Está en la página 1de 70

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

POLICA NACIONAL DEL PER


DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA ESCUELA DE CAPACITACIN POLICIAL

II DIRECCIN TERRITORIAL POLICIAL-CHICLAYO

VIII CURSO DE CAPACITACIN POLICIAL EN CONTROL DE MULTITUDES


TEMA : IMPORTANCIA DE LA APLICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL DE MULTITUDES Y FUNCIONES DE SUS INTEGRANTES. TNTE PNP SO1 SO2 SO3 SO3 SO3 SO3 PNP PNP PNP PNP PNP PNP VILLACORTA RAMIREZ, Ramiro TORRES LEDESMA, Jos Mauricio VARGAS LUNA, Luis Enrique CALDERON MUNDACA, Eugenio Silvino CASTRO CHOQUE, Jhon Cristhian DIAZ AQUINO, Mario Edison DIAZ SAENZ, Jos Antonio Enrique

JEFE DE EQUIPO INTEGRANTES

: :

FECHA

JUL 2010

CHICLAYO-PERU 2010

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

INDICE
Pag DEDICATORIA AGRADECIMIENTO INTRODUCCIN 03 04 05

CAPITULO I
CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA 09

DELIMITACIN DE LOS OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Especficos

10 10 10 10

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA

CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO A. B. ANTECEDENTES BASES TEORICAS 1. 2. 3. 4. PLANIFICACION DEFINICION DE PROCEDIMIENTOS CAPACITACION DEL PRSONAL PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN CONTROL DE MULTITUDES LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES SEGN LAS DIRECTIVAS PARTICIPACION DEL PELOTON DE CABALLERIA DE LOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESPECIFICOS MARCHAS Y MOVILIZACIONES, ACTOS VANDALICOS 24 27 29 29 21 12 15 15 17 20

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

En Actividades Polticas En Caso de Desastres En Caso de Catstrofe En Desfiles, Espectculos y Procesiones Control del Pnico

32 34 35 36 38 40 41 44 44 41 58 60

DE LA CONSTITUCION DEL GRUPO DEL CONTROL DE DISTURBIOS Formacin del Grupo de Control de Disturbios DE LA SECCION DEL CONTROL DE DISTURBIOS Formacin de la seccin de Control de Disturbios De Los Agentes Qumicos C. D. BASE LEGAL DEFINICION DE TERMINOS

CAPITULO III
ANALISIS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA 63 66 68 69

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

DEDICATORIA

A nuestros seres queridos que nos apoyan y comprenden nuestro sacrificio por querer ser mejores policas.

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

AGRADECIMIENTO

Agradecer a la plana docente y al Comando Institucional quienes confiaron plenamente en el RRHH participante en este Curso de Capacitacin Policial.

El Grupo

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

INTRODUCCION

El polica es un instrumento formado para promover, realizar y salvaguardar los intereses colectivos, por eso afirmamos que la institucin policial es una empresa de servicios, caracterizada por una divisin de tareas, tcnicas, procedimientos y saberes. Es un aparato dotado de una estructura jerrquica y de normas formales e informales. Todas las policas del mundo estn conformadas por un grupo profesional especializado y como todo grupo profesional se caracteriza por poseer intereses y una cultura propia que la hace diferente de otro grupo no profesional. Los estudios sociolgicos y empricos sobre las instituciones policiales se iniciaron en Estados Unidos a fines de la dcada del sesenta, siendo motivados estos por los disturbios raciales y las manifestaciones estudiantiles de 1967; en Gran Bretaa las huelgas y manifestaciones de los mineros; en Francia las manifestaciones estudiantiles de mayo 1968; en Espaa a diferencia de los pases anteriores fueron los problemas del trnsito de la dictadura a la democracia; son pues estos acontecimientos los que dan origen a la sociologa policial. En Amrica Latina sucedi lo mismo que en Espaa pero aqu todava esta disciplina (sociologa policial) es casi desconocida. Se pens durante largo tiempo que las Instituciones policiales en Latinoamrica, eran poco interesantes para ser estudiadas, por su escaso profesionalismo, la corrupcin imperante y su excesiva dependencia de lo militar, que la hacan poco atrayente a los investigadores, a estas razones se sum el papel represivo que jugaron durante los regmenes militares. Esta visin crtica se va perdiendo gracias a la realidad de los procesos de

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

democratizacin que se imponen en Latinoamrica y surge la necesidad de conocer mejor a esta compleja institucin. Citamos algunos ejemplos: El anlisis de la reforma policial en el Salvador; la Evaluacin del Programa de Polica Comunitaria de la Polica Militar de Sao Paulo (Brasil), estudios sobre el uso de la fuerza por parte de la Polica en Venezuela, investigacin respecto al rol cumplido por carabineros durante la consolidacin democrtica en Chile, publicaciones en Estados Unidos de manuales sobre materiales policiales de Latinoamrica. Podemos afirmar entonces que la sociologa policial echar races en Amrica Latina y ser de mucha utilidad al momento de diagnosticar, disear y evaluar nuevas estrategias policiales como Polica Comunitaria y la accin policial orientada a la solucin de problemas. La Polica Nacional del Per, en los ltimos aos ha logrado obtener experiencia en lo referente al mantenimiento del orden pblico, de all pues algunos casos de connotacin, en las que si bien es cierto fueron difundidas de manera apotesica como el macro operativo realizado en un Centro de Abastos de Lima y el tan criticado baguazo; en ambos casos existieron documentos previamente elaborados y en los cuales se plasmaban una serie de eventos a realizar, documento que conocemos como planeamiento o plan operativo. El presente trabajo monogrfico dar a conocer la importancia que tiene la aplicacin de los procedimientos en control de multitudes y las funciones que tiene cada uno de sus integrantes, dicha informacin servirn como ente motivador y de reflexin en cada uno de los lectores.

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

CAPITULO I

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

A. CARACTERIZACION DEL PROBLEMA Como en toda actividad policial, y hasta en nuestra vida cotidiana para llegar a un objetivo, es preciso cumplir pasos lgicos y ordenados, todos ellos orientados para alcanzar el fin Las intervenciones policiales en Control de Multitudes, se ponen en ejecucin considerando una serie de factores, tales como lugar donde se desarrollan, caractersticas de la multitud, horario, etc. Los procedimientos policiales son debidamente ordenados y planificados para ayudarnos a cumplir el objetivo, sin embargo podemos observar que muchas veces el personal interviniente opta por la experiencia en tal o cual situacin, la praxis es un factor valorado en el trabajo policial, pero acaso sabemos que tan decisivo significa el poner en prcticas procedimientos en el Control de Multitudes. No podemos negar que por desconocimiento se puede omitir acciones simples de control del orden, o quiz hasta desconocer la funcin que debe cumplir durante una intervencin, estas por mas simples pueden originar que el problema se agrave poniendo en riesgo la vida humana. Por otro lado podemos afirmar que no todas las intervenciones policiales son iguales, quiz alguna de ellas pueden tener cierta similitud, pero varan por las personas que la conforman, la conducta de la masa, y otros factores; ante tal situacin interrogante: Cual es la importancia de la aplicacin de los procedimientos en Control de Multitudes? Cul es la funcin que realiza el personal durante el Control de Multitudes? es preciso plantearnos la siguiente

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS 1. OBJETIVO GENERAL Conocer cul es la importancia de la aplicacin de los procedimientos en Control de Multitudes y las funciones de sus integrantes en dicho evento. 2. OBJETIVO ESPECIFICO Dar a conocer la definicin de procedimiento policial. Determinar la importancia del procedimiento policial. Conocer cules son los procedimientos policiales en Control de Multitudes. Dar a conocer cules son las funciones que desempean los efectivos policiales durante una intervencin de Control de Multitudes.

10

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA 1. JUSTIFICACION El presente trabajo se justifica en razn que es necesario que el personal policial tome conciencia de lo que significa observar procedimientos durante su labor policial, si bien es cierto la experiencia nos puede dar una respuesta inmediata ante situaciones no plasmadas en la operatividad, es tambin necesario valorar y reconocer que todo trabajo planificado y en el cual se observan una secuencia de pasos lgicos y evaluados previamente garantiza los resultados esperados. 2. IMPORTANCIA El Recurso Humano (RRHH) en toda organizacin u empresa, ya sea pblica o privada es considerada bsico y vital para el funcionamiento y cumplimiento cabal de su misin y visin; por tales razones es importante que este, se encuentre preparado y dispuesto a observar los lineamientos pre establecidos, como la observancia de las normas, disciplina, el orden y los procedimientos planificados para el cumplimiento de su labor, siendo capaz de valorarlos y llevarlos a la operatividad; dejando entre ver dicha aplicacin su nivel de profesionalismo, eficiencia y eficacia en el servicio. 3. LIMITACIONES Existen factores que obstaculizaron la formulacin del presente trabajo, entre las que resalta, el poco tiempo para la presente monografa, y medios econmicos disponibles para profundizar el tema tratado.

11

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

CAPITULO II

12

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

MARCO TEORICO - DOCTRINARIO

A.

ANTECEDENTES

Revisada la bibliografa por las diferentes fuentes se registra: Trabajo Aplicativo formulado en el ao 2002, por personal de la ETS PNP CHICLAYO, titulado: PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN EL CONTROL Y MANEJO DE DISTURBIOS-DUESII-RPNP CHICLAYO, quienes concluyen:

observancia de los procedimientos operativos policiales generales y especficos para las diferentes situaciones del servicio

algunas intervenciones policiales de la DUES-PNP CHICLAYO, se efectan dejando de lado la observancia de los procedimientos policiales determinados para tal o cual funcin, llevndose por la experiencia del personal ms antiguo en esta modalidad de servicio, las que han dado resultados positivos sin llegar a la eficiencia profesional propiamente dicha

13

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Trabajo Aplicativo Final, formulado en el mes de agosto del 2007, por personal del V Curso de Capacitacin Policial en Control de Multitudes, titulado : PROCEDIMIENTOS DE LA INTERVENCIONES DE LAS DIVISIONES DE SERVICIOS ESPECIALES EN CONTROL DE DISTURBIOS EN ZONAS RURALES Y ZONAS URBANAS. (SIMILITUD Y DIFERENCIAS), quienes concluyen :

Las similitud en las intervenciones policiales en control de disturbios en zonas rurales y urbanas, radica en que en ambos casos: Emplean personal para aislar la zona de accin, siendo los responsables de dicha medida personal policial del servicio bsico. El Jefe Operativo busca el dialogo con los lideres y dirigentes con el fin de persuadir a los manifestantes y depongan su actitud. Emplean formaciones y estrategias para dispersar a las masas alteradas, el empleo de la fuerza es racional y proporcional, y solo cuando las acciones persuasivas se han agotado procede el uso de armas no letales, bajo las rdenes del Jefe Operativo

las diferencias a las que se ha llegado a concluir es que : Para el desligue de las fuerzas organizadas, se toma en cuenta con mucho mas precaucin en las intervenciones en el rea rural toda vez que requerirse apoyo, tardaran estos en llegar, en cambio en el rea urbana la coordinacin con OO UU resulta importante para cualquier apoyo inmediato. Para la identificacin y captura de los lderes u otros, se cuenta con personal civil de OO.UU lo que no es recomendable emplear en el rea rural por ser de fcil identificacin al efectivo infiltrado. El empleo de jinetes a caballo en el rea rural es importante porque otorga fuerza y habilita el desplazamiento del personal policial ante una geografa diferente a la urbana, en cambio

14

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

los semovientes en la ciudad depende de la magnitud de la turba. El empleo de escopetas lanza cartuchos lacrimgenos y de goma, suelen ser ms oportunos y eficaces en la zona rural por las distancias que se presentan a la turba, caso contrario ocurre en la zona urbana en donde las granadas de mano serian las de mejor opcin en su empleo.

15

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

B. 1.

BASES TEORICAS LA PLANIFICACION La planificacin es un proceso gradual, por el cual se establece el esfuerzo necesario para cumplir con los objetivos. En este proceso permite adems, refinar los objetivos. Existen diferentes herramientas y tcnicas para abordar la planificacin, las cuales permiten definir el curso de accin a seguir, que ser tomado como base durante la ejecucin del mismo. Si bien la planificacin define las acciones a seguir, durante la ejecucin puede existir necesidad de cambios respecto de lo definido originalmente, los mismos servirn de punto de partida para un nuevo anlisis y una nueva planificacin de ser requerido. Segn 1 Planificar significa () estudiar anticipadamente sus objetivos y acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino con algn mtodo, plan o lgica. Los planes establecen los objetivos (...) y definen los procedimientos adecuados para alcanzarlos, () existen varias fuerzas que pueden afectar a la planificacin: los eventos inesperados, la resistencia psicolgica al cambio ya que sta acelera el cambio y la inquietud, la existencia de insuficiente informacin, la falta de habilidad en la utilizacin de los mtodos de planificacin, los elevados gastos que implica, entre otros()

--------------------------------------------------------------------------------------------------1.- www.monografias.com / LA PLANIFICACION del 21 de abril 2006

16

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Bajo este contexto podemos indicar que la planificacin es la gua que ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las fortalezas, ayuda a tratar los problemas a enfrentar. Factores Los factores involucrados en el proceso de planificacin, son encabezados por los Jefes que realizan los planes con los cuales operar la accin. La operacin y ejecucin de los planes puede realizarla el mismo actor de la planificacin u otro, que deber conocer y comprender el nivel de planeacin aplicado y al cual debe llegarse. El Jefe que planifica puede en ocasiones tomar todas las decisiones, e igual no realizar este tipo de acciones. Generalmente es establecida una estructura organizacional y en ella se establecen las normas y polticas de la organizacin, en donde se definen las funciones, roles y alcances de los integrantes, en el caso de la planificacin de la accin policial en ella se plasma una serie de funciones y acciones que debe tenerse en cuenta durante el evento operativo.

17

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

2.

DEFINCION DE PROCEDIMIENTOS El trmino procedimientos corresponde al plural de la palabra procedimiento, en tanto, por la misma se refiere a la accin, modo de proceder o mtodo que se implementa para llevar a cabo ciertas cosas o tareas. Bsicamente, un procedimiento consiste de una serie de pasos bien definidos que permitirn y facilitarn la realizacin de un trabajo de la manera ms correcta y exitosa posible. En tanto, de acuerdo al mbito en el cual se aplique el trmino procedimiento, nos encontraremos con diversas referencias del mismo. Como lo indica
2

() a instancias del derecho, un procedimiento

ser aquella actuacin por trmites judiciales o administrativos. El procedimiento judicial es la manera a travs de la cual se concreta la actividad jurisdiccional y siguiendo las normas de desarrollo del proceso, es decir, el procedimiento judicial est compuesto por la combinacin y coordinacin de diversos actos jurdicos que cuentan con autonoma procesal y cuyo objetivo final ser la produccin del efecto jurdico final propio del proceso.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------2.- http://www.definicionabc.com/general/procedimientos.php

18

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Por otra parte y en lo que a actuacin administrativa respecta, se llamar procedimiento administrativo a la serie de actos que se pondrn en prctica para concretar la actuacin administrativa en cuestin y que tendr como objetivo la concrecin de algn fin inherente a su actividad que se denomina formalmente como acto administrativo. Generalmente, las unidades administrativas, una, dos, o ms de estas, utilizan lo que se denomina como manual de procedimientos, que ser aquel documento en el cual se consignarn y contendr la descripcin de las actividades que debern ser llevadas a cabo en la concrecin de las funciones de las mencionadas unidades administrativas. En el campo policial, seria el conjunto de pasos que observa el polica, con objetivo de cumplir su misin, como capturar a un DDCC o desalojar a un grupo de personas que trasgreden la ley, estos procedimientos o pasos se encuentran plasmados en los dispositivos de servicio o Planes de Operaciones formulado anticipadamente, en el cual se plasma una serie de secuencias lgicas y en la que predomina la disciplina, el cumplimiento de la ley, y el respeto irrestricto de los derechos ciudadanos. El manual de procedimientos es una herramienta de vital importancia, en lo que ya que permitir a no solamente de tareas, conocer el funcionamiento interno de una unidad administrativa y/o operativa respecta descripcin ubicacin, requerimientos y puestos de ejecucin, sino que adems auxiliar en la capacitacin y adiestramiento del personal, siendo una

19

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

inagotable fuente de consulta y tambin ser muy til a la hora de revisar y analizar los procedimientos de un sistema. IMPORTANCIA La importancia del procedimiento es esencial. En el campo operativo se debe adecuar su actuacin a unas reglas preestablecidas para, por un lado, evitar posibles conductas arbitrarias y, por otro, conseguir una mayor eficacia en el trabajo.

20

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

3.

LA CAPACITACIN DEL PERSONAL Segn lo indicado por el CODIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ADOPTADO POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS (17 DE DICIEMBRE DE 1979) Refiere literalmente: () Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitacin en el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluacin adecuadas. () () los gobiernos y los organismos correspondientes prestarn especial atencin a las cuestiones de tica policial y derechos humanos, especialmente en el de indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solucin pacfica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin, as como a los medios tcnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. () Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben examinar sus programas de capacitacin y procedimientos operativos a la luz de casos concretos ()

21

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

4. PROCEDIMIENTOS MULTITUDES

POLICIALES

EN

CONTROL

DE

Planificacin de las Operaciones.- Que permitan desarrollar la capacidad para responder a tales crisis con un mnimo de demora reaccionando rpida y efectivamente ante alteraciones del orden pblico. Debe ser clara, simple, coordinada y sobre todo flexible y actualizada. Esta planificacin deben proveer lo referente a Personal, Inteligencia, Logstica, Enlace y Coordinacin, Puestos de Mando y Operaciones Policiales.

Formulacin de documentos de accin.-

Ordenes de

Operaciones, Dispositivos de Servicios , etc. en los que se consignar entre otros puntos las Unidades comprometidas, fuerzas a emplearse, Zonas de Operaciones, etc. Despliegue de las Fuerzas Organizadas.- Disciplinadas y con pleno conocimiento de la misin asignada y funciones a cumplir, al lugar de los hechos, con un comando bien equipado y dispuesto a actuar. Aislamiento del Lugar de Operaciones.- Para lo cual el Oficial PNP, o el ms antiguo al mando de las Fuerzas, distribuir al Personal PNP, acorde con la Apreciacin de Situacin. Identificacin de Lideres y Cabecillas.- Con el objeto de tener conocimiento de sus propsitos e impedir desmanes, saqueos, incendios, etc. para lo cual se contara con el apoyo del Personal de Inteligencia. En casos de que stos se encuentren azuzando la masa para que ocasionen desmanes, se ordenar su detencin teniendo cuidado que la medida no

22

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

sea incentivo para alterar a la multitud y se pondr a disposicin de la Comisara del Sector con el Parte correspondiente. Invitar a la Multitud.- En caso de alteraciones del orden, a que deponga su actitud y que se retire pacficamente; al conseguirse este objetivo, la siguiente accin policial consistir en no permitir que la multitud vuelva a reunirse. Si no es acatada la disposicin debe a procederse a ejecutar el Plan pertinente, adoptando las formaciones de Control de Disturbios y realizando el desplazamiento adecuado para normalizar la situacin. Dispersar a la Multitud.- En situaciones de emergencia, por el lado ms dbil o menos compacto , con formaciones de Cua para dividirla y por la direccin ya prevista, dndole siempre una salida por el lado ms ancho. Uso de Jinetes a Caballo.- Para prevenir disturbios y poner el orden grandes aglomeraciones de pblico, emplendose un pelotn o escuadrn a caballo que actualmente cuenta con 15 jinetes. Uso de Equipo y Agentes Qumicos.- Si es necesario, para que las formaciones continen su marcha hasta dispersar totalmente a la multitud. Aplicar la Fuerza.- En forma decreciente, cuando la multitud se dispersa, en proporcin a la velocidad de la retirada o al grado de disgregacin.

23

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Mantener Personal en la Zona de Accin.- Hasta despus de que la multitud haya sido dispersada totalmente, en previsin de que se repitan alteraciones del orden pblico.

Repliegue de las Fuerzas.- Comprometidas a las sedes de sus Unidades.

Formular el Informe Correspondiente.- Al trmino de la intervencin, dando cuenta sobre las novedades ocurridas.

24

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES SEGN LAS DIRECTIVAS INSTITUCIONALES Las diversas Directivas Institucionales que regulan la intervencin policial y sus procedimientos en Control de Multitudes, observan a los principios rectores siguientes: 1. LEGALIDAD.- Haciendo que sus actos se enmarquen en el contexto que las leyes establecen. 2. ACTIVIDAD CONCILIADORA.- Que le permita promover y desarrollar el dilogo con miras a encontrar soluciones pacficas y . concertadas. 3. COORDINACIN.- Para obtener con oportunidad el concurso efectivo de otras autoridades competentes, comprometidas en la solucin de problemas o que velen por la legalidad de sus acciones. 4. PONDERACIN Y MESURA.Para no caer en excesos,

provocaciones o enfrentamientos. 5. TRANSPARENCIA INFORMATIVA.Para mantener

adecuadamente informada a la poblacin y a los sectores en conflicto de los esfuerzos que se realizan a fin de mantener el orden. 6. RACIONALIDAD Y PROPORCIONALIDAD.- En el uso de los recursos destinados a mantener y restablecer el Orden Pblico. 7. RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS.- Poltica fundamental que debe traducirse en una permanente e inalterable actitud personal y funcional.

25

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Medidas Preventivas de la PNP en Disturbios 1. En eventos de gran magnitud y alta afluencia, ejecutar acciones destinadas a evitar las aglomeraciones de personas, especialmente en las reas de acceso y boleteras, disponiendo que los concurrentes, ingresen o adquieran sus respectivos boletos por riguroso orden de llegada, de manera que no obstaculice o interrumpa el trnsito de personas y vehculos. 2. No abandonar el lugar donde se ha realizado algn espectculo pblico, sin que antes el pblico no lo haya despejado completamente a fin de prevenir cualquier situacin de riesgo. 3. En coordinacin con personal de trnsito, efectuara los cortes de calle y avenidas adyacentes al evento, a fin de evitar cualquier obstruccin del pblico, en caso de presentarse cualquier alteracin del orden pblico. 4. En intervenciones con manifestantes agresivos evitar tomar contacto personal con estos debiendo en todo momento actuar en grupo utilizando los medios apropiados de acuerdo a las circunstancias. 5. Observar y vigilar los movimientos y actitudes y tratara de identificar a los sujetos que durante su manifestacin o marcha ejecuten accidentes de agitacin, contribuyendo con ello a alterar el orden pblico, para posteriormente proceder a la captura. 6. Efectuar operaciones preventivas destinadas a la comisin de actos delictivos que pudieran cometer sujetos que aprovechando (Estadios, Coliseos y otros) de alta convocatoria de masas se ubicaran en estratgicamente para evitar disturbios y actividades ilcitas. 7. Proteger a los protagonistas del espectculo a fin de evitar cualquier lesin a su integridad fsica.

26

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

8. Colaborar con los entes pblicos y privados comprometidas en organizacin y desarrollo de un evento pblico de alta convocatoria pblica 9. Se ubicar estratgicamente con el fin de impedir que barristas lleguen al enfrentamiento procurando identificar a los cabecillas y tomando previsiones de las vas de salidas estn debidamente libres. 10. En caso de movilizaciones autorizadas de masas humanas realizaran las coordinaciones previas facilitando el desarrollo, de las mismas. 11. Mediante el uso de megfono se dictarn las normas de prevencin informando las medidas as como de primeros auxilios y en caso de emergencias. 12. Realizar labores de inteligencia en los Sindicatos, agrupaciones, federaciones y otras con el fin de prevenir. 13. Realizar patrullaje por las zonas de Ministerios, Consejos Municipales, Congresos con la finalidad de disuadir a posibles manifestantes y evitar la Comisin de Delitos y Faltas. 14. Evitar utilizar la fuerza innecesaria con las organizaciones

27

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

PARTICIPACIN DEL PELOTN DE CABALLERIA

1. Participa coordinadamente con las otras Unidades Antimotines y Unidades de Orden Pblico, en el mbito de seguridad y proteccin de cualquier evento que convoquen gran afluencia de personas. 2. Realizar patrullaje por los conos de difcil acceso para las Unidades Motorizadas y sitios alejados de las zonas urbanas (Asentamientos Humanos, Pueblos Jvenes) a fin de evitar la comisin de delitos y faltas. 3. Se ubicar estrictamente en los espectculos pblicos, mtines, manifestaciones, marchas callejeras y otros con el fin de identificar a los lderes y cabecillas e impedir enfrentamientos entre grupos de personas y disuadir la actitud beligerante de los manifestantes. 4. Se deber realizar el aspecto imperante, disuasivo que impone el binomio jinete-caballo que bien conducido impone respeto, orden y seguridad. 5. Durante el patrullaje de los itinerarios de servicio tendr en cuenta a todas las tcnicas propias de las vigilancias, observacin e intervenciones de patrullaje con las adaptaciones propias a su caracterstica y/o limitaciones que pudiera presentarse con el equino. 6. Dialogar con los moradores que se encuentren a su paso, hacindole conocer que el motivo de su presencia es de carcter preventivo, solicitndole informacin sobre elementos extraos y sospechosos que merodean el lugar.

28

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

7. Durante su desplazamiento en zonas alejadas tratar de entablar dilogo con las autoridades y/o personas del lugar de mayor significancia para apreciar la problemtica policial del lugar, procurndole solucin a aquellos posibles y/o brindndoles orientacin del diligenciamiento policial consiguiente. 8. Durante el patrullaje cuando observe la inminencia de un desastre natural (huayco, crecida de ros y otros) alertar a los pobladores que habitan en la cercana previnindolos y en coordinacin con las autoridades de los sectores comprometidos apoyar la tarea de evacuacin. 9. Durante el patrullaje en zonas alejadas colaboracin en el aspecto de seguridad y otros en cualquier otra de carcter comunal en los que estn comprometidos sus poblados. 10. Cumplir todas las acciones inherentes al ejercicio de la funcin policial que la situacin lo permita.

29

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

DE LOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESPECIFICOS MARCHAS Y MOVILIZACIONES, ACTOS VANDLICOS La intervencin de las Unidades de Servicios Especiales se realizar en lugares de afluencia y concentracin de pblico sean en actividades deportivas, polticas, religiosas o de otra ndole.

1. En principio en el lugar donde hay multitud, los objetivos de la actividad de la PNP son los mismos que cualquier otro es decir la conservacin del orden pblico, proteger la vida y la propiedad de las personas, sin embargo, los medios para lograr estos objetivos varan cuando estn involucrados en una multitud (exaltada) debido a que en tales situaciones las personas no actan normalmente. 2. Las opiniones del grupo pueden inspirar amenazas, la emocin de la multitud es tan contagiante que se sienten impulsados a acciones no pensadas, la furia y el anonimato de cada individuo cuando se encuentra dentro de ella puede dar escape a sus inhibiciones normales y convertirlos momentneamente en seres feroces, y en tal virtud un acto partculas del polica en lugar de someter, como normalmente sucede, puede provocar el aumento de la violencia. 3. En caso de multitudes muy activas el personal USE, debe obedecer sin reservas las ordenes de la Superioridad cuando cumpla una misin particular, como conservar o despejar una salida, retirar a quienes estn obstruyendo la cerca o impidiendo a los automovilistas un estacionamiento prohibido. Tal accin disciplinada contribuir a la tctica que est empleando el comando, plan que no dar resultado si los hombres de servicio son lentos para obedecer.

30

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

4. Cuando intervengan en esta clase de acciones adems de la doctrina sobre maniobras tcticas de las Unidades PNP., debe emplearse las siguientes prescripciones :

a) No haga insinuaciones de amistad a la multitud, ni se disculpe por sus actos diciendo: "odio tener que hacer esto pero es mi trabajo como Polica". No ceda ni un centmetro, si se muestra amigable, flexible y pide disculpas, en todo momento la multitud pensar que usted y quizs todos los dems de su Unidad, no son capaces de respaldar sus ordenes y se sentirn libres de hacer lo que quieran por que supondrn que emplearan la fuerza b) Recuerde siempre que Ud. es Polica y que esta guardando el orden, si les hace abrigar la idea que simpatiza con la multitud, esta Ud. ayudando a tensin y contribuyendo a la provocacin haciendo posible el empleo de la violencia. c) No cometa errores si Ud. ordena que alguien haga algo o que no lo haga y esa orden es desobediencia, mantenga su decisin. La multitud debe darse cuenta con certeza que sern detenidos por desobediencia a la autoridad. En caso que un individuo quiera evitarlo por una discusin, amenaza o subterfugio, otros usarn la misma tctica y el polica perder el control de la situacin. d) No use fuerza innecesaria o excesiva a menos que sea absolutamente indispensable. Aunque tal fuerza pueda inmovilizar a una persona, tambin puede inflamar las pasiones de otros cercanos que antes eran neutrales o pasivos. Caso frecuente de policas inexpertos que para obtener hacer retroceder a la gente, empiezan a dar varazos a los que su parecer son los que empujan a los de adelante. En ese caso estn provocando una situacin delicada.

31

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

e) No haga cumplir disposiciones menores, como por ejemplo notificaciones infracciones de trnsito leves, etc. Es tarea bastante difcil proteger vidas y propiedades en actos de tal magnitud como el que Usted est afrontando. f) No entre slo al centro de la multitud. Si le atacan o est Usted, a punto de ser blanco de algn objeto que le tiren y puede ver a su atacante, agrrelo si lo tiene a su alcance, pero si se encuentra lejos, recuerde su cara obsrvelo continuamente y espere a tener mejores oportunidades para aprehenderlo, debiendo asistirse con personal en traje civil. g) Cuando otro polica sea atacado cerca de donde se encuentra auxlielo de inmediato y utilice toda la fuerza necesaria para detener el ataque h) Si Ud. ve el ataque, pero no est destinado cerca de donde se encuentra auxlielo de inmediato cerca de ese lugar no se apresure a entrar de a uno, a refriega, consrvese en su puesto. Si abandona su zona pueden resultar mayores peligros. Sostenga la lnea hasta que sus Superiores dispongan una accin para el caso. Posiblemente reforzarn la zona o movern la lnea de contencin con el fin de que el ataque quede aislado de la multitud. Tenga presente que Ud. forma parte del plan de accin y se supone que debe responder a la responsabilidad que se le ha asignado.

32

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

EN ACTIVIDADES POLTICAS Deber seguirse los procedimientos generales siguientes:

1. Debe tenerse en cuenta que estas actividades se prestan al desbordamiento de las emociones que pueden hacer peligrar el orden pblico en cualquier circunstancia, por consiguiente la informacin sobre el motivo de la reunin y la previsin de desordenes o alteraciones, debe ser una preocupacin constante.

2. Cuando tenga que entrar en accin para cumplir una orden, hgalo en forma decidida de conformidad a los movimientos dispuestos de manera organizada, para impactar psicolgicamente por su capacidad. 3. Verificar y mantener libres las entradas y salidas si se trata de lugares cerrados o en la va pblica si hay que dispensar, ninguna persona deber bloquear u obstruir la entrada, salida o acceso a un lugar pblico. 4. La vigilancia exacta de los puntos crticos como excavaciones, materiales de construccin, explosivos o inflamables (grifos), entradas y salidas de los edificios, techos, azoteas, deben ser realizadas con sumo inters para evitar acciones de sabotaje. 5. El polica que cumple con un plan determinado, debe evitar conversar con el pblico asistente, rehuyendo cualquier ofrecimiento de alimento, manteniendo la correccin prestancia. 6. No hacer caso de insultos, molestias o burlas en cuyo caso procure identificar al autor mrelo fijamente evitando hacer detencin es por causas menores. Una buena tctica es colocar un polica en traje de civil o uniformado, cerca del revoltoso para detenerlo en caso necesario en forma aislada.

33

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

7. Emplear toda la fuerza necesaria para restablecer el orden en caso de alterarse, utilizando los dispositivos situacin. 8. Picar o dar golpecitos con la vara no es conveniente, causara molestias y resistencia. Use la solamente para acompaar sus gestos de orden, para dirigir la atencin de la multitud, y para dar nfasis a sus palabras. 9. Si una persona permanece de pie mientras otra se mueve, causando un amontonamiento, haga que caminen antes de seguir ordenando el avance de la lnea. Cuando a unos se les dice que caminen sentirn que Ud. tiene actitud parcializada y entorpecern el movimiento, alegando "Soy ciudadano", "Soy contribuyente", "Soy sobrino del general", etc. permaneciendo en el terreno sin moverse. 10. Despus que las personas se mueven en la direccin que Ud. ha escogido, establezca un lmite observable, ejemplo: una vereda y dgales que no crucen. Haga cumplir rgidamente este lmite, una sola excepcin puede ser motivo a la desobediencia a la orden policial. 11. Los espectadores que forman una multitud pasiva, no son criminales. su curiosidad ha superado su juicio y no se dan cuenta de los riesgos que causan as mismos y a otros. para conservar la paz y protegerlos deben dispersarlos si es posible; o hacer que caminen mantenerlos ms all de los lmites establecidos donde ha tenido lugar el suceso. 12. No se involucre en argumentos prolongados, con el sujeto que rehsa. cuando inflexiblemente se niega a obedecer su orden de seguir caminando advirtale que esta desobedeciendo a la polica, si persiste detngalo. previstos para cada

34

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

EN CASOS DESASTRES La intervencin areos, de la polica en desastres (Accidentes terrestres, de grandes proporciones, requieren

ferroviarios)

procedimientos similares para prevenir situaciones que amenazan el orden pblico, entre los cuales se puede referir los siguientes: 1. Organizacin de las Fuerzas Policial especializada y ejecucin del plan adecuado a la naturaleza del desastre. 2. Conocimiento de la gama de operaciones e informacin de los procedimientos al personal de servicio. 3. De primera intencin cualquiera que fuera la naturaleza del desastre debe procederse al aislamiento de la zona para evitar el saqueo y pillaje formando un cordn policial impedir la intromisin de personas a la zona de operaciones y resguardar los objetos probatorios.

4. Evitar la aglomeracin de espectadores y vehculos en la zona afectada que pueden entorpecer la labor de salvamento o dificultando la atencin mdica del momento. 5. Proteger y dar facilidades a los servicios de salvataje y emergencia, prestando atencin inmediata a la evacuacin de heridos, asegurando vas de acceso rpidas de ambulancias y asistencia mdica. 6. Conocer la capacidad de los hospitales y puestos de asistenciales dando preferencia a los heridos ms graves mujeres, nios, precisando las vas ms rectas de conduccin. 7. Realizar el traslado de cadveres en bolsas, evitando cuadros impresionantes, colocando marcas (etiquetas) para identificarlos, depositndolos en locales aparentes para formular relaciones de ellos.

35

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

8. Debe realizar la proteccin de grifos, zonas comerciales y servicio pblicos especiales y puntos crticos para impedir el pillaje en la poblacin.

EN CASOS DE CATASTROFES 1. Deber dominarse el histerismo y el pnico, mediante la informacin debe hacerse por medios acsticos si fuera posible. Si la gente est informada de las circunstancias del suceso se obtendr actitudes de confianza y dominio personal. 2. Con su actitud y comportamiento un polica desvancelos temores y podr evitarse el pnico. Una buena prctica es informar a la gente datos comprobados y fidedignos para desmentir errores y desvanecer temores evitndose de esta manera el pnico de las personas sobre todo en los casos de catstrofes. 3. Debe tenerse presente as mismo que a los sobrevivientes de una catstrofes, orientados a realizar alguna tarea de ayuda, son menos propicios a ser atacados por el pnico. 4. En los casos de incendios de grandes proporciones como en desastres naturales, se debe procurar salvar vidas y colaborar con el cuerpo de bomberos si lo hubiera, ayudando a ponerse a salvo a quienes lo necesiten. 5. Debe mantener libre los grifos, caos y pozos para facilitar la accin de los bomberos, ordenndola cooperacin del vecindario en todo caso. 6. Trate de ventilar el ambiente abriendo rpidamente o rompiendo si fuera necesario las ventanas. Rescate a tantas personas pueda y cuando comience a sentir que se desmaya o que le falta la respiracin salga a fuera a desintoxicarse en una zona aislada. 7. Una frazada o sbana de preferencia mojada debe servir para protegerse contra quemaduras y el peligro de envenenamiento por

36

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

vapores nocivos puede evitarse cubriendo la nariz y la boca con un pauelo mojado. 8. Si alguna persona resulta envuelta en llamas debe revolcrsele rpidamente o cubrirla con alguna prenda.

EN DESFILES, ESPECTCULOS Y PROCESIONES 1. El planeamiento de las actividades relacionadas con estos servicios renen caractersticas semejantes para este tipo de actividades, debiendo prescribirse acciones especificas para cada situacin 2. Procure Ud. tener informacin detallada y conocimiento de las consignas relacionadas al evento con el fin de conocer lo que debe cumplir en cada servicio en forma precisa. 3. El conocimiento de la zona de accin y la llegada a la hora prevista, son aspectos que facilitaran su desempeo. Debe mantenerse con orden y correccin extrema desde que se llega al lugar. Su descenso del vehculo y el desplazamiento a su ubicacin debe ser moderada, sin atropellarse, ni gritar o hacer ademanes descompuestos. Procure impactar desde el primer momento, pues sus acciones estn siendo observadas por numeroso pblico. 4. Procure Ud. coordinar las actividades y mantener el enlace con los elementos que integran la operacin en todo momento, para evitar aislamientos perjudiciales y a su vez estar actuar en conjunto. 5. Mantener la seguridad de los espectadores principalmente de las mujeres y nios, es un aspecto que debe tenerse presente constantemente, ya que son los primeros afectados en las presiones del pblico. 6. Mantener aislado al pblico, facilita mucho este tipo de actividad permitiendo economa de efectivos, as como menor contacto con las personas. en condiciones de

37

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

7. Dar la cara a los espectadores, evitando el saludo de toda ndole para mantener la vigilancia constante, ya que un descuido puede realizarse cualquier atentado contra la seguridad pblica. 8. Emplee la cortesa y buenos modales en su trato, usando los trminos: "por favor "," "tenga personas. 9. cuando deba contener o retirar una masa de pblico activa, haga cadena de brazos o de muecas empleando la defensa de goma. 10. Use el uniforme apropiado al servicio, limpio y presentable as como el equipo reglamentario. La buena presentacin, porte y disciplina influyen favorablemente. 11. Tome alimentos antes del servicio y evite estar comiendo o fumando durante su ejecucin, da un psimo aspecto. 12. Procure tener libre las intersecciones para casos de emergencia y conocer los servicios de ambulancias y atencin de heridos, para conducirlos rpidamente cuando se produzcan estos hechos. 13. Ninguna persona debe permanecer sentada en la vereda, en forma que pueda obstaculizar el paso de las personas, que desfilan, o transitan por ese lugar. A si mismo hgales continuar su desplazamiento para evitar congestiones. 14. La mayor arma en estos casos, es la presencia y el tono de voz autoritario, cuando esta se da en forma personal y no general. Las blasfemias, insultos y amenazas pueden obstaculizar la accin en vez de ayudar, a obtener la cooperacin de la gente, por eso emita rdenes en voz alta, clara y correcta. 15. En los servicios especiales deportivos (ftbol, hipdromo, carrera de vehculo, plaza de toros, teatros, cines. etc.), plaza de toros, cines, teatros, disposiciones pertinentes a dichos espectculos, la bondad ms atrs", "sigan avanzando", etc. para facilitar su accin con la colaboracin de las

38

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

evitando las aglomeraciones y exigindose cumpla el orden de llegada. 16. Debe evitarse que el pblico arroje al campo toda clase de objetos, afn de no originar protestas. Cuando se trate de detener a una persona por faltas cometidas en un espectculo, deber esperar la terminacin del espectculo, salvo el caso que el clamor pblico solicite su detencin inmediata. 17. Cuando le corresponda proteger o hacer cumplir la accin de un Juez de espectculo, debe realizarlo en forma enrgica y decidida, debiendo en lo posible evitar dar lugar a reacciones.

CONTROL DEL PANICO Los procedimientos para el control del pnico el personal DUES-PNP se debe ceir a los siguientes:

1. El terror colectivo o pnico puede producirse en cualquier momento antes de que nada ocurra durante la catstrofe o despus de ella. Cuando el pnico cunde las consecuencias suelen no tener paralelo. Se necesitan mentes tranquilas y lucidas, cuando el pnico est a punto de estallar. 2. Una vez que ha comenzado la reaccin del pnico, es como si se produjera una reaccin qumica en cadena, todo el que intenta contraponerse es arrestado por un hecho elemental. La furia tiene que consumirse sola, no obstante se puede contrarrestar las reacciones de pnico, si se le sofoca en su comienzo, pues hay que percibir y diagnosticar estas reacciones tempranamente, solo entonces podr logra contenerla. 3. Los indicios de creciente tensin que pueden degenerar en pnico son: Los rostros se vuelven cadavricos, acompaados de contraccin de las mandbulas, la cual si estuvieran masticando

39

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

gomas, la mirada se vuelve fija ,vidriosa y brillante, el odo se pierde , no se escuchan explicaciones y ordenes y algo empieza a correr a veces en direccin errnea, los dems le imitan, de aqu que debe observarse y tenerse en cuenta las puertas de salida y evacuacin, para la dispersin de la gente en caso necesario (Ref. catstrofe Estadio Nacional 24 MAY.1964). 4. Debe Ud. colocarse donde puede tener el mejor control de la situacin, mostrndose tranquilo ante lo que ocurra y por su aspecto o actitud debe tratar de crear una atmsfera de calma. Debe esforzarse para lograrlo. 5. un mtodo recomendable de control de pnico es distraer la atencin de la muchedumbre, de lo que causa terror, tranquilice a la gente con voz calmada, evite movimientos bruscos. Tocar msica, iniciar alguna clase de diversin o hablar a la gente, servirn para desviar su atencin de lo que teme, y de esa manera aliviar la tirantez. 6. Impedir inmediatamente los gritos descontrolados, colocando con calma la mano sobre la boca de la persona si es necesario. A la persona que corra, se le debe detener inmediatamente para evitar que otros lo sigan. 7. Si la muchedumbre no responde y las circunstancias indican que tal cosa es aconsejable. Haga parecer ridculo a tratan de producir el pnico. aquellos que

8. En la prevencin de pnico el polica debe precaverse de no ingresar el mismo a participar del terror colectivo por ser sumamente peligroso. El mejor control del pnico es prevenir, recordemos estas dos palabras: tranquilidad, calma y mesura. 9. Esto significa nada menos que saber lo qu s va hacer despus, comprenda su labor y cultive el hbito de resolver rpidamente sus

40

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

problemas. Cuando as sea necesario, de suerte que este seguro cual es su deber en situacin de emergencia.

DE LA CONSTITUCIN DEL GRUPO DE CONTROL DE DISTURBIOS El Grupo de Control de Disturbios de la DUES-PNP CHICLAYO, es la Unidad elemental de instruccin y empleo. Su organizacin le da elementos especiales , en pequeos grupos compactos, suficientes para controlar con xito una multitud considerable y exaltada, El equipo y materiales que est dotado le da la potencia suficiente capaz de definir una accin iniciada por el mismo sin requerir ayuda, el poco peso individual le proporciona gran maniobrabilidad y movimiento, las formaciones que adopta le permite, dividir multitudes, hace detenciones, desalojar una calle, cubrir servicios en instalaciones vitales, impresionar psicolgicamente la masa, proteger dignatarios y adoptar las diferentes actitudes pasando rpidamente de las formaciones de proteccin a las de represin. El Grupo de Control de Disturbios requiere su empleo con sus efectivos completos. Su organizacin, armamento, equipo y material de que est dotado no le permite ser dividido en pequeos grupos, la importancia del xito de su misin radica principalmente en el empleo completo de sus efectivos El grupo de control de disturbios se encuentra conformado por un numero base de efectivos que es de nueve (09) hombres y se distribuyen de la siguiente forma : Un Jefe de Grupo (Con su morral y mascara antigs) Dos Granaderos (granadas lacrimgenas de mano, equipo y mascara antigs)

41

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Un Tirador con escopeta lanza gas con casco antimotines, chaleco y mascara antigs. Un cargador o abastecedor (mochila con proyectiles

lacrimgenos) y mascara antigs Dos para identificar, intervenir y detener con morral, chaleco y mascara antigs Dos seguridad de grupo (Con equipo) y mascara antigs * Equipo de control de multitudes : Casco con visor, Chaleco antimotines, morral (con dos granadas lacrimgenas de mano y vara de goma) y escudo protector FORMACIONES DEL GRUPO DE CONTROL DE DISTURBIOS a) En columna de a uno.- Con el siguiente orden, Jefe de Grupo, Uno seguridad en ambos extremos, dos granaderos Tirador con escopeta lanza gas, cargador o abastecedor, personal para identificar e intervenir y seguridad retaguardia; dicha formacin se utiliza para reuniones, marcha por caminos, embarque y desembarque.

JEFE GRUPO

42

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

b) En columna de a dos.- Esta formacin sirve para reuniones, embarque y desembarque, marcha por caminos y/o vas y para adoptar formaciones de apoyo de la Seccin de Control de Multitudes, el Jefe de Grupo se coloca donde mejor pueda comandar el grupo.

JEFE GRUPO

c) En lnea.-

Formacin que sirve para cerrar bocacalles,

dispersar multitudes pequeas, adoptar una posicin defensiva. Los efectivos se encuentran en lnea unos al costado de otros a un paso de intervalo El Jefe de Grupo se coloca en la retaguardia o en un lugar donde mejor pueda comandar, asimismo un granadero en el centro de ambas columnas

JEFE GRUPO

43

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

d) En diagonal.- (Derecha o Izquierda).- En esta formacin los hombres se colocan a un paso de distancia e intervalo uno de otro, a la derecha o izquierda, segn el caso, se utiliza para despejar una multitud de una pared, para no permitir el ingreso del pblico a un edificio, casa, etc, para cerrar un crucero de ngulo a ngulo.- El jefe de Grupo se coloca en el interior de la diagonal o en un lugar donde mejor pueda comandar

JEFE GRUPO JEFE GRUPO

e) En Cua.- Esta formacin se utiliza para dividir a una multitud en pequeos grupos, abriendo la brecha en los puntos ms dbiles; para hacer detenciones, ingresando al centro de la multitud, proteger dignatarios o personas que son perseguidas por la turba.

JEFE GRUPO

44

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

DE LA SECCION DE CONTROL DE DISTURBIOS La Seccin de Control de Disturbios est organizada de la siguiente forma: Un Teniente o Alfrez PNP Adjunto el SO.PNP ms antiguo Dos grupos de control de disturbios

FORMACIN DE LA SECCION DE CONTROL DE DISTURBIOS 1. FORMACIN DE LA SECCION DE CONTROL DE DISTURBIOS Son las siguientes: a. En columna de dos

45

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

b. En lnea

c. Con apoyo

46

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

d. Con apoyos laterales

d. Lnea doble

47

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

d. En diagonal (derecha o izquierda)

48

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

e. Diagonales con apoyo

49

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

f. Diagonales con apoyos laterales (Derecha e Izquierda)

50

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

g. Diagonales dobles

h. En cua

51

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Con apoyo

Con apoyos laterales

52

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Adems de las formaciones especificadas, la Seccin puede adoptar otras que resulten de la combinacin de dos o ms de ellas de acuerdo a las circunstancias, al terreno y a la situacin de la multitud.

Adems de las formaciones especificadas, la Seccin puede adoptar otras que resulten de la combinacin de dos o ms de ellas de acuerdo a las circunstancias, al terreno y a la situacin de la multitud.

53

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

DE LOS AGENTES QUMICOS

1. Propiedades.- Los agentes qumicos utilizados por la Polica Especializada de la Divisin de Unidades Especiales de la II RPNP CHICLAYO, presentan las siguientes propiedades:

a) Eficaz en concentraciones pequeas b) Difcil de neutralizar o destruir c) No se deteriora cuando est almacenado d) Es estable cuando se transporta e) Lo suficientemente pesado para terreno f) Comprensible en recipientes no corrosibles para el transporte mantenerse eficaz en el

g) No produce muertes en su empleo, aunque se llegue a utilizar en grandes concentraciones. h) De gran efecto psicolgico. i) Sus efectos desaparecen en pocos minutos.

2. Ventajas

a) Es el medio ms eficaz para lograr incapacidad temporal a gran cantidad de personas con el mnimo dao permanente. b) Se esparcen en toda la atmsfera, alcanzando a los amotinados donde quiera que ellos se encuentren (parapetos, barricadas, edificios, etc).

54

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

3. Empleo Tctico Depende de las propiedades fsicas y qumicas de los agentes, as como el uso que se quiera dar teniendo presente el clima, la temperatura y el temperamento y propsito de los amotinados, el viento y las municiones disponibles, as como el rea que ocupa la multitud o la que debe negrsele, el ms utilizado actualmente son : Granadas de mano Lacrimgenas ( dispersin por combustin) MK III/CS Proyectiles para escopeta lanza gas MK2/CS. de calibre 38 mm. 4. Caractersticas: Su contenido es el clorocetofenona, de olor como flor de manzano, slido, se dispersa en forma humo, polvo, persiste 10 o 15 minutos en el ambiente, dependiendo de la velocidad del viento, en polvo es mayor su persistencia. Produce irritacin en los ojos y lagrimeo, picazn y ardor en la piel con fuerte escozor, irritacin en las fosas nasales y garganta, sensacin de ahogamiento, la combustin del gas se produce a los 5 segundos despus de lanzada la granada y la temperatura es elevada. 5. Primeros auxilios Lavarse los ojos con agua fresca o con una solucin de cido brico o sulfato sdico, en la proporcin de un cuarto de gramo por litro de agua, tambin se puede lavar los ojos con dos cucharitas de sal comn en un litro de agua, mantener los ojos abiertos dejando que el viento de a la cara

55

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Tcnicas que se emplean para el uso de agentes qumicos. a) Tome la granada con la mano abierta en toda su extensin, presionndola con el espacio interdigital del pulgar y el ndice. b) Introduzca el dedo medio de la mano izquierda dentro de la anilla de la horquilla de seguridad, tire fuertemente. ( En esta posicin puede quedarse el tiempo que desee, siempre que siga presionando como lo indica el prrafo anterior. c) Lance la granada hacia la Lnea de Dispersin, llevando el brazo extendido haca atrs, de abajo arriba y de atrs adelante (En esta forma colocar la granada en el sitio que desea lanzarla y sin peligro de ocasionar daos). d) Vuelva a su posicin inicial. e) En circunstancias en que despus de haberse jalado la horquilla de seguridad, se recibe la orden de no lanzar la granada; en esta circunstancias el granadero debe:

Abrir la horquilla en dos partes Introducir una parte en el agujero del percutor Doblar la punta de la horquilla, en sentido opuesto una de la otra. Guardarla en la bolsa hasta que llegue al cuartel, en donde la entregar al Armero de la Unidad para que subsane la deficiencia. Debe tenerse presente que la granada no explosiona mientras no se saque la mano que presiona el estopn.

56

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

7. Tcnicas para lanzar una granada lacrimgena

a) El gas debe llegar a la cara de los manifestantes b) La granada no debe llegar a la multitud c) Para el lanzamiento se establecen tres lneas: 1) Lnea de Tiradores: En donde se colocan los granaderos para lanzar las granadas y debe encontrarse a 60 metros de la multitud, aproximadamente 2) Lnea de Proyeccin o Difusin: Que es la lnea donde deben colocarse las granadas lanzadas desde la Lnea de Tiradores. Se encuentran a 25 metros delante de la lnea de Tiradores y 35 metros de la multitud. 3) Lnea de multitud: La lnea anterior de la multitud, que debe estar a 35 metros de la lnea de proyeccin.

d) El granadero, lanza la granada de la lnea de Tiradores haca la lnea de Proyeccin o dispersin del gas y desde esta lnea el gas se proyecta a la cara de los manifestantes. e) Nunca se debe tirar la granada por encima del hombro, si no por debajo. f) Determinar previamente la direccin y la velocidad del viento, mediante el lanzamiento de una granada piloto, de humo. g) La Unidad de Control de Disturbios no debe ponerse nunca en contacto con la multitud. h) El personal debe trabajar siempre con mscara.

57

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

8. Determinacin de la Direccin y la Velocidad del Viento . La direccin del viento fija la posicin de la Lnea de Tiradores, a fin de que pueda llegar a la cara de las personas. Se fija la direccin de viento lanzando una granada de humo o si no se tiene a la mano, bastar con encender un cigarrillo; si se carece de ambas cosas se lanzar haca arriba pajilla seca o polvillo. Para determinar la velocidad del viento es necesario tener presente las siguientes observaciones: Un viento de 8 km. por hora estremece las hojas de los rboles A 15 km. por hora estremece la punta de las ramas. A ms de 17 km. por hora, estremece las ramas de los rboles. La velocidad del viento hace variar la distancia entre la Lnea de Tiradores y la multitud; a mayor velocidad del viento, mayor dispersin de los gases luego la distancia entre la lnea de Tiradores y la multitud debe ser aumentada, debindose aumentar tambin la cantidad de gases o granadas por lanzarse. Los mismos procedimientos se tomarn en cuenta en lanzamiento de proyectiles y cartuchos de gas, tenindose presente que los proyectiles deben ser lanzados a retaguardia de la multitud cuando el viento esta contra el personal PNP interviniente.

58

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

C. BASE LEGAL

Constitucin Poltica del Per Declaracin Universal de Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per, modificada por la Ley N 28078 del 04SET2003. Ley N 27936, modifica el artculo 20 numeral 3, literal (b) del Cdigo Penal en lo referente a la legtima defensa. Reglamento de la Ley de la Polica Nacional del Per, DS. N, 008 del 04OCT2000 y sus modificatorias. Cdigo Penal, Decreto Legislativo N 635 Cdigo Procesal Penal, Decreto Legislativo N 957. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.

59

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin. Manual de Derechos Humanos aplicados a la Funcin Policial, Resolucin Ministerial N 1452-2006-IN del 31 de mayo de 2006. Reglamento de Control de Disturbios. Directivas relacionadas al Mantenimiento del Orden Pblico

60

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

A.

DEFINICIN DE TERMINOS

ACCIONES.- Conjunto de tareas necesarias para cumplir con los objetivos y metas programadas, no existe un mtodo preciso para su formulacin, sin embargo es necesario que responda a los siguientes requisitos: Claridad y (Coherencia con los objetivos precisin

CONTROL DE DISTURBIOS.- Conjunto de medidas y acciones que se adoptan para normalizar las actividades ciudadana, cuando estas son alteradas por diversos motivos.

ESPECTCULO PUBLICO.-Diversin pblica celebrada ante un conjunto de gente, que pueden ser artsticas, deportivas o culturales.

FUERZA PBLICA.- Conjunto de agentes de la autoridad y sus mandos armados siempre generalmente uniformados, que bajo la dependencia de gobierno tienen por objeto mantener el orden pblico interno.

GRUPO DE CONTROL DE DISTURBIOS.-Unidad elemental de instruccin y empleo, especialistas en el control de una multitud considerable y exaltada, consta de nueve hombres.

HUELGA.- Suspensin del trabajo realizada en forma temporal, colectiva y conforme a plan preconcebido.

INTERVENCIN.- Accin de intervenir de la PNP en un hecho policial formulando el parte de ocurrencia respectivo,

61

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

remitiendo o citando a los que se encuentren comprometidos en el caso.

MANIFESTACIN.- Exhibicin pblica efectuada por un grupo de individuos para demostrar simpata y/u oposicin a alguna idea o movimiento poltico.

MUCHEDUMBRE.- Agregado transitoria de seres humanos en un lugar determinado en virtud de convocatoria o por respuestas espontneas estmulos.

MULTITUD.-

Masa,

muchedumbre,

que

puede

volverse

agresiva ante el influjo de estmulos provocados.

PLANIFICACIN.- Proceso continuo ordenado y secuente, destinado a proveer el cumplimiento de una misin y las acciones que se derivan de la misma.

TURBA.- Multitud que se caracteriza porque sus integrantes, bajo estmulos de la excitacin, pierden su sentido de razn y respeto por la ley y cometen o estn listos para cometer actos ilcitos.

62

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

CAPITULO III

63

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

ANALISIS
Luego de haber analizado el presente trabajo monogrfico descriptivo indicamos lo siguiente: A. Toda actividad debidamente planificada, nos da la posibilidad mucho ms acertada de llegar a cumplir los objetivos, por ello decimos que la planificacin es el estudio anticipado de los procedimientos; en el campo operacional, si bien es cierto los Jefes suelen planificar las acciones policiales, tambin pueden suscitarse actitudes propias de la experiencia que dan resultados positivos; sin embargo no podemos afirmar que solo la experiencia nos da la posibilidad mucho ms ventajosa para cumplir un objetivo, esta sin una planificacin y seleccin de procedimientos adecuados, acertados y debidamente ordenados, no garantizan un resultado eficaz B. Por otro lado, los procedimientos policiales son una secuencia de pasos definidos y ordenados de manera lgica, cuyo fin es encaminar nuestros actos hacia un objetivo, para ello se debe contar con personal debidamente capacitado no solo en las tcnicas y/o tcticas policiales en control de multitudes, sino tambin en la normatividad que regula una intervencin legal, basado en principios y normas nacionales y de nivel internacional, siendo el Estado (Segn el Cdigo de Conducta de los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley) de brindar la capacitacin adecuada de dichas normas y de responsabilidad del personal su aplicacin y debido cumplimiento. C. Los procedimientos en Control de Multitudes se resumen en: La Planificacin de las Operaciones, Formulacin del documento de accin (Planes o dispositivos de servicio), despliegue de fuerzas organizadas, aislamiento del lugar de operaciones, la identificacin de lderes y cabecillas, el acto de invitar a la multitud o grupo para que

64

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

deponga su actitud y el de dispersar a la multitud, el empleo de jinetes con sus respectivas cabalgaduras, uso de agentes qumicos, aplicacin de la fuerza y la seguridad del personal en la zona de accin. D. Segn el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial, as como las diferentes Directrices a nivel Institucional, los procedimientos en Control de Multitudes, observan principios rectores, tales como: la legalidad, una actitud conciliadora, la coordinacin permanente, la ponderacin y mesura, transparencia informativa, racionalidad y proporcionalidad y Derechos Humanos. el respeto a los

E.

Los procedimientos policiales que se emplean varan de acuerdo al lugar y circunstancias, de all depende de la aplicacin de procedimientos adecuadas, y de las diversas formaciones bsicas y sus combinaciones y herramientas que el Estado le otorga al funcionario policial para el cumplimiento de sus funciones, todas estas acciones estn debidamente organizadas, ordenadas y normatizadas a fin de no vulnerar los derechos de las personas y mantener en todo momento el uso racional y gradual de la fuerza.

F.

Asimismo se observa, que en los procedimientos policiales aplicados en el Control de Multitudes se manifiesta la accin persuasiva del personal, quien a su vez debe contar con un sin fin de habilidades y destrezas para persuadir a los supuestos tumultos, o grupos en proceso de alteracin del orden, siendo esta accin policial parte de un secuencia de pasos o procedimientos tipificados en la normatividad vigente, y en que la institucin policial pone nfasis para su cumplimiento y consideraciones.

65

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

G.

Como se puede observar todos los procedimientos policiales observan los principios rectores basados en DDHH y Conducta de los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, orientan sus pasos a fin de evitar el uso de la fuerza, y hacer el uso de la misma cuando se haya agotado otros medios de persuasin, emplendose de manera legal, necesaria y proporcional.

H.

La secuencia de pasos lgicos (Procedimientos) en la labor policial, nos permite evaluar y reevaluar los resultados, crear estrategias adecuadas y generar una serie de posibilidades para cumplir nuestra misin en el campo operacional.

I.

No es profesional trabajar de manera emprica, es decir sin un planteamiento ni secuencia lgica de pasos anticipadamente planificados; pese a que muchas veces recurrimos a la praxis del personal, la cual puede ser eficiente pero no eficaces para una determinada situacin en la que podra adoptarse las medidas preventivas y/ o coercitivas necesarias.

J.

Por otro lado podemos observar que el Control de Multitudes tiene su clula bsica operativa y esta en razn al grupo operativo conforme se detalla :

66

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

CONCLUSIONES

A. Los procedimientos policiales para el Control de Multitudes son una secuencia de pasos debidamente analizados y planificados, los mismos que nos encaminan de manera ordenada y lgica a cumplir una determinada misin sin transgredir norma alguna. B. Los procedimientos policiales pueden variar en razn a la

planificacin, lugar de accin y diferentes factores tanto internos como externos; estas deben ser analizadas de manera previa a la intervencin policial. C. La aplicacin de los procedimientos es de suma importancia por cuanto su aplicacin, seguido del cumplimiento de lo planificado, nos conduce mucho ms eficazmente a nuestros objetivos y por ende profesionaliza la actuacin policial. D. La experiencia del personal policial resulta importante para la labor de control de multitudes sin embargo ella no garantiza un eficaz resultado si este no es debidamente planificado y se cumpla de manera ordenada los procedimientos que se establecen.

El grupo de control de disturbios se encuentra conformado por un numero base de efectivos que es de nueve (09) hombres y se distribuyen de la siguiente forma : Un Jefe de Grupo (Con su morral y mascara antigs) Dos Granaderos (granadas lacrimgenas de mano, equipo y mascara antigs)

67

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

Un Tirador con escopeta lanza gas con casco antimotines, chaleco y mascara antigs. Un cargador o abastecedor (mochila con proyectiles

lacrimgenos) y mascara antigs Dos para identificar, intervenir y detener con morral, chaleco y mascara antigs Dos seguridad de grupo (Con equipo) y mascara antigs * Equipo de control de multitudes : Casco con visor, Chaleco antimotines, morral (con dos granadas lacrimgenas de mano y vara de goma) y escudo protector

68

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

RECOMENDACIONES

A.

Ejecucin de seminarios destinados al personal policial en Control de Multitudes sobre procedimientos especficos en casos especiales como son intervenciones de alto riesgo.

B.

Con

apoyo

del de

Comando

Institucional, en

fomentar a

el los

intercambio

conocimiento

relacin

procedimientos policiales de las Unidades Especializadas en Control de Multitudes a nivel internacional con la Polica Nacional del Per, considerando que esta informacin no es abierta y se encuentra restringida en los diferentes medios de informacin masiva como la Internet. C. Realizar un anlisis permanente de los procedimientos que emplea la Polica Nacional del Per, a fin de actualizarlos, modificarlos o reemplazarlos por otros, considerando la realidad actual y conductas sociales e individuales que se presentan a diario y que varan en razn a tiempo y lugar.

69

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

BIBLIOGRAFIA
Activistas de derechos humanos a cargo de la seguridad y el orden en el Per. Carlos Basombro Iglesias, Gino Costa Santolalla, Miguel Huerta Barrn, Susana Villarn de la Puente OFICINA DE COMUNICACIN SOCIAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, prensa@mininter.gob.pe. Investigacin, de Procedimientos Operativos Policiales en el Control de Disturbios.-2002 OPCION, VIOLENCIA SOCIAL, Mod. 2-2001 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD DEL ESTADO;

M.INTERIOR; Ed. Juridica de Chile 2005

70