Resea del libro Desarrollo local. Una revisin crtica del debate.

Adriana Rofman y Alejandro Villar (Compiladores) Universidad Nacional de Quilmes Universidad Nacional de General Sarmiento. Editorial Espacio, Buenos Aires, 2006. Por Carolina Sol Kostenbaum* *Licenciada en Ciencia poltica. Investigadora del CEDET, Escuela de Poltica y Gobierno, UNSAM. Desarrollo local Una revisin crtica del debate, rene una serie de perspectivas y enfoques para abordar la temtica del desarrollo local, con el objetivo de abrir el debate crtico respecto del estado de la cuestin as como de su aplicacin a la experiencia latinoamericana, en especial la argentina. El libro se organiza en 13 captulos distribuidos en dos secciones. La primera, Revisando el modelo, presenta una discusin terica e ideolgica sobre el modelo de desarrollo local en vistas de la aplicacin de esta propuesta en Argentina y Uruguay. La segunda seccin, Municipios e institucionalidad local, rene trabajos que analizan experiencias especficas de desarrollo local considerando la cuestin acerca de las capacidades de las instituciones locales y la relacin entre Estado y sociedad a nivel territorial. En la primera seccin, el artculo de Jos Luis Coraggio Las polticas pblicas participativas: obstculo o requisito para el desarrollo local?, presenta a la gestin participativa como un elemento fundamental para el desarrollo integral, ms precisamente para el otro desarrollo, en donde el Estado, sea nacional o local, se comprometa en prcticas polticas democrticas. A continuacin, Alejandro Rofman, en su artculo El enfoque del desarrollo local: conflictos y limitaciones, efecta una serie de reflexiones crticas acerca de la experiencia de desarrollo local en Amrica Latina, particularmente en el caso de la Argentina. Se cuestiona la efectiva capacidad de transformacin de las experiencias de desarrollo local en un contexto nacional y global dominado por las polticas de ajuste estructural. Concluye el autor, que la potencialidad de las experiencias de desarrollo local reside en que estn inscriptas en un proyecto de desarrollo nacional. En el artculo El desarrollo local: cmo combinar gobernabilidad, desarrollo econmico y capital social en el territorio, Enrique Gallicchio, inicialmente presenta diferentes visiones del desarrollo local en Amrica Latina, para luego proponer una perspectiva superadora que permita interpretar en forma ms precisa la realidad de la regin. En esta perspectiva cobran importancia tres elementos: la promocin de gobernanza local, regional y nacional; la consideracin de la generacin del empleo como principal preocupacin de la poltica de desarrollo econmico local; y hacer hincapi en la construccin de capital social. A su vez, Pedro Prez, en su artculo Desarrollo local y ciudad metropolitana, trabaja la problemtica del desarrollo local en el rea Metropolitana de Buenos Aires, concentrndose en la dimensin territorial del desarrollo para luego plantear la cuestin de la fragmentacin y las contradicciones presentes en una regin gobernada por varios gobiernos. Finalmente, plantea que la debilidad de lo pblico y los procesos de

acumulacin de poder explican la ausencia de una unidad metropolitana de desarrollo local. Por su parte, Martha Daz de Landa, en su artculo Los nuevos supuestos del desarrollo local y la estrategia de desarrollo regional, presenta una revisin del concepto de desarrollo a lo largo de las ltimas dos dcadas, que ha llevado a constituir un nuevo paradigma de desarrollo local. Plantea la necesidad de una perspectiva articulada e integral para el desarrollo local que entienda al desarrollo como proceso histrico, social y construido y propone un modelo integrado de desarrollo orientado a la bsqueda del desarrollo humano. En la segunda parte, Brbara Altschuler, en su trabajo Municipios y desarrollo local. Un balance necesario analiza la situacin de los municipios argentinos a partir de diferentes variables. Manifiesta que pese a que se han desarrollado en nuestro pas experiencias de desarrollo local, no se ha constituido hasta el momento una iniciativa sistemtica, masiva y sostenida en el tiempo. El desarrollo local como proceso integral requiere de la concertacin y articulacin de actores, de cambios en la forma de gestionar y planificar polticas, y de una redefinicin de la concepcin del desarrollo. Rodrigo Carmona, en su artculo Nuevas formas de gobierno y gestin pblica en el escenario local. Algunos ejes de debate para el estmulo de procesos de desarrollo, analiza la importancia que asumen las nuevas formas de gobierno, gestin y toma de decisiones, desde una visin ms horizontal y cooperativa, en torno al estmulo de procesos de desarrollo a nivel local. La experiencia argentina muestra que las iniciativas locales surgieron inicialmente como comportamientos defensivos ante las transformaciones estructurales producidas en los ltimos aos, pero que se estn orientando parcialmente a discutir cuestiones ms amplias como la definicin del nuevo rol de los gobiernos locales. En este sentido, el desafo de los gobiernos locales reside en redefinir formas de gobierno y gestin ms apropiadas para el estmulo del desarrollo local. Adriana Clemente, en su artculo Desarrollo local y ajuste estructural. Una suma base cero, analiza el papel potencial y efectivo de los gobiernos municipales en la Argentina. Plantea que con los procesos de descentralizacin y desconcentracin, se produjo un cambio en el rol de los municipios, pasando de ser potenciales promotores del desarrollo a actuar como agentes de contencin social. Resalta que la descentralizacin, si bien ha tenido un mnimo o nulo impacto en el desarrollo local, ha contribuido al aumento en las capacidades de gestin y gobernabilidad de los gobiernos locales. A partir de un estudio sobre 10 municipios del pas, la autora seala que con la crisis del 2001 se evidencia la capacidad de los gobiernos locales para gestionar la emergencia, y plantea nuevos indicadores que den cuenta de la accin de los gobiernos locales en tanto promotores del desarrollo local. Finalmente, concluye que estos procesos de desarrollo local requieren de marcos nacionales y regionales favorables. Por su parte, Daniel Cravacuore, en su trabajo La articulacin de los actores para el desarrollo local plantea que el enfoque del desarrollo local difundido en las ltimas dcadas presupone la construccin de nuevas redes que incluyan el acuerdo y compromiso entre actores privados y pblicos, sin desconocer el papel relevante del Estado, en especial en su nivel local, en tanto catalizador y armonizador de prcticas e intereses. Analiza el papel de los actores sociales en los procesos de desarrollo local, y

destaca la desconfianza que existe entre ellos como uno de los principales obstculos para la necesaria articulacin pblico-privada para el desarrollo. Finalmente, el autor plantea que el enfoque del desarrollo local, ms all de estar presente en las discusiones acadmicas y en el discurso gubernamental, todava no ha logrado asentarse como una gua efectiva para la gestin del desarrollo. A su vez, Silvana Lpez en El desarrollo local: reflexiones acerca de la distancia entre la teora y la prctica, plantea inicialmente cmo fue evolucionando el concepto de desarrollo a lo largo de la historia. Luego, en base a la lectura de Silva Lira de la CEPAL, destaca algunos de los aspectos caractersticos del desarrollo local y compara estos aspectos con la experiencia cordobesa. Concluyendo, la autora destaca que el desarrollo requiere algo ms que buenas intenciones. Se requiere un cambio en los estilos de pensamiento y actuacin tanto en el sector pblico, como en el sector privado y en la sociedad civil. Claudio Tecco, en su trabajo titulado La gestin del desarrollo local y la administracin de bienes pblicos. Sobre modelos y prcticas en la organizacin de la gestin municipal, analiza los modelos de gestin y organizacin municipal promovidos por la denominada nueva gerencia pblica durante la ltima dcada, contrastndolos con prcticas relevadas en casos estudiados. Seguidamente, sostiene que la actividad municipal implica predominantemente la produccin de bienes y servicios pblicos que requieren de capacidades, conocimientos y prcticas racionalburocrticas, pero que esto no ha sido tenido en cuenta debido al entusiasmo que despert el enfoque de la nueva gerencia pblica. El autor destaca que si se observan los estilos, prcticas y sistemas de gestin de los municipios argentinos, se evidencia la preponderancia de rasgos patrimoniales y clientelares, lo que lleva a pensar en las dificultades que pueden llegar a tener los municipios para adoptar el modelo gerencial. As, el mayor desafo para los municipios no es la superacin de un modelo racionalburocrtico que nunca practicaron, sino, ms bien, la construccin de una nueva institucionalidad, que habilite la participacin ciudadana en la gestin pblica. En el artculo Desarrollo local en Argentina. Contexto, municipio y actores de un proceso incompleto, Alejandro Villar analiza la experiencia del desarrollo local en la Argentina en la ltima dcada a partir de tres dimensiones: el contexto nacional en el que se originaron y llevaron a cabo las iniciativas de desarrollo local; las condiciones y capacidades de los municipios para estimular del desarrollo; y las caractersticas y actitudes de los actores sociales para llevar adelante las prcticas asociativas que el desarrollo local requiere. El autor concluye que el desarrollo local surgi impulsado por las polticas municipales como respuesta a la crisis generada por el modelo econmico implementado en los `90, pero reconoce que para que el desarrollo local se convierta en una opcin de desarrollo es necesario que provincia y nacin lo asuman como una prioridad y que se puedan encarar polticas pblicas articuladas tanto a nivel horizontal (entre las diferentes reas de gobierno) como vertical (entre los distintos niveles de gobierno). Finalmente, Adriana Rofman, en su artculo Polticas socioproductivas: un intento de adaptacin del desarrollo local a la realidad del conurbano bonaerense analiza la traduccin del modelo de desarrollo local en trminos de polticas de promocin de emprendimientos socioproductivos basados en la economa popular o de subsistencia, en el AMBA. La autora describe las caractersticas principales de los programas de

algunos municipios del conurbano bonaerense, los cuales se distinguen claramente del modelo conceptual hegemnico de desarrollo local que propone principalmente la implementacin de polticas econmicas de fomento a la produccin. Se pregunta acerca de la potencialidad de las polticas socioproductivas como disparadoras de procesos de desarrollo endgeno, algo muy difcil de responder. A su vez, cuestiona la sostenibilidad de un proceso de desarrollo econmico local en un territorio con las caractersticas y condicionamientos propios de una regin metropolitana. Como se puede apreciar, se trata de una compilacin de artculos que, si bien presentan diversas perspectivas y enfoques, convergen en un ncleo importante de ideas en comn. Esto denota los avances en la consolidacin de una perspectiva analtica que permita analizar la cuestin del desarrollo local a partir de un estudio en profundidad de las experiencias que han tenido lugar en los ltimos aos en la regin.