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IGMA

Soutien lamlioration des institutions publiques et des systmes de gestion dans les pays dEurope centrale et orientale

PROFILS DE GESTION PUBLIQUE DANS LES PAYS DEUROPE CENTRALE ET ORIENTALE : ROUMANIE

ROUMANIE (Mise jour aot 1999) Arrire-plan politique Depuis la rvolution de dcembre 1989, la Roumanie est revenue des traditions dmocratiques, un systme de partis multiples et une conomie de march. Des lections lgislatives et prsidentielles dmocratiques ont eu lieu en 1990, 1992 et 1996. Les dernires lections lgislatives ont t remportes par la Convention dmocratique de Roumanie (CDR), alliance du Parti national chrtien paysan et dmocrate, du Parti national libral, du Parti cologiste roumain et de diverses organisations et formations de la socit civile. Le Prsident de la Roumanie est le Professeur Emil Constantinescu. Il a t lu en novembre 1996 par 54,41 pour cent des voix. Le Gouvernement est form par une coalition compose de la Convention dmocratique de Roumanie (CDR), de lUnion sociale-dmocrate (USD) et de lUnion dmocratique des Magyars de Roumanie (UDMR). M. Mugur Isarescu est Premier Ministre [depuis dcembre 1999]. La Roumanie a un parlement bicamral compos de la Chambre des Dputs et du Snat. La Chambre des Dputs compte 343 membres ; son prsident actuel est Ion Diaconescu, du Parti national chrtien paysan et dmocrate. Le Snat comporte 143 membres, et son prsident actuel est le professeur Petre Roman, du Parti dmocratique. La composition du Parlement est la suivante : Parti/Coalition lectorale CDR - Convention dmocratique de la Roumanie (Parti national chrtien, paysan et dmocrate, Parti national libral, Parti cologiste roumain) PDSR - Parti social-dmocrate de Roumanie USD - Union sociale-dmocrate (Parti dmocratique, Parti socialdmocrate roumain) UDMR - Union dmocratique des Magyars de Roumanie PRM - Parti de la Grande Roumanie PUNR - Parti national pour lUnit roumaine Minorits TOTAL Des lections lgislatives et prsidentielles sont prvues en 2000. 1. 1.1 Le cadre constitutionnel Les bases constitutionnelles Snat 53 41 23 11 8 7 143 Chambre des Dputs 122 91 53 25 19 18 15 343

La Constitution roumaine a t adopte par le Parlement le 21 novembre 1991 et confirme par un rfrendum national le 8 dcembre suivant. La Constitution sinspire du principe de la sparation des pouvoirs.

1.2

La nature de lEtat

Selon la Constitution, la Roumanie est un Etat national souverain, indpendant, unitaire et indivisible dot dune forme de gouvernement rpublicaine. Cest un Etat de droit dmocratique et social dans lequel les valeurs suprmes que sont la dignit de ltre humain, les droits et les liberts des citoyens, le libre dveloppement de la personne humaine, la justice et le pluralisme politique sont garanties. La souverainet nationale appartient au peuple roumain qui lexerce par ses organes reprsentatifs et par le rfrendum. Le territoire de la Roumanie est inalinable. 1.3 La rpartition des pouvoirs

Le Parlement est lorgane reprsentatif du peuple et lunique autorit lgislative de lEtat. Le Parlement est form de la Chambre des Dputs et du Snat et il est lu pour un mandat de quatre ans. Le Parlement adopte des lois constitutionnelles, des lois organiques et des lois ordinaires. Il peut, dans des situations exceptionnelles, dmettre de sa fonction ou suspendre le Prsident, et il dispose de pouvoirs de contrle substantiels sur lexcutif. Le Prsident de la Roumanie est le chef de lEtat. Il est lu au suffrage universel, gal, direct, secret et librement exprim pour un mandat de quatre ans. Le Prsident ne peut exercer que deux mandats, et ceuxci peuvent tre conscutifs. Il reprsente lEtat roumain, et il est le garant de lindpendance nationale, de lunit et de lintgrit territoriale du pays. Il veille au respect de la Constitution et au bon fonctionnement des autorits publiques. Dans ce but il exerce une fonction de mdiation entre les pouvoirs de lEtat, ainsi quentre lEtat et la socit. Le Prsident dsigne un candidat la fonction de Premier Ministre et nomme le Gouvernement sur la base dun vote de confiance accord par le Parlement. En cas de remaniement ministriel ou de vacance de poste, le Prsident procde la rvocation et la nomination des membres du Gouvernement, sur proposition du Premier Ministre. Le Prsident peut dissoudre le Parlement, aprs consultation des Prsidents des deux chambres et des leaders des groupes parlementaires, si aucun vote de confiance na pu tre obtenu dans un dlai de 60 jours compter du premier vote, et uniquement aprs le rejet dau moins deux demandes dinvestiture. Le Prsident reprsente lEtat roumain dans les relations internationales. Il conclut les traits internationaux ngocis par le Gouvernement, et les soumet au Parlement pour ratification. Sur proposition du Gouvernement, le Prsident accrdite et rappelle les reprsentants diplomatiques de la Roumanie et approuve la cration, la suppression ou le changement de rang des missions diplomatiques. Le Prsident est le commandant en chef des forces armes, et il prside le Conseil suprme de la Dfense nationale. Le Prsident promulgue les lois adoptes par le Parlement. Il peut le cas chant demander au Parlement une seule fois de rexaminer la loi ou la transmettre la Cour constitutionnel pour une dcision concernant sa conformit la Constitution. Parmi ses pouvoirs le Prsident a celui daccorder la grce individuelle. En cas de vacance de la fonction de prsident, ou si le Prsident est suspendu ou temporairement incapable dexercer ses attributions, lintrim est assur, dans lordre, par le Prsident du Snat ou par le Prsident de 3

la Chambre des Dputs. En cas de vacance du poste de prsident, un prsident par intrim assure ces fonctions jusqu llection dun nouveau prsident. Une telle lection doit intervenir dans les trois mois qui suivent la vacance de la Prsidence. Des informations sur la Prsidence se trouve sur le site Internet http://www.presidency.ro. Le Gouvernement, conformment au programme gouvernemental approuv par le Parlement, assure la mise en uvre de la politique intrieure et extrieure du pays et il exerce la direction gnrale de ladministration publique. Le Gouvernement prend des dcrets et des ordonnances. Les dcrets sont adopts pour lapplication des lois. Les ordonnances sont adoptes en vertu dune loi spciale dhabilitation. Le Gouvernement comprend le Premier Ministre, les ministres, et les autres membres prvus par une loi organique. Le Premier Ministre dirige le Gouvernement et coordonne lactivit de ses membres dans le respect des attributions et des obligations qui sont les leurs. Il prsente la Chambre des Dputs et au Snat des rapports et des dclarations concernant la politique gouvernementale, qui sont discuts en priorit. Le Gouvernement na de responsabilit politique pour lensemble de ses actes que devant le Parlement. Sur le plan politique, chaque membre du Gouvernement est solidairement responsable avec ses collgues de lactivit et des actes du Gouvernement. 2. 2.1 Le pouvoir lgislatif Les rgles lectorales

Selon la Constitution tous les citoyens gs de 18 ans et plus ont le droit de voter. Laccs une charge publique ou une dignit civile ou militaire nest accord quaux personnes possdant la nationalit roumaine et rsidant en Roumanie. Les candidats la dputation doivent avoir au moins 23 ans pour tre lu la Chambre des Dputs ou des charges lectives locales ; pour tre lu au Snat ou la Prsidence de la Rpublique, les candidats doivent tre gs dau moins 35 ans. La Loi n 68/1992 rgit les lections prsidentielles et lgislatives, qui peuvent tre organises sparment ou simultanment. Les lections la Chambre des Dputs et au Snat se font dans 40 circonscriptions et dans la municipalit de Bucarest au scrutin de liste, au suffrage universel, gal, direct, secret et librement exprim, pour un mandat de quatre ans. Chaque circonscription lit au moins quatre dputs et deux snateurs. Le rgime lectoral repose sur la formule du scrutin de liste avec reprsentation proportionnelle, le nombre des siges remports dans chaque circonscription tant dtermin en fonction du nombre de voix obtenu par chaque parti. Les partis doivent obtenir au moins 3 pour cent des suffrages exprims pour tre reprsents au Parlement, le seuil pour les coalitions tant fix entre un minimum to 4 pour cent et un maximum de 8 pour cent. Les minorits nationales qui nobtiennent pas un nombre de voix suffisant pour tre reprsentes la Chambre des Dputs ont droit un sige si elles recueillent, dans lensemble du pays, un nombre de voix gal au moins 5 pour cent du chiffre moyen des suffrages valablement exprims ncessaire llection dun dput. Les partis politiques prsentent des listes de candidats. Les candidats indpendants peuvent participer aux lections sils obtiennent la signature dau moins 0,5 pour cent des lecteurs dune circonscription donne.

Les partis politiques peuvent recevoir des subventions du budget de lEtat pour les campagnes lectorales. Les partis qui ne parviennent pas obtenir au moins 5 pour cent des suffrages valablement exprims lchelle nationale doivent rembourser toute subvention reue cet gard. 2.2 Les principaux pouvoirs du parlement

Le Parlement est lunique autorit lgislative du pays. Outre ses attributions en matire lgislative, en vertu de la Constitution le Parlement dispose notamment des pouvoirs et responsabilits qui suivent : suspendre le Prsident de la Rpublique de ses fonctions ou laccuser de haute trahison ; approuver le programme du Gouvernement et exprimer sa confiance lgard des membres du Gouvernement ; provoquer la dmission du Gouvernement par le vote dune motion de censure ; recevoir les messages officiels du Prsident de la Rpublique ; approuver le budget de lEtat ; dclarer la guerre ; examiner les rapports du Conseil suprme de la Dfense nationale et de la Cour des comptes ; exercer un contrle politique sur le Gouvernement ; nommer les membres de certains grands organismes publics indpendants. Runi en sance commune, le Parlement nomme les membres du Conseil suprieur de la Magistrature, de la Cour des comptes et de la Cour suprme de Justice. Le Snat nomme lAvocat du Peuple. Chaque chambre sigeant en sance spare nomme trois membres de la Cour constitutionnelle. Chaque chambre du Parlement et le Prsident de la Rpublique peuvent demander lengagement de poursuites pnales lencontre dun membre du Gouvernement pendant lexercice de ses fonctions. La Constitution stipule que le Gouvernement et les autres organes de ladministration publique doivent, dans le cadre du contrle exerc par le Parlement, prsenter les informations et les documents demands par les commissions parlementaires. La procdure dexamen se droule au sein des commissions parlementaires et par le biais des questions poses au Gouvernement, aux ministres ou aux responsables des autres organismes de lEtat. Le Parlement peut tablir une commission denqute lorsque des soupons psent sur la conduite des membres du Gouvernement. 2.3 Lorganisation interne

Lorganisation de chaque chambre est tablie par le rglement qui lui est propre. Lorganisation des sances communes des deux chambres est rgie par un rglement particulier. Chaque chambre a un prsident, un bureau permanent, des commissions parlementaires et des groupes parlementaires. Les prsidents des deux chambres sont lus pour la dure des mandats respectifs des chambres bulletins secrets, en un ou plusieurs tours. Chaque bureau permanent est compos dun prsident, de vice-prsidents, de secrtaires et de questeurs. Le prsident de la chambre assure la

prsidence du bureau permanent. Les autres membres sont lus au dbut de chaque session parlementaire ordinaire, aprs des ngociations politiques entre les leaders des groupes parlementaires. Les commissions parlementaires sont les organes de travail des chambres, et elles jouent un rle important dans la prparation des dlibrations ainsi que dans lexercice des fonctions parlementaires, quil sagisse de llaboration des lois ou du contrle. Il y a des commissions permanentes, des commissions spciales, des commissions d'enqute, des commissions mixtes et une commission de conciliation. Les commissions permanentes sont lues pour la dure du mandat du Parlement et elles sont spcialises par domaines de la politique gouvernementale. Les 14 commissions permanentes de la Chambre des Dputs ont trait aux domaines suivants : Administration publique, Amnagement du territoire et Equilibre cologique Agriculture, Forts, Industrie alimentaire et Services particuliers Budget, Finances et Banques Culture, Arts et Mdias Dfense, Ordre public et Scurit nationale Droits de lHomme, Cultes et Problmes des Minorits nationales Education, Science, Jeunesse et Sport Enqutes sur les Abus et la Corruption, Ptitions Industries et Services Politique trangre Questions juridiques, Discipline et Immunits Rforme de la Politique conomique et Privatisation Sant et Famille Travail et Protection sociale Les domaines couverts par les 14 commissions permanentes du Snat sont les suivants : Administration publique et Amnagement du territoire Agriculture, Industrie alimentaire et Forts Budget, Finances et Banques Culture, Arts et Mdias Dfense, Ordre public et Scurit nationale Droits de lHomme Economie Education et Science Enqutes sur les Abus, Ptitions Politique trangre

 Privatisation Questions juridiques, Nominations, Discipline, Immunits et Validations Sant, Ecologie et Sport Travail, Protection sociale et Chmage Les deux chambres peuvent constituer des commissions spciales pour mettre un avis sur des projets de loi complexes, laborer des propositions de loi, ou traiter de problmes particuliers. Ces commissions ont le mme statut que les commissions permanentes. Les commissions denqute sont cres pour exercer un contrle parlementaire sur le Gouvernement et autre organes de ladministration publique. Chaque chambre peut en tablir une, la demande dun tiers de ses membres. Pour rgler des questions dintrt mutuel, la Chambre des Dputs et le Snat peuvent crer des commissions mixtes permanentes ou temporaires. La dcision de crer une telle commission doit prciser son organisation et ses mthodes de travail, son mandat et, dans le cas dune commission temporaire, la priode pour laquelle elle a t constitue. La commission de conciliation est compose de sept dputs et sept snateurs dsigns par les bureaux permanents sur proposition des groupes parlementaires. Elle a pour tche de servir de mdiation lorsquun projet de loi est adopt sous une forme diffrente par les deux chambres. La commission est prside tour tour par un dput et par un snateur nomm par les membres de la commission. Les dcisions se prennent la majorit, et en cas de ballottage, la voix du prsident de sance est prpondrante. Les dputs et les snateurs peuvent sorganiser en groupes parlementaires conformment au rglement de chaque chambre. Les groupes parlementaires sont crs immdiatement aprs que les dputs et les snateurs ont tenu leur premire sance. Selon le rglement des deux chambres, pour constituer leurs organes de travail et organiser leur activit, dputs et snateurs forment des groupes parlementaires composs dau moins dix dputs ou cinq snateurs qui se sont prsents aux lections sur les listes des divers partis et formations politiques. Si le chiffre est infrieur dix ou cinq, selon le cas, les intresss peuvent constituer un groupe parlementaire avec des parlementaires non inscrits ou sinscrire aux groupes parlementaires constitus selon les rgles tablies. Les dputs reprsentant des minorits nationales autres que la minorit hongroise peuvent constituer un groupe parlementaire unique. A lheure actuelle 15 reprsentants de minorits nationales sont membres de la Chambre des Dputs. Le rglement de chacune des deux chambres accorde une importance accrue aux groupes parlementaires. 2.4 Le processus lgislatif

La Roumanie possde les catgories dinstruments normatifs suivants : Les lois et les dcisions adoptes par le Parlement : Le Parlement vote des lois constitutionnelles, des lois organiques et des lois ordinaires. Les lois constitutionnelles ont trait la rvision de la Constitution. Les lois organiques rgissent un certain nombre de grandes questions numres larticle 72 (3) de la Constitution. Elles exigent une majorit absolue des deux chambres. Les lois ordinaires sont adoptes la majorit simple des deux chambres. Les dcisions concernent titre principal les rglements des deux chambres.

 Les dcrets et les ordonnances adopts par le Gouvernement : Les dcrets sont adopts pour assurer lapplication des lois, et ils peuvent revtir un caractre normatif ou individuel. Le Gouvernement peut adopter des ordonnances lorsque le Parlement a dlgu son pouvoir lgislatif pour une dure spcifie et dans un domaine particulier en vertu dune loi spciale dhabilitation. Les ordonnances ont un caractre exceptionnel, et elles sont adoptes dans des domaines ne faisant pas lobjet de lois organiques. Les ordonnances peuvent faire lobjet dun dbat parlementaire si la loi dhabilitation le prvoit ; dcrets et ordonnances du Gouvernement doivent tre signs par le Premier Ministre. Les dcrets du Premier Ministre. Les instructions et les ordonnances des ministres : Les instructions ont toujours un caractre normatif ; les ordonnances sont normalement des actes individuels, mais elles peuvent galement avoir un caractre normatif. Les dcisions des conseils locaux et les ordonnances des maires : Les dcisions et les ordonnances sont des instruments caractre normatif (les prfets peuvent galement prendre des ordonnances). Les ordonnances des services dconcentrs de lEtat oprant dans les comts (judet). Conformment la hirarchie ci-dessus, aucun instrument normatif dun organe subordonn ne peut contenir des dispositions contraires aux instruments normatifs dun organe de rang suprieur. Le pouvoir de lgifrer est le principal pouvoir du Parlement. Ladoption des lois suit la mme procdure dans les deux chambres, et elle est rgie par la Constitution et par le rglement des deux chambres. Les principales phases de cette procdure sont le dpt dun projet de loi, lexamen en commission, le dbat en sance plnire, le vote, la conciliation, le contrle de la constitutionnalit, et la promulgation de la loi. Linitiative lgislative appartient au Gouvernement, aux dputs, aux snateurs, et un nombre dau moins 250 000 citoyens ayant le droit de vote. Les citoyens usant de leur droit dinitiative lgislative doivent reprsenter au moins un quart des comts du pays ; dans chacun de ces comts, et dans la ville de Bucarest, linitiative doit tre appuye par un minimum de 10 000 signatures. Les questions fiscales, les questions internationales, lamnistie et la grce ne peuvent pas faire lobjet de linitiative lgislative des citoyens. Les propositions de loi entranant une modification du budget de lEtat ou du budget de la Scurit sociale doivent tre tayes par les informations que le Gouvernement est tenu de fournir. On peut obtenir des dtails sur la procdure lgislative auprs du site Internet du Senat (http://www.senat.ro ) et du site Internet de la Chambre des Dputs (http://www.diasan.vsat.ro. Pour harmoniser, unifier et coordonner toute la lgislation, la Constitution a prvu la cration dun Conseil lgislatif. Le Conseil lgislatif a t tabli par une loi de 1993 en tant quorgane consultatif spcialis du Parlement, mais il joue galement un rle important dans la phase excutive (pralable la phase parlementaire) du processus lgislatif. Ses principales fonctions sont dexaminer et de formuler un avis sur les projets de loi, les projets de rsolution et les dcisions gouvernementales ; de commenter la lgalit des mesures proposes, leur cohrence et leur conformit aux normes admises de la technique lgislative, et leur incidence sur les lois existantes et sur lensemble du droit ; et de tenir registre officiel de la lgislation de la Roumanie. La consultation du Conseil lgislatif est obligatoire, mais elle nintervient qu titre consultatif, et ses avis ne sont pas contraignants. Le Conseil lgislatif possde trois dpartements -- Droit public, Droit priv, Registre officiel des lois et dcrets, et Documentation lgislative -- auxquels sajoute un dpartement spcialis dans lharmonisation du droit roumain et du droit communautaire. Entre le 18 dcembre 1996 et le 1er juillet 1999, sur les projets de loi soumis par le Gouvernement 478 ont t adopts, 351 taient encore en cours de discussion, 3 taient examins par la Cour constitutionnelle, et 25 attendaient leur promulgation par le Prsident. 8

3. 3.1

Le pouvoir excutif Les bases juridiques du pouvoir gouvernemental et administratif

La Constitution de la Roumanie, et notamment le Titre III sur les Autorits publiques, dont les chapitres II, III et V traitent respectivement du Prsident, du Gouvernement et de lAdministration publique, fournissent les principaux fondements juridiques du pouvoir excutif. Dautres lments essentiels dordre lgislatif sont la Loi n 37/1990 sur lOrganisation et le fonctionnement du Gouvernement, les lois et dcrets relatifs lorganisation et au fonctionnement des ministres et autres services de lEtat, et la Loi n 69/1990 sur ladministration publique locale (une nouvelle version de cette loi est en cours dexamen au Parlement). 3.2 La composition et les pouvoirs du gouvernement (conseil des ministres)

Le Gouvernement est charg dassurer la mise en uvre de la politique intrieure et de la politique trangre, et dexercer la direction gnrale de ladministration publique. Cest un organisme collgial. Il comprend lheure actuelle le Premier Ministre, deux ministres dEtat, 13 ministres, deux ministres dlgus, et le Secrtaire gnral du Gouvernement. Les membres du Gouvernement ne peuvent pas exercer de fonction publique ou prive autre que celle de dput ou de snateur. Selon larticle 102 de la Constitution, le Prsident dsigne un candidat la fonction de Premier Ministre. Le candidat doit, dans un dlai de dix jours compter de sa dsignation, demander le vote de confiance du Parlement sur le programme du Gouvernement et la liste complte des membres du Gouvernement. La Chambre des Dputs et le Snat doivent discuter en sance commune du programme et de la liste des membres du Gouvernement. Le Parlement vote la confiance au Gouvernement la majorit des voix des dputs et des snateurs. La fonction de membre du Gouvernement prend fin la suite de la dmission, de la rvocation, de la perte des droits lectoraux, dun tat dincompatibilit, du dcs, ou dans dautres cas dtermins par la loi. Si le poste de premier ministre devient vacant, le Prsident dsigne un autre membre du Gouvernement comme premier ministre par intrim pour exercer les attributions du premier ministre jusqu la formation du nouveau Gouvernement. 3.3 La rpartition du pouvoir excutif

Le Premier Ministre est le chef du Gouvernement. Il dirige les actions du Gouvernement, coordonne les activits de ses membres, et reprsente le Gouvernement dans ses relations avec le Parlement, le Prsident, la Cour suprme de Justice, les partis politiques et autres organes dimportance nationale. Il reprsente galement le Gouvernement dans les relations internationales. Le Premier Ministre prsente au Parlement des rapports et des dclarations concernant la politique de son Gouvernement, et il organise le travail du Gouvernement. Le Premier Ministre prside les conseils des ministres et les sances du Bureau excutif du Gouvernement, sauf lorsque le Prsident est prsent. Il signe les dcisions adoptes par le Gouvernement et contresigne certains dcrets prsidentiels. Il est assist dans son travail par son cabinet, des conseillers, le Secrtariat gnral du Gouvernement et divers autres organismes. Le Premier Ministre a le pouvoir de nommer et de rvoquer le Secrtaire gnral du Gouvernement, le directeur de son cabinet, ses conseillers et les secrtaires dEtat.

Le Gouvernement est lorgane central de lexcutif. Il contrle ladministration publique et met en uvre la politique intrieure et la politique trangre. Il dirige et contrle les activits des ministres et autres organes de ladministration centrale et locale, et veille au respect de la loi par ladministration. Les dcisions se prennent en conseil des ministres. Conformment la loi relative lorganisation et au fonctionnement de lappareil gouvernemental, le Gouvernement se runit normalement une fois par semaine, mais il peut tenir des runions extraordinaires la demande du Premier Ministre. Le Premier Ministre peut galement inviter des chefs dagences gouvernementales, des secrtaires dEtat et dautres personnes dont la prsence est juge utile. Le Premier Ministre, sur proposition du Secrtariat gnral du Gouvernement, approuve les ordres du jour des runions. Y sont inscrits des rapports tablis par les ministres, des projets de loi, des dcisions et ordonnances du gouvernement, des dclarations de politique gnrale, et des stratgies gnrales ou sectorielles. Les dlibrations en conseil des ministres constituent le stade final du processus de dcision gouvernemental. En dehors des conseils des ministres, les dcisions peuvent tre prises lors des runions du Bureau excutif du Gouvernement. Le Bureau se compose du Premier Ministre, des ministres dEtat et des ministres de la Justice, de la Dfense et de lIntrieur ( lheure actuelle les deux ministres dEtat font respectivement fonction de ministre des Finances et de ministre de la Justice). Chaque ministre est responsable de llaboration et de la mise en uvre de la politique gouvernementale dans son domaine de comptence. Le ministre dirige le ministre et les organismes qui lui sont subordonns en conformit avec la loi et avec la politique du Gouvernement. Cela signifie que le ministre a le pouvoir de prendre toutes les mesures ncessaires pour appliquer la politique officielle, et il est responsable vis--vis du Gouvernement de la faon dont le ministre est gr. Dans lexercice de ses fonctions ministrielles le ministre peut donner des instructions et prendre des ordonnances. Le ministre reprsente le ministre au Parlement et dans toute autre circonstance, et il a un droit de vote dans les dlibrations gouvernementales. Chaque membre du Gouvernement doit rendre compte de lensemble de lactivit de son ministre, et il est solidairement responsable sur le plan politique, avec ses collgues, de lactivit et des actes du Gouvernement en tant quorganisme collgial. La responsabilit des membres du Gouvernement et les sanctions ventuelles les concernant doivent tre dtermines par une loi spciale sur la responsabilit gouvernementale, qui a t rcemment adopte par les dputs et se trouve maintenant en cours dexamen au Snat. 3.4 Le secrtariat du gouvernement le cabinet du chef du gouvernement

Le Bureau du Gouvernement est un organisme dampleur substantielle qui recouvre une srie de services oprant selon des rgles spcifiques. Il est directement subordonn au Premier Ministre. Il joue un rle de coordination et doit travailler en troite liaison avec les ministres, les agences gouvernementales, la Prsidence, le Parlement, les autres institutions au niveau central et local, les syndicats et les employeurs, et les ONG. Il a notamment pour rle dassurer un fonctionnement correct de lappareil gouvernemental dans les domaines suivants : prparation des runions des conseils des ministres et suivi des dcisions prises ; rformes et restructurations ; 10

 intgration europenne et intgration euro-atlantique ; relations avec le Parlement, les syndicats, les employeurs et les Roumains ltranger ; administration centrale et locale ; protection des minorits nationales et des enfants ; contrle de lapplication des lois adoptes ; information du public. Le Bureau du Gouvernement poursuit les objectifs qui sont les siens en exerant les fonctions suivantes : Fonction dautorit : ses diffrents services font usage des droits que leur confre la loi pour atteindre les objectifs viss par le programme gouvernemental. Fonction stratgique : les adaptations structurelles concernant les ministres, les autres organes centraux et locaux et le Bureau du Gouvernement lui-mme sont prpares dans les conditions prvues par la loi, et le Bureau peut tablir le projet des instruments financiers requis. Fonction de rglementation : conformment aux dispositions lgales, le Bureau veille la mise en place du cadre juridique adquat dans tous les domaines coordonns par le Gouvernement. Fonction de reprsentation : le Bureau du Gouvernement reprsente le Gouvernement de la Roumanie voire, en cas de besoin, le Premier Ministre, en tant quautorit de lEtat auprs des organismes nationaux et internationaux. Fonction administrative : les services du Bureau du Gouvernement sacquittent de leurs responsabilits en tant quorganes spcialiss du Gouvernement roumain. Ces fonctions sexercent tous les niveaux du Bureau du Gouvernement dans le cadre des comptences fixes par la loi, et sexpriment par des dcisions du Premier Ministre et autres instruments normatifs relatifs lorganisation et au fonctionnement du Bureau du Gouvernement. Le Bureau du Gouvernement comporte une srie de services crs par dcision du Gouvernement, savoir le Bureau du Chef du Gouvernement, les services des ministres dEtat, le Secrtariat gnral du Gouvernement, dix dpartements et une agence. Les responsables de ces services sont nomms par le Premier Ministre. Le Bureau du Chef du Gouvernement est plac directement sous lautorit du Premier Ministre, et sa coordination est assure par un Conseiller dEtat nomm par le Premier Ministre. Ce service reprsente le Premier Ministre dans ses relations avec les ministres et les services de lEtat. Dans lexercice de ses fonctions le Bureau du Chef du Gouvernement : coordonne lagenda quotidien et les activits du Premier Ministre ; gre la circulation des documents ; organise le travail des conseillers dEtat et assure leur communication avec le Premier Ministre ; suit la mise en uvre du programme gouvernemental dans les domaines suivants : industrie , agriculture, privatisation, travail et protection sociale, sant et ducation, finances et banques, communications, scurit nationale et politique trangre ; conseille le Premier Ministre ; assure la communication interministrielle et la communication entre le Premier Ministre et les ministres.

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Les dpartements du Bureau du Gouvernement, placs sous lautorit directe du Premier Ministre, ont en charge les problmes conomiques et sociaux dintrt gnral qui ne sont pas couverts par un ministre ou un autre organisme spcialis de ladministration publique centrale. Ils sont organiss en units spcialises. Ils ont leur tte des secrtaires dEtat, qui ne sont pas des fonctionnaires. La liste de ces dpartements est actuellement la suivante : Dpartement des Relations avec le Parlement Dpartement de lIntgration europenne Dpartement de la Protection des Minorits ethniques Dpartement de la Rforme de ladministration publique centrale Dpartement de lInformation publique Dpartement des Roumains ltranger Dpartement du Porte-parole du Gouvernement et des Relations avec les mdias Dpartement du Contrle du Gouvernement Dpartement de lAdministration publique locale Dpartement du Dialogue social Agence nationale de Contrle des exportations stratgiques et de linterdiction des armes chimiques Le Secrtariat gnral du Gouvernement coordonne lensemble des activits du Bureau du Gouvernement. Il a sa tte le Secrtaire gnral, qui a rang de ministre, et participe aux conseils des ministres ainsi quaux runions du Bureau excutif. Le Secrtariat gnral coordonne notamment les domaines suivants : questions financires, prparation des conseils des ministres, conseil juridique et reprsentation du Gouvernement devant les tribunaux, ressources humaines et rmunrations, matriels de bureau, et administration gnrale. Le Secrtariat gnral coopre avec les ministres et les organes spcialiss de ladministration publique centrale dpendant du Gouvernement, notamment en ce qui concerne la prparation des conseils des ministres, la fonction de conseil, llaboration des textes de lois, et la transmission des projets de loi et autres instruments juridiques au Parlement, la Prsidence de la rpublique et au Journal officiel. De manire plus dtaille, le Secrtariat gnral a les tches suivantes : veiller au respect de la mthodologie tablie relative la prparation, llaboration, la consultation pour avis et la prsentation des projets de loi soumis au Gouvernement, et au respect des procdures ayant trait la soumission de ces projets un conseil des ministres. A cet effet le Secrtariat gnral vrifie que les rgles formelles relatives la prparation des points de lordre du jour gouvernemental ont bien t suivies, et il tudie tous les types de projets de loi ainsi que les programmes, rapports, notes et documents dinformation qui sont prsents par les ministres et autres organes spcialiss de ladministration auxquels appartient linitiative lgislative. Le secrtariat assure lenregistrement et la mise en mmoire informatique de ces documents, les analyse et les prsente aux conseils des ministres pour dlibration et approbation ;

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 organiser et prparer les conseils des ministres et les runions du Bureau excutif. Il invite les membres du Gouvernement et autres participants dsigns, et il distribue davance le texte des projets de loi et autres documents qui seront discuts en conseil des ministres ; mettre la dernire main aux projets de loi conformment aux dcisions prises en conseil des ministres en se rapprochant des auteurs des textes de loi et des autres organismes qui ont mis un avis ; prsenter les projets de loi adopts et autres catgories de textes officiels au Parlement, la Prsidence ou au Journal officiel, selon le cas ; tenir le registre des textes de loi, des projets de loi, des dcisions du Premier Ministre et des ordonnances prises par le Secrtariat gnral du Gouvernement ; conserver les projets de loi, les lois et autres documents dans les archives de lEtat et sur support informatique ; laborer les projets de loi dans les domaines particuliers dactivit o le Secrtariat gnral est investi dune mission de coordination ; rdiger et soumettre pour approbation les dcisions du Premier Ministre ; assurer, par le biais des secrtaires gnraux des ministres et de leurs adjoints, le suivi de la mise en uvre des lois adoptes ainsi que des dcisions du Gouvernement et du Premier Ministre, et en rendre priodiquement compte au Gouvernement et au Premier Ministre ; prendre les mesures ncessaires pour que le Gouvernement satisfasse aux obligations que lui impose la loi vis--vis de la Cour constitutionnelle, de la Cour des comptes et des autres autorits publiques ; apporter son assistance juridique pour les litiges dans lesquels le Gouvernement ou le Secrtariat gnral est impliqu ; formuler lintention du ministre des Finances des propositions relatives au budget annuel et au programme dinvestissements du Bureau du Gouvernement et des prfectures ; organiser et assurer la gestion des ressources humaines et des rmunrations pour lensemble du Bureau du Gouvernement. 3.5 Les ministres oprationnels

Un ministre est un organe spcialis de ladministration centrale subordonn au Gouvernement et ax sur un domaine particulier de la politique publique. Beaucoup de ministres disposent dorganismes subordonns, et sont dots de services administratifs dconcentrs (voir 5.1). Chaque ministre est dirig par un ministre. Les ministres sont crs la suite de dcisions gouvernementales. Seuls les ministres de lIntrieur et de la Dfense ont t crs par une loi. On compte lheure actuelle 15 ministres : Affaires trangres Agriculture et Alimentation Culture

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 Dfense Eau, Forts et Protection de lenvironnement Education nationale Finances Industrie et Commerce Intrieur Jeunesse et Sports Justice Sant Transports Travail et Protection sociale Travaux publics et Amnagement du territoire Sur le plan interne les ministres sont organiss en dpartements, divisions, bureaux et sections spcialiss par type dactivit. Lquipe dirigeante du ministre se compose du ministre, dun ou plusieurs secrtaires dEtat, et du secrtaire gnral, fonctionnaire occupant le rang le plus lev. Les principaux postes politiques au sein de ladministration correspondent au rang de dignitaire . Daprs la Loi n 154/1998 ce rang inclut le Premier Ministre, les ministres dEtat, les ministres, les ministres dlgus, les secrtaires dEtat (quils soient ou non membres du Gouvernement), les prfets et les sous-prfets. En revanche, le secrtaire gnral de chaque ministre relve du statut de la fonction publique. Ce poste a t cr en 1998. Le secrtaire gnral de ministre est nomm et rvoqu par le ministre. Ses attributions sont dcrites dans leurs grandes lignes dans une nouvelle loi sur lorganisation et le fonctionnement du Gouvernement et des ministres. Pour linstant ces attributions sont fixes par un arrt ministriel. Tout ministre a le droit de disposer dun groupe de conseillers composant son cabinet. Ce cabinet est sous lautorit directe du ministre et ses membres ne sont employs que pour la dure du mandat du ministre. Il se compose dun directeur, dun directeur adjoint, dun conseiller, dun secrtaire et dun messager personnel. 3.6 La coordination interministrielle

Le Gouvernement peut dcider de crer des conseils interministriels. Ce sont des organismes consultatifs dpourvus de personnalit juridique qui veillent ce quil y ait une bonne coopration entre les autorits publiques centrales et entre ces dernires et les institutions de la socit civile. Cest le cas du Conseil interministriel de lInfrastructure de la qualit et de lharmonisation des rglementations techniques, du Conseil interministriel de la Science, de la Technologie et de lInnovation, et du Conseil interministriel des Travaux publics dintrt social et du Logement social. De tels organismes sont dirigs par des prsidents et comprennent habituellement de 10 20 membres, dont des secrtaires dEtat, des directeurs dadministration et des experts. La collaboration entre ministres pour llaboration de projets de loi sopre par le biais de groupes spcialiss composs de reprsentants des ministres et autres organismes administratifs concerns. La

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cration de ces groupes est dcide par le ou les ministres comptents, et leur composition fait habituellement appel des secrtaires gnraux des ministres comptents et des experts. Lorganisme initiateur doit inviter les ministres et autres services concerns de ladministration publique centrale prsenter leurs commentaires sur les projets de loi en discussion. Aprs cette consultation interministrielle le texte est transmis au Secrtariat gnral du Gouvernement pour tre examin par la direction juridique de ce dernier ainsi que par le Conseil lgislatif. Le respect de cette procdure est indispensable pour une inscription lordre du jour dun conseil des ministres. 3.7 Les organismes centraux non ministriels

Les organismes centraux caractre non ministriel sont les suivants : Agence nationale des Rserves de lEtat Secrtariat dEtat aux Handicaps Secrtariat dEtat aux Cultes Office national de Protection du consommateur Commission nationale de la Statistique Agence nationale pour le Dveloppement et la mise en oeuvre des programmes de reconstruction des rgions minires Office roumain des Mesures lgales Office national des Inventions et des Marques de fabrique Secrtariat dEtat des Rvolutionnaires roumains de 1989 Agence nationale des Ressources minires Office du Commerce quitable Office roumain des Droits dauteur Office national du Cadastre Commission nationale de Contrle des activits nuclaires Direction de la Protection de lEnfance Office central des Affaires spciales Agence roumaine du Dveloppement Agence des Petites et Moyennes Entreprises Agence nationale pour le Dveloppement rgional Agence nationale de Tourisme Agence nationale de la Science, de la Technologie et de lInnovation

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 Agence nationale des Communications et de lInformatique Office national du Cinma Agence nationale de presse ROMPRES Commission nationale de Prvision Une agence nationale est un organisme spcialis de ladministration publique centrale dpendant du Gouvernement. Elle est investie de responsabilits dans un domaine dintrt national. Les agences nationales sont diriges par des prsidents qui ont rang de dignitaire. Une agence est un organisme spcialis de ladministration publique centrale dot de comptences directes ou dlgues et dpendant dun ministre. Les agences ont leur tte des directeurs gnraux, ayant eux aussi rang de dignitaire. Les agences nationales et les agences sont cres par une loi ou par une dcision du gouvernement. Quant aux commissions, elles sont cres par une dcision du Gouvernement ou du Premier Ministre. 3.8 Les procdures budgtaires au niveau de lexcutif

Les principes de la procdure budgtaire sont dtermins par la Constitution, par la Loi n 72/1996 sur les finances publiques et par la loi de finances annuelle. Le Budget public national comprend un systme complexe de budgets, dont le budget de lEtat, le budget de la scurit sociale, les budgets locaux, les fonds budgtaires spciaux, le budget du Trsor public et les budgets des autres institutions publiques autonomes. Le Gouvernement labore le budget annuel de lEtat, le budget de la scurit sociale, les fonds budgtaires spciaux, ainsi que le compte gnral annuel dcrivant leur excution, et il les soumet au Parlement. Aprs approbation le Gouvernement est charg de la mise en uvre des dispositions budgtaires. La procdure budgtaire est mene par le ministre des Finances. Le Gouvernement de son ct dirige les activits de lexcutif en matire de finances publiques. Il analyse priodiquement la situation conomique et financire du pays ainsi que la mise en uvre du Budget public national, et il prend les mesures quexige lquilibre budgtaire. Le budget de lEtat est prpar partir de principes mthodologiques rviss annuellement qui sont tablis par le ministre des Finances, et selon un calendrier fix par la loi. Daprs la Loi n 72/1996 les principales tapes de la prparation du budget de lEtat sont les suivantes : 1. Les principaux ordonnateurs doivent chaque anne au 1er juin transmettre au ministre des Finances les changements quils proposent en ce qui concerne les recettes et les dpenses du budget de lEtat, du budget de la scurit sociale et des fonds budgtaires spciaux pour lanne venir, en suivant la mthodologie tablie par le ministre des Finances. Aprs examen de ces propositions et des discussions sur le niveau maximum de dpenses budgtaires permissible, les propositions budgtaires finales doivent tre adresses au ministre des Finances le 1er aot au plus tard. Elles doivent tre accompagnes de documents explicatifs dtaills relatifs aux recettes et aux dpenses. 2. Sur la base de ces propositions le ministre des Finances rdige des projets de budget de lEtat, de budget de la scurit sociale et de fonds budgtaires spciaux, et les soumet au Gouvernement le 25 septembre, en mme temps que le projet de loi de finances. 3. Aprs examen et approbation par le Gouvernement de ces diffrents projets, le Gouvernement les prsente au Parlement le 10 octobre pour approbation, accompagns du

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projet de loi de finances. Le Gouvernement doit joindre lappui de ces prsentations un rapport sur la situation conomique et financire et ses implications pour les finances publiques. 4. Les budgets sont approuvs par le Parlement, aprs un vote sur lensemble du budget, puis des votes par chapitres, par articles et par principaux ordonnateurs. La prparation et lexcution du budget sappuient sur les principes budgtaires de lunit, de luniversalit, de lquilibre, de la ralit, de lannualit et de la publicit. En cours dexcution les dispositions de la loi de finances peuvent tre modifies par une loi de finances rectificative. Les budgets locaux relatifs aux communes, aux villes et aux comts font partie du budget de lEtat et sont rgis par la Loi sur les Finances publiques, la Loi sur lAdministration locale et la Loi sur les Impts et Devoirs locaux. Ils sont labors par la dlgation permanente dans le cas des comts, et par les maires dans le cas des communes. Ils doivent tre approuvs par les conseils de comt et les conseils locaux, et sont excuts par la dlgation permanente en ce qui concerne les comts, et par les maires dans les communes et les villes. 3.9 Les dispositions en matire davis et de consultations

Les ministres peuvent crer des commissions consultatives pour aider la prise de dcisions ministrielles. Cest le cas par exemple du Groupe interministriel de Rforme de ladministration publique, prsid par le Premier Ministre, et qui comprend les secrtaires dEtat des ministres des Finances, de la Justice, du Travail et de la Protection sociale, des dpartements de lAdministration publique centrale, de lAdministration locale et de lIntgration europenne du Bureau du Gouvernement, et du Prsident de lAgence nationale des Communications et de lInformatique. Ce groupe interministriel a pour objectif damliorer la capacit du Gouvernement de dfinir une politique de ladministration publique raisonne et cohrente, de coordonner la prise de dcision et la mise en uvre, et dassurer une meilleure communication tant au sein de ladministration publique centrale quentre cette dernire et les organismes publics et privs intervenant dans la rforme administrative. 4. 4.1 Les liens avec lexcutif Lexcutif et la prsidence

La fonction essentielle du Prsident est nonce larticle 80 de la Constitution. Elle consiste veiller au respect de la Constitution et au bon fonctionnement des autorits publiques. A ce titre il est appel intervenir comme mdiateur entre les pouvoirs de lEtat, ainsi quentre lEtat et la socit. Selon larticle 92 (1) de la Constitution, le Prsident de la Roumanie est le commandant en chef des forces armes et il prside le Conseil suprme de Dfense nationale. Aprs autorisation pralable du Parlement, il peut dcrter la mobilisation gnrale ou partielle, prendre des mesures dfensives en cas dagression arme dirige contre le pays, et instituer ltat de sige ou ltat durgence. Il existe plusieurs modes de communication officiels entre le Prsident et le Gouvernement. Le Prsident peut consulter le Gouvernement au sujet de problmes urgents et dune importance particulire. Il peut participer aux conseils des ministres au cours desquels sont discuts des problmes dintrt national portant sur la politique trangre, la dfense, lordre public, voire sur dautres questions si le Premier 17

Ministre le demande. Le Prsident rencontre informellement le Premier Ministre chaque semaine ou chaque fois que cela est ncessaire. En cas de besoin, il a galement des discussions avec le Bureau du Gouvernement sur l'adoption des lois, soit avant la prsentation des projets au Parlement, soit pralablement leur promulgation. Dans une large mesure la communication entre la Prsidence et le Gouvernement se passe au niveau des conseillers, cest--dire entre les conseillers du Prsident, ceux du Premier Ministre et les conseillers dEtat. Un conseiller dEtat du Bureau de la Prsidence est spcialement charg des relations entre la Prsidence et le Gouvernement, et il est rgulirement invit assister titre dobservateur aux conseils des ministres. Le Bureau de la Prsidence assiste le Prsident dans lexercice de ses fonctions. Le Bureau du Prsident est plac sous lautorit directe de ce dernier, et il assure la communication entre le Prsident et les chefs de dpartements, les autres collaborateurs du Prsident et les autres institutions de lEtat. 4.2 Lexcutif et le parlement

Cest le dpartement des Relations avec le Parlement au Bureau du Gouvernement qui a la responsabilit principale de la liaison entre lexcutif et le Parlement. Il est dirig par un secrtaire dEtat. Les ministres et le Gouvernement en tant quorgane collgial communiquent avec le Parlement par lintermdiaire de ce dpartement. Le dpartement a demand chaque ministre de dsigner un correspondant charg de la liaison avec le dpartement de faon assurer une meilleure communication entre le Gouvernement et le Parlement, et des progrs ont pu ainsi tre accomplis. Le Secrtariat gnral du Gouvernement intervient galement dans ce processus. Les principaux moyens par lesquels le Gouvernement informe le Parlement sur ses activits sont les dclarations et auditions du Premier Ministre, des ministres, du Secrtaire dEtat charg des Relations avec le Parlement, et des reprsentants des autres institutions subordonnes au Gouvernement. Ces dclarations et auditions ont lieu au cours des sances plnires et des runions des commissions permanentes et des commissions spciales. Un autre moyen dinformation important rside dans les rponses aux questions et interpellations des parlementaires. Le Parlement reoit priodiquement des rapports du Gouvernement et dautres organismes publics. A la fin de chaque session parlementaire, par exemple, le dpartement des Relations avec le Parlement tablit une synthse de lactivit lgislative, commentant les lois qui ont t adoptes depuis 1996 jusqu aujourdhui et contenant des donnes sur les questions et interpellations parlementaires, les dclarations politiques et autres lments dinformation. En outre ce dpartement informe rgulirement le Parlement des priorits lgislatives du Gouvernement telles quelles rsultent du programme gouvernemental. En fonction de ces priorits les bureaux permanents des deux chambres fixent leur ordre du jour quotidien en notant les initiatives lgislatives pour lesquelles le Gouvernement a demand une procdure durgence au titre de larticle 74 de la Constitution. Les dcisions et les dcisions durgence prises par le Gouvernement sont dbattues au Parlement, conformment la Constitution et au rglement des deux chambres. Le Secrtaire dEtat charg des Relations avec le Parlement est invit participer toutes les runions des bureaux permanents des deux chambres pour assurer la coordination entre lexcutif et le lgislatif. Les principaux moyens du contrle parlementaire sont les suivants : Dclarations politiques : une heure par semaine est consacre par chacune des deux chambres aux

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parlementaires pour leur permettre dexprimer leurs opinions sur les activits du Gouvernement. Questions : elles sont adresses aux ministres ou aux reprsentants dautres institutions subordonnes au Gouvernement. Interpellations : elles visent le Premier Ministre, les ministres ou les reprsentants dautres institutions subordonnes au Gouvernement, et ont pour objet de susciter des dbats sur les grands thmes lis aux principales politiques menes par le Gouvernement. Le Parlement organise des sances hebdomadaires de rponse aux questions et aux interpellations. Il peut galement crer des commissions denqute sur les activits du Gouvernement. Le Gouvernement peut galement contrl par le biais de motions simples ou de motions de confiance, qui sont loccasion de discussions approfondies de lactivit gouvernementale. 4.3 Lexcutif et les partis politiques

La Loi n 27/1996 sur les Partis politiques, et les modifications apportes ultrieurement, stipulent que les partis politiques peuvent sassocier dans le cadre dun protocole dassociation et constituer des alliances politiques. Lactuelle coalition gouvernementale a t cre au cours de la campagne lectorale de 1996. La coalition, qui rassemble la Convention dmocratique de Roumanie (CDR), lUnion sociale-dmocrate (USD) et lUnion dmocratique des Magyars de Roumanie, a runi les principaux courants politiques dEurope occidentale daprs-guerre, savoir la dmocratie chrtienne et le libralisme, reprsents par le CDR, et la dmocratie sociale, sous la forme de lUSD. La coalition dispose dun programme commun de gouvernement qui sattache poursuivre les rformes conomiques, consolider le systme dmocratique et donner une impulsion lintgration europenne. En 1996 un comit de coordination politique et un comit de coordination de l'activit parlementaire ont t crs pour coordonner les activits de la coalition. La Loi sur les Partis politiques fixe les principales rgles rgissant le financement et les dpenses des partis. Les partis politiques peuvent obtenir un revenu grce aux cotiasations des adhrents, aux dons et legs reus, d'autres activits, et des subventions verses par le budget de l'Etat conformment la loi de finances. 4.4 Lexcutif et la socit civile organise

Lexcutif central sollicite les avis de la socit civile organise lors des premires phases de la prparation dun projet de loi. Le processus de consultation fait partie de la politique de partenariat du Gouvernement. Les ministres ont la possibilit de constituer des conseils cosnultatifs avec des ONG. Le Conseil consultatif du Premier Ministre pour les relations avec les ONG dpend de lOffice du Gouvernement et est charg de promouvoir des partenariats entre lexcutif et les ONG aux niveaux local et central. Cet organisme ne se borne pas participer la prparation de textes de loi particuliers, mais il est galement charg de dfinir une stratgie nationale dans ce domaine. Le Dpartement du Dialogue social travaille avec le Bureau du Gouvernement et encourage des partenariats entre lexcutif et les ONG au niveau central et au niveau local. Des responsables de la coopration avec les ONG ont t nomms lchelon des prfectures et des conseils de comt. Il existe galement des services responsables des relations avec des organismes de la socit civile dans environ 40 pour cent des ministres et agences nationales.

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Avant que des projets de loi soient prsents au Parlement et avant ladoption dautres catgories de textes officiels, les huit confdrations patronales et les cinq confdrations syndicales sont officiellement consultes par lintermdiaire du Conseil conomique et social, organisme charg dmettre des avis. Cr au titre de la Loi n 109/1997 en tant quorganisme tripartite autonome dintrt public, le Conseil conomique et social est charg de promouvoir le dialogue social entre Gouvernement, syndicats et employeurs, et ainsi contribuer la paix sociale. Le conseil comprend 27 membres, neuf pour chacune des composantes, le Gouvernement tant reprsent par des secrtaires dEtat. Le conseil analyse la situation conomique et sociale du pays et formule des propositions sur la restructuration et le dveloppement de lconomie nationale, les relations professionnelles, la privatisation, la politique des revenus et des salaires, la protection sociale et la protection de la sant, et enfin lducation et la recherche. La Dcision gouvernementale n 851/1997 sur la mthodologie relative llaboration des projets de loi soumettre au Gouvernement constitue une base juridique pour les consultations officielles pendant la priode de prparation des projets. 4.5 Lexcutif et les mdias

Le Gouvernement dispose de divers moyens pour informer les mdias sur ses activits : confrences de presse, organises en fonction des ncessits ; briefings, qui ont lieu chaque semaine ou aprs des vnements importants ; visites de presse ; interviews ; runions avec des responsables de journaux, de stations de tlvision ou de radio, et les attachs de presse des ambassades roumaines ltranger ; ateliers, sminaires, programmes et autres actions gouvernementales ; documentations imprimes ou sur support magntique ou optique (audiocassettes, vidocassettes, disques compacts) ; communiqus de presse, information de presse et dclarations la presse. Les organismes responsables des relations avec la presse comprennent le dpartement du Porte-parole du Gouvernement et des Relations avec les Mdias (Dcision gouvernementale n 77/1998), le dpartement de lInformation publique (Dcision gouvernementale n 970/1998), et les porte-paroles et attachs de presse des ministres, agences gouvernementales et prfectures, crs partir de dcisions des responsables des institutions respectives. Le Porte-parole du Gouvernement est le chef du dpartement du Porte-parole du Gouvernement et des Relations avec les Mdias, et il a rang de secrtaire dEtat. Le dpartement fait partie des services du Premier Ministre et il dpend directement de ce dernier. Il comporte deux directions : la direction des Communications oprationnelles, charge de rdiger les communiqus de presse, linformation de presse et les dclarations la presse, et la direction des Relations avec les mdias, qui diffuse les messages officiels auprs des mdias, accrdite les journalistes et facilite leur travail. Le dpartement de lInformation publique est le service dinformation du Gouvernement. Il fait partie des services du Premier Ministre et dpend directement de ce dernier. Il a sa tte un secrtaire dEtat. Il comporte deux directions, dune part la direction de la Communication interne et de la Stratgie, qui comprend trois sections : suivi et synthse ; analyse, stratgie et communication interministrielle ; studio de production et de diffusion, et dautre part la direction de la Communication externe. Le dpartement de lInformation publique coordonne pour sa part toutes les activits lies la communication et linformation publique des ministres, des prfectures et autres institutions dpendant directement du Gouvernement. La coordination seffectue sur la base dune stratgie de communication et de relations publiques approuve par le premier Ministre dans le cadre du programme du Gouvernement. Cette stratgie est

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labore lors de runions du Groupe interministriel des Communications. Le groupe dispose de moyens de communication lectroniques. La presse a accs ces runions. Le Gouvernement possde un site Internet gr par le dpartement de lInformation publique. Ladresse du site est http://www.gov.ro . Ce site couvre la structure dtaille de lappareil gouvernemental (Premier Ministre, ministres et agences), le programme du Gouvernement, la Constitution, le calendrier lgislatif, les communiqus de presse, les lettres dinformation et lAgenda 2000, ainsi que lhymne nationale, les armoiries et le drapeau. On y trouve galement une brve histoire de la Roumanie et des informations gnrales actualises sur le pays. Le site du Gouvernement est largement reli dautres institutions. 5. 5.1 Le niveau dadministration infranational Ladministration dEtat dcentralise

Dans une optique de dveloppement rgional, la Roumanie est divise en huit rgions de dveloppement cres par la Loi n 151/1998. Toutefois ces rgions nont pas encore eu dincidence sur les structures administratives du pays. Ladministration dEtat dconcentre existe au niveau du comt et au niveau local. Plusieurs ministres conservent leurs propres units administratives dconcentres au niveau des comts et des collectivits locales. Ainsi le ministre des Finances a des directions gnrales pour les finances publiques et le contrle financier au niveau des comts, et des administrations financires au niveau des collectivits locales. Le ministre de lEducation nationale a des inspections acadmiques, et le ministre de la Sant conserve des directions de la sant publique. Dans les 40 comts de la Roumanie et dans la ville de Bucarest, lEtat est reprsent par le prfet. Le prfet contrle la lgalit des activits des conseils de comt, des conseils locaux et des maires. Pour faire respecter la loi, le prfet peut attaquer en justice les dcisions des autorits locales et de comt, sauf si elles concernent la gestion quotidienne. Il nexiste cependant pas aucun relation hirarchique entre le prfet dune part, et les conseils locaux et de comt et les maires dautre part. Le prfet peut ordonner la suspension dun maire lorsquune procdure de destitution est lance contre lui pour actes criminels commis dlibrment et lorsque ce dernier a t plac en dtention prventive tout en tant poursuivi en justice. La suspension ne peut tre ordonne que sur la demande dun tribunal ou du parquet. Le prfet contrle les services publics dcentraliss des ministres et autres services centraux du ressort de sa prfecture. Dans lexercice de ses fonctions il peut prendre des arrts de nature technique ou sectorielle. Les arrts sont contresigns par les responsables des organismes sectoriels ou des services relevant de son autorit. Le prfet prsente un rapport annuel au Gouvernement sur ltat gnral et les aspects conomique, social, culturel et administratif du comt. Il remet par ailleurs un rapport annuel au conseil du comt (ou au Conseil gnral de la ville de Bucarest) sur les activits des services des ministres et autres organismes centraux du ressort de la prfecture. 5.2 Ladministration rgionale

Il nexiste pas dautorits rgionales lue en Roumanie. La Loi n 151/1998 relative aux rgions ne cre pas dautonomie rgionale, mais donne aux conseils de comt le droit de crer une rgion de dveloppement couvrant le territoire de plusieurs comts. 21

5.3

Les collectivits locales

Les autorits lues au niveau de la commune, de la ville et du comt sont dfinies par la Constitution (articles 120 et 121) et par la Loi n 69/1991 modifie relative ladministration publique locale. Larticle 120 dsigne les conseils locaux et les maires lus comme tant les autorits de ladministration publique par lesquelles sexerce lautonomie locale dans les communes et les villes. Les conseils locaux et les maires agissent comme autorits administratives autonomes et grent les affaires publiques des communes et des villes. Daprs larticle 121, le conseil de comt est lautorit administrative charge de coordonner lactivit des conseils communaux et des conseils des villes et de fournir les services collectifs intressant le comt. Cette disposition est prcise dans larticle 63 de la Loi n 69/1991 selon lequel les conseils de comt organisent et grent les services publics collectifs du comt et approuvent leurs modes de fonctionnement ; ils adoptent les programmes et les prvisions touchant le dveloppement conomique et social du comt et en suivent la mise en uvre ; ils adoptent le budget du comt et les comptes dfinitifs de lanne budgtaire coule. Les conseils locaux et les maires sont lus pour une dure de quatre ans. Il existe des conseils locaux dans 2685 communes, 181 villes, et les six secteurs de la ville de Bucarest. Les membres des conseils communaux et des conseils des villes sont lus au suffrage universel direct et bulletins secrets, conformment la Loi sur les Elections locales. Le nombre des conseillers est fix par arrt prfectoral en fonction du nombre de citoyens de chaque commune ou ville, tel quil est fourni par la Commission nationale de la Statistique. Les conseils locaux ont le droit dorganiser leurs propres services collectifs afin de mettre en uvre les pouvoirs et les comptences que leur confre la loi, dans les limites fixes par les dispositions lgales en vigueur et les ressources financires dont ils disposent. Les conseils locaux sont habilits prendre des initiatives et des dcisions pour toutes les questions dintrt local, lexception de celles qui relvent de la comptence dune autre autorit publique. Le conseil local : lit en particulier un ou plusieurs adjoints au maire choisis parmi les conseillers ; il approuve le budget local, sa gestion et son excution ; il approuve les transferts de crdits et les modes dutilisation des rserves budgtaires ; il approuve les prts et les comptes budgtaires dfinitifs ; il fixe les impts locaux et les taxes spciales dure dtermine dans les conditions prvues par la loi ; il gre le patrimoine de la commune ou la ville, et il exerce les droits prvus par la loi en ce qui concerne les tablissements publics de service quil a crs. Le maire (y compris le maire gnral de Bucarest) est le chef de ladministration publique locale, et il est responsable devant le conseil local. Cest lui qui reprsente la commune ou la ville vis--vis de toute personne physique ou morale roumaine ou trangre, aussi bien que devant les tribunaux. Les principales responsabilits du maire sont les suivantes : veiller au respect des liberts et droits fondamentaux des citoyens, faire appliquer les dispositions de la Constitution et des lois du pays, les dcrets prsidentiels, les dcisions du Gouvernement, les directives manant des ministres et autres autorits relevant de ladministration publique centrale, et les dcisions du conseil de comt ; assurer la mise en uvre des dcisions du conseil local. Lorsquil estime quune de ces dcisions est illgale il doit en avertir le prfet dans les trois jours ; proposer au conseil local, sil le juge opportun, de voter lorganisation dun rfrendum sur des questions dintrt local particulier, et partir de la dcision du conseil, organiser le rfrendum ;

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 laborer le projet de budget et les comptes budgtaires dfinitifs et les soumettre au conseil pour approbation. Le maire, ladjoint au maire et le secrtaire de la commune ou ville (et Bucarest) reprsentent, avec lappareil administratif du conseil local, lexcutif local, institution publique caractre permanent charge dappliquer les dcisions du conseil local et de traiter les problmes que rencontre la communaut locale concerne. Dans les comts, lautorit administrative publique est le conseil de comt. Les conseils de comt sont composs de 37 45 membres. En tant quorganisme permanent le conseil de comt lit une dlgation permanente qui gre ladministration du comt et met en uvre ses dcisions. Le prsident du conseil de comt supervise ladministration du comt. Les finances des communes, des villes et des comts sont gres dans le cadre de la loi et en conformit avec le principe de lautonomie locale. Les autorits administratives locales ont le droit de possder des ressources suffisantes en conformit avec leurs attributions, et elles peuvent les grer librement. Leurs recettes comprennent les revenus collects sur leur territoire, ajouts dautres ressources, notamment des transferts financiers en provenance de lEtat. La rpartition des recettes provenant des impts et des transferts issus du budget de lEtat (dont le montant est fix annuellement par la loi de finances) incombe au conseil de comt et la direction gnrale des finances publiques et du contrle financier du comt. Le partage seffectue aprs consultation des maires et des conseils communaux et de villes. 6. 6.1 La gestion du personnel Les bases juridiques et les principes de la fonction publique

La rforme du systme de gestion des ressources humaines nen est encore qu la phase initiale. Un projet de loi sur la fonction publique a t prsent au Parlement et adopt par la Chambre des Dputs. Pour le moment il nexiste pas de rgles particulires sappliquant aux fonctionnaires, et aucun organisme ne soccupe de la gestion des ressources humaines. La Loi sur la Fonction publique aura pour objectif de crer une fonction publique permanente, comptente et politiquement neutre et dintroduire un systme de carrire. A lavenir, les principaux fondements juridiques rgissant le statut des fonctionnaires comprendront la Loi sur la Fonction publique (examine actuellement au Parlement) ; la Loi n 154/1998 relative au mode dtablissement des traitements de base des fonctionnaires et des rmunrations verses aux titulaires de postes de dignitaires ; et enfin les statuts spcifiques de certaines catgories de personnels (par exemple le personnel public dans lenseignement, la magistrature, les services de sant et la police). En vertu de la nouvelle loi, les principales catgories de personnel du secteur public comprendront : les fonctionnaires nomms au titre de la Loi sur la Fonction publique ; diffrentes catgories professionnelles statut particulier, par exemple dans lenseignement, la magistrature, les services de sant ou la police ; les employs disposant dun contrat de travail ; et les employs recruts dans le cadre des conventions de droit civil. Les principes qui rgiront les fonctionnaires devront comporter lefficacit et lefficience ; labsence de prjugs, de corruption, dabus de pouvoir et de considrations politiques dans la slection des fonctionnaires, qui devront tre choisis exclusivement sur la base de leur comptence ; lgalit des perspectives comme rgle dadmission et de promotion dans le corps des fonctionnaires ; et la stabilit de lemploi dans la fonction publique.

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6.2

La gestion du personnel

A lheure actuelle la gestion du personnel est trs dcentralise, dans la mesure o cest chaque ministre et service de lEtat, et chaque collectivit locale, qui dfinit sa propre politique du personnel. A lavenir, et conformment aux dispositions de la nouvelle Loi sur la Fonction publique, une agence nationale de gestion de la fonction publique va tre cre. Elle sera charge dlaborer une politique du personnel et des principes de gestion des ressources humaines communs toutes les institutions publiques. Pour linstant les dcisions en matire de recrutement et de promotion sont prises au niveau de chaque institution. Les responsables des ministres et des autres entits publiques disposent donc dune discrtion substantielle dans les dcisions concernant les recrutements et les promotions, en dpit de lexistence de certaines obligations lgales, telles que concours et examens. A lavenir lAgence nationale de Gestion de la Fonction publique, conformment la Loi sur la Fonction publique, aura la tche dunifier le systme de gestion du personnel. 7. 7.1 La supervision et le contrle de ladministration La supervision et le contrle internes

La supervision et le contrle internes de ladministration sont exercs dans toutes les administrations publiques pour veiller la lgalit et la mise en uvre adquate des actions de ladministration. Au niveau local, le prfet, en tant que reprsentant du Gouvernement, doit exercer un contrle vis--vis de la lgalit des actes administratifs des autorits locales et des autorits de comt. Le contrle interne est rgi par la Loi n 30/1991 et la Dcision gouvernementale n 720/1991. Ces textes font obligation toutes les institutions publiques dinstaurer deux formes de contrle sur les fonds publics quelles grent : un contrle financier prventif, et un contrle financier des versements effectus sur fonds publics. La Dcision gouvernementale n 97/1998 donne au Trsor public comptence pour contrler les versements en question concernant le budget de lEtat, le budget de la scurit sociale, les fonds budgtaires spciaux, les budgets locaux et les fonds aliments par des prts et des aides dorigine extrieure lors de la prsentation des titres de paiement aux caisses du Trsor. Ce contrle porte sur la lgalit, la conformit et la rgularit des paiements et des pices justificatives. Il existe en outre plusieurs organismes spciaux de vrification et de contrle, savoir : Le dpartement du Contrle, qui dpend directement du Premier Ministre : Il a des fonctions dexamen et de contrle dans les domaines suivants : dotations budgtaires ; balance des paiements externe ; utilisation des subventions et prts accords par lEtat ou garantis par lEtat ; dette publique ; protection du domaine de lEtat ; marchs publics ; mesures de surveillance au sein des ministres ; et enqutes la suite de plaintes formules auprs du Premier Ministre ou du Gouvernement propos dirrgularits constates dans le travail des administrations centrales et locales et autres institutions publiques. La division du Contrle financier et la Police financire, qui ont t cres par une loi et dpendent du ministre des Finances. La division du Contrle financier inspecte et vrifie la gestion et lutilisation des crdits budgtaires accords aux organes centraux et locaux de ladministration publique et aux institutions finances par le budget ; les fonds dinvestissement ; les oprations des socits commerciales et autres agents conomiques sous langle de leurs obligations financires et fiscales envers lEtat. La Police financire est un organe militaire de contrle financier qui vrifie lapplication de la lgislation fiscale et de la rglementation 24

douanire. Elle est charge dempcher lvasion fiscale et la contrebande, et de veiller la conformit avec des normes commerciales. Le corps de Contrle commercial, organis lchelon des comts, dpend des prfectures et contrle lactivit des entreprises et prestataires de services. 7.2 Laudit et le contrle externes

En vertu de larticle 139 de la Constitution, la Cour des comptes est une institution publique indpendante charge dexercer un contrle sur la formation, la gestion et lutilisation des ressources financires de lEtat et du secteur public. Chaque anne elle remet au Parlement un rapport sur les comptes du Budget public national, et notamment sur les irrgularits qui y ont t constates. La Loi n 94/1992, modifie par la Loi n 99/1999, donne la Cour des comptes le pouvoir de contrler la cration et lutilisation des fonds publics. Ses principales attributions concernent le contrle a posteriori du compte gnral annuel du budget de lEtat, du budget de la scurit sociale, des budgets locaux, des fonds budgtaires spciaux, des comptes du Trsor, du compte annuel de la dette publique, et de la situation des garanties accordes par lEtat dont ont bnfici dautres personnes morales pour des crdits dordre interne ou externe. La Cour des comptes a galement des comptences administratives a priori. Elle doit ainsi tre consulte avant la cration de nouvelles agences dpendant des ministres ou du Gouvernement. Les deux chambres du Parlement peuvent demander la Cour des comptes deffectuer une enqute ou un audit sur certains aspects des oprations financires de lEtat ou dautres entits publiques. Les attributions juridictionnelles de la Cour sont fixes par la loi. Nomms par le parlement, les membres de la Cour des comptes sont indpendants et inamovibles. 7.3 Les voies de recours du public

Une institution de type mdiateur, lAvocat du Peuple, a t cre conformment aux articles 55 57 de la Constitution, par la Loi n 35/1997 sur lOrganisation et le fonctionnement de lAvocat du Peuple et par les mesures dapplication prises en octobre 1997. LAvocat du Peuple est nomm pour dfendre les droits et les liberts des citoyens dans leurs rapports avec les autorits publiques. Dans son action lAvocat du Peuple est indpendant lgard de toute autorit publique. Il intervient soit de sa propre initiative, soit la suite de plaintes individuelles. Le Snat nomme lAvocat du Peuple pour une dure de quatre ans. La Constitution fait obligation aux autorits publiques daccorder lAvocat du Peuple le soutien ncessaire dans lexercice de ses attributions. Lune de celles-ci consiste remettre au Parlement chaque anne, ou sur demande, un rapport susceptible de contenir des recommandations portant sur la lgislation ou sur dautres mesures de nature dfendre les droits et les liberts des citoyens. Pour amliorer les relations entre ladministration publique et les citoyens, une unit spciale charge de soccuper des problmes administratifs des citoyens a t cre au sein du Dpartement de lInformation publique du Bureau du Gouvernement. Cette unit est ouverte six jours par semaine. Elle a pour mission de renforcer la confiance des citoyens envers les pouvoirs publics par le fait que les autorits publiques se montreront disposes rgler leurs problmes, rpondront leurs rclamations avec plus de clrit, et amlioreront la coordination entre services administratifs. En ce qui concerne le systme judiciaire, on notera quil nexiste pas en Roumanie de tribunaux administratifs proprement dits. Des sections administratives spcialises ont toutefois t cres au sein de 25

la Cour suprme de Justice, des tribunaux de comt et du tribunal de la ville de Bucarest. En vertu de la Loi n 29/1990 sur le Contentieux administratif, le juge en premire instance dans de tels cas est le tribunal de comt ou le tribunal de la ville de Bucarest. Le Tribunal des conflits administratifs de la Cour suprme de Justice intervient en appel. La Loi prcite assure aux personnes physiques et aux personnes morales un instrument efficace pour intenter une action en justice contre toute irrgularit commise par les autorits administratives. Avant de saisir les tribunaux, la personne dont les droits ont t lss doit dabord demander lautorit responsable de rparer le dommage subi. Si le plaignant nest pas satisfait de laccueil rserv sa requte, une action judiciaire peut alors tre intente. Le tribunal a le pouvoir de dbouter le plaignant de sa plainte, ou dadmettre la plainte et accorder une indemnisation pour le dommage subi. Les juges sont indpendants et ne sont soumis qu la loi. Ils sont nomms par le Prsident de la Rpublique sur proposition du Conseil suprieur de la Magistrature. Ils ne peuvent occuper aucun autre poste public ou priv, si ce nest dans lenseignement suprieur. 8. 8.1 La gestion de ladhsion lEurope Le cadre institutionnel de la dfinition des politiques relatives lintgration europenne

Les dcisions les plus importantes ayant trait la stratgie, aux programmes, aux accords dassistance et lorganisation institutionnelle de lintgration europenne sont prises en conseil des ministres sur proposition du ministre charg de lIntgration europenne. En 1995 le Comit interministriel de lIntgration europenne a t cr. Il est prsid par le Premier Ministre, et son prsident excutif est le ministre dlgu lIntgration europenne. Son rle consiste organiser la discussion des questions dintgration europenne au niveau interministriel. Le comit rdige des analyses, met des avis et propose au Gouvernement les grandes orientations de lintgration europenne. Le dpartement de lIntgration europenne, le ministre des Affaires trangres et le ministre de lIndustrie et du Commerce assurent le secrtariat du comit. Le dpartement de lIntgration europenne sert dinterface entre les institutions europennes et les administrations nationales traitant des questions dintgration europenne. Ce dpartement coordonne les politiques relatives lintgration europenne et laide non remboursable accorde la Roumanie. Il a t cr en 1993 au sein du Bureau du Gouvernement et il dpend directement du Premier Ministre. Depuis 1996 il a sa tte le ministre dlgu lIntgration europenne. Au niveau parlementaire, la commission de lIntgration europenne couvre les questions dintgration europenne. Cette commission reprsente la Roumanie lors des runions du comit mixte parlementaire Roumanie-Union europenne. LInstitut europen va commencer ses travaux en Roumanie en 1999, avec pour objectif daider les institutions administratives prparer ladhsion. Il ralisera des valuations dimpact, assurera la formation des fonctionnaires aux questions et aux ngociations relatives lintgration europenne, et ralisera des traductions de documents juridiques pertinents. 8.2 La gestion de lharmonisation des lois

Dans chaque domaine de lacquis communautaire initialement identifi dans le Livre Blanc et analys ensuite lors de lexercice dvaluation ( screening ), la Roumanie a adopt des lois nouvelles 26

partiellement ou totalement harmonises avec la lgislation communautaire. Le Conseil lgislatif, organisme consultatif spcialis, vrifie la compatibilit des projets de loi et de dcret avec la lgislation communautaire. Au niveau central, cette vrification seffectue avec laide dune base de donnes sur lharmonisation lgislative dite Harmonogramme . Cette base de donnes est gre par le dpartement de lIntgration europenne et intgre dans la base de donnes gnrale gre par TAIEX. Des quipes sectorielles sont charges de prparer et de mener bien le travail dharmonisation lgislative. Elles dpendent dune quipe nationale dirige par le coordinateur national de lexercice dharmonisation, qui a rang de secrtaire dEtat au sein du dpartement de lIntgration europenne. Ce dpartement assure par ailleurs le secrtariat de lquipe nationale. 8.3 La mise en uvre de lacquis communautaire

Le chapitre 4 du Programme national dadhsion de la Roumanie lUE voque la rforme de ladministration publique. Il a t rdig sous la coordination du Dpartement de la Rforme de ladministration centrale. Le sous-chapitre 4.2 se rfre au programme de renforcement de la capacit administrative appliquer lacquis communautaire. La formulation de ce chapitre a adopt une approche sectorielle pour tous les domaines de lacquis. La Dcision gouvernementale n 114/1999 met jour la Programme national dadhsion de la Roumanie lUE. Il est coordonn au niveau national par le Dpartement de lIntgration europenne en collaboration avec le ministre des Finances et le dpartement de la Rforme de ladministration publique centrale. 9. Les plans de rforme et de modernisation

Le dpartement de la Rforme de ladministration publique centrale, qui dpend du Premier Ministre, a t cr par Dcision gouvernementale n 976/1998 pour promouvoir la rforme et la modernisation de ladministration publique centrale. Il est charg de la prparation, de la coordination, de lorganisation et de lvaluation des stratgies de rforme administrative. Ses principales missions consistent : analyser, coordonner et aider les stratgies de rforme institutionnelle ; laborer des programmes destins amliorer les relations et la communication entre les administrations ainsi que les relations entre ladministration et les citoyens ; fournir analyses et conseils sur les dispositions juridiques concernant les services administratifs de lEtat et proposer des mesures de simplification ; promouvoir, organiser et assurer le bon fonctionnement de ladministration publique et de la gestion des ressources humaines ; prparer les textes rglementaires relatifs aux grades et la classification des postes dans ladministration publique ; mettre en place et dvelopper un systme de perfectionnement professionnel des fonctionnaires ; aider la gestion du domaine de lEtat et proposer des mesures pour la renforcer et la dvelopper. Le dpartement de la Rforme de ladministration publique centrale coopre avec le dpartement de lAdministration locale dans la rforme de ladministration publique.

27

Parmi les projets de loi relatifs la rforme de ladminitration publique actuellement examins par le Parlement, il faut insister sur le projet de loi sur la Fonction publique, le projet de loi touchant lorganisation et le fonctionnement du Gouvernement et des ministres, et le projet de loi concernant les services publics.

28

10. 10.1

Statistiques essentielles Donnes budgtaires ROUMANIE BUDGET GENERAL CONSOLIDE Programme 1999 (milliards de lei)

Budget de de lEtat

Budget des Budget de Fonds de Fonds Fonds Sant Fonds Fonds spcial collectivits la Chmage de la S curit Risques et de de locales Scurit Sociale Accidents modernisaSant tion des Sociale douanes

Fonds Fonds Fonds Fonds Fonds spcial spcial de spcial spcial de spcial de pour laviation dveloppeprotection promotion civile de ment de modernisa- de lassuet de lnergie rance dveloppetion des ment du routes tourisme

Dpenses totales Autorits publiques Dfense Ordre public & scurit nationale Education Sant Culture et sport Protection sociale,allocations familiales et retraites Autres dpenses sociales Services mdicaux Services de proximit et logement Environnement

93 384,4 3 661,3 7 854,2 6 435,5 10 654,3 3 692,3 1 480,5 7 147,6

16 363,4 2 204,4

37 264,3

6 333,0

777,6

11 368,2

1 520,5

450,1

1 792,5

2 000

34,5

59,8

62,0

4 022,1 76,5 700,2 1 254,3

36,0 777,6 36 720,2 5 850,4 716,5

45,2 10 769,9 1 807,3 449,5 4 165,2

754,1

29

Budget de de lEtat

Budget des Budget de Fonds de Fonds Fonds Sant Fonds Fonds spcial collectivits la Chmage de la Scurit Risques et de de locales Scurit Sociale Accidents modernisaSant tion des Sociale douanes

Fonds Fonds Fonds Fonds Fonds spcial spcial de spcial spcial de spcial de pour laviation dveloppeprotection promotion civile de ment de modernisa- de lassuet de lnergie rance dveloppetion des ment du routes tourisme

Mines, chimie, energie et autres branches industrielles Agriculture, forts Transports et communications Autres activits et services conomiques Recherche Autres dpenses Transferts Intrts Rserves Prts

2 078,4

1 792,5

4 892,0 6 816,3 1 210,5 914,8 460,5 5 418,4 23 948,0 122,1 730,9

467,0 3 327,5

2 000,0 34,5

62,0

136,4 0,5

388,9 110,0

296,6

598,3

49,9

450,1

49,8

150,0

10,0

30

Budget de de lEtat

Budget des Budget de Fonds de Fonds Fonds Sant Fonds Fonds spcial collectivits la Chmage de la Scurit Risques et de de locales Scurit Sociale Accidents modernisaSant tion des Sociale douanes

Fonds Fonds Fonds Fonds Fonds spcial spcial de spcial spcial de spcial de pour laviation dveloppeprotection promotion civile de ment de modernisa- de lassuet de lnergie rance dveloppetion des ment du routes tourisme

Dpenses courantes totales

84 633,3

13 406,6

37 142,4

6 132,6

565,0

11 268,2

1 520,5

1,668.1

34.5

46,8

27,6

Biens et services 26 041,6 8 389,5 941,2 279,8 565,0 11 268,2 804,0 1,668.1 46.8 27,6 Rmunrations 19,140.1 3 014,6 24,5 87,4 1,2 392,3 3,0 175.0 1,2 Autres biens et services 6 901,5 5 374,9 916,7 192,4 563,8 10 875,9 801,0 1,493.1 46.8 26,4 Subventions 3 683,3 3 328,6 Primes 80,9 Transferts 23 307,2 1 688,5 36 201,2 3 865,2 716,5 34.5 Rserves 172,1 Intrts verss sur la dette 23 948,0 publique Dpenses lies aux 7 400,2 1 987,6 rformes Capital 3 497,9 2 947,0 9,5 38,4 212,6 100,0 450,1 1 792., 331.9 3.0 34,4 Prts 730,9 150,0 10.0 Remboursement des prts 3 052,9 extrieurs Intrts verss sur les 1 412,1 0,5 2,4 12,0 prts extrieurs Remboursement des prts 9,3 du fonds de rserve Remboursement des prts 33,2 intrieurs Intrts verss sur les 24,1 110,0 prts intrieurs 1) Moins les transferts du budget de lEtat (5 360,6 milliards de lei), du Fonds du Domaine de lEtat (3 717,0 milliards de lei), et les sommes reues dautres budgets par le fonds Sant de la Scurit sociale (308,9 milliards de lei).

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10.2

Donnes sur le personnel

A lheure actuelle, et conformment aux dispositions de la Loi n 154/1998 relative au mode dtablissement des traitements de base dans le secteur budgtaire et des rmunrations verses aux titulaires de postes de dignitaires, la hirarchie fonctionnelle des agents publics est la suivante : personnel occupant des postes spcialiss ; personnel occupant des postes spcifiques ; personnel occupant des postes excutifs ; personnel de secrtariat/administration, de gestion des services communs, de maintenance, de rparation et de prestation de services. Il existe pour chaque catgorie des chelles diffrencies par grades et par chelons. Il est galement utile de distinguer entre : le personnel des administrations et institutions centrales et des services dconcentrs de lEtat ; le personnel des administrations et institutions publiques locales (comts, villes et communes). Rpartition sectorielle du personnel public ( la date du 31 mai 1999) : Administration publique : Education Sant et travail social 140 500 408 300 303 300

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