Está en la página 1de 65

MESADEDILOGOPARAELDESARROLLOINTEGRALDELOS PUEBLOSANDINOSENEXTREMAPOBREZA

CompromisodeDilogoenDefensadelosTerritoriosComunales,Agua, MedioAmbiente,DesarrolloconEmpleoProductivo,Educacin EmprendedoraylaGobernabilidad.

PLANDEDESARROLLOINTEGRALDELOS PUEBLOSANDINOSDEAPURMAC, AYACUCHOYHUANCAVELICA (PDIPA) 20102021


ENERO2010

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS

RECONOCIMIENTO

La Secretara Tcnica de la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos expresa su especial reconocimiento al Equipo Tcnico encargado de la elaboracin del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, por los titulares de la Mesa de Dilogo de los Pueblos Andinos en extrema pobreza por su comprometida y desinteresada participacin como representantes tcnicos de las comunidades campesinas y de los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, del Ministerio de Agricultura y de la Presidencia del Consejo de Ministros, quienes desde el inicio del trabajo asumieron la responsabilidad de plasmar en el documento las expectativas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas. Asimismo, el Equipo Tcnico de formulacin del Plan, reconocemos de manera especial a nuestros compaeros Freddy Gonzales Lpez, Germn Altamirano Ziga y Manuel Leiva Castillo, quienes se encargaron de manera particular de coordinar la redaccin pre final del documento, ms an en momentos en que miembros del Equipo Tcnico requeran atender funciones de gobierno o sociales por coyunturas dadas en el mes de noviembre en Apurmac y otras circunstancias. Fruto del dilogo concertado y proactivo, como fue el encargo de los Titulares de la Mesa de Dilogo, y en base a los inmejorables aportes de sus actores, se logr obtener el presente documento.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


2

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS

ResumenEjecutivo 1. Antecedentes: En el Per, las Comunidades Campesinas son organizaciones econmicas, sociales y culturales suigenerisyunmodelonicoenelmundo,reconocidasporlosacuerdosinternacionalesylas leyes nacionales. En el contexto internacional, El Convenio 169 de la OIT el artculo 1, denomina indgenas a todos aquellos que han ocupado sus territorios desde antes que se formen los Estados Nacionales en los que viven. Se identifican porque tienen una cultura, un idioma, costumbres y formas de organizarse comn. En el contexto nacional, la Constitucin Peruana, entre otras normas, en sus artculos: 2, 48, 88 y 89, reconoce la identidad tnica, como idiomas oficiales el castellano, quechua, aymara y dems lenguas aborgenes, reconoce el derecho de propiedad comunal, establece personera jurdica como entidades autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal, en el uso y la libre disposicin de sus tierras en lo econmicoyadministrativo. En el mes de Junio de 2009, se produjeron protesta de las Comunidades Campesinas en Andahuaylas Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y otras regiones como el caso de Bagua Amazonas, sucesos y hechos muy lamentables, que dieron lugar a la firma de Actas y de compromisosentrelascomunidadescampesinasyelEstado. Los actuales gobiernos regionales con organizaciones de la sociedad civil de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, articuladamente, han venido gestionando la dacin de una norma quereconozcatratoprioritarioestatalparalostresmbitos. El resultado del dilogo fue la suspensin de las protestas y la firma del Acta de Andahuaylas, que fue refrendada con la R.S. N 135 2009PCM, creando la Mesa de Dialogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos en Extrema Pobreza, con la participacin de las comunidades campesinas, el Gobierno Nacional, las autoridades regionales y locales de los departamentosdeApurmac,AyacuchoyHuancavelica. Asimismo, se emiti la R.S. N 2012009PCM, que ampla la participacin de los miembros de la mesa y fija un plazo para la solucin de las demandas concretas de las comunidades campesinas y la formulacin del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos, y el 24de Julio de 2009, se public el Decreto Supremo N 0482009PCM, declarando a las departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica como departamentos con atencin o intervencin prioritaria del Estado en sus tres niveles de gobierno con el objeto de superar las brechasdepobrezayextremapobrezadeestaspoblaciones. Bajo este marco legal se da lugar a las sesiones de la Mesa de Dilogo en Andahuaylas los das 23 y 24 de julio, en Ayacucho el 23 y 24 de agosto, en Abancay los das 3 y 4 de Octubre y como resultado de estas sesiones se conforma un Equipo Tcnico que elabor el Plan de Intervencin Rpida, que fue aprobado en la cuarta sesin de la Mesa de Dialogo realizado (PCM)enlaciudaddeLimael13denoviembredel2009. 2. ELNUEVOENFOQUEDEGESTIONTERRITORIALCOMUNAL: El nuevo enfoque del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos apunta a revertir las causas y orgenes de los problemas estructurales de la pobreza y extrema pobreza, resumida en:

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


3

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Deficiente institucionalidad que afecta a la gobernabilidad de 1696 comunidades campesinas. La propagacin del minifundio en la tenencia de la tierra y la actividad agrcola de subsistencia con un deficiente acceso a capacitacin e implementacin tecnolgica apropiada,queafectalacompetitividaddelascomunidadescampesinasysusfamilias. Un patrn o modelo nacional de crecimiento econmico que posterga el desarrollo de fuerzas productivas rurales que se base en la bioindustrializacin familiar y comunal de nuestra megabiodiversidad, por favorecer una poltica de sobreextraccin de recursos no renovablesdependientesdepreciosinternacionales. Un patrn o modelo nacional de inversin pblica y privada que favorece slo infraestructura mayor (siembra de cemento) en lugar de la inversin directa para el desarrollointegralenlascomunidadesyfamiliascampesinas. Una educacin de espaldas a la realidad rural y falta de acceso del 32% de la poblacin de lascomunidadescampesinas. Elcrecimientodelaviolenciadediversossignosyconflictossociales. Faltadeunaculturaempresarialydeorganizacindelaofertaparaelmercado. Programas sociales con enfoque asistencialista que hace ms dependiente a la poblacin delascomunidadescampesinas. Desarticulacin de los distritos y provincias; como producto de las caractersticas de la estructura del Estado y de un modelo que desecha la planificacin, la regulacin del mercadoyreduceelpapeldelEstadoasimplepromotoryfacilitador. Debilidadenelfuncionamientodelasorganizacionesdesegundoniveldelascomunidades campesinas. La situacin de la familia campesina se grafica en esta sentencia: el campesino es pobre, porque,cuandovende,vendecmopobreycuandocompra,compracomorico. Frente a esta situacin, amparados en las normas emitidas, las sesiones de la mesa y la experiencia comunal, se plantea un nuevo enfoque que se denomina Enfoque Comunal que viene a ser una experiencia de la gestin territorial, sustentada en el adecuado y racional aprovechamiento de todos sus activos que existe en la comunidad (hasta ahora no aprovechada),comosonsusrecursosnaturales:agua,minerametlicaynometlica,forestal, tierra, la biodiversidad, ganadera nativa, flora y fauna silvestre, atractivos tursticos, etc. El enfoque comunal tambin se basa en una revaloracin de la tecnologa organizacional autctona, una adecuada combinacin de la actividad econmica familiar y empresarial comunal validada a lo largo de ms de 40 aos. Adems, se propone una educacin para la gerencia empresarial comunitaria y la creacin de cadenas de valor que consiste en cerrar el circuito (la cadena agroalimentario), porque el desarrollo productivo tiene que ver con la innovacinymodernizacintecnolgicadelasactividadesindustrialesyagropecuarias. El enfoque contempla la defensa y ejercicio irrestricto de los derechos humanos como indivisibleseimprescriptibles,ylasrecomendacionesconcluidasporlaComisindelaVerdad. La estrategia del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (PDIPA) considera como punto central la diversificacin productiva agroecolgica, conservacionista y con valor agregado, el turismo vivencial y espiritual, el potencial culinario, la biodiversidad y todas las actividades orientadas a la competitividad territorial en las Comunidades Campesinas y en la gestindelasmicrocuencas;asimismo,lasaludpreventivaapartirdelavigilanciacomunitaria nutricional,enestimulacintemprana,atencinmaternoinfantil,lavivienda,familiasaludable productiva,yeducacinemprendedoracomopartedeunaculturadelaNoViolenciacapazde derrotar los males del alcoholismo, la violencia domstica, el analfabetismo y los conflictos

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


4

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


socialesdediversossignos. Adicionalmente, las medidas que contempla el Plan son preventivas y mitigadoras ante los riesgos de hambre que conllevan dos factores, el proceso de calentamiento global que reducir la produccin de alimentos y la tendencia internacional al uso de plantas alimenticias como la caa de azcar, el maz, la soya, la papa entre otros para generar combustibles luego del comprobado dao ambiental causado con los combustibles derivados del petrleo. Para ello el PDIPA prioriza la inversin directa pblica y privada en capacitacin e implementacin tecnolgicas para el uso de energas renovables y produccin agropecuaria protectora del medio ambiente, y que la extraccin de recursos no renovables est al servicio del desarrollo basadoenlagestindelosrecursosquessonrenovables. Los tres departamentos afectados por la violencia requieren justicia y reparaciones para los afectados. Una de las polticas que ha tenido un avance significativo en el sector rural y comunal es el registro de victimas. Segn la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN), se vienen atendiendo con las reparaciones colectivas en los tres departamentos; sin embargo, es preocupante que el Ministerio de Economa y Finanzas y Congreso de la Repblica hayan reducidolosrecursosparalacontinuidaddelprogramadeRegistronicodeVctimas,ymenos recursos para las reparaciones colectivas e individuales que deban ejecutarse en el ao 2010 conlaprioridadsealadaenelDS.0482009PCM. Considerando las distintas opciones de reparaciones la implementacin de stas, en el marco de los lineamientos de la Ley Nro 28592 (Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones PIR) y lineamientos y enfoques del PDIPA. En ese sentido, acerca de las ventajas y desventajas de las reparacionesseconcluyeenlosiguiente: Una forma de resarcir los efectos de la violencia es que se cumpla con judicializar los casos no atendidos de violaciones de derechos humanos, la implementacin de un Plan Nacional de Exhumaciones y el sistema de proteccin a vctimas y testigos. Para este efecto es indispensable la asignacin de recursos para la descentralizacin de los juzgados y fiscalas supra provinciales, as como que los operadores de justicia sean capacitados en los diversos instrumentos legales y jurdicos referentes a los procesos de Violaciones a los Derechos Humanos. Lapoblacin objetivodel presentePDIPAsonlasfamiliascomunerasdelas1696comunidades campesinas de las regiones de Ayacucho, Apurmac y Huancavelica, suman el 41, 54 y 68% de la poblacin de los tres departamentos, respectivamente y se encuentran en pobreza y pobreza extrema; con un tasa de analfabetismo promedio de 30% en las mujeres, donde el 34% es poblacin menor de 12 aos; la desnutricin crnica es del 40% y un ndice de desarrollohumanopromediode0,514.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


5

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


CuadroN01comunidadescampesinasensituacindePobrezayExtremaPobreza.
Departamento Poblacin %Pob. 2007 Rural 27,419,294 404,190 612,489 454,797 1,471,476 26 54 41 68 54 Poblacin Provincias Rural 7,129,016 195 218,263 7 251,120 11 309,262 7 794,597 25 Distritos Comunidades Campesinas Reconocidas Tituladas 6033 471 652 573 1696 5000 421 453 505 1379

PERU APURIMAC AYACUCHO HUANCAVELICA TOTAL

1833 80 111 94 285

3. LosLineamientosEstratgicosparalaejecucindePDIPAson: 3.1. GestinTerritorialComunal. 3.2. SeguridadJurdicadelterritoriocomunal. 3.3. Aguaunbiennaturalfuentededesarrollo. 3.4. Educacinruralparaelemprendimientoydesarrollodelascapacidadeshumanas. 3.5. LaculturadelaNoViolencia,institucionalidadygobernabilidad. 3.6. Desarrollodelaproduccinparalacompetitividadyempleoproductivo. 3.7. SaludyViviendaenlascomunidadescampesinas. 3.8. Gestindelriesgo,mitigacinyadaptacinalcambioclimtico. 11. Visin Al 2021, las comunidades campesinas fortalecidas de las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, practican una gestin territorial y empresarial sostenible; con posicionamiento enelmercado,lideraneldesarrollolocal,regionalynacional 12. Misindelosinvolucrados Los actores sociales de los departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, promueven y practican el enfoque de gestin comunal sostenible, desarrollan la produccin agro ecolgica y cadenas de valor, generan empleo productivo, educacin emprendedora y crean en las familias de las comunidades una cultura emprendedora empresarial que los posicionaenlosmercados,mejorandosusingresosysuseguridadysoberanaalimentaria. 13. FinalidaddelPDIPA Contribuir a reducir significativamente las brechas de pobreza e incrementar ndices de desarrollo humano en las comunidades campesinas en las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica. 14. ObjetivoGeneral Transformar la economa campesina comunitaria de subsistencia en una actividad organizada, institucionalizada, rentable y competitiva en base a una gestin territorial empresarialcomunalambientalmentesostenibleconcapitalhumanodesarrollado. 15. ObjetivosEstratgicos: a. Superar la informalidad institucional comunal, los conflictos sociales entre comunidades y accederalsaneamientofsicolegaldelapropiedadterritorialcomunal.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


6

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


b. Implementar una nueva educacin rural productiva, empresarial e innovadora que revalores nuestros valores y principios ancestrales comunitarios de sana competitividad, solidaridadyreciprocidad. Movilizar la organizacin territorial comunal para mejorar las fuerzas productivas, la produccin y la productividad andina de autoabastecimiento alimentario y acceso a los mercadosencondicionesdecompetitividad.

c.

ESTRATEGIADEIMPLEMENTACION Nuestra estrategia se orienta a superar la pobreza y extrema pobreza del 33.47% de las comunidades campesinas del Per y un total de poblacin de 794,597 de comunidades campesinas.Asimismo,nuestroplanconstadedosetapas: Primera Etapa: Intervenciones que dan solucin a las demandas concretas, y adecuamientos inmediatos de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno, las mismasqueseejecutarnel2010; Segunda Etapa: Plan Multianual de Inversiones y reformas complementarias del Estado a ejecutarseentreel2011al2021. Enambasetapas,lasestrategiasdeimplementacindelPDIPAsonlassiguientes: 1. InstitucionalizacindelDilogocomuneroyestatal. 2. Intervencinintergubernamentalparalasolucindelasdemandasconcretas. 3. Fortalecimientoeinstitucionalidadcomunalydelasociedadrural. 4. ReformasyadecuacindelaestructuradelEstadoensustresnivelesdegobierno. 5. Modificacioneslegislativas. Primera Etapa: Intervenciones que dan solucin a las demandas concretas, y adecuamiento inmediatosdelosrolesyfuncionesdelostresnivelesdegobierno: 1.InstitucionalizacindelDilogocomuneroyestatal: a. Institucionalizacin de la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos,MEDIPA,medianteDecretoSupremoyOrdenanzasRegionalesyMunicipales. b. Fortalecer la Secretara Tcnica para operativizar la implementacin respectiva, encargando su coordinacin a la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, y conformndola intersectorial, intergubernamentalmente y con participacintcnicaporlasComunidadesCampesinas.LaSecretaraTcnicaseorganizar segn sea necesario en grupos de trabajo, y ser fortalecida como base para las acciones devalidacin,seguimientoyevaluacindelaejecucindelPDIPAydelD.S0482009PCM. c. Fortalecer la articulacin con la representacin y participacin de todas las municipalidadesdecadadepartamento. d. Intercambio y articulacin de la incidencia de los grupos y mesas de trabajo respectivas con el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, entre Amaznicos (R.S N 1172009PCM) y Andinos (R.S N 1352009PCM y R.S 2012009PCM) sobre Decretos Legislativos y otras normasatentatoriasalasComunidadesCampesinasyNativas. e. El PDIPA SE ARTICULARA AL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A CARGO DEL CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE PLAN NACIONAL. La norma que institucionaliza la MEDIPA dispondr sobre el este particular en cumplimiento a lo dispuestoporlalegislacincorrespondiente.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


7

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


2.Intervencinintergubernamentalparalasolucindelasdemandasconcretas: Ejecucindeactividadesyproyectospriorizadosporlostresnivelesdegobierno. GeneralizarlaimplementacindelprogramaSierraproductivadelasiguientemanera: Desde el Gobierno Nacional con el Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades de las Familias Rurales denominado Mi Chacra Productiva y desde el actual proceso de reajuste delprogramadeapoyodirectoalosmspobresJUNTOS. Desde los Gobiernos Regionales y Municipales con recursos de inversin hasta el 10% exoneradosdelSNIPenelmarcodelaLey29337deapoyoalacompetitividadproductiva. A nivel de organizaciones No Gubernamentales concertando sus intervenciones en el PDIPA. A nivel de las empresas privadas mejorando la Ley 29230 de canje de impuestos por inversinendesarrollo. Gestionar la adecuacin de los mecanismos de los Fondos Concursables de AGROEMPRENDE y del Programa de Compensaciones para la Competitividad, que permitan participar a las familias en situacin de pobreza y extrema pobreza de las ComunidadesCampesinasdelmbitodelPDIPA. ArticulacineincorporacindelPDIPAenlosPlanesSectoriales,Regionalesylocales. FinanciarpasantasconjuntasaexperienciasvalidadasrecogidasporelPDIPA. Articulacin a la implementacin en el MINSA del EUROPAN (apoyo presupuestario de la Comunidad Europea al Programa Articulado Nutricional) en 54 distritos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica va la vigilancia comunitaria en salud, estimulacin temprana y nutricinbinomiomadrenio. Formulacin de un nuevo programa integral de Camlidos Sudamericanos para los tres departamentos. Definir el tipo de infraestructura con qu cuentan los Gobiernos Regionales para la ImplementacindeEscuelassuperioresEmpresarialesdeNegociosRurales. Definicin y priorizacin de las inversiones 2011 del PDIPA durante el primer semestre del 2010paralosprocesosdepresupuestoparticipativomunicipalyregional. 3.Fortalecimientodelainstitucionalidadcomunalydelasociedadrural: Identificacin concertada de Comunidades y Distritos Pilotos para implementacin del modelo de desarrollo con el enfoque del PDIPA superando la subsistencia y la pobreza, convirtindoseenmodelosaservalidadosenelperiodo2010al2021,paraemprenderun camino orientado a contar con territorios y lderes que se conviertan en referentes y se encaminenaconseguirquesusanhelossehaganrealidad. Desarrollar capacidades en las organizaciones departamentales, provinciales y distritales paraelposicionamientodelPDIPAenlosprocesosdepresupuestosparticipativos. Desarrollar procesos de informacin de los pequeos productores y comunidades campesinas para articularse con produccin de valor agregado a las ofertas de mercados localespblicosyprivados. Pactooacuerdosocialparaeldesarrolloylagobernabilidadencadadepartamento. 4.ReformasyadecuacindelaestructuradelEstado: Creacin de las Direcciones Regionales de Comunidades Campesinas en cada Gobierno RegionaldelmbitodelaMEDIPA. CreacindelasEscuelasEmpresarialesdeNegociosRuralesenlastresregiones. Adecuacin del Sector Pblico a los procesos del PDIPA, empezando con las Direcciones RegionalesdeAgriculturaeiniciandolaadecuacindelasGerenciasRegionalesdeLnea.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


8

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Diseoeimplementacindeunsistemadeseguimientoyevaluacinparalaejecucindel PDIPA. ArticulacindelasintervencionesdelostresnivelesdegobiernoenelmarcodelD.S.048 2009PCM. Publicacin del PDIPA en versin oficial y popular, que se oriente a un conocimiento real del Plan por parte de las poblaciones de las comunidades campesinas, autoridades, decisores,ypoblacinengeneral. Levantamiento de una lnea de base del PDIPA (punto cero) con participacin de las comunidadescampesinas. FormulacindeperfilesdeproyectosdeinversininmediatosenelmarcodelSNIP: CreacinyfuncionamientodeEscuelasEmpresarialesdeNegociosRurales. Identificacin,formulacindeIdeasyPlanesdeNegociosparaJvenesorganizados. Atencindeproblemassicosociales(alcoholismo,violenciafamiliar). Fortalecimientodecapacidadesparafamiliasproductivasysaludables. Fortalecimientodelasorganizacionesdebaseparalacompetitividadylaasociatividad. FormulacindePlanesdeDesarrolloTerritoriales. FormulacindelProgramaIntegraldeCamlidosSudamericanos.

5.Modificacioneslegislativas: AdecuacinygeneracindenormaslegalesquepermitaejecutarelPDIPA. Modificacin de la Ley N 29337 de Apoyo a la Competitividad Productiva para que sea til a las familias de comunidades campesinas del mbito del PDIPA, en el marco del D.S 0482009PCM. Modificacin de la Ley N 29230 de Inversin Pblica con participacin de la Inversin Privada, para garantizar que la SUNAT reconozca a las empresas participantes el canje de impuestosporproyectosdedesarrollocomoinversindirecta. Considerarlosacuerdosdelgrupotcnicodetrabajosobredecretoslegislativosyasuntos legalesqueafectanalascomunidadescampesinasdelaMesadeDilogo,MEDIPA. PropuestadereformaconstitucionalparaconstitucionalizarelDerechoHumanoalAguay la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrogrficas como bien pblico, reconocido porelPactoInteramericanodelosDerechosHumanosdelaONU. Adecuacin del Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones para la aplicacin delPDIPAenelmarcodelD.S.0482009PCM. En el marco del D.S. 0482009PCM de acuerdo a la Ley General 24656 de Comunidades exoneracin de pagos y tributos a las empresas comunales, cooperativas, asociaciones, comits, micro productores que cobran la SUNAT, DIGESA, Registro Pblico y otros del sectorpblico. SegundaEtapa:PlanMultianualdeInversionesyReformascomplementariasdelEstado. Consiste en la ejecucin de inversiones anuales y multianuales, para lo cual se requiere la formulacin de proyectos de inversin y reformas complementarias del Estado, normas legales, adecuacin en el nivel nacional y reestructuracin de los niveles de gobierno regional y local que hagan posible lograr los resultados e impacto de la ejecucin integral del PDIPA en elperiododel2010al2021. EnestasegundaEtapaescentraldemostrarelempoderamientocomunalyfamiliarenellogro de desarrollo humano y superacin de pobreza incidiendo en el mejoramiento de la gestin pblicaparaello.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


9

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


En ese sentido, se formularn Planes Operativos Multianuales a travs de la MEDIPA, con participacin de los pliegos correspondientes y adecuando sus funciones, competencias, procedimientos y mecanismos legales adecuados a los procesos de cambio. Tambin se convocar a las empresas privadas extranjeras y nacionales que operan en el mbito de cada regin concertando con las ONG, la Cooperacin Internacional y las Mesas Temticas, como porejemplolaMesadeDilogoMinero,conelmismopropsito. La organizacin del plan en concordancia con las dos etapas tendr como unidades ejecutoras los pliegos de los tres niveles de Gobierno en articulacin y participacin activa de las ComunidadesCampesinas.Elesquema deevaluacindelplanse basarenelusodelaMatriz deMarcoLgico. 16. ESTRATEGIASPARAELFINANCIAMIENTODELPLAN El financiamiento del Plan ser cubierto por presupuestos de los tres niveles de gobierno, gestionndose tambin recursos ante la Cooperacin Tcnica Internacional, ONG y la empresa privada. Para la primera etapa se har va la reprogramacin de los presupuestos sectoriales, y de los gobiernosregionalesylocalesenlosporcentajesqueseanfactibles.Igualmente,vagestinde crdito suplementario. En ambos casos se complementar con lo presupuestado para el presente ao por los niveles de gobierno respectivos, en sus intervenciones previstas con anterioridad. Laprimeraetapaincluir3millonesdenuevossolesparaelfuncionamientodelaMEDIPAysu SecretaraTcnicaparacoordinarenelmbitodelostresdepartamentos,realicecapacitacin, asesoreellevantamientodelneadebaseyperfilesdeproyectoconmodeloSNIP. Para el primer quinquenio de la segunda etapa la MEDIPA deber definir los mecanismos especficos que aseguren una asignacin anual en el Presupuesto General de la Repblica, mecanismosquedebernseraprobadosduranteelao2010. Con el fin de organizar los procesos de financiamiento del PDIPA, se programa el financiamiento desde las intervenciones del Gobierno Central, Regional, Local, Comunidades Campesinas,EmpresaPrivada,ONG,yCooperacinInternacional. Se considera, segn el informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional, como una deuda del Estado peruano un monto aproximado de 7 mil millones de soles que por factores violencia social ocurridas en las dcadas 80 y 90 dej de transferir a las tres regiones. Asimismo, los daos ocasionados por la violencia y el terrorismo calculado por organismos internacionalesasciendenaunmontoaproximadode20milmillonesdenuevossoles. Este monto referencial deber transformarse en proyectos de inversin y actividades multianualesentodoelperiodocontempladoparaelPlan,tareaarealizarduranteelpresente aocomopartedesuprimeraetapa. Sinembargo,paraestaprimeraetapa(2010)serequiere 200 millones de soles para inversiones entre los tres niveles de gobierno, y la inversin privada, y para la adecuacin del Estado en sus tres niveles de gobierno a los procesos de PDIPA y la atencin a las diversas comunidades campesinas, se prevn 3 millones de nuevos soles. Si, en los tres departamentos los proyectos se implementaran, los ingresos por canon, sobrecanon, regalas y la participacin en utilidades de las comunidades campesinas, deben

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


10

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


serdestinadosparalaimplementacindelPDIPA.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


11

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


ndice: ResumenEjecutivo I. Presentacin II. Antecedentes III. AnlisisdelDiagnsticodelContexto. IV. EnfoqueMacroRegionaldelPDIPA V. AnlisisEstratgico Visin MisindelasInstitucionesinvolucradasenlaejecucindelPDIPA. Finalidad ObjetivosdelPDIPA VI.EstrategiasparalaejecucinyfinanciamientodelPDIPAyCompromisos VII. SostenibilidadDELPDIPA VIII.OrganizacineimplementacindelPDIPA Anexos

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


12

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


I. Presentacin. Debemosesforzarnosparaentenderlosenfoques comunitariosquesedesarrollanenlarealidaddelas comunidadescampesinas (EquipotcnicodelPDIPA)
El presente documento es producto de la mesa de dilogo de los pueblos andinos, en la cual han participado activamente los lderes de las comunidades campesinas de las diferentes provincias de los departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, en coordinacin con los tcnicos del Gobiernos Nacional,gobiernosregionalesycomunidadescampesinas. Como parte del proceso de elaboracin del Plan se han realizado eventos como los Hatun Tinkuy, encuentrosdecomunidades,foros agrariosy las sesionesde laMesadeDialogode losPueblosAndinos como espacios donde participan las comunidades campesinas para identificar sus principales necesidades y propuestas de desarrollo, que fueron recogidas e incorporadas al Plan de Desarrollo IntegraldelosPueblosAndinosPDIPA. ElPDIPAtienecomopoblacinobjetivoalasfamiliasproductorasdelascomunidadescampesinasdelos tres departamentos mencionados, considerando a cada una de ellas, como actores principales de la construccin de su propio desarrollo y las instituciones en su totalidad como impulsoras del proceso de desarrollohumanointegralysostenibleenlascomunidadescampesinas. El Plan de Desarrollo Integral de Pueblos Andinos, es una primera experiencia y tiene un horizonte de unadcadaqueseproyectadesdeelao2010al2021,encuyaformulacinsehaseguidometodologas participativas, lo cual ha permitido construir el nuevo enfoque de desarrollo comunal, sustentado en experienciasvalidadasencomunidadescampesinas. El PDIPA se constituye en el instrumento para la determinacin de las reformas necesarias en la intervencin de los tres niveles de gobierno (ministerios, gobiernos regionales y municipalidades) con programas y proyectos de desarrollo rural, as como en la determinacin de las inversiones en los tres departamentos durante los prximos aos, lo cual incidir en el respeto al Estado de Derecho a la propiedad territorial de los Pueblos Andinos, en la mejora de la calidad de vida y la generacin de empleoproductivoparalasfamiliasdelascomunidadescampesinas. El PDIPA demanda condiciones de reorientacin de los programas y proyectos que los tres niveles de gobiernosvienenejecutando,asimismo,unareestructuracindesussistemasorganizativofuncionalesa findearticularseyadecuarsealosprocesosdecambioqueseplanteaelpresentePlan. No ha sido fcil la formulacin del PDIPA con un equipo tcnico de composicin diversa y hasta antagnica al inicio entre la representacin del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y comunidades campesinas. Solo en el debate y anlisis profundo se ha encontrado las coincidencias y acuerdos en la necesidad construir el Plan de Desarrollo Integral, como se puede observar en la sntesis del nuevo enfoque comunal de desarrollo de las comunidades campesinas en los departamentos de Apurmac, AyacuchoyHuancavelica. El aporte de cada uno de los tcnicos es invalorable y se destaca la participacin de los tcnicos de las comunidades campesinas que aportaron de manera significativa a la construccin de este instrumento paraeldesarrollo,aunsinhaberpercibidoremuneracinalguna.


LimaPer,Enerodel2010.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


13

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


II. Antecedentes Naturaleza y definicin de comunidad campesina y/o pueblos Andinos. En el Per, las comunidadescampesinassonorganizacioneseconmicas,socialesyculturalessuigenerisyun modelo nico en el mundo, reconocidas como tales por la Ley y claramente diferenciables y delimitables de otro tipo de organizaciones existentes. Son las que expresan con mayor propiedad, integralidad y vigor las opciones mayoritarias de las poblaciones originarias provenientesdelasvertientesculturalesandinayamaznica. SegnelConvenio169delaOITyelacuerdodelaAsambleaGeneraldeONUdeSeptiembre del2007,Culessonloscriteriosparaladefinicindepueblosindgenas?Segnelartculo 1,lospueblosqueelConvenio169llamaindgenassontodosaquellosquehanocupadosus territorios desde antes de que se formen los Estados en los que viven. Se identifican porque tienen una cultura, un idioma, diversas costumbres, formas de organizarse y mantiene una especialrelacinconlatierraylosrecursosnaturales. En el mismo artculo enfatiza tambin que uno de los criterios ms importantes y decisivos para saber si un pueblo o comunidad es indgena es que ellos mismos se reconozcan como tales. No es importante el termino que se utilice; tambin pueden llamarse originarios o definirse directamente con su propia identidad especifica (Aymara, Quechua, Ashuar, Shipibo, Awajun, etc.), sabiendo que los derechos del Convenio les corresponde. En este Plan Integral deDesarrolloseutilizaeltrminodePueblosAndinos. enlosmarcosdelaaclaracinexpresadaenelpuntoanterior. La constitucin peruana reconoce el derecho a la identidad tnica y cultural (art.2), a la educacin intercultural bilinge y las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas (art.17); asimismo, reconoce como idiomas oficiales el castellano, Quechua, Aymara y las demslenguasaborgenes(art.48)yreconoceelderechodepropiedadcomunalsobrelatierra (art.88). En el artculo 89 de la Constitucin se establece la personera jurdica de las comunidades campesinas y nativas, como entidades autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal, enelusoylalibredisposicindesustierrasenloeconmicoyadministrativo. 2.2.ConstitucindelaMesadeDialogoparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosAndinos.La constitucin de la Mesa de Pueblos Andinos en extrema pobreza de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, fue la respuesta del Gobierno Nacional a las justas protestas y demandas postergadaspordcadasdelascomunidadescampesinasdelostresdepartamentos: a) Las comunidades de la Nacin Chanka Andahuaylas Apurmac, a travs de su Frente de Defensa de los Intereses de las Comunidades Campesinas de la Regin Apurmac (FREDICCRA) en junio del 2009 lideran acciones de protesta durante 13 das, exigiendo al gobierno nacional la solucin de un conjunto de demandas postergadas por dcadas; quedando como compromiso de solucin en el Acta del 23 de Junio Andahuaylas y posteriormente del 30 de Junio del 2009 suscrito con la PCM Lima, a lo que se suma la propuestadelGobiernoRegionaldeApurmacparaqueestassolucionesseenmarquenen la gestin para lograr trato prioritario a los departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, cuyos Gobiernos Regionales lo venan tratando desde el 2007, dando origen alainstalacindelaMesadeDialogoparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosAndinosen

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


14

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


situacindepobrezayextremapobreza. b) Los pueblos andinos de la Nacin Wari, inician una gran marcha hacia la ciudad de Lima, para lograr el trato preferencial a Ayacucho, impulsada por el Gobierno Regional de Ayacucho, con la participacin activa del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ayacucho, as como otros gremios regionales; que culmin con la firma de una Acta de compromiso por el Gobierno Nacional, documento que dio origen a la Agenda Wari para el desarrollo integral de Ayacucho. En este momento, la Federacin Agraria de Ayacucho (FADA), se inserta en el proceso, liderando la Plataforma Agraria y de Seguridad Alimentaria de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza de Ayacucho; propuestas consensuadas que contribuyeron a la construccin del documento final. luego de reiteradas sesiones de negociacin entre la delegacin Ayacuchana y el Gobierno Nacional, representado por la PCM y sus correspondientes Ministerios, debido al incumplimiento de los compromisos establecidos por el Gobierno Central, los pueblos andinosdeAyacucho,suspendensuparticipacinenesteespaciodedilogo,yemprenden accionesdemovilizacincoincidentesconlasprotestasdelaNacinChanka. c) Las comunidades campesinas de la Nacin Anccara bajo la conduccin de la Federacin Departamental de Comunidades Campesinas de Huancavelica (FEDECH) y la Federacin Regional de Criadores de Camlidos de Huancavelica (FERCAMH) se movilizaron desde el 2008 en contra del modelo econmico imperante, los decretos legislativos atentatorios a los derechos de las comunidades campesinas y contra las normas de criminalizacin de la protesta. Los acontecimientos sealados dieron origen a la promulgacin de las R.S. N 135 2009PCM y R.S. N 2012009PCM, creando la Mesa de Dialogo de los Pueblos Andinos con la participacin de los tres niveles de gobierno, como una forma de reconocer la validez de las demandas y buscar a travs del dialogo democrtico la solucin a los problemas de postergacin,pobrezayextremapobreza. La Resolucin Suprema N 1352009PCM constituye la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos con la finalidad de que el Estado en sus tres niveles de gobierno atiendan las demandas concretas de las comunidades campesinas de los departamentosdeApurmac,AyacuchoyHuancavelicayelaboreunPlandeDesarrolloIntegral paralazona. Con fecha del 24 de Julio del 2009, se public el Decreto Supremo N 0482009PCM, declarando a las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica como regiones de atencin prioritarias de la inversin pblica que permita superar las brechas de pobreza y extrema pobreza. Tantolasactasylasresolucionessupremasdisponeneltratamientodelossiguientestemas:1) Desarrollo Productivo; 2) Decretos Legislativos que afectan a las comunidades campesinas y ley de recursos hdricos presentes en el acta de Andahuaylas que se consideran atentatorias a los derechos de las comunidades campesinas; 3) Desarrollo Social; 4) Proyectos de infraestructura referidos a: carreteras, irrigaciones, aeropuertos y otros; 5) Medio Ambiente que fue incorporado en la segunda sesin (Ayacucho) de Titulares de la Mesa de Dilogo para elDesarrollodelosPueblosAndinos. La amplitud en el tratamiento de estos cinco puntos en la Mesa de Dialogo para el Desarrollo de los Pueblos Andinos, ha dado lugar a la elaboracin del Plan de Desarrollo Integral de los

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


15

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Pueblos Andinos, teniendo como poblacin objetivo central a las familias de las comunidades campesinaslostresdepartamentos. El PDIPA tiene el gran desafo de mejorar los niveles de vida Del 33.47% de comunidades Campesinas en situacin de pobreza y extrema pobreza de estos tres departamentos alto andinasdelPer. A nivel nacional esta es una primera experiencia de formulacin de un Plan de Desarrollo para los pueblos normalmente marginados que no son atendidos en sus demandas generando dependenciadelosprogramassociales. III.ANALISISDELDIAGNOSTICO. 3.1.CONTEXTOMUNDIAL a.Elproblemaalimentario: DeacuerdoalinformedelaFAOdel2009,seestimaquelapoblacinafectadaporelhambre se incremento en un ao en 20%, superando los mil millones de personas, ratificndose que pese a existir un compromiso plasmado de los pases en los Objetivos del Milenio, la actual dramtica pobreza se mantendr ms all del 2015. Paralelamente al problema del hambre y la inseguridad alimentaria, en gran parte de las zonas rurales del mundo se va implementndose la concentracin de la tierra en pocas manos, debido a la estimulacin del mercado de compra de tierras donde las transnacionales tienen las mayores ventajas frente a losmedianosypequeosagricultores. La pequea produccin dejan de ser la garanta de la seguridad alimentaria, para ser desplazada por la gran agricultura mecanizada y transgnica. La orientacin de la economa liberal hacia la competitividad hace que las economas de subsistencia de comunidades campesinas y poblaciones nativas estn en desventaja y pongan en clara evidencia el incremento de la escasez de alimentos, el desplazamiento o migracin hacia las ciudades a modo de refugio, adems dichas poblaciones, cada vez han tenido poco espacio para ser reconocidas sobre todo en cuanto a sus derechos territoriales, salvo aquella que ha sido reconocidaporlaONUylaOITmedianteelConvenio169. En la Cumbre del Milenio del ao 2000, los estados miembros de las Naciones Unidades se comprometieron a alcanzar los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM; sin embargo, la crisis alimentaria que se est produciendo en el mundo amenaza el logro de la reduccin drstica del hambre y con ello, el primero de los ODM. La crisis alimentaria mundial se manifiesta en el hecho que un tercio de los 6 mil millones de habitantes sufre de hambre crnica,yaproximadamenteel50%delahumanidadsufredediversasformasdemalnutricin. Durante el primer trimestre de 2008, los precios nominales internacionales de los principales productos alimentarios alcanzaron los niveles mximos de casi los ltimos 50 aos, mientras quelospreciosentrminosrealesfueronlosmsaltosencasi30aos. La situacin actual es ms grave porque se mezclan fenmenos de carcter estructural con coyunturales. Entre los factores temporales se tiene el alza de precios de los combustibles, la demanda por biocombustibles y, la presin especulativa y financiera, y subsidios; y entre los factores estructurales, se encuentran el crecimiento de la poblacin y la urbanizacin, el desarrolloeconmicoyloscambiosenladieta,yelcambioclimtico

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


16

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


En la Declaracin de Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria, realizada en el mes de noviembredeesteao,losJefesdeEstadoydeGobierno,acordaronaplicartodaslasmedidas necesarias, en los planos nacional, regional y mundial y por parte de todos los Estados y gobiernos, para que deje inmediatamente de aumentar y se reduzca considerablemente el nmero de personas que sufren a causa del hambre, la malnutricin y la inseguridad alimentaria (ahora son ms de 1,000 millones de personas) y redoblarn todos sus esfuerzos a fin de alcanzar para el ao 2015 las metas del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio y de las cumbres mundiales sobre la alimentacin. Asimismo, reconocen que los efectos de una inversin largamente insuficiente en la seguridad alimentaria, la agricultura y el desarrollo ruralhanresultadoagravadosrecientementeporlascrisisalimentaria,financierayeconmica, entreotrosfactores. a. ElproblemadelCambioClimtico: El Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (2007) afirma que la concentracin atmosfrica de gases de efecto invernadero se ha incrementado comoresultadodelaactividadhumana.LaacumulacindelCO2seconsideracomolaprincipal causadelcambioclimticoenelplanetaylasperspectivasnosonnadaoptimistas.Losefectos seran el aumento de las temperaturas medias mundiales (aumento de las temperaturas mximasendascalurosos,aumentodelastemperaturasmnimasendasfros,aumentoenla frecuencia anual de das calurosos, aumento en la frecuencia, duracin e intensidad de las ondasdecalor);cambiosgradualesenlasprecipitaciones(aumentoenlafrecuencia,duracin e intensidad de las temporadas secas y las sequas, cambios en la periodicidad, localizacin y cantidades de lluvias y nevadas); aumento en la frecuencia e intensidad de fenmenos climticos extremos (aumento en la frecuencia anual de vientos fuertes, lluvias copiosas, tormentas e inundaciones a menudo asociadas con tormentas tropicales y tornados); mayor variabilidad climtica (mayor inestabilidad en las configuraciones climticas estacionales, cambios en el inicio y final del transcurso de las estaciones); y, aumento del nivel del mar (inundacindehbitatshumanos,einfiltracindeaguassalinas). El cambio climtico supone graves riesgos adicionales para la seguridad alimentaria y el sector agrcola.Seprevquesusefectosrevestirnespecialpeligroparalospequeosagricultoresde los pases en desarrollo, especialmente los pases menos adelantados, y para las poblaciones queyasonvulnerables. Las soluciones para hacer frente a los desafos planteados por el cambio climtico deben comprender opciones de mitigacin y un firme compromiso a la adaptacin de la agricultura, incluso mediante la conservacin y el uso sostenible de los recursos genticos para la alimentacinylaagricultura. Finalmente destacamos el Acuerdo N 17 de la Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno, en el que los Jefes de Estado y de Gobierno se comprometen a respaldar el desarrollo rural, la creacin de empleo y una generacin y distribucin ms equitativas de los ingresos con miras a superar la pobreza e incrementar el acceso a los alimentos; para ello, crearan las condiciones necesarias para el incremento de la produccin, en particular mediante el acceso a semillas mejoradas y a insumos, as como para la adaptacin de la agricultura al cambio climtico, reconociendo el potencial de mitigacin de la agricultura sostenible; y, trabajarn para aumentar la inversin pblica y fomentar la inversin privada en planes, elaborados por los pases, de infraestructura rural y servicios de apoyo, entre otros, pero sin carcter excluyente, carreteras, almacenamiento, riego, comunicacin, infraestructura,educacin,apoyotcnicoysalud.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


17

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


3.2.ContextoNacional a.EfectoInvernaderoyCambioClimtico: Elcambioclimticoeslaamenazamsgrave,deacuerdoconTyndallCenter(2003),elPerse encontrara entre los diez pases ms vulnerables ante eventos climticos junto a pases como Honduras, Bangladesh y Venezuela. Esta vulnerabilidad est asociada a la alta dependencia a sectoresprimariossensiblesalcambioclimtico,talescomoelagrcolayelpesquero,ascomo al bajo nivel institucional, que dificulta la planificacin y ejecucin de acciones de adaptacin concretas. En nuestro pas el cambio climtico se viene manifestando a travs del retroceso glaciar y la alteracin de la variabilidad climtica. En los ltimos 22 a 35 aos se ha perdido el 22% de la superficie glaciar, con un efecto mayor sobre los glaciares pequeos y de menor cota (CONAM). En este sentido, se proyecta que para el 2025 los glaciares del Per por debajo de los 5 500 metros sobre el nivel del mar habrn desaparecido. Este hecho tendra consecuenciasnegativassobreladisponibilidaddelagua. LasactividadesagrariasenelPerserealizanenunterritoriodemltiplesriesgos,debidoalas condiciones topogrficas y climatolgicas, es decir, expuestas ante inundaciones, huaycos, deslizamientos, sequas, heladas, granizadas, olas de calor, etc.; sumndose a ello, el atraso tecnolgico, la pobreza y pobreza extrema y lo que hasta hoy se consideran ventajas competitivas,comosonlaexistenciade27delos32climasqueexistenenelmundo,84delas 104 zonas de vida y 11 eco regiones; hacen que el Sector Agrario sea el ms vulnerable del Per ante el cambio climtico, lo cual, pone en riesgo la seguridad y la soberana alimentaria, sobre todo de los pueblos andinos y citadinos de muy bajos ingresos en las tres regiones. Este cambioclimticoyavieneafectandoloscultivosendiferentespisosagroecolgicos,generando variacinydegradacinenlaproduccinyproductividadconfuerteincidenciaenlaeconoma delasfamiliasmspobres. b.DescentralizacinReformadelEstado: El proceso de descentralizacin se inici en el ao 2000 y 2001 mediante la modificacin del texto original mediante la Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin, que se promulg mediante Ley N 27680. En noviembre de 2002, se promulg la Ley de Bases de la descentralizacin (Ley N 27783) y en ese marco, se promulgaron la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972). Si bien el proceso de descentralizacin (2002) y de transferencia de poderes se han dado pasos importantes; sin embargo, la misma presenta serias limitaciones en la falta de transferencia de recursos presupuestales, normas que permitanrealizarreformasdelasviejas estructurasdelEstado en sustresnivelesdegobierno; lo cual ha creado altos grados de atomizacin, corrupcin y poca capacidad de gasto, hecho queexpresaunadbilgobernabilidad. Producto de nuestra vasta normatividad vigente existe la necesidad de contar con una cartera significativa de Planes de diversa ndole (Planes Sectoriales, Plan de Lucha contra la Pobreza, Plan de Competitividad, Plan de Seguridad Alimentaria, de Desarrollo Econmico, Ordenamiento Territorial, Planes Institucionales, etc.), lo cual demanda la necesidad de articular estrategias con una orientacin del desarrollo integral territorial, dirigiendo los

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


18

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


recursos a sectores clave en situacin pobreza y proyectos de impactos identificados en el PDIPA. Participacinciudadanayconcertacinparalagobernabilidad. A nivel de cada regin, los procesos de participacin y concertacin se encuentran en construccin; esto se traduce en la reducida institucionalizacin de dichos espacios, el cual no permite una participacin ordenada y planificada en los procesos de desarrollo. Debemos sumar a esto la baja credibilidad y aceptacin de los procesos participativos ligado a una dbil practica de negociacin de intereses, necesidades y aprovechamiento de oportunidades orientadasareducirlasbrechassocialesdeldesarrollodelasfamiliasmenosfavorecidas. La transferencia de funciones a los gobiernos regionales y la Informacin Agraria y en especial del sector agrario en las regiones no es la ms adecuada. Actualmente en las Direcciones Regionales transferidas especficamente Agricultura que tienen estrecha relacin con el que hacer de las comunidades campesinas, el personal tiene diferentes percepciones, muchos siguen con la consideracin que son parte del Ministerio de Agricultura, desconocen los nuevos roles del Ministerio de Agricultura, se siente una competencia frente a otras instituciones (p.ej. Agro Rural) a esto sumado el rol de ONGs que no coordinan sus intervenciones en las comunidades permite que en las comunidades el rol de Agricultura sea vistocomodesastroso. Los tcnicos de las agencias agrarias, deben brindar asistencia tcnica, capacitacin e informacin de un promedio de 3 a 4 distritos por persona lo cual es imposible de cubrir adecuadamente. Este personal adems no cuenta con capacitacin actualizada, carecen de sistemas de informacin orientados a lograr una planificacin de la produccin agraria. Las estadsticasbsicasparalaplanificacinagrariaseremontanalCENAGRO1994. ElMinisteriodeAgricultura,hadiseadosunuevaestructurayfuncionalidad,focalizndoseen supapelnormativoypromotor.Estasnuevasfuncionesimplicancompletarlatransferenciade funciones y competencias. Actualmente las agencias agrarias deben atender al conjunto de las comunidades, Agro Rural se desplaza en camionetas la agencia agraria debe atender a pie, estomuestraladesigualdadenlaintervencinconjuntaenlascomunidades. Esta realidad determina la necesidad de iniciar un proceso de reestructuracin de las Direcciones Regionales de Agricultura que se inicie con talleres y/o reuniones de trabajo con las comunidades y el personal de Agricultura para redisear el rol principal para lo cual se deben compartir los recursos necesarios entre el Ministerio de Agricultura y los gobiernos regionales con participacin de las comunidades y as garantizar desde estas direcciones bsicamente el procesamiento de informacin que permita iniciar una planificacin eficiente delaproduccinagraria.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


19

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


3.3. ContextoInterDepartamental CuadroN01.LaPobrezaencomunidadescampesinasdelostresdepartamentos
Niveldevida N Comunidad es Campesinas 2,111 2,029 739 127 5066 1696 471 662 591 Porcentaj e% N Comunidad esNativas 13 657 342 0 1012 Porcentaj e % 1.3 64.9 33.8 0 100% Total Comunidad es 2,124 2,686 1081 127 6018 1696 471 662 591 Total %

IEstratoMiseria IIEstratoExtrema Pobreza IIIEstratoPobreza IVEstratoaceptable TotalNacional Total3Regiones TotalApurmac TotalAyacucho TotalHuancavelica

42.2 40.5 14.8 2.5 100% 33.47 27.77 39.03 34.84

35.3 44.6 18 2.1 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente:ANECOMSABID.DatosINEIAO2004. La pobreza en sus distintas expresiones y niveles en el Per Rural, se presenta como un fenmeno estructural, a pesar de la existencia de mltiples recursos y de grandes potencialidadesparasusuperacin. El PDIPA, tiene el gran desafo de mejorar los niveles de vida del 33.47% de comunidades campesinas en situacin de pobreza y extrema pobreza de estos tres departamentos alto andinasdelPer. IV.ENFOQUEDELPLANDEDESARROLLOINTEGRALDEPUEBLOSANDINOSPDIPA. 4.1.EnfoquesyMiradasTradicionales. Existen diversos estudios sobre la economa campesina o indgena, desde los aos 1920 hasta 1970, todos los estudios y ensayos se refieren al problema indgena como el problema de la tierra, visto as, la solucin al problema indgena era acceder a la tenencia de la tierra. A partir de la Reforma Agraria de los aos 70 surge una nueva estructura de tenencia de tierra y enfoques de desarrollo basados en esas formas de propiedad, es decir la mediana y pequea explotacin capitalista de la tierra; la explotacin de la tierra en la forma de Cooperativa Agraria de Produccin CAPs y Sociedad Agraria de Inters Social SAIS y la forma de conduccindelascomunidadescampesinas. Tanto el enfoque de desarrollo capitalista como el cooperativismo impulsado desde el Estado, consideraron la tenencia de la tierra y su explotacin tecnificada como la forma ms importante de modernizacin de la actividad agraria; asimismo, el enfoque se sustentaba en mas tecnologa: maquina, fertilizantes, plaguicidas y otros agroqumicos, como elementos fundamentales para lograr una mayor produccin y productividad por hectrea, lo cual ha generadounamasivainvasindeagroqumicosydeteriorodelatierrayelmedioambienteen losltimos20aos.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


20

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


En el primer quinquenio de los 70, se logro incrementar de manera significativa la produccin; sin embargo, en cuanto se refiere a la productividad no fue importante. No haba mercado donde colocar la produccin, los insumos subieron de precio por la mayor demanda y se enfrentlaprimeracrisisdeproduccin.Enladcadadelos80seproduceunacadatotaldel cooperativismo que propicia la parcelacin generalizada, la cual configura un nuevo mapa en latenenciadelatierra,pasandodelatifundioalminifundio. A partir de los lmites de la Reforma Agraria con la parcelacin generalizada de las empresas asociativas, se produjo la continuidad de la lucha campesina por la tierra y mercados; frente a ello se implementan experiencias desde el Estado y las ONGs, con el enfoque de desarrollo de la va campesina que se basa en mayor productividad del rea agrcola como condicin de la modernizacinycompetitividadenelmercado. En 1980 el terrorismo inicia sus operaciones en Ayacucho, Apurmac y Huancavelica entre otros departamentos y luego de 10 aos de guerra interna se produce un despoblamiento generalizadodelascomunidadesysudescapitalizacintotal;elgobiernodeFujimorienelao 1993, aplica un programa econmico llamado el Shock, creando millones de nuevos pobres y condujo a las comunidades a la pobreza extrema; hecho que origin la intervencin de una seriedeorganismosinternacionalesentreellosdelBancoMundial.Esenesteescenariosurge un nuevo mapa en la tenencia de tierras compuesto por la mediana explotacin capitalista de la tierra, la pequea explotacin y el minifundio campesina de explotacin de la tierra y la conduccinmixtadelascomunidadescampesinasyempresascomunales. En esta nueva etapa, el Estado ejecut diversos proyectos de alivio a la pobreza en el marco del enfoque de globalizacin con atencin a los excluidos de los beneficios de la misma. La crisis en el mundo de la llamada revolucin verde de dcadas anteriores, oblig a los productores, ONG y Estados a tener apertura para promover y desarrollar experiencias enmarcadasdentrodelenfoquedelavadedesarrollocampesina.Elproyectomsgrandeque haya ejecutado el Estado fue el Programa Alivio a la Pobreza con un financiamiento de 300 millones de dlares por el Banco Mundial del ao 1995 al 2000, ejecutado por FONCODES Y PRONAMACHCs a travs de comits y ncleos ejecutores, sin resultado significativos. Como es el caso de un pequeo denominado FEAS ejecutado durante los aos 1996 al 1999 en las comunidades de Puno, Cajamarca y Piura, con un enfoque de fortalecimiento de la organizacinempresarialcomunal,quehatenidomejoresresultados. Durantelosltimos15aossevienepromoviendolascadenasproductivasdesdeelMinisterio de Agricultura y proyectos como programa juntos, sierra exportadora, etc., pero estos esfuerzos, tienen las mismas limitaciones de las experiencias pasadas. Tambin la cooperacin internacional ha financiado a lo largo de los aos con sumas significativas a este enfoque de desarrollo,sinresultadosquesepuedamostrarcomoexperienciavlida. Este enfoque ha demostrado a lo largo de los aos sus grandes limitaciones, al servir de justificacin para el diseo de proyectos que refuerzan la prctica de una economa de subsistencia y a la vez subsiador de alimentos con precios por debajo del costo de produccin a las ciudades. Qu otra explicacin puede caber, frente a la explosividad de los campesinos enlosltimosaos,quedemandanlaadquisicindepapayotrosproductosalEstado. 4.2.ElNuevoEnfoquedeGestinyDesarrolloTerritorial. El nuevo enfoque de desarrollo rural, parte de considerar el desarrollo de capacidades humanas (destrezas, conocimientos, habilidades, etc.) para la gestin sostenible territorial y

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


21

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


desarrollodelaculturaempresarialcomunal. Enfoque Comunal que viene a ser una experiencia de la gestin territorial, sustentada en el adecuado y racional aprovechamiento de todos sus activos que existe en la comunidad (hasta ahora no aprovechada), como son sus recursos naturales: agua, minera metlica y no metlica, forestal, tierra, la biodiversidad, ganadera nativa, flora y fauna silvestre, atractivos tursticos, etc. El enfoque comunal tambin se basa en una revaloracin de la tecnologa organizacional autctona, una adecuada combinacin de la actividad econmica familiar y empresarial comunal validada a lo largo de ms de 40 aos. Adems, se propone una educacin para la gerencia empresarial comunitaria y la creacin de cadenas de valor que consisteencerrarelcircuito(lacadenaagroalimentario),porqueeldesarrolloproductivotiene que ver con la innovacin y modernizacin tecnolgica de las actividades industriales y agropecuarias. 4.3.Caractersticaseconmicasyproductivasdelascomunidadescampesinas. Para superar las brechas de pobreza y extrema pobreza en las Comunidades Campesinas, nos encontramos con grandes problemas estructurales que debern ser identificados y resueltos de una manera creativa. Antes de referirnos a la problematiza es importante preguntarse, se ser posible desarrollar una economa competitiva en trminos de libre mercado en los andes?, Cmo desarrollar esa economa en las condiciones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica? Con que activos contamos? Existen condiciones macroeconmicas para su desarrollo? Existe la voluntad poltica en el Estado para la inversin? Qu soluciones son posibles?EsPosiblearticularalascomunidadesaniveldemicrocuenca?.Larespuestapara estos interrogando las iremos conociendo en el anlisis de la problemtica y para ello partimosdelprincipioqueparaproblemasandinos,sedebenbuscar,solucionesandinas. Las comunidades campesinas de las tres regiones en su gran mayora se encuentran ubicadas en las cordilleras andinas con una geografa muy accidentada y con un 70% de territorios no aptos para la actividad agrcola. Como expresan los diversos estudios e investigaciones especializadas nuestras poblaciones andinas poseen las tierras ms pobres y a la vez escasos deAmricaLatinaydelMundo;solotienenunacapaarablesuperficialenpromediode15a20 centmetrosdeprofundidadyunaltogradodeerosindelascapaorgnicaquenopermiteel desarrollo adecuado de los cultivos; aproximadamente el 70% de tierras en las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica son pedregosas, mientras ms pedregoso es el suelo, mas difcileseltrabajodeprofundidadymsescasolacapaarabledelatierra.Lamateriaorgnica determina la rentabilidad de los cultivos. En estas condiciones para nuestra poblacin andina unkilodetierravalemsqueunkilodeoro. Sin embargo, lo que carece en tierras, lo posee en Recursos Naturales otras ventajas muy importantes, de ah, la necesidad de cambio de enfoques para el desarrollo de los pueblos andinos. Sielproblemaseplanteasobrecmosuperarlasbrechasdepobrezayextremapobrezaenlas comunidadescampesinasyademsCmohacerloentrminosdelaeconomadelospueblos andinos?,entonces,esbsicotenerenconsideracinlossiguientesanlisis: a.Elproblemadelaorganizacineconmicayproductiva. Las caractersticas comunes de nuestras economas campesinas en los departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica son la produccin familiar agrcola principalmente para el

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


22

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


autoconsumo,laincipienteorganizacinempresarialyproduccinorientadoparaelmercado, descapitalizacin permanente, el uso inadecuado de agua para la produccin, la inadecuada participacin en la cadena de valor. Estos problema no ser posible solucionar con tecnologas occidentales de entregarles a los productores en forma individuales o familiar comuneras de maquinariaeinsumos(fertilizantesypesticidas). Se requiere desarrollar y fortalecer las capacidades de las organizaciones comunales con programas y capacitadores especializados en su problemtica integral, para un mejor desarrollo de la gestin organizativa con visin empresarial que incremente la participacin ciudadana de los comuneros. Lo importante es articular la capacitacin con los procesos de desarrollo local utilizando las capacidades de las comunidades campesinas. Por ello, la formacin de capacidades locales en gestin local, se debe orientar a fortalecer la gestin organizativa de las comunidades campesinas; ya que generalmente los procesos de capacitacin son realizados sin usar herramientas adecuadas y participativas para desarrollar cursos,talleres,seminarios. Sabemos por experiencia, que la actividad agrcola familiar no es la mejor estrategia para movilizar toda la fuerza productiva del conjunto de la comunidad; como si sucede, con la gestin de agua, bosques, camlidos sudamericanos, la actividad forestal, la ganadera y la mineraartesanal. La situacin de la familia campesina se grafica en esta sentencia: el campesino es pobre, porque,cuandovende,vendecmopobreycuandocompra,compracomorico.Estecrculo es la verdadera trampa de la pobreza, de la cual no podrn salir sin construir una cultura empresarialyaltogradodeorganizacincomunal,desarrollodecapacidadeshumanasparala soberana alimentaria de las familias y generacin de excedentes de produccin para la oferta planificadaalmercado. b. Tecnologainadecuadaydbilcompetitividad. El problema de la competitividad de las comunidades campesinas, como se ha dicho, no ser resuelto con tecnologas occidentales, debido a que este modelo est en crisis por problemas de contaminacin y altos costos ambientales; por ello, se propone recuperar tecnologa agrcola, pecuaria y acucolas andinas, mediante la implementacin de polticas pblicas que ayuden tomar conciencia que la tecnologa utilizada, as como los cultivos que mayormente cultivanlascomunidadescampesinasnotienenlosnivelesdecompetitividadconrelacinalas potencialidadesdelaagrobiodiversidad. Una fotografa de nuestro suelo muestra su ubicacin en valles y laderas con pendientes muy elevadas. El tipo de suelo, es de composicin arcillosa o suelto, mientras mas arcilloso es el suelo, mayor es el peligro de erosin, porque las aguas no penetran el suelo; y si esta en ladera, rpidamente el agua corre por la superficie del suelo y lava la materia orgnica suelta quenuncasevuelveharecuperar. En consecuencia, podemos indicar que las causas ms gravitantes que han limitado el desarrollo e innovacin de tecnologas en especial para el manejo de los sistemas de produccin campesino son: el desarrollo tecnolgico en la agricultura y ganadera ha tenido desde hace 50 aos un enfoque convencional, lo que ha determinado que los sistemas de produccin sean cada vez ms dependiente a insumos externos, a su vez esta forma de desarrollo tecnolgico convencional ha propiciado el desplazamiento de los conocimientos y prcticas tradicionales, esta forma de manejo de los sistemas de produccin andina ha

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


23

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


propiciadolaerosindelsueloylaprdidadelaagrobiodiversidad.Porotroladotambin,las instituciones acadmicas no han brindado la atencin necesaria a las demandas de las comunidadescampesinas. Por lo tanto, los procesos de cambio tecnolgico en el manejo de las unidades productivas campesinas, necesariamente tendrn que considerar el desarrollo de tecnologas apropiadas en los procesos de cambios tecnolgicos graduales basados en la realidad social, cultural y ecolgicaquelespermitansermscompetitivos. Con la aplicacin de esta orientacin se debe promover la produccin agroecolgica y el desarrollo de tecnologas apropiadas, como la principal actividad familiarcomunal, que permita readaptar nuestra tecnologa de produccin agropecuaria a la ecologa1 y construir una sociedad rural en su relacin estrecha con la naturaleza orientando la produccin hacia el mercado de productos orgnicos y la planificacin de la produccin comunal asegurando laseguridadylasoberanaalimentaria. c. Latenenciadelatierra. En los ltimos 40 aos la tenencia de la tierra en las tres regiones ha pasado del gran latifundio al minifundio; de produccin en grandes cantidades por las haciendas para el mercado nacional, a la pequea produccin familiar campesina para la subsistencia con pequeo excedente que llega al mercado local. A la predominancia de la explotacin familiar parcelariasobredeltrabajocolectivo(AyniyMinka). Por ende esta atomizacin no se podr revertir, sino a costa de una intensa y permanente impulso de la asociatividad a nivel de comunidades campesinas. Para ello, se propone dar impulsoala gestinterritorialylaorganizacinempresarialcomunal,ascomolazonificacin de actividades de produccin, desde un enfoque integrado de manejo de micro cuencas y cuencas. d. Elproblemadelaeducacin. En los tres departamentos aun subsiste un 32% de poblacin que no han tenido acceso a la educacin escolarizada y el 60% de agricultores son mayores de 50 aos, lo cual dificulta una adecuada transferencia de tecnologa, al presentar dificultades serias para asimilar la capacitaciny/otransferenciadetecnologa. Mas del 50% de alumnos en las comunidades tienen retraso escolar o no han culminado sus estudios secundarios lo cual no permite contar con mano de obra calificada, la curricula educativa planteada en los proyectos educativos regionales y el Proyecto Educativo Nacional no contemplan la educacin tcnica productiva en una educacin inclusiva y orientada a la realidaddelascomunidadescampesinas
Las consideraciones antes expuestas, exigen como se ha indicado, la readaptacin de nuestra tecnologa de produccin agropecuariaalaecologa,yconello,nosreferimosalanecesidaddeaplicarporunladolosconceptosyprincipiosdelaecologa al diseo, desarrollo y gestin de sistemas agropecuarios, y fundamentalmente, respetar y restaurar los componentes fsicos y biolgicos naturales para beneficiarse de sus interacciones (combinaciones favorables para el ciclo de vida de plantas, animales y humanos). LibroLosDesafosdeUnaModernizacinRuralSinPobrezaGermnAltamiranoZ.
1

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


24

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


En las zonas rurales la educacin impartida, es de menor calidad que la enseanza en las zonas urbanas; la educacin escolarizada est de espaldas a la realidad de nuestras comunidades campesinas. Asimismo,el25%dejvenesenlaszonasruralesno llegan a concluir sus estudios secundarios; 70 de cada 100 jvenes que culminan sus estudios de secundaria, migran a las grandes ciudades de la costa y/o a la selva, al no encontrar oportunidades detrabajoyestudioennuestrasregiones. En cuanto a la calidad de la infraestructura educativa; si hacemos un breve paralelo, nos daremos cuenta que considerando la densidad poblacional, son las grandes ciudades las que concentran la mayor cantidad de alumnos, y por ende, las infraestructuras educativas ms amplias, con mejores condiciones, y mejor implementadas. En cambio las instituciones educativas de las zonas rurales, cuentan con infraestructuras precaria, con psimas condiciones de mantenimiento y equipamiento; sin considerar las condiciones climatolgicas de nuestras zonas alto andinas: Lluvias, fro inclemente, vientos glidos, excesivo sol, cambios bruscos de temperatura, como se puede observar en la foto que corresponde al Colegio secundaria de la Comunidad Campesina Huayo Grande de la Provincia Departamento de Apurmacdefechadiciembredel2008. Respectoalapoblacinestudiantilpodemoscompararlasdiferentesnecesidadesformativasy metodolgicas de ambas poblaciones, los de la zona rural y los de la zona urbana; que si bien surgendelasmismasracesandinas,elacriollamientodelosquevivenenlasciudades,unidos a los medios de comunicacin, a las mejores condicione alimenticias y al apoyo de los docentes, se evidencian las diferentes condiciones educativas excluyentes. Aun mas, la ubicacin de las instituciones educativas es distante de las poblaciones ms pobres, que exige un desplazamiento diario del alumnado, mermando sus escazas fortalezas nutricionales, unido al ausente soporte familiar, a la desactualizada biblioteca, y escaso soporte informtico y virtual;creanlascondicionesparaunbajoniveleducativoenlaszonasrurales. Asimismo, en las zonas rurales los docentes carecen de una adecuada formacin y capacitacin, adems el monitoreo de las autoridades educativas es insuficiente, evidencindose el incumplimiento de las mil horas pedaggicas anuales; debido entre otras razones a las innumerables fiestas patronales comunales y actividades extracurriculares de la institucin educativa. Si a esta situacin, se le une la poca motivacin para la preparacin de sus clases, los insuficientes materiales educativos con que cuenta, la poca o ninguna experiencia profesional docentes, nos encontramos ante una situacin de desventaja educativa. Sin contar con que en la zona rural, existe una dbil presin social de parte de los padresdefamiliaylasorganizacionesdelasociedadcivil;adiferenciadelaszonasurbanas. Anteestepanoramaseplantea: Adecuacincurricularalarealidaddelascomunidades. Accesoyculminacindelaeducacinsecundaria. Nivelacindelosjvenesquedejaronestudiarsecundaria. Educacin inicial emprendedora en las comunidades como forma apropiada de la estimulacintemprana. Formarcapitalhumanoaltamentecompetitivoyautosuficiente.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


25

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Educacin productiva y la Comunidad Campesina como parte del sistema de escuelas emprendedoras(gestinpblicoprivada). Creacindeescuelassuperioresdeformacinempresarialydenegocios. Accesomasivoalaeducacintcnica. e. LaproblemticadeViolenciaSocial. LosdepartamentosdeApurmac,AyacuchoyHuancavelicafueronelepicentrodelaviolencia extrema desde 1980 al ao 2000, drama que ha dejado como saldo la muerte de miles de lderes, autoridades comunales y familias enteras, generando la ruptura de vnculos de solidaridad y de cooperacin entre los miembros de las comunidades y el Estado. El Censo por la Paz da cuenta tambin de infraestructuras destruidas: 431 locales comunales; 15,353 estructuras productivas; 421 vas, 470 servicios bsicos; 432,799 propiedades familiares; as como 733 organizaciones econmicas destruidas. En efecto, la violencia poltica caus la prdida de decenas de miles de vidas humanas; as como, la destruccin de estructuras sociales,econmicasypolticascomunales. La Quinta Etapa del Censo por la Paz 2008: registra 4,957 personas fallecidas, 1,854 desaparecidas, 87 vctimas de la violacin sexual; 2,862 torturadas, 477 que sufrieron secuestro o reclutamiento forzado. La mayor parte de las comunidades quedaron acfalas debido al asesinato (247), desaparicin (48) y desplazamiento (797) de sus autoridades comunales. En el departamento de Ayacucho, se produjo tambin un fuerte desplazamiento forzado:52,582pobladoresfuerondesplazadosdesuspueblosdeorigen;elcualrepresenta,el 8.58%delvolumendelapoblacinactualpoblacin(noincluyeApurmacyHuancavelica). Como producto de la desatencin del Estado, las polticas agrarias equivocadas de los gobiernos de turno y la violencia extrema durante los 20 aos, los tres departamentos han dejadoderecibirinversionesparasudesarrolloporunmontoaproximadode7milmillonesde soles;y,porotrolado,estudiosrealizados2sostienenquelasprdidasporladestruccindela infraestructura productiva y de bienes de miles de familias por la violencia asciende a un monto aproximado de 20 mil millones de soles, agudizndose la extrema pobreza, descapitalizacin total, fuerte resquebrajamiento de valores identidad, autoestima, solidaridad, reciprocidad y trabajo colectivo. Esta es la situacin en la que se encuentran las comunidades campesinas, lo cual les dificulta emprender de manera autnoma por el camino deldesarrollocomunalymancomunal. Comosiestofuerapoco,existenunaseriedefactoresquegeneranviolencia,comolaviolencia familiar por consumo masivo de alcohol metlico que ingresa de contrabando a travs de la frontera con Bolivia, que ocasiona daos irreparables en la conducta de los comuneros. Asimismo,elabigeato,enfrentamientoentrecomunidadesporlinderos,porelrepartodeagua ylacontaminacindelaminera,locualmereceunaatencinmuyespecial. Frenteaestasituacinseplantea: Compensarladeudasocialconmayoresinversionesenlosdepartamentosafectadosporla violenciasocial. Impulsarprogramasdemanejodeconflictos. Crearprogramasderecuperacinpsicolgicaydevaloresenlascomunidadescampesinas, como compensacin de la deuda social hacia las comunidades y los afectados por la
2

BancoMundial,CVR

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


26

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


violencia. Propiciarlaunidadfamiliarprohibiendolaventayconsumodealcoholmetlico,desarrollar losesfuerzosnecesariosporeliminarelcontrabando. Creacin de albergues o casa de asilos para la atencin de adulto mayor vctimas de violenciapoltica. f. ComunidadesCampesinassinculturademercado. Los pueblos andinos por tradicin y vocacin agrcola son herederos de una cultura milenaria de productores y crianderos, sera muy largo abordar este tema. Sin embargo, los pueblos andinos de las tres regiones carecen de una cultura empresarial y de gerencia de negocios; esto se debe principalmente, a que nuestra poblacin recin con el proceso de Reforma Agrariadehace40aosrompisurelacinconlaproduccinfeudal;dondelacondicindelos comuneros eran una relacin subordinada al seor feudal quien realizaba las actividades relacionadas al mercado. Asimismo, la principal forma de relacin econmica de los pueblos andinos era el trueque. Adems, se suma, el carcter excluyente del proceso de desarrollo del capitalismo mercantilista en los pases como el nuestro. Adicionalmente, se carece de informacin de la demanda y oferta del mercado y de precios en la chacra y el mercado, mientras existe concertacin de precios en los mercados mayoristas, acopiadores y intermediarios. La innovacin y generacin de nuevas tecnologas, productividad, calidad, valor agregado, costo de produccin y rentabilidad son trminos de la competencia establecidos por la aperturadelosmercados,loscuales,sonaun,nuevosparalosmismosempresarioscitadinosy elpropioEstado. Actualmente las entidades del estado especialmente las direcciones regionales de Agricultura, no cumplen con su funciones de informacin agraria actualizad lo cual no contribuye a la formacindeunacultura demercadoalosproductoresdecomunidadescampesinas,yaqueel personal de dichas direcciones no reciben capacitacin, sin embargo, deben brindar asistencia tcnica y capacitacin que incida en la calidad del servicio. En las agencias agrarias se tiene personal insuficiente (un tcnico atiende3 a 4 distritos), esto hace que el servicio sea ineficiente. A esto debe la debilidad de las organizaciones comunales y las familias productoras para integrarse a los mercados emergentes los cuales no permiten generar ofertadeproductosparaelmercado. FrenteestasituacinelEstadoensustresnivelesfinanciaraproyectosorientadosa: Desarrollarunaculturadenegociooempresarialenlascomunidadescampesinas. La Creacin de Escuelas de Gerencia Empresarial en Negocios Rurales en las tres departamentos, donde los jvenes inicien su formacin tanto terico como prctico que permitaaprovecharlasoportunidadesdelmercadoalternativo. Fortalecimiento de la organizacin de empresas comunales y/o cooperativas de produccin yserviciosmltiples. Fortalecimientodeunidadeseconmicasempresarialesenlascomunidades. Las comunidades campesinas deben hacer la incidencia en las autoridades el cumplimiento de las normas legales para la adquisicin de productos por parte de las instituciones del estado. Los gobiernos locales deben promover el desarrollo econmico con la aplicacin de programassociales.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


27

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Facilitar la participacin de las empresas de las comunidades campesinas en ferias nacionaleseinternacionalesatravsdelasembajadasenlosdiferentespasesdelmundo. Eldesarrollodelatecnologayeducacinruralemprendedora. g. Deficientecapacidadcompetitivacomunal. Laaperturaeconmicay comercial nosplantea cada vezmayor competencia.Paralospueblos andinos, es un desafo y a la vez una sentencia, se incorporan o quedan excluidos para siempre, no vale, esprame o ya voy. Ya sealamos que nos falta cultura empresarial y produccin en cantidad, calidad y en forma continua para el mercado, sin superar esta debilidadnoserposibleafrontarlacompetenciaconproductosdeimportacinmasiva. A nivel de los tres departamentos, el 97% de las carreteras se encuentran sin asfaltar, el 100% de las trochas en pocas de lluvias se convierten intransitables. Ayacucho y Apurmac cuentan con aeropuertos, en condiciones inadecuadas para insertarse en los circuitos tursticos y comercialesdelpas,situacinquemotivacontinuasmolestiasyprotestas. La falta de energa elctrica, gas y otros servicios bsicos en las comunidades campesinas de los tres departamentos no permite la generacin de industrias y valor agregado a los productos agropecuarios. La electrificacin rural monofsica es insuficiente para promover y desarrollarlapequeaymedianaempresarural. Las redes viales vecinales, requieren de una intervencin rpida y sostenida que aseguren la intercomunicacin articulada con las troncales departamentales, permitiendo a las familias productoras de las comunidades acceder en mejores condiciones a los mercados locales, regionales,nacionaleseinternacionales. Las comunidades campesinas tienen deficiencias en cuanto a la produccin y productividad de loscultivosandinos. Noobstanteloindicadoenlospuntosanteriores,enelPerlospueblosandinosposeenvarias ventajas que aun no han sido consideradas como por ejemplo de los 104 pisos ecolgicos que tieneelmundo,elPerposee84,locualsignificaquepodemosproducirunagranvariedadde productosalimenticiosymedicinalesconaltovaloryfuertedemandaenelmercadonacionale internacional; la mayor parte de la biodiversidad se encuentra en el territorio de las comunidadescampesinasalestarubicadosentre1,500a5,500msnm,yaunnoseaprovechan adecuadamente, entre ellos la vicua, la alpaca, las hierbas medicinales y aromticas, las plantasnativasyampliosespaciosparalaforestacinyreforestacin,laminera,etc. PorconsiguienteelEstadoensustresnivelespriorizaralainversinen: Generacin de semillas de alta calidad gentica y limpio de virus a nivel de laboratorio, pre bsico,bsicaycampodemultiplicacinenlascomunidadescampesinas. Creacin de viveros forestales a nivel de micro cuencas y generacin de plantones de calidaddeacuerdoalademandadelmercadoycontecnologadepunta. Zonificacin, planificacin y tecnificacin de la crianza y manejo de camlidos sudamericanos,laganaderavacunoyovino. Creacinyfortalecimientodecadenasdevalorenlascomunidadescampesinas,desarrollar capacidades con tecnologa de punta, es decir realizar actividades que permitan manejar el circuito:produccin,procesamientoindustrialycomercializacindirecta. Instalacin de plantas agroindustriales para el procesamiento de diversos tipos de

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


28

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


productosconcalidaddeexportacinenlostresdepartamentosysusprovincias. Financiar proyectos de negocios rurales, transferencia de tecnologa, asistencia tcnica, monitoreoyextensinagropecuario. Construccin de trochas carrozables y carreteras asfaltadas inter departamentales (Andahuaylas Abancay, Andahuaylas Pampachiri Negromayo Puquio, Andahuaylas Chincheros Ayacucho, Rumichaca Huancavelica, Andahuaylas, Kaquiabamba, Pahuana, VilcabambaChunguiAyacuchoyVilcabambalaConvencinCusco). h. Elproblemadelainstitucionalidad. Como consecuencia de las caractersticas de la economa campesina y los programas de asistencia social promovida desde el Estado, as como los proyectos ejecutados por la mayora de las ONGs que no se ajustan a este enfoque, las comunidades afrontan el debilitamiento institucional afectando su gobernabilidad. Entre los tres departamentos se tiene un universo de 1696 comunidades, lo que significa que tenemos 1696 gobiernos comunales y si multiplicamos por 7 miembros de la directiva comunal, tendremos 11, 872 miembros que tienen la responsabilidad de administrar la actividad econmica, social y cultural de 158,919 familias, es decir de 794 597 habitantes. Como se puede ver 11,872 personas tienen la responsabilidad de mantener el orden y la paz social de 794, 597 habitantes, sin ninguna compensacin econmica, sin capacitacin y asistencia tcnica legal del Estado en sus tres niveles. Con un adecuado fortalecimiento institucional de las comunidades campesinas el Estado en sus tres niveles tendra una gobernabilidad estable y los conflictos se reduciran considerablemente. Como producto de las caractersticas de la formacin del Estado Nacional y del desarrollo de un modelo primario exportador, que desecha la planificacin, la regulacin del mercado y reduceelpapeldelestadoasimplepromotoryfacilitador,losdistritosyprovinciascaminaala voluntad de cada alcalde basado en un listado de obras que consiste principalmente en el sembrado de cemento y con la intervencin de los gobiernos regionales y gobierno nacional con programas asistencialistas y clientelistas. Otro de los factores que debilitan a la institucionalidaddelosgobiernoscomunaleseslapresenciadesectasreligiosasquepregonan el conformismo y adems alejan a los comuneros de las asambleas y todas las actividades comunales. Aniveldelascomunidades,lasinstitucionesmuypocointervieneendesarrollarlashabilidades y destrezas de los lideres comunales para un buen desembovimiento en los espacios y procesosdeconcertacion.Mayormentelasentidadesquepromuevenelfortalecimientodelas organizaciones plantean soluciones tcnicas basadas en obras y capacitacin bsica y no en brindarserviciosparaelusodeinstrumentosdegestinyconocimientosque repercutanenel desarrollo econmicoo y social de la poblacin. El fortalecimiento de las capacidades de autogestin de las organizaciones debe desencadenar procesos de desarrollo en las comunidadespermitiendoaestosactoresunaparticipacinactivaenlavidadesuComunidad. Otrodelosproblemasnotorioseslapocaautoestimaquetienenlaspersonasconsigomismos. Por ello es clave trabajar en el cambio de actitud. Existen en las comunidades hombres y mujeres con habilidades no aprovechadas, no tienen oportunidad de desarrollarlas por no contar con procesos de formacin y capacitacin, se ven limitados a ser simplemente receptoresdecapacitacinporpartedelasdiferentesinstituciones. Desde la vigencia del D.S. 0482009PCM, la funcionalidad del Equipo Tcnico para la formulacin de PDIPA ha tenido representacin de los tres niveles de gobierno y las

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


29

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


comunidades campesinas. Y en el anlisis estratgico realizado se demuestra que los espacios de concertacin hasta la actualidad no han contribuido al desarrollo de las comunidades campesinas, ya que en su composicin no se tomo en cuenta la representacin de la mayora delapoblacin,solosehalimitadoalaparticipacindelasinstituciones.EncambiolaMEDIPA ha permitido identificar mecanismos de discusin entre la poblacin y los tres niveles de gobierno, tales como: a) identificacin de reas temticos; b) sesiones/talleres con libre participacin de dialogo entre las comunidades, sectores pblicos y ONGs; c) sesiones de titulares, d) Conformacin del equipo tcnico; e) grupo de asuntos legales; f) tratamiento de actas anteriores; g) dialogo con sectores del Gobierno Nacional; h) Dialogo con el Congreso; i) MEDIPAS departamentales, siendo estos los espacios ms representativos de construccin, concertacin y negociacin de demandas y planteamiento alternativos que permite viabilizar procesosdedesarrollo. Porconsiguienteseplantea: Institucionalizar el espacio de la MEDIPA como instrumento movilizador que contribuya al fortalecimientodelainstitucionalidaddelascomunidades. ElEstadoensustresnivelesconsiderenlaasignacindepresupuestosparalagestindelos GobiernosComunales. Desarrollar actividades o eventos que permitan identificar las Caractersticas EmprendedorasPersonales(CEPs). Constituir los consejos de concertacin local y departamental con la representacin de las comunidadescampesinascondecisin. Los programas de asistencia social y de infraestructura debern ser consultados y coordinadosconlaDirectivaComunaldelascomunidadescomogobiernoaestenivel. Lasinstitucionesquevienenpromoviendoncleosejecutoresy/ocomitsdebenrespetara laautoridadcomunalyprestarleelapoyonecesarioparasudesenvolvimiento. El Estado en sus tres niveles capacitaran a los miembros de la Directiva comunal en sus funcionesqueleylesfaculta. En las escuelas y colegios se imparta la enseanza a los hijos de comuneros sobre la importancia de las comunidades y la materia legal que norma el gobierno comunal, normatividadvigente,ascomosobrelaidentidadcomunalyfortalecerlaautoestimadelos niosyjvenes Promover la organizacin intercomunal por micro cuenca y cuenca para ejecutar la propuesta. Desarrollar la formacin de facilitadores hombres y mujeres de preferencia jvenes que presten servicios para el desarrollo organizativo y capacitacin a la poblacin en general con la particularidad que en la seleccin participen los representantes de las propias comunidades. Diseo de polticas de Estado articulados entre los tres niveles de gobierno y de estrategias que incluye la participacin de las comunidades con decisin en las polticas que les afectan. i. Insuficienteatencindelasaludcomunitaria: En cuanto al acceso a los servicios de salud, se ha hecho lanzamiento del Seguro Universal de Salud, sin embargo los sistemas de salud actualmente brindan informacin sobre la poblacin queasisteaserviciodesalud,esdecirexistelapercepcinasistencial(curativa).Granpartede la poblacin tiene la percepcin que en cada comunidad debe existir un puesto de salud. Existen comunidades que requieren esta infraestructura otras las que se logran implementar, en cambio hay comunidades que por su poblacin escasa no podrn contar con este servicio.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


30

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


La que se sustenta en que la realidad rural presenta una dispersin que dificulta el acceso efectivo del sistema de salud, para lo cual la organizacin comunal mediante SIVICOS Sistemas de Vigilancia Comunal de la Salud, promotores/agentes comunitarios de salud, con ACS capacitados y autorizados ejerzan un rol de apoyo mediante la alerta temprana, la identificacin de riesgos, seguimiento nutricional, seguimiento al proceso de gestacin, apoyo enlareferenciaalestablecimientodesalud,etc. Enestesentidoplanteamosintervenirenlasaludmediante: Establecimiento de un Sistemas de Vigilancia Comunitaria de la Salud aplicada con capacitacin reconocida de los Agentes Comunitarios de Salud para realizar una atencin preventivacomunitariadelasalud. El fortalecimiento de la vigilancia comunitaria, con participacin de las comunidades campesinas(agentescomunitariosdesalud)enlasaccionespreventivopromocionales. EjecucincompletadelSistemadeAseguramientoUniversaldeSalud. Dotacindeprofesionalesmdicos,obstetras,dietistasypersonalcalificadoenatencinde saludintegral. Lostresnivelesdegobiernodebernejecutardemaneraefectivalaprohibicindeventade Alcohol Metlico como medida de prevencin a la salud de las familias ms pobres y evitar el vicio del Alcoholismo y, Drogadiccin que provocan la destruccin de las familias en las comunidadescampesinas. 4.4.RECURSOSCLAVESPARALAGESTIONTERRITORIAL. En el territorio de nuestras comunidades existen recursos naturales cuyo aprovechamiento debe permitir superar las brechas de pobreza y extrema pobreza siendo los principales los siguientes: 4.4.1.AGUA Aguaunbiennaturalfuentededesarrollo.ElPertieneenlascordillerasunariquezaenorme porlaslluviasquecaensobreella.Secalculaqueanualmentecaen800milmillonesdemetros cbicos en la cordillera que bajan por los ros hacia el Pacifico y el Atlntico. De lo que va al Pacifico aprovechamos una pequea cantidad para agricultura, consumo humano y la generacin elctrica, lo que baja hacia el Atlntico a formar el Amazonas, no aprovechamos prcticamentenada3.LapreguntaquesehaceesCmoaprovecharlo?Serequierecontarcon propuestas de desarrollo enmarcadas en una lgica de manejo integral de micro cuencas hidrogrficas, conservacin de recursos hdricos y mantenimiento de la intangibilidad de las cabeceras de cuenca. En este sentido, se requiere plantear diferentes estrategias para desarrollar una determinada zona, la misma que debe recoger un anlisis y una propuesta de desarrollo basadas en la gestin del recurso hdrico y las caractersticas que las organizaciones socialessedanentornoaladistribucinyelusodelaguaderiego.
ElpresidenteAlanGarcasostienelosiguiente:elPertieneenlascordillerasunariquezaenormeporlaslluviasquecaensobre ella.Secalculaqueanualmentecaen800milmillonesdemetroscbicosenlacordilleraquebajanporlosroshaciaelPacificoyel Atlntico.DeloquevaalPacificoaprovechamosunapequeacantidadparaagriculturayparalageneracinelctrica,perodelo quebajahaciaelAtlnticoaformarelAmazonas,noaprovechamosprcticamentenada.Cmoaprovecharlo?Diceelpresidente Alan Garca..debemos pensar en la generacin elctrica que es renovable, casi eterna y limpia. Y pensar su uso y su venta en trminos continentales.Pero eso tienen que hacerlo los grandes capitales privados o internacionales que necesitan una seguridadjurdicademuylargoplazoparainvertirmilesdemillonesyparapoderrecuperarsusinversiones.
3

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


31

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Referentealosusosdelaguaseanalizalosiguiente: a) EncuantoalaGeneracindeenergaelctrica: Tenemos dos propuestas, aquello que se plantea en el artculo mencionado4, en el Perro del Hortelano se seala que .en la generacin elctrica que es renovable, casi eterna y limpia. Y pensar su uso y su venta en trminos continentales Pero eso tienen que hacerlo los grandes capitales privados o internacionales que necesitan una seguridad jurdica de muylargoplazoparainvertirmilesdemillonesyparapoderrecuperarsusinversiones. Si aceptamos esta propuesta surgen las preguntas: Qu ganan las familias de las comunidades con la gran inversin en energa elctrica en sus territorios? Cmo contribuir esta inversin al desarrollo y la superacin de las brechas de pobreza en las comunidades? La segunda propuesta, planteamos el enfoque de acceso al agua como derecho humano y comofuentenaturalparaeldesarrollodelascomunidadescampesinasyelpas.Desechael concepto mercantil y considera el agua un recurso natural renovable y agotable, indispensable para la vida y estratgico para el desarrollo sostenible de los territorios comunalesyelpas.Porconsiguiente,elEstadoensustresnivelesdebeasumirlainversin en alianza estratgica con las comunidades campesinas tanto en la propiedad y en la gestinyadministracin delagua.Y cuandosetratede ParticipacindelSectorPrivado, el Estado promover la participacin de la inversin privada en la construccin y mejoramiento de la infraestructura mayor hidrulica siempre que no afecte el medio ambiente y los territorios comunales. Toda intervencin del sector privado en la Construccin de la infraestructura Hidrulica podr ser hasta el 49% y el 51% ser participacindelEstadoylosusuarios. Enlaprestacindelosserviciosdeoperacinymantenimientoparticipanlosusuarios.En la ejecucin de proyectos de infraestructura hidrulica en territorio de las comunidades campesinas y comunidades nativas, el Estado establece el mecanismo de consulta previa dispuesto por el Convenio Internacional 169 para hacerla participes, en todas fases del proyectoycomosocioparticiparenunporcentajedelasutilidades. Adicionalmente se propone que el Estado crear un fondo de desarrollo comunal o mancomunalquepermitadesarrollaryejecutarelPDIPA. b.Encuantoalusoproductivo: Es imprescindible normar la intangibilidad de las cabeceras de cuencas y desarrollar una gestin integral a cargo de las comunidades campesinas de acuerdo a las prioridades para elconsumoprimarioypoblacional,elusopecuario,pisccola,agrcolayforestal,produccin alimentaria e industrial agropecuaria. Esto hace indispensable contar con programas y proyectos de siembra y cosecha de agua de lluvia con fines de uso agrario por ser una variablefundamentalydeterminanteenelprocesoproductivo. Algunos de los factores que limitan el uso deficiente y que generan un deterioro medioambiental se presentan en: insuficiente conocimiento de tecnologas alternativas, uso abundantedeagroqumicosaniveldecampo,desconocimientodelaimportanciadelracional uso y manejo de los recursos agua y suelo, disputa por una dotacin de agua limitada, poca
4

ArticuloPerrodelHortelano,Pdte.AlanGarca

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


32

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


racionalidad en la distribucin y asignacin de los riegos, poco cuidado en el uso durante el turno de agua (deficiente aplicacin), y descuido en el mantenimiento y operacin del sistemaentreotros. Es necesario no confundir el aumento de agua con el mximo aprovechamiento del agua. Esto significa que el hecho de construir o mejorar la infraestructura no incrementa necesariamente lo que se imaginaron los constructores del sistema, sino que se requiere establecerunaraznentre#lts/hs.,quenocorrespondealactualusodelagua.Lacalidad est en hacer un uso racional y eficiente de los recursos naturales con la formulacin de Planes de Desarrollo de Base Hdrica (PDH5). Por ello, es imprescindible promover un manejo del agua de riego a nivel parcelario con participacin de las comunidades orientadas a una mejor distribucin del recurso en base a las caractersticas de los diferentes cultivos y pisos ecolgicos mediante la evaluacin permanente de la infraestructura productiva, aforamiento y anlisis de precipitacin, lo cual optimizar los requerimientosdeaguaparariego. d. Encuantoalconsumohumano: Se requiere garantizar el acceso al agua de calidad para consumo como derecho humano y la instalacin de una infraestructura de alcantarillado de agua, desage y saneamiento en las viviendas de las familias comuneras; asimismo, el tratamiento de agua servidas y el mejoramiento de los servicios de agua de calidad; para ello se propone que las comunidades sean accionistas de las empresas de saneamiento que permitan un real uso racionaldelaguayquereviertansusutilidadesenlaconservacindelacalidaddeaguacon unusoadecuadoyeficiente 4.4.2.MINERIA: El Per tiene ingentes cantidades de recursos mineros, no solo por la cantidad sino tambin por su diversidad, lo que permite que si un mineral baja de precio, se compense con otras variedades. Actualmente 18 Millones de hectreas se encuentran bajo petitorio y concesin, 20%enexploracinyexplotacinmayormenteenterritoriosdelascomunidadescampesinas.

LA PDH, (GONZALESCAPRODAIII CONGRESO LATINOAMERICANO DE CUENCAS HIDROGRFICAS2003), es una propuesta que contiene: La forma como podemos incrementar la disponibilidad de agua, Los proyectos de mejoramiento de infraestructura de riego quealivienelproblemadelafaltadeaguaenpocascrticas,Laformacomovamosadistribuiresaaguaycmonosorganizamosanivel decadaComisindeRegantesylaJuntadeUsuariosparacumplirestosobjetivos.DichoenotrostrminosunaPDHeselplaneamiento estratgicodeldesarrollolocaldesdeelpuntodevistadelusodelrecursoaguacomoinsumodevida.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


33

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS

ComunerosdelaComunidadUtupallaGrauApurmac NosebeneficiandelosmineralesensuComunidadcomo ocurreconcientosymilesdecomunidadescampesinas

La actividad minera debe constituirse en una oportunidad para el desarrollo de las comunidades campesinas, pero para que sea posible la oportunidad, se requiere normas que regulen y protejan a las comunidades frente a la gran inversin. Sabemos que los empresarios siempre aspiran a la mnimainversinymximaganancia,de ah la negativa a desarrollar una minera responsable social y ambiental. En este contexto, la actividad minera en los tres departamentos se ha convertido en una amenaza de contaminacin del medio ambienteydelascabecerasdecuencas, afectando directamente a la salud y la produccin de la poblacin creando a su vez conflictos sumamente graves y permanentes.
GranCIAMineraBarringCarhuasAncash

El conflicto entre las comunidades y empresas mineras de un lado y del otro lado el desempleo y la pobreza extrema ha generado una explosin de la minera artesanal en el territorio de las comunidades, actividad que se realiza en condiciones de precariedad, inseguridad y contaminacin ambientalponiendoenriesgolavida de miles de familias comuneras, sin laintervencinnielapoyodelostres nivelesdegobierno. Paraatenderlassituacionesantesplanteadas,serequiere: Constituir una plataforma de negociacin para que las comunidades campesinas participen en las utilidades de las empresas mineras, declarar la intangibilidad de las cabeceras de cuenca, exigencia de cumplimiento sobre la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental con la intervencin de organismos independientes especializados, vigilancia y monitoreo de la labor de las empresas mineras, en el cual el papel del Estado seadeintermediacinydeapoyoalascomunidades. Creacin de una instancia de concertacin al mas alto nivel con financiamiento y soporte tcnico especializado en el cual participen los tres niveles de gobierno, las comunidades representadas por sus organizaciones conformantes de la Mesa de Dialogo de Pueblos

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


34

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Andinos y las Empresas mineras para resolver diversos conflictos concretos que se presentenentrelagranmineraylascomunidadescampesinas.
MedianaMineraMISTIGOLDComunidadVirundoyTurpay Apurmacunodelosmscontaminantesdelmedioambiente

Crear un sistema de informacin real sobre los petitorios y concesiones mineras en los territorios comunales de los tres departamentos para que las comunidades estn informadas y participen activamente en el proceso de consultas y evitar conflictosinnecesarios. Construir un nuevo modelo de actividad minera mancomunal utilizando tecnologa moderna capaz de reducir al mximo el riesgodecontaminacindelmedio ambiente, formalizacin legal de la actividad y capacitacin de los trabajadores artesanales; exigiendo por parte de las comunidades el cumplimiento de la normatividad vigente. 4.4.3.BIODIVERSIDADPARAALIMENTACINYMEDICINA El Per posee entre los Andes y la Amazona el 15% de la reserva mundial en Biodiversidad orientado a la Medicina y la Alimentacin Humana, convirtindose de esa manera en una de las potencias mundiales. Como demuestran diversas investigaciones, los principales depositarios de este patrimonio son los territorios comunales, quienes deberan tener las mejores opciones para construir la futura industria limpia y estratgica, que les permita superar las brechas de la pobreza y extrema pobreza. Sin embargo, en el marco de una globalizacin, el TLC representa una oportunidad para pocos y mayor riesgo para los pueblos andinosyamaznicos. Es fundamental, revertir la visin pesimista y disear una estrategia de recuperacin de tecnologa y conocimiento para manejar los diferentes pisos de vida y aprovechamiento de las bondadesdelagranpotencialidadenlabiodiversidad Las comunidades debern hacer un inventario de sus recursos naturales y la biodiversidad dentro de sus territorios comunales y el Estado en sus tres niveles priorizaran los recursos que incluyanelfinanciamientoyloscostosparalapatenteenINDECOPI.Asimismo,seimpulsarala investigacin e industrializacin de estos recursos como una de las actividades ms importantesenlageneracindeempleomasivoeingresos. 4.4.4.POBLACINOBJETIVODELPDIPA LapoblacinobjetivodelPDIPAsonlascomunidadescampesinasyfamiliasproductorasdelos departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica en situacin de exclusin y extrema pobreza,cuyascaractersticassemencionanacontinuacin:

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


35

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Familias comuneras que carecen de acceso a capital productivo y crdito, dbil organizacincomunaleinformalidaddelapropiedadterritorial. Comunidades campesinas formalizadas y tienen institucionalidad pero que carecen de fuentes de financiamientos para impulsar sus iniciativas empresariales e innovacin tecnolgica Poblaciones de las comunidades formalizadas que han iniciado alguna actividad empresarial, pero que necesitan apoyo de crditos, innovacin tecnolgica, gerencia especializada,generacindecadenasdevaloryaccesoamercadoscompetitivos. Poblaciones a nivel de micro cuenca y/o multicomunal ubicadas de acuerdo a la zonificacinterritorialyagroecolgica. Poblacionescomunerasconsorciadasaniveldemicrocuencasycuencashidrogrficas.

CuadrocantidaddePoblacinObjetivodelPDIPA Niveldevida NComunidades Porcentaje Campesinas % IEstratoMiseria 2,111 42.2 IIEstratoExtremaPobreza 2,029 40.5 IIIEstratoPobreza 739 14.8 IVEstratoaceptable 127 2.5 TotalNacional 5066 100% Total3Regiones 1696 33.47 TotalApurmac 471 27.77 TotalAyacucho 662 39.03 TotalHuancavelica 591 34.84 Fuente:ANECOMSABID2004.INEICensoPoblacin2007.

Poblacin 794,597 218,263 251,120 309,262

4.4.5.QUEHACER?YCMOHACER?:ESTRATEGIADELNUEVOENFOQUE El nuevo enfoque de desarrollo para los pueblos andinos, exige resolver con absoluta seguridad y conocimiento las interrogantes QUE HACER? Cmo HACER? Para ello ser necesario identificar el modelo de desarrollo que debemos impulsar desde las comunidades y lavadedesarrolloparalascondicionesdeandes. La continuidad de la va de desarrollo primario exportador de materia prima, amenaza la desaparicin de la institucionalidad y la propiedad comunal y a su vez necesita absoluta libertadparaexplotarlosrecursosnaturalessincontrol.Lasinversionesnohanmodificadolos bajos niveles de productividad que se registran desde fines de los aos ochenta en el mbito delascomunidadescampesinas. Por otro lado, en la realidad de los tres departamentos, el enfoque de la va campesina es de carcter asistencialista, se dice que busca el alivio a la pobreza, es decir, es el mantenimiento de una economa de subsistencia a nivel de parcelas y atencin individual. Esto significa el subsidio de las comunidades hacia a las ciudades a condicin de la miseria y de la perdida de ladignidadhumanadelasfamiliascomuneras. En cambio el enfoque comunal, se sustenta en el adecuado y racional aprovechamiento de todos sus activos que existe en la comunidad, como son sus recursos naturales: agua, minera metlica y no metlica, forestal, tierra, la biodiversidad, ganadera nativa, flora y fauna, espaciostursticos,etc.La vacomunera,tambinse basaenunarevaloracindelatecnologa organizacional autctono, una adecuada combinacin de la actividad econmica familiar y

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


36

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


empresarial comunal validada a lo largo de ms de 40 aos (por ej. Porcon, Catac, Sullocota, RuralAlianza,Sicaya,PicotaniyJabonmayoyexperienciasquesevienedesarrollandocomoel caso de Sierra Productiva) . Adems, se propone una educacin para la gerencia empresarial comunitaria y la creacin de cadenas de valor que consiste en cerrar el circuito (produccin, procesamiento y comercializacin), porque, el desarrollo productivo tiene que ver con la innovacinymodernizacintecnolgicadelasactividadesindustrialesyagropecuarias. EnestesentidoelPDIPA,buscalaintegracindelasestrategiassiguientes: 1. GestinTerritorialComunal: La combinacin de la actividad empresarial (manejo de vicua y alpaca y produccin agroindustrial,comercializacin)ylaproduccinfamiliar. GestinTerritorialComunalydeMicrocuencasyhacermseficientelaproduccinfamiliar paraelautoabastecimientonutricionalylamejoradeingresos. Impulsar la organizacin de una economa de escala en la produccin orgnica y servicios orientados a satisfacer los nichos de mercado, aprovechando recursos disponibles de manera racional, y ambientalmente sostenible, creando cadenas de valor en la produccin y servicios; una educacin de calidad para la produccin y emprendimiento empresarial comunalymancomunal. El aprovechamiento de los siguientes activos: territorio, agua, mano de obra, la ganadera, laminera,labiodiversidadylaculturadeorganizacincomunitaria. Planificacindeldesarrollocomunaltendientesalaprovechamientoracionalysostenidode losrecursosnaturalesenelterritoriodelascomunidadesbasadoenunanlisiscompartido delosestudiosconlosjvenesdelascomunidades teniendocomoejedeldesarrolloeluso ymanejodelagua. Participacindelascomunidadesenlasactividadesextractivas. Participacindelascomunidadesendiversasformasymodalidadesdeasociacin,alianzay de distribucin de utilidades en los recursos extractivos durante los aos de explotacin en su territorio, en el marco del PDIPA, instrumentos y normas legales que en el futuro se definanconlaparticipacindelascomunidadescampesinas. Informacin y sensibilizacin de la poblacin sobre los impactos relacionados con la actividadmineraysuspotencialidadesparaeldesarrollolocalyregional. Constituir una plataforma de negociacin para que las comunidades campesinas participen en las utilidades de las empresas mineras, declarar la intangibilidad de las cabeceras de cuenca, exigencia de cumplimiento sobre la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental conlaintervencindeorganismosindependientesespecializados,vigilanciaymonitoreode la labor de las empresas mineras, en el cual el papel del Estado sea de intermediacin y de apoyoalascomunidades. Creacin de una instancia de concertacin al ms alto nivel con financiamiento y soporte tcnico especializado en el cual participen los tres niveles de gobierno, las comunidades representadas por sus organizaciones conformantes de la Mesa de Dialogo de Pueblos Andinos y las Empresas mineras para resolver diversos conflictos concretos que se presenten entre la gran minera y las comunidades campesinas. (insertarlo en Institucionalidad) Crear un sistema de informacin real sobre los petitorios y concesiones mineras en los territorios comunales de los tres departamentos para que las comunidades estn informadas y participen activamente en el proceso de consultas y evitar conflictos innecesarios. Construir un nuevo modelo de actividad minera mancomunal utilizando tecnologa moderna capaz de reducir al mximo el riesgo de contaminacin del medio ambiente,

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


37

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


formalizacin legal de la actividad y capacitacin de los trabajadores artesanales; exigiendo porpartedelascomunidadeselcumplimientodelanormatividadvigente. Adicionalmente se propone que el Estado crear un fondo de desarrollo comunal o mancomunalquepermitadesarrollaryejecutarelPDIPA. 2. SeguridadJurdicadelTerritorioComunal. No es posible llevar adelante un plan de desarrollo de esta naturaleza en un escenario de conflictos y violencia social. Los principales conflictos se producen porque desde el Estado se vulneran la seguridad jurdica de las comunidades campesinas; por ello, la ejecucin del PDIPA considera el estricto respeto a la seguridad jurdica a la propiedad de los territorios de las comunidadescampesinasseanconttulossaneadosoconposesinancestral. El estado en sus tres niveles vigilara para que la inversin privada que pretenda realizar actividades dentro del territorio comunal, cumpla con el derecho de consulta previa e informadaalascomunidadesconformeestableceelConvenio169delaOIT. Establecer normas nacionales y regionales adecuadas para el desarrollo de las comunidades;asimismosuspenderlosefectosnegativosdedecretoslegislativosactualesy hacervigilanciaafuturasnormaslegalesenestamateria. El Estado deber garantizar la plena vigencia de la Ley N 24656 de Comunidades Campesinas y la Ley N 24657 de Deslinde y Titulacin de Territorios Comunales; procediendoalsaneamientofsicolegaldelapropiedaddelascomunidadescampesinaque annohanlogradosutitulacincorrespondiente. Formalizacinjurdicayfortalecimientoinstitucionaldelosgobiernoscomunales. Compensacin a las comunidades equivalente a las propiedades afectadas, por daos y perjuicios ocasionados por proyectos de infraestructura pblica y privada (Empresas Elctricas,EmpresasdeSaneamiento,lostresnivelesdegobiernoentreotros). Apoyosostenidoalaorganizacinempresarialdelascomunidades. 3. Aguaunbiennaturalfuentededesarrollo. Se requiere institucionalizar en los tres niveles de gobierno y las comunidades campesinas, losiguiente: Respeto al principio de derecho humano de acceso al agua para satisfacer las necesidades bsicasdelserhumano,pecuario,laproduccinalimentaria,lapoblacinyconservacinde medioambiente. La intangibilidad de las cabeceras de Cuenca de cualquier actividad minera y/o contaminante. Manejo integral, sostenido y ambientalmente limpio de las cuencas, sub cuencasymicrocuencas. Instaurar las Autoridades Autnoma en la gestin y manejo eficiente del agua por micro cuencasycuencas. Apoyarelfortalecimientodelascomunidadesparalagestinintegraldelas microcuencas ycuencashidrogrficas,ascomoparalasiembraycosechadeagua. Respeto al derecho colectivo del uso de agua de acuerdo a sus usos y costumbres de las comunidadescampesinas,quepermitaelusoeficientedelaguayenbasesalastecnologas deriego. 4. Educacinemprendedoraparaeldesarrollodelascapacidadeshumanas: Nuestraeducacinactualnocontribuyearesolverlaspreocupacionesdelmundorural.Sibien la responsabilidad tcnica surge desde el Gobierno Central a travs del Ministerio de

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


38

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Educacin; y es transferida a los Gobiernos Regionales, y stos a sus correspondientes Direcciones Regionales de Educacin; sin embargo la Ley Orgnica de las Municipalidades seala que la responsabilidad del desarrollo integral de sus poblaciones, el aspecto educativo esesencial.Entalsentidolagestineducativoparagarantizarresultadosrequieresermixtaen una cogestin comunal y del Estado, por ello es indispensable que los proyectos educativos regionales se adecuen al marco del PDIPA con una educacin para una vida digna, la produccin y gestin empresarial en los proyectos Educativos Regionales para tal fin se requiere: Estructurar,restructuracinyadecuaciondeunanuevapropuestacurricularenlasescuelas y colegios rurales conjuntamente con las comunidades campesinas de acuerdo a los avancescientficostecnolgicosdeacordealarealidadrural. Establecerla enseanzadelasnormas legalesvinculadasalascomunidadesy materiasque fortalezcan la institucionalidad e identidad y valores comunitarios ancestrales con metodologasdeeducacinparticipativasyparaadultos. EducacinRuralparalavidadigna,laproduccinygestinempresarialrural. Crear Escuelas Superiores de Negocios Rurales con gestin mixta pblico y privado, direccionandolaeducacinallogrodeloslineamientosrectoresdelPDIPA. Educacin de nivelacin y complementacin escolar para emprendimiento empresarial y usodealtatecnologaproductiva. Educacinparalagestinderiesgos,mitigacinyadaptacinalcambioclimtico. Cobertura de la educacin inicial para los nios como forma apropiada de la estimulacin tempranaenlascomunidadescampesinas. Accesoyculminacindelaeducacinsecundaria. Formarcapitalhumanoaltamentecompetitivoyautosuficiente. Eldesarrollodelatecnologayeducacinruralemprendedora. En las escuelas y colegios se imparta la enseanza a los hijos de comuneros sobre la importancia de las comunidades y la materia legal que norma el gobierno comunal, normatividadvigente,ascomosobrelaidentidadcomunalyfortalecerlaautoestimadelos niosyjvenes. 4. CulturadelaNoViolencia,InstitucionalidadyGobernabilidad. a. SiendolaMesadeDilogodelosPueblosAndinosunimportanteespaciodeconcertacin yformulacindepropuestastcnicasseconsideranecesaria: Institucionalizar el espacio de la MEDIPA a nivel nacional, interdepartamental y en cada departamento como instrumento movilizador que contribuya al fortalecimiento de la institucionalidadygobernabilidaddelascomunidades. Encargar al equipo de tcnicos profesionales que formularon el Plan Integral de Desarrollo para los Pueblos Andinos la elaboracin de los perfiles y proyectos; as como del seguimientoyevaluacinenlostresnivelesdegobierno. ParticipacincomunalenlosprocesosdeelaboracindelosproyectosdelPDIPA. Crear en los Gobiernos Regionales las Direcciones Regionales de Comunidades Campesinas dependientes de la gerencia general regional como instancia articuladora y ejecutora del procesodeimplementacindelPDIPA. LasinstitucionesdecooperacininternacionalyONGsqueparticipandesarrollandolabores en los tres departamentos, algunos a travs de Fondos Concursables, otros a travs de desarrollo de capacidades, deben orientar sus proyectos en el marco del PDIPA y el D.S. 0482009. LA MEDIPA departamental deber tener conocimiento de toda solicitud de

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


39

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


participacin. El Estado coordinada y sistemticamente de acuerdo al artculo 2.1. Del Convenio 169 OIT, deberasumirlaresponsabilidaddedesarrollar,conlaparticipacindelospueblosandinos la proteccin y el ejercicio de los derechos de las comunidades y a garantizar el respeto de suintegridad. De conformidad al artculo 7 del citado Convenio sobre la participacin y desarrollo. Los pueblos andinos debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en la que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems,dichospueblosdebernparticiparenlaformulacin,aplicacinyevaluacindelos planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos Andinos, con su participacin y cooperacin, debern ser prioritarios en los planes de desarrollo econmico global de los departamento donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramientoenlosmbitosreferidos. Los tres niveles de gobierno apoyarn la coordinacin, integracin y el fortalecimiento de las organizaciones de las comunidades campesinas (FREDICCA, FADA y FEDECH) participantesenlaMEDIPAdelastresregionesenelprocesodeimplementacindelPDIPA. ElEstadoensustresnivelesconsiderenlaasignacindepresupuestosparalagestindelos GobiernosComunales. Constituir los consejos de concertacin local y departamental con la representacin de las comunidadescampesinascondecisin. Los programas de asistencia social y de infraestructura debern ser consultados y coordinadosconlaDirectivaComunaldelascomunidadescomogobiernoaestenivel. Lasinstitucionesquevienenpromoviendoncleosejecutoresy/ocomitsdebenrespetara laautoridadcomunalyprestarleelapoyonecesarioparasudesenvolvimiento. El Estado en sus tres niveles capacitaran a los miembros de la Directiva comunal en sus funcionesqueleylesfaculta. Promover la organizacin intercomunal por micro cuenca y cuenca para ejecutar la propuesta. Desarrollar la formacin de facilitadores hombres y mujeres de preferencia jvenes que presten servicios para el desarrollo organizativo y capacitacin a la poblacin en general con la particularidad que en la seleccin participen los representantes de las propias comunidades. Diseo de polticas de Estado articulados entre los tres niveles de gobierno y de estrategias que incluye la participacin de las comunidades con decisin en las polticas que les afectan. Compensar la deuda social con mayores inversiones en los departamentos afectados por la violenciasocial. Impulsarprogramasdemanejodeconflictos, Crear programas de recuperacin psicolgica y de valores en las comunidades campesinas, como compensacin de la deuda social hacia las comunidades y los afectados por la violencia. Propiciar la unidad familiar prohibiendo la venta y consumo de alcohol metlico, desarrollar losesfuerzosnecesariosporeliminarelcontrabando. Creacin de albergues o casa de asilos para la atencin del adulto mayor vctimas de la violenciapoltica.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


40

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Proteccin y respaldo por parte de los tres niveles de gobierno de la justicia comunal y sus autoridadesdeconformidadasusleyesinternasdelascomunidadescampesinas.. a. JusticiayReparacionesparaafectadosporlaviolencia Una de las polticas que ha tenido un avance significativo en el sector rural y comunal es el registro de victimas. Segn la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN), se vienen atendiendo con las reparaciones colectivas en los tres departamentos; sin embargo, es preocupante que el Ministerio de Economa y Finanzas y Congreso de la Repblica hayan reducidolosrecursosparalacontinuidaddelprogramadeRegistronicodeVctimas,ymenos recursos para las reparaciones colectivas e individuales que deban ejecutarse en el ao 2010 conlaprioridadsealadaenelDS.0482009PCM. Considerando las distintas opciones de reparaciones la implementacin de stas, en el marco de los lineamientos de la Ley Nro 28592 (Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones PIR) y lineamientos y enfoques del PDIPA. En ese sentido, acerca de las ventajas y desventajas de las reparacionesseconcluyeenlosiguiente: Una forma de resarcir los efectos de la violencia es que se cumpla con judicializar los casos no atendidos de violaciones de derechos humanos, la implementacin de un Plan Nacional de Exhumaciones y el sistema de proteccin a vctimas y testigos. Para este efecto es indispensable la asignacin de recursos para la descentralizacin de los juzgados y fiscalas supraprovinciales,ascomoquelosoperadoresdejusticiaseancapacitadosenlosdiversos instrumentos legales y jurdicos referentes a los procesos de Violaciones a los Derechos Humanos. MedidasSimblicas. Individuales (cartas personales de disculpas, copias de reportes de la CVR, tumbas para las vctimas, etc.), estas constituyen una forma de respeto a los individuos, expresan reconocimiento por el dao sufrido, bajo costo, pero no deben dar lugar a pensar que son porsmismassuficientereparacinparalasvctimas. colectivas (desagravio pblico, das de conmemoracin, establecimiento de museos, cambio de nombre de calles y otros lugares pblicos, etc.) los cuales deben promover el desarrollo dela memoria colectiva, la solidaridad social y una actitud crtica y fiscalizadora hacia las instituciones del Estado. Evitando que sean socialmente divisivas, en sociedades o sectores sociales proclives al sentimiento de victimizacin, pueden estimular este sentimiento, no debendarlugardequesonporsmismassuficientereparacinparalasvctimas. Paquetes de servicios (los cuales pueden incluir asistencia mdica, educativa, de vivienda, etc.) para satisfacen necesidades reales con un efecto positivo en trminos de equidad, eficientes en trminos de costos si hacen uso de instituciones ya existentes, estimulando el desarrollo de instituciones sociales. Sin embargo estas reparaciones no maximizan la autonoma personal, pueden ser reflejo de actitudes paternalistas, la calidad de los beneficiosdependerdelosserviciosprestadosporlasinstitucionesexistentesyentrems se concentre el programa en un paquete de servicios bsicos, menos poder reparativo tendr, pues los ciudadanos naturalmente pensarn que se les est distribuyendo bienes a loscualestienenderechosentantociudadanos,ynoensucalidaddevctimas. Pagos a Individuos que pueden permitir: respeto de la autonoma personal, satisfaccin de necesidades percibidas y preferencias, reconocimiento a los individuos, mejorar la calidad de la vida de los beneficiarios y ser ms fciles de administrar que formas de distribucin alternativa. Pero estos aspectos no deben ser: percibidos solamente como una forma de

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


41

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


cuantificar el dao, siempre sern vistos como insatisfactorios e inadecuados, si los pagos caen bajo cierto umbral no tendrn efectos significativos sobre la calidad de vida de las victimas. Esta forma de distribucin de beneficios presupone una cierta estructura institucional. (Los pagos pueden satisfacer necesidades solo si existen instituciones que vendan los servicios que los ciudadanos quieran comprar). Si no se hacen dentro de un marco integral de reparacin estas medidas pueden ser vistas como una forma de comprar el silencio y aquiescencia de las victimas. Polticamente son difciles de lograr, pues los pagos compiten con otros programas urgentes, pueden ser costosos, y pueden ser controversiales pues probablemente incluirn como beneficiarios a excombatientes de diferenteslados.Sepuedeanalizarquelasreparacionespuedentomartambinlaformade programasdedesarrollo. 6. Desarrollodelaproduccinparalacompetitividadyempleoproductivo. Laaperturaeconmicaycomercial del mundonosplantea cadavez mayorcompetitividad ala produccin de las familias comuneras, siendo un desafo superar sentencia de la pobreza rural que dice el campesino cuando vende vende como pobre y cuando compra compra como rico. Consideramos que no ser posible la superacin de dicha sentencia sin una cultura empresarialyaltonoveldeorganizacincomunalparalagestinterritorial.Peroadems,ser importante tener presente que la competitividad de nuestras comunidades esta en sus productosnativosyorgnicos. De igual forma es importante la generacin de energa para darle valor agregado a los productos de las comunidades campesinas, en ese sentido, la electrificacin rural deber ser trifsicaafindecontribuiralograrlosobjetivosdelPDIPA. De otro lado, tambin es importante la construccin de redes viales vecinales para una intercomunicacinarticuladayrpidaconlastroncalesdepartamentalesafin depermitira las familias productoras de las comunidades acceder en mejores condiciones a los mercados locales,regionales,nacionaleseinternacionales. PorconsiguienteelEstadoensustresnivelespriorizaralainversinen: Generacin de semillas de alta calidad gentica y limpio de virus a nivel de laboratorio, pre bsico,bsicaycampodemultiplicacinenlascomunidadescampesinas. Creacin de viveros forestales a nivel de micro cuencas y generacin de plantones de calidaddeacuerdoalademandadelmercadoycontecnologadepunta. Zonificacin, planificacin y tecnificacin de la crianza y manejo de camlidos sudamericanos,laganaderavacunoyovino. Creacinyfortalecimientodecadenasdevalorenlascomunidadescampesinas,desarrollar capacidades con tecnologa de punta, es decir realizar actividades que permitan manejar el circuito:produccin,procesamientoindustrialycomercializacindirecta. Instalacin de plantas agroindustriales para el procesamiento de diversos tipos de productosconcalidaddeexportacinenlostresdepartamentosysusprovincias. Financiar proyectos de negocios rurales, transferencia de tecnologa, asistencia tcnica, monitoreoyextensinagropecuario. Construccin de trochas carrozables y carreteras asfaltadas inter departamentales (Andahuaylas Abancay, Andahuaylas Pampachiri Negromayo Puquio, Andahuaylas Chincheros Ayacucho, Rumichaca Huancavelica, Andahuaylas, Kaquiabamba, Pahuana, VilcabambaChunguiAyacuchoyVilcabambalaConvencinCusco). Fortalecimiento de las organizaciones empresariales comunales y/o cooperativas de produccinyserviciosmltiples.(competitividadcomunal)

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


42

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Fortalecimientodeunidadeseconmicasempresarialesenlascomunidadescampesinas. Las comunidades campesinas deben hacer la incidencia en las autoridades el cumplimiento de las normas legales para la adquisicin de productos por parte de las instituciones del estado. Los gobiernos locales deben promover el desarrollo econmico con la aplicacin de programassociales. Facilitarlaparticipacindelasempresasdecomunidadescampesinasenferiasnacionalese internacionalesatravsdelasembajadasenlosdiferentespasesdelmundo. Desarrollar actividades o eventos que permitan identificar las Caractersticas EmprendedorasPersonales(CEPs). 7. SaludyViviendaenlascomunidadescampesinas. No obstante los esfuerzos que se realiza para llegar con la atencin de salud a las comunidades campesinas, se requiere cuberturar los servicios de atencin de calidad y sobre todo de establecer un sistema de salud comunitaria preventiva promocional, involucrando a todaslascomunidadesensugestin. En cuanto se refiere a las viviendas en las comunidades es importante tener presente la influencia del urbanismo occidental que ha ocasionado un caos en el diseo y ubicacin de las casas en las zonas ms vulnerables a los sismos y huaycos, las casas se construyen alrededor de las carreteras que se disean afectando seriamente a las mejores tierras de cultivo, las construcciones generan hacinamiento de las familias, asimismo, se pierde miles de hectreas de tierra de cultivo en perjuicios de la produccin y productividad alimentaria, esta forma de organizacin de las viviendas generan contaminacin al medio ambiente, mala distribucin de losespaciosfamiliaresqueincideenlosndicesdedesnutricininfantilyformacincultural. a. Enestesentidoplanteamosintervenirenlasaludmediante: Establecimiento de un Sistemas de Vigilancia Comunitaria de la Salud aplicada con capacitacin reconocida de los Agentes Comunitarios para realizar una atencin preventiva comunitaria. El fortalecimiento de la vigilancia comunitaria, con participacin de las comunidades campesinas(agentescomunitariosdesalud)enlasaccionespreventivopromocionales. EjecucincompletadelSistemadeAseguramientoUniversaldeSalud. Dotacindeprofesionalesmdicos,obstetras,dietistasypersonalcalificadoenatencinde saludintegral. Lostresnivelesdegobiernodebernejecutardemaneraefectivalaprohibicindeventade Alcohol Metlico como medida de prevencin a la salud de las familias ms pobres y evitar el vicio del Alcoholismo y, Drogadiccin que provocan la destruccin de las familias en las comunidadescampesinas. b. EncuantoalaViviendaesnecesarioatenderlosiguiente: Reordenamientodeviviendasyespaciosfamiliaresenlascomunidadescampesinas. Reubicacin de las construcciones de viviendas en zonas de mayor seguridad y sin afectar alastierrasdecultivo. Diseosdeconstruccindelasviviendascondistribucindeespaciosfamiliaresadecuados enlascomunidadescampesinas. Normaslegalesqueprohbanlaconstruccindeviviendasenlosterrenosdecultivo. Diseo y construccin de carreteras evitando afectar terrenos de cultivos en las comunidadescampesinas.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


43

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Construccindeviviendastrmicasantiheladasenlascomunidadescampesinas. 8. Gestindelriesgo,mitigacinyadaptacinalcambioclimtico. El cambio climtico supone graves riesgos para la seguridad alimentaria y la poblacin en general.Seprevquesusefectosrevestirnespecialpeligroparalospequeosagricultoresde los andes en particular de los tres departamento con mayor vulnerabilidad a los impactos de los cambios que actualmente ya vienen sufriendo, ejemplo, el reciente huaycos de Ayacucho, lasheladas,lassequiasyetc. Locualnosplantealanecesidadde: Disminucin de la vulnerabilidad de las viviendas, de la infraestructura de riego y otros bienesenlosterritorioscomunales. Contribuir a la captura de carbono con la forestacin y reforestacin masiva en los territoriosdelascomunidadescampesinasdelostresdepartamentos. Organizacin y capacitacin de la poblacin para la prevencin y atencin de los desastres naturalescomoconsecuenciadelcambioclimtico. Implementartecnologadeadaptacinaloscambiosclimticosenloscultivosyplantascon orientacinalaalimentacin. Implementacindesistemasdealertatemprana(reddeestacionesmeteorolgicas). Siembra (infiltracin) y cosecha de agua de lluvia para la alimentacin y riego de cultivos bsicos. Restauracindelosecosistemasandinos(bofedales,pastosybosquesnativos)prohibiendo laplantacionesconEucaliptos. Garantizar en los tres niveles de gobierno la zonificacin econmica y agroecolgica en coordinacin con las comunidades campesinas y sus organizaciones componentes del MEDIPA. Identificacin de zonas agro ecolgicas y otros usos (crianza de camlidos sudamericanos, forestales,minera,etc.) Estudios de Impacto Ambiental y establecimiento de mecanismos de fiscalizacin que permitanelmonitoreoyvigilanciaambiental Planificacin del desarrollo comunal tendientes al aprovechamiento eficiente de los recursosnaturalesyelaboracindeinsumosparalaproduccinorgnica. Inversin significativa para la utilizacin de tecnologa punta para reducir al mximo los riesgosdecontaminacindelmedioambientedeacuerdoalosestndaresinternacionales.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


44

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


V.ANALISISESTRATEGICO 5.1.PrincipiosyvaloresqueguanPDIPA CUADRODEVALORESYPRINCIPIOSDELOSACTORESDEPDIPA
VALORYPRINCIPIOS AllintaYachay AllintaMunay AllintaRuway Cuidadoalmedio ambiente Transparenciay honestidad Vocacindeservicio Sostenibilidad CONDUCTASOBSERVABLES Esforzarseporaprenderbienlarealidad,adquirirlosconocimientosms avanzadosycreareinnovarlastecnologasproductivasysercompetitivo. Todoloquehagashazloconamorycario,aspiraraconstruirelbieny amarlavida. Desarrollartodaslasactividadesconorientacinaobtenerunproductode altacalidad,convaloragregado,construccindenuevosparadigmas alcanzandolaperfeccin. Tenerunaconcienciaambientaleneldesarrollodelasactividadesdentro delterritoriocomunal. Actuarsiempresobrebasedelaverdadyenautnticajusticia(cosas claras),informacindisponible. Servirconeficienciayeficaciaparagenerarimpactoybeneficiosocial. Procurarelaprovechamientoequilibradodelosrecursosyactivossin afectarelecosistema;compromisoyparticipacinenlaoperaciny mantenimientodelosproyectos. Responsabilidaddeestaratiempoparacumplirnuestrasobligacionesy compromisos. Coherenciaentreloquesepiensa,sehablasysehace.

Puntualidad

Laaccinvalida

Unidadenladiversidad

Reconocerquesomosdiversosyalaveziguales,saberquesolotenemos unapartedelaverdad,capacidaddedilogocomonicopuntodesolucin alosproblemaspresentesyfuturos.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


45

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


5.4.AnlisisFODAInterdepartamental
1. 2. 3. FORTALEZAS Formulacin del PDIPA como instrumentodegestinconcertado. Capitalhumanoysocialcomunero. Disponibilidad de cabeceras de cuencas y de recurso hdrico para la actividad agropecuariayconsumohumanos. Existencia de una gran variedad de germoplasma y cultivos y recursos productivos andinos con potencial demanda. Diversidad de pisos ecolgicos o zonas de produccin para la actividad agropecuaria. Dominiodetecnologaandina,ecolgica yvivencialrecuperable. Productores creativos y con predisposicinalcambio. Abundantebiodiversidad. Favorablescondicionesagroclimticas. Disponibilidad de tierras con aptitud forestal,agrcolaydepastosnaturales. Disponibilidad de reservas importantes deagua(ros,lagunas). Disponibilidad de recursos mineros (metlicosynometlicos) Disponibilidad de capital en Camlidos Sudamericanos(fibrasycarnealpaca). Disponibilidad de materia prima para artesanaycolorantesnaturales. Conexinconmercadomacroregionaly nacional. Conocimiento de comuneros sobre tcnicas ancestrales y adecuado manejo depisosecolgicos. Poblacinconiniciativaemprendedora. Existencia de Universidades, SENATI, e InstitutosTecnolgicos. Existenciadeinstitucionesqueapoya. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. DEBILIDADES Profundizacindelafragmentacindelapropiedad. Escasa asociatividad con visin empresarial y alto nivel de informalidad. Inadecuadagestindelaguadeusoagrario. Limitadoavanceeninvestigacin,innovacinytransferencia tecnolgica. Relacin insuficiente entre los actores que conforman el Sector. DesarticulacinyburocratizacindelSectorPblico. Dbil infraestructura de los servicios productivos: maquinariaagrcolaeinfraestructuraderiego. Escasaylimitadadifusindeinformacinagraria. LimitadoaccesoalserviciodeCrdito. Mayor parte de la oferta no es competitiva y sin valor agregado. Descapitalizacindeloscomuneros. Degradacin y erosin de suelos, deforestacin y contaminacindelaguaymedioambiental. Limitada capacitacin al personal e implementacin inadecuada. DbilLiderazgo. Marcada diferenciacin campesina y desigualdad en posesindelatierra. Reducidacoberturadelserviciodeenergaelctrica. Deficientescondicionesdeaccesovial. Incipientedesarrolloindustrialyagroindustrial. Bajaproductividadagrcolaypecuaria. Limitadasaccionesdecontroldeplagasyenfermedades. Deficienteinfraestructuraparamanejopostcosecha. Deficiente infraestructura de riego, as como mal uso y manejodeagua. Limitada aplicacin de buenas prcticas agrcolas, pecuarias, demanufacturasycomerciales. Escasa disponibilidad de viveros, semilleros y reproductores dealtacalidadgentica. Ausencia de asociatividad con visin empresarial de comunidades. Faltadegremiosconvisinempresarial. Ausenciadecadenasdevalor. Incipienteculturaempresarialexportadora. Dbil presencia del Estado en la promocin y desarrollo productivoempresarial. Trabas burocrticas y elevados costos para la conformacin yformalizacindelasPYMES. Dbilinterinstitucionaldelascomunidadescampesinas. Carencia de articulacin entre los centros acadmicos y las comunidadescampesinas. Limitadoaccesoalfinanciamiento. Escasadisponibilidaddeinformacindecarctertcnicay comercial.

4.

5.

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

17. 18. 19.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


46

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


ANALISISFODAMACROREGIONAL
OPORTUNIDADES 1. El D.S. 0482009PCM que prioriza la inversin en las comunidadescampesinasdelastresregiones. 2. La Mesa Tcnica Sobre Asuntos Legales N2 concluy la revisin de los decretos legislativos lesivos a los derechos de las comunidades campesinas, Ley de Recursos Hdricos y DecretosdeCriminalizacindelasprotestassociales. 3. El D.S 0042009PCM que crea el Proyecto Especial de DesarrollodeCapacidadesdenominadoMiChacraProductiva, 4. Losnuevosciclos2010deFondosConcursablesparaPlanesde Negocios Agroemprende en tanto mejoren la participacin efectivadelasfamiliasconmenosdetresHs. 5. La revisin pendiente con la DGPM del MEF sobre la Ley 29337 para proponer modificarla (o precisarlo en sus formatos tcnicos) asegurando el Apoyo a la Competitividad Productiva exceptuando del SNIP recursos de gobiernos regionales especialmente a familias productoras con menos detresHs. 6. La revisin pendiente de la Ley 29230 en asocio con empresarios necesariamente para que verdaderamente garantice que la SUNAT les reconocer el canje de deuda por obras de desarrollo social rural en particular en el marco del PDIPA. 7. El marco normativo para la implementacin de Ncleos Ejecutoresenlostresnivelesdegobierno. 8. Implementacin del Programa EUROPAN con recursos para el Programa Articulado Nutricional con vigilancia comunitariaen54distritosdelostresdepartamentos. 9. Procesos del Presupuesto Participativo departamentales y locales para la participacin bien informada y capacitada de lasfamiliasycomunidadescampesinas. 10. Incremento de la demanda de los productos andinos, ecolgicosyorgnicos. 11. Mayoraperturaalmercadointernacional. 12. Nuevastecnologaseinnovaciones. 13. Apoyodecooperacininternacional. 14. Potencial de reservas minerales que posibilitan mayores inversiones. 15. Implementacincadenasdevalor(cadenaagroalimentaria) 16. Nuevos Corredores econmicos y crecimiento de ferias regionales. 17. Accesoalainformacinentiemporeal. 18. Presenciadelabancaprivada 19. Crecientedemandaporelturismoecolgicoyproductivo. 20. LaconstruccindelacarreteraInterocenica. 21. Proyectos orientados a la mejora de la infraestructura vial haciaalascomunidades. 22. Crecientedemandaporproductosorgnicosnativos. 23. Mayordesarrollodeunaculturadeproduccinorgnica 24. Disponibilidad de fondos concursables y presencia de CooperacinInternacional. 25. Creciente presencia de comerciantes de otras Regiones que demandaproductosparaexportar. 26. Presencia de grandes inversionistas mineros (oportunidad entrminosdemayorempleo). AMENAZAS 1. Ocurrenciadefenmenosnaturalesadversos CambioClimtico:heladas,sequas,granizadas, excesodelluvias. 2. Mayor presencia de empresas mineras que generan contaminacin del medio ambiente y amenaza los territorioscomunales. 3. Eventualestendenciasalapolarizacinpolticay socialenlosdepartamentosduranteelaoelectoral regionalymunicipal. 4. ProcesosJudicialesabiertosauncentenarde dirigentesdeAndahuaylasmiembrosdelaMesade Dilogo. 5. Comunidades y sus organizaciones de nivel superior representativas, con niveles diversos de desarticulacin y con slo algunos lderes capacitados o ejercitados en el manejo de polticas pblicas. 6. Demandas en curso sin articulacin ni concertacin de la MEDIPA sobre recursos de los presupuestos de los gobiernos regionales respectivos por otros sectoressociales. 7. Globalizacineimportacindealimentos subsidiados. 8. Polticasadversasparaelagro. 9. Inestabilidaddelosmercados. 10. Persistenciadelcentralismoaniveldegobierno nacionalyregional. 11. Incrementodeplagasyenfermedadesintroducidas. 12. Aumentodepreciosdeinsumosagropecuarios. 13. Crecimientodeactividadesilegales(narcotrfico) 14. Intensificacindeprogramasasistencialistas. 15. Politizacindelsectoragrario. 16. Persistenciadelapobrezayextremapobreza. 17. Incrementodelacontaminacinambiental. 18. Retiroprogresivodecooperacininternacional. 19. Cambiosclimticosnocivosparalaactividad agropecuaria. 20. Biopiratera. 21. Crecientecontaminacindelmedioambiente. 22. Presenciadegrandesinversionistasmineros (amenazaentrminosdeimpactoambiental) 23. Incrementoenlacazafurtivadecamlidosy animalessilvestres. 24. Inestabilidadcambiaria. 25. Impuestosalsectorproductivo. 26. Subsidiosaproductosenpasesdesarrollados. 27. Presenciadelnarcotrficoydelterrorismo. 28. Presenciademonopolios. 29. Incrementodecrianzadealpacasenotrospases. 35. Despoblamientodelcampopormigracinalas ciudades. 36. Altoconsumodealcoholporpartedelapoblacin. 30. Grandependenciadelapoblacinhaciael asistencialismo.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


47

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


5.2.LineamientosRectoresdelPDIPA El diagnostico de las comunidades nos indica que debemos establecer como lineamientos rectoreslossiguientespuntos: 1. GestinTerritorialComunal 2. SeguridadJurdicadelterritoriocomunal. 3. Aguaunbiennaturalfuentededesarrollo. 4. EducacinyDesarrollodelascapacidadeshumanas 5. CulturadeNoViolenciaygobernabilidad 6. DesarrollodelaProduccinparalaCompetitividadyempleoproductivo 7. SaludoyViviendaenlascomunidadescampesinas 8. GestindelRiesgo,mitigacinyadaptacinalCambioClimtico 5.3.Visin,MisinyFinalidadDELPDIPA 5.4.Visin Al 2021, las Comunidades Campesinas Fortalecidas de las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, practican una gestin territorial y empresarial sostenible; con posicionamiento enelmercadoylideraneldesarrollolocal,regionalynacional 5.5.MisindelosInvolucrados Los actores sociales de las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, promueven y practicanelenfoquedegestincomunerasostenible,desarrollanlaproduccinagroecolgica y cadenas de valor, generan empleo productivo y crean en las familias campesinas una cultura empresarial que los posiciona en los mercados, mejorando sus ingresos y su soberana alimentaria. 5.6.Finalidad Contribuir a reducir brechas de pobreza e incrementar ndices de desarrollo humano en las ComunidadesCampesinasdelosdepartamentosdeApurmac,AyacuchoyHuancavelica. 5.7.ObjetivoGeneral Transformar la economa campesina comunitaria de subsistencia en una actividad organizada, institucionalizada,rentableycompetitivaenbaseaunagestinempresarialcomunal. 5.8.ObjetivosEstratgicos 1. Superar la informalidad institucional comunal, los conflictos sociales entre comunidades y accederalsaneamientofsicolegaldelapropiedadterritorialcomunal. 2. Implementar una nueva educacin rural productiva, empresarial e innovadora que revalores nuestros valores y principios ancestrales comunitarios de sana competitividad, solidaridadyreciprocidad. 3. Movilizar la organizacin territorial comunal para mejorar las fuerzas productivas, la produccin y la productividad andina de autoabastecimiento alimentario y acceso a los mercadosencondicionesdecompetitividad.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


48

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


5.9.Resultadosestratgicos Resultado1.GestinTerritorialComunal. Objetivo General. El aprovechamiento eficiente empresarial de los activos disponibles en los territorios comunales que permita mejorar los niveles de ingreso de las familias de las comunidadescampesinas. Objetivo Especfico 1. Desarrollar las capacidades productivas empresariales y de capitalizacin para generar rentabilidad econmica por parte de las comunidades campesinas. Programas 1.1.1.Promocinyfortalecimientodelaorganizacinygestinempresarialdelas comunidadescampesinas 1.1.2.Gestinderecursosextrablesnorenovablesyparticipacinenutilidades. 1.1.3.ManejoyusosostenibledelosRecursosNaturalesenelterritoriocomunalymicro cuenca. Objetivo Especifico 2. Eficiente produccin familiar para el autoabastecimiento nutricional y lamejoradeingresosanivelterritorialydemicrocuencas. Programas 1.2.1.SierraProductivaparalaSeguridadAlimentaria,generacindeingresosycapitalizacin familiar. 1.2.2.DesarrollarlasCapacidadesProductivasparalaSeguridadySoberanaAlimentaria. RESULTADO2.SEGURIDADJURDICADELTERRITORIOCOMUNAL. Objetivo General: Gestionar y Garantizar la seguridad jurdica del territorio de las comunidadescampesinas Objetivo Especifico 1. Saneamiento fsico legal de la propiedad de territorios comunales y formalizacindelapersonerajurdicaeinstitucionalidaddelgobiernocomunal. Programas 2.1.1.SaneamientoFsicoLegaldelosterritorioscomunalesyFormalizacindelapersonera jurdicadelascomunidadescampesinas. 2.1.2.Formalizacinyvalorizacindelapropiedadempresarialcomunal. RESULTADO3.AGUAUNBIENNATURALFUENTEDEDESARROLLO. Objetivo General. Garantizar la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrogrficas para un uso y manejo eficiente del Agua como un bien natural fuente de desarrollo. ObjetivoEspecfico1.Generacinderecursoshdricosparaunagestinymanejoeficiente delagua. Programas 3.1.1.Siembraycosechadeaguaenlascomunidadescampesinas. 3.1.2.Gestinintegraldeaguaaniveldemicrocuenca,subcuencaycuencasdelas comunidades. Objetivo Especifico 2. Garantizar el derecho humano de acceso al agua la produccin agropecuariayconservacindelmedioambiente.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


49

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Programas. 3.2.1.Gestinintegralinterdepartamentaldelagua. 3.2.2.Proteccinydescontaminacindeloscaucesdelosros,lagunas,manantesyojosde agua. 3.2.3.Inventario,balancesyplanificacindelusodelaguaaniveldecomunidadescampesinas ymicrocuencas. 3.2.4.Mejoramientoyconstruccindeinfraestructuraproductivaparaelmanejodeaguaen laproduccin RESULTADO 4. Educacin Rural para el emprendimiento y Desarrollo de las Capacidades Humanas. ObjetivoGeneral.Lograrunaeducacinruraldecalidad,competitivayeficiente. Objetivo Especifico 1. Garantizar la cobertura educativa rural con principios y valores establecidosenelPDIPA. Programas 4.1.1.Educacintcnicasuperiorproductivayempresarialrural. 4.1.2.Accesodetodosalacalidadeducativayerradicacindelanalfabetismoenlas comunidades 4.1.3.Educacinparalagestinderiesgoycambioclimticoenlascomunidadescampesinas. RESULTADO5.CulturadelaNoviolencia,institucionalidadygobernabilidad. Objetivo general. Construir una cultura de la No violencia y fortalecer la institucionalidad y la gobernabilidad ObjetivoEspecifico1.Lograrinstitucionalidadygobernabilidadinclusivayconparticipacin delascomunidadesparalagestindeldesarrollo. Programas 5.1.1.Adecuacindelainstitucionalidadpblica 5.1.2.Formalizacinlegaldelaorganizacincomunal 5.1.3.Institucionalizacindelasmesasdedilogonacional,regionalesylocalesdelPDIPA. Objetivo Especfico 2. Desarrollar las capacidades, competencias y respeto a los derechos fundamentalesdelapersona. Programas 5.2.1.. Desarrollo de capacidades, competencias y respeto a derechos fundamentales de la personayejerciciodesusdeberesenlascomunidades 5.2.2. Desarrollo de capacidades, competencias y respeto a derechos fundamentales de los usuariosdelasinstituciones. Objetivo Especifico 3. Desarrollar una cultura de la no violencia y resolucin de conflictos a travsdeldialogoenlascomunidadescampesinas. Programas 5.3.1.Prevencindelaviolenciafamiliar. 5.3.2.Manejoyresolucindeconflictos. ObjetivoEspecifico4.Prevenirlosnivelesdeinseguridadciudadanayviolenciasocial Programas 5.4.1.Fortalecimientodelajusticiacomunalylaseguridadciudadana. 5.4.2.Educacinparalanoviolenciaenlascomunidadescampesinas.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


50

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


ObjetivoEspecifico6.Implementaryejecutarelprogramadereparaciones Programas 5.5.1.Reparacineconmicaalosafectadosconlaviolenciaenformacontinaindividualy colectiva. RESULTADO6.Desarrollodelaproduccinparalacompetitividadyempleoproductivo. Objetivo General. Desarrollar iniciativas y capacidades productivas para generacin de empleoproductivo. ObjetivoEspecifico1.DesarrollarlacapacidaddeproductivasconCadenasdeValor. Programas 6.1.1.ImplementacindecadenasdevalordeCamlidos 6.1.2.Desarrollodecadenasdevalorenganadera 6.1.3.DesarrollodeCadenasdeValorenfrutales 6.1.4.DesarrollodeCadenasdeValordecultivosandinos 6.1.5.DesarrollodeCadenasdeValorenturismo 6.1.6.DesarrolloenlaproduccinycomercializacindelaArtesanaRural ObjetivoEspecifico2.Desarrolloyfortalecimientodelaasociatividadempresarial. Programas 6.2.1.Formacinyreactivacindeempresascomunalesymulticomunales. 6.2.2.Elaboracinyejecucindeplanesdenegocios. 6.2.3.Innovacindetecnologasparalacompetitividad. 6.2.4.Diversificacindelaproduccinenlascomunidades. 6.2.5.Comercializacin,marketingymercadeodeproductosagropecuarios. ObjetivoEspecifico3.Articulacindecorredoreseconmicoseintegracinsocioeconmica. Programas 6.3.1.ConstruccinyMejoramientodeInfraestructuraVial. 6.3.2.MejoramientoyConstruccindeInfraestructuracomercial. 6.3.3.ConstruccinymejoramientocentraleshidroelctricasenelmarcodelPDIPA. 6.3.4.Accesoalosserviciosdetelecomunicaciones. 6.3.5.Promocinyparticipacinenmercadosinternacionales. RESULTADO7.SaludyViviendaenlascomunidadescampesinas. Objetivo General. Mejorar las condiciones de vida familiar y acceso a servicios de salud comunitario Objetivo Especifico 1. Garantizar el acceso a los servicios de salud preventiva comunitaria y el AseguramientoUniversal. Programas 7.1.1.Saludpreventivacomunitaria 7.1.2.FortalecerRedesdeProteccinSocial 7.1.3.Saludcomunitariaparaelbuenvivir Objetivo Especifico 2. Garantizar mejores condiciones de vida familiar en las comunidades campesinas Programas 7.2.1.MejoramientodeViviendasRurales. 7.2.2.Mejoramientodeinfraestructuradeserviciosbsicos.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


51

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


7.2.3.Reubicacindeviviendasenlascomunidadescampesinas. 7.2.4.Prevencinyrehabilitacindelosafectadosporelconsumodealcoholmetlico. RESULTADO8.Gestindelriesgo,mitigacinyadaptacinalcambioclimtico. Objetivo general. Eficiente y adecuada gestin del riesgo, mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Objetivo especifico 1. Gestionar adecuadamente los activos naturales de las comunidades preservandolabiodiversidad. Programas 8.1.1.Conservacinyrecuperacindegermoplasmanativasylaagrobiodiversidad. 8.1.2.Conservacinyrepoblamientodecamlidossudamericanos. 8.1.3.Preservacin,conservacindelosrecursosnaturalesybiodiversidadbiolgica. Objetivo especifico 2. Lograr el ordenamiento territorial y la zonificacin econmica y ecolgica Programas 8.2.1.ConstitucinygestindereasNaturalesProtegidas. 8.2.2.Ordenamientoterritorialcomunalymicrocuenca. ObjetivoEspecifico3.ManejotcnicoysostenibledelosrecursosSueloyforestales. Programas 8.3.1.Prevencindelaerosinyladesertificacindesuelos. 8.3.2.Forestacinyreforestacin ObjetivoEspecifico4.Buenasprcticasparalaconservacindelmedioambiente Programas 8.4.1.Educacinambientalentodoslosniveles. 8.4.2.Fomentoypromocindeculturaambiental. 8.4.3.Serviciosambientalesinterdepartamentales. 8.4.4.Evaluacindeimpactoambientalinterdepartamental. Objetivo Especifico 5. Adaptacin efectiva al cambio climtico y gestin de riesgos de desastres. Programas 8.5.1.Fortalecimientoinstitucionalparalaproteccinambiental. 8.5.2.Gestindecontrolderiesgosdedesastres. 8.5.3.Adaptacinalcambioclimticointerdepartamental. Objetivo especifico 6. Prevencin de los impactos de la contaminacin y daos por las empresasgasfera. Programas 8.6.1.Reparacionespordaosocasionadasporoperacinymantenimientodelgasoducto. 8.6.2.PromocindelusodelGasdeCamisea. INDICADORES 1. 1696 comunidades campesina formalizan su institucionalidad comunal y con pleno ejerciciodeciudadana. 2. 1696 comunidades campesinas con planes de desarrollo comunal en condiciones para accederaprogramasdecapitalizacin.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


52

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


3. 30% de comunidades con planes de negocios y realizando actividades empresariales en formacompetitiva. 4. 03 Centros pilotos de Escuelas de Negocios Rurales de Mando y de alto nivel tcnico por Regiones. 5. 317comunidadesconttulossaneadosyregistradosenelregistropblico. 6. 100% de poblaciones comuneras de micro cuencas con comits de gestin organizadas, formalizadasyconplanesdegestinintegraldemanejoderecursosnaturales. 7. 100% de poblaciones de las sub cuencas y cuencas organizadas, formalizadas y con planes degestinintegralderecursosnaturales. 8. 100%decomunidadescuentanconperfilesdeproyectosviablesydecalidad. VI.EstrategiadeImplementacin El Gobierno Nacional participara en la implementacin del PDIPA a travs de los organismos pblicos, direcciones generales, programas y proyectos de los ministerios involucrados PCM, MINAG, MIMDES, MINJUS, MEF, MINEM, MINAM, MINEDU, MINSA, VIVIENDA, MEM, MTC y PRODUCE, para lo cual articular sus correspondientes planes sectoriales multianuales con lo establecido en el PDIPA y el D.S. 0482009PCM, debiendo concluir la transferencia de funciones y competencias con los recursos financieros necesarios a los gobiernos regionales y municipales. Almismotiempolosgobiernosregionalesylocalesdebenadecuarsuspolticaseinstrumentos de gestin a lo establecido en el PDIPA y el D.S. 0482009PCM, a travs de los organismos pblicos, gerencias regionales y municipales, programas y proyectos de las direcciones regionales y municipales, para lo cual articularn sus correspondientes planes regionales y municipalesmultianuales. Una tarea central a desarrollar durante el proceso, es el diseo y definicin de la intervencin articulada de los tres niveles de gobiernos a partir del 2011, ya que para el ao 2010 los Sectores, programas nacionales y los gobiernos regionales y municipales tienen definidas sus metas e iniciarn la coordinacin respectiva en funcin del PDIPA y el D.S 0482009PCM; sin embargo, a partir del 2011 dichas intervenciones tendrn definida la transferencia de programasyproyectosuotrosmecanismosdegestin. Enestesentido,laimplementacindelPDIPAsedefineendosetapasclaramentedelimitadas: Primera Etapa: Intervenciones que dan solucin a las demandas concretas, y adecuamientos inmediatos de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno, las mismasqueseejecutarnel2010; Segunda Etapa: Plan Multianual de Inversiones y reformas complementarias del Estado a ejecutarseentreel2011al2021. Enambasetapas,lasestrategiasdeimplementacindelPDIPAsonlassiguientes: 1.InstitucionalizacindelDilogocomuneroyestatal. 2.Intervencinintergubernamentalparalasolucindelasdemandasconcretas. 3.Fortalecimientoeinstitucionalidadcomunalydelasociedadrural. 4.ReformasyadecuacindelaestructuradelEstadoensustresnivelesdegobierno. 5.Modificacioneslegislativas. Primera Etapa: Intervenciones que dan solucin a las demandas concretas, y adecuamiento inmediatosdelosrolesyfuncionesdelostresnivelesdegobierno:

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


53

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


1.InstitucionalizacindelDilogocomuneroyestatal: a. Institucionalizacin de la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos,MEDIPA,medianteDecretoSupremoyOrdenanzasRegionalesyMunicipales. f. FortalecerlaSecretaraTcnicaparaoperativizarlaimplementacinrespectiva,encargando su coordinacin a la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, y conformndola intersectorial, intergubernamentalmente y con participacin tcnica por las Comunidades Campesinas. La Secretara Tcnica se organizar segn sea necesario en grupos de trabajo, y ser fortalecida como base para las acciones de validacin,seguimientoyevaluacindelaejecucindelPDIPAydelD.S0482009PCM. g. Fortalecerlaarticulacinconlarepresentacinyparticipacindetodaslasmunicipalidades decadadepartamento. h. Intercambioyarticulacindelaincidenciadelosgruposymesasdetrabajorespectivascon el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, entre Amaznicos (R.S N 1172009PCM) y Andinos (R.S N 1352009PCM y R.S 2012009PCM) sobre Decretos Legislativos y otras normas atentatoriasalasComunidadesCampesinasyNativas. i. El PDIPA SE ARTICULARA AL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A CARGO DEL CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE PLAN NACIONAL. La norma que institucionaliza la MEDIPA dispondr sobre el este particular en cumplimiento a lo dispuestoporlalegislacincorrespondiente. 2.Intervencinintergubernamentalparalasolucindelasdemandasconcretas: Asignacin anual nacional en el Presupuesto General de la Repblica va los pliegos correspondientes. Ejecucindeactividadesyproyectospriorizadosporlostresnivelesdegobierno. GeneralizarlaimplementacindelprogramaSierraproductivadelasiguientemanera: Desde el Gobierno Nacional con el Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades de las Familias Rurales denominado Mi Chacra Productiva y desde el actual proceso de reajustedelprogramadeapoyodirectoalosmspobresJUNTOS. Desde los Gobiernos Regionales y Municipales con recursos de inversin hasta el 10% exonerados del SNIP en el marco de la Ley 29337 de apoyo a la competitividad productiva. A nivel de organizaciones No Gubernamentales concertando sus intervenciones en el PDIPA. A nivel de las empresas privadas mejorando la Ley 29230 de canje de impuestos por inversinendesarrollo. Gestionar la adecuacin de los mecanismos de los Fondos Concursables de AGROEMPRENDE y del Programa de Compensaciones para la Competitividad, que permitan participar a las familias en situacin de pobreza y extrema pobreza de las ComunidadesCampesinasdelmbitodelPDIPA. ArticulacineincorporacindelPDIPAenlosPlanesSectoriales,Regionalesylocales. FinanciarpasantasconjuntasaexperienciasvalidadasrecogidasporelPDIPA. Articulacin a la implementacin en el MINSA del EUROPAN (apoyo presupuestario de la Comunidad Europea al Programa Articulado Nutricional) en 54 distritos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica va la vigilancia comunitaria en salud, estimulacin temprana y nutricinbinomiomadrenio. Formulacin de un nuevo programa integral de Camlidos Sudamericanos para los tres departamentos. Definir el tipo de infraestructura con qu cuentan los Gobiernos Regionales para la ImplementacindeEscuelassuperioresEmpresarialesdeNegociosRurales.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


54

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Definicin y priorizacin de las inversiones 2011 del PDIPA durante el primer semestre del 2010paralosprocesosdepresupuestoparticipativomunicipalyregional. 3.Fortalecimientodelainstitucionalidadcomunalydelasociedadrural: Identificacin concertada de Comunidades y Distritos Pilotos para implementacin del modelo de desarrollo con el enfoque del PDIPA superando la subsistencia y la pobreza, convirtindose en modelos a ser validados en el periodo 2010 al 2021, para emprender un camino orientado a contar con territorios y lderes que se conviertan en referentes y se encaminenaconseguirquesusanhelossehaganrealidad. Desarrollar capacidades en las organizaciones departamentales, provinciales y distritales paraelposicionamientodelPDIPAenlosprocesosdepresupuestosparticipativos. Desarrollar procesos de informacin de los pequeos productores y comunidades campesinas para articularse con produccin de valor agregado a las ofertas de mercados localespblicosyprivados. Pactooacuerdosocialparaeldesarrolloylagobernabilidadencadadepartamento. 4.ReformasyadecuacindelaestructuradelEstado: Creacin de las Direcciones Regionales de Comunidades Campesinas en cada Gobierno RegionaldelmbitodelaMEDIPA. CreacindelasEscuelasEmpresarialesdeNegociosRuralesenlastresregiones. Adecuacin del Sector Pblico a los procesos del PDIPA, empezando con las Direcciones RegionalesdeAgriculturaeiniciandolaadecuacindelasGerenciasRegionalesdeLnea. Diseo e implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin para la ejecucin del PDIPA. Articulacin de las intervenciones de los tres niveles de gobierno en el marco del D.S. 048 2009PCM. PublicacindelPDIPAenversinoficialypopular,queseorienteaunconocimientorealdel Planporpartedelaspoblacionesdelascomunidadescampesinas,autoridades,decisores,y poblacinengeneral. Levantamiento de una lnea de base del PDIPA (punto cero) con participacin de las comunidadescampesinas. FormulacindeperfilesdeproyectosdeinversininmediatosenelmarcodelSNIP: CreacinyfuncionamientodeEscuelasEmpresarialesdeNegociosRurales. Identificacin,formulacindeIdeasyPlanesdeNegociosparaJvenesorganizados. Atencindeproblemassicosociales(alcoholismo,violenciafamiliar). Fortalecimientodecapacidadesparafamiliasproductivasysaludables. Fortalecimientodelasorganizacionesdebaseparalacompetitividadylaasociatividad. FormulacindePlanesdeDesarrolloTerritoriales. FormulacindelProgramaIntegraldeCamlidosSudamericanos. 5.Modificacioneslegislativas: AdecuacinygeneracindenormaslegalesquepermitaejecutarelPDIPA. Modificacin de la Ley N 29337 de Apoyo a la Competitividad Productiva para que sea til a las familias de comunidades campesinas del mbito del PDIPA, en el marco del D.S 048 2009PCM. Modificacin de la Ley N 29230 de Inversin Pblica con participacin de la Inversin Privada, para garantizar que la SUNAT reconozca a las empresas participantes el canje de

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


55

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


impuestosporproyectosdedesarrollocomoinversindirecta. Considerar los acuerdos del grupo tcnico de trabajo sobre decretos legislativos y asuntos legalesqueafectanalascomunidadescampesinasdelaMesadeDilogo,MEDIPA. Propuesta de reforma constitucional para constitucionalizar el Derecho Humano al Agua y la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrogrficas como bien pblico, reconocido porelPactoInteramericanodelosDerechosHumanosdelaONU. Adecuacin del Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones para la aplicacin delPDIPAenelmarcodelD.S.0482009PCM. En el marco del D.S. 0482009PCM de acuerdo a la Ley General 24656 de Comunidades exoneracin de pagos y tributos a las empresas comunales, cooperativas, asociaciones, comits, micro productores que cobran la SUNAT, DIGESA, Registro Pblico y otros del sectorpblico. SegundaEtapa:PlanMultianualdeInversionesyReformascomplementariasdelEstado. Consiste en la ejecucin de inversiones anuales y multianuales, para lo cual se requiere la formulacin de proyectos de inversin y reformas complementarias del Estado, normas legales, adecuacin en el nivel nacional y reestructuracin de los niveles de gobierno regional y local que hagan posible lograr los resultados e impacto de la ejecucin integral del PDIPA en elperiododel2010al2021. EnestasegundaEtapaescentraldemostrarelempoderamientocomunalyfamiliarenellogro de desarrollo humano y superacin de pobreza incidiendo en el mejoramiento de la gestin pblicaparaello. En ese sentido, se formularn Planes Operativos Multianuales a travs de la MEDIPA, con participacin de los pliegos correspondientes y adecuando sus funciones, competencias, procedimientos y mecanismos legales adecuados a los procesos de cambio. Tambin se convocar a las empresas privadas extranjeras y nacionales que operan en el mbito de cada regin concertando con las ONG, la Cooperacin Internacional y las Mesas Temticas, como porejemplolaMesadeDilogoMinero,conelmismopropsito. La organizacin del plan en concordancia con las dos etapas tendr como unidades ejecutoras los pliegos de los tres niveles de Gobierno en articulacin y participacin activa de las ComunidadesCampesinas.Elesquema deevaluacindelplanse basarenelusodelaMatriz deMarcoLgico. VII. EstrategiadeFinanciamiento. El financiamiento del Plan ser cubierto por presupuestos de los tres niveles de gobierno, gestionndose tambin recursos ante la Cooperacin Tcnica Internacional, ONG y la empresa privada. Para la primera etapa se har va la reprogramacin de los presupuestos sectoriales, y de los gobiernosregionalesylocalesenlosporcentajesqueseanfactibles.Igualmente,vagestinde crdito suplementario. En ambos casos se complementar con lo presupuestado para el presente ao por los niveles de gobierno respectivos, en sus intervenciones previstas con anterioridad(ANEXO). Para el primer quinquenio de la segunda etapa la MEDIPA deber definir los mecanismos especficos que aseguren una asignacin anual en el Presupuesto General de la Repblica, mecanismosquedebernseraprobadosduranteelao2010.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


56

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Con el fin de organizar los procesos de financiamiento del PDIPA, se programa el financiamiento desde las intervenciones del Gobierno Central, Regional, Local, Comunidades Campesinas,EmpresaPrivada,ONG,yCooperacinInternacional. Se considera, segn el informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional, como una deuda del Estado peruano un monto aproximado de 7 mil millones de soles que por factores violencia social ocurridas en las dcadas 80 y 90 dej de transferir a las tres regiones. Asimismo, los daos ocasionados por la violencia y el terrorismo calculado por organismos internacionalesasciendenaunmontoaproximadode20milmillonesdenuevossoles. Este monto referencial deber transformarse en proyectos de inversin y actividades multianualesentodoelperiodocontempladoparaelPlan,tareaarealizarduranteelpresente aocomopartedesuprimeraetapa. Sinembargo,paraestaprimeraetapa(2010)serequiere 200 millones de soles para inversiones entre los tres niveles de gobierno, y la inversin privada, y para la adecuacin del Estado en sus tres niveles de gobierno a los procesos de PDIPA y la atencin a las diversas comunidades campesinas, se prevn 3 millones de nuevos soles. Si, en los tres departamentos los proyectos se implementaran, los ingresos por canon, sobrecanon, regalas y la participacin en utilidades de las comunidades campesinas, deben serdestinadosparalaimplementacindelPDIPA. 7.1.ParticipacindelGobiernoNacional. De acuerdo al D.S. N 0482009PCM, las comunidades de los tres departamentos son sujetos de priorizacin en la inversin pblica en sus tres niveles de gobierno; por consiguiente, se requierelassiguientesmedidas: Asignacin anual nacional en el Presupuesto General de la Repblica va los pliegos correspondientes. En la primera etapa, va un crdito suplementario a solicitud de los Gobiernos Regionales y de los pliegos Sectoriales respectivos, el cual incluir 3 millones de nuevos soles para el funcionamiento de la MEDIPA y su Secretara Tcnica para coordinar en el mbito, realice capacitacin, asesore el levantamiento de lnea de base y perfiles de proyecto con modelo SNIP, adicionalmente a lo que la propia Secretara de Descentralizacincuentaparaello. Para el 2010, el conjunto de las dependencias del ejecutivo en los tres departamentos, coordinan y articular su intervencin con la MEDIPA del departamento mediante todos los programasyproyectosespeciales,yenparticularlossiguientes: a. LasdependenciasdelMINAG: i. ProgramadeDesarrolloProductivoAgrarioRuralAGRORURAL. ii. ProgramadeApoyoalasAlianzasProductivasALIADOS. iii. ProyectoEspecialSierraCentroSurPESCS,y, b. Direcciones Ejecutivas del Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, y del Instituto NacionaldeInnovacinAgrariaINIA. Asimismo, el MINAG cuenta con el Programa de Compensaciones para la Competitividad, el mecanismo de Fondos Concursables AGROEMPRENDE, el Programa Subsectorial de IrrigacionesPSI,elProgramadeMantenimientodeInfraestructuradeRiegoPMIRyFondos paraNcleosEjecutoresAgrarios. Especficamente respecto al Proyecto Especial Sierra Centro Sur PESCS, el MINAG mediante

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


57

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


D.S 0112008AG ha asignado competencias a los Gobiernos Regionales para que administren dichoproyectodesdefinalesdel2008.Enesesentido,dichoproyecto,independientementede la intervencin durante el presente ao 2010, cuenta con un listado de proyectos como demanda adicional para ejecucin durante el ao y a la vez tiene un listado de proyectos para el periodo 20112021. Adems cuenta con un banco de proyectos viables del Sector Agriculturapor108millonesdenuevossoles. a. ElMinisteriodelaMujeryDesarrolloSocialMIMDES,atravsdelFONCODES,cuentacon el Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades de la Familia Rural, denominado Mi ChacraProductiva,elcualdebersertransferidoalosGobiernoRegionales. b. Programas Nacionales de Asistencia Alimentaria PRONAA, el Programa Nacional Wawa WasiPNWW, C. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs de los Proyectos Especiales PROVIAS NACIONAL y PROVIAS DESCENTRALIZADO, Fondo de Inversin en TelecomunicacionesFITEL, d. ElMinisteriodeEnergayMinas,atravsdelProgramadeElectrificacinRural, e. El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, a travs del Programa Nacional de AguaySaneamientoRuralPRONASAR, f. El Ministerio de Salud, con el Aseguramiento Universal de Salud el cual requiere transferencia econmica permanente de recursos a nivel de personal, calidad de servicio e infraestructuraincluidoelequipamientomdico, g. El Ministerio de Educacin, a travs de La Oficina de Infraestructura Educativa OINFE y la OficinadeCoordinacinparaelDesarrolloEducativoRural(OCDER), h. ElMinisteriodelAmbienteatravsdeprogramasy/oproyectosparalagestinambientaly elmanejodelosrecursosnaturales, i. ElMinisteriodeJusticiacomoapoyoalaJustaAdministracindeJusticia, j. Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y Mantenimiento de Infraestructura (MI), bajolamodalidaddeNcleosEjecutores. k. Participacin AGROBANCO: en el Marco del D.S. 0482009PCM y la Ley N 29064 de Relanzamiento de AGROBANCO, deber priorizarse la atencin con servicios de Crdito a los departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica. Para tal efecto, abrir Agencias con autonoma funcional en Andahuaylas (Apurmac) y Huancavelica; asimismo, deber otorgar el crdito con una tasa de 10% de intereses anual durante el periodo del 2010 al 2021alascomunidadescampesinasysusempresascomunales. 7.2.AniveldelosGobiernosRegionales: Los gobiernos regionales, en cumplimiento del D.S. N0482009PCM, as como las R.S. N 135 y2012009PCM,referidoalaresponsabilidaddeimplementarelPDIPA,secomprometena: Asignar presupuestos que permitan atender las acciones inmediatas por un total de S/. 1200,000.00 entre los tres gobiernos regionales para la formulacin de perfiles, lnea de base,eventosyprocesosparticipativoslocalesydepartamentales,ysocializacindelPDIPA encadaunadelasregiones. Designar tcnicos permanentes de la Secretara Tcnica de la MEDIPA, que permita desarrollar las actividades del PDIPA, incluida la formulacin de los Proyectos de Inversin Pblica,PIP,ylasrelacionadasconlafuncionalidaddelaMesadeDilogo. Priorizar la inversin pblica de los proyectos y actividades del PDIPA en el Presupuesto Participativo y en los presupuestos adicionales obtenidos durante el ao fiscal por toda fuentedefinanciamiento. La Direccin de Cooperacin Tcnica Internacional gestionar ante las instancias de

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


58

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


cooperacin internacional y otras fuentes de financiamiento privada nacional e internacional, el financiamiento de los PIP y actividades regionales elaborados y consideradosdentrodelPDIPA. La Direccin de Cooperacin Tcnica Internacional coordinar estrechamente con los representantes de las Comunidades Campesinas participantes en la Mesa de Dilogo, para participar en los concursos de financiamiento internacional de proyectos, contando con el avalycofinanciamientodelgobiernoRegional. Asesorar, a travs de las instancias determinadas por las Presidencias Regionales, a los representantes de las Comunidades Campesinas participantes en la Mesa de Dilogo, a participar en la priorizacin de PIPs en las instancias de los Presupuestos Participativos Distritales,ProvincialesyRegionales. Las Gerencias de Lnea y Direcciones Regionales gestionarn con su aval y asistencia tcnica, ante los Organismos Pblicos Descentralizados, el financiamiento de los PIPs y actividadesconsideradosdentrodelPDIPA. 7.3.ParticipacindelosGobiernosLocales: Asignar presupuestos a nivel de las Municipalidades Provinciales y Distritales que permitan atender las acciones inmediatas por un total de S/. 300,000.00 para la formulacin de perfiles y/o lnea de base y/o socializacin del PDIPA y/o eventos y procesos participativos encadaunadelasregiones. Las Municipalidades Provinciales, en coordinacin con las Distritales, designarn dos (02) tcnicosmiembrodelaSecretaraTcnicadelaMEDIPAparadesarrollarlasactividadesdel PDIPA, incluida la formulacin de los Proyectos de Inversin Pblica, PIP, y las relacionadas conlafuncionalidaddelaMesadeDilogo. Priorizar la inversin pblica de los proyectos y actividades del PDIPA en el Presupuesto Participativo y en los presupuestos adicionales obtenidos durante el ao fiscal por toda fuentedefinanciamiento. La Gerencia de Planeamiento o su equivalente gestionar ante las instancias de cooperacin internacional y otras fuentes de financiamiento privada nacional e internacional, el financiamiento de los PIP y actividades regionales elaborados y consideradosdentrodelPDIPA. La Gerencia de Planeamiento o su equivalente coordinar estrechamente con los representantes de las Comunidades Campesinas participantes en la Mesa de Dilogo, para participar en los concursos de financiamiento internacional de proyectos, contando con el avalycofinanciamientodelgobiernoRegional. Asesorar, a travs de las instancias determinadas por las Alcaldas, a los representantes de las Comunidades Campesinas participantes en la Mesa de Dilogo, a participar en la priorizacin de PIPs en las instancias de los Presupuestos Participativos Distritales, ProvincialesyRegionales. 7.4.ParticipacindelaBancayelSectorPrivado: EnelMarco delD.S.0482009PCMylaLeyN29064,elAGROBANCOparticiparconformelo establecen los artculos 5 y 13 de la Ley. Priorizando la atencin con servicios de Crdito a las comunidades campesinas y sus empresas comunales de las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, para tal efecto se requiere abrir Agencias con autonoma funcional enAndahuaylas(Apurmac)yHuancavelica;asimismo,esnecesariountratamientoespecialde latasadeintersquenodebepasardel10%anualduranteelperiododel2010al2021. Tambin se requiere la participacin sector privado en el marco de la Responsabilidad Social

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


59

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


Corporativa o Responsabilidad Social Empresarial en estrecha coordinacin con las Comunidades Campesinas y los Gobiernos Regionales y Locales, por lo cual adems es necesario dar vigencia a la Ley 29230 de intercambio de obra por deuda modificando lo propuesto en el Congreso de la Repblica para su participacin en proyectos de inversin pblicayactividadesexoneradasdelSNIP. 7.5.ParticipacindelaCooperacinInternacional: LasinstanciasdeCooperacinInternacionalinscritasenelAPCIregional,encumplimientodel D.S. N0482009PCM, as como las R.S. N135 y 2012009PCM, sobre la responsabilidad de implementarelPDIPA;debencomprometersea: a) Coordinar con las Oficinas de Cooperacin Internacional de los gobiernos regionales, a fin de incorporar los PIPs y Actividades considerados dentro del PDIPA, en los Planes de Trabajo Anual de los Organismos No Gubernamentales (ONG) que se encuentran trabajandoenlareginydesarrollanactividadesafines. b) Coordinar con los Organismos No Gubernamentales de la Cooperacin Internacional, y en estrecha coordinacin con las Oficina de Cooperacin Internacional de los gobiernos regionales, para brindar puntajes adicionales a los PIPs incluidos dentro del PDIPA, en el marco de los Concursos para financiamiento de proyecto que organicen en las regiones participantes,enelmarcodesusobjetivosinstitucionales. 7.6.Aniveldecomunidadescampesinas: Las comunidades campesinas aportarn organizada, informada y capacitadamente en las decisiones, gestin y fiscalizacin del PDIPA y la implementacin del D.S 0482009PCM de acuerdo a sus usos costumbres para garantizar la sostenibilidad y viabilidad de los proyectos del PDIPA, a travs de los siguientes activos y mecanismos que sern valorizados como preinversinoinversinsegncorresponda: a) Designar tcnicos permanentes de la Secretara Tcnica de la MEDIPA, que permita desarrollar las actividades del PDIPA, incluida la formulacin de los Proyectos de Inversin Pblica,PIP,ylasrelacionadasconlafuncionalidaddelaMesadeDilogo. b) Levantamientodeinformacindepotencialidadesyplanesdegestinpredial,comunaly demicrocuencas,contandoconlacapacitacineinformacinrespectivas. c) SeleccindeYachachiq(quiensabeyquinensea)yPreYachachiqcomopartedeun sistemadedesarrollodecapacidades. d) Manodeobranocalificadaparalaejecucindeproyectos e) Herramientasparaejecucindeproyectosmenores f) Capitalfinancieroempresarialcomunal g) Tierrasparaprcticasdelasescuelasemprendedorasyempresarialesdenegociosrurales h) Alimentacinparalamanodeobranocalificadaenlaejecucindeproyectos i) Materialesdelazonaparalaejecucindelosproyectos j) Gestindeproyectos k) Cuidadoypreservacindelasinversionesenlasobrasrealizadas. VIII.SostenibilidaddelPDIPA. LainversinprevistaenelPDIPAserprogresivay,empezaradisminuirenrelacininversaal avance en los indicadores de reduccin de brechas de pobreza y el incremento de desarrollo humanoenrelacinalpromedioregistradoenelpas.Estoserposibleconformeseconsolide el aparato productivo, empresarial, educativo y de servicios generados implementando el PDIPA, a la par con la formacin de una cultura de la no violencia, la convivencia pacfica, que

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


60

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


garantice la institucionalidad y gobernabilidad con democracia real, con una normatividad y reformadelEstadoquegaranticelaejecucindeestePlan. Las familias de las comunidades campesinas y las autoridades comunales desarrollarn de manera prctica las iniciativas de capacitacin e implementacin tecnolgicas concretas del mismo en sus territorios alentando las capacidades y en la organizacin por microcuencas y corredores. La asuncin del conocimiento y ejercicio planificado del mismo en la implementacinconcretaeslagarantaparasusostenibilidad. La participacin privada intervendr alrededor de ello en funcin del enfoque y estrategia de implementacindelPDIPA.EnelPDIPA sebusca que cambieelpatrndeinversintradicional que prioriza infraestructura mayor en lugar de la inversin directa en los protagonistas de las comunidadescampesinas. Segn la planificacin que realicen, cada predio y cada Comunidad Campesina, ser parte de un sistema de desarrollo de capacidades, con el apoyo de los tres niveles de gobierno y en articulacin con el apoyo de la intervencin privada. La clave de la sostenibilidad del PDIPA est que toda intervencin productiva, de servicios o ambiental desarrolle o genere capital humano y social. La Secretara Tcnica de la MEDIPA incluir indicadores de ello en el sistema deseguimientomonitoreo,seguimientoyevaluacinrespectiva. IX.OrganizacineimplementacindelPDIPA. 9.1.OrganizacindelPlan: El PDIPA, tendr como unidades ejecutorasa los Pliegos de los tres niveles del Estado. Las Comunidades son unidades de cogestin participativa. La MEDIPA es un espacio macroregionalnacional de dilogo y concertacin con participacin efectiva la cual que se apoyaenlaSecretaraTcnicacomoelequipotcnicodelostitulareslderesdelaMEDIPA. EldiseodetalladodeorganizacinparalaimplementacindelPDIPAespartedelasfunciones a cumplir por la MEDIPA durante el presente ao de gestin, a propuesta de la Secretara Tcnica. ParalopropioseproponeunesquemaparalaorganizacinydefuncionamientodelaMesade Dilogoenadelante;quedeberseranalizadaymejorada.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


61

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS

MESA DE DILOGO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS ANDINOS DE APURIMAC, AYACUCHO Y HUANAVELICA

Organizacin de la MEDIPA

PRESIDENCIA

SECRETARIA TCNICA
(Coordina: Secretara de Descentralizacin)

MEDIPA-Apurmac MEDIPA-Ayacucho MEDIPA-Huancavelica

Secretara Tcnica Apurmac Secretara Tcnica Ayacucho

Secretara Tcnica Huancavelica

MONITOREO Y EVALUACIN
MEDIPA DEPARTAMENTAL: 03 Presidentes Regionales 01 Alcalde Provincial por departamento 01 Alcalde Distrital por departamento 01 Presidente Comunal por Provincia S.T. MEDIPA REGIONAL: 2 Tc. Gob. Regional 2 Tc. Comunidades 2 Tc. Gob. Provinciales

9.2.SEGUIMIENTOYEVALUACIN Se implementar un sistema de seguimiento y evaluacin basado en el uso del Marco Lgico como instrumento de planificacin, el mismo permite la eficiencia del proyecto en el manejo de los recursos y el real cumplimiento de las acciones establecidas. Este sistema ser procesado electrnicamente mediante un sistema computarizado, el mismo que sea validado basado en la informacin proporcionada por el trabajo de campo. Este sistema es el insumo principal para la realizacin de informes y para evaluar los avances de los proyectos y actividadesdelPDIPA.EntrminosdeEvaluacinseproponeactuarenlossiguientesniveles: Monitoreo y Auto Evaluacin Institucional, va sesiones de trabajo internos con la participacin de los titulares de las Comunidades y los equipos tcnicos acreditados de cada regin, por separado, se encargarn de realizar las evaluaciones de la marcha de la ejecucin de las actividades y proyectos propuestas en cada regin. Se programarn evaluacionessemestrales. Monitoreo interregional, con la participacin de todo el equipo de las tres regiones y el Gobierno Central. Se convocar anualmente. Para avanzar en el proceso de sostenibilidad delplan. LaEvaluacinseproponeentresniveles: Primernivel:Lapoblacinbeneficiadaconlaaccindelplan Segundo nivel: Las Mesas (MDIPA) Provinciales, Regionales como entidades Ejecutoras del Plan,integradaporTitularesRegionalesyequipotcnico. Tercernivel:LaMesa,GobiernoCentralyentidadesquefinancianelplan.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


62

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


NOTAADICIONALIMPORTANTE: LaestrategiadeimplementacinyfinanciamientodelPDIPAestestablecidaen: Primera Etapa: De intervenciones rpidas que permitan dar solucin a las demandas concretas, tal como fue propuesto al Congreso de la Repblica en formulacin del PLAN DE INTERVENCION RAPIDA (PIR) 2010; en ese sentido se considera realizar la depuracin necesaria en la matriz a los proyectos que ya se han logrado financiar; sobreestabaseseconsideraelfinanciamiento de200millonesparaelao2010entre lostresnivelesdegobierno. Segunda Etapa: consideraPlanMultianualdeInversionesyreformascomplementarias delEstadoaejecutarseentreel2011al2021.

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


63

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


EquipoTcnicodelaFormulacindelPlandeDesarrolloIntegraldelosPueblosAndinos, PDIPA N INSTITUCION NOMBRESYAPELLIDOS 1 HCTORCHUNGAMORALES GOBIERNOREGIONALAPURMAC 2 FREDDYGONZALESLPEZ 3 GERMANALTAMIRANOZUIGA COMUNIDADESCAMPESINASAPURMAC 4 LAUREANOAPARCOCUEVAS 5 WALTERGARMENDIASNCHEZ GOBIERNOREGIONALAYACUCHO 6 BEKERBARRIENTOSBUITRON 7 FEDERACION AGRARIA DEPARTAMENTO ANADIONICIOTORRES AYACUHO EDGARTLORENZOCAPCHACONDORI 8 CESARALBERTOFRANCO GOBIERNOREGIONALHUANCAVELICA 9 HUMBERTOLIZANA COMUNIDADESCAMPESINASHUANCAVELICA 10 MINISTERIODEAGRICULTURA MANUELLEIVACASTILLO SecretaraTcnica JORGEMAGUIAVILLN SecretaradeCoordinacindelaPCM NINOSKAMOSQUEIRACABRERA LUISGOMEROOSORIO Apoyologstico MaraPinedaRamrez

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


64

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS


ANEXOS ANEXON01.MatrizdeproyectosdelPlan. ANEXON02.MatrizdeInversionesGobiernoNacional2010. ANEXON03.MatrizdeInversindelGobiernosRegionales2010. ANEXON04.ComunidadesCampesinasenelmbitodelPDIPA. ANEXON05.AnlisisdelContextodemundial,nacionalyregional. ANEXON06.DiagnosticoInterdepartamentalporcomunidadescampesinas. ANEXON07.DiagnsticodepartamentodeApurmac,AyacuchoyHuancavelica. ANEXON08.MapadeConcesionesMinerasenApurmac,AyacuchoyHuancavelica. ANEXON09.ProgramaSierraProductiva ANEXON10.InformacinGeneradaenlassesionesdetrabajo ANEXON11.Propuestadeseguimientoyevaluacin ANEXON12.Fotogrfias

APURIMAC AYACUCHO - HUANCAVELICA


65