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ADOLFO R U l Z CORTINES

rio de l a s protestas civiles de la dicada siguiente, e l tono inconfundihle de las luchas de obreros y trabaiadorcs descon~ tentos con la dupla asfixiante del control salarial y sindical." Es probable que nues~ tra i~nagen g las c*plicaciones sobre Ins conflictos de maestros y trabajadores ferrocarrileros espcren todavla una reinterpretacion profunda. Per0 en todo caso una cosaparece cierta: asi conin la dPcada de 1950 solo resulta inteligiblc a mi juic i o porque enlre 1947 v 1948 s r evil6 la salida de la C T M del pnrtido ohcial y porque se subordinaron -por la fuerza incluslor sindicatos nacionales al gohierno.
l a decada de 1960 debe u peculiar conh-

cion; pero no es ys una explicaci0n ex: haustiva de oada. Hay otra tentacion, mas acotada: con. vertir la adusta y al rnisn~o tiempoatra~ti. va figura de Ruiz Cortines en una suerte dr modelo normativo del politico y d e la politica. Con todas las virtudes atribuidas al \.rrdcruzano (la mayor parte de lascuales me parecrn fundadas), es innegable que su herencia puede ser interpretada equivocamente. Como presidente de la Kepublica administro e l presence con pulcritud, ehciencia y gracia. En cambia dej6 nl futuro en paz. Apuesta arriesgadisima para un jefe de Estado y de gobierno, sin duda. Los 15 o 20 anos que l e siguieron tueron aciagos para la politica hecha en Mexico, pero no solo porque e l estilo autncontenido e n e l eiercicio del presupuestn iue dejado en e l olvido por 10stitulares del ejecutivo. Ruiz Cortines fue timido o conservador o francamente omiso respecto a l a reforma politic,^, l a reforrna fiscal y l a inversion en education. Si l a aosiedad, la violencia, el prurito de rupturay la desmoralizacion individual y colectiva que caracterizaron la vida puhlica Mexico despues de 1960 no fueron s u responsabilidad, tnmpoco son ajenas a consagracion de una imagen y de unas prdcticas del poder -las lie1 propio Ruiz Cortines-. Sin e l parricidio simbolico del viejo austero, e l alma faustio~.del daarroIlo y de l a libertad politica permanrce encarcelada.

GUSTAVO DIAZ ORDAZ: LAS INSUFICIENCIAS DE LA PRESIDENCIA AUTORITARIA

guracidn politica a la intensidad de las luchas ohreras y a l a magnitud sin prece~ den~e de l a represidn guhsroamental contra 10s terrocarrileros en marzo de 1959.

Aunque la tenracidn es muy grande, l a historia politica contemporinea de Mexico y a no puede ser representada solo como fabula o como parabola. Esa experiencia politica debe ser vinculada, para ampliar Ins alcances de cualquier explication, a l desarrollo de Ins rnodelos democrbticos y autoritarios de la segunda posguerra en Europa y America. En el caso mericano, l a mitificacion del sistema y de sus hombres constituye de por s i un tema de investiga5' Dos textor representativoi de la rn;\nera como entendemos hov dia ins nmvdi~aiiones dc trabajrdorer cilrre 1917" 1959 rcln ILoyo, IYiY, y Uonso, 1983.

o Daz a presidencia oord.) mo II, 335.

...'$ : rniento estudiantil de la ciudadde MCxico,


LOAEZA, Soledad, "Gustavo Diaz Ordaz: las insuficiencias de la presidencia autoritaria", en Willfowler (coord.) Gobernantes mexicanos, Tomo 11, Mexico, FCE, 2008. pp. 287-335.
: k e n 1968, es vista como una de lar mayores i:.%pruebas de cargo contra un rkgirnen antidemocritico, encabezado por una presidencia oninipotente r impune, que ejercia el poder sin contrapeso signifirativo, a :gqaldas y por encima de la opinion puhli'a, apoyandose nlis en instrumentos opaw s e ilegitimos que en la ley. La fijacidn de rasgos del autoritarismo presidenciaa en la figura de Diaz Ordaz es la otra :a de la consagracibn de 1968 corno una merides del proceso de democratizain que culmind en la construcrion de y el Iin de la gemonia del Part1 Kevolucionario

.:E Rsponsabilidad en la represidn del moui-

reinte ds la posrevoluci6n. Su

-La identifiiacion d c un gobierno con


,,soloacontecirniento, una decision o un tilo personal, que colorea todas sus acp e s o les imprime sentido aposteriori. t e s exceptional. Asi, la expropiacion itolera de marzo de 1938, qur ss hoy krencia obligada de unidad national, ha pultado el recuerdo de las divisiones y l antagonisrnos que provocaron otros R S del gobierno de Lazaro Cardenas: la gcaci6n socialista, las purgas anticallis$a reforrna agraria o la hostilidad conUniversidad National. A su vez, el

gobierno del prrsidente Gustavo Diaz Ordaz ha pasado a la historia marcado en forma indelehle por la maracre de la larde del2 de octubre de 1968 en Tlatelolco, en la que niurio un numero de personas que permanecio secreto durante decadas. El nomhre de Diaz Ordaz evorl indgenes de confrontacibn entre el Estado y la sociedad que han impuesto el anonimato a otras decisiones de su gobierno: el impulso al reformisma electoral y a la oposicidn partidista. la politica exterior de resistencia a las yresiones de Ertados Unidos, el Tratado de Tlatelolco -que le valid a Alfonso Garcia Xohles el Premio Nobel de la Paz-, una Ley Federal del Trahajo iavorable a 10s intereses sindicales, la recuperacion de algunos aspectos centrales de la refornla agraria, el mantenimiento de tasas elevadas.de crecirniento de la economia, el aurnento del gasto en educacidn bbsica, media y superior, la instauracihn de sistemas de planificaci6n gubernarnental. Ninguna de esras decisionrs esti vinculada directamente con el antes o con el despuls del2 de oituhre de 1968. No obstante. la tardede Tlatelolco ha condicionado la lectura de la historia del gobierno diazordacista; y, con todo v ser ilustrativa de la eseucial intolerancia del autoritarismo, ran~bien ha oscurecido rl conformismo de muchos, que podia entenderse como apoyo tdiito a las decisiones presidencialrs. Si buena parre de la poblacidn ]as hubicra rechazado, la continuidad de 10s gobiernos del pni n o se

GUSTAVO D I A Z ORDAZ

ron que Mexico ya no se podia gubernar la indifcrencia de la opinion pfiblica,Y Y e 10s conflictos ya no podcan resolverse con recursos que eran insuficientes: la cooplaci6n en el partido oficial, el ejercicio Personalizado del poder prcsibcncial Y la rep re^ sidn. ~ La historia d ~ de la presidenciadiazurdacista no es L a de un podel omnipotente. , una historia de Muy por el c o n t i a r i ~t.s restricciones para resolver conflictos para duefiar estrategias de accidn.Elobjetivo de este capitulo es identiticar 1a.s rertricciones importantes que Orientarun la accidn gubernamental en el periodo. Mirar a 10s presidentes mexica: nos desde la perspectiva de lo quenO Podian hacer -0 no pudieron haeel-Y Ya. no exclusivamente desde 10 que roo "on obliga a revaluar el presidencialis..

G U ~ T A V OD ~ A Z ORDAZ

habria mantenido, ni +iera en la apasostenerse ~i~~ ordaz ysus liencia, hubieran tcnido que recurrir a sucesures mitodos generalizados de represibn. presiGustavoD~~~ oldaz fue el de la Revoluci4n. ~~~~~t~ su gobierno se vino abajo el yrincipio politico de asu up re ma cia absolu,a del ~ ~robretla socie,jad, que habia side p;iar del autoritaanterismo modernizador de las riores, T ~ ~quedaron ~ , c desrubierto ~ algunas dc sus deficiencias estruct~trales. En la pr8ctica, el principio de la autode1 ~~~~d~ se traducia en dedsiones

unilaterales del poder ejecutivo que n o admitianla intervencibndc otros =<tore$ presunci6n besica del autoriera que el Enado posefa una autonda< inapelable que lo m]ocaba porenciparticulares, porque ma de los era ,inico representante e intkrpretele- m0 mericano en elsiglo xx.' EI capilulo estd dividido en 54s grand que era el de la &imo del interes naci6n, ~l ~~~~d~era "nice responsable apartados: el primer0 prcrcrrta las de la dehnjobn delos objerivos socialcs y sis centrales dela explicaci6n de la pres' dc lar estr.tegios para alcanzarlor. E n con- dencia de Gustavo Diaz Oldaz; e) segu de cumpli sus plantea 10s dilemas Y las reslricciones secuencia.la ,jnica pesan sobre el ejercicio del poder PIr funcjones era a partit de su propia logica dencial; el tercero introduce algunos a *mude erpansi6n ron,,nuidad. puestu lIacia inneccsaria IJ existencia de pectos del sffltu quo que pretendia PreX poder ,jrganns de participacinn de represents- var Dfaz Ordaz cuando llegd a1 de intereses distinros a 10s estatales, cuarto apartado esth dedicado ala dehilidad de los truccibn drl context0 regional restrictl de a),i la irrelevancia partldos poljricos, rl papel secundario en el que re desarrolld ]a wsidenciad del poder legislatim. I rnbajoprerenta lai prim~ras hiphtesi Las mo~ili~aciones de 10s aAos sesenta, resu~tados dc una inv~irigaiibrl l~lir amrliarobre que culminaronen narelolcoel 2 de odVgobierno drl presidrnre Gustavo Diaz Ord== bre de 1968, echaron ebajo esta inlerpreta- revisids de arch+oios dP I~~~ndllts. , , I,, cntrevlrtas quc re hardn en el fut ci6n autoritaris dela autonomia del Fstado. , L~~ acontecimientosde ese a"o demstra- podran rnodihcar ester primeros ~l~~~~~~~~~~
I , ~

primeros aiios hubiera estado enfikda hacia la tarde en Tlatelolco, negando coo sus repercusiones en la atmk%fera politics ello la intcrvencidn de lo ~volingente, del del pais Y )as movilizaciones del periodo azar, en la vida de cualquier individuo. que desafiaron con fuerza variable los Dentro de esta linea personalizada y casi nlecanismos tradicionales de partic,pa. mecddtica, se sitlian tambih las interpred6n Y control; por illtimo, se examinnr.i la taciones construidas a la luz de la coyuntura politica inmediata -la disputa cn torno a la sucesi6n presidencial- y una perversa rivalidad burocratica en la que el : LA soMsa.4 UE TLATELOLC~ movimientoestudiantil no era rn& que un terreno d e bntalla entrc poderosos, r o la tho se ha escrito sobre el que 10s estudiantes eran simple masa de udiantil. El 2 de octubre de 1968 se ha maniobra. nycrtido en una techa q u r con,ura u n Investigaciones de horizontes mas amiritu de heroismo:la superioridad moral plies dctallan cuidadosarnente 10s objetivos y las demandas estodiantiler, asi como irracionalidad de la violencia, la lucha ]as respuestas gubernamentales, pero el eje yalores universales. sin embargo, de mpIicaci6n delos trabajos son 10s camprr escribirse lo que fue propiamcntc bios que habia experimentado la socledad 'storia del sexenio diazordacista, mexicana e n el periodo anterior de acelcrada industrialhaci6n, y el surgimiento de mas con certeza si lo ocurrido aquella dasesmedias en expansibn, pero insatisfefue una a b e r r ~ i 6 nel , rcsultada exito- chas con la cerraz6n politica. Este liltimo una estrategia precisa, o uoa conducta enfoque utilira variables socioecon6miras slstente con un patr6n institutional. y ofrece una explicaci6n general de largo alcance de 10s procesos, fen6menos e institecimientos cn Tlatelolro fuelon t~ciones que concurrieron en la crisis. enten en el sentido maquiaveliano, No obstante, esta prsyectiva ha sido tdstrofe imprev~sta que encontr6 derrotada por expliracioncs personalizaesta estlipida y criminal, cuyasconse- das de la crisis, aquellas que cifran la 'lave cia5 acarresron el vuelco de de comprension de lo que entonces ocura)ectoria hasta entonces predccible. rri6en el papel del individuo en el poder, es decir, ven en Gustavo Diar Ordaz el acontecimientos se asientan en na. dato determinante. Este e n f q u e tiene imOnes biogrificas que enfatizan 10s ras- plicaciones analiticas muy importantes. car.icrer, la idiosincrasia del prrr,. En primer lugar, sugiere que la crisis de Gustavo Diaz Ordaz: desmenuzan 1968 fue una aberracidn en tdrminos del yectoria personal como desde sus comportamiento de 10s actores politicos

zordadsta; el quinto reconstruye~~ ofensi.

= ideol6gica dc la irquierda mcxicana

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de la tpoca de las instituciones del Estado posrevolucionario. No ohstante, la represibn del modmiento estudiant'i difiere r,510 en magnitud de las respuestas de otIos presidentes a movimientos de prorcsra grupos deoposici6n;por ejemp~o,a 10S,,,ineras en 19.18, a lor estudiantes del lnsriluto politecnico tqaciond ( I P N )en 1956, a los disidentes del sindicato ferrocarrilerp en 1958 1959, a los movimientos de protesta c a m p s h a en la d6cada de los cincuenta al iniciarse 10s aiios

10s esludidnla se explicara hicamcnte m sus propios timinos. No ob*ante, cuando se examina con mas detenimiento el Perio. do, saltan a la vista las restricciones que 10s contextos regional Y &anal imponian sobre las decisiones gubernamentales. Poi la presidencia de muy poderosa que la Repliblica, no podia sustraerse a1 Peso de factores coma la exacerbacibn de 10s antagonismos internacionales ni a Jus repercusiones sobre la politics de Estados Unidos hacia America Latin% Y tampoco hemucholo que pudo hacer para detena

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sesenta. L~ presidencia ,je la ~ ~ ~ " el b p\a ri ~ las ~ repercusiones internas de la Revolucidn cubnna, que tuvo profundos efectosdiviGrealmcnte !ido ofilidlampocu ha,, vos en lasociedad. objeto de un anelisis hist6rico que nos EI tema ce111ralde este capitdo "0 csd en 1968, c d permits entender c,5mo su capacidad& respuestaa lor retos de movirniento estudiantil de 1968. *uf la protesta antiautoritaria.A este prop6si- propone miraresos acontmmien'Os Yan ahin6rica que como evidencia d n k a del juicio sumari to ha prevalecido mira a esas instituciones Coma si hubieran que ha pesado sobre el gobierno de Dial peri,,anecjdo j d ~ en ~ el tiempo, ~ i corno ~ ~ Orda7 ~ desdelos aRos setenla, sin0 comod si el presidente ~i~~ ordaz bubiera conta- dolorow capitulo de una historiacomple-. do con los mismos instrumenloa pard ja en la quc intcrvinieron dinhmicas POI $ld gobernar, la mima latitud de acci6n que ticas y actoresque hasla ahma no el presidente cirdenas 30 anos antes, o considerados; par eiemplu, el iO1ltea carnosi el PRI en 1964 hers io mismo q w international o el comportamiento de ac

en 1952. tares politicosdistintos delEstado. l a segunda jmpliraci6n analitica de las explicaciones personalizadas de la crisis de DIAZ ORDAZ. EL C L T ~ M O PRESIDENTE ,968 es la dercontertualizaci6n de las DE LA REYOLUCI~N MEXICANA acciones del preridente de la Rep~iblica. El resultado es una visi6n en la que las decisiones presjdenciales se disefian en una En la perspectiva aqui utilizada, las suerte d e limbo histbrico, en el que no cunstancias son u n data central en la ex exterior, no hay rnarco plicacibn de las acciones presidenciales, existe el juridico n i admin,strativo, ni m i s actores tiempo politico2 en que mods el pres politicos que el presidente y los estudian: ~ nori6n a depolittral rime ha rid0 Propur tes, carnosi el conflicto entre el gobierno y
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ente Diaz Ordaz, y que estuvo integrado ponsables del orden interno, que careclan or la dinarnica y 10s cambios internos de instrumentos suficientff para r e s o h r el externos que precipit6 la Revolucihn conflicto, se refugiaron en una defensa casi bana en el hemisferio. ~a primera di. desesperada del stntu quo, uno d e cuyos nsi6n de anelisis es la Guerra h i a en pilares erala creencia de que la diversidad erica Latina, la politica exterior de de opiniones debilitaba la atabilidad interados Unidos hacia la regidn y el pode. na y restaba a1 gobierno capacidad de reso impact0 de la Revoluci6n cubana en puesta a las presiones del exierior. Por otra tatu quo lalinoarnericano. ~a segunda parte, estos cambior pusieron al dercuhierensibn de anllisis es la ofensiva ideo. to la susceptibilidad del sistema politico a gica que emprendi6 la izquierda en ~ 6 . las presiones e influencias d d exterior, asi co en esos aeos, product0 de la re. coma el hecho de que el arreglo autoritario rnposici6n interna que se inici6 desde mexicano no fue s61o resultado d e con& XI11 Congreso del Partido comunista ciones internas, sino que, contrariamente a xicano ( P C M ) ,1960,ydela ~~ reanjma. la retbrica nacionalista de latpoca, tambien del antiimperialisrno que provoc6 en se habia formado en respuesta alas condia la rcgi6n latinoamrricana la confron. clones del entorno internacional. ci6n entre el gobierno de Washington La coyuntura de los ailos sesenta ya no revoluci6n de Fidel Castro. h b a s 4. se prestaba a las pretensiones de unaoimiS ~ O ~ C encuentran S en la Revoluci,jn dad que sostenia la ret6rica nacionalista. aria el vtrtice de lor cambios En el pasado inmediato 10s gobiernos es en 10s que se ejerci6 la preridencia autoritarios habian lugrado estabilizar la politica interna y despolitizar a la mayoria context0 regional que se fonn6 en de la poblaci6n recurriendo a la probada 0 a la Revolution cubana y sui reper. estrategiadel llamado alaunidad nacional siones en la politica interna mexicana que se irnponia al "peligroso" divisionisnfiguraron una situacibn plagada de mo que propiciaban las divergencias polintradicciones y fragilidades, dominada ticas. Sin embargo, la Revoluci6n cubana r el doble temor del gobierno mexicano, hahia cancelado esta salida, porque, des1un lado, alas desmedidas reacciones pues de 1960, Washington desconfiaba a"fencionistas del antiromunismo de mbs qur nunca del nacionalismo que, a hington, Y; par el otro, a1 colapso de las sus ojos, era una mascara del socialismo. as Y mccanismos de control politico La polarizaci6n regional generaba para habian sido la clave del exito del mode. el gobierno mexicano -al igual q u e pamexicano. En s t a s condiciones, el presi~ ra otros gobiernos del Area- el dilema rite Dfaz Ordaz y 10s funcionarios res. entre reformar el sistema o reforzar los mecanismos de control politico. Asi, por omonek, 1997, coma isrrrum~nto estu~ ppesid~nria do~stador ~,,id~.~ a~,ratard ,,i un lado, reconocia la necesidad d e ampliar icar erlc modrlo a l a expxpcriencia mrxjrana lor canales legales d e participaci6n politi293

GUSTAVO D f h Z O R O A Z

CusTAvo DIAZ onoh' astaria con ser un fie1 continuador de jar ; hadiciones de la Revolucibn mexicana. E~ el corto plaza logrd proteger su herencia de la inestabili&d y las hacturas pro. ujo el contexto regional en otros paises; sin embargo, poco tiempo desyuh dicha herencia fue dworada por el cambio social el presunto restauracionismo rwolucio. nario de Luis Echeverria. La defensa del staa quo result6 ser una empresa imposi. ble frente a las presiones encontradas d e 0s rnuv particulares factores atelnos e temos de la coyuntura delos afiossesena. En su empefio por cumplir sus ohjetivos, el gobierno diazordacista ]leg6 a la rituacion lirnite que precipitd el ocaso del Estado posrevolucionario. siona lacerantes, que surgen de la tensidn entre continuidad y cambio que es caractm'stica de la funcion gubernamental. En el caso de Mexico, despues de la Revoluci6n, la desproporcionada dimension pollticade lospresidentes sevio magnihcada por el tipo de recursos institucionales que estaban a su disposicibn. En adici6n alas facultades que le atribuye la ConstituciOn, que en este aspecto n o es muy distinta a otras constituciones de regirnenes prcsidenciales," el presidente mexicano complernentaba las bases de su autoridad con el soportc incondicional de un partido hegembico que le garantizaba la mnvilizacibn del apoyo y la desmovilizacidn de la protesta. El binomio presidencia-partido hegem6nico generaba instituciones inforrnales; por ejemplo, el jefe del poder ejecutivo, por el simple hecho de serlo, seco~lverliatambiCn en el lider real del pal, y desde esta posicion tenia la prerrogativa de designar a 10s funcionarios del partido ofidal, asj ~ d a~ como sus~candidatos (ICase, legisladores). Cuando ejercia esta facultad para elegir al candidato a la presidencia de la Repliblica, en 10s hechos, dada la posic16n hegembnica del P R ~ estaba , seleccionando a su nucesor. En virtud de este arreglo, el presidente rnrxicano gozaba de una enorme capacidad de influencia, cuando no de control directo y persolla1 sobre u n amplia area de la vida p6blica.5

ca; pero, por el otro, lo paralizaba el ternor de decaimiento del exitoso sistema qUe se a que las consecuencias de esta apertura habia consolidado despues de 1945. Sin a mediados de 10s sesenla la elite fueran inmanejables dentro de 10s equilibrios existentes, o que pmvocara conflic- en el poder no tenia instrumentos para tos incontrolables. En la coyuntura creada reconciliar sus objetivos de continuidad y por la popularidad delavia revolucionaria presrrvdcibn de la estabilidad con las prealimentada por la experiencia cubana, una siones encontradas de un contexto interamplia movilizadbn antiautoritaria como nadonal adverso, las necesidades de reforl a que queria impulsar la ofensiva ideolh- ma econdmica y las demandas de una gica dela izquicrda hubiera alimentado las sociedad en pleno praceso de modernizasuspicacias de Washington sobre el alcance cion. Ciertamente, la presidencia de Gustavo de la supuesta conspiracibn comunista ~ i Ordaz ~ zconcluyi, sin que se produjera en Mexico y, pear a h , su desconhanza eq discontinuidad instituciond. El 1" cuanto a la capacidad del gobierno mexide diciembre de 1970, su sucesor, Luis Echecan0 para enfrentar esedesafio. El conlexto regional imponia restric- vetria, miembro de larga data y funcionario ciones sobre las decisiones del gobiemo en distinguido del pnl, y antiguo senetario de materia econdmica. Las necesidades de Gobernacibn, asumi6 la presidencia de la en b una l atm6sfera i ~ todada crispafinanciamiento del desarrollo justificaban ~ ~ ~ d da pol la crisis de 1968, pero sin obstaculos cambios para incrementar 10s recursos reales. No obstante, desde la campaia elecpliblicbs: una reforma tributaria amplia,la reictivacion de la reforma agraria o una [oral se habia hecho widente que dgo muy legislacidn reglamentaria d e la inversi6n profundo habia cambiado en Mexico, y que extranjera. Cada una de estas posibilida- nada podria volver a ser como antes. La des h e ponderada par el gobierno e inclu- prueba mbs contundente de quc era b t a so intentada bajo formas moderadaspor- una perception generalizada h e el empefio queen la atmbsfera polarizada de la epoca del propio candidato drl partido hegemoniestas relormas adquirian un aroma d e co en hacer de la autccritica la piedra mguradicalism0 que en esos mornentos resul- lar de su yropuesta dc gobicrno. Como presiderite, Echeverria busco deliberadamente taba insoportable para Washington. El hecho de que las opciones d d go- que la ruptura con el pasado fuera el sello bierno de Gustavo Dial Ordaz fueranlimi- de su paso por el +el. ~ s t final e es una de las gfandes ironias tadas no in~plica que sus decisioncs heran dela historiadel siglo x x mexicano. Cumintrascendentes. Muchas de ellas tuvieron do Gustavo Diaz Ordaz Ilego a1 poder en consecucncias quc fueron m i s alla de los limites temporales del sexenio. En este djciembre de 1964 estaba muy lejos de que su gobierno seria el liltimo de su periodo, bajo la apariencia de la normalidad atablecida desde la decada de 10s d o s estirpe. Tenia el temor d e que asi fuera, cuarenta, cobraron forma muchos rasgos pero pensaba que para preservar el legado

que

0 ~ ~ 1LIMITADAS 0 ~ ~ Y s OILEMAS
PRESIDENCIALES

'lodo presidente es un "actor politico for. midable': afirma Stephen Skowronek, el historiado1 de la presidenc~ade ~ s t Unidos.'Ya sea que fracasen o tengan h i . to, ]as decisiones de estos personajes tie. nen un i m p a a o determinante sobre el debate politico, 10s equilibrius entre los dife~entesactores y las condiciones de maniobra del gobicrno. Esta particuIari. ; dad es inherente a 10s regimenes presiden. dales; sin embargo, la dimensid" politics de la institucibn presidential no significa gue quienes la ocupan dispongan de un nhmero ilimitado de opcionespara gobernar; tampoco 10s libra de dilemas en oca.

cusr~vo ni~o znnhz 11 efecto mls importante de la fdrntula para tpmas muy menores. Es decir, la discrecionalidad inherente a la presidencia presidencidismo-partido hegemdnico soautoritaria no fue un obsticulo para que bre el poder real del presidente era que se desarrollaran instituciones que garanti, generaba un amplio potencial para la discrecionalidad y cl cjer~icio~ersonalizadozaban una gesti6n moderna de 10s asuntos del poder, que le permitia rnanipular a su p"bli~os de 10s conflictos y las negociaantojo la aplicacidn de la ley Su dnica limi- ciones politicas. ~~~d~ la decada de 10s sesenta la auta tacidn era la regla constiturionnl de la no ridad presidential se topaba con 10s limi: reeleccion Pero aun cuando 10s presidentes impuestos por esle desarrollo instit tes tuvieran a su disposicidn ese potencial de discreciondidad, no todos recurrieron a cional que sustentaba, par ejemplo, Cldel mismo modo, ni con la misma fre- funcioues fiscales del Estado, su papel e cuencia; mas aun, ese potendal tampoco se la promocibn industrial o en la expansid del sistema escolar, por mencionar s61 mantuvo intact0 a lo largo del tiempo. Es de presumir que el prrsidente Cardcnas algunas. Arimismo, rindicatos, organ' two mas poder que el presidente L d p a ciones empresariales y campes'ias, la I Mateos, simplemente porque para gober- sia cat61ica, 10s inversionistas extranjer en general, grupos de inter& pa nar el pais en proceso de modernizacidn de la d h d a de lor sesenta re requerian mis cular formaban parte de este entramad instrumentos institucionales que 30 anos institutional que se h e tejiendo a1 marg antes, cuando el pais era todavia fundamentalrnente rural y tcnia menos de 20 actuaba el presidente. Todos estos actor millones de habitantes. Mas aun, esos ins- asurnfan la superioridad indisputable de trumentos institucionales eran, a su vez, autoridad presidential; no obstante, producto de dichos cambios, quc al inismo pro pi^ funcionamiento -a1 igual qu tiempo que daban forma alas decisiones de la administracidn pdblica- dabs ~residenciales, encauzaban y contenianla ma alas decisiones presidenciales. EI gobierno dc Adolfo L6pez Mat autoridad presidencial. (1958.1964) okece uumemsos ejemplos El potencial de discrecionalidad tamtipo de restricciones institucionales poco se eiercia en forma generalizada, sospesaban sobre la accidn prrsidencial. tenida ni cotidiana. El desarrollo econoe j e m p ~ ~ las , autoridades hacendarias e mic~ de la posguerra trajo consigo una mayor complejidad de la administracidn cian un firme control sobri las polit$as publica, de leyes y reglamentos quo heron c&,rnonetaria y creditida con el conse el crecirniento econ6 restringiendo gradualmente -si bien de le impacto ~ o b r e su autoridad en la materia no erd cues forma irregular- este potencial, de suerte nada por el presidente de la R e p ~ b b que se fue reservando para asuntos que eran considerados prioritarios, para situa6 Cjrdcnar.Enriqur, 1996. ciones extraordinarias y criticas, o bien
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GUsTAvO n f a z on significaque, Par muY poderoso que el jefe ejecutivo, n o podia fijar bifum ]as de inter& o el tip0 de bio. En 1960. el intento de introdudr reforma tributaria, cuyo propdsito era liar 10s recursos publicos y aliviar la istcnte desigualdad mediante una dispolitics redistributiva, fracas6 ante me o~osicionde Ias organizaciones resarides, que tambien bloquearon la ificaci6n parcia1 del aparato protecciode laeconomia mexicana. La politica bierno de Lopez Mateos hacia la ci6n cuban* 1 . s politics ~ educativa Ion condjcionadas porla resirtencia presiones de distintos grupos, desde Je 1.d iniciativa privada hasta la acionddePadres de Familia, inchuchomas que Par su relaci6n conbtam o F s e ha sefialado, sobre el ejncide la autoridad presidential pesaban b a n [as restriccioncs del medio interanal, Y no era11 hnican~ente courales. En un articulo clasico acerca relaci6n entre el sistema internaciolos sistemas politicos nacionales, 'cad0 a fines de 10s afios setenta. Peter witch planteaba )a vulnerabilidad sistemas politicos en situaciones de a inestabilidad intcrnacional en las l"cha Par el poder Y la seguridad una amenaza para la integriY la soberanla nacionales. ~ e g u n el, s circunstancias inducen a 10s Estados efens~as de organizaci6n intererra es coma el mercado: castiga ciertas formas d e organizacibn premia otras:'ebta afirmaci6n tambien es "aida ~ ,a partir del para la Guerra ~ r ique gonismo sovi~tico-cstadunidense gener6 dos modelos de sistema politico posibles: democracia y totalitarismo, capitalismo y soCidismo. El sistema mexicano que re consolid6 despu4s de 1946 con la funda. cidn del PRI tambien beneficid de los estimulos del exterior a que d u d e corn. vitch, porque el titubeante monopolio del poder quelegd el presidente Ckdenas a su sucesor, Manurl Avila carnacho, quedd incluido en la familia de las democracias por efecto de la aliaoza militar con ~ ~ t Unidos contra las potencias del ~ j es ~ ; decir, mucho de que se hubieran consolidado las instituciones electordes partidistas del regimen liberal que estipuIaba la Constituci6n. L. G~~~~~pria Pro. long6 la c o o p e r a ~ i 6 con ~ ~ ~unidos, t asi coma la pertenencia de Mexico blo. que de las democracias; a cambia, estas cobijaron un sistema que garantizaba estabilida,j bajo una apariencia democratica. En ~ i r t de ~d esta operacidn, fundamentalmentc geoestrategica, el autoritarismo rnexicano pu,jo ostentar ciales democriticas, reforzadas un,.isi. blr brllo antiromunista, que inCluso mas creibles que las de otros de America Latina que ma) disimulabdn sus dictaduraso que estaban af&dos una inestabilidad po]jtica endemics. h i , el autorirarismo mericano cont6 en la par. guerra con el poderoso apoyo de la legiti"ourwitch,
1978, p. 896.

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GUSTAVO O ~ A Z OROAZ

GUSTAVO O ~ A Z ORDAZ

midad internacional que le extendla el "mundo libre': El auge del PRI (1946-1970) lleva el seUo de la Guerra Fria. El modelo mexicano de partido hegem6nico no comunista h e una alternativa activamente promovida por Estados Unidos en estos ahos entre las antiguas colonias europeas, en Asia y en Africa. La teoria de la modernizaci6n en boga desde mediados de 10s cincuenta convirti6 a1 PRI en un paradigma, un instrumento ideal de desarrollo politico cuyo objetivo no era ni la representaci6n ni la participaci6n. En esos afios 10s partidos dnicos o hegemdniws eran bienvenidos porque se les veia w m o un dique a la posible expansion del comunismo y como instrumentales en la construcci6n de naciones ( n o t i o n - b ~ i l d i n g ) . ~Hasta mediadosde 10s ahos sexnta Estados Unidos aun acepraba el nacionalismo como un antidoto al rnarxismo-leninismo; sin embargo -a ojos de 10s esladunidenses, el surgimiento de las guerras de liberaci6n nacional imprimid a l a propuestas nacionalistas una carga de peligrosidad inadmisible. Los estudios de modernizacibn publicados en estos ahos recogen fielmente esta visi6n. Es probable que la susceptibilidad del sistema politico rnexicano a 10s efectos de la Revolucidn cubana se explique por la dependencia implicita del orden politico interno respecto a1 orden internacional de

la posguerra. Es decir, si algunos de 10s rasgas caracteristicos del autoritarismo desp u b de 1946 pueden atribuirse a l a condiciones del sistema international, entonces cuAquier altcracion de &as tendria repercusiones sobre el statu qlro interno. Como se veri mds adelante, 10s acootecimientos cubaoos que se desencadeoaron con el triunfo de Fidel Castro en enero de 1959 cimbraron 10s frigiles equilibrios que sostenian la rivalidad sovietico-estadunidense de la Guerra Fria. De manera inevitable tambien tuvieron un impacto muy pode roso sobre el orden que se habia estableci do en la regi6n latinoamericana despuesd 1945, corno lo demuestra la persisten inestabilidad de varios paises del Area du rante las decadas posteriores. Muy poco fueron 10s que lograron salvar la continui dad institutional de antagonismos inter nosy suspicacias externas, entre eUos M xico. LOS golpes militares y las dictadur que se impusieron en muchos paises la noamericanos pueden ser vistos co consecuencia de la situacidn relativamen anirquica que precipito la irrupci6n de Revolucibn cubana en 10s equilibrios la posguerra en el hemisferio,~ de la co frontaci6n entre el regimen castrista gobierno de Washington. En esta pen tiva, la intensificacibn de 10s conflict internos que se registro en Mexico e a o s sesenta no fue excep'ciooal,sin0 p de una amplia ola de movilizaci6n estall6 en Cuba per0 afecto prdcticame 9 Yeare, por ~ j ~ ~ p La lo Palombara, , 1966. El a todos 10s paises de la region. enturiarrno de Samuel Huntington por el modelo Ante la complejidad de la situaci mericano de la (poca sc inscribe dentro de erta internacional, el presidente Diaz Or escuela de la ceoria de la rnodernizaci6n. VOW Hunopt6 por el mantenimiento del stnfu 4 lington, 19hs.

itico. Sin embargo, muchas presiones aiiaban este prop6sito. Entre ellas haque comenzar por 10s efectos mismos ejercicio del poder presidential. Seglin ronek, dado su alcance, este tip0 de er trastoca naturalmente 10s equilien el medio politico y administratiyo; stante, las consecuencias perturbade las decisiones presidenciales estln s con la hncion estabiizadara de la ituci6n presidential. De suerte que presidente tiene que reconciliar 10s les efectos disruptivos de sus decisio. las naturales resistencias que &as ntran en las instituciones y en la d. Asi, "negociar el cambio" ha sido una de las condiciones propias de

sustantiva del ejercicio presidential ien en MCxico, incluso en el period0 uge del autoritarismo, cuando 10s acpoliticos que participaban en este eso eran apenas unos cuantos. Dudecadas, su numero, su identidad aturaleza del proceso mismo de neion no fueron representatives ni crdticos o legales, pero cambiaron tiempo. Puede pensarse, por ejenle despues de 10s anos cuarenta 10s es fueron excluidos de 10s procesos i6n;y sustituidos por lideres obrerenes a su wr fueron desplazados eres empresariales y asi sucesiva9 dependiendo de su relevancia para 'etivos del presidente o d e su capacie influencia. Ademas, fueron muy
owonek, 1997,p. rv.

pocas las imposiciones p u r a de la voluntad presidencial en decisiones de politica econbmica, laboral o educativa, por ejemplo. En cambio, muchas y muy numerosas fueron las experiencias de negociaci6n detrjs d e 10s cambios que acarre6 la modernizaci6n del pair. En general, despues de 1946 10s presidentes mexicanos estaban comprometidos con el cambio, pero por el temor a1 regreso de la inestabilidad y de la fragmentation del poder tambien pusieron gran ernpefio en subrayar la continuidad como u n o de sus grandes logros. Asi, la presidencia de la Republica oscilaba entre las exigencias de reconciliar dos funciones antag6nicas: por un lado, tenia que ser una instituci6n que fuera algo asi como el ancla del sistema politico, un peso estabilizador por su naturaleza constitutional y por su cardcter simhdlico; en segundo lugar, se pensaba que por esos mismos atrjbutos la preddeocia concentraba el potencial de las transformaciones del pais. El presidente tenia que ser, sirnultineamente, lider del cambio y garante de la continuidad. Las tensiones de esta doble funci6n eran e n dentes cuando 10s presidentesasumian el cargo; pero luego, de manera recurrente, enfrentaban el dilema que re deriva de asumir el cambio como parte deseable y necesaria de su encargo, y, al mismo tiempo, limitarlo para contener sus efectos sobre su capacidad para gobernar. Entre 1964 y 1968 las movilizaciones de protesta se multiplicaron en la capital de la Republica y en varios estados, en el campo yen las ciudades. Alguoas de ellas estaban relacionadas con las movilizaciones de 10s

ousrAv0

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GUSTAVO

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grupos de derecha a este impulse, 10s en. afios 1958-1959, pero muchas otras involucraban a actores politicos novedosos, frentamientos entre ambos Y broter de grupos dc clase media y emprmrios, pro- violencia armada en el campo. En la mafesionistas, pero tambien actores tradicio- yoria d e 10s casos el gobierno respondid sigu,endo los patrones d d autoritari~mo nales, como estudiantes y campesinos. Los ternas de las protestas tambi6n eran diver- intolerante gue reprimla o p o s i c i o n ~ extrainstitucionales. No obstante, lo hacia sos. Aun cuando estos rnovimientos n o estuvieran vinculados entre si, aunque h e - sin publicida& ciertamentc, el gobierno ran resultado de las reacciones provocadas advertia la existencia de raWnes de Prot algunas de sus rnanifestaciones, Pe porla.Revoluci6n cubana y de un renovalrataba de ocultar la profundidad del de do sentimiento antiimperiabsta, visros descontento asi como 10s conflictos que de una perspectiva de largo plazo rwelaron irna?.cn la existencia de un ferment0 de inestabili- bieran puesto en entredicho 1% odtoso"rnilagro mexicano", y la violenci dad activo durante casi una dkcada. La de sus propias respuestas. En el conte ineficacia de 10s mecanismos establecidos para resolver conflictos se hizo patente latinoamericano de 10s resenla, marc2 los g ~ l p militares, ~s el arcenso de durante todo d sexenio; en contrapartida via revolucionaria y la ertensi6n de acti puede decirse que en todo este period0 dades guerrilleras, la "excepcionalid quedaron al descubierto 10s costos d e la inexistencia de canales efectivos de partici- mexicanan adquiria un valor extraordi que el gobierno quiso presen'ar en pad6n y representacibn politicas. briendo 10s conflictus y la crecientc in ' En el caso de Diaz Ordaz, el mantenivenci6n del ejercito en la defensa del st micnto de la estabilidad planteaha un dilequo. &ta operacihn de encubrimien ma adicional que, visto a una distancia de la que parliriparon 10s gobiernos de L mas d e tres dtcadas, adquiere el aspect0 cad deuna rwancha delos hechos en con- ~~t~~~ Diaz Ordaz fue tan eficaz, tra de las apariencias de armonia y conti- cuando este rjltimo quiso establecera nuidad institucional, 10s atributus de la la opinj6n piblica una linea d e contin excepcionalidad mexicana que 10s sucesi- dad entre el movimiento estudiantil vos gobiernos de la posrevoluci6n se ha- 1968 las huelgas ferrocarrileras de 1 bian empeilado en destarar en el conjunlo 1959,nadie le creyh y sus adverten prop6sito de 10s peligms que acechab latinoamericano. Durante 10s seis aiios anteriores, Diaz estabilidad politica del piis enconl .l~ suerte que 10s su Ordar habia tenido a su cargo, como ,,ides ~ o ~ d o sDe secretario de Gobernacidn, el resguardo del orden interno en una e p c a marcada desde la perspectiva d e la mouiliza por una creciente intranquilidad, domina- estudiantil iniciada en julio anterio da por las primeras rnovilizaciones de la $ 5 SO&, Ino,p. 106. izquierda reorganizada, y las reacciones de
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cidn del conflict0 en 10s afios anteriohabia conducido a 10s presidentes a 1 en un n u n d o de ap3riencja.i cuya ~ a c i b en n la segunda mitad de 10s tahubiera efigido un control absolue la realidad. Cuando pretendieron 10 ]as autoridades responsables dela ilidad internap ~ r o v o c a r u rexacts~ 10 ue uerian evitar: la profundiestrategia del gobierno de ocultar o a r 10s conflictos politicos era tamuna torpe respuesta al dilema que le eaba la necesidad de responder, por do, alas cmientes presiones de Washn quedemandaba seguridades de que tendrian el rtatu quo Y el control actividades de propaganda Y orga" de la izquierda,sin ceder,por otra . a la res~onsabilidadexclusiva del m o d e identificar 4 mismo a sus enes Y adversaries, asi corno 10s medias Ombatir la PIesunta mpansi6n de la

cadas habb lograd0 combmar elwadas y sostenidas de crecimiento econhmico con ertabilidad politics. A~~~~ cuatro aaos antes,en 1960, elgobierno de ~ d ~ l f ~ L6pez Mateos habia presidido los festejos del cincuentenarin de la ~ ~ . ~ 1 ~ ~ i 6 ~ amplia carnpafia de promoci6n de rus logros. ~ c t o civicos, s publicaciones conmemorativas, documentales cinemato@. ficos, maestros, universitarios, periodisas, lideres sindicales coincidian en aplaudir 10s avances del pais. ~ e era ejemplo ~ i ~ ~ del Cxito dp una ~ e v ~ l que ~ ~ habia i 6 ~ sabido tornarse ell evoluci6n tranquilidad desus hijos de sus vecinos, a prestigio del "milagro mexiCano3se sus. tentaba en la vitalidad de su eco,lo,,l~a, el progreso de la industria, la robusla tasa de incrementodemogr&co de crecimiento urhano, la expansib* & las <lases medias, 10s indicadores de salu,j educad6n, la "lealtad instlmcional" del ejercito, No obstante, ya desde entoncesalgunos observadores y analistas Uamaban la atenci6n sabre las fallas prohndas de un modele de desarrollo que adoleda de graves desequilibrios sociales y regionales, algu.

dxrcO

M'LAGRo y LOS TIEMPOS

p f c r r ~ aE s G u s ~ ~D vo f ~ ORDAZ z

nas dc cuyas m a n i f e ~ t a r i ~ ~ ~eviden. s tes eran la acentuada desigualdad la oDiazordaz lleg6 a la presidencia extendidapobrera en el camPo en la ciu. ePdblica el 1" de diciemhre de 1964, dad. En 1962 el antrop610go oscar ~~~j~ mornento en que el Pais era Para public6 Los hijos de Sdnchez, un descama. OS Un e j e m ~ l o de OPtimismo, si no do retrato de la pobreza urbana en la ciuu n modelo Para otros paises en dad d e Mexico que ponia al descubierto desarrollO': En d curs0 de dos d6- 10s costos s~ciales de la modemizaci&,; en 1963 el soci6logo Pablo G o n d l a Caapreridente LY,,~~,, c,,luntrd nova present6 la primera edici6n d e Lu
d6n andloga en relaridn con la guerrade
; ~ o w r o o e k ,1997, P. 351.

denlocraciu en Mexico, que denunciaba la e.ristencia de dos paises: el de 10s grupos


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cus.ravo n f ~ ORDAz z que se habian beneficiado del desarrollo econ6mico, y el de la gran mayoria de 10s mexicanos que sobrevivia en penosas condiciones de insalubridad, analfabetismo y pobreza. En esos mismos afios, dos obras mds apuntaban hacia las fragilidades politicas y econ6micas de la f6rmula menicana que, en su opinion, comprometian su futuro: Mexican Government in Transition, de ~ o b e r t 'Scott, ~ . y TheDilemma ofMaicoi Development, de ~ a y m o n d Vernon, publicad0 el primero en 1959 y el segundo en 1963. Ambos libros coincidian en senalar que, a! iniciarse la dkcada, Mexico se encontraba en una encrucijada. Cada autor concluia, desde su propia perspectiva -una politica y la otra economicaque para que el pais mantuviera la trayecrdria ascendente que habia iniciado durante la segunda Guerra Mundial tenia que emprender reformas importantes. Uno hablaba de abrir espacios efectivos a que ya no la creciente pluralidad ~ o l i t i c a podia contener el partido hegemonico, y el otro planteaba un reto que result6 intratable: la creciente escasez de recursos para el financiamiento del desarrollo." El tono de las conclusiones tanto de Scott como de Vernon era poco optirnista; pero lo mds sarprendente de estas obras es que, contrariamente a la idea muy difundida hoy e n dia de que 10s presidentes mexicanos eran poderosisimos, ambas apoyaban parcialmente su pesimismo en la debilidad de 10s sucesores de Miguel Alemln: Adolfo Ruiz Cortines y Adolfo L6pez Mateos, quienes -en su opinihn- eran rehenes de 10s grupos de inter&, asi como de su terca determinaci6n de manlener el statu quo a cualquier precio. Ninguno de eUoq habla estado dispuesto a tomar decisions que pudieran provocar conflictos; para mantener un falso equilibria en el que todos estuvieran contentos, habian caido en una peligrosisima paralisis gubernamentalJ4 AJ leer hoy en dia 10s textos arriba citados se entiende el tono grave del discurso del presidente Diaz Ordaz en la ceremonid de su toma de poscsi6n. Desde 10s prim ros parrafos de su presentacion, expres6 una seria preocupaci6n por la estabilida politica del pais, de manera que asum' coma compromiso primordial la preset del statu quo: "Conservar la estab' lidad econdmica y la tranquilidad politica, es rnis dificil todavia que haberlas con-, quistado",15 Parccia convencido de que su deber fundamental a1 frenre de la presi. dencia de la Republicaera asegurar la con tinuidad de las instituciones politicas econ6micas que asociaba con la Revol ci,jn y con 10s principios constitucionales. En este aspecto, como en otros que se verin mas adelante, Gustavo Diaz Orda fueun fie1exponente de la ortodoxia aut ritaria que creia en la autonomia del ES do, y en la posicion central de tste corn agente de la actividad econdmica Y d desarrollo politico.

GUSTAVO

DLAZ

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EL MILAGRO SE DESCARAPELA
reiterada insistencia del preddente, el de diciembre de 1964, en emitir u n nsaje de optimismo y de concordia2'y dvertir a su auditorio acerca de 10s e la; divisiones politicas para la bilidad dei pais revelan que no estaba seguro de que podria cumplir con el mpromiso que se habia impuesto: "Lo nquistado con tantos anos de esfuerzo uede perder si no lo cuidamos con diaempeno. Si alguna vez se viere amena. 0, pinsemos todos 10s mexicanos en 010 que nos une y cornparernosla con co que nos separa. Repitamos que el bien de la NaciOn, debemos aban-

eran para Diaz O r d a ~ 10s prinales peligros que se cernian sohre el S? iDe donde provenian las amenazas? discurso de toma de posesidn no con. ne ninguna referencia a una supuesta nspiracidn comunista o a alglin plan de bversidn que podria esperarse de un esidente que hoy es visto como un feror ticomunista. Probablemente lo era,pero a Diaz Ordaz el potencial del comunisen Mexico era solo el sintoma de promas sociales profundos como la mise0 la incapacidad del pais para generar !urSoS para el crecimiento econ6mico. 1 ejemplo, durante su visita a la Cimara Repraentantes de Estados Unidos, en 66, afirm6: "Los mhs pcligrosos agitado-

res son el remor,la insalubridad,la falta de pan, de techo, de veaido y de escuelal'7 Aparentemente, ni siquiera a1 termino de su gobierno -+st0 es, despues de 10s acontecimientos de 1968- crey6 que el comunismo tuviera posibilidades de triunfo en Mexico. En noviembre de 1970, a la pregunta a prophsito de ese tema del periodisra Ernest0 Sodi Pallares, el todavia presidente Diaz Ordaz respondi6: "No lo creo lque Mexico llegara a ser comunista] ... Por nuestro temperamento somos mas individualistas y, por otra parte, creo que la mayor parte de 10s mexicanos deseariamos seguir viviendo con lo que tenemos I. .I independientemente deque para pequenas minorias si provoca ciena fascination esa doctrina':18 El llamado poselectoral de Gustavo Diaz Ordaz a la concordia hubiera sido un lugar comun en un pais democr8tic0, donde el candidato vencedor invita a sus adversarios y a sus seguidores a hacer a un lado las diferencias de la competencia pasada para sumarse al esfuerw comun. A primera vista, en 1964 nada distingula este llamado a la unidad nacional de los mdltiples mensajes que con este lema hablan emitido sus antecesores. Sin embargo, en muchos de quienes lo escuchaban ese dla la diferencia con el pasado inmediato era notable, porque es muy probable que ese 1" de diciembre el presidente Diaz Ordaz evocara en su auditorio 10s numerosos conflictos politicos que habian agitado el sexenio anterior, y que habian incluido
I'

Scott, 1959, p. 310. I5Diar Ordaz, 1964,p. 14.


14 Vease

" Sodi,

Diaz Ordaz, 1967a. p. 50. 1970.p. 94.

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una amplia gama de actores politicos: des- poderosas corrientes disidentes del parde la elite del pal hasta obreros, maestros, tido oficial pusieron en tela de juicio la unidad de la elite revolucionaria, promoempresarios y catdlicos. A1 frente dela Secretaria de Goberna- viendo la candidatura de miembros tan n6n durante 10s seis anos del gobierno de distinguidos como Juan Andrew Alma& Ldpez Mateos, Diaz Ordaz habia reprimi- y hliguel Henriquez Guzmin. El cost0 de do sin pestanear la disidencia sindical or- estas defecciones fue menor que el de las ganizada por el Partido Comunista Mexi- violentas respuestas gubernamentales, tan0 y por el Partido Obrero Campesino porque las luchas campales en torno a ins; entre ferrocarrileros y taiaciones y actos electarales, las dmunde Mexico (POCM), maestros. Tambign le habia tocado lidiar cias de fraude y de la represidn de 10s opo* con incipientes rnovilizaciones de clase sitores, condicionaron en cada caso d media, algunas de ellas inspiradas por 10s ejercicio de la autoridad presidential dui prirneros ecos de la Revoluci6n cubana en rante el sexenio correspondiente. La penadilia de Diaz Ordaz de que a varias universidades del pais; asimismo, por el estilo ocurriera en 1964 habia sur habia enfrentado la rebelion de organizad o dos afios antes, cuando se form6 c i ~ n e empresariales s y cathlicas que retaMovimiento de Liberacidn Nacional (M ron decisiones del gobierno en materia laboral y educativa, asi cornola cretiente en torno a1 expresidente CArdenas, qui polaiizacidn ideoldgica que se instal0 en el se sum6 abiertamente alentusiasmo por corazdn de las clases mediasen estos afios; Revolucidn cubana. Entre 1961 ). 1963 di tambitn puso fin al grupo gucrrillero que m ~ e s t r a sde su ascendiente snhre un encabezaba Ruben raramillo en el estado amplia constelacion de izquierda -en cu de Morelos, asi como a un conato de insu- yas filas militaban antiguos colaborad Y rrecci6n armada en Huajuapan de Le6n, de su gobierno, miembros del P R ~ Partido Popular Socialists (pps!qU organizadapor un ex oficialdel ejercito en articulaba en muchas dc las ideas Y ar nombre de Dios. Muchas de estas tensiones habian aflo- mentadones devicente LornbardoTol rada en losmeses previos a la eleccidn del no, y que atrajo a intelectuales, jhve y estudianter universitarios candidato del pni a la presidencia de la unirse a esta formacidn novedosa que r Rep~iblica. El ex presidente Uzaro Cardepondia tambiCn al nuevo espiriru polit nas fue uno de 10s personajes centrales en qoe despedian las figuras heroicas surgi la reorganization de la izquierda que hacon la Revolucidn cuhana. En esos me bia acicateado el cntusiasma por la Revoludbn cubana; su participacibn en esta much0 disruti6 el MLN con la d i ~ i g dinarnica seguramente despert6 en Diaz del PCM --que recientemente habia Ordaz y en muchos priistas el temor de mado la Central Carnpesina Independ1 que se repitieran las dificiles experiencias te (=GI)- la posibilidad de lanzar un c electorales de 1940 y de 1952, cuandu didato de la izquicrda unificada a
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cornpetencia por la presidencia de la Repnbljca. La autoridad moral del president? Cardenas era de tal consideraci6n que su apoyo a una candidatura distinta de ]a priista, hacia terner una devastadora divid6n del partido hegemonico y una severa crisis politics. No obstante, este peligro pesapareclo por las desavenencias entre

tado en forma significativa de 12 en a 30 en 1964. Por primera vez en la hi&; cia de 10s diputados de oposici6n corl una referencia explicita a eUos en 10s primpdrrafos de su discurso, dirigiendose a los "diputados de mayoria" y a 10s de "minorias","fruto de u n nuevo derecho't'9 h t a deferencia sin precedentes era tambib" una manera de devolverla cortesia politica al entonces presidente de Accidn Nacional, Adolfo Christlieb Ibarrola, quien por primera vez en la historiade su partido habla reconocido en su nornbre la derrota y, en forma implicita, la victoria legitima de 10s candidatos del m i . El presidente Diaz Ordaz estaba rnuy orgulloso de las diputaciones de partido que habian dado forma a su fe en el reformismo electoral. En sus Memorias, Luis M. Farias, funcionario de la Secretada de Gobernaci6n a principios de 10s sesenta, retuerda haber visto a Diaz Ordar redactar personalmente el texto a rnaquina y
me leia pedazos de c w y lo sabia yo por 4 y porque veia entrar a muchos personajer,
cnmo Lombardo Toledano, Christlieb, Mar-

-.*
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..

ral del Pueblo (FEP);per0 en este fracas0 ambit% influyd la lealtad dltima que general Ckdenas guardaba asu partido de gen, Y que lo llev6 a apoyar pbblicante la candidatura deDiaz Ordaz. Este esto puda ser visto como una prueba a& onal dela capacidad del antiguo secretade Gobernacion para desarticular a la

sentido inequivoco al llamado a la con. dia y al Cnfasis que pusoMaz ordaz cn .wnveniencia -7 necesidad- de supe. 0s antagonismos. En cambio, los tados de la elecci6n presidential ofre. un panorama de amplio consenso no reflcjaba grandes fracturas pollti. SU candidatura habia obtenido 88% to emitido, frente a 11% que recibid ico candidato de oposicidn registra. $6 Gonzslez Torres, del Partido Acn National ( P A N ) . El PPS y el Partido entic0 de la Revolucibn Mexicana RM) hahian apoyado al candidato del A Pesar de estos porcentajes,los comihahian sido distintos a 10s anteriores ue, gracias a las reformas que establen ]as diputaciones de partido, la precia de la oposicihn partidista en la

tinez Dominguez: gentes que luego figuraron en la CAmara, en esa misma CAmara.la primera de la reforma que encaba6 Martnez Dominguez, la reforma politica conadda como refurma L6pez Mateos publicada

en 1963,per0 que no vlno a publicarse [si] hasta el 64.20


" Sodi, 1970, p. 94. "Farias, 1992,p. 93.

En diciembre de 1964, el En materia electoral Diar Ordaz tenia Diaz Ordaz tambien se compl unn emeriencia ~ u se e habia iniciado en el -~~ la continuidad de la politica trienio 1943-1946,cuando fue diputadopor confirmar como titular de I Puebla, en una generaci6n de legisladores Mena, a qul, que llwaba ya el sello del civilismo alema- Hacienda a Antonio O r t ~ z y de la confianza en el liderazgo politi- conocia bien precisamente porque habia co de 10s universitarios. Resultado de esta sidu su companero de gabinet transformaci6n de la elite politica maicana quitecto del "desarrollo estabilizador': fue el C6digo Federal Electoral de 1946,que presidente entrante compartia la creenl moderniz6 la legislacidn en la materia y d e que correspondia a1 Estado un pal que le permiti6 a M h c o ostentarse en el central en la promocihn del de exterior como una democracia pluralista. nhmico; asi como la confianza en la n a b Entre 1946 y 1952, Diaz Ordaz fue senador dad de la economia mixta, en la relaci empresas phblicas -Pepor su estado y representante del PRI en la entre las .. mex y la Comisi6n ~ederal Comisidn Federal Electoral, donde ~articipaba con vehemencia en 10s debates pos- dad- y la soberania naciona electorales. Incluso durante su campaila tambien defendia el intervencionismo ' presidential expred su confianza en el des- estatal porque estaba convent' ' arroUoelectoral delpaisalanunciar unaini- justicia social no podia quet ciativa para reducir la cdad para votar a 18 del libre juego de las fuerzas del merca No obstante, en este terreno se top acos, reforma que se voti, en 1969. .. igualmente in con dilemas En la primera mitad del sexenio, y pese a que Diaz Ordaz habia sido identificado pesarian sobre sus decisiones durante lor como un"duro"dentro del PRI,mucho se seis aims de su mandato. El preside hablaba de 61 tambien como un reformists asumi6 que su tarea fundamental era que habia abierto espacios a la oposicion var adelante el desarrollo econ6mic0, partidista. Ademas, habia apoyado el pro- reconocih que tenia que salvar obstacl yecto de reforma del PRI de Carlos Madra- tan importantes coma la insuficienci; zo, quien habia Uegado a la presidencia del capital, el crecimiento demografico, el partido en noviembre de 1964 y de inme- empleo y la estrechez del mercado interna $1 diato habia puesto en pie nuevos mecanis- En su discurso de toma de posesi6n . ,~~. refiri6 a los d e s ~ ~ u i l i b r i o < s mos de elecci6n interna que ampliaban la participation de las bases locales del parti- tria y las actividades agrdl do. Su propuesta impulsaba una nueva necesidad de promover las exportacione estructura partidista en la que lor sectores de estos productos y las inversiones el ~-

En 1964, una de las mayores emereenclas era atender la necerldad de incre-

Ordaz dej6 en claro que entendia los nnculos entre desarrollo econdmico y estabilidad politica, y autodeterminaci6n: Cuando se acate la regla de que ning6n Estado ejerza presidn econ6mica o politica para forzar la voluntad soberana de otro Estado y obtenerventajas, cuando haya un rrato verdaderarnente justo y equitativo a el comercio international, entonces, y s61o entonces, se estardn poniendo 10s cimientos del progreso ~erdurable y de la integraci6n de la America Latina y podra pensarse en un desarcollo ~on6mico equilibrado entre las diversas regiones del mundo y en una mayor tranqullidad y paz social.24

- .

pmediante el impulso a la integraci6n latiooamericana y las inversiones extranjeras. : Sobre el desarrollo exitoso de estas alter? ~,. .

ftiz Mena lo plantea con toda claridad: k ~ ~ a bque i a desarrouar una solida uolitica

. -.

i-w a Estados Unidos el reto consistia en

&%tar su injerencia en las decisiones sobre ' m n t o s cuya resoluci6n correspondia a1 r goblerno . mexicano; a la vez era necesario Mas todavia, el gobierno de Diaz Orbdaprovechar las ventajas que ofrecia la daz, a diferencia de otros en la regi6n, no /:vecindad con la economia mas grande del suscribi6 acuerdos bilaterales de garantia fpai~".~'No obstante, la estabilidad de los para las inversiones norteamericanas. Tal y iprecios internacionales d e las materias como lo explico ante los legisladores esta-primas y la erosi6n de 10s terminos de dunidenses en 1967: &terrambio fueron temas que el gobierno o'.' ,iRexicano planteo en forma insistente a En otros paises, la inversi6n extranjera @@tados . : Unidos, a cuyo ejecutivo y legisladirecta goza hasta deprivilegios, en relaci6n $$ores trato de convencer en diferentes con la national. Nosotros estamos conven6casiones de que si realmente querian cidos de que, cuando ios intereses del capiP j u r a r la amenaza del comunismo y d e lal~staencanjemmn en contra de los inteayudar a los paises latinoamericanos, reses de la naci6n en que inviene, resultan que renunciar al principio de recivanas codas lar garantlas quele otorguen; la idad comercial y estar dispuestos a realidad de era incompatibilidad de interee 10s terminos preferenciales de interses deterrninara fatalmente la cancelaci6n '0 rigieran el comercio de materias de las aparentes ventajas.25

[,

gremiales pasaban a segundo plano frente alas organizaciones territ~riales.'~


1 1~

sector, incluso habl6 d e "llevar a sus ulu mas consecuencias la reforma agraria".i
11Diaz Ordaz, 1964

Desde el inicio de su gobierno, Diaz "OrtilMena,Anlonio,


1998.

6 ~ par s ciernplo,Segovia. ~ .

1970.

'' Ib~dirn,p. 23
"Dim Ordaz, 19678, p. 49.

GUSTAVO O ~ A Z ORDAZ

T~~~~~~ acept6 los asi llamados "pres- tico, tratando al misma tiempo de manteconcesionales";26 en c a m b i ~ buscb ner invariable la pertenencia de Mexico
financiamientointernational en el Banco Mundia] en el B~~~~ ~ ~ de ~ ~ E~ ~ posible ~ que, ~ para ~ algunos, ~ l su terca defensa de la soberanla en estos autolimitaci6n que se ttrminos fuera sum6 innecesariamentea a q ~ e ~que a s se le imponian desde ahera. munda occidental. EI factor t internacional~h e determinan~ re de l la politica ~ . del sexenio; asf 10 informaba Diaz Ordaz cuando se referia a 10s daemas y limitaciones que el mundo exterior le imponia. Sin embargo, sus advertencis y explicaciones no encontraban mucho eco en la opinibn pdblica, pues a ercepci6n de unos cuantos y de las minorias simpatizantes con la Revoluci6n cubana,y salvo en momentos de crisis internacionales.la gran mayorfa de 10s mex'canos era indiferente a estos asuntos,por lo que el presidente fracas6 en sus repetidos inten;. tos de transmitir a la opinibn phblicay a otros actores politicos la urgencia de POD-' derar el impact0 de 10s acontecimientos mundiales sobre 10s destinas nacionales. Hasta antes del triunfo d e b Revolution cubana, America Latina se habia man-. tenido si no al margen de la Guerra Fria, si, al abrigo de algunos de 10s mementos m.4~ graves del conflicto entre la Uni6n Sovik ca y Estados Unidos. Aun as!, en virtu de la firma en 1947 del Tratado Interame! ricano de Amstencia Reciproca (T~AR) tambiin llamado Tratado de Ria, tad regibn habia quedado integmda a1 siste de seguridad estadunidenx que despue 1950 culmin6en la doctrinaestrategicad contai?Imen[. La pertenencia de la region latinoam ricana a la esfera de influencia de Estad Unidos era indisputable. Tanto asi que interes de 10s sovieticos en el Bra era m nimo, porque pensaban que su destin estaba predeterminado por lo que den

U N PRESioENTE

EN LA GUERRA

FR~A

A G~~~~~~ ~j~~ ordaz le toc6 gobernar en un contexto international en el el que el antagonismo sovittico.estadunide nuevo inestabilidad e dense efecto de la Revolucibn incertidumbre cubana del desPlazamiento de las rivalien desdade; de la G~~~~~fria al arrollo, ~i bien no habia duda respecto a era la filiacibn ideo]t,gica geoestrategica del gobierno mexicano,las exigen<ias del gobierno de Washington de adhesiones explicitas fueron en aumento en obstante,el presidente Diaz estosafios. ordaz cons,deraba que los frigiles equilibrios internacionales obligaban a una politics exteriorcaute~osa que no comprometiera su capacidad para decidir, con la cabeza despejada, mbre 10s asuntos propios de la relaci6n bilateral y que tampoco fortaleciera a sus opositores internos, para quienes el antiimperialismo era terreno ~ ~ t iD~ l . ahi que optara por una Iiuea defensiva que se traducia en el rechazo a1 inlervencionismo,estadunidense 0 sovit16 T O ~ R S ~

minaban "la ley del fatalism0 geogrihcon que, en su opinibn, condenaba a America Latina a la subordinaci6n ante Estados acontecimientos ~Unidos." Tres ~ ~ modificaton esta visi6n. El primer0 de ellos h e e e l fracas0 del intento de invasi6n a cuba por p r t e de opositores a FidelCastro en Bahia de Cochinos, en abril de 1961; el segundo foe la construcci6n del Muro de Berlin en agosto del mismo ano; y el tercero fue la crisis de 10s misiles, en octubre de 1962. ii El violento cierre del trlnsito entre las os mitades de Berlin que impuso el goiemo sovietiw clispo la relacibn con w s h ington y la atmdsfera politica en Europa, n un nivel comparable al que provocb el loqueo de la misma ciudad en 1948. N O bstante, pasado el shock de 10s primeros as, la brutal decisibn del premier Nikita schov h e comirtiendose en la respuesta pregunta "iqut hacer con Alemaniac debatfan lor antiguos aliados desde 4. De pronto, la divisi6n alemana dej6 ser un obstaculo para la estabilizacidn litica de Europa, y p a d a ser el pilar de statu quo que se prolong6 hasta 1989. a de las consecuencias mis importantes la estabilizaci6n del mapa europeo fue desplazamiento de Ias tensiones sovietiestadunidenses a regiones extraeuros. La mu!tiplicacibn de conflictos en ' a, el creciente involucramiento de los unidenses en Vietnam y la Revolucibn na heron el efecto concreto de a t a ste desarrollo de la Guerra ~~i~tarn. estuvo acompaiiado por cambios

en la politica exterior sovietica' zaban seeales de alarma al gob . Estados Unidos. Desde 1956, el'$ ~ i ~ Jruschov habla anunciado que ~ ; sus relaciones con 10s paises en d& " <, en consecuencia, la Uni6n ~ o v i k t i c a ~ s , , zo a comportarse "mC como una u s * . tencia que como un pais socialists'is. L a : ' ;* & . . Revoluci6n cubana abri6 perspectivar m y ' prometedoras para la nueva politica me: rior sovittica, a 1 menos asi lo entendieron :@+$. 10s liderazgos sovietico y estadunidense.. .' ,+&-,...,, Esta interpretacibn del impacto geopolftico .::!-:. . *. del triunfo castrista pudo haberse visto reforzada por lo que, segin Henry Kissinger, fue uno de 10s graves equivocor que plagaron la Guerra Wa. En 1961, el pren discuno en el mier lruschov pronunci6 u que sostwo que para su pais las guerras de liberaci6n nacional eran "sagradas" y, en consecuencia, tendrian todo su apoyo. De acuerdo con Kissinger, el mensaje iba dirigido al gobierno chino, que reprochabaa 10s sovieticos su renuncia al compromise con el interuacionalismo proletario. No obstante, para el gobierno de Kennedy h e "una declaraci6n de guenall9 Esta percepci6n tuvo efectos muy prohndos sobre la politica de Estados Unidos hacia America Latina. En su discurso de toma de posesi6n, en encro de 1961, el presidente Kennedy advirtio "Castro es dnicamente el principio de nuestras dificultades en America Latina La gran batda sera tratas de impedirquela influencia de Castro se extienda a otros paises':'Q

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a m izuuu, ~ ~ p. . 1Pi

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GUSTAVO

n f a z OUDAZ

~a relativa indiferencia sovibtica hacia 10s paiscs latinoarnericanos contrasts en forma notable con la importancia que la Guerra Fria adqoiri6 despuks d e 1945 en la regibn, donde la rivalidad snvibticoestadunidense incidio prohndamente en la politica interna de estos paises. En muchos de eUos, la denuncia de una supuesta "conspiracion sovietica" h e utilizada para justificar la instalaci6n de dictaduras mditares, la defenia del rtaru quo frente a posibles reformas econ6micas o la violenta intolerancia a movilizaciones sindicales o campesinas. El papel del gobiernn estadunidense en la caida en Guatemala del presidente democrjtico Jacobo Arbenz, en 1 9 . 5 4 , ,fueuna muestra drametica de lo que significaba pertenecer a la esfera de influencia de una superpotencia. Esta experiencia fue un paderaso recordatorio de !as restricciones externas q u e pesaban sobre 10s gobiernos latinoarnericanos, y asi lo entendicrnn 10s paises del irea. TambiCn h e un ejemplo de como podian traducirse en tkrminos internacionales aquellos conflictns internos graves cuya relacion con la rivalidad soviktico-estadunidense era, si acaso, tenue. Mexico no hahia sido la excepcidn. La presencia de la Guerra Fria en los asuntos internos puede detectarse en repetidas alusiones presidenciales desde el gobiemo alemanista. El anticomunismo estuvo deIris de la imposicibn del control de la Confederaci6n de Trabajadores de Mkxico (CTM) sobre 10s sindicatos, asi como de la represicin de la disidencia en las organiza310

ciones de trabajadores de Ferrocarriles Nacionales y de Petr6leos Mexicanos, y del apoyo a dirigencias dbcilcs. Durante el gobierno de Adolfo ldpez Mateos las discrepancias politicas internah adquirieron perfiles precisos a partir de l a referencia a la oposici6n capitalismoisocialismo, aun cuando en el pais esta fuera una disyuntiva a todas lutes falsa?' N a obstante, a diferencia de lo que habia ocurrido antes cuando el discurso anticomunista habia sido utilizado para perfecdonar el control de 10s sindicatos -por no men: cionx el us0 que le dio la lglesia catdlica-; a1 iniciarse la dtrada d e 10s xsenta estq antagonism0 ideologic0 precipito u polarizaci6n en el seno de las class med' que hasla rnlonces se habian manteni atentas a1 debate, pero sin apropiarsel L6pez Mateos pag6 caras las consecue cias de una derlaracibn quc hiro a la liger A (a pregunta que le hicieron en 1960 1 periodistas acerca de cual era la position. ideu16pird de su gobirrno, respondi "Dentro de la Constitution, mi gobiern es de extrema izquierda". Sus palabras pr voerorl una tormcnta politica que agrav la contracci6n de la inversion privada, q habia disminuido por la "incertidumbr polftira"desde 1958,situacidn que debi ser campensada con un increment0 e traordinario dela inversion p6blica.)' Vista la radicalizacibn de la Rwo!uci cubana desdela perspectiva mas amplia la yopolitica mundial, es mas fkil ap
p,,,
1988.

y POrque consider6 esta evolucibn 0 una pdigrosa amenaza contra la uridad de Estados Unidos. Los riesgos representaba el caso cubano adquirien dimcnsiones apocalipticas duranle la 'sis de 10s misiles de octubre de 1962, rque la posible instalaci6n de arrnacnt0 nuclear ofensivo a unos 135 ki16tros del territorio estadunidense tuvo odetoso efecto pdcologico en un pais abia vivido en los aAos rincuenla rl scare del macartismo, pero cuyo terriio nunca habia estado realmente invorado cn un conflict0 internaciunal. ka acidn de inseguridad que se apoder6 0s estadunidenses ante la presencia de cobezo de playa sovittica en cuba sc 6 a1 mismo tiempo que se afianz6 la i c c i h de que toda la regidn latinoricana cra un tcrreno minado para n este conterto, la defensa de b sobecoma la cntendian adn los mexiraen 10s afios sesenta, era un propdsito podia generar severos conflictos con ados Unidos, dcrivados dcl grave dile4Ue enfrentaba el gobierno: jcijmo sfacer la8 exigencias de pruebas de leal. de Washington sin perder la capacidad mar decisiones conforme a l a intere. exclusivamente mexicanos? En su djs. de toma de posesibn, cl presidente Ordaz habia declarado: " ~ a c el sign0 del anticolonialisrno y e n el do sufrimos invasiones, agresioncs, venciones. Esti, pues, en la esencia a d e nuestra nacionalidad, condenar
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otro, sin importar de dbndeproceda ni la forma o modalidad que asumal" Twlo sugiere que, desde el i n i a o de su gobierno, Diaz Ordaz percibia la vecindad con Estados Unidos como una espada de Damocles que pendia sobre 10s htereses de Mexico; esta perception sugiere que le preocupaba mis el intervencionismo de Washington que m a improbable conspiracidn soviktica. Las experiencias de Goatemala en 1954, Bahia de Cochinos en 1961,el golpemilitar en contradel presidente brasilelio Joio Goulart en 1964 v,a unos cuantos meses de su llegada al poder, en abril de 1965,la invasidn de RepOblica Dominicans, podian alimentar las peores pesadillas presidenciales. Un penoso incidenle periodistico, ocurrido a mediados de 1967,revela el estado de nerviosismo en que vivia el gobierno mexicano. La rrvisla L'S Nm? and World Repon publ~cb un articulo sobre Mexico que enumeraba la multiplicacion de conflictos en el pais, asi Lorno la creciente inconformidad d e losmas pobres y de 10s mas ricos y la aparente incapacidad de acci6n de un gobierno quc no en~ontraba soluciones para atacar la pobreza, pero que tampoco tenia energia para actuar contra la creciente subversibn. S q l j n este informe, muchos rnericanos prominentes, asi como grupos de clase media, estaban comencidos de quc "el Gobierno p d i r d a 10s EU que enivie ~tropas ~ ~ a traves de la frontera para salvar a M k i c o del comunismo':J'
" DiazOrdaz, 1964.p. 23. "Ugobicrw pedirdirl trupis alocEU para ralvar a Mhico dcl comunisma: en Pobiio, 15-31de mayo dc 1967. p. 24.

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drrcripci6nde err? procrro v6a

LO-

"

"lbldrm. p a i n .

GUSTAVO D ~ A Z ORDAZ

GUSTAVO D ~ A Z ORDAZ

Diaz o r d a z consider6 tan el historiador Lars Schoultz, en es0.i afiosrevista Washington no entendia si la inestabi1ida-d esla nola, publicada en g muy cercana al Departamento de Estado y ~atinoamericanaera product0 de la incaque bien pudo babel side un ba16n de pacidad de estos paises para autogober~ prueba, qUe le dedic6 el discurso que pro- narse o si eran victimas de la subversi6 nunci6 en la ceremonia del Dia d e la com~nista.)~ Durance la inmediala posguer Libertad de prensa, el 15 de junio de 1967. casi de pdnico que boy puede estrategia de Estados Unidos en la En un parecer melodrambtico, el presidente des- estuvo guiada Par laconvicci6n de Que califich el informe con el argument0 de propia defensa 10s ''obligaba'' a Pro contra Mexico, que pre- en caso de que detectaran a'gljn Iipo que era u n veiasu muerte-como ~ ~ t ~ d ~ l i b ~ ~ , ~ amenaza. o b e r a Esta obligaci6n 10s condujo adoptar una politica tacita per0 consist no e independiente": te d e intervencibn en America Latina. ning(lnmotive, en ,,ingb case, en ,,in- justification de rutina de 10s funcionar guns circunstancia -"i $iquiera coma dti- del Departamento de Estado en cad2 derroca rrcursel Gobierno pedi- sodio en que. Par ejem~lO, mo que intemenga en nuestror -0 intentaban derrocarun rB a naci*" preferimas ,,,illones de veces la era que se uataba de"una situaci6n exc muDTle antes que solicirar S O I ~ ~ del ~ O exS cional que no sentaha precedented: As de Guatemala, a imponer orden dijeron en 10s ,Driar para que c u b a y de la Repliblica ~ o m i n i c a n a . ) ~ interiorJ5 para a a n d o Diaz Ordaz k g 0 a1 el Departamento de Estado habia ciado a toda esperanza de que el LA PoLjT,cA DE wAsHINGTON H~CIA mo social y econ6mico que promoy A~fnlcA LATINA

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El

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asuntos:

Esta ,jeclaraci6n, que boy suena exagerada, no lo es tanto lei& a la luz de la politica de washington hacia A ~~atin cy a que la ~ ~ ~ cubana l del pdnico L~~ administraciones desat6 en la de ~ i ~Kennedy ~ y~ Johnson h com~ profunda inparten en este asunto comprensi,5n de lo que ocurria en 10s paixs latinoamericanos en ese momento. Segim
3:

ra el riesgode la revoluci6n,y h zado a concentrar 10s recursos desti a~ la asistencia ~ para ~ el desarrollo ~ del hate ~ a~ la insurgencia i 6 guerrille ~ la politica estadunidens: hacia la estaba ~ ~ guiada~Par la , Doctrina *an glin la cual el reconocimiento diplorn d e Washington dependia de los mCrit 10s gobiernos en cuestion Y node sus

Unidos a 10s militares brasilefios h e to e inequivoco desde el principio, pues mantuvo uno d e sus buques a la vista de las playas brasilefias, en prevision de a l g h problems. Apenas cuatro horas despues de los"boinas verdes", que sustituyeron a concluido el golpe, el embajador Lincoln miembros de 10s cuerpo; de paz, peace Gordon declar6 que habia sido "la b i c a y rps dedicados al trabajo s o c i a cre&5 el mas decidida victoria de la libertad a mediados del siglo ur".40 La segunda ac. cion con ese mensaje de intolerancia tuvo ,Y para 1966,38% del prerupuesto lugar el ail0 siguiente, en 1965, cuando de las oficinas de la Agencia para el con el argument0 de que la inestabilidad politica de la Republics Dominicans po0 a la lucha contrainsurgente. ~ s t a nia en pelign, la vida de ciudadanos estaci6n tambien se orplica porque, ante dunidenses, el presidente lohnson orden6 posibilidad de entender el origen de el desembarco d e 500 marines en pocos roblemas en la regidn, el gobierno dias el personal militar de ocupacion habia aurnentado a 23 000 efectivos, es decir, mas dela mitad delas h e m s estacionadas minado de la fuerza. Seghn el senador en ese momento en Vietnam, mientras 10 000 mas patrullaban las costas dominientre disputas de grupos politicos 10 canas.4' No obstante, en esos afios la situaci6n o internacional':)a mexicana no era motivo de preocupaci6n 0s acciones del presidente ~~~d~~ para Washington. En abril de 1961, la emson heron un claro mensaje a 10s bajada de Estados Unidos en la ciudad de Mexico i n f o m a b a a su gobierno que el horizonte politico muricano estaba por completo despejado. Juzgaba que, aun res brasilefios queen 1964 derroca- cuando Diaz Ordaz no era un candidato popular, el firme control del P R I sobre la vida politica garantizaba un proceso elecciones con el gobierno cubano, toral tranquilo. Durante su gesti6n al frente rendido un programa de refor. de la Secretaria d e Gohernaci6n, conticonomicas, muchas de eUas conside. nuaba el informe, Dlaz Ordaz habia lograd o poner fin a la agitaci6n comunista y
O '

-i~,t,rrrad dc prenra!:

p~lniia1-14 de

j~niode 1967. n6m.

170,p.7.

" smirh. Schodts 1998. Peter, 2WO,p. 165.


37

" Smith, Peter, 2MN,p.153.

Citado m ibidem, p. 75.

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GUSTAVO

DiAZ

ORDAZ

conhaban en que seguiria haciendalo. Tambien reconocia el informe que 10s pronunciamientos "socialistas" del candidato priista carecian de contenido y eran apenas una reverencia a 10s simbolos de la Revoluciirn mexicana; por ultimo, insistia en que las actividades de grupos subversivos eran muy debiles, gracias a la eficacia de la policia y del ejer~ito.'~ Aquel informe hablaba de la existencia de centros de subversiirn,pero relativizaba su importancia porque -argumentabaestaban localizados en el medio intelectud y cultural, y era asunto de individuos en 10s medios y en el sistema educativo. No obstante, el documento llamaba la atenciirn sobre el hecho de que, dado que el gobierno mexicano mantenia relaciones con Cuba, el pais se habia convertido en un punto de trinsito entre Cuba y America Latina y en la "Meca de comunistas centroamericanos y otros exiliados politicos':43ABadia el informe de la embajada estadunidense que la geografia mexicana y la tolerancia politica eran favorable al trifico ilegal de armas y que muchas embajadas comunistas (cita la soviktica,la checoslovaca, la polaca, la yugoslava y la cubana) en la ciudad de Mexico guiaban y financiaban la subversiirn, "incluida la actividad dirigida contra 10s intereses de la seguridad de Estados Unid~s".~' Esta dltima observacion podia modificar la relativa tolerancia de 10s gobiernos de Kennedy y Johnson

ha& la linea mexicana de resistir a las p siones para romper relaciones con la Rev luci6n cubana. Es muy probable que referencia a "la Meca" de 10s revolution rios centroamericanos evocara en la m moria del Departamento de Estado el cho de que Fidel Castro se habia exilia en Mexico entre 1955 y 1956, desde don habia planeado la insurrection contra gobierno batistiano y que su pequefia ex pediciirn revolucionaria habia zarpado d Tuxpan hacia Cuba. As[, si la estabilidad mexicana no e motive de alarnla para el gobierno estad nidense, en cambio sf podia generar i quietud la "negligencia" de las autoridad frente a las actividades de grupos subver vos cuyo objetivo era Estados Unidos. embargo, hasta el verano de 1968 la em jada en Mexico mantuvo una firme co fianza en la capacidad de las autorida mexicanas para resolver 10s problema sepridad sin necesidad de apoyo exte El prmidente Diaz Ordaz no pudo im el colapso del statu quo pero si logro m tener en nlanos exclusivanlente m la responsabilidad de resolver 10s c internos. No h e esteun logro menor en momento en que la tolerancia de Esta Unidos a cualquier "amenaza de deses lizaci6n" en un pais latinoamericano minima, cuando el gobierno de Lyn Johnson desplegh la irresponsable im ciencia que estuvo detrds de su creci intervencionismo y de la tragica his 0 de conflicto, golpes de Estado y dictad 0 Lyndon B. JohnsonLibrary (en adelante r s l ~ ) , USA Embaray in Mexico, 1' de abril de 1964, ocz, ras militares de muchos paises latinoam ~>dm. 1063164. canos.
"lbid~m.
"Ibidem.

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LA R E O R G A N I Z A C I ~ N
DE LA IZQUIERDA M E X ~ C A N A

sfomaciirn del entorno regional no dnica fuente de restricciones para el rno de Diaz Ordaz. Durante el sexeterior habian aparecido las primeras nes que llevarian a la irrupcihn de s actores politicos en la lucha por el er, un proceso que tambien desafiaba p6sito del presidente de mantener el uo. La llegada de Diaz Ordaz a la encia coincidio con el cenit de la podad de Fidel Castro y de la Revoluxubana en America Latina, as( coma o que el historiador Barry Carr Uama imiento de una nueva izquierda': El asgo de identidad de esta fuerza e que, a diferencia de la anterior, decreer que la construcci6n del soo en Mexico pasaba por la Revolue 1910 y la Constituci6n de 1917.45 ortancia de la reorganizacihn de la da estriba en que n o afect6 hnicaa grupos ajenos a1 sistema politico, e involucr6 a una parte importante amada izquierda oficial. En esta &a y variada constelaciirn se inscris allegados y simpatizantes del ex rite ardenas, que para mtonces ya a convertido en el guardian de la idad de origen del regimen; la izohcial incluia a miembros del pnr, a nluchos que reconocian en vimbardo Toledano a un lider, per0 todo a un guia del pensamiento
1 llama Car', 1996, p. 229, lor cambios en *a orrientepolitica entre 1960 y 1975.

revolucionario en la"excepcionalidad mexicana': Adem& de articular a individuos y grupos que se identihcaban con una interpretaci6n'pura" de la Revoluci6n en el poder, durante el gobierno de L k a r o Cardenas esta izquierda ohcial habia establecido vinculos mis o menos s6lidos con 10s comunistas, que habian aceptado la idea de que la Revoluci6n mexicana era una via al socialismo, aunque sujeta a ritmos que le eran propios. Asi, al inicio de 10s sesenta, la izquierda en Mexico estaba integrada por diversas identidades politicas mas o menos precisas, entre las que tambien podriamos incluir a grup~jsculos de trotskistas y maoistas que gravitaban en torno a objetivos generales como la justicia social, el bienestar de las clasespopulares y la defensa de la soberania national. En la "nuwa izquierda': 10s comunistas emprendieron la busqueda de una identidad distinta de aquellas que ofrecia la Revoluci6n mexicana; no obstante, esta blisqueda losalejaria de 10s no comunistas, por ejemplo, 10s miembros del MLN,que era en esos momentos la expresi6n contmporinea del cardenism0.A pesar de esta diferenciacion, el proceso de separaci6n fue un reto para el sistema de la hegemonia priista, y tambien fue una perdida, porque la reorientation de esta corriente signific6 ruptura con muchas de las tradiciones del pensamiento y la practica socialistas en Mexico, asi como la introducci6n de nuevas formas de lucha -de autentica confrontacinn con el gobierno y su partidy de nuevos objetivos de proselitismo. Todo ello tuvo repercusiones de largo alcance sobre los equilibrios politicos exis-

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GUSTAVO O ~ A Z ORDAZ

tentes. El desprendimiento de una corriente de opinihn que desde 10s afios treinta habia apoyado el pretendido consenso revolucionario dejo a1 descubiertoel flanco del sistema autoritario que hasta entonces habia resguardado el cardenismo. Al igual queen muchos paises de Arnerica Latina, en Mtxico el contraste entre la debilidad de 10s partidos comunistas y la influencia y amplia difusi6n del pensamiento inarxista era n0table.~6La presencia de 10s comunistas habia menguado consistentemente, tanto por problemas internos propios como por la sistematica represion a que habian sido sometidos por 10s sucesivos gobiernos mexicanos. La influencia de Estados Unidos en este respecto habia sido importante en la dicada an~erior.~ Segdn ' Barry Carr, para finales de 10s cincuenta, el PCM casi habia dejado de existir en ciertas regiones y calcula que su militancia no era superior a 2000 miemb~os.~~ L a distancia entre la presencia del PCM y la influencia del pensamiento marxista y antiimperialista en 10s medios intelectuales y universitarios no se cerr6 con el triunfo de la Revolucihn cubana, que atizo mas 10s sentimientos antiestadunidenses y el antiimperialismo que las urgencias revolucionarias. No obstante, el PCM con46

siderd que el entusiasmo despertado la victoria castrista entre 10s universit era una oportunidad para consolidar recomposicion que habia iniciado

estuvo exento de ambiva-

mica y la Paz, que se convirti6 en un de convergencia de "las fuerzas se "rectificaron" las lineas de acci6n dirimieron 10s conflictos internos q habian provocado la escision del Pa Obrero Campesino (POC), que fue mitida, y se renovo la dirigencia. En bras del entonces dirigente, Arnoldo tinez Verdugo, se abrio una nueva etapa la vida de la organization: "el movimien revolucionario sigui6 en un proce vezfue el origen del MLN. NOobsmo quedo constancia en 1964, uiasiendo un miemvinculaci6n con la nueva izquierda era Esto significa que el ex presidenestuvo dispuesto a llevar odidad qu: le causaban las politicas de ores, llamese Miguel Aleman o olfo Ruiz Cortines. El deslinde de Lizam Cardenas y del m de 10s comunistas h e precipitado por radicalization de estos liltimos, cuya +omo en el pasado que intenaban superar- obedecia mas a acontenarismo latinoamericano que la experiencia cubana, que con rria en el pais. La hipotesis acerp de la preeminencia del referente externo e n el diseiio de la estrategia de s comunistas mexicanos se confirma si mparamos las declaraciones de Martinez Verdugo t n esa epoca con las conclutiones de la reunion de agosto de 1967 de la Organizacihn Latinoamericana de Soli+ridad (OLAS), que se celebro e n la ciudad de La Habana del31 de julio al LO de agosto de ese ailo, a la que asistieron dos delegados del PCM,Raquel Tibol y Carlos iPerzabal. Sus conclusiones fueron un

enkrgico llamado a la lucha revolucionaria e n America Latina. Segun el documento, era "deber y derecho de 10s pueblos d e la America Latina a hacer la revoluci6n: siguiendo las orientaciones del marxismoleninismo.Anadian que la guerrilla era el "embri6n" de 10s ejercitos de liberaci6n y el metodo mas eficaz para desarrollar la revolution. En la declaration general de la conferencia se afirmaba:
El triunfo y la consolidaci6n de la Revoluci6n cubana puw de manihcsto que la insu-

cionaria de la burguesia, el aumen conciencia politica de la intelectu muy especialmente el gran entusiasma cion de la Revolucion c~bana".~O Las conclusiones de aquel congreso sod la clave del desprendimiento de 10s comu-: nistas de la izquierda oficial, uno de cuyos puntos sobresalientes fue la dehuncia del gobierno de Adolfo Lopez Mateos como instrumento de la burguesia y aliado del imperialismo. TambiCn ahi se acord6 que la acci6n del PCM estaria orientada de manera fundamental hacia el campo y las universidades. El paso que dieron entonca 10s comunistas mexicanos hacia una oposicinn real pudo haber sido la sefial de que se liberaban de la pesada hipoteca que les habia significado el cobijo de la Revolucihn mexicana. Sin embargo, no fue com4P

rrecci6n armada es el verdadero carnino para la coma del poder por cl pueblo trabajador y, a la vez, que los ejircitus profesionales pueden ser destruidos, las oligarquias vencidas, el imperialisrno yanqui vencido. [.. I Erta situacidn determina y exige que se debata y desarrolle la violencia revolu~ cionaria, en respuesta a la violencia reaccionarki'

Miller, 1989.p. 42.

""A traves de ru agregado de arunlor laborales y de un amplio prograrna de relacioner pliblicar, la


ernbajada de Esrados Unidor en la ciudad de Mexico re rrlorzd por 'alejar a lor dirigenter obrcros mcricanor delcomunirmo' y por'dirminuir el p~eatigiode Vicenk Lombard" Toledano y otror dirigenter ubreros de inclinacioncr rumunistai Carr, 1996, p. 197. Ibidem.

En el XV Congreso del PCM,que se habia celebrado en junio, es decir unas cuantas semanas antes de que se dieran a conacer las wnclusiones de la OMS, el primer secretario del partido, Martinez Verdugo, habia dicho que, analizando la situacidn del pais y "sus tendencias objetivas, que apuntan ya desde hace tiempo, no hacia la democratization, sino hacia las formas dictatoriales de gobierno. Hay que prever, por tanto, que las acciones legales que hoy son la forma esencial de la lucha
i' 'Declaraci6n geneial de la iunicrcncia d e la o u r . 31 de julio a l la de agosto de 1967. Lineas

MartinerVerdugu. 1971,pp. 5 1 ~ 5 2 .

lo Ibidms, p. 52.

fundarnentalri para el derarrollo de la reuoluci6n fundamen<al:en Politira. 15-31 de agorto dc 1967.

GUSTAVO D ~ A Z ORDAZ

GUSTAVO D ~ A Z OROAZ

de ]as masas para defender sus derechos, Verdugo h i m referenria a la desertion de cedan su lugar a la lucha armada, como la izquierda uficial con palohras demasiaforma principal d e accion revoluciona- d o duras: ria".52 Los recursos muy limitados con que Debe ieAalarre el dailoque causan sl inovicontaban 10s c o m u n i ~ t a en ~ esa ep0Ca le miento democritico y antiimperialirta, del imprimen a estas declaracinnes un tono de quz iorman partr el general L6raro C6rde. irrealidad.No obstante, el clima de la epo~ Z yICI licenciado Vtcente Lornbardo Tolcca coloreaba las percepciones publicas d e dam, en la medidd en que la tictica que este tipo de postural y condicionaba las adoplan iavarece a la politics general del reacciones de las autoridades guhernagobierno, frena el desarrallo del mavimlenmentales, que n o podian desconocer la to independiente delas masas y obstaculira viruiencia anticomunista de amplios setla unidad de l a r h e r r a r intercradar en aaitores de la opiniun, en particular en l a var la lucha contra el imperialismo y porla clasrs medias. democracia.'" Cuando el PCM se adhirio a la "linea linica" que definid la OLAS, precipito el La evoluci6n de la rwista Politico ilustra estallido de la constelaclon. Heberto CastiIlo, entonces dirigente del M L N , declaro: esta travectoria deradicalizacion deun sector de la izquierda oficial y de 10s conflictos Afirmamos que en Mexico el problema de en el interior de la constelaci6n. El primer ndmero ayarecin el 1"de nlayo d e 1960; su ,quc se desate n no la vialencia rovoluciunaria director era Manuel Marcue Pardinas, anes una grave re~~onsabilidad que recat en el tiguo lnicmhro del Partido Popular y uno gobirrno de la RepGblica [...] EI que m de 10s exponentes m5s conspicuos de la izhlCxico suj a una nueva rerulucidn vinlenta, I.anz6 su proyecto el que corrn rrngre de nuestror hermrnor, quierda lu~nbardista. dep~nde en la hndamenral de que re reruel- con el auspiclo d d gobierno de Lopez Mavan u no 10s grandes problemas nacionaler. teos. Su objetivo era "devolver a la palahrd Y nosotros. dcsde nuestra pariribn, pogna- politica su prestigio y su connottcibn': y mos porque re resuelvan. Debemos rerordar ofrecer un foro a "partidos, escritores, que nunca en la historia 105 verdadero5 rrva- periodistas de Ids mas variadas formaciones luciunarias han aptado por la lorha armada y activ~dades':En muy poco tiempo, i'fllitisino cuanda se han erra ado todos 10s caucer case convirti6 en und puhlicacion de lectura obligada para 10s grupos de izquierda legaler. Con la remluri6n nose joega." amplid y en uno de 10s eies de su renrganizdci0n. No ohstante, la diversidad de 10s En el informe ante el XV Congreso primeros tiempos habia desaparecido casi Nacional Ordinario del PC),, Martit,ez del todo hacia 1965; para entonces las firblartinez\'~rdi~po, 1967.
53

mas de figuras progresistas no cornunistas como Carlos Fuentes, Pablo Gonzaler Casanova. Victor Flores Olea, habian sido rustituidas por un numero creciente de comunistas como Valentin Campa,Jorge Carrion, hlanuel Terrazas, Jose Luis Cecena. Asimismo, en sus paginas h e r o n ganando espacio oficiales de manera sistematica docun~entos del Partido Comunisla Cubano y del Ydrtido Comunisla dela Union Sovieticn. Como se dijo antes, desde 1963 Politico habia manifestado su decidida hostilidad al entonces secretario de Gobcrnacihn, Gustavo Diaz Ordar; en ere momento habia intentado poner en pie una campana de opusiciun a su designation como candid'ito del pat. La evoluci6n de la revista se rrflejo en el abandono de la iden de que hlexico tenia una posicion excepcional cn Americd Latina; en cambio, establecia de continuo la comparacion entrr la hegemonia del P R I y el presidencialismo. y lasdictnduras militares. Asi, Politica fue la primera puhlicacion que se refirio a1 prcsidente como "gorila", si hien de manera oblicua. No obstante, lo hizo en 196i, hacitndosc eco de los docunlentos del Parado Comunista Cubano, que hablaban de "10s gobiernos de goriias con uniforme o sin ~ n i f o r m e ' :Ese ~ ~ mismo aAo, la revista denunciaha a Diaz Ordaz como el peor enemigo de la izquierda,"por sus antece~ dentes, por su historin politica, por aficihn Y tempe~amento':~ Esta ~ hostilidad se

explica, al menos en parte, por el papel de Diaz Ordaz en la represi6n del movimiento ferrocarrilero en l959,en la que 9000 trahajadores fueron despedidos y mas de I00 dirigentes del P C M y dei POCM encarcelados, y algunos de ellas permanecieron preros hasta 19i0. Hacla 196i, Politico apenas lograba superdr las penurias cnusadas por el alza en el precio del papel, las dificultades para obtener informaciun -que en el pasado pareoe haber fluido casi libremente desde el gobierno o el PRI- o para asegurar su circulacion. Lo mds seguro es que para entonces re hubiera desvanecido por completo el apoyo que hahia recibido d e h e n tes oficiales. Ese ano se via int~rrumpida la periodicidad quincenal en varins ocasiones, la iniormacidn era cada vez mas escasa y las ediciones mas magras. Politico publico su ultimo numero cn septiembre d e ese ano.

EL T l E M P O L I E LAS ADVEBTENClAS

Polllirn, 15 de ~ ~ ~ t ~ ~ r n h de n ocruhre . 1 . I de

196i, mimr

176-177.

,4

M ~ ~~ L ~~1967. ~ ~ ~ ,

Las advertencias que hizo Gustavo Diaz Ordaz en ru discurso de toma de posesion a proposito de las amenazas que se cernian sohre la estabilidad politica del pals no adquirieron su verdadero significado d e inmediato, a pesar de que desde su primer a semana en Palaclo Nacional se enfrento a Lln par0 organizado por I d Asociaci6n blexicand de Medicos Residentes e l n t e r ~ 5i"llc~lrr;>ciirn drt c c del r r de (:"ha Lor go^ nos de Ias instituciones pliblicas d e salud biernos de ~ n r i l a s:on u n ~ i c ~ r r noe sin uni(orjne, para protestar contra ciertas decisiones dcbensrr hsrridospor 10s puchln~':en Po/h;~u,rnryu tomadas por las auturidadrs salienter, que de 1967..;lo i.11, niljn. 1 6 9 ~ 196i. aiectabdn sus ingresos y condiciones labo~ *MdrcuG, .

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para el pel de que era precis0 renovar lo, mecanismos o las f6rmulas de soluci6n d, conflictos. No obstante, el comportamien. to de las autoridades responsables de la es. tabilidad politica -el presidente de la Repliblica, su secretario de Gobernacion y la dirigencia del put- sugiere que su lectura fuc distinta. Admitiendo que el movimiento medico representaba una adver. tencia de 10s peligros que acechaban la feliz terminaci6n del sexenio, quisieron conjurarlos con el reforzamiento del control sobre la participaci6n y la protesta, m lugar de reformar 10s canales institucionales existentes o de introducir 10s qne se necesitaran. La confianza que Diaz Ordaz hubiera podido tener en reformas graduales. entre ellas la que estaba poniendo en pie en ese momento el presidente del per, Carlos A. Madrazo, sufrio un primer grave descalabro en agosto de 1965, en el Hospital 20 de Noviembre, cuando el personal medico civil que estaba en para h e expulsado de las instalaciones y sustituido por personal medico militar. La operacion la llev6 a cab0 el ejercito, pero la encabezo el director del lnstituto de Seguridad y Servicios Sociales de 10s irabajadores del Estado ( r s s s r ~ )R6mulo , Sanchez Mireles. A 10 brgo de casi 10 meses el recursoa la intervencidn directa del propio presidente en las negociaciones con 10s medi- , ' cos descontentos, la movilizaci6n de las organizaciones afiliadas a1 P R I , a la oferta de inclusion de 10s medicos -profesion liberal por excelencia- en la estructura corporativizada del partido oficial, fuemn por completo inlitiles. Entonces se impupara poner fin al conflicto. li Los focos rojos en torno al stat" quo se iguieron encendiendo en lor tres primeros 60s del sexenio, y cada vez con mayor intensidad. Durante muchos meses, el pie&nte parecia enfrentarse a una hidra de nflictos politicos, pues por uno que olvfa surgian dos o tres mas. Asi, cuando movimiento medico no acababa de solunarse, en abril de 1965, el gobierno d a las oficinas del PCM, con el argument0 e que habia descubierto un complot para evar a cabo un levantamiento armado; el 2 3 de septiembre de ese mismo aAo un grupo armado, encabezado por Arturo G h i z , Pablo Gomez y Saul Chacon, todos .eUos miembros del pcm, h e aniquilado en un fallido asalto al cuartel militar de Ciudad Madera, Chihuahua, en el que tambien cayeron un oficial del ejercito y varios soldados. En Guerrcro. Tabasco y Yucathn se produjeron invasiones de tierras, disturbios campesinos y la rebeldia de organizaciones que se negaban a integrarse al particreciente activism0 entre 10s estudiantes versitarios, que se movilizaron al

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rales.57 Las protestas de 10s medicosse prolongaron por 10 meses; en ese lapso se sucedieron distintos episodios, las demandas de 10s medicos movilizados se modificaron y fueron cambiando las exigencias del gobierno; las attitudes del presidente hent e a 10s medicos tambien variaron, segun el episodio de que se tratara. Cuando lograban entrevistarse con el presidente y exponerle directamente sus demandas, les eran concedidas sus peticiones, sobre todo si eran salariales. No obstante, la protesta tom6 un giro en cierta forma inesperado cuando Alfonso Martinez Dominguez, entonces lider de la Federacion de Sindicatos de Trabajadores a1 Servicio del Estado (FSTSE), declaro en marzo de 1965,con el apoyo del secretario de Gobernacion, Luis Echevrrria avarez, que las organizaciones med~cas que habian nacido en 10s meses de la protesta tenian que incorporarse a la FS1S.E. Muchos vieron en 10s paros mbdicos un reto que ponia "a prueba" la capacidad de control politico del nuevo gobierno; sin embargo, su proiongacion hasta el verano de 1965 no fue el resultado de la debilidad del novel presidente, sino una primera demostracion de quc habian perdido eficacia 10s instrumentos que hasta entonces habian servido para mantener la estabilidad politica y preservar la autoridad presidencial. Es decir, si acaso el movimiento medico era una muestra de que las advertencias del presidente a proposito de 10s riesgos de confrontacion no eran vanas, tambien fue un aviso para el gobierno y

tarifas del transporte publico, conflictos ectorales. En algunos casos 10s conflic'fa terminaron solo con la intervenci6n del ejercito. Hubo movimientos de protesta en ciudad de MMco, Morelia, Sonora, Puebla, Nuevo Ledn y Durango. Uno de 10s m i s entusiastas interpretes del significado de [as movilizaciones estu'&antiles m Mexico fue el secretario general

del Comite Central del Partido Comunista de la Unibn Sovietica, Le6nidas Brezhnev, quien ante el XXlll Congreso de su partido se ufan6 de que en 10s paises capitalistas 10s partidos comunistas estaban formadas p a r "10s mejores hijos de la clase obrm" y de la "intelectualidad avanzada': En su mensaje cit6 a Mexico, entre palses como Italia, Finlandia, Francia, Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Gualemala, donde, "lor comunistas e s t h a1 frente de destacamentos guerrilleros y de grupos clandestinos revolucionarios" que inclulan a hombres de ciencia y escritores.js El cambia de tono de la vida politica mexicana tampoco pas6 desapercibido para la embajada de Estados Unidos, que en octubre de 1967 elabor6 un informe muy distinto del que habia enviado tres aiios antes, arriba citado. Este documento describia una situaci6n preocupante en el campa, donde persistia la pobreza a causa del crecimiento demogrifico y del agotamiento de tierras productivas; resefiaba 10s brotes d e violencia en Chihuahua, Guerrero y Yucatan; asi como la insurreccion civil en Sonora provocada par el p e l a1 designar un candidato rechazado p a r la poblaci6n local. El documento tambien pronosticaba problemas derivados de la expansi6n de las clases medias, pr6speras y urbanas, que habian adquirido un grado importante de sofisticacion y que, segun preveia el autor del reporte, entrarian en conflicto con un gobierno paternalista.5'
""lforme drl cc del ~ c u s a1 XXlll Congreso del Partido. Documcnlo de la quincena: cn Politico, a l o vn,n1jrn.145, lodemayo dc 1966,p.v. 9 ' 1 8 1 ~Embajada . & Erladas Unidor en M6jco.

"

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n i ~ oRn*Z z en el interior Y en el aranjero, ahmando 0 cornentando la estabilidad econ6mica >' politica de M&xico,hace indispensable insistir en sefialar el peligro del fat110 engreimient~':~' Afirmo luego que habia hahido conflidos que "pudimos haber dominado, per0 no quisimos hacerlo porq"e consideramosque conflict0 s o h a d o es conflict0 Pendiente; problema reprimid0 es ~roblema diferido'tbJ En 10s informes Presidenciales fue ammentando el espacio dedicado a la estabilidad, a la importancia de las hbertades que garantizaba el regimen, a losriesgosque acechaban la paz interns Y la soberanfa nacional. El presidente trataba de explicar 10s motivos que lo habian h a d o a recurrir a la herza en 10s cams del movimiento mediw,el e c ~ , easaltoalcuartelmllitarde l Ciudad Madera, la hue@ de 1966 en la Universidad i ~ ~ Nicolaita ~ de Morelia. 10s disturbios electorales en Senora, la violencia intersindical en Guerrero. En esrasituacion de crecirnte desilwbiego, el prcsidcnte insistia en que el Estado tenfa la obligaci'jn de actuar cuando actos antisociales ponian peligro 10s bienes pliblicos. En el informe 1967, en referencia indirecta a la interve cion cada vez m b frecuente del ejercito acciones de restablecimiento del ord Diaz Ordaz a h n o : "Hubieram"s preferi n o tener que remrrir a extremes legal pero hubiera sido pear vernos obligado despuCs a obrar w n mayor energia. N O eje gohernm ce'e'~oder queia te, es tan nocivo como abusar de el. L
62uiaz ordaz, 1966, p. 87.

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ofnz o n o ~ z

Segbn la embajada,el presidente Dim era consciente de la necesidad de Uea cabo reformas politicas, habia ido leiosque sui predecesorrs en prrmitir el debate abierth asi carno la representaciijn de berzas de oposici,jn~'sintomAren cuenr r ~ m m t e s ufuerza electoral", a,iadia que tambib,, habia rstimulado la democratizaci,jn del Pnl. N~ obstante, observaba el informe, estos intentos de reforma habian provoc~do la irritaci6n de 10s sectores que se sentianafectados estas medidas.60 E~~~~percepcjones eran plenamente cornpartidas por ejemplo, para los comunistas, en palabras de Martinez verdugo, incremento de la inconformidad con la polftica gubernamental" era seaal inequivocadeque h&ia queprepararse el advenimiento de la democracia sorprende que el presidente socialista+ Didr ~ ~ , jen un ~ pern,anente ~ ~ iesta~ se61jn lo revela el creciente do.de tono de alarms dr sus informes del 1" de ejemp~o, ademas sept,embre. E~ 1ybb, de los conflictos universitarios,hub0 varios arrestos de comunistasytrotskistas que fueacusados de asociaci6n delictuosa y conspiraci,jn; de gstos m&sescandaloso fue el del pe,.iodista victor R ~ C O Galan, pem ~ i ~~~~i~~ ~ i valentin ~ i Campa, ~ entre otros, regresaron a la drcel. Ese afio el presidente hizo ante el Congreso la siguiente r&exi6n: continua apa,.ici6n de noticias
, . ~ ~~ j~ prablDnlr , i ~ ~ ~ ol : progress', LO dc octubre de 196i. 6 \ ~ 1 ~ , E r n b ~ j ~doEstador da L'nldos en M6nio. "Mexico: The Problems oiProgreir': 20 de orlubre de 1967. h l ~ r t i n ? z \ ' ~ 1971. rd~~ p.~60. ,
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ausencia de autoridad induce ala anarquia y opusieran a los intereses de la revoluci6n 6.staleva inexorablemente a kdictadura?' latinoamericana de la revo(uci6n en el Los informes del 1" de septiembre eran mundo subdesarroUad0. ~1 hemisferio era Para el Presidmte una oportunidad dc el escenario dela rendicidn ]at,noamer,caexplicar sus razones, exponer las restric- na del internacionalismo proleta"o dela ciones bajo las cuales actuaba; posible- Cominform de los cuarenta; pero en mentepor ese motivo aumento la frecuen- ella Cuba era la patria regional del sociacia de las referencias a la riqueza de la lismo, y su defensa, el deber de todos lo, Revoluci6n mexicana como experiencia revolucionarios latinoamericanos, : politica rinica, a sus virtudes, a su actuali. . , dad Y ~ o t e n c i dDe . uno a olro informe se I multfplicaron las alusiones a "las minorfas I,, FaTaL,on nEL MOVIMIENTO radicalizadas'; lor rnensajes a la juventud, : ESTUDIANTIL DE 1968 a la que pedia paciencia y prudencia, la
:

exhortaba a que no se dejara utilizar por L, historia definitiva del movimiento acciones que 10s estudiantil, que se desarrol16 fundamentalmente en la ciudad de Mtxico en el El telon de condo de la angustia in crcs- "erano de 1968, ahn estP escribirse, La : cendode Gustax0 Diaz Ordaz era la crecien- bibliografia sobre el tema es muy diveIra te estridencia de 10s revolucionarios cuba- en cierta forma episddica en m6s nosy de defensores. En 1967, cl ComirC de u n ,a,o acontecimientos side del 'atido Comunista Cuban0 releidos a la luz del presente,66 E~ 1968 se ;dedar6: "L? RevoluciOn cubana es solo el pro,jujo en ~~~i~~ la conjuncinn cataswmienzo, el punto initial de la revolution trdfica de la susceptibilidad del gobierno kh"americana; hernos comprendido cla- del sistema politio al exterior con le las ideas internacionales del mar- laspresiones internas que se habian Estado -Ieninismo; jamas renunciaremos a acumulando desde 958 que despuCsde eberes internacionales ue nos ense- 1965 se multiplicaban, sin que las El pueblo cubano ha jurado vencer o les de todos 10s . L bibliograa robre tern= es muy que 10s de una cau.no son 10s de un Estadn" y, por iente, afiadia, era inconcebible q u r se
"Dl=rOrdaz. 19676. p. 69. 65"Dircurso de lnan Alm-ida, mimbro dcl uurd Ifticodel cc del Partido Cumuoista de (irha,: en 'ftic~s 1-14 de ma)ode 1967.

Y de disdnta naturdoza. Se han cscrito memoria%crdniras, analiris socioldgicos, informrs periodlstncor. Se ha publicado unagran cantidad dc e n t r w i s t a t a s , ~ p i ~ i ~ ~ pocos ~~,~ los ~ eshl ~. ~~~j~~; dins hi*drimr. En e r e sentido, derraca el nrriculodc Herbert Braun. par ru mny prcvorniva interFrera~ ci6n3 que pone en tela de juiria las inrrncioncs modernizadoras y den~ocratiradarar atnbuidar a lor rr~udianter; rambi6n ofrere un muybucn analisis dc
la bibliupraRa sobre?I aparPnda segun. da mitad delor nrr,enta.~~areBraun, 1997,pp,
511~549.

')Ibidrm, p.91

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0thO ~R D A Z

dades lograran limitar ni encauzar la aparicidn de los nuevos actores pdi~icos que escapaban al control del PRI.Desde campesinos hasta medicos y estudiantes se lanzaban a una rebeldia que se esparcia por diferentes zonas del pais. A pesar de que a lo largo de todo el sexenio el presidente Diaz Ordaz se neg6 cuinto pudo a atribuir las olas expansivas de esta movilizaci6n a u n "complot': en la entreviita con Sodi PaUares, en noviembre de 1970. estableci6 la relaci6n entre las huelgas de 1958-1959 y el movimiento estudiantil con la explicacion de que en aquellos aiios "10s movimientos subversivos"-lease 10s comunista- en 10s sindicatos obreros habian fracasado y que, en consecuencia, se habian orientado hacia 10s estudiantes, 10s iovenes en general, y los campesinos.6'Es muy posible que la previa renuencia del presidente a aceptar esta interpretacion obedeciera, una vez mas, al deseo de ocultar un problema que ponia en tela de juicio la capacidad de control de 10s mecanisrnos establecidos, o bien, se trataba de desechar cualquier suspicacia de parte de Estados Unidos. Lo que hoy en dia parece incuestionable es que la inquietud politica en el pais no era product0 de la imaginaci6n del presidente, y tampoco un recuento de falsos motivos. De hecho, Arnoldo MartinezVerdugo describe la acci6n del PCM en el periodo, casi en 10s mismos terminos en que lo hace Diaz Ordaz:

de las huelgas ferrocarrilerar aplartadas en 1959, en el pais se desplegaron las acciones campesinas independientes, movimientos popularer coma el de 10s medicos, luchas estudiantiler y papulares como las de Morelia, Sonora,Puebla, Duranga, Sinaloa, Nuevo L e h , el movimiento de los estudiantes por la democracia en ~ 9 6 8 . ~

No obstante lo anterior, para explicar la represi6n del movimiento estudiantil en 1968 el dato crucial no son 10s posibler vinculos entre todas las movilizaciones que se produjeron durante 10 aiios a partir de 1958,sino la atmbfera que generaron, el sentimiento que provocaron entre funcionarios gubernamentales y miernbros del PRI,de que estaban perdiendo el control politico del pais. Desde esta perspectiva, el movimiento estudiantil noes la etapa culminante de una estrategia opositora, sino el alfileretazo que destruyo el tenue control de 10s nervios crispadosde un gobierno acorralado. De suerte que cuando el ejercito ~atrullaba las calles del centro dela ciudad, en el verano de 1968, lo que dejaba al descubierto era la debilidad del gobierno y no una fuerza que, por lo visto, habia ~ e r d i d o despubs de una decada de lidiar con diferentes tipos de protestas, sin resolver ninguna en forma definitiva. Cuando en 1970 Sodi Pallares le pregunt6 al presidente Diai Ordaz por que en 10 anos no se hahia hecho nada para evitar el movimiento estudiantil, estc respondi6: "La prueba quiz5 mas evidente transcurridos han sido de Los diez ascenso de lar luchas de las masas. Despuk [de que si se trat6 de prevenirl es que
68 Martlner

'log16 Si no evitarse, si retrasarse por casi un decenio lo que pudo haber explotado much0 antes. Si h e tratado politicamente, y hasta despues, cuando hubo manifestaciones de violencia criminal, entonces hubo necesidad de tomar otras medidasl69 -Lo ckrto es que para el gobierno, en el curso de 10s aiios sesenta, cada vez era mhs dificil sostener ]as apariencias de estabilidad y cuasiunanimidad politica en que se habia sustentado el prestigio del milagro maicano. La urgencia de que Mexico proectara la imagen de un pais estable y disnto de sus hermanos latinoamericanos, queen esos precisos momentos enfrentaban tarnbien situaciones de movilizaci6n y conflicto, adquirio tonos dramaticos en 1968 porque en octubre de ese aiio debian inaugurarse 10s XIX Juegos Olimpicos, en cumplimiento de un compromiso adquirido por el gobierno anterior. El entusiasmo del presidente Diaz Ordaz por las Olimpiadas siempre fue leve. ~a celebraci6n era un motivo de preocupaci6n adicional, dada su percepci6n de la fragilidad del sistema politico. Segdn Luis .Faria% desde 1965 Diaz Ordaz preveia problemas con los Juegos Olimpicos, y a prop6sito le coment6: "El mundo estarh pendiente de nosotros y quiCn sabe que maldad nos tengan preparadan.'O En el .informe de 1968, el presidente reconoci6 en el primer aiio de su gobierno habia enfrentado condiciones economicas tan dificiles que habia consultado a distintos "sectores" de la sociedad, "miembros pro" Sodi, 1 9 7 0 , ~106. . I d q u ~ z 1993, , p. 7.

minentes de partidos politicos, dirigentes obreros, campesinos y patronales; repre. sentativos de la banca, la industria, el comercio, la agricultura, la mineria y la ganaderia; con gente de la capital y de la provinda': la posibilidad d e "dec1inar"Ja sede de lor Juegos Ollmpiws. No obstante, se habia Uegado a la conclusi6n de que no podia correrse "el riesgo de cancelar el compromiso: podia perjudicarse gravemente nuestro credit0 en 10s medios bancarios internacionales y deteriorarse nuestra economia interns': amen del "impacto psicologico del desencanto" que podria provocar semejante decision en el interior ~nismo del pais, dcl cual podrian derivarse "imprevisibles y peligrosas consecuencias':" A partir de 1965, el nerviosismo de las autoridades mexicanas en relaci6n con la inquietud en los medios universitarios hahia ido en aumento. Tras la caida del rector de la Universidad National, lgnacio Chavez, se dio a conocer la fundaci6n del Consejo Estudiantil Universitario, vinculado con el PCM. En agosto de 1966 se habia fundado la Organizaci6n Continental de Estudiantes Latinoamericanos en La Habana, con el objetivo de "promover la solidaridad de los estudiantes del continente en la lucha contra el imperialismo, asi como para consolidar los lazos de uni6n con campesinos y obreros".'z La eiervescencia de 10s estudiantes universitarios en diierentes ciudades del pals es pruebd de que la influencia de plantea-

Verdugo, 1971, p. O?.

'"

'' I3iit2 Ordaz, 1968,p.75.


'?

Citado en Meyer, Jean. 1969. p. 740

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GUSTAVO

n1az

ORDAZ

,,,ientos de esta naturaleza estaba presente en ]as instiruciones mexicanas. sin embargo, al iniciarse el sexenio, en 1964, pocos hubieran considerado que el +dente Diaz Ordaz era un enemigo de la universidad. Se le reconocia como el responsable de la represihn a las organizaciones y movilizaciones comunistas. Politics se habid encargado de difundir la imagen de un hombre que era un instrumento de la iglesia, al servicio de la burguesia y del imperialism0 estadunidense, y gustaha de explotar su fealdad fisica, representiindolo siempre con attitudes y rasgos gorilescos. Esta caricatura quedaria para siempre marrada sobre el recuerdo de Diaz Ordaz, para evocar mas que un perfil o un gesto, toda una carrera politica y una forma de entender y ejercer el poder. No obstante, el se enorgullecia pliblicamente de su condici6n de universitario, y hacia referencia a ello de continuo, asi como a la nostalgia quele inspiraban sus recuerdos en la Universidad de Puebla, donde habia sido estudiante, maestro y vicerrector. Dada su imagen coma u n presidente enemigo de 10s universitarios, a muchos sorprender2 que Diaz Ordaz inaugurara, "conforme a la tradicihn", el ciclo escolar e n la U N A M y en el IPN. Asi lo hizo en febrero de 1966, unas cuantas semanas antes de que el rector Chiivez fuera obligad o a renunciar bajo la presihn de un grupo de estudiantes que supieron capitalizar la incertidumbre y el descontento que habia provocado su programa de reforma universitaria. En este caso, el gobierno desoyo la solicitud de apoyo de las autoridades universitarias, que no contaban con me326

dies para responder a 10s mktodos de h e r za que emplearon lor estudiantes en contra del rector y de varios directores de facultades. Para muchos, la caida tefiida de violencia del rector Chiivez habia sido maquinada desde las oficinas gubernamentales;73 lo cierto es que el origen del movimiento siempre fue oscuro y que 10s vfnculos de 10s estudiantes antichavistas con distinguidos priistas eran mas darns ue sus Muchas pistas llevaban a 10s enemigos del rector dentro de la propia universidad y a lo que Chiivez llamh "un grupo politico externo", aunque tambikn hizo referencia a los trotskistas y a 10s maoistas. L~ actitud del gobierno durante el conflicto universitarjo de 1966 alimentaba las suspicacias a prophsito del involucramiento de altos funcionarios publicos en un asunto que nluchos consideraron "vergonzoson. ~a autonomia universitaria habia servido para justificar la pasividad del gobierno ante los actos de violencia del grupo que habia exigido -y obtenido- la renuncia del doctor Chivez; no obstdnte, cuantos meses despuCs tal principio fue por completo ignorado cuando tropas del ejercito ocuparon las instalaciones de la Universidad Nicolaita para poner fin a una huelga. Lo distintivo de este movimiento era la participacion de comunistas
73 veanre, por ejelnplo, Meyer, lean, 1969, Y Sepvia, 1970. E,,ITC lo5 pscudiancs involurrados cn esle "elgonroro epljodio de la hirroria de la u r r * ~eslaba ~ ~Sbnrher ~ Duarrc,~hijo del~ cnlonccrl goher- d L ~ Sanchez ~ Celis. que ~ h e ,,no ~ d e lor I ,j, ferocer adrrrrrrios del proyerlo de relorma del p~~ propuesto porCarI~s Mudraio.

que, en cambio, habian estado del todo ausentes en la UNAM. El PCM reconoci6 que habia sido ajeno a la caida del rector Chdvez, pero la celebrb con el argumento de que era un paso adelante de las fuerzas democraticas "mayoritarias de la masa estudiantil'; un 'kolpe mortal a la burguesia"y la oportunidad para que la universietraso en el quo habia a otras universidades olucionarias" en ~ ~
, El penoso episodio de la renuncia del doctor Chavez, que el secretario Echeverria atribuyo a"Ia pluralidad ideolhgicaP no fue motivo de tenierno y la UNAM. Asi, el 10 e 1967, el presidente Diaz el ano acadgmico en el Palacio d r Bellas Artes, con la presencia & ; del rector Javier Barros Sierra y el direc: tor del lnstituto de Investigaciones socia: les,Pablo Gonziilez Casanova, entte otras I entonces director de la ES' cuela de Ciencias Politicas y Sociales, ~ n rique GonzIlez Pedrero, pronuncih un .discurso e n el que reivindicd el estatus difetenciado de la universidad, en tanto e se trataba de una "corporaci6n de $ que aprenden y de los que enseaan -.I Pacto que supone una liga indisolue entrc 10s rniembros de la comunidad ..I la solidaridad que reline en ague1 fin Q m h (un sistema de conocimientos y una organizacidn de la ensefianza) a pro^ faores v estudiantes':'6 Segljn 61, el poder

'.

pliblico debia garantizar la condici6n tor. porativa de la universidad. La defensa dela autonomia universitaria en esos momentos era un reconocimiento a la actitud del gobierno en el conflict0 del afio anterior. El presidente, por su parte, celebrh las coincidencias: "Declaro que el Gobierno se solidariza integra y cabalmente con los conceptos que contienen esos [...I discursos, sin dudas, sin reservas, sin reticendas; 6 . los hubiese suscrito"? gustoso La sintonia que entonces cornpartian gobierno y autoridades universitarias en cuanto dl papel de la universidad y al significado de la autonomia, era mas superfcia1 de lo que ellos misn~os percihian en ese momento. De hecho, la crisis d e 1968 dejo al descubierto una discrepancia de fondo entre la idea de Diaz Ordaz de que la autonomia universitaria era un concepto limitado a la libertad de citedra y de ensenanza, y la postura de muchos universitarios que consideraban que la autonomia cubria una amplia gama de activida- dcs. En el informe presidential del 1" de septiembre de 1968, el presidente reiterh que el Estado estaba comprometido con la defensa de la autonomia universitaria: "Concierne a los universitarios de Mexico, sin intervenciones earanas, actualizar las universidades e insertarlas en las necesidades de la vida contemporhnea del pals. Para hacerlo cuentan con la autonomla a~ad6mica':'~ No obstante, afiadih, "no
menrual de la D~rcccibn General de DihsiOn y Relauonc< Pbhliras de la Presidencia de 13 Rcpliblica.

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nilm. ~ "Estall~la cnsls': en psiirrin, ,,io num. 2 7 . 1-28 de febrero dr 1967,pp. 61-68,p.64. (5,l'dc mayo dr 1966,p. 9. 7"'Porici6u del goblcrno': hid em. p. 69. '""ul~a: en El Gnlitsrnn Afer8ionc, p ~ h l i ~ ~ 'B ~ Di~ d ~Ordaz, l~ l%8,p, i 8

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GUSTVO D ~ A Z ORDAZ

GUSTAVO D f A Z O R D A Z

podemos admitir que las universidades, entraiia misma de Mexico, hayan dejado de ser parte del suelo patrio y esten sustraidas al regimen constitutional de la Na~iOd'.~~ El tema de la universidad como corporaci6n queplanteo en su discurso Gonzalez Pedrero en febrero de 1967 revela una segunda discrepancia de fondo entre estos universitarios y el presidente, pues, tal y como lo.habia expresado durante el movimiento medico, para este ultimo las corpolaciones eran organizacionesdeprivilegio que obstaculizaban la accion democratizadoradel Estado. En 1965 habia advertido a 10s medicos que su gobierno no estaba dispuesto a tolerar la presion de "gremios [quel desde el punto de vista social y de la evoluci6n del movimiento sindical, son una etapa superada. Crearlos ahora seria retroceder, llevaria a la formaci6n de organizaciones aristocratizantes",~ i a idea que Diaz Ordaz tenia y defendia del Estado mexicano era la que le habian legado 10s liberales de finales del siglo XTX, que lo entendian como el represen(ante supremo del interes general, que no podia permitir la imposici6n de intereses ~articulares.~' El conflict0 con los universitarios era inevitable, porque ellos, en cambio, entendieron la autonomia mas que nunca como condicion de excepciun; y, en buena medida, inspirados por la Revolution cubana, se vieron a si mismos, nuevamente, y con toda naturalidad, a la Iuz de la identidad que les imponia la des' 9 ibidem.

igualdad social y el autoritarismo politico, Una identidad redentora que esta inscrita en la historia de los movimientos universi. tarios de America Latina: 'El caracter excepcional de su situaci6n [de los estu. diantes] en regimenes politicos en 10s que la democracia y la justicia no son la regla, hace del estudiante el salvador del mundo, el campe6n del pueblo y el heredero de una tradition revolucionaria en la que abundan los martires y florece la hagiografia".B2 El estallamiento de las contradicciones que oponian al presidente y a 10s universitarios pareda inevitable en 1968 porquela agitacion estudiantil se habia convertido en un fenbmeno casi universal, que se extendi6 desde Alemania occidental y varias grandes universidades en Estados Unidos a otros paises europeos y a Ambrica Latina, y era muy dificil que 10s estudiantes mexicanos se mantuvieran impasibles. Mas a h , a unos meses de la inauguracibn de 10s Juegos Olimpicos, las autoridades gubernamentales parecian de mas en mbs inciertas de su capacidad para mantener las condiciones de orden interno que demandaba la exitosa realizacibn del gran festejo internacional. Es muy probable que Csta-fuera la raz6n fundamental de la invitacibn que recibi6 el presidium del Comite Central del PCM para entrevistarse con el presidente Diaz Ordaz el 7 de mayo de ese ario.B3
a2Meyer,,ean, 1969,p.742. 83 Segiin el inlorrne de la preiidencia de la ~ e p l i blica,los asis~emer heron: Arnoldo Martinc~Verdugo, Rarn6n Danzdr, Alejo Mendez, Antonio Moreno, IEncarnaci6n P(rez,Hugo Po'once deLe6n y Manuel Terraras."Otrar interuenciones y audienciar: Partido

seg6n uno de 10s asistentes, Gilberto Rinc.n Gallardo, la entrevista se realiz6 a raiz de un telegrams enviado alas oficinas del p C ~ en , el que el presidente proponia el encuentro. Fue p a n d e la sorpresa de los dirigentes comunistas porque, por primera vez en mucho tiempo, eran reconocidos coma lideres de una organizacibn politica, no eran simplemente "un grupo de facciosos" o una"minoria radicali~ada"?~ Seg;m Rinc6n Gallardo, 10s dirigentes comunistas vieron en el gesto del presidente una buena serial, aunque cuando intentaron plantear el tema de 10s presos politicos, el presidente 10s atajb bruscamente negando ico 10s huhiera. Aparentemenaz le interesaba hablar sohre nerabilidad del pais alas preerior. Asi que les expres6 su preocupaci6n por las divisiones internas que, desde su punto de vista, eran una gran debilidad porque nuestro vecino, Estados Unidos, se comportaba como "un elefante
A1 termino de la reuni6n, el PCM emitiu unicado en el que hahlaba de una conversaci6n entree1 presidente" y 10s integrantes del presidium, donde hahian tratado temas de politica interns e international. Se congratulaban de que el presidente hubiera expresado su disposicion a intertambiar opiniones con todas las corrientes politicas que actuaban en la vida national. Y, concluia el comunicado,
Comunisra Mexicano': en El (Gobierno hfericnno, I 31 d e rrlayo de 1968,nbrn.42, p.28. 84 Entrevi~ta con Gilberto Rinc6n Gallzrdo, c i u dad de Mexico, 20 de mdyo de 2001.

"la direcci6n del Partido Comunista Mexicano considera que el didogo iniciado ayer entre sus representantes y el C. presidente de la Republics constituye un hecho nuevo e importante que puede influir positivamente en la vida politica del pais':" No obstante, este esfuerzo de Diaz Ordaz parecla estar ma1 dirigido, porque el desarrollo del movimiento estudiantil demost16 que el P ~ no M era el interlocutor indicado cuando se trataba de 10s estuEn 1970, el propio diantes de la UNAM. Arnoldo Martinez Verdugo, al hacer un balance de la decada anterior, reconocla que a su partido s6lo le habia tocado apoyar 10s movimientos de protesta, "sin vacilaciones y se esforz6 por asegurar su victoria I...] Pero es indudable que ni el Partido ni la rc lograron tener en estos movimientos una influencia determinante".g

ELVERANO DE 1968: EL COSTO


DE LA STMULACION

El hoquete que abrieron en el port6n colonial de la preparatoria de San Ildefonx, 10s soldados que el 30 de julio de 1968 dispararon la hazuca contra el edificio universitario, desencadenando el movimiento estudiantil, tambien destroz6 lo que ya para entonces eran las tambaleantes apariencias de la eficacia del modelo mexicano. Desde entonces y hasta el 2 de octuhre, cualquier intento por restablecer las imagenes del pasado se toparia con restricciones deriva"Oirar intervenciones y audienciar: Parrido Conlunlsta Mexlcano': doccil. 8 : Ibidem, p.64.

'OCitado e n Testelli, 1985.p. 86. Loaem, IYR9.

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GusrAvo n i ~ OnDAz z das de la naturalela autoritaria del sistema, en particular, la ausencia de instituciones que canalizaran el conflicto. De lllanera que entre el presidente de la Repdblica -la autoridad palitica maxima del pais-- y 10s estudiantes movilizados no habia instancia alguna de mediaci6n. filtro ni amortiguador q u e desactivara las tensiodes. El P R I ,partido ~ ~ begem6nico que hasta entonces muchos babian aplaudido como el pilar de la estabilidad mexicana, porque era el terreno donde se resolvian conflictos y luchas de poder, hizo una sola aparici6n -por cierto catastrofica- con la organizacibn de un acto de"desagravio" a la bandera en el Zocalo, para el que moviliz6 a gmpos de burocratas que gritaban a todo pulmdn "somas acarrrados': Los demas partidos carecian de credibilidad. En la sesi6n ~nauguraldel Congreso, en septiembre, el movimiento estudiantil h e u n tema recurrente de debare entre los diputados de la mayoria priista y las minorias opositoras. Representantes del P A N y del PPS reprocharon al gobierno el tratarniento del problema desde diferentes angulos, pero ni el presidente Diaz Ordaz ni 10s estudiantes atribuyeron a1 poder legislativo un papel en la mediacion en el conflicto; si acaso, se recurrio a la intervencion de "representantes personales"de1 presidente. Hasta mediados de 1968 seguian activos 10s grupos armadas que habian hecbo su aparicion en el campo -fundamental10s rnente en Guerrero-, conti~u~taron incidentes de orden public0 en la capital de la Republica y en 10s estadas, y la inquietud en el medio universitario, a pesar de que se habian ufilizado desde la cooptacibn hasta la represi6n para ponerle fin. de 10s conflictos minaba la La ~ersistencia confianza de las autoridades en su capaddad para mantener las condiciones de orden interno que demandaba el desarro110 exitoso de 10s Juegos Olimpicos, y es rnuy probable que el ncrviosismo los haya traicionado cuando la movilizacidn estudianti logro llevar a las calles de la capital de la Republica a miles de manifestanres, apenas unas cuantas semanas antes de la fecha de inauguracihn de 10s Juegos. El conflicto entre el gobierno dela Repliblica y 10s estudiantes de la U N A N y del IPN,que se desarroU6 entre el 26 de iulio y rl 2 de octubre de 1968, ilustra en forma dramdtica c6mo las atmdsferas cargadas ideol6gicamente generan situaciones politicas crispadas, y estas, a su vez, distorsionan las voces, deforman la realidad hasta bacerla irreconocible en las imjgenes de quienei viven en una incertidumbre como la qur ese verano se apodero del gobierno y La inexistencia dc trdnsde 10s es~udianta. misores velidos y estables de 10s mensajes que intercambiaban gener6 un clima de ansiedad y confusi6n que nub16 su capacidad de juicio, oscureci6 sus intenciones y magnified sus reacciones. Asi, por ejemplo, hasta ahora no hay una respuesta satisfactoria a\ p ~ ~ q del u e bnzucazo que, todos c o n c ~ ~ ~ r dfue a n una , respuesta desmesurada a Iios callejeros que eran mAs o menos habituales. Seglin Luis Fatias, el secretario de GohcrnaciOn, Luis Echeverria, torno la decision en ausencia del presidente Diaz Ordaz --quirn estabo en la ciudad de Guadalajara- pero involucru ell el disrfio a! general Alfonso Corona drl Rosal, iefe del Departamento del Distrito Federal; al secretario de Defensa, Marcelino Garcia Barragan; al secretario de Educacidn, Agustin YaAez. y a1 secretario de la presidencia, Emilio Martinn Manautou." Es probable que la intenci6n fuera poner fin a 10s disturbios de una vez por todas can una operaci6n energica del ejkrcito. Lo indudable fue que imprimib a1 conflicto nuevas dimensiones. La importancia de esta decisi6n en particular estriba en que revela que hasta ese momento el gobierno pretendia tratar el problema como un asunto de orden publico, aunque la intervencion de 10s secretarios de Estado sugiere que 10s incidentes protagonizados por estudiantes empezaron a s a mirados de otra manera. De hecbo, en mayo del aAo anterior se habian producido incidentes muy similares: estudiantes de escuelas preparatorias rivales babian protagonizado un gran pleito a golpes en el centro de la dudad, habian secuestmdo camiones y cometido di3tintor ;lct05 dr vandalismo. Entonces, el jefe de la policia del Distrito Federal, general Luis Cueto Ramirez; el subjete de la policia preventiva, Mendiolea Cerecero, y el progeneral Ra~il curador del Distrito Federal, Gilberto SUBrez Torres, habian asumido la solucidn del problema. Advirtieron a 10s rwoltosos que no toleranin esecomportamiento y que, de repetirse, serian consignados a un juez penal de Lecumberri. En era ocasi6n algunos fueron detenidos durante 21 horas, pero IiberadosdespuCs de firmar "el compromiso de que aceptatian ser consignados

GUSTAVO D ~ A Z ORDAZ

la siguiente vez que 'incurran en el mismo delit~":~ El ~ pracurador Sudrez Torres declar6 que, en el futuro,'nin@n Nego ni influencias valdr6n para evitar que sobre esa persona -el estudiante en falta- se aplique la ley con todo rigor"? Las diferentes reacciones de las autoridades en 1967 y e n 1968 podrian explicarse porque despues de otro aAo de inquierud y bajo la yresi6n de la inminmcia de los Juegos Olimpicos y del tiempo que se acababa, ya no les era posible diicernir entre un problema de orden pdblico y u n plan de desestabilizaci6n polftica del pais. El presidente Diaz Ordaz aludi6 por primera vez pljblicamente a la posible existencia de un plan de este tipo en el inforrne del 1" de septiembre de 1968, cuando a1 describir 10s preparatives para la Olimpiada hizo alusidn a "informaciones" que babla recibido el gobierno de que se "pretendia estorbar 10s I u e g o ~ " No . ~ ~obstante, no especihc6 el contenido de esas informado?es; tampoco atribuyb 4 una ideologia o aun grupo politico en particular la responsabilidad de 10s disturbios. HahM de un estado de contusion que habian aprovechado "varias tendencias", de algunos que intentaron aprovechar la movilizaci6n"con fines idmIogicos y politicos", de otros que quisieron "sembrar el desorden, la confusi6n y el encono"; se refirid tambien a la influenda de acciones sirnilares en el resto del mundo, del afan de imitaci6n de 10s estudiantes mexicanos. pero no rnencionb plan antipa"Policia contra estudianles': en Politico, 1-14 dr rn.7"" dr 1967, r i l o v n ~"rim, , 169. ""Citado en ibidem,p. Is. Lliaz Ordrz, 1 9 6 8 , ~75. .

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GUSTAVO

o i ~ onoAz z tancia que atribuia a la movilizaci6n. Asi lo imponia el giro que habia tomado a partir de la magna rnanifestacidn que encabez6 el rector Barros Sierra el I" de agosto para protestar contra la violaci6n a la autonornia universitaria que represent6 el bazucazo. De ahi que el presidente intentara una vez m8s explicar las restricciones que pesaban sobre el gobierno, tanto las de indole politica como las que imponia el orden juridico que obligaba a la autoridad a hacer respetar "Ins principios esenciales en que se sustenta[ba] toda nuestra organizaci6n politica"; a "cuidar ins bienes supremos que me ban sido confiados': Diaz Ordaz trato, en septiembre de 1968, de razonar en publico yen voz alta el porque de sus acciones; quiso responder punto por punto a las dernandas del pliego petitorio; incluso sugirio que la intervencion de la policia en la solucion de 10s disturbios estudiantiles le planteaba al gobierno un dilerna, cuya soluci6n -decia- estaba inscrita en el orden juridico, aunque era un recurso de dltima instancia: "La policia, pues, debe intervenir en todos 10s casos que sea absolutarnente necesario; proceder con prudencia, si, pero con la debida energia. Las autoridades siempre que sea precis0 la haran interveNo obstante, como qued6 dernostrado en las sernanas posteriores con la ocupaci6n de las instalaciones universitadader dr 10s aclor de reprciiOn yde vandalisma dr lar aucor~dadrr, a traver dc 11 policia. 10s granadcrai yrl rjertito. 'Dripirgado dc la ConliiiOn Organlladora dr la ManifcruiiOn dcl 5 dc agorro de 1068':en Ramlrrz, Rambn, 1960, t. 18, Ddiummrul. 1.. ?8. 9' Diar Ordaz, (96% p. 84.

tri6tico ni conjura alguna. Al terminn del recuento que hizo del conflicto con los estudiantes, Diaz Ordaz concluyo que el "verdadero problema de fondo" era la "wgencia de una reforma educational': El de 1968 habia iniciado wlno un aim dificil. Bajo la presi6n de Ins luegos Olimpicos, el gobierno habia tenido que lidiar con 10s efectos de la inestabilidad financiera internacional, que culrnin6 con la devaluacion del dolar y de la libra esterlina, y sus consecuencias sobre el peso mexicano; 10s gastos del evento deportivo representaban un esfuerzo enorrne para un presupuesto publico que no habia resuelto el problerna de la escasez de recursos fiscales. En su inforrne al Congreso, el presidente reconoci6 de manera oblicua que el gasto publico que demandaba el curnplimiento del gran cornpromiso internacional de prioridades y crueMexico habia in~puesto les limitaciones a la inversidn gubernamental en actividades agropecuarias. Mas de la mitad del informe presidencia1 de ese ano estuvo dedicada a1 conflicto del gobierno con Ins estudiantes, a describirlo y a responder a1 pliego petitorio que se habia convertido en la bandera de la movilizacion antiautoritaria.92 L a atenci6n presidencial era una medida de la imporL o r reis puntos del pliego petitorio de los estudiantea eran: 1. Liberrad de los preros politicos; 2. DerriluriOn de lor generales Luis Cuelo Ramirer y RaGI Mrndiolea Cerecero; 3. EninciOn del cuerpo de g~anaderosy cornpromiso de que no se crcarian cuerpar remejanres; 4. DerogaciOn de lor articulos 145 y 145 bis del COdigo Penal Federa1,relativoi a 10s delitor de diaoluci6n social; 5 , lndemniracidll 2 las familiar de los estudiantes muerlos y a lor heridos que fueran victlmas de 18 agresi6n desde el 26 de julio m adelante; 6. Desliudrmiento de responiabili-

ias por el ejercito y la violencia del2 de ia interlocutores reales, porque 10s iantes -que eran los destinatarios I m e n s a j e no lo registraron. Las unipalabras del informe que escucharon

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Asimisrno, podria decirse que 10s estudiantes tampoco lograron hacerse escuchar por el p r e ~ i d e n t e . ~ ' El propio presidente reconocib en 1968 la imposibilidad del dialogo. A la insuficiencia institucional hahia que anadir las limitaciones que le imponia un fisico poco amable y la imagen de intransigencia y brutalidad que se habia propalado en la opinion pljblica. Asi quedaba descartada la opci6n de una solucion de presidencialismo paternalists -como tantas se habian ensayado en el p a s a d e que resultara de encuentros personalesg directos entre Gustavo Diaz Ordaz y Ins lideres estudiantiles, o con Ins estudiantes movilizados. La cornunicaci6n efectiva tambien era impensable por la asirnetria de los protagonistas del conflicto: no habia manera de que la instituci6n presidencial conduyera acuerdos con un movimiento de protesta, por naturaleza inestable y efimero. Habria atario mas como una circunstancia que como un actor politico. De ahi que todavia despues del prolijo inforrne del 10 de septiembre de 1968 la movilizacion estudiantil se prolongara, el ejercito ocupara ]as instalaciones universitarias y la

manifestation de Tlatelolco terminara en la irnperdonable violencia que sell6 la presidencia de Gustavo Diaz Ordaz. La incapacidad del presidente para defender de manera convincente sus decisiones en relacion con el conflicto estudiantil revela que la clave de la debilidad del gobierno y del presidente Diaz Ordaz en 1968 no era de indole econ6mica, sino m b profunda. El alcance politico del movirniento estudiantil estriba en que obligo al presidente mexicano a enfrentar el dilerna que para todo gobernante d e mocratic~ o n& supone el recurso del uso de la fuerza en la soluci6n de conflictos politicos. El hombre en el poder sabe que el manto del orden juridico que acoge la decision de recurrir a1 monopolio de la violencia siernpre sera insuficiente; de ahi que, salvo en las mas primitivas dictaduras, aunque el uso de la violencia sea un recurso legitimo del Estado, norrnalmente sea un recurso de dltima instancia. La insuficiencia del orden juridico para legitimar decisiones que pueden ser perfectamente legales es todavia mayor en Ins sistemas politicos en los que la discrecionalidad condiciona la aplicacibn de la ley. Asi, paradojicamente, cada vez que el presidente Diaz Ordaz machaconarnente invocaba el orden juridico para apoyar sus decisiones, exhibia la escasa legitimidad sobre la que se asentaba su autoridad; y, en lugar de que el Uamado al imperio de la ley aurnentara la confianza de Ins ciudadanos en las decisiones gubernamentales, la desconfianza se acrecentaba porque las leyes eran vistas sobre todo como un instrumento m i s para el ejercicio de un poder

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cus~avo DIAZ O R D A Z autoritario. En estas condiciones el presidente se encontraba con las manos vacias para gobernar, y en la historia de su gesti6n qued6 (Inicamente la huella de cientos de presos y un nhmero impreciso de heridos y muertos, coma el saldo doloroso de su terco empefio par defender la estabilidad de un milafro q u e e n 1970 era mucho menos que un recuerdo. ley, a la selecci6n de 10s "mejores hombres': a la elaboracion de programas de gobierno y al acatamiento de la decisi6n de las mayorias. "El juego de 10s partidos politicos dentro de la Ley robustece las libertades y la confianza del pueblo en su repre~entaci6n."~~ Esta invitation parecia entonces completamente fuera de lugar. N o obstante, es en cierta forma la confesion de un fracas0 personal, y sugiere que Diaz Ordaz hahia salido perdedor en la negociaci6n del cambia politico que habia iniciado desde la Del informe presidencial del I" de sep- Secretaria de Gobernaci6n, cuando habia tiembre de 1968 se desprende un tono de elaborado las reformas que introdujeron desamparo que habla de un presidente las diputaciones de partido. Su proyecto derrotado. Como si Gustavo Diaz Ordaz habia sido derrotado por u n contexto supiera ya que buena parte de la c o ~ n ~ l i c a - adverso a toda reforma, dominado par las da. situaci6n en la que se encontraba en reacciones encontradas de entusiasmo y teesos momcntos era resultado de la insufi- marque inspiraba la experiencia revoluciociencia de instrumentas para resolver 10s naria cubana en Mexico y en toda la regi6n. La lectura del informr presidencial de conflictas que habia estado enfrentando desde la Secretaria de Gobernaci6n prime- 1967 abona esta hipalesis de que Diaz ro, y la presidencia de la Republics des- Ordaz se via obligado por las clrcunstanpues, ape16 al pluripartidismo como la cias a admitir que 10s tiempos no estaban salida deseable para la creciente plurali- para aperturas politicas, ni siquiera tan dad politica de la sociedad que. de manera moderadas coma podian ser las electorales. ~ o r ~ r e n d e n ttambitn e, admitid en ese dia- En ese documento nose refiere a los comicurso. Tras anunciar que someteria a la cios federales que tuvieron lugar en julio C b a r a la iniciativa de reformas a1 articu- anterior; no 10s menciona.En cambio, habla lo 34 constitutional para reducir la edad con satisfacci6n de la legislatura anterior, para votar de 21 a 18 afios, con el fin de en la que habian estado representadas las que 10s j6venes cumplieran sus deberes minorias de oposicion. El silencm a prop6ciudadanos "honrosamente", afirmo que a sito de 10s comicios recientes es revelador, 10s partidos politicos "incumh[ia] una porque sugiere que el presidente no veia en funci6n primordial y una grave responsa- la nueva legislatura el espiritu de pluralidad bilidad" en el "perfeccionamiento de nues- que leatribuia a la precedente. tra democracia': En consecuencia, los exhort6 a quecontribuyeran al respeto a la Contrariamente a lo que hubiera deseado, el area de elecciones y partidos no fue motivo de orgullo para el presidente Diaz Ordaz, ni para sus correligionarios, coma tampoco lo fueron las soluciones que se aplicaron para restablecer el orden politico interno. No obstante, muchos de sus compaiieros de partido, muy poderosos, desconfiaban de una apertura de este tipo y en 1970 optaron p a r una f6rmula en apariencia mas popular y en el fondo mas autoritaria. Asi, Luis Echeverria quiro suplir las insuficiencias de la presidencia autoritaria con.mas presidencialismo y menos instituciones. El efecto de esta estrategia sobre el desarrollo politico dcl pais fue profundamente regresivo. La enperiencia del gobierno diazordacista es prueba de que la historia de la presidencia autoritaria mexicana no es un continuurn, sino un proceso marcado par rupturas, uno de cuyos episodios concluyo en 1970, con la abrupta terminaci6n de patrones de desarrollo administrativo y politico establecidos en la dtcada de 1940. De tal suerte que el episodio de la presidencia populista q u e encabezo Luis Echeverria hasta 1976, y que Jose L6pez Portillo (1976-1982) retom6, sostuvo una continuidad s61o aparente con el pasado. El (nfasis que ambos pusieron en la personalizaci6n de la autoridad presidencial tuvo consecuencias disruptivas profundas sobre el proceso de construcci6n institucional del pais. A 10s tres dltimos gobiernos del siglo xx mexicano, encabezados por Miguel de la Madrid (1982.1988). Carlos Salinas de Gortari (1988.1994) y Ernesto Zedillo Ponce de LeOn (1994-2000),

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respectivamente, toc6 restablecer patrones de diseeo institutional; sin embargo, lo hicieron a partir de parametros completamente distintos de 10s que gobernaron la presidencia autoritaria del period0 prepopulista. Para 10s tres liltimos presidentes dcl siglo xx el Estado ya no era el eje de la actividad econ6mica o de la participaci6n politica. Las reformas liberalizadoras que emprendieron tenian par objeto limitar el intervencionismo estatal; de manera inevitable tambien modificaron las fronteras del liderazgo presidencial, desdibujaron el perfil de la instituci6n, cuya capacidad de cambio y degobierno tambiense transform6 en respuesta a poderosas restricciones externas e internas. La diferencia entre De la Madrid y Zedillo, par una parte, y Salinas de Gortari, p a r la otra, estriba en la habilidad de este ultimo para convcrtir las Iimitaciones en oportunidades. Las reformas liberalizadoras, que condujeron finalmente a la democratizaci6n del sistema politico, fueron criticadas p a r muchos que veian en eUas una politica de desmantelamieoto del Estado. Sin embargo, tambien fueron una respuesta a las insuficiencias y al deterioro de un aparato estatal que habla perdido capacidad de iniciativa y de respuesta, que habia dejado de ser el referente central dc la actividad econ6mica y de 10s equilibrios politicos y sociales. Coma todo punto en el tiempo, la fecha 1968 es un final y un principio: marca el agotamiento de una f6rmula presidencialista que inaugur6 Miguel Aleman (1946-1952) yes el inicio de una transici6n de la presidencia autoritaria que gradualmente culmin6 en la consolidacidn de la partidocracia en el a n o 2000.