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U.M.S.A. FACULTAD DE INGENIERIA ETN-840 UNIV.

MARCOS DANIEL VASQUEZ CHUQUIMIA

Plan de Accin para el Desarrollo Regional de la Lnea Noroeste


DESCRIPCION DEL PROYECTO El desarrollo autntico consiste fundamentalmente en el acceso progresivo de los habitantes no slo a un ingreso compatible con sus necesidades, sino tambin a las oportunidades de educacin, salud, recreacin y tecnologa, y a la participacin en las deliberaciones y decisiones que conducen al logro y preservacin de las mismas. Esta orientacin determin la amplitud de los sectores en que se ha trabajado simultneamente, aunque con distintos grados de intensidad, a fin de estructurar un Plan de Accin que finalmente conduzca a satisfacer las necesidades de los habitantes de la regin. Definicin del rea del Proyecto Una de las definiciones primarias para adelantar el trabajo fue la delimitacin del mbito de la regin para los fines del Plan, teniendo en cuenta el trabajo que public la Unidad de Estudios Regionales de la Oficina Nacional de Planificacin, titulada "Regionalizacin de la Repblica Dominicana". En dicho trabajo se presentaron las diversas divisiones del territorio utilizadas por las distintas dependencias de la administracin pblica. Considerando factores de tipo geogrfico, econmico y social, la regin qued integrada por cuatro provincias completas: Montecristi, Dajabn, Santiago Rodrguez y Valverde, y parte de las provincias de Santiago, La Estrelleta, La Vega y San Juan. Una vez delimitada la regin, fue dividida para su estudio en tres zonas principales. La primera, denominada rea principal del proyecto, corresponde geogrficamente a las provincias ms occidentales y en ella se concentraron las principales acciones y se elaboraron programas y proyectos. La segunda zona comprende el rea sur, formada por la vertiente de la cordillera. Sus tierras son predominantemente para uso forestal y ganadero, en base a lo cual se realizaron estudios y elaboraron proyectos de acuerdo con su vocacin natural. La tercera zona se denomin rea de influencia por estar incluida en ella la ciudad de Santiago de los Caballeros y la presa de Tavera; adems forma parte de las provincias de Santiago y de Valverde, una zona que disfruta de una prosperidad y dinmica muy superior al resto de la regin. Dentro del esfuerzo integrado, esta zona constituye un rea de accin de proyectos importantes en vas de formulacin a travs de iniciativas independientes. Dada esta circunstancia, el Plan de Accin se concentr en las reas primera y segunda, denominadas rea de proyectos y rea forestal. Etapas del Proyecto El estudio se realiz en dos partes. La primera estuvo dedicada a la organizacin, diagnstico, estrategia de desarrollo y estudio de alternativas; en la segunda parte se hizo la elaboracin de proyectos de prefactibilidad. Durante la primera parte se ordenaron y evaluaron todos los datos existentes y se completaron o realizaron los estudios que se consideraron necesarios para llegar a un diagnstico que sirviera de base para determinar la vocacin de la regin, sus principales problemas y posibles soluciones. Esta primera parte del estudio se inici formalmente con la reunin de Manzanillo, localidad ubicada en el centro del rea del Proyecto, con participacin de todos los sectores involucrados. En dicha reunin, diferentes grupos y funcionarios regionales expusieron sus criterios sobre tos objetivos que debera alcanzar el Plan de Desarrollo Regional y sobre sus diferentes aspiraciones. Los resultados de esta reunin sirvieron de base para la futura orientacin de los trabajos. Tambin permiti la seleccin del rea a considerarse, y su zonificacin. El refinamiento de los sectores de estudio, diagnstico y accin se consigui mediante un acucioso examen de la documentacin existente tanto en los organismos de Gobierno como en la empresa privada, y a travs de estudios realizados por organismos internacionales y universidades de los Estados Unidos. La labor de investigacin sobre el terreno se apoyo en la informacin contenida en el estudio que sobre la Repblica Dominicana realiz entre 1965 y 1966 la entonces Unidad de Recursos Naturales de la OEA, publicada bajo el ttulo "Reconocimiento y Evaluacin de los Recursos Naturales - Un Estudio para su Desarrollo y Planificacin". La finalidad de dicho estudio fue proporcionar informacin sobre los recursos fsicos con el fin de utilizarla en la seleccin de proyectos y como fuente de datos para la planificacin. Las investigaciones propias de DELNO se iniciaron en los sectores Forestal, de Aguas y de Suelos en los cuales se realizaron numerosas investigaciones de orden tradicional en sus respectivos campos, adems de novedosos trabajos experimentales orientados a definir metodologas,

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comprobarlas prctica o estadsticamente, y determinar esfuerzos, tiempo y costos reales para labores de adiestramiento, extensin y ejecucin de distintas tareas. En Foresta, las labores originales consistieron en la iniciacin de un programa piloto de reforestacin, el que proporcion los elementos reales que sirvieron posteriormente para la formulacin de proyectos en el sector. En Aguas, se desarroll y comprob estadsticamente un mtodo para estimar el escurrimiento en los ros de montaa tomando en cuenta la escasa informacin pluviomtrica y las caractersticas de la vegetacin, el que fue utilizado en el diseo de los proyectos de riego. En Suelos, se construyeron terrazas y pequeas presas en reas seleccionadas por sus problemas de erosin, y a travs de esas labores se adiestr personal y se determinaron los rendimientos y costos reales ms tarde aplicados a la formulacin del proyecto respectivo. La primera parte de DELNO finaliz en enero de 1973 y su principal producto fue una publicacin realizada por el Secretariado Tcnico de la Presidencia titulada "Proyecto de Desarrollo Regional de la Lnea Noroeste", que contiene un diagnstico de la regin, una estrategia para su desarrollo y un programa de operaciones para llevar a cabo la segunda parte del Proyecto. Catorce anexos sectoriales contienen la informacin bsica, su evaluacin y anlisis, la nueva informacin producida por el Proyecto y el diagnstico respectivo. Seis apndices describen minuciosamente los estudios experimentales y los resultados de los trabajos prcticos. Durante la segunda parte se procedi a estudiar las alternativas de accin presentadas en el Diagnstico siguiendo el programa de operaciones propuesto y ordenadas en seis programas sectoriales. Algunas de las alternativas se transfirieron para su estudio detallado a organismos oficiales que las desarrollaron, como es el caso del Programa de Salud y el de Acueductos Rurales, y que en consecuencia no se describen en este trabajo. Las veinticuatro alternativas que cayeron bajo la responsabilidad de DELNO se perfeccionaron hasta distintas fases de su estudio. De ellas, 19 se perfeccionaron como proyecto, es decir, como una sola unidad de accin, mientras que otras adoptaron la forma de plan o programa, como en Caminos Vecinales y Educacin, debido a que su ejecucin es posible en varias pequeas unidades de accin. En dos de las alternativas estudiadas como parte del sector de accin agroindustrial se dio el caso de que las plantas industriales presentaron excelente evaluacin econmica, pero los proyectos agrcolas correspondientes, que las dotaran de materia prima, no alcanzaron la justificacin econmica a los precios imperantes en el mercado. En ambos casos se procedi a unificar la alternativa primaria con la industrial en un solo proyecto integrado y econmicamente justificado, llegndose a los proyectos de Reforestacin, Manejo Forestal y Explotacin Maderera en una ocasin, y al Fomento de Cultivo del Algodn y Planta Desmotadora en la otra. El anlisis de las condiciones imperantes para los tres restantes determin que su ejecucin dentro del horizonte de tiempo propuesto de cinco aos no era oportuna. Tal fue el caso del Inventario Geolgico Minero y de las plantas de Alimentos para Ganado y Aceites Comestibles, las que se formularon entonces como Propuestas de Estudio para su ejecucin. El gran volumen de trabajo desarrollado en solamente un ao, y la colaboracin de numerosos expertos de distintas especialidades y adiestramiento contribuyeron a determinar la inconveniencia de un mtodo comn y general a todos los proyectos para su evaluacin econmica. Los indicadores ms utilizados fueron la relacin beneficio/costo, la tasa interna de retorno y el valor neto actual, con definiciones bastante libres para inversiones y gastos anuales tanto como de beneficios. En la etapa de preparacin de proyectos, y del informe final, el Departamento de Desarrollo Regional de la OEA mantuvo una misin permanente de asistencia tcnica internacional compuesta por un Director y expertos en los diversos campos de trabajo del Plan. Asimismo, suministr becas en varias disciplinas y dict tres cursos nacionales, el ltimo de los cuales vers sobre formulacin y evaluacin de proyectos. Tambin organiz un seminario nacional sobre conservacin de suelos, que se llev a cabo en marzo de 1974. Durante el estudio se prepar un Calendario del Proyecto en el cual se especificaron las distintas acciones que deberan tomarse. En el mencionado Calendario se ofrece un anlisis detallado de los programas de asistencia tcnica, que comenzaron en 1972, y que culminaron con la entrega de la versin preliminar del informe en 1975. CALENDARIO DEL PROYECTO Accin - Asistencia tcnica para formular las bases de un plan de desarrollo regional de la Lnea Noroeste. - Publicacin del diagnstico, estrategia y alternativas de desarrollo, por el Secretariado Tcnico de la Presidencia . - Acuerdo firmado entre la OEA y el Gobierno Dominicano para realizar un Plan de Accin para el Desarrollo de la Lnea Noroeste. Fecha Febrero a Diciembre, 1972 Diciembre, 1972 Enero, 1973

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- Designacin de la Comisin Ejecutiva. - Primera reunin de la Comisin Ejecutiva y aprobacin del Plan de Trabajo. - Asistencia tcnica para la formulacin del Plan de Accin para el desarrollo de la Lnea Noroeste. - Entrega de la versin preliminar del estudio en la reunin de la Comisin Ejecutiva en Montecristi. PERSONAL Y ENTIDADES PARTICIPANTES

Marzo, 1973 Mayo, 1973 Marzo, 1973 a Diciembre, 1974 Febrero, 1975

Comisin Ejecutiva: La integraron los seores Ing. Carlos Aquino Gonzlez, Secretario de Estado de Agricultura; Ing. Pedro Julio Bona, del Secretariado Tcnico de la Presidencia actuando como Secretario Ejecutivo de la Comisin; Ing. Gerardo Soto, Director de la Divisin III del Departamento de Desarrollo Regional de la OEA; Ing. y Economista Alfredo Daz Piccaluga, Director de la Misin de Asistencia Tcnica de la OEA, e Ing. Agrnomo Luis Tejeda, Codirector Nacional. RESUMEN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Resumen El Plan de Accin para el desarrollo regional de la Lnea Noroeste incluye una investigacin sobre los recursos, la cual ya ha sido adelantada por las instituciones nacionales. Tambin hubo asesoramiento de un grupo interdisciplinario de profesionales de la Organizacin de los Estados Americanos; dicho grupo utiliz como antecedentes los informes y estudios existentes, mejorando muchos de ellos y adelantando nuevos estudios que permitieron conocer mejor la regin. Con base en estas investigaciones se procedi a hacer el diagnstico y anlisis regional sobre los recursos naturales, los aspectos econmicos y sociales y la infraestructura regional. Estos anlisis permitieron establecer las posibilidades del desarrollo regional, as como la formulacin de una estrategia de desarrollo que sirviera para la iniciacin de un proceso de ordenamiento econmico y social a travs de un objetivo general basado en el futuro agrcola de la zona, con el fin de dinamo zar la economa de la regin y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Fijada la estrategia, se procedi al estudio de las diversas alternativas que permitiran cumplir los objetivos bsicos del desarrollo, los cuales se enmarcaron en seis programas de accin: desarrollo agrcola; desarrollo agroindustrial; apoyo a la ganadera; infraestructura fsica; infraestructura social, y conservacin y manejo de los recursos naturales. Asimismo, se estudiaron varias propuestas para el establecimiento del marco institucional que posibilitara la realizacin del Pian. Conclusiones El estudio indic que existe un desequilibrio que se acentuar cada vez ms si las medidas adecuadas para su erradicacin no se inician de inmediato. Este desequilibrio est determinado, entre otros, por los siguientes factores: el alto crecimiento de la poblacin; la migracin, principalmente hacia Santiago de los Caballeros y Santo Domingo; los bajos ingresos reales de los campesinos; las escasas posibilidades para educacin y salud; la carencia de empleo remunerativo y la falta de comunicaciones adecuadas (ver los acpites 3.2, 3.2.3 y 3.3.7.6 y los Cuadros 3-28 y 3-43). Estos elementos en juego ejercen gran influencia en el desarrollo al comparrselos con la utilizacin de los recursos naturales, el control de la erosin y la salinidad, y la falta de industrias que procesen las materias primas de la zona. Los bajos ingresos de sus pobladores mantienen una falta de demanda de los bienes de consumo duraderos que es perjudicial, por un lado, para la expansin de la economa nacional, y por el otro, para su propio nivel de vida. Desde el punto de vista de la oferta se observa su limitado nivel, adems de la existencia de mano de obra subempleada y tierras no trabajadas por falta de agua, crdito productivo y otros factores. El enfoque del Programa de Accin para la Lnea Noroeste reside en el supuesto de que en la zona se encuentran factores de produccin ociosos, entre ellos mano de obra, suelos y aguas no utilizados.

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Estas conclusiones llegaron a determinar que el objetivo bsico sera satisfecho principalmente mediante los logros siguientes: - Identificacin de las posibilidades de aumentar los rendimientos y produccin de cultivos existentes en la regin. - Identificacin de las posibilidades de introduccin de nuevos cultivos. - Mejoramiento de los mercados y sistemas de comercializacin. - Identificacin de posibilidades de introduccin de nuevas actividades, tales como ganadera, silvicultura, minera y turismo. - Mejoramiento de la educacin formal y de la capacitacin. - Mejoramiento de la asistencia sanitaria. - Mejoras infraestructurales. - Adopcin de prcticas conservacionistas en el manejo de los recursos naturales. - Identificacin del impacto desfavorable que sobre el medio ambiente pueden producir la carencia de una poltica conservacionista bien conducida. La estrategia general de desarrollo para la Lnea Noroeste tendr que abarcar tres grandes esfuerzos dirigidos al fomento de las actividades productivas, la infraestructura y el bienestar social, los que se pueden clasificar en: a) Movilizacin de los recursos para promover el desarrollo de los sectores directamente productivos. b) Establecimiento de un sistema institucional que permita la implementacin de las acciones inicia les propuestas y que contine el estudio sistemtico de las diversas posibilidades de la zona en el campo econmico y social, con miras a una poltica de desarrollo regional planificado que lleve a la coordinacin de todas las actividades de la Lnea Noroeste. c) Ofrecimiento a los pobladores de la regin de mayores oportunidades para recibir servicios pblicos, tales como la educacin y los programas de salud, y de mayores oportunidades culturales como la radio, la televisin y la recreacin popular. El esfuerzo de movilizar recursos para promover los sectores directamente productivos radica en la agricultura, la ganadera, la silvicultura y la agroindustria para los plazos inmediatos y cortos, mientras que las perspectivas para el fomento de la pesca y la minera se presentan a largo plazo. La estrategia que se adopta para el desarrollo de la Lnea Noroeste tiene un triple enfoque. En primer lugar, y a un plazo ms corto, se basa en la adopcin de mejores prcticas en cuanto al uso de la tierra y del agua. Eso implica un uso ms extenso de los insumos tecnolgicos, principalmente las semillas mejoradas, los fertilizantes, los pesticidas y las maquinarias agrcolas que permitan un uso de la tierra ms intenso a travs de los cultivos tradicionales: man, guandul y caf, que son remunerativos, crean empleo y tienen un mercado asegurado. Esta etapa considera un manejo de suelos que garantice su utilizacin e impida la erosin progresiva de los mismos, e incluye el manejo de bosques y el establecimiento de procesos de reforestacin y control. La regin cuenta con condiciones naturales y disponibilidad de mano de obra para poner en marcha el aprovechamiento de los montes actualmente existentes, y crear nuevos bosques en tierras ahora improductivas. Desde el punto de vista de la inversin, las labores de reforestacin requieren reducidos insumos importados, por lo que ellas se traducen casi exclusivamente en pagos de jornales. Posteriormente, y una vez llegada la cosecha, la movilizacin de recursos es considerable, pues la tala, el transporte y la utilizacin e industrializacin de las maderas generan una renovada actividad econmica, como ocurre en los pases predominantemente forestales. En segundo trmino se contempla el fomento de diversos cultivos agrcolas, algunos nuevos y otros recientemente introducidos, como el sorgo, la soya y el algodn. Este fomento conducir necesariamente a un crecimiento de la produccin, a la necesidad de mejorar el mercadeo y la comercializacin y a la expansin de las exportaciones, y proporcionar la base productiva primaria que dar origen a la agroindustria.

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Recomendaciones Las recomendaciones principales provenientes de este estudio son: - Continuar en el propsito de crear un marco institucional que permita seguir con el proceso de planificacin regional, adelantando nuevos estudios y manteniendo consistentemente el proceso de implementacin de los proyectos que se proponen ms adelante. - Continuar identificando proyectos y realizar estudios de prefactibilidad en los programas de conservacin y manejo de los recursos naturales, desarrollo agrcola, desarrollo agroindustrial e infraestructura fsica. - Iniciar los proyectos de conservacin de suelos con la construccin de 4812 hectreas de terrazas y 477 pequeas presas para suministro de agua para 89100 unidades animales y para pequeo regado, con almacenamiento entre 900 y 11000 metros cbicos cada una. - Iniciar el Proyecto de Reforestacin y Manejo Forestal con la experiencia ya obtenida del Proyecto Piloto de Restauracin, en una finca mdulo de 2 000 hectreas. Extender el proyecto a un rea total de 9 500 hectreas estableciendo nuevas fincas mdulos y ampliando el Proyecto Piloto de Restauracin. - Celebrar un Seminario Internacional de Minera orientado a proporcionar las bases para la formulacin de los trminos de referencia para un inventario geolgico minero, iniciar la ejecucin del inventario, adoptar una poltica minera y un cdigo minero para el pas, y fortalecer la Direccin General de Minera. - Fomentar el cultivo del algodn en nuevas tierras bajo riego en las zonas de Montecristi, Villa Vsquez, Guayubn y Copey, en una extensin de 3120 hectreas en 8 fincas mdulos, cuya produccin estimada serla de 9184 toneladas de algodn al ao, y continuar los esfuerzos de experimentacin iniciados. - Fomentar el cultivo de la soya en 5550 hectreas en varias zonas de la Lnea Noroeste, con una produccin anual estimada de 8410 toneladas; ello resultara en 1246 toneladas mtricas de aceite y 6 231 toneladas mtricas de torta. A esta. produccin se le deben sumar las 2296 toneladas de soya que se produciran anualmente en las fincas de algodn como cultivo de rotacin. - Fomentar el cultivo del sorgo en 2425 hectreas en Montecristi, Dajabn y Valverde, para una produccin de 7540 toneladas al ao, a la cual se le sumaran las 6888 toneladas mtricas que produciran las fincas de algodn como cultivo de rotacin. - Tecnificar el cultivo del man en Montecristi, Dajabn, Santiago Rodrguez y Santiago, en 11250 hectreas para obtener un incremento anual de 8280 toneladas. - Fomentar y tecnificar el cultivo del guandul en las reas indicadas en el programa respectivo, con el fin de aumentar el rea cultivada en 3750 hectreas y mejorar la produccin en 1875 hectreas cultivadas actualmente para lograr un incremento de la produccin de 3450 toneladas anuales. - Rehabilitar las plantaciones de caf y mejorar la comercializacin del grano. La rehabilitacin cubrir 3125 hectreas y originar un incremento de la produccin de 2550 toneladas anuales. - Instalar una planta desmotadora para procesar algodn en la zona de proyectos. - Instalar una planta textil en Montecristi para producir 3025900 libras de hilaza, con una capacidad instalada de 10000 husos. - Estudiar nuevamente la oferta, demanda y produccin de alimentos para ganado una vez que los proyectos agrcolas y ganaderos del Plan hayan mostrado sus resultados, y disear una planta para su produccin a base de materia prima regional si el mercado lo justifica. - Analizar nuevamente la oferta, demanda, produccin y capacidad instalada para aceites comestibles, y disear una planta para el procesamiento de los productos agrcolas regionales con ese fin en el momento en que las condiciones lo recomienden.