“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público”

Posadas, 22 de marzo de 2012.-

PROYECTO DE ORDENANZA EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE POSADAS SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA

ARTÍCULO 1.- CRÉASE en el ámbito de la Ciudad de Posadas la figura del “Defensor de

la Juventud y la Niñez” que funcionará dentro del ámbito de la “Defensoría del Pueblo”, teniendo a su cargo velar por la protección y promoción de los derechos reconocidos por la Constitución Nacional, la Convención sobre los Derechos del Niño, las leyes de la Nación y leyes Provinciales.

ARTÍCULO 2.- ENTIÉNDASE a los fines de la presente Ordenanza, por Niños a las

personas comprendidas desde su nacimiento hasta los catorce (14) años de edad y Jóvenes a las personas comprendidas entre los quince (15) y los treinta (30) años de edad.

ARTÍCULO 3.-EL Concejo Deliberante designará por mayoría de sus miembros

al “Defensor de la Juventud y la Niñez” a propuesta del Defensor del Pueblo de la Ciudad de Posadas en Sesión Ordinaria.

ARTÍCULO 4.- EL “Defensor de la Juventud y la Niñez” durará cuatro (4) años en sus

funciones. Para ser designado deberá reunir los mismos requisitos que para ser Concejal, exceptuándose la edad, deberá tener más de veintidós (22) años y menos de treinta y cinco (35) años. Asimismo, deberá contar con experiencia en organizaciones juveniles y/o proyectos sociales del tercer sector.

ARTÍCULO 5.- EL mandato del “Defensor de la Juventud y la Niñez” podrá ser removido

por las mismas causales que los Concejales, estipuladas en el artículo cuarenta (40) de la Carta Orgánica Municipal, ya sea por petición popular, decisión del mismo Concejo Deliberante o del Defensor del Pueblo.

. discriminatorio. que impliquen el ejercicio ilegítimo.LA remuneración del “Defensor de la Juventud y la Niñez” será el setenta y cinco (75) por ciento del sueldo mensual del “Defensor del Pueblo”. 4) Proponer a las respectivas autoridades planes y programas necesarios para hacer realidad el espíritu de la Carta Orgánica Municipal. defectuoso. el “Defensor de la Juventud y la Niñez” tendrá las siguientes atribuciones y deberes: 1) Actuar como interlocutor ante la administración y las entidades públicas en temas concernientes a la juventud y niñez. 8) Garantizar la divulgación. ARTÍCULO 7.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” ARTÍCULO 6. ARTÍCULO 9.PARA el cumplimiento de sus funciones. promoción y capacitación de los jóvenes en lo referente a la legislación vigente sobre niñez y juventud. citados en los artículos veinte (20) y veintiuno (21) del capítulo tercero. ARTÍCULO 8. . arbitrario.. 5) Cumplir las funciones de veedor en la ejecución de los planes de desarrollo en lo referente a la niñez y juventud. sin recibir instrucciones de autoridad alguna. 2) Proteger los derechos e intereses públicos de los niños y jóvenes del Municipio.. 7) Dinamizar la promoción.AUTORÍZASE al Defensor del Pueblo a incluir dentro del Presupuesto anual los gastos que demande la labor del “Defensor de la Juventud y la Niñez”.LAS incompatibilidades del “Defensor de la Juventud y la Niñez” serán las mismas que las establecidas en la Carta Orgánica Municipal para el cargo de Concejal. formación integral y participación de la juventud. 3) Presentar proyectos de Ordenanzas y participar con derecho a voz en las sesiones del Honorable Concejo Deliberante. gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones. 6) Establecer canales de participación de los jóvenes para el diseño de los planes de desarrollo. de acuerdo con los fines de la presente Ordenanza. hechos u omisiones del Gobierno Municipal. abusivo. frente a los actos.. irregular. negligente.

nacional. la diversidad regional. provincial y municipal de atención interinstitucional a la juventud y la niñez. por la reducción de las situaciones de marginalidad y exclusión de niños y jóvenes.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” 9) Fomentar la información y formación para el ejercicio de la ciudadanía por parte de los jóvenes. 12) Arbitrar los medios necesarios para la investigación y alternativas de solución de los hechos que lleguen a su conocimiento. judicial o de cualquier naturaleza que se adopte respecto de los niños y jóvenes. persiguiendo conjuntamente la correcta implementación de lo establecido en la Convención de los Derechos del Niño. 17) Facilitar el vínculo entre los actores públicos y los no gubernamentales de las áreas de niñez y juventud. en la Ley 26.061. en condiciones adecuadas que garanticen su desarrollo y crecimiento personal. 19) Promover la articulación eficaz de las políticas sociales en la lucha. 10) Consolidar los sistemas internacional. 13) Garantizar el desarrollo y acceso a sistemas de intermediación laboral y programas de orientación sociolaboral y de capacitación técnica. en un espíritu de coresponsabilidad. 16) Formular recomendaciones o propuestas a los organismos públicos o privados respecto de cuestiones objeto de su requerimiento. 18) Inspirar mejoras en la legislación y jurisprudencia municipal. dentro de su competencia. sus tradiciones religiosas y las culturas urbanas. que permitan el ejercicio de la productividad juvenil. a su criterio. mejorando y garantizando las oportunidades juveniles de vinculación a la vida económica. merezcan tomar estado público. 14) Actuar como interlocutor ante el Estado para garantizar el acceso de los niños y jóvenes a los servicios de salud integral. en todo acto. 20) Informar a la opinión pública y a los Organismos del Municipio competentes sobre los hechos o circunstancias que. decisión o medida administrativa. 11) Mejorar las posibilidades de integración social de jóvenes y niños. a través de estrategias de autoempleo y empleo asalariado. . con respecto y respeto a las tradiciones étnicas. para acompañar los procesos que optimicen la gobernabilidad democrática y la cohesión social. pudiendo solicitar en caso de considerar necesario el auxilio de la fuerza pública. 15) Garantizar la promoción de toda forma de expresión política y cultural de los jóvenes.

en el cual la esperanza de un futuro mejor alimenta la lucha cotidiana por la paz y la convivencia. se ha extendido el comercio sexual. con problemas típicos de ciudades de tamaña envergadura.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” 21) Responder en tiempo y forma los informes requeridos por el “Defensor del Pueblo”. que constituyen la semilla de una sociedad más solidaria. también los países más ricos atraviesan circunstancias de vacío y pobreza existencial: suerte de nihilismo que carcome a las nuevas generaciones orientadas hacia un consumismo ilimitado o que los mantiene dentro del sistema de exclusión social.. entre otros.DE FORMA FUNDAMENTOS Señora Presidente: La ciudad de Posadas es un municipio que está en constante construcción y crecimiento socioeconómico. La problemática de la niñez y la juventud no es un tema acuciante solamente en países subdesarrollados. existen factores que alteran el desarrollo adecuado de este sector vulnerable de la sociedad: la pobreza. los crímenes. tolerante e inclusiva en el camino democrático hacia el progreso. los secuestros y la mendicidad. el Departamento Ejecutivo Municipal y el Tribunal de Cuentas. la pedofilia. la violencia en las escuelas. Por ser una gran urbe. la violencia y la falta de oportunidades aqueja con especial dureza a niños y jóvenes. Como consecuencia de ello. 22) Presentar anualmente un informe y memoria de lo actuado al Intendente Municipal y al Honorable Concejo Deliberante. ARTÍCULO 10. el Concejo Deliberante. Esa esperanza está representada por nuestros niños y jóvenes. . quedando abandonados a sí mismos sin contención alguna.

Sin embargo. ha reubicado a los diferentes actores sociales en sus roles participativos (entre ellos a la Juventud) dentro de la vocación integrista y representativa de toda la sociedad.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” El término “Minoridad” no siempre existió. la cultura y la familia. eran pupilos del Estado. donde puede percibirse la importancia del “Defensor de la Juventud y la Niñez” como un instrumento para el cambio. Conocer lo que no es negociable en materia de derechos humanos constituye apenas el preludio de lo que realmente da fuerza a una alternativa como el “Defensor de la Juventud y la Niñez”. estas acciones muchas veces se dan de manera discontinua. cuando se instituyeron dos tipos de infancia: la de los niños propiamente dicho. fue creado para definir una realidad que se cristalizó en instituciones destinadas a los menores de edad a fines del siglo XIX. menguando el efecto positivo esperado. cabe aclarar que los términos de Niños y Jóvenes se toman en base a las definiciones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). políticas y económicas. con posiciones de sujeto. en los Institutos de menores se encontraban aquellos niños. como también aquellos que estaban internados por causas asistenciales. sea porque eran muy peligrosos o porque estaban en peligro. los “Menores” que estaban en situación de desamparo moral y por ende. dos situaciones que las circunstancias históricas hicieron que terminaran por neutralizarse. la renaciente democracia argentina. pertenecientes a una familia “legítima” y al sistema de educación pública. producto de una historia errática que ha sufrido el país. Éste fue el punto crucial. con sus mas y sus menos. Así pues. como la educación. Fueron transformándose en excluidos de la sociedad. El planteamiento tiende a llenar un vacío teniendo en cuenta aquellas necesidades que cotidianamente plantean los adolescentes y jóvenes de la Argentina de hoy. En la Argentina de hoy. Es así que la categoría de “Menor” fue forjada en un circuito que determinó que quedaran inhibidos en su acceso a otros espacios. Con todo. y la de los otros. En los dos párrafos citados anteriormente. desarticuladas unas con otras. la Dirección Nacional de Juventud (DINAJU) y la Ley Nro. 1865 en su artículo 8 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. como consecuencia de profundas crisis sociales. la categoría “Joven” contiene múltiples significados. Muchos de ellos arrastran connotaciones negativas. . niñas y adolescentes que habían estado en situación de conflicto con el Sistema Penal (La Ley).

donde la sociedad aparece muy textualizada por los medios de comunicación. Con la creación de la figura del “Defensor de la Juventud y la Niñez”. ya que ellos constituyen la garantía de continuidad necesaria para el alcance de los horizontes de justicia y democracia.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” Es importante destacar que la defensa de los derechos de los jóvenes no se satisface solamente con la sanción legislativa de un Defensor específico. una dimensión . A su vez. que es el compromiso conjunto de la sociedad civil y de las Instituciones Gubernamentales. de los jueces. En los tiempos que corren. una época de grandes cambios y reacciones diversas que tiene a los jóvenes como uno de sus principales protagonistas. y a la satisfacción de sus necesidades dentro del marco del desarrollo sostenible. de la voluntad de los actores del sistema y especialmente de una dirigencia política capaz de hacer una real labor docente y de unificar criterios en tópicos fundamentales. será responsabilidad de los jóvenes apropiarse de esta Norma y hacer realidad sus alcances. como parte importante del desarrollo humano debe considerarse la legislación de la política social orientada a la consecución de instrumentos legales que faciliten el adecuado desarrollo de la niñez. aprovechando los nuevos y valiosos espacios que se abren para ellos. de manera que se favorezca la promoción de sus inmensas potencialidades. de las personas que componen las Instituciones creadas para resguardarlos. cabe destacar. Una época globalizada como la actual. de manera tal que los derechos humanos de los menores queden garantizados. al mejorar la calidad de vida de sus jóvenes a través del acceso justo y no discriminado a las oportunidades. y abran las puertas a nuevas oportunidades de participación ciudadana y formación integral de nuestros jóvenes. considerándolos como integrantes activos de una comunidad concebida como un Estado Democrático y social de derecho. abordado desde distintas dimensiones. una dimensión social. sino que en mayor medida depende de los actores políticos. abogar y trabajar intensamente por el desarrollo de los niños y los jóvenes. una dimensión político-institucional. sin embargo. Con el profundo convencimiento de que las leyes no modifican la realidad por el sólo hecho de ser promulgadas. al crear condiciones para que el Estado Municipal y la sociedad garanticen el ejercicio de los derechos y responsabilidades de los jóvenes. requiere de una institución de esta naturaleza. se favorece la promoción de condiciones favorables para que niños y jóvenes posadeños puedan alcanzar un desarrollo integral y sostenible.

Por su situación particular. A su vez. se requiere de un conocimiento profundo acerca de las condiciones de ambos sectores y de las distintas necesidades de cada estrato. Representa también una búsqueda. Su voz no es escuchada. interviniendo ante la organización del Estado que lo haya tratado de manera injusta. para mejorar su rol como actores del desarrollo económico. esto acompaña a dos grandes horizontes: la democratización y modernización de la gestión social municipal. un proyecto cívico: el interés común y necesario de la comunidad de asegurar que sus niños y jóvenes gocen de sus derechos. La figura que se plantea en el presente Proyecto de Ordenanza funciona como representante de quien defiende. El presente proyecto alude a la Ley Nacional 26.061 de Protección Integral de los Niños. Esto va más allá de una evolución fisiológica o de un hecho biográfico. niños. Niñas y adolescentes relacionando dichas etapas evolutivas al hecho de ser joven.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” ambiental. para lograr su desarrollo integral sin perjudicar el de las generaciones futuras. a las normas de comportamiento y modos de expresión de los grupos de jóvenes en condiciones particulares. niñas y jóvenes se encuentran indefensos para ejercer sus derechos civiles y políticos. . Depende de determinaciones culturales que permiten construir una idea de juventud con base en valores y representaciones que la sociedad atribuye a la diferencia entre los sexos. ya que los mismos no son reconocidos por la sociedad. Existen tres pilares fundamentales para la concreción del presente proyecto: el reconocimiento expreso de los jóvenes y niños como sujetos de derechos. Por eso. el llamado a su participación plena en la sociedad y el reconocimiento de las responsabilidades del Estado Municipal y la sociedad en la formulación y ejecución de Políticas Públicas de Juventud. y una dimensión económica. La búsqueda de representatividad debe ser el timón que conduzca los quehaceres del “Defensor”. Sus actividades y resoluciones tendrán valor siempre que representen la voz de la búsqueda social del cumplimiento de los derechos de niños y jóvenes. de manera que en él se escucha la voz de su representado. y la mayoría de las decisiones que afectan su existencia son tomadas por los adultos sin tener en cuenta sus opiniones.

las prácticas. Las posibles respuestas surgen de fuentes también destacables como son los padres. educacionales. normas y valores. sociales.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” La experiencia social promueve una incesante renovación de conceptos. No son tangibles ni mensurables. comedores. pero la humanidad siente su empuje”. De allí su fuerza moral fundada en neutralizar los efectos de las desigualdades económicas. movimientos culturales y universidades). incluso y sobre todo de los más conocidos. En este sentido. con el poder. que arrojan resultados desalentadores para el desarrollo de la democracia. Como bien señala José Ingenieros en su libro Las Fuerzas Morales. los enfrentamientos con respecto al poder. iglesias. culturales y jurídicas de la democracia siempre pacible de una perfectibilidad que es necesaria buscarla día a día. Una especie de desmenuzamiento de los sucesos diarios. La reelaboración política de este empuje social permite recuperar el clivaje de los innumerables conflictos que existen en la sociedad y el carácter fuertemente moral que inviste la institución desde su misma funcionalidad. Las respuestas que el . centros de estudiantes. proteinformes. subsanar los desequilibrios de fuerzas de los diferentes sectores sociales. Además. en pos de ser cada vez mas representativo: ¿donde buscar la voz de los jóvenes y niños?. La figura del “Defensor de la Juventud y la Niñez” se instala como puente comunicador entre la sociedad y el Estado Municipal desde un rol integrador y participativo que deviene y cobra cuerpo en su carácter profundamente democrático. instalando en el debate social los temas de integración (inclusión social) y equidad (distribución). Por ello es necesario rescatar otro pensamiento de José Ingenieros donde señala que “en toda realidad social. redes de voluntariado. por el poder. Este dinamismo es lo que se manifiesta en la inmensa y proliferante criticabilidad de las cosas. sosteniendo y reforzando la gobernabilidad de la democracia. las organizaciones sociales que trabajan con ambos sectores (jardines de infantes. ONG’s. las instituciones. se elaboran ideales éticos que son hipótesis de futura perfección y difieren sin cesar de los que han servido en sociedades ya decaídas”. a nuestros gestos de todos los días. según su coeficiente de experiencia. Una pregunta clave debe guiar las acciones de este nuevo organismo. como las costumbres y las instituciones. a nuestro cuerpo. se busca generar un ámbito de paz en la sociedad civil. “las fuerzas morales son plásticas. concretos y próximos a nosotros. los discursos. escuelas primarias y secundarias.

sancionando la creación. laboral. que es la inclusión de los niños y jóvenes en las políticas de desarrollo social y económico local. existe un denominador común: la necesidad de contar con una figura ágil. los derechos de niños y jóvenes al crecimiento.2%). Todas ellas ilustran sus misiones y funciones de manera integral. deben transformarse en las coordenadas de su agenda de acción. Según datos del INDEC del último CENSO 2010. de mendicidad o bajo cualquier forma de trato discriminatorio o abusivo. por medio de la Ley 9. dentro de nuestra provincia. estipula que el joven tiene derecho a una acción municipal que promueva su desarrollo integral. desarrollo armónico y pleno goce de los derechos. cabe señalar que Misiones es la provincia con mas jóvenes del país. o de conflicto con la ley. Por otro lado. posibilite su perfeccionamiento. extrema vulnerabilidad. Asimismo. superando a las provincias de Santiago del Estero (31. Pese a las diferentes culturas. El caso nacional de Córdoba. Estos dos artículos hablan a las claras del espíritu de nuestra Carta Magna Municipal.5% de personas entre 0 a 14 años. sino también para protegerlos bajo el paraguas de sus Derechos. como lo han hecho en nuestro País la Provincia de Córdoba y otros países. y tomando como dato referencial de la importancia del presente proyecto. Misiones posee un 32. que le facilite ser impulsor de una sociedad mas justa y solidaria arraigado a su medio y participando en las actividades comunitarias y políticas. Formosa (31. Esto nos habla a las claras que inclusive. son la apertura del Hogar de Día y el Centro de Ayuda al Adolescente “Lucas Vega”. su aporte creativo y propenda a lograr una plena formación democrática. la ciudad de Posadas es la que mas cantidad de niños y jóvenes posee. carenciada.5%) y Salta (31. especialmente cuando se encuentre en situación desprotegida. el marco de . resultado de la implementación de acciones concretas destinadas no sólo a la contención de niños y adolescentes en situación de calle. cultural. la Ciudad de Posadas será precursora en la implementación de esta figura. tuvo lugar el 6 de junio de 2007 la Legislatura Provincial. De concretarse este proyecto.396. artículos veinte y veintiuno.6%). pluralista y democrática. antiburocrática y dinámica. Ejemplo de esas políticas. regiones e historias.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” “Defensor” vaya encontrando en interacción con estas fuentes o alguna de ellas. Es de destacar que nuestra Carta Orgánica Municipal contempla en su capítulo Tercero.

viéndolos como personas. el cual se convirtió en figura modelo en los países Iberoamericanos. En virtud de lo mencionado en el párrafo anterior. el BO (en sueco Barnombudsman). se dio en la Comunidad de Madrid. Sabemos que la implementación de esta figura no cambiará mágicamente la realidad. Aunque esto ya se ve reflejado en las acciones que viene llevando a cabo la Red de Trabajo Europea del Ombudsman para los Niños y la Juventud (ENOC). considero necesario dar un paso más hacia el desarrollo de una cultura democrática. el Parlamento creó en 1981 la Defensoría Noruega de la Niñez. En Suecia. la real incorporación de componentes de juventud y niñez en las políticas públicas y la creación de instituciones que investiguen sobre la niñez y juventud. el caso que más se asemeja al espíritu del presente Proyecto por su municipalismo. la propuesta de este Proyecto de Ordenanza desemboca en el efectivo y pleno ejercicio de los derechos y garantías de los niños y jóvenes. por medio de la implementación del . Por último. los niños y jóvenes menores de 18 años cuentan desde el año 1993 con su Defensor de Menores. 83/1994 y comenzó a funcionar el 1 de enero de 1995. la transformación de políticas locales de juventud. Desde la óptica del “Defensor de la Juventud y la Niñez”. destaco como necesario el trabajo común y cooperativo de nuestro “Defensor de la Juventud y la Niñez” con los de la comunidad internacional.061. A grandes rasgos. como sujetos de derecho que deben alcanzar su pleno desarrollo. En Islandia la Oficina del Ombudsman para la Infancia se creó en virtud de la Ley Nro. Niños y Adolescentes. en pos de ampliar los horizontes de cada uno y encontrar respuestas creativas y satisfactorias a las necesidades del sector. adhiriendo así a las disposiciones de la Ley Nacional 26. su realización transformará la perspectiva desde la cual el Estado Municipal actúe sobre la existencia de los niños y jóvenes. la búsqueda de una política integral adecuada al sector debería traducirse en acciones concretas que defiendan la consolidación de la sociedad civil. El 7 de octubre de 1996 comenzaron en esa ciudad española las actividades de la Defensoría del Menor. de manera que puedan apropiarse de su lugar en el presente y tomar las riendas del futuro de nuestra sociedad. superando el aislamiento por medio del trabajo mancomunado con organizaciones similares. Luego de la jerarquización de la figura del Defensor de Pueblo. pero. en Noruega.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” acción y los procedimientos de la Defensoría y la Defensoría Adjunta de los Derechos de las Niñas. A su vez. sin duda.

. Es en este sentido que solicito el acompañamiento de mis pares en el presente proyecto.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” “Defensor de la Juventud y la Niñez”. de manera de profundizar el compromiso democrático del estado con los niños y jóvenes que representa. La creación de la figura del “Defensor de la Juventud y la Niñez”. sin lugar a dudas colocará a nuestro Municipio como pionero en la Provincia en el reconocimiento de los Derechos Humanos de uno de los sectores más vulnerables de nuestra sociedad.

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