturaleza del solicitante: Persona jurdica constituida Capital suscrito y pagado no inferior a 100 SMLMV. Duracin se extienda por el termino de la licencia ms un ao. Estar a paz y salvo con el Fondo de Ccomunicaciones por concepto de contraprestaciones. No estar incurso en causal alguna de inhabilidad, incompatibilidad o prohibicin de orden constitucional o legal, lo que se entiende que se manifiesta bajo la gravedad de juramento.

A la fecha existen ms de 300 personas con titulo habilitante para prestar servicios de valor agregado, y es claro que la diferencia en cuanto a la obtencin del titulo es evidente, sin embargo y esto sin contar las garantas de soporte y de servicio al usuario, mismos que en la operacin le dan un valor mayor a la prestacin del servicio, al respecto el Ministerio de comunicaciones en aras de terminar la controversia en la circular 30 de 1996 dijo: ...El hecho de utilizar determinadas caractersticas tcnicas para la transmisin, no configura por s mismo, un servicio de valor agregado. Las caractersticas diferenciables asociadas a la transmisin que se utilicen en la red de telecomunicaciones del Estado, no tipifican la clase de servicio que se presta y por tanto, no convierten el servicio telefnico, ni el portador, en servicios de valor

agregado, ni al prestador de servicios de valor agregado lo convierten en prestador de servicios bsicos. Las caractersticas tcnicas relacionadas con la transmisin son predicables de la red. Adems, para que una red sea considerada de valor agregado debe ofrecer caractersticas tcnicas para la transmisin de la informacin que la hagan diferenciables de la red 67 telefnica pblica conmutada, segn lo seala el artculo 5o. del Decreto 1794 de 1991. Por esto la utilizacin de caractersticas tcnicas, tales como la codificacin o encriptamiento en la transmisin de seales de voz, o de comunicacin entre usuarios, no configura un valor agregado, sino que corresponden a atributos propios de la red, la cual, puede ser de valor agregado si tiene caractersticas tcnicas diferenciables de tal naturaleza que la distingan con claridad de la red bsica de telefona. Algunas empresas, al parecer, segn las reclamaciones, con el pretexto de prestar servicios de valor agregado, estn prestando servicios bsicos, con el argumento de que la transmisin de la informacin tiene determinadas caractersticas tcnicas, que como se dijo, son propias de la red y no del servicio, y que por lo tanto, no corresponde a lo ordenado en las normas citadas que regulan el servicio de valor agregado. No debe olvidarse que la red telefnica pblica conmutada (RTPC), tambin utiliza la codificacin, cuando esta es digital, y en ciertos casos, utiliza el encriptamiento, o realiza conversin de cdigos, de formatos de velocidades y enruta y se adapta a requerimientos de calidad. En consecuencia, los operadores de valor agregado no pueden ofrecer el servicio de llamadas de larga distancia nacional e internacional a travs de redes de valor agregado, por cuanto es un servicio bsico, denominado teleservicio.Las comunicaciones vocal en tiempo real, entre usuarios que utilizan como equipos terminales aparatos telefnicos, es un servicio telefnico que est clasificado en el Decreto 1900 de 1990, como un servicio bsico, y no como un servicio de valor agregado, independiente de la tecnologa que se utilice para la transmisin de las seales de voz... Al mismo tiempo hemos de exaltar el animo de las naciones del mundo de masificar el uso de internet y todas sus aplicaciones, adems porque esto evidentemente lleva a los pueblos a un acceso a la informacin, comunicacin, tecnologa y educacin partiendo de la base adems que en los pases del tercer mundo estos medios podran llegar ha ser a un futuro prximo una salida al mundo, sin embargo la falta de regulacin en el sector es evidente. Actualmente, 95% de las transmisiones de voz sobre IP corren en redes privadas. Pero al masificarse el uso de esta tecnologa se utilizarn con mayor frecuencia las redes pblicas. Las autoridades, entonces, tendrn que supervisar la calidad del servicio que los operadores proporcionan a los usuarios. Esto ser un problema por

las complejidades y carencias de la regulacin en torno a la voz sobre IP. Durante el III Foro Mundial de Poltica en Telecomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), realizado en Ginebra a principios de marzo de 2001, fueron pocos los acuerdos pactados sobre cmo supervisar este servicio. Adems, es necesario solucionar los problemas de interconexin y costos del servicio, ya que an no se define si es vlido aplicar un esquema de cobro por tiempo como sucede actualmente o utilizar un sistema basado en el nmero de conexiones o en el tamao de los paquetes que se transmiten. Para Yoshio Utsumi, secretario general de la UIT, es necesario encontrar una plataforma bsica para el despliegue de redes que permitan desarrollar la telefona sobre IP. Para el funcionario, esta tecnologa es una opcin real para lograr una mayor penetracin del servicio en reas rurales y representa un beneficio directo para los usuarios al reducir sensiblemente el costo de la larga distancia. Segn seala la UIT, internet y las redes basadas en IP se utilizarn cada vez ms en sustitucin de la red telefnica pblica conmutada. Y aunque en muchos pases se prohbe totalmente la telefona IP, este tipo de comunicacin se puede efectuar prcticamente hacia cualquier telfono del mundo\". Mientras los usuarios se afanan en distinguir entre la telefona IP y voz sobre IP, las autoridades, los desarrolladores de la tecnologa y los operadores coinciden en que IP es el futuro. Todos migrarn hacia este estndar, aunque el problema radica en determinar cul ser ste: ser un estndar con nombre propio que genere confianza en la industria y no dependa slo de su apellido internet? Tres preguntas claves sobre telefona IP Durante el III Foro Mundial de Poltica de Telecomunicaciones, el secretario general de la UIT, Yoshio Utsumi, respondi tres preguntas bsicas para definir el futuro de la telefona sobre IP. 1. Por qu necesitamos una red nueva para realizar llamadas telefnicas, si la red tradicional hace bien su trabajo? Porque el uso de redes basadas en tecnologa IP trae la promesa de reducir los precios al consumidor, as como los costos de mercado para los operadores entrantes, especialmente en larga distancia y llamadas internacionales. Hace poco, yo mismo me suscrib a un servicio de telefona sobre IP. Ahora hablo durante horas con mis hijos. Estoy convencido de que fue una buena decisin. 2. Por qu tanta alharaca por una nueva tecnologa que es, esencialmente, un viejo servicio? Hay dos razones para creer que la telefona IP representa algo nuevo y significativo para los miembros de la UIT. Las redes basadas en IP sostienen la promesa de proveer servicios multimedia de telecomunicaciones y nuevas

aplicaciones sobre voz y datos. Adems, el mundo de las telecomunicaciones est observando cambios en su regulacin y la liberalizacin del mercado, por lo que las polticas establecidas deberan revisarse y, de ser necesario, enmendarse a la luz de la nueva tecnologa. 3. Qu puede hacer la telefona IP por los pases en desarrollo? Para la mayora de los pases en desarrollo, en buena medida Estados miembros de la UIT, la telefona IP representa un dilema. Por un lado, la promesa de reducir el costo de las llamadas internacionales y traer enormes beneficios en trminos de concretar la integracin hacia la economa mundial y la sociedad globalmente informada. Por el otro, un impacto en los ingresos de los operadores pblicos de telecomunicaciones, en especial si las empresas no estn en disposicin de adoptar la nueva tecnologa o de hacer frente a las nuevas formas de competencia asociadas con los servicios telefnicos basados en IP.6 ASPECTOS PENALES Esta conducta se tipificara de acuerdo a nuestro cdigo penal en el artculo 257, que a la letra reza, Del acceso ilegal o prestacin ilegal de los servicios `de telecomunicaciones. El que acceda o use el servicio de telefona mvil celular u otro servicio de comunicaciones mediante copia o reproduccin no autorizada por la autoridad competente de seales de identificacin de equipos terminales de estos servicios, derivaciones, o uso de lneas de telefona pblica bsica conmutada local, local extendida o de larga distancia no autorizadas, o preste servicios o actividades de telecomunicaciones con nimo de lucro no autorizados, incurrir en prisin de dos (2) a ocho (8) aos y multa de quinientos (500) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. La pena anterior se aumentar de una tercera parte a la mitad, para quien hubiese explotado comercialmente por s o por interpuesta persona, dicho acceso, uso o prestacin de servicios de telecomunicaciones no autorizados. Igual aumento de pena sufrir quien facilite a terceras personas el acceso, uso ilegtimo o prestacin no autorizada del servicio de que trata este artculo. Sin embargo , las partes subrayadas fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, mediante sentencia Sentencia C-311/02, 7[8] misma que en apartes dice: En la sentencia C-739 de 2000 , la Corte,
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siguiendo la doctrina constitucional, segn la cual tanto en materia penal como disciplinaria la garanta constitucional del principio de legalidad impone al legislador la obligacin de definir de manera previa, precisa e inequvoca las conductas consideradas como reprochables y las sanciones en las que incurrir quien incurra en las conductas prohibidas,8[9] encontr que varias expresiones del artculo 6 de la Ley 422 de 1998 eran contrarias al artculo 29 de la Carta, pues por su amplitud hacan ambiguo el tipo penal, y con ello violaban el principio de legalidad y de reserva de ley. El cargo del demandante se dirigi contra toda la norma y se fund en la violacin del debido proceso. En efecto, dijo entonces la Corte: Dicha norma, si se circunscribe al servicio de telefona mvil celular, contiene los elementos necesarios para ser catalogada como un tipo penal completo, pues como tal contiene un precepto y una sancin; el precepto define el sujeto activo del hecho punible, a travs de la expresin el que acceda o use, la cual indica que se trata de un sujeto activo indeterminado, en la medida en que cualquier persona puede incurrir en las acciones que se prohben. (...) No ocurre lo mismo con la expresin "u otro servicio de telecomunicaciones", la cual por su amplitud se torna ambigua, incumplindose as uno de los presupuestos esenciales del tipo penal, que exige precisin y exactitud en la referencia y descripcin de la conducta punible, en el caso concreto, de los servicios sobre los que recae la prohibicin de prestarlos sin autorizacin. Por eso la Corte ordenar que la misma se retire del ordenamiento legal, pues de no hacerlo, se estara dotando al juez de la facultad de llenar de contenido dicha expresin, y salvo el caso de la telefona mvil celular, decidir en cada evento, qu servicios caben dentro de esa categora, lo que de plano vulnera los principios de legalidad y de reserva legal. Igual ocurre con la expresin "o preste servicios o actividades de telecomunicaciones con nimo de lucro no autorizados....", que al ser abierta se torna imprecisa e inexacta, pues no se identifican de manera inequvoca cules son esos

servicios; por eso y por las razones anotadas, tambin ser declarada inexequible. Ahora bien, la orden que impartir la Corte, de retirar esas expresiones de la norma legal impugnada, no quiere decir que tales conductas, estimadas como violatorias de la normatividad sobre la materia, no puedan ser objeto de sancin penal si as lo determina el legislador en ejercicio de sus competencias constitucionales; no obstante, en este caso particular, la Corte considera que las sealadas conductas no estn bien precisadas, y que por lo tanto generan con su ambigedad confusin en el ciudadano receptor de la norma y en el intrprete, y en consecuencia atentan contra los mencionados principios constitucionales de legalidad y seguridad jurdica. (...) No hay duda de que la redaccin de la norma cuestionada no es perfecta, que ella adolece de errores; pero que circunscrita al servicio de telefona mvil celular, no puede ser calificada como ambigua e inexacta, a punto que derive en vacos que arbitrariamente deba llenar el juez penal, violando as, no slo el principio de legalidad, sino el principio de reserva legal, que le atribuye al legislador de manera exclusiva la funcin de definir las conductas punibles a travs de la ley. Por eso, salvo las expresiones antes anotadas, el inciso primero de la norma impugnada ser declarado exequible. En cuanto a los incisos segundo y tercero del artculo 6 de la Ley 422 de 1998, al referirse ellos, para efectos de agravacin de la pena, a "servicios de telecomunicaciones no autorizados", expresin, que como qued demostrado, en el mbito de lo penal por su amplitud se torna ambigua e imprecisa, stos tambin y por las razones expuestas, sern declarados inexequibles.9[10] (negrillas originales, subrayado fuera de texto)
Por tales razones actualmente. esta conducta no constituye delito

CONCLUSIN En cuanto al dilema planteado hemos de decir que en la practica diferenciar entre si una comunicacin es de voz ip o de telefona ip, no tiene relevancia real ms aun cuando al decreto 3055 de 2003 en la definicin slo le falto decir textualmente que cualquier comunicacin en la que se incluya voz y se use la plataforma ip no es un servicio de valor agregado, de igual forma es evidente el problema de interpretacin entre una las diferentes explicaciones y problemas legales esbozados, sin embargo es de aclarar que se debe pensar en los usuarios, en crear y abrir espacios para que los servicios sean de acceso masivo y no algo exclusivo de unos pocos, de igual forma creo que la masificacin de los servicios es necesaria, pues las empresas de servicios pblicos deben entrar al plano de la competencia mundial dando as oportunidad a las personas de menos recursos de acceder a las nuevas aplicaciones de la tecnologa, adems teniendo en cuenta que los operadores tienen aos de experiencia y reconocimiento en el mercado, no es posible que en un estado social de derecho se prefiera la conveniencia de unos pocos sobre el beneficio de la sociedad en general, esperamos pues que estos servicios NO se regulen y por el contrario se libere en definitiva el sector, sin olvidar las prerrogativas contractuales que tienen los operadores establecidos.