Está en la página 1de 21

Gobierno Electrnico

GOBIERNO ELECTRONICO EN EL PERU

Ing. Mirko Martn Manrique Ronceros

Gobierno Electrnico

INTRODUCCIN La competencia mundial exige una gestin ms eficaz e integrada de los recursos de un pas. Los gobiernos se estn enfrentando simultneamente a las aspiraciones a una mejor calidad de vida (alimentadas en parte por una toma de conciencia ms acentuada difundida por los medios de comunicacin de masas) y a la demanda de una mayor transparencia, lo cual impulsa a su vez la delegacin de competencias y la descentralizacin de los servicios, especialmente a medida que se despliegan las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para reorganizar procesos e interacciones. La revolucin que ha provocado la convergencia de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que evolucionan con gran rapidez, ha transformado radicalmente nuestra vida personal y laboral. Las aplicaciones de nuestros das eran slo un sueo hace algunos aos y ello resulta tanto ms patente cuanto que esa revolucin podra, al parecer, introducir cambios sin lmites en nuestra vida. El empleo generalizado de la tecnologa de la informacin por los gobiernos plantea una serie de problemas y perspectivas que deben de tenerse en cuenta (cuestiones sociales, econmicas, tcnicas, legislativas y de otro tipo que pueden tener consecuencias en la sociedad en general). A diferencia de las empresas comerciales, el Gobierno desempea distintas funciones, ya que en algunos contextos es el regulador, en otros el iniciador y en otros un interlocutor del sector privado, al que ayuda a mejorar la gestin de sus actividades comerciales. Dicho esto, es importante entender que el Gobierno existe por razones totalmente distintas a las de la industria o la empresa privada. A partir de ah, se puede afirmar adems que el uso al que se destina la tecnologa de la informacin tambin es diferente. Las demandas del pblico y las presiones polticas a favor de las reformas, la transparencia y la mejora de los servicios estn convirtiendo al gobierno en lnea en un medio para introducir cambios profundos en el acceso de los ciudadanos a la informacin, promover foros pblicos y favorecer la evolucin de las instituciones legislativas y administrativas. En lo que respecta a la prestacin de los servicios, las TIC estn posibilitando su descentralizacin y la introduccin de una cultura de la informacin integrada. Adems, estn favoreciendo la descentralizacin de competencias, ya que no se menoscaban de ninguna manera las facultades de informacin sobre el control y la gestin generales de las autoridades. A su vez, esta mayor descentralizacin conduce (de hecho, podra ser una condicin previa indispensable) a una rendicin de cuentas ms satisfactoria. El Gobierno Electrnico est ofreciendo a los pases en desarrollo la posibilidad de ponerse al nivel de los dems. Si son capaces de aprovechar las nuevas tecnologas, esos pases podrn saltar decenios de desarrollo evolutivo. Cuando en ellos se aplican polticas progresistas al sector pblico, desempea a menudo una funcin catalizadora y de direccin en la promocin de las TI en el plano nacional, y el despliegue de infraestructuras y las medidas adoptadas para facilitar el acceso a los servicios repercuten

Gobierno Electrnico

favorablemente en la potenciacin de la autonoma de la sociedad gracias a la informacin. Basndose en parte en la aparicin del gobierno electrnico, la transicin a la economa de mercado acarrea la liberalizacin de las telecomunicaciones y otros sectores y el nacimiento de nuevos servicios que facilitan la penetracin de las TIC en redes ajenas al mbito de los servicios pblicos. Mientras que los pases desarrollados se hallan claramente en una espiral vertiginosa de adquisicin y aplicacin de conocimientos y de transformacin del ejercicio del gobierno, los pases en desarrollo hacen frente a enormes obstculos, entre los que la compra y el despliegue de las TIC es slo uno. El desarrollo consiguiente del gobierno electrnico cataliza el despliegue de infraestructuras y la participacin de la comunidad, al principio como receptores de informacin y servicios y, cada vez ms, en interacciones mltiples con las autoridades y con otras comunidades o intereses comunes. El Gobierno electrnico permite reorganizar las actividades del estado, le permite ser ms eficiente y dar ms con menos. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER El nuevo gobierno del Per ha iniciado el proceso de modernizacin del Estado que tiende a orientar a toda la entidad de la administracin pblica al ciudadano. En ese sentido, se ha creado la Jefatura de Gobierno Electrnico, bajo la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y cuyo objetivo es coordinar las iniciativas al interior del sector pblico y de acuerdo a una estrategia de consenso con el sector privado. El primer esfuerzo en ese sentido que diera inicio a la AGENDA DIGITAL del Per se dio a travs de una convocatoria a representantes de los sectores pblico y privado por parte del Presidente del Consejo de Ministros. Esta iniciativa busca generar el Planeamiento Estratgico a corto plazo del Estado Peruano en materia de Sociedad de la Informacin y su posicionamiento en la Aldea Global. Se han conformado 7 grupos de trabajo que permitirn generar la Estrategia Nacional en Materia de Gobierno Electrnico. El desarrollo de Internet permite que el gobierno est ms cerca de la gente hacindose ms eficiente reduciendo los plazos y costos necesarios para que los ciudadanos y las empresas cumplan con las normas y regulaciones que dicta el proceso administrativo. Gobierno Electrnico implica el uso de TICs (y particularmente Internet) para proveer servicios pblicos de forma ms eficiente, conveniente, rentable y orientada al ciudadano. En nuestro pas se deben adems usar otros canales como la Telefona y el Correo Postal para llegar a aquellos rincones donde no llega Internet. La telefona y el correo postal tienen un alto nivel de penetracin y deben ser utilizados ampliamente con aquellos ciudadanos que no tienen acceso a Internet. El proyecto de Gobierno Electrnico reconoce el hecho que las tecnologas de informacin son bienes tan importantes para el Per como sus recursos naturales e infraestructura instalada. Este proyecto tiene gran capacidad de impacto econmico, social y de imagen de pas. El potencial que brinda este paradigma para modernizar al Per dentro de un marco de transparencia y competitividad es nica. La dinmica que se desarrolla en torno a las tecnologas de informacin es
2

Gobierno Electrnico

capaz de generar una sinergia entre los Sectores Pblico y Privado con beneficios econmicos, sociales y culturales tangibles y perfectamente medibles. ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER La estrategia de Gobierno Electrnico gira en torno a 3 temas: 1. El Ciudadano como Centro del Proceso 2. Modernizacin de la Gestin Pblica y Transparencia Administrativa 3. Posicionamiento Internacional

1. El Ciudadano como Centro del Proceso La estrategia de gobierno electrnico busca posicionar al ciudadano como centro de gravedad del proceso administrativo en el sector pblico. Si en el pasado, el ciudadano, o la empresa privada constituan slo una parte del proceso, bajo la ptica de gobierno electrnico se transforman en el centro en torno al cual se debe redefinir el proceso administrativo. Para aplicar este principio es necesario difundir una nueva visin, un cambio de estado mental en lo que respecta a la relacin ciudadano-servidor pblico, donde se haga nfasis en el principio fundamental de que estamos al servicio del ciudadano y su bienestar. Todo el resto de la estrategia de Gobierno Electrnico gira en torno a este principio bsico y est conformado por los siguientes tres grandes principios de accin: Servicio al Cliente (CzRM Citizen Relationship Management): Mientras se van desarrollando otras soluciones de corto y mediano plazo se debe empezar a cambiar la mentalidad del servidor pblico. Esta fase debe ir acompaada del rediseo de los procesos de atencin al interior de cada oficina pblica para que busquen en todo momento la comodidad y facilidad de acceso del ciudadano y sus particularidades. Definidos estos procesos, se utilizarn herramientas TIC para hacerlas accesibles con los medios apropiados de acceso dependiendo del tipo de comunidad a la que se desee acceder. Flujos de Trabajo (Workflow): El CRM obliga al Gobierno a redefinir sus procesos para que tengan como componente principal al ciudadano al que buscan servir. Todo proceso administrativo en el sector pblico es en esencia, un documento o formato inicial que es enriquecido con informacin conforme transcurre por las distintas estaciones de las que est compuesto el proceso. Hasta la fecha, el proceso administrativo ha sido una caja negra para el ciudadano que debera ser dueo de su proceso. Creemos en tomar control de los procesos al punto de poder publicar el tiempo que le toma al gobierno procesarlo. Creemos en la transparencia de la Gestin Pblica al punto de deber reflejar el estado de avance en que se encuentra el proceso dentro de la administracin pblica.

Gobierno Electrnico

Ubicuidad: Internet es el gran habilitador de la revolucin digital. Los esfuerzos para desarrollar servicios electrnicos en las distintas instituciones pblicas se encuentran dispersos. Es necesario generar una ventanilla nica de atencin virtual en el portal del Estado Peruano.

Internet el caso del Per es una solucin de poca penetracin en los sectores ms econmica y culturalmente deprimidos y geogrficamente dispersos de la poblacin. El Gobierno debe estar presente donde el ciudadano ms lo necesite. Creemos que una combinacin de variables (Telefona, Correo Postal e Internet) podra utilizar el TIC como herramientas para dar valor pblico a estos sectores: Gobierno Proactivo: Un gobierno que busque al ciudadano para servirlo, particularmente a aquellos histrica, geogrfica o econmicamente relegados. Gobierno Itinerante: El Estado puede con poco presupuesto acercarse a estos ciudadanos geogrficamente olvidados y darles valor, reconocerlos, brindarles informacin, educarlos, canalizar sus productos hacia mercados potenciales, todo mediante el usos de TICs. Comunidades: Es necesario definir las comunidades con las que interacta el gobierno y definir los servicios particulares que deben considerarse en cada caso, desde comunidades indgenas hasta discapacitados, desde comunidades campesinas hasta empresariales. Convergencia: Ninguna solucin es por s completa o perfecta. Creemos que la utilizacin de una combinacin de paradigmas (Telefona, Internet, Correo Postal, etc.) permitir al Gobierno brindar una verdadera solucin de alto impacto social. Estos mecanismos democratizan el acceso a los servicios pblicos por su alto nivel de penetracin complementando la oferta de servicios interactivos que puede proveer Internet.

LOS 5 NIVELES DE GOBIERNO ELECTRNICO Nivel 1: Provee informacin institucional. Informacin de trmites, organigrama, noticias, contactos, direcciones en interacta slo va e-mail Nivel 2: Servicios transaccionales: Permiten completar procesos en lnea en cada sitio web del estado como copia de DNI, pago de impuestos, pago de multas, etc. Nivel 3: Servicios integrados: Permite realizar trmites en lnea con componentes interinstitucionales. Mantiene la identidad del ciudadano conectando varias agencias. en funcin al perfil de la persona. Interacta con dispositivos mviles, etc. Nivel 4: Integracin Total: Consola nica de Atencin. Cada ciudadano cuenta con una consola personalizada en la que se presentan todos los servicios pblicos de acuerdo a su mbito de accin. Nivel 5: Consola nica y Servicios Preactivos: La consola acta de acuerdo a las caractersticas del ciudadano. Avisa de eventos futuros, reacciona ante ciertas condiciones, promueve el intercambio comercial
4

Gobierno Electrnico

GOBIERNO ELECTRONICO

Insertar Figura 1
PORTAL DEL ESTADO PERUANO

GOBIERNO Y CIUDAD ANOS (G2C)

GOBIERNO Y EMPRESAS (G2B)

GOBIERNO A GOBIERNO (G2G)

GOBIERNO EMPRESA

Portal de Compras
Estatales.

Intranet del
Estado.

2. Modernizacin de la Gestin Pblica y Transparencia Administrativa La gestin pblica debera ser medida en su eficiencia bajo pautas similares a las del Sector Privado: Calidad de servicio y satisfaccin del cliente Optimizacin de costos Simplificacin de procesos Ubicuidad (estar cerca del ciudadano)

A la fecha el ciudadano, al hacer un trmite que involucre a ms de una institucin pblica o privada se transforma en un mensajero. Los procesos Interinstitucionales deberan resolver esto mediante mecanismos internos de trabajo. Intranet del Estado La interconexin fsica y lgica de las diversas instituciones es la base sobre la cual se deben publicar las aplicaciones interinstitucionales. Estos mecanismos de comunicacin, gestin e informacin, al ser administrados desde un repositorio central uniformizan la gestin y reducen los costos bajo principios de economa de escala. Aspectos como la Seguridad Fsica y Jurdica de la Informacin deben ser contemplados. En este
5

Gobierno Electrnico

sentido la infraestructura de firmas y certificados digitales cumple un rol fundamental. Workflows Las herramientas TIC son los canales ideales de comunicacin para optimizar la gestin pblica. Herramientas como los Workflows permiten optimizar la Gestin Pblica y hacerla transparente. Estos mecanismos aplican a todos los tipos de trmites administrativos Los workflows tienen preprogramadas las rutas y las derivaciones a las que podra ser sujeto el trmite administrativo. Contienen mecanismos de alarma que eviten el embalse de trmites y detecten cuellos de botella. Promueven la transparencia de la gestin al permitir registrar todos los incidentes y los agentes involucrados en el proceso. Estos mecanismos permiten implementar auditorias en vivo por los sectores correspondientes evitando la posibilidad de corrupcin. Estndares Las iniciativas no coordinadas de los distintos estamentos del Estado han generado una gran variedad de soluciones con bajos niveles de integracin y redundancia en muchos casos. Adems, presentan interfaces distintas que en la mayor parte de casos tienen un bajo nivel de interactividad. Integracin con el Sector Privado Los sectores pblico y privado son interdependientes por lo que deben generar dinmicas de beneficio mutuo. Iniciativas como portales de compra deben enlazar la demanda estatal con la oferta privada en forma de bases de datos gremiales. Se debe premiar el desarrollo local y particularmente las soluciones que cuenten con altos componentes de descentralizacin y desarrollo regional. Una compra en la regin donde se prestar el servicio no slo desarrolla la zona si no que adems genera ahorros para el Estado en materia de fletes y gastos administrativos adems de que reduce el riesgo de accidentes. Por otro lado consideramos que la visin de un Per digital debidamente posicionado en la Sociedad de Informacin debe ser compartida y respaldada por los principales agentes de los Sectores Pblicos y Privados. Grupos de trabajo para la implementacin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico Grupo de trabajo mixto subdividido en 8 Grupos de trabajo mixtos en los siguientes temas: Educacin y Capacitacin Acercamiento al ciudadano Estndares Posicionamiento Internacional Convergencia Comercio Electrnico y Medios de Pago Integracin Comercial Marco Regulatorio y Normativo Acercamiento al ciudadano: Definir los estndares de calidad de atencin al ciudadano con el apoyo de las Tecnologas de Informacin. Marco Conceptual de los paradigmas de atencin. Presentacin de la visin de servicio al ciudadano y a la empresa privada.
6

Gobierno Electrnico

Estndares: Definicin de los estndares tcnicos de comunicacin. Estndares como XML, definicin de protocolos de autenticacin, seguridad, Metadata, certificados digitales y afines. Posicionamiento Internacional.: Definicin de la estrategia de posicionamiento internacional competitivo en materia de la Sociedad de la Informacin. Presencia cohesiva y competente del Per en el Mundo a travs de Internet. Convergencia: Definicin de estrategias de convergencia en materia de comunicacin y servicio. Aplicacin de otros medios como Telefona Fija y Mvil, Prensa, Correo Postal entre otros. Comercio Electrnico y Medios de Pago: Definicin de mecanismos de pago. Tarjetas de Crdito, Dbito, Prepago, cargo a cuenta y otros. Integracin de soluciones bancarias para el pago de servicios de la Administracin Pblica. Integracin Comercial: Definicin de las estrategias de integracin y fomento comercial hacia el interior del pas. Mecanismos para la generacin de empleo, oportunidades comerciales y compras estatales. Avances a la fecha: Portal del Estado Peruano. Inicio de Actividades el 23 de Mayo del 2001 A la fecha, 503,265 hits. Web Site de Gobierno Electrnico: Publicacin de informacin sobre el proyecto de Ge. Publicado en el web site del PCM desde 28 de mayo de 2002. Actualizacin constante sobre el estado de avance de las comisiones. Archivo de documentos de Gobierno Electrnico. Reglamento de Firmas y Certificados Digitales Marco Legal que da la misma validez a la firma digital (PKI) que a la firma manuscrita Reglamento publicado. INDECOPI como Autoridad Administrativa Competente Portal de Compras del Estado Fase 1: Lanzamiento del portal de informacin para PYMES por parte de PROMPYME. Fase 2: Integracin con piloto de compras de menor cuanta (CMC) del SIAF-MEF. Fase 3: Licitacin de CMC y Licitaciones. Podrn concursar el upgrade al CMC o presentando software nuevo Fase 4: Implementacin y operacin en CONSUCODE

Gobierno Electrnico

Acciones Pendientes Portal de trmites al ciudadano: 9 de los principales trmites del Sector Pblico sern publicados en el Portal del Estado Peruano. Seccin nueva del PEP donde se irn publicando todos los trmites del Estado. Evolucin de los trmites dentro de los 5 niveles Es necesario hacer una reingeniera de procesos que centre al ciudadano como eje maestro. Para poder servir al ciudadano en materia de Ge se deber analizar los procesos vigentes y replantearlos bajo nuevos paradigmas de atencin. Intranet del Estado: Se ha solicitado la informacin del estado de avance en Gobierno Electrnico al Poder Ejecutivo. Inventario de infraestructura informtica del Estado Definicin de roles, estndares y mecanismos de comunicacin ANLISIS CRITICO DE LA ESTRATEGIA PERUANA Anlisis Conceptual del Gobierno Electrnico en el Per. Definicin de Gobierno Electrnico e Implementacin de Estrategias: Veamos, algunas definiciones de Gobierno Electrnico: El hecho de facilitar el acceso de los ciudadanos a una informacin, unos servicios o un dilogo con la administracin pblica, a todos los niveles, mediante computadora. No es necesario que haya enlaces de telecomunicaciones, pues un simple quiosco autnomo y actualizado peridicamente podra desempear una funcin de gobierno en lnea. El concepto de gobierno se ampli para que abarcase todos los servicios pblicos, comprendidos los de las de entidades paraestatales . (UNESCO, 2000) Es el uso que hacen, los rganos de la administracin pblica, de las modernas tecnologas de la informacin y comunicaciones, en particular Internet, para mejorar los servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos, incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestin pblica, proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia y crear mecanismos para facilitar la participacin ciudadana en la toma de decisiones de la gestin pblica. (CAIBI, 2000) Gobierno Electrnico implica el uso de TICs (y particularmente Internet) para proveer servicios pblicos de forma ms eficiente, conveniente, rentable y orientada al ciudadano. (Per, 2002) La definicin de Gobierno Electrnico tomada por el Per, hace referencia a la eficiencia, conveniencia y rentabilidad de los servicios pblicos orientados al ciudadano. No hace mencin a la transparencia del
8

Gobierno Electrnico

gobierno ni a la participacin ciudadana. Este punto es claro y preciso, pues en la definicin de los objetivos y en desarrollo de las estrategias, slo se basarn en los principios establecidos en la definicin, dando un sesgo impropio a lo que se debe esperar del Gobierno Electrnico. Adems, no concuerda con la definicin de gobierno electrnico proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per INEI, que a la letra dice: Actividades basadas en las nuevas tecnologas informticas, en particular del internet , que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia y competividad de la gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un marco mucho ms transparente que el actual; tanto en las aplicaciones internas como en las externas. Como observamos, existen diferencias notables entre ambas definiciones, lo que refleja a su vez que existen dos instituciones diferentes que intentar llevar a cabo el esfuerzo de implementacin de gobierno electrnico: La Jefatura de Gobierno Electrnico, de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. La Sub Jefatura de Informtica del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI Esta duplicidad de mando, nos puede llevar a no poder canalizar la ayuda externa, a duplicar esfuerzos, a generar un excesivo celo en el desempeo de las funciones, a no compartir la informacin, entre otros. La Estrategia del Gobierno Electrnico: Los 3 Temas La estrategia de Gobierno Electrnico del Per, coinciden 02 aspectos principales con la mayora de estrategias: a) El ciudadano como centro del proceso Si bien es cierto, el ciudadano es el eje central del gobierno electrnico, es necesario que se precisen algunos objetivos, tales como: Que los diferentes organismos del estado pongan a disposicin del ciudadano su informacin en forma electrnica y stas puedan ser consultados desde cualquier punto del territorio, las 24 horas del da, los 365 das del ao, a travs de cualquier medio tecnolgico que de acceso a Internet, eliminando costos de desplazamiento hacia la dependencia pblica. El acceso a los servicios sern hechos a travs de los sitios web que las instituciones pblicas han diseado para los ciudadanos para que puedan hacer sus pagos de impuestos, multas, solicitar certificados, documentos de identidad, licencias de conducir, estados de expedientes judiciales o administrativos, pasaportes, ttulos de propiedad, resultados clnicos o de salud, entre otros. Determinando que tipo de informacin requiere cada actor social u organizacin y que tipo de servicios pblicos puede brindarse a travs de un portal determinado, colocando informacin sobre algunas polticas pblicas para que la sociedad vea facilitado la toma de decisiones. Es importante proveer a los ciudadanos servicios integrales en funcin a sus necesidades, con un enfoque orientado al cliente, asegurando que los servicios prestados cuenten con niveles aceptables
9

Gobierno Electrnico

de fiabilidad, seguridad y velocidad, asegurando que los accesos o autorizaciones electrnicas otorgados a los ciudadanos para obtener informacin o servicios pblicos, guarden relacin directa con el nivel de seguridad que el usuario requiere o la Ley lo permita. b) Modernizacin de la gestin pblica y transparencia administrativa. Sobre este aspecto, casi no se ha hablado mucho, sin embargo es necesario precisar algunos objetivos que son importantes tener en cuenta: Para el mejoramiento de la gestin pblica, rediseando los procesos e incorporando mecanismos de control para incrementar la productividad del Estado. Mediante la incorporacin de las TICs, la revisin y rediseo de los procesos de tipo genrico y creacin de estndares que permitan integrar procesos entre los organismos gubernamentales, simplificando y automatizando procesos rutinarios para reducir la necesidad de operaciones manuales y uso de papel, particularmente en reas de informacin y diseminacin, haciendo ms eficientes a las organizaciones. Desarrollando mecanismos que permitan, faciliten y promuevan al interior de las reparticiones pblicas, que las comunicaciones se realicen utilizando TICs, as como el uso de los servicios electrnicos y otros servicios conexos que surjan en el marco de las TICs. Implementando un sistema de monitoreo de trmites presenciales y electrnicos de servicios al ciudadano y a otras reparticiones pblicas, como una herramienta de control orientada a medir el avance de las acciones en un Gobierno electrnico. Implementando programas continuos de capacitacin en TICs al personal y directivos de todos los niveles de la administracin pblica. Estos programas deben incluir metodologas que permitan hacer uso intensivo y racional de TICs y multimedia, as como la capacitacin a distancia. Para promover la transparencia de la Gestin Pblica y aumentar el nivel de credibilidad del Gobierno Las instituciones pblicas luego de convertirse en eficientes deben ser transparentes en la gestin de los documentos, trmites y fondos pblicos, se debe contar con la participacin del ciudadano comn en los procesos de toma de decisiones y la gestin cotidiana de las entidades, debe convertirse en un instrumento de lucha contra la corrupcin. Creando el Estado, instrumentos y mecanismos de compras y contrataciones de servicios giles y transparentes, que aparte de generar ahorros permita a la ciudadana notar transparencia y credibilidad de los actos del gobierno, asimismo el ciudadano necesita conocer el destino del presupuesto nacional, su ejecucin por cada cartera, administracin de fondos de proyectos financiados por organismos internacionales, entre otros. Para una administracin en red, establecer una mejor coordinacin interinstitucional y como elemento integrador del territorio Mediante la mejora de mecanismos de coordinacin interinstitucional, que permita ahorrar esfuerzos, desarrollar propuestas y sistemas de gestin conjunta, a travs de los Portales de Gobierno. Esta opcin es mayormente valida, si el pas, no cuenta con suficientes medios para
10

Gobierno Electrnico

centralizar en grandes Centros de Datos y de Comunicaciones por Internet. La Integracin de las redes institucionales y el desarrollo de proyectos cooperativos de desarrollo de las TICs. Es la mejor opcin. Promoviendo la construccin de la Intranet del Estado como el gran elemento integrador de las instituciones pblicas para facilitar la comunicacin y coordinacin entre ellos. El pas no slo es la capital de la repblica junto a las grandes ciudades las grandes ciudades, sino tambin los pequeos pueblos alejados de ellos, donde la presencia del Estado y la tecnologa es escasa, se hace imprescindible integrarlos promoviendo de alguna forma la incorporacin de las TICs y rebajar la brecha tecnolgica y de conocimiento existente. Existe un aspecto en el cual no incide el gobierno peruano, y es en el tema de la participacin ciudadana, el cual hay que incluir como un rea importante dentro de la estrategia, la cual puede definirse como: Participacin ciudadana.- Permitir desarrollar mecanismos apoyado en las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones, que capaciten al ciudadano a ejercer un rol activo en la toma de decisiones en los distintos niveles de la administracin pblica. Permitiendo abrir nuevos espacios y formas de participacin, profundizando las prcticas democrticas. En esta rea, hay que plantear el siguiente objetivo: Fortalecer la democracia participativa y contribuir a la gobernabilidad. Desarrollando acciones orientadas a facilitar la participacin y el control ciudadano a travs de la transparencia en las acciones del Estado y sus funcionarios, permitindoles la participacin en las decisiones de gobierno y constituir sistemas de seguimiento de comunicaciones que se reciban por correo y foros electrnicos de debate a fin de asegurar respuesta oportunamente, individualizando responsabilidades. Propiciando el acceso masivo a las TICs (computadoras, Internet, etc.) en igualdad de condiciones para todos los sectores sociales y econmicos (pobres, ricos, discapacitados, jvenes), disminuyendo la desigualdad e incrementando sus oportunidades de desarrollo, mejorando las capacidades bsicas en el manejo de las nuevas tecnologas. La comunicacin poltica desde los Poderes del Estado hacia el ciudadano tiene significacin importante, dado que las soluciones a los problemas de hoy deben darse por medio del respeto a la representacin popular y a las diferentes fuerzas que lo conforman, debe haber un debate permanente, transparente y de rendicin de cuentas, los ciudadanos deben contar con informacin transparente y accesible que les permita participar proactivamente en las estructuras formales y dentro de las instancias democrticas. Finalmente, hay un rol que tambin debe asumir el Gobierno para el desarrollo del Gobierno Electrnico, el cual esta implcito en las 3 reas definidas anteriormente: Ser facilitador del desarrollo de la Nueva Economa (Economa Digital), constituyndose en el principal agente promotor para el surgimiento de una economa de produccin y servicios, basado en la mejor explotacin de la informacin, el conocimiento y de una infraestructura industrial, parcial o totalmente digitalizada (operada por computadoras); desarrollando iniciativas a favor de la educacin y el empleo de las T.I. en la produccin de bienes y servicios y adecuando la legislacin para la incorporacin de las TICs. En la Economa, convirtindose en el agente integrador de la ciudadana, sector pblico y privado.
11

Gobierno Electrnico

El Estado debe promover la industria nacional de TICs, especialmente software por ser generadora de trabajo y productos exportables con valor agregado (genera divisas), igualmente promover el comercio electrnico, conjuntamente con el sector privado, que ha demostrado a nivel mundial ser una herramienta efectiva para el desarrollo econmico de los pases, la adecuacin de la normatividad se hace imprescindible en este contexto.

Anlisis Formal del Gobierno Electrnico en el Per. Para este anlisis, utilizaremos la Gua para el Desarrollo del proyecto de Gobierno Electrnico, desarrollado por Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de Informtica (CAIBI, 2000) Objetivos de la implementacin de un Gobierno Electrnico Para el mejoramiento de la gestin pblica. Para servir mejor al ciudadano Para simplificar procesos Para fortalecer la democracia participativa Para incorporar mecanismos de control de gestin Para ofrecer ms servicios e informacin al ciudadano Para aumentar la productividad del Gobierno Para establecer mejor relacin costo/beneficio para el ciudadano Para realizar una administracin en red como elemento integrador del territorio. Para promover la transparencia en la gestin pblica y con ello aumentar el nivel de credibilidad del Gobierno Para contribuir a la gobernabilidad Para elevar la calidad de la funcin social, econmica, poltica y cultural del Gobierno. Para establecer una mejor coordinacin Interinstitucional Para servir de agente integrador de los ciudadanos, el sector pblico y el sector privado. Para promover la actualizacin tecnolgica de los ciudadanos a travs del acceso a los servicios por Internet lo cual implica el uso de herramientas tecnolgicas Para constituir al gobierno como usuario modelo, motor y promotor de la economa digital SI SI SI NO NO SI SI NO SI SI NO NO NO SI SI NO

Aspectos que deben tomarse en cuenta para la definicin de un Proyecto de Gobierno Electrnico.

1. Decisin Poltica. Decisin y liderazgo poltico al ms alto nivel, para la adopcin del Gobierno Electrnico como un Programa de Estado.
12

Si. Se ha implementado a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM.

Gobierno Electrnico

Formulacin de un plan estratgico de la sociedad de la informacin que considere el Gobierno Electrnico de cada pas Establecimiento de compromisos serios y formales con fechas, planificacin, logros concretos y seguimiento para el establecimiento progresivo del Gobierno Electrnico. Liderar, conformar, pero dejar hacer, propiciar. Promover una Comisin Nacional para la estructuracin de las bases para el Gobierno Electrnico. Establecer alianzas estratgicas en el mbito nacional e internacional. Establecer el carcter obligatorio para el Estado, indicativo para la sociedad civil. Consenso poltico: concertacin con el sector social y se induce al sector privado. Definicin de instrumentos para adoptarlos (decretos, leyes, acuerdo presidencial, etc.)

No. An esta en construccin.

No. Ha habido cambios polticos que han retrasado el calendario. No se tiene un calendario general y completo. No. An s esta en la etapa de formulacin. Si. Se han conformado 8 comits especializados. No. Se han dado algunos pasos, pero no concretos. No. No. Si. Mediante Decreto Supremo 031-2002PCM publicado el 08 de mayo, se declara de inters del Estado que la gestin pblica involucre el uso de tecnologas que permitan brindar a las entidades una mayor eficiencia y eficacia en la administracin de sus recursos y en el cumplimiento de sus fines, para lo cual se declara de necesidad implantar un sistema electrnico de adquisiciones y contrataciones pblicas que incremente y mejore las condiciones para que el Estado contrate la adquisicin de bienes, servicios, obras y arrendamiento en condiciones de calidad, economa y oportunidad, as como para que los proveedores participen en condiciones de equidad No.

Establecer la obligatoriedad para la administracin pblica en coordinacin con gobiernos municipales, estatales y otros poderes. Incluir Gobierno Electrnico en la agenda de los polticos. Integrar polticasde infraestructura de comunicaciones con tecnologa de la informacin. Integracin de esfuerzos de iniciativas aisladas de los diferentes estamentos del Estado.
13

No. No se incluyo en el acuerdo de gobernabilidad firmado en Julio del 2002. No. Se ha realizado 02 estudios por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica sobre laSociedad de la Informacin y las Tecnologas de Informacin. No.

Gobierno Electrnico

Desarrollar polticas y reglamentaciones enfocadas a resultados sobre Gobierno Electrnico. Lograr que el Gobierno adopte como misin transformarse en un lder mundial para la introduccin de la tecnologa de la informacin y para brindar a todos los ciudadanos la oportunidad de interactuar electrnicamente con el gobierno. Establecer como objetivo, proveer servicios electrnicos al ciudadano. 2. mbito de Cobertura

No.

No.

Si.

Se debe involucrar a todos los Sectores de acuerdo a las prioridades nacionales. Establecer tendencias. Definir para quin se desarrolla un Gobierno Electrnico. - Ciudadana - Empresas - Sector Pblico Definir para qu se construye un Gobierno Electrnico. - Para proveer informacin. - Para facilitar las gestiones de trmites - Para establecer una comunicacin dinmica entre las instituciones y el ciudadano. - Para promover la participacin ciudadana. Definir el rea de accin. - Interna. Aspectos que tocan el entorno de la organizacin de los Estados en todos sus niveles. - Nacional. Las acciones que interaccionan con todos los sectores de la sociedad. - Internacional. Aspectos de integracin regional, participacin en la globalizacin y la incorporacin de entes o ciudadanos que pueden quedar excluidos a consecuencia de procesos migratorios o de otra ndole. 3. Marco Legal Se debe garantizar la confianza ciudadana: Proteccin de datos personales. Se debe reglamentar la firma digital y la
14

No. SI.

Si. Se ha definido con claridad para que (Los 5 niveles del gobierno electrnico en el Per)Sin embargo no se hayan considerado aspectos como la transparencia y la participacin ciudadana.

An s esta en el nivel de portal del Estado.

No. SI. An no se implementa en el Per.

Gobierno Electrnico

validez de documentos electrnicos.

Ley. Ley de Firmas y Certificados Digitales, Ley N 27269 (pub.28.05.2000).

Se debe adecuar el marco normativo de procesos para trmites digitales.

Se debe intelectual.

reglamentar

la

propiedad

Se deben reglamentar procedimientos y definir los derechos y obligaciones al brindar / recibir los servicios. Se deben definir reglas claras del juego. Se debe establecer la legislacin del uso inadecuado de las nuevas tecnologas.

SI. Utilizacin de los medios electrnicos para la comunicacin de la manifestacin de voluntad y la utilizacin de la firma electrnica, modifica art.141 y 1374 C.C., Ley N 27291 ( pub. 24.06.2000) SI. Se crea el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y la Propiedad Intelectual INDECOPI. NO.

NO. Algunos Avances. Delitos Informticos, Ley N 27309, adiciona arts.207-A, 207-B, 207-C del Cdigo Penal (pub.17.07.2000) Ley que modifica el art.11 de la Ley N 27269, Ley N 27310, (pub.17.07.2000)

Se debe promover la revalorizacin del servicio pblico. Se deben articular las polticas y estndares para la funcin pblica. 4.Infraestructura Infraestructura Tecnolgica: o Comunicaciones o Tecnologa de Informacin o Seguridad Concepto de Infraestructura Tecnolgica segn IDC*: o Computacional o De Informacin Social Ampliar la cobertura y/o alcance de internet en el pas.

NO. NO.

BAJA.

NO.

SI. Implementacin de Proyecto Huascarn, Es un Programa Educativo de accin directa sobre Centros Educativos Pblicos para incorporar progresivamente las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el proceso pedaggico. Cobertura en 5 aos: 6 013,500 alumnos y

15

Gobierno Electrnico

258,420 docentes. Creacin de un solo portal de acceso a la pgina Web del Estado. Fortalecer la infraestructura nacional de Telecomunicaciones. Construir nuevas capacidades 4. Disponibilidad de Recursos Se debe definir cual ser la estrategia de obtencin de recursos econmicos. La misma deber ser establecida por el responsable de la comisin nacional del proyecto de Gobierno Electrnico. Racionalizar el uso de recursos del tesoro para financiar proyectos de Gobierno Electrnico. Promover el financiamiento privado a travs del pago, concesiones y/o privatizacin de servicios. Promover la creacin y establecimientos de empresas de base tecnolgicas. 5. Cambio Cultural. Se necesita lograr una actitud de los directivos pblicos focalizada y exigente hacia el Gobierno Electrnico. Fomentar que el empleado pblico sea el primer Ciudadano Electrnico. Promover la participacin de los empleados pblicos en el proceso del cambio premiando las mejores ideas. Mejorar la calidad de servicio mediante mediciones concretas. NO. NO se han especificado los recursos. Se debera incluir en el Presupuesto del ao 2003. SI. Puesta en marcha el 23 de Mayo del 2001 del Portal del Estado Peruano. www.perugobierno.gob.pe NO. NO.

NO.

Debera incluirse privatizacin.

en

la

agenda

de

NO.

NO. NO.

Modificar la seleccin de empleados pblicos preparndola para el Gobierno Electrnico.

En algunas instituciones pblicas, con el cambio de rgimen laboral de pblico a privado, han logrado cambios importantes. En Julio del 2002, las encuestadoras indicaron que la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT y la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP encabezan la lista de instituciones ms eficientes. NO. Esta an en debate el proyecto de ley del ingreso al sector pblico.

16

Gobierno Electrnico

Promover la imagen de marca del Gobierno Electrnico en la Red. Disear una Estrategia de adecuacin de recursos humanos. Fomentar la participacin activa de la comunidad educativa en la adecuacin de los perfiles de los ciudadanos. Propiciar el acceso de la ciudadana a la informacin del Estado. Se necesita romper paradigmas e incorporar la innovacin en la forma de hacer las cosas. Promover el uso del Gobierno Electrnico entre los ciudadanos a travs de publicidad, capacitacin, medios de comunicacin, etc. Establecer centros de accesos comunitarios; promocionando la universalizacin del conocimiento.

SI. NO. NO.

NO. NO.

NO.

NO.

6. Marco Organizativo Disponer de un organismo de alto nivel con atribuciones ejecutivas en el seguimiento, organizacin y control del proyecto de Gobierno Electrnico. Arbitrar mecanismos de coordinacin y ejecucin de los presupuestos para el Gobierno Electrnico. Crear equipos mixtos (tecnlogos/ gestores) y operativos que detecten barreras, propongan simplificaciones y se constituyan en yacimientos de nuevas ideas. Crear una agencia u organismo que se constituya en proveedor de servicios e infraestructuras comunes o en su caso contratarlos externamente. Desarrollo e investigacin de nuevas tecnologas.

SI. An existen 02 instituciones que ven el tema del Gobierno Electrnico.

NO.

SI. Los equipos mixtos de trabajo deberan realizar este papel.

NO.

NO. La institucin que desarrolla y promueve la Ciencia y la Tecnologa CONCYTEC, cada ao recibe menos presupuesto. De igual manera las universidades. Existe un compromiso de invertir el 6% del PBI en Educacin.

17

Gobierno Electrnico

7. Fases para la definicin del Proyecto de Gobierno Electrnico Es importante definir las etapas en las cuales se implementar el Gobierno Electrnico. Se recomienda hacerlo en el siguiente orden: Suministrar Informacin en Lnea a los ciudadanos. Ofrecer Servicios y Trmites en lnea sustentados en estandarizaciones bsicas. Promover la contratacin de insumos para el gobierno a travs del Internet. Incorporar servicios al ciudadano eficientes y de alta calidad. Monitorear las iniciativas de servicios electrnicos disponibles, en su progreso y calidad, y capitalizar de las experiencias adquiridas. 8. Estrategias de Implantacin Generales Tener una visin y misin claramente definida apoyada con el establecimiento de un plan estratgico nacional que est acorde al plan del Estado. Involucrar y comprometer en su desarrollo a los ms altos niveles de decisin. Consensuar los diferentes actores sociales que coadyuven en la implantacin a travs de una visin compartida. Considerar a la educacin y formacin de recursos humanos como requisito fundamental del cambio requerido en la cultura organizacional. Fortalecer el sector acadmico y de investigacin as como alianzas con el sector privado y gobierno para abordar la formulacin e implantacin de soluciones. Establecer polticas que propicien el uso de las TIC de manera eficiente y eficaz, basadas en tecnologa de punta que no representen una carga excesiva para el gobierno. Promover eventos y talleres que tiendan a identificar necesidades regionales que
18

SI. A travs del portal del estado peruano. www.perugobierno.gob.pe NO SI. A travs del portal del estado de compras estatales www.prompyme.gob.pe. El estado promueve el uso de la contratacin electrnica. Aun esta a nivel informativo. NO. NO.

NO. Debe elaborarse pero an no existe el Plan Estratgico Nacional. Ya se llego a un acuerdo con los partidos polticos con el Acuerdo Nacional. SI. SI. Esta participando el estado, las empresas de telecomunicaciones. NO.

NO.

NO. Se han realizado los estudios. El INEI ha elaborado la propuesta: Lineamientos e Iniciativas para crear la Sociedad de la informacin en el Per (INEI, 2001) SI. Se ha realizado al menos un evento en el 2002. Foro Ciencia y tecnologa en la

Gobierno Electrnico

identificar necesidades regionales que permitan desarrollar soluciones compartidas. Apuntar hacia la incorporacin de la sociedad marginal tecnolgicamente excluida. Especficas Declarar el uso de la Internet como poltica prioritaria para alcanzar el Gobierno Electrnico. Establecer polticas de incentivos fiscales en actividades que desarrollen las TIC con miras a apoyar la instauracin del Gobierno Electrnico. Promover la formacin docente en el uso de TIC e incorporar aspectos de ellas al programa educativo nacional, propiciando el desarrollo de contenidos. Promover la construccin de espacios pblicos de acceso para una poblacin excluida. Comenzar por la incorporacin de servicios pilotos que por su pertinencia establezcan los precedentes para un crecimiento acelerado de la oferta y demanda de los mismos. Utilizar las redes de informacin como mecanismo aglutinante y de generacin de contenidos pertinentes. 9. Monitoreo/ Percepcin Ciudadana

sociedad de la informacin (26 al 28 de Junio 2002) Es insuficiente para generar ideas. NO.

NO.

NO.

NO.

SI. Esto se logra a travs del proyecto HUASCARAN. NO.

NO.

Contemplar la deteccin de necesidades de servicios de la sociedad en general, la mejora y el desarrollo de nuevos servicios. As como, el monitoreo y evaluacin del desempeo de los servicios y la satisfaccin de los ciudadanos. Directorio. Integracin de servicios. Evaluacin de la eficiencia. Incorporacin de mejoras y nuevos desarrollos. Monitoreo del grado de satisfaccin del ciudadano. Retroalimentacin de parte del ciudadano Construccin de portales que constituyan acceso claro y sencillo para los ciudadanos.
19

SI NO NO. SI. NO. NO. SI.

Gobierno Electrnico

De 86 factores evaluados en 10 aspectos distintos, slo se cumplen 22 de ellos, lo cual representa el 25.6% del total. Esto indica que debe realizarse una evaluacin inmediata y exhaustiva de la Estrategia de Gobierno Electrnico del Per.

20