INTRODUCCIN EL DECRETO DE REFORMA AGRARIA DE 1953 Mucho tiempo ha pasado desde que se firm en 1953 en Ucurea el decreto-ley 3464,

ms conocido como decreto de reforma agraria. Desde entonces, en Bolivia han aparecido los minifundios, se ha abierto la frontera agrcola en las zonas de colonizacin, se ha desarrollado la agricultura comercial en el oriente y se han puesto en marcha diversas iniciativas agroindustriales; ha habido nuevas formas de concentracin de la tierra, la produccin se ha especializado y la agricultura ha establecido importantes conexiones con el mercado exterior. Pero tambin se han registrado crisis econmicas rurales, migraciones a las ciudades y proletarizacin; imposicin y resistencia cultural, emergencias tnicas; pauperizacin y

terciarizacin de la economa, protestas, movilizaciones sociales y presiones polticas. La tierra ha representado el bien de inters comn en todos estos procesos. Casi medio siglo despus de implantarse la reforma agraria es necesario realizar un balance y proponer medidas destinadas a ordenar la propiedad de la tierra y dar renovado vigor a las actividades del sector agropecuario. La ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria o ley INRA, en torno a cuya promulgacin se han producido las ms grandes movilizaciones sociales de los ltimos aos, ha sido llamada una segunda reforma agraria. Un examen del proceso de su promulgacin permite descubrir unos mecanismos sociales con sus presiones, negociaciones y representatividad, y la relacin entre tica y poltica. Como todas las leyes, la ley INRA refleja las influencias y presiones de los sectores sociales interesados, sobre todo las de los ganadores. Es indudable que, a corto plazo, los ms beneficiados han sido los pequeos propietarios y las comunidades campesinas e indgenas, debido a unas ventajosas medidas legales

que les brindan proteccin y les dan acceso a nuevos recursos. Los perdedores han sido, principalmente, los grandes propietarios, que debern pagar impuestos y correr el riesgo de perder sus tierras. Pero, sin descartar la importancia de un anlisis centrado en los ganadores y en los perdedores, es preciso estudiar esta ley segn un enfoque de tipo neoclsico, sealar su eficiencia e indicar en qu medida contribuir al desarrollo y al manejo sostenible de los recursos. Los aspectos positivos de la ley La ley pone fin a un proceso de concentracin de la tierra en manos de pocas personas. De 1953 a 1994, el Estado ha llevado a cabo con regularidad una poltica de dotacin de tierras sin costo. La entrega de tierras se ha hecho por afectacin de ex haciendas o por dotacin de colonizacin. A fines de los aos ochenta, las propiedades pequeas (el 80 por ciento), posean slo el 2,5 por ciento de la tierra; las medianas (el 18,1 por ciento), el 12,1 por ciento, y las grandes (el 1,8 por ciento), el 85,3 por ciento. Despus de que las tierras de las haciendas fueran afectadas y entregadas a los campesinos, ha habido un proceso de dotacin por medio del cual la mayor parte de la tierra ha ido a parar a manos de medianos y especialmente de grandes propietarios. Slo una pequea fraccin de la tierra que es propiedad de medianos y grandes propietarios es utilizada por stos para el fin oficialmente asignado (agricultura o ganadera). Generalmente, estos propietarios mantienen la tierra sin explotarla, dejando simplemente que se valorice con el transcurso del tiempo. Por consiguiente, la especulacin es su uso econmico principal. Frente a esta actitud, la ley INRA detiene el proceso indiscriminado de entrega de tierras, establece un sistema de adjudicacin mediante pago por concurso pblico y fija causas y procedimientos para la reversin de tierras. En un pas donde era posible adquirir gratuitamente grandes extensiones de tierras, estas medidas revisten mucha importancia. Se puede demostrar que, comparadas con otras unidades de menor

tamao, las unidades agrcolas y ganaderas de gran superficie son ineficientes desde diversos puntos de vista. La ley crea un nico rgano encargado de la administracin de la tierra. Antes de la promulgacin de la ley, dos instituciones estaban habilitadas para distribuir tierras: el Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA) y el Instituto Nacional de Colonizacin (INC). Aunque en principio el SNRA se concentraba en la titulacin de las tierras afectadas a las ex haciendas y el INC en la dotacin de tierras para colonizacin en zonas tropicales, en la prctica exista una dualidad de funciones de ambas entidades, poca coordinacin entre ellas y a menudo objetivos de poltica distintos. La ley cre el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), rgano especializado en la administracin de tierras, superando de esta manera la duplicidad antes existente. Entre las atribuciones del INRA figura una preocupacin cierta por la equidad en la distribucin de la tierra. La ley introduce nuevos procedimientos en el juicio agrario que mejorarn la administracin de la justicia. La ley introduce tres aspectos judiciales importantes: la oralidad (la audiencia tendr una importancia central en un juicio agrario); la inmediacin (el juez deber conocer el asunto directamente), y la concentracin (se reducir el nmero de actos jurdico-administrativos). En un sistema judicial en el que el papeleo, el detalle tcnico y el desconocimiento de la materia han favorecido a los ms pudientes, los nuevos procedimientos actuarn claramente en favor de los ms pobres, que son generalmente tambin los menos familiarizados con el castellano hablado y escrito. Los aspectos negativos o ambiguos de la ley La ley impedir la plena constitucin de un mercado de tierras en todo el pas.

El derecho de propiedad sobre un bien hace de su dueo la nica persona que puede atribuirse la propiedad sobre dicho bien; tal derecho excluye a otros de su disfrute, y da al propietario la prerrogativa de venderlo, segn los procedimientos de transferencia legalmente establecidos y en vigencia, y de hacer valer su derecho indefinidamente, de forma que ninguna otra persona pueda apropiarse del bien sin su consentimiento. Los derechos plenos de propiedad son una condicin esencial para el desarrollo de la actividad econmica. La ley INRA perfecciona los derechos de propiedad del mediano y gran propietario. Estos ltimos podrn vender y comprar tierras, excluir a otros del disfrute de su propiedad, usar la tierra como garanta hipotecaria en cualquier operacin comercial, y en fin hacer valer su derecho propietario. En cambio, el pequeo productor deber hacer frente a una serie de limitaciones. Los derechos de propiedad del campesino y del indgena no estn bien establecidos. Los pequeos propietarios, indgenas y comunarios no podrn comprar, vender, alquilar, hipotecar y disponer libremente de su tierra, lo que ocasionar un grave perjuicio para ellos y para el pas en su conjunto. La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que el solar y la pequea propiedad campesina constituyen un mnimo vital y que tienen el carcter de un patrimonio familiar inembargable. Este enfoque es recogido y complementado por la ley INRA, que dispone que ambos se rigen por el Cdigo de Familia. La ley no prohbe la venta de la pequea propiedad campesina o de las tierras comunales o indgenas, pero establece que estas tierras se distribuirn de acuerdo con las normas y costumbres de las comunidades (Art. 3, inc. III). Hay, de este modo, una limitacin indirecta al desarrollo de la compra y venta de tierras. Se conformarn, por consiguiente, dos segmentos de mercado diferentes; en uno (principalmente en el oriente del pas) las transacciones relativas a la tierra podrn realizarse ms o menos libremente; en el otro (altiplano, Chaco y valles) se realizarn con gran dificultad o no podrn realizarse. Los incentivos que el mercado da a la inversin actuarn solamente en uno de los dos segmentos. Cabe

suponer que en el oriente se realizarn ms inversiones, se aplicar ms tecnologa y se generar ms ingreso y empleos, mientras que en el altiplano, Chaco y valles esto casi no ocurrir. La ley impone as un gran costo de oportunidad a todos los pobladores rurales: a saber, la prdida de ingresos por no poder utilizar la tierra de otro modo. En el altiplano, Chaco y valles el precio de la tierra no reflejar su costo de oportunidad. La ley limita la formacin de un mercado de capitales, especialmente en la zona donde se practica la agricultura tradicional. La pequea propiedad campesina no podr ser utilizada como hipoteca, lo que limita mucho la formacin de un mercado de capitales y especialmente la generalizacin del crdito rural. Actualmente el campesino tiene acceso a poqusimas fuentes de crdito; en estas ltimas se arriesgan fondos basndose en garantas prendarias inseguras (como la cosecha) y en ellas la capacidad de operaciones es limitada. El campesino, que sin duda tiene necesidad del crdito, termina recurriendo al prestamista local, que le impone intereses altsimos y condiciones extremas, entre las que puede estar la prdida de la tierra. La ley INRA dispone que el Estado otorgar crditos de fomento y desarrollo a pequeos propietarios y comunidades indgenas (Disp. Fin. IX). Es obvio que el Estado podr canalizar algunos fondos hacia estos productores, pero el principal suministrador de fondos -el capital financiero privado- se mantendr apartado ya que la ley hace que el mundo campesino sea automticamente un ambiente de alto riesgo para la colocacin de crditos comerciales. Naturalmente, los ms perjudicados sern los pequeos productores.

Diferencias en el tratamiento de los tipos de propiedad Solar Propiedad grande y mediana campesino, pequea

propiedad,

comunidades

campesinas e indgenas Puede ser El revertida no-pago por Solar y pequea propiedad

abandono.

de campesina son indivisibles e

impuestos es presuncin de inembargables (Art. 41). abandono (Art. 51). Solar, pequea propiedad y tierras comunitarias de origen no sern revertidas por

abandono o falta de trabajo (Art. 53). Las tierras y comunitarias las de

origen

propiedades

comunarias son inalienables, indivisibles, colectivas, irreversibles, inembargables e

imprescriptibles (Art. 41). Pueden ser vendidas o Solar, pequea propiedad y tierras comunitarias de origen no pueden ser hipotecadas por ser inembargables (Art. 41, inc. I). No pagan impuestos (incluso Pagan impuestos sobre la base del autoavalo. los inmuebles de comunidades campesinas, comunidades pueblos, indgenas y

hipotecadas (Art. 41)

comunidades originarias estn

exentos de impuestos) (Art. 4). Obtienen tierras del Estado por adjudicacin mercado). Expropiables utilidad (reagrupamiento de por causa de (a precios de Obtienen tierras del Estado por dotacin (gratuita) a o por

adjudicacin

precios

concesionales (Art. 74).

pblica la Slo son expropiables para

propiedad, conservacin de la conservar la biodiversidad y biodiversidad u obras de inters para realizar obras de inters pblico) e incumplimiento de la pblico (Art. 59, inc. IV). funcin econmico-social (Art. 59). La dotacin ser preferente para quienes residan en el lugar. Ser preferente sobre la adjudicacin, especialmente en favor de pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias sin tierras o que la tengan insuficientemente (Art. 42 y 43).

En el cuadro se resumen las diferencias ms importantes en el tratamiento de los distintos tipos de propiedad.

La ley protege excesivamente al pequeo propietario, a las comunidades y a los pueblos indgenas y originarios, produciendo efectos contrarios a los deseados. El exceso de proteccin al campesino produce efectos negativos. En la ley se supone que el campesino prefiere seguir siendo campesino, y que no quiere o que no le conviene vender su tierra; muchas de las medidas legales estn dirigidas a protegerlo y a conservarlo en su estado. La misma carencia de derechos de propiedad en sentido estricto obliga al campesino a mantener su condicin. Sin

embargo, la decisin de vender o de conservar su tierra debera poder tomarla l mismo; las trabas que no le permiten hacerlo deberan desaparecer. A lo largo de la historia republicana de Bolivia, e incluso anteriormente, los campesinos han luchado tenazmente por su derecho a la tierra. Desde las rebeliones de fines del siglo XIX y principios del siglo XX contra la expansin del latifundio, pasando por las tomas de haciendas previas a la reforma agraria, hasta las movilizaciones contemporneas, la tierra ha estado en el centro de las luchas campesinas 5 . Si la reforma agraria les dio tierras, y si la colonizacin les abri para bien o para mal- las puertas de la Amazonia, en la actualidad sera totalmente inadecuado impedir a los campesinos ejercer su pleno derecho a la venta de sus tierras. La ley reconoce los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras comunitarias de origen (Art. 3, inc. III), y pone -aunque en apariencia errneamente- a todos los grupos tnicos en las mismas condiciones. Existen hoy ocho territorios indgenas reconocidos como tales y 16 en tramitacin. Por un lado, los grupos tnicos, especialmente los selvticos, pueden ser excelentes administradores de los recursos naturales gracias a su familiaridad con el medio, a los conocimientos que han acumulado y a su bajo consumo dendroenergtico. Pero, por otro lado, su sociedad est perdiendo cohesin. Vale la pena legislar para grupos que se estn desintegrando? Qu debe prevalecer en la legislacin: la pertenencia a una identidad parcial o la pertenencia a una identidad nacional? En qu circunstancias debe la pertenencia a una etnia crear derechos especiales? Cules son los derechos que se asigna a los grupos tnicos? Por ejemplo, estar la propiedad de la tierra en los territorios indgenas reservada exclusivamente a los propios indgenas? Se extienden los derechos de las etnias a la vegetacin forestal y a los recursos genticos comprendidos en esos territorios? Esos derechos no estn claramente delimitados en la ley INRA ni en otros instrumentos legales.

La ley rebaja artificialmente el precio de la tierra. En un mercado sin grandes distorsiones, el precio de los factores de produccin refleja ms o menos adecuadamente su valor. En una economa de mercado es importante que los factores sean transados a sus precios reales, para que el precio acte como un impulso para la eficiencia. Mientras ms alto sea el precio de un factor, mayor ser el esfuerzo necesario para recuperar la inversin realizada para su compra. En un mercado segmentado y distorsionado como el que consolidar la ley INRA, el precio de la tierra no reflejar su verdadero valor, por las siguientes razones:

en las zonas tradicionales especialmente, las transacciones estarn limitadas;

en las zonas no tradicionales donde haya posibilidades de ampliar la frontera agrcola, los precios de la tierra estarn por debajo de su valor, debido a que:
o

la dotacin ser preferida a la adjudicacin (es decir, entre un comprador de tierras que desea pagar por ellas y una comunidad que desea que las tierras le sean dadas sin costo, el Estado deber optar por entregarlas gratuitamente a esta ltima);

la adjudicacin simple a colonizadores (los principales responsables de la expansin de la frontera agrcola a costa del bosque) se har a precios concesionales, es decir por debajo del precio de mercado.

Naturalmente, estos factores causarn una rebaja de los precios, y aumentarn la demanda de tierras. La exencin de impuestos de que goza el pequeo propietario incentivar la ineficiencia.

La ley INRA da un tratamiento impositivo desigual a la propiedad mediana y grande respecto de la pequea propiedad campesina e indgena: esta ltima no pagar impuestos. Si bien la exencin de impuestos puede ser el reconocimiento de una situacin de pobreza, esta franquicia es un error:

el pago de un impuesto valoriza la tierra; las propiedades grandes pueden ser subdivididas (y aparecer como pequeas) para no pagar impuestos;

el pago de impuestos consolidara un sentido de propiedad sobre la tierra; muchas pequeas propiedades campesinas generan un producto con un alto valor (por ejemplo las plantaciones de coca del Chapare y las de hortalizas en los valles bajos de Cochabamba).

Por consiguiente, el pequeo propietario tambin debera pagar impuestos. Naturalmente, el costo de cobrar el impuesto puede ser alto. Pero si existen 2 500 000 pequeas propiedades y cada una pagase tan slo 10 dlares EE. UU. al ao, se podran recaudar por lo menos 25 millones de dlares, una cifra no despreciable. Los municipios podran encargarse de una recaudacin que podra realizarse durante un mes al ao, para reducir al mnimo el costo de recoleccin del impuesto. Por otra parte, se debera considerar que el pago de impuestos sobre la tierra podra reforzar el sentido de ciudadana, aspecto extremadamente deseable en un pas donde los campesinos e indgenas sufren segregaciones de distinta ndole. La ley favorece la depredacin de los recursos naturales. La ley establece que las comunidades campesinas e indgenas podrn beneficiarse de dotaciones de tierras, es decir de entregas de tierra en forma gratuita. Los particulares que deseen obtener tierras podrn adjudicrselas mediante un pago al Estado (Art. 42). Este mecanismo es redistributivo: entrega

tierras gratuitamente a los pobres y la cobra a los pudientes; pero el aspecto negativo de la dotacin es que es un poderoso incentivo para la ineficiencia y para la destruccin de los bosques. En efecto, una comunidad determinada (de altiplano o valles) tendr dos opciones: intensificar el uso de la tierra que ya posee (invirtiendo ms, introduciendo innovaciones de tecnologa, siendo ms eficiente [6] en el uso de su recurso), o bien pedirle al Estado que le entregue nuevas tierras. Se sabe que las tierras agrcolas en el altiplano y en los valles pasan por perodos de barbecho sumamente largos; la capacidad de carga de los pastizales ya ha sido excedida; las prcticas de manejo de ganado son inadecuadas; hay poca inversin en insumos variables, y la adopcin de tecnologa es mnima: es decir que el productor es muy ineficiente. Al comparar los rendimientos por superficie en contextos agroecolgicos similares, se observar que un campesino peruano o ecuatoriano es ms eficiente que un campesino boliviano. Como la dotacin de tierras ser gratuita, el productor dispondr de una nueva parcela en la que podr empezar otra vez, aunque no haya hecho todos los esfuerzos necesarios para incrementar la eficiencia en las labores de la parcela que ya posee. En virtud de la dotacin de tierras, el productor tendr la oportunidad de repetir su ineficiencia en un nuevo contexto. Adems de financiar la ineficiencia, la dotacin de tierras constituye una gran amenaza para los bosques, especialmente los tropicales. Es preciso reconocer que no hay tierras agrcolas para distribuir, a no ser que el Estado las expropie y que revierta grandes cantidades de tierras a los medianos y grandes propietarios, lo cual no parece posible. Las tierras que han recibido los actuales medianos y grandes propietarios no son de vocacin agrcola; las que se distribuirn mediante dotacin estarn normalmente situadas en bosques o cerca de ellos. Quienes se beneficien con las dotaciones aplicarn de inmediato el sistema de roza, corta y quema, que acelerar el ritmo de la deforestacin.

La ley ha previsto que no se dotar de tierras a individuos sino a comunidades, pero los efectos negativos finales de estas entregas sern los mismos, ya que las comunidades redistribuirn la tierra entre sus miembros. Donde hubiere superposicin o conflicto de derechos, prevalecer el derecho de propiedad agrcola y ganadero (o de la comunidad campesina o pueblo) sobre las concesiones, contratos o autorizaciones de aprovechamiento forestal (Disp. Fin. II). Si se considera que esta superposicin de derechos se generalizar en casi todo el pas, se advertir que la ley INRA pone los bosques bolivianos a merced de las motosierras de los campesinos e indgenas, anulando los esfuerzos de conservacin que se han hecho gracias a otras leyes. Cuando se pretende financiar la ineficiencia y la destruccin del bosque, es preciso decir que no debe haber ms dotaciones de tierras, ni en beneficio de comunidades ni de particulares. Quien quiera tener tierras debe pagar por ellas. La tierra es un factor escaso, no un bien infinito, y su precio debe reflejar todos sus costos de oportunidad. Los precios reales del factor obligarn a los compradores a invertir e introducir innovaciones tecnolgicas para obtener un beneficio; en cambio, la aplicacin de bajos precios a la tierra equivaldr al uso de subsidios. La ley limita las inversiones extranjeras en la agricultura. La ley establece severas limitaciones a las inversiones extranjeras:

Segn la constitucin, los extranjeros no podrn poseer tierras dentro de los 50 km de las fronteras (Art. 46).

Los extranjeros no podrn ser dotados con tierras (a ttulo gratuito) ni recibirlas por adjudicacin (a ttulo oneroso). (Sin embargo, la ley permite a quien ha recibido tierras a ttulo gratuito su venta a terceros -extranjeros o nacionales-, con lo cual la renta de la tierra, en lugar de quedar en manos del Estado, quedar en manos de un privado [Art. 46, inc. III].)

Para tener derecho a adquirir tierras, los extranjeros debern residir en el pas (si son personas naturales) o estar habilitados para realizar actividades

agropecuarias (si son personas jurdicas) (Art. 46, inc. IV). (Sin embargo, el legislador no define lo que se ha de entender por estar habilitado.)

Los bolivianos pueden suscribir contratos de riesgo compartido con extranjeros, excepto si stos provienen de pases limtrofes (Art. 46, inc. II). (En otras palabras, la ley autoriza a estipular un contrato con un dans o un tibetano, pero no con un peruano o un argentino, con quienes la asociacin sera ms lgica. Adems, al boliviano le est prohibido transferir o arrendar tierras a extranjeros, bajo sancin de nulidad y reversin.

Estas medidas, que descansan en un concepto bastante mezquino de la soberana, limitan inmensamente tanto las inversiones externas como las internas. Imponen un gran costo de oportunidad en trminos de empleo e ingresos perdidos y limitan la generalizacin de nuevas tecnologas. Cabra preguntarse cul habra sido, por ejemplo, el desarrollo de la agricultura y ganadera argentinas si, hacia 1930, se hubiera prohibido a los extranjeros la inversin en las tierras de la pampa hmeda. La ley genera un aparato burocrtico extenso, complicado, de funciones sobrepuestas y potencialmente ineficiente. El proyecto desarrolla el Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), cuya creacin est prevista en la Constitucin Poltica del Estado (Art. 175). La ley establece que el Servicio estar formado por el Presidente de la Repblica, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), la Comisin Agraria Nacional (CAN), el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) y la Superintendencia Agraria (Art. 6). Los defectos principales de la ley en materia burocrtica son los siguientes: i) En los aos cincuenta y sesenta, la implantacin de la reforma agraria haba sido motivo para que el Presidente jugase un papel en el asunto de las tierras, y que firmase ttulos: era este un hecho econmico, legal, poltico y simblico. Pero

en la actualidad, qu sentido tiene perpetuar esa funcin? La ley, en lugar de mantener invariable el papel del Presidente o de reducirlo, lo ampla (CPE, Art. 96): adems de presidir el SNRA y de otorgar ttulos, el Presidente deber aprobar y supervisar polticas, designar autoridades, dictar resoluciones supremas y ejercer otras funciones menores. El mandatario deber por consiguiente firmar documentos sin tener un conocimiento suficiente acerca de los asuntos a los que stos se refieren. ii) Los varios organismos que forman el SNRA tienen funciones superpuestas o replicadas, lo cual es inaceptable desde el punto de vista de la organizacin y de los mtodos. Las replicaciones ms visibles son las siguientes:

El MDSMA clasifica las tierras; la Superintendencia Agraria, por su parte, lleva un registro informtico sobre uso del suelo. Ambas tareas son bsicamente idnticas (cabe suponer que el MDSMA usar sistemas de informacin geogrficos).

El MDSMA dicta normas sobre el uso del suelo; la Superintendencia Agraria adopta medidas precautorias para evitar el mal uso del suelo. Ambas funciones son casi anlogas; empero sera importante establecer una diferenciacin efectiva entre un rgano normativo y un rgano fiscalizador.

El INRA expropia tierras y la Superintendencia Agraria las revierte. Cul es la diferencia efectiva entre ambas funciones y la razn de que stas tengan lugar en dos instituciones diferentes?

Tanto la CAN como el INRA proponen polticas para asentamientos humanos.

Cuatro funciones de la CAN a nivel nacional se repiten en las de las CAN a nivel departamental: ejercer control sobre el abandono de tierras, recibir y canalizar peticiones, coordinar y concertar actuaciones con instituciones, y proponer nombres de directores. otras

iii) En la CAN participan el Gobierno, los empresarios privados, los pequeos propietarios y los grupos tnicos. La CAN proyecta y propone polticas de

distribucin y agrupamiento de tierras. Supuestamente, la CAN tendr una funcin de concertacin, y en su mbito se encontrarn las fuerzas sociales y el Estado para entablar negociaciones sobre el asunto de la tierra y proponer polticas. Sin embargo, se ignora que las presiones sociales se ejercen por otras vas: en la prctica, la CAN ser una estructura obstruccionista. iv) Las prefecturas y los municipios, dos organizaciones que podran jugar un papel clave en relacin con la planificacin del uso de la tierra, no han sido incorporadas en la gestin de las tierras. De lo anterior se desprende que el aparato a crear es sumamente grande, sus funciones no estn bien distribuidas y en buena parte se repiten. Se trata, por lo tanto, de un esquema ineficiente. De acuerdo con un criterio moderno, lo esencial es que haya una distincin clara entre el organismo que elabora una norma, el que la aplica, el que fiscaliza su cumplimiento y el que administra justicia. Este criterio no es respetado por la ley, que por el contrario crea una estructura en la que la duplicacin de funciones es abundante, y en la que la CAN y el Presidente de la Repblica sobran totalmente. Adems, no se debera dejar de considerar el costo que supondr el mantenimiento de todo este aparato: una razn ms para cobrar impuestos a todos los propietarios de tierras.. La ley propone un difcil saneamiento de la propiedad de la tierra. La ley introduce el saneamiento de la propiedad, proceso que debera perfeccionar los derechos propietarios sobre la tierra. Sin embargo, dichos derechos no sern perfeccionados en todo el pas y en las mismas condiciones. En la prctica, el saneamiento ser slo un ordenamiento administrativo, el cual consistir en el ordenamiento simple (el que se haga a pedido de parte en reas no catastrales o de oficio); en el ordenamiento integrado al catastro legal (CAT-SAN), y en el ordenamiento que se haga en tierras comunitarias de origen (SAN-TCO) (Art. 69). Las comunidades y pueblos indgenas participarn en el saneamiento (Art. 72). Es preciso hacer las siguientes observaciones:

Debera existir un solo tipo de catastro, con independencia del tipo de propietario.

Los propietarios (aunque fueran comunidades o pueblos indgenas) no deberan ser partcipes del catastro. Si ste tiene por objeto aclarar los derechos de propiedad, lo menos que se podra exigir es que las partes conserven su condicin de tales y no ejerzan tambin como dirimidores.

Sera conveniente elevar los ttulos ejecutoriales actualmente existentes al rango de ttulos de propiedad plenos, que confieren un derecho de propiedad absoluto. Si existieran conflictos, los propietarios o pretendidos propietarios tendran que resolver sus diferencias mediante la justicia o la compra y venta. VICTOR HUGO CARDENAS CONDE PRESIDENTE CONSTITUCIONAL INTERINO DE LA REPUBLICA

Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley : EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL, DECRETA:

LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA TITULO I SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA CAPITULO UNICO DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1 (Objeto).

La presente ley tiene por objeto establecer la estructura orgnica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.) y el rgimen de distribucin de tierras; garantizar el derecho propietario sobre la tierra; crear la

Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, as como regular el saneamiento de la propiedad agraria.

ANALISIS: Este artculo establece el objeto, el alcance, la estructura, la jurisdiccin sobre la propiedad agraria.

ARTICULO 2 (Funcin Econmico - Social).

I.

El solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad comunaria y las tierras comunitarias de origen cumplen una funcin social cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra.

II.

La funcin econmico-social en materia agraria, establecida por el artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario.

ANALISIS: Este artculo establece la finalidad de la FES de la propiedad agraria tomando en cuenta el desarrollo econmico, y como este trae consigo repercusin en el bienestar familiar, de la comunidad, asimismo como en la biodiversidad, el ecoturismo, y como todos estos elementos que deben estar presentes en una propiedad agraria. ARTICULO 3 (Garantas Constitucionales).

I.

Se reconoce y garantiza la propiedad agraria privada en favor de personas naturales o jurdicas, para que ejerciten su derecho de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, en las condiciones establecidas por las

leyes agrarias y de acuerdo a las leyes. II. Se garantiza la existencia del solar campesino, la pequea propiedad, las propiedades comunarias, cooperativas y otras formas de propiedad privada. El Estado no reconoce el latifundio. III. Se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de conformidad con lo previsto en el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado. La denominacin de tierras comunitarias de origen comprende el concepto de territorio indgena, de conformidad a la definicin establecida en la parte II del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991. Los ttulos de tierras comunitarias de origen otorgan en favor de los pueblos y comunidades indgenas y originarias la propiedad colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes en ellas. El uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en tierras comunitarias de origen se regir por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y en las normas especiales que los regulan.

Las tierras comunitarias de origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no sern revertidas, enajenadas, gravadas embargadas, ni adquiridas por prescripcin. La distribucin y redistribucin para el uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las tierras comunitarias de origen y comunales tituladas colectivamente se regir por las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres.

En la aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos, en relacin a los

pueblos indgenas y originarios, deber considerarse sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean incompatibles con el sistema jurdico nacional. IV. La mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley, gozan de la proteccin del Estado, en tanto cumplan una funcin econmico-social y no sean abandonadas. conforme a las previsiones de esta ley. Cumplidas estas condiciones, el Estado garantiza plenamente el ejercicio del derecho propietario, en concordancia con lo establecido en el pargrafo I del presente artculo. V. El servicio Nacional de Reforma Agraria, en concordancia con el artculo 6 de la Constitucin Poltica del Estado y en cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, ratificada por Ley 1100 de 15 de septiembre de 1989, aplicar criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra en favor de la mujer,

independientemente de su estado civil.

ANALISIS: Este artculo se establece las garantas constitucionales respecto a las tierras agrarias privadas en todas sus formas, asimismo el Estado reconoce las tierras comunitarias de origen, en la cual el Estado debe garantizar y proporcionar y/o dotar de estas tierras a las comunidades indgenas, respetando sus usos y costumbres, adems que estas tierras no podrn ser enajenadas ni gravadas. Asimismo el Estado reconoce la media propiedad y la empresa agropecuaria y estas gozan de proteccin del Estado, en tanto cumplan la Funcin Econmica Social.

ARTICULO 4 (Base Imponible y Exenciones).

I.

La Base Imponible para la liquidacin del impuesto que grava la propiedad

inmueble agraria ser la que establezca el propietario de acuerdo al valor que ste atribuya a su inmueble. En lo dems, se aplicarn las normas comunes de dicho impuesto. El propietario no podr modificar el valor declarado despus de los noventa (90) das, del vencimiento del plazo legalmente establecido con carcter general para la declaracin y pago del impuesto. II. A los fines previstos en el Captulo II del Ttulo IV de esta ley, las entidades recaudadoras del impuesto referido en el pargrafo precedente, remitirn peridicamente a conocimiento del Instituto Nacional de Reforma Agraria informacin, en medios fsicos o magnticos, relativa a las 1iquidaciones y pago del impuesto. III. El solar campesino, la pequea propiedad y los inmuebles de propiedad de comunidades campesinas, pueblos y comunidades indgenas y originarias, estn exentas del pago del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria, de acuerdo a lo que dispongan las normas tributarias en vigencia.

ANALISIS: Este artculo se establece las disposiciones respecto a la base imponible o impuestos los cuales ser el mismo propietario que proporcione la base imponible, el mismo que podr ser susceptible de venta de acuerdo al valor impositivo, en el caso del solar campesino, ocurre lo contrario, esta tierra comunitaria est libre de impuesto, por lo tanto no tiene un valor pecuniario, ya que son de propiedad del Estado.

TITULO II MARCO INSTITUCIONAL CAPITULO I DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

ARTICULO 5 (Servicio Nacional de Reforma Agraria).

El Servicio Nacional de Reforma Agraria es el organismo responsable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria en el pas.

COMENTARIO: Este artculo conceptualiza y delimita las funciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria.

ARTICULO 6 (Estructura Orgnica).

La estructura orgnica del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A), es la siguiente: 1. 2. 3. 4. El Presidente de la Repblica; El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente; La Comisin Agraria Nacional; y El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA).

COMENTARIO: Este artculo regula la estructura y conformacin del Servicio Nacional de Reforma Agraria.

SECCION I

DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

ARTICULO 7 (Autoridad Mxima).

El Presidente de la Repblica es la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria, de conformidad con el artculo 96 atribucin 24 de la Constitucin Poltica del Estado.

COMENTARIO: Este artculo estable quien es la mxima autoridad del Servicio Nacional de Reforma Agraria.

ARTICULO 8 (Atribuciones).

I.

Son atribuciones del Presidente de la Repblica, como autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria: 1. Considerar, aprobar y supervisar la formulacin, ejecucin y cumplimiento de las polticas de distribucin, reagrupamiento y redistribucin de tierras; 2. Otorgar ttulos ejecutoriales de propiedad sobre tierras agrarias y tierras comunitarias de origen; 3. Designar y destituir a las autoridades agrarias, conforme a las previsiones de esta ley con excepcin de las que integran la judicatura agraria; 4. Dictar resoluciones supremas como emergencia del proceso de

saneamiento de la propiedad agraria, de acuerdo con esta ley; y 5. II. Otras que le seale la ley.

Los ttulos ejecutoriales sern otorgados por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria.

El Presidente de la Repblica, sin perder competencia y en ejercicio del principio de imputacin funcional, podr encomendar a los Prefectos de Departamento la otorgacin de los ttulos ejecutoriales, en cuyo caso, se refrendarn por los Directores Departamentales del Instituto Nacional de Reforma Agraria. Sin perjuicio de ello, el Presidente podr otorgar ttulos ejecutoriales directamente en favor de beneficiarios que as lo soliciten.

COMENTARIO: En este artculo podemos apreciar las atribuciones del Presidente de la Republica respecto al manejo de las tierras fiscales, adems de poder generar lnea en la direccin y rubo de la poltica agraria, en el mismo se puede determinar que solo el presidente es el nico que puede otorgar ttulos ejecutoriales de propiedades agrarias.

SECCION II

DEL MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE

(Nombre del Captulo modificado por el artculo 6 de la Ley 3545 de 28/11/2006)

ARTICULO 9 (Atribuciones).

I.

El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en materia agraria tiene las siguientes atribuciones: 1. Ejercer tuicin sobre el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria; 2. Clasificar las tierras segn su capacidad de uso mayor, elaborar los directrices generales que debern cumplir los gobiernos municipales para la aprobacin de los planes de uso del suelo y promover la homologacin de las ordenanzas municipales que los aprueben, mediante resolucin suprema; 3. Aprobar las actividades de conservacin, proteccin de la

biodiversidad, investigacin o ecoturismo, en tierras privadas, previa solicitud expresa formulada por su propietario estableciendo los procedimientos administrativos al efecto; 4. Evacuar y programar el uso del recurso natural tierra y la aplicacin de tecnologas apropiadas, emitiendo normas que los regulen en el marco del manejo integral de cuencas y el desarrollo sostenible; 5. Solicitar la expropiacin de tierras para conservacin y proteccin de la biodiversidad y pagar el monto a indemnizar por tal concepto. 6. Conocer y resolver los recursos que le correspondan en sede administrativa. II. El Ministerio de Desarrollo Econmico cumplir sus atribuciones de promover la inversin, produccin, productividad agropecuaria y el ecoturismo, en el marco de las estrategias, polticas y normas que establezca el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como rgano rector del desarrollo sostenible.

COMENTARIO:

Este artculo establece y delimita las funciones del Ministerio encargado del rubro, tratando el tema con un enfoque tcnico y buscando regular los problemas especficos que ataen esta temtica, como la clasificacin de tierras, elaboracin, planificacin y aprobacin de planes de manejo y uso de tierras, programas de uso de recursos naturales, emisin de normativas regulatorias, todo en el marco de las normativas generales.

SECCION III

DE LA COMISIN AGRARIA NACIONAL

ARTICULO 10 (Comisin Agraria Nacional).

La Comisin Agraria Nacional (C.A.N) es el rgano responsable de proyectar y proponer polticas agrarias de distribucin, reagrupamiento y redistribucin de tierras, cualquiera sea su condicin o uso, para elevarlas a consideracin de la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria.

COMENTARIO: Este artculo delimita las funciones de la CAN que es el encargado de proyectar y proponer polticas agrarias.

ARTICULO 11 (Composicin)

I.

La Comisin Nacional Agraria (C.A.N.) est compuesta por: 1. El Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en calidad de Presidente; 2. 3. El Secretario Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente; El Secretario Nacional de Asuntos Etnicos, de Gnero y

Generacionales; 4. 5. El Secretario Nacional de Agricultura y Ganadera; El Presidente de la Confederacin Agropecuaria Nacional (CONFEAGRO); 6. El Secretario Ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (C.S.U.T.C.B.); 7. El Secretario Ejecutivo de la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (C.S.C.B.); 8. El Presidente de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (C.I.D.O.B.). II. El Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria ejercer las funciones de Secretario Permanente de la Comisin Agraria Nacional, nicamente con derecho a voz.

COMENTARIO: En este artculo se puede apreciar la composicin de la CAN en cuyo hecho se puede valorar la incorporacin de sectores involucrados en la temtica, como son los campesinos quienes son los trabajadores de la tierra por excelencia.

ARTICULO 12 (Suplencia).

En caso de impedimento de alguno de sus miembros, la Comisin Agraria Nacional aceptar la respectiva suplencia, previa acreditacin escrita.

COMENTARIO: Este artculo plantea la posibilidad, en caso de ausencia de los miembros de la Comisin Agraria Nacional y la suplencia que debe darse en esta caso.

ARTICULO 13 (Atribuciones).

La Comisin Nacional Agraria tiene las siguientes atribuciones : 1. Evaluar la evolucin del proceso de Reforma Agraria, proponiendo a la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria las medidas aconsejables para mejorarlo, en el marco de la ley; 2. Controlar y supervisar la ejecucin de polticas agrarias sobre distribucin, reagrupamiento y redistribucin de tierras, cualesquiera sea su condicin o uso; 3. Recomendar criterios econmico-sociales de aplicacin general para la adjudicacin de tierras en concursos pblicos calificados; 4. Representar ante la mxima autoridad del Servicio Nacional de Reforma Agraria los actos y resoluciones del Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria, contrarios a la legislacin vigente; 5. Proponer polticas para la formulacin y ejecucin de proyectos y programas de asentamientos humanos comunitarios; 6. Velar por el tratamiento integral de la tierra, promoviendo el reconocimiento, la garanta y proteccin de los derechos que los pueblos y comunidades indgenas y originarias poseen sobre sus tierras comunitarias de origen, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables; 7. Proyectar y proponer disposiciones legales en materia agraria, para someterlas a consideracin de la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria; 8. Ejercer control social sobre el abandono de la tierra y el incumplimiento de la funcin econmico-social en fundos agrarios, solicitando a las instancias

competentes la reversin o expropiacin de tierras, de acuerdo a las causales previstas en esta ley; 9. Recibir y canalizar peticiones, reclamaciones y sugerencias de las organizaciones nacionales, departamentales y regionales que integran el sector agrario; 10. Coordinar y concertar con instituciones pblicas o privadas, nacionales o departamentales, afines a la actividad agraria, en el marco de su competencia; 11. Solicitar la suspensin o exoneracin de autoridades agrarias por irregularidades o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones; 12. Supervisar y coordinar el funcionamiento de las comisiones agrarias departamentales; y 13. Otras que le asigne esta ley.

COMENTARIO: En este articulo se plasman las atribuciones de la CAN como evaluar la evolucin del proceso de Reforma Agraria, controlar y supervisar la ejecucin de polticas agrarias, emitir criterios respecto a la temtica, velar por el tratamiento integral de la tierra, proyectar y proponer disposiciones legales en materia agraria, todas estas atribuciones son establecidas con el nico fin de poder regular esta actividad motor del desarrollo productivo.

ARTICULO 14 (Qurum y Decisiones)

I.

La Comisin Agraria Nacional sesionar vlidamente con la asistencia de seis (6) de sus miembros, previa convocatoria efectuada por su Presidente, por lo menos con siete (7) das de anticipacin o, con la presencia de la totalidad de sus miembros, en cualquier momento, sin necesidad de

convocatoria. II. Las decisiones de la Comisin Agraria Nacional se adoptarn en base al principio de concertacin; sin embargo, si no se lograra la aplicacin de este principio, sus recomendaciones se sometern a consideracin de la mxima autoridad del Servicio Nacional de Reforma Agraria.

COMENTARIO: Este articulo vela la legalidad y transparencia del funcionamiento de la CAN tanto en la instalacin de las sesiones, el Qurum y decisiones adoptadas por esta Comisin.

ARTICULO 15 (Comisiones Agrarias Departamentales).

I.

En cada uno de los departamentos se constituye una comisin agraria departamental, cuya composicin ser similar a la nacional, de acuerdo a las caractersticas y necesidades de cada regin; en funcin a la estructura departamental descentralizada del Poder Ejecutivo y de las organizaciones sectoriales o afines de mayor representatividad.

II.

El Qurum y las decisiones de las comisiones agrarias departamentales se sujetarn a lo dispuesto en el artculo 14 de esta ley. Sus resoluciones podrn ser revisadas por la Comisin Agraria Nacional.

COMENTARIO: Este artculo dispone la constitucin de comisiones agrarias departamentales con las mismas caractersticas de la del nivel nacional. Respecto al Qurum ser el mismo del nivel nacional, pero con la diferencia que sus resoluciones podrn ser revisadas por

ARTICULO 16 (Atribuciones).

Las Comisiones Agrarias Departamentales tienen las siguientes atribuciones: 1. Supervisar la ejecucin de las polticas de tierras cualesquiera sea su condicin o uso, en su departamento; 2. Dictaminar sobre las reas y superficies que proponga distribuir el Instituto Nacional de Reforma Agraria, por dotacin o adjudicacin de tierras, de acuerdo a la capacidad de usa mayor de la tierra y a las necesidades socioeconmicas del departamento; 3. Dictaminar sobre las reas a catastrar que proponga el Instituto Nacional de Reforma Agraria; 4. Ejercer control social sobre el abandono de la tierra y el incumplimiento de la Funcin econmico-social en fundos agrarios, solicitando a las instancias competentes la reversin o expropiacin de tierras de acuerdo a las causales previstas en esta ley; 5. Conocer y canalizar las peticiones, reclamaciones y sugerencias de organizaciones departamentales y regionales que integran el sector agrario; 6. Coordinar y concertar a nivel departamental y regional can otras instituciones pblicas o privadas afines a la actividad agraria, en el marco de su competencia; 7. Proponer ternas al Director Nacional para la designacin de los directores departamentales; y a stos para la designacin de Jefes Regionales, solicitar la suspensin o exoneracin de autoridades agrarias departamentales y regionales por irregularidades o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones; y 8. Efectuar, en su departamento, el seguimiento al proceso de saneamiento tcnico-jurdico de la propiedad agraria descrito en el ttulo V de esta ley.

COMENTARIO: Este artculo dispone las atribuciones de estas comisiones departamentales como supervisar la ejecucin de las polticas de tierras, ejercer control social sobre el abandono de la tierra, efectuar, en su departamento, el seguimiento al proceso de saneamiento tcnico-jurdico de la propiedad agraria, entendiendo que todas estas atribuciones son a nivel departamental, se debe aclarar que estas instancias debern coordinar con las OTBs de los municipios.

SECCION IV DEL INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA ARTCULO 17 (Instituto Nacional de Reforma Agraria). I. Crase el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), como entidad pblica descentralizada del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y patrimonio propio. II. El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) es el rgano tcnico-ejecutivo encargado de dirigir, coordinar y ejecutar las polticas establecidas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria. COMENTARIO En el marco de la Ley 1715, en reemplazo del CNRA y el INC, es creado en 1996, el Instituto Nacional de Reforma Agraria, mxima instancia a nivel tcnico ejecutivo, del nuevo SNRA. El INRA es entonces la instancia encargada por Ley, de llevar adelante el saneamiento, revertir las tierras abandonadas, expropiar las propiedades agrarias, definir qu tierras se dotan y cules se adjudican adems de emitir los ttulos ejecutoriales correspondientes.

ARTCULO 18 (Atribuciones). El Instituto Nacional de Reforma Agraria tiene las siguientes atribuciones:

1. Dirigir, coordinar y ejecutar polticas, planes y programas de distribucin, reagrupamiento y redistribucin de tierras, priorizando a los pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias que no las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra; 2. Proponer, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas y los programas de asentamientos humanos comunarios, con pobladores nacionales; 3. Emitir y distribuir ttulos, en nombre de la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria, sobre tierras fiscales incluyendo las expropiadas o revertidas a dominio de la Nacin, tomando en cuenta la vocacin de uso del suelo establecida en normas legales correspondientes; 4. Emitir disposiciones tcnicas para la ejecucin del catastro rstico legal de la propiedad agraria, coordinar su ejecucin con los municipios y otras entidades pblicas y privadas; 5. Determinar la ubicacin y extensin de las tierras fiscales disponibles, de las tierras comunitarias de origen, de las reas clasificadas por normas legales y de la propiedad agraria en general ; 6. Expropiar fundos agrarios, de oficio por la causal de reagrupamiento y redistribucin, o a denuncia de la Superintendencia Agraria, por incumplimiento de la funcin econmico-social, en los trminos establecidos en esta ley; 7. Revertir tierras de oficio o a denuncia de las entidades recaudadoras o beneficiarias de impuestos, de las comisiones agrarias departamentales y de la Comisin Agraria Nacional, por la causal de abandono establecida en esta ley ; 8. Determinar y aprobar las reas y superficies a distribuir por dotacin o adjudicacin de tierras, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra y a las necesidades socioeconmicas del pas, previo dictamen de las comisiones agrarias departamentales. 9. Promover la conciliacin de conflictos emergentes de la posesin y del derecho de propiedad agraria; 10. Actualizar y mantener un registro sobre tierras distribuidas, sus beneficiarios y la disponibilidad de tierras fiscales.

11. Coordinar sus actividades con las entidades pblicas y privadas encargadas de dotar de infraestructura, de servicios bsicos y de asistencia bsica a zonas de asentamientos humanos ; 12. Certificar derechos existentes en tierras fiscales destinadas a la conservacin, investigacin, ecoturismo y aprovechamiento forestal; y 13. Otras que le asigne esta ley y su reglamento. COMENTARIO As, entre las caractersticas principales de la Ley 1715, conviene destacar que la misma: Reconoce, a travs de la figura de Tierra Comunitaria de Origen, el derecho de los pueblos indgenas al acceso a la tierra en cantidad y calidad suficientes para permitir su reproduccin biolgica, econmica, social, cultural y poltica. Mantiene el derecho a la dotacin gratuita de tierras a las comunidades campesinas y pueblos indgenas, en el entendido que estas tierras no pueden ser comercializadas. Elimina la gratuidad en la dotacin de tierras a travs de establecer la adjudicacin de tierras a valor de mercado a todos los propietarios individuales. Establece el derecho preferente a la dotacin gratuita respecto de la adjudicacin onerosa. Incorpora como necesidad y utilidad pblica la expropiacin para fines deredistribucin (mantiene el principio de afectacin de la gran propiedad agraria). Preserva la capacidad productiva de la tierra, estableciendo que el uso de la tierra debe estar en concordancia con su capacidad de uso mayor. Define el plazo de diez aos para el saneamiento de todo el territorio boliviano.

ARTCULO 19 (Estructura Orgnica). El Instituto Nacional de Reforma Agraria tiene la siguiente estructura orgnica ;

1. La Direccin Nacional 2. Las Direcciones Departamentales; y, 3. Las Jefaturas Regionales. ORGANIGRAMA

DIRECCION NACIONAL

AUDITORIA INTERNA

_ _ _ _ _ _ _ _ _

COORDINACION NACIONAL

COMUNICACIN SOCIAL Y GNERO

CONCILIACION Y GESTIN DE CONFLICTOS

FISCALIZACION AGRARIA

_ _ _ _ _ _ _ __

TRANSPARENCIA

DIR. GRAL. SANEAMIENTO Y TITULACIN

DIR. GRAL. DE ADM. DE TIERRAS

DIR. GRAL. DE PLANIFICACIN

DIR. GRAL. DE ASUNTOS JURDICOS

DIR. GRAL DE ADM. Y FINANZAS

DIRECCIONES DEPARTAMENTALES (9)

ARTCULO 20 (Direccin Nacional) I. La Direccin Nacional, como mximo nivel de autoridad institucional, es el rgano ejecutivo encargado de dirigir, coordinar y supervisar el cumplimiento de las atribuciones conferidas al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) II. El Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria ser designado por el Presidente de la Repblica, de terna aprobada por la Honorable Cmara de Diputados por dos tercios de votos de sus miembros presentes. Desempear sus

funciones por un perodo personal e improrrogable de cinco (5) aos, no pudiendo ser reelegido sino despus de perodo igual al ejercido. Sus atribuciones sern establecidas en el reglamento a esta ley. III. Para ser Director Nacional, se requiere: 1. Ser boliviano y ciudadano en ejercicio; 2. Tener grado acadmico a nivel de licenciatura con ttulo en provisin nacional, haber ejercido su profesin con idoneidad durante cinco (5) aos y tener experiencia en materia agraria ; y, 3. No estar comprendido en las causales de incompatibilidad que seala la ley. IV. Las resoluciones del Director Nacional admiten recurso de revocatoria ante la misma autoridad y recurso jerrquico ante el Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. COMENTARIO Est compuesto por una Direccin Nacional, direcciones departamentales y jefaturas regionales y, los nombramientos, una vez elegido el Director Nacional por el Presidente de la Repblica de una terna elevada a su consideracin por la Cmara de Diputados, los hacen los inmediatamente superiores en rango. ARTCULO 21 (Direcciones Departamentales) I. Las direcciones departamentales son unidades desconcentradas del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) y realizarn sus actividades en coordinacin con el rgano central. Sus atribuciones sern establecidas en el reglamento de esta ley. II. Los directores departamentales sern designados por el Director Nacional. de ternas propuestas por las comisiones agrarias departamentales. III. Para ser Director Departamental se requiere cumplir los requisitos establecidos para el Director Nacional. IV. Los resoluciones de los directores departamentales podrn ser impugnadas en sede administrativa. Agotada la sede administrativa podrn ser impugnadas mediante proceso contencioso-administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional, en

el plazo de cuarenta y cinco (45) das perentorios computables desde la notificacin con la resolucin que agote la sede administrativa. COMENTARIO Adems de la Direccin Nacional y las direcciones departamentales, la estructura organizacional del INRA, est constituida por las unidades de Coordinacin y Administracin de Proyectos; Manejo de Conflictos, Coordinacin Municipal, Comunicacin y Gnero y de Auditora Interna.

ARTICULO 22 (Jefaturas Regionales). I. Conforme a las necesidades, en una o en varas provincias agrupadas en regiones funcionarn Jefaturas regionales, dependientes de las direcciones departamentales correspondientes. Sus atribuciones sern establecidas por el reglamento de esta ley. II. Los Jefes Regionales sern designados por el Director Departamental. III. Para ser designado Jefe Regional se requiere: 1. Ser boliviano y ciudadano en ejercicio; 2. Tener formacin tcnica y experiencia de materia agraria; y. 3. No estar comprendido en las causales de incompatibilidad que seala la ley. COMENTARIO Tendrn, en el mbito de sus circunscripciones territoriales, las atribuciones que les deleguen en el marco de sus propias competencias el Director Nacional y/o los Directores Departamentales. ARTCULO 23 (Rgimen Financiero). Son fuentes de financiamiento del Instituto Nacional de Reforma Agraria: 1. Asignacin presupuestaria del Tesoro General de la Nacin ; 2. Ingresos propios ; y, 3. Otros que obtenga por donaciones, legados o emprstitos.

PRESUPUESTO EJECUTADO EN EL PROCESO DE SANEAMIENTO 1996 - 2006

Las 48.391.979 hectreas intervenidas por el INRA en 10 aos de saneamiento, entre tituladas, por titular y en proceso de saneamiento, representaron un costo de 92.528.779 millones de dlares, tal como se evidencia en el cuadro. De ese total, el 88.2% se emple en gastos directos del saneamiento y, el restante 11.7% al funcionamiento de la institucin. Si se hace una identificacin por fuente de financiamiento encontramos que el 74.4% de los recursos provino de la cooperacin internacional y se destin a gastos de inversin; en tanto que el aporte nacional suma el 25.6% distribuido tanto en gastos de inversin y funcionamiento. Estos datos muestran la debilidad del Estado boliviano para la ejecucin de una poltica pblica y la preeminencia que adquiri la cooperacin internacional, situacin que se tradujo en la priorizacin de reas de inters de la cooperacin y no as de las demandas de la poblacin. CAPITULO II DE LA SUPERINTENDENCIA AGRARIA ARTCULO 24 (Superintendencia Agraria). Crase la Superintendencia Agraria como entidad pblica autrquica, con jurisdiccin nacional, integrada al Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE), cuya autoridad mxima es el Superintendente Agrario. Se aplicarn las disposiciones contenidas en el Ttulo N de la Ley 1600 de 28 de octubre de 1994. COMENTARIO

La Superintendencia Agraria es una entidad pblica autrquica, con jurisdiccin nacional, integrada al Sistema de Regulacin de Recursos Naturales y Renovables (SIRENARE). Su autoridad mxima es el

Superintendente Agrario. Se establecern Intendencias Regionales o funcionales, tomando en cuenta sus necesidades de desconcentracin territorial de funciones.

ARTCULO 25 (Requisitos y Designacin). Son aplicables al Superintendente Agrario las disposiciones sobre nombramiento, remocin, estabilidad, requisitos, prohibiciones y otras establecidas en la Ley 1600 de 28 de octubre de 1994. El Superintendente Agrario ser nombrado por un perodo personal e improrrogable de seis (6) aos, pudiendo ser reelegido despus de un perodo igual al ejercido. El Superintendente Agrario deber informar a la Contralora General de la Repblica, al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en los trminos establecidos por el pargrafo N del artculo 22 de la Ley 1700 de 12 de julio de 1996. ARTCULO 26 (Atribuciones). La Superintendencia Agraria tiene las siguientes atribuciones; 1. Regular y controlar, en aplicacin de las normas legales correspondientes, el uso y gestin del recurso tierra en armona con los recursos agua, flora y fauna, bajo los principios del desarrollo sostenible; 2. Instar al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente a elaborar y dictar normas y polticas sobre el uso de las tierras, y clasificarlas segn su capacidad de uso mayor, y requerir al Instituto Nacional de Reforma Agraria y a las entidades competentes, el estricto cumplimiento de las atribuciones que en materia agraria les confiere esta ley y otras disposiciones legales en vigencia; 3. Otorgar concesiones de tierras fiscales para la conservacin y proteccin de la biodiversidad, investigacin y ecoturismo, previa certificacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria acerca de los derechos de propiedad existentes en las reas de concesin; modificarlas, revocarlas, caducarlas y fijar patentes por este concepto;

4. Denunciar la expropiacin de tierras, de oficio o a solicitud de las comisiones agrarias departamentales y la Comisin Agraria Nacional por incumplimiento de la funcin econmico social, y, a solicitud del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, por la causal de utilidad pblica de conservacin y proteccin de la biodiversidad, y coadyuvar en su tramitacin; 5. Crear y mantener actualizado un registro informtico acerca del uso actual y potencial del suelo. Esta informacin tendr carcter pblico; 6. Ejercer facultades de inspeccin para fiscalizar el uso adecuado y sostenible de la tierra; 7. Disponer medidas precautorias necesarias para evitar el aprovechamiento de la tierra y sus recursos en forma contraria a su capacidad de uso mayor y aplicar sanciones administrativas establecidas en disposiciones legales vigentes y en los contratos de concesin que otorgue; 8. Delegar, bajo su responsabilidad, las funciones que estime pertinentes a instancias departamentales o locales; 9. Determinar el monto a pagar por adjudicaciones simples, en los casos y trminos previstos en esta ley; 10. Fijar el valor de mercado de tierras o sus mejoras, segn sea el caso, para el pago de la justa indemnizacin emergente de la expropiacin, cuando no se cuente con las declaraciones juradas del impuesto que grava la propiedad inmueble, en los casos previstos en el pargrafo NI del artculo 40 de esta ley; 11. Proyectar y presentar sus reglamentos de administracin y control interno, para aprobacin por el Superintendente General del Sistema de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE); 12. Conocer y resolver los recursos que correspondan en sede administrativa ; y, 13. Otras que le asigne la ley.

ARTICULO 27 (Intendencias Regionales o Funcionales). I. La Superintendencia Agraria establecer intendencias regionales o funcionales, tomando en cuenta sus necesidades de desconcentracin territorial de funciones y

designar a los Intendentes, previa consulta al Superintendente General del SIRERARE. II. Los Intendentes dictaminarn en los asuntos que le sean encomendados por el Superintendente. ARTICULO 28 (Recursos y Procedimiento). Las resoluciones del

Superintendente Agrario podrn ser impugnadas mediante recurso de revocatoria ante la misma autoridad con alternativa de recurso jerrquico superior ante el Superintendente General del Sistema de Recursos Naturales Renovables (SIRERARE). Los recursos se interpondrn en el plazo perentorio de quince (15) das, computables a partir de la notificacin con la resolucin que se impugna. La resolucin dictada por el Superintendente General puede ser impugnada en proceso contencioso-administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional en el plazo perentorio de cuarenta y cinco (45) das a contar de la fecha con la que se notificare con aquella. COMENTARIO A eleccin del recurrente, procede: a) Recurso de revocatoria ante la misma autoridad; o b) Recurso jerrquico mayor ante el Superintendente General del SIRENARE. La resolucin dictada en el recurso jerrquico mayor ser impugnable mediante accin contencioso-administrativa ante el Tribunal Agrario Nacional. En todos estos casos, el recurso de revocatoria lleva implcito el recurso jerrquico menor y/o mayor en subsidio y, a su vez, el jerrquico menor lleva implcito el jerrquico mayor en subsidio, segn corresponda. Contra las resoluciones interlocutorias simples y de mero trmite dictadas por autoridades del INRA, del MDSMA, y Superintendencias Agraria y General del SIRENARE, nicamente procede el Recurso de Revocatoria ante la misma autoridad. ARTICULO 29 (Rgimen Financiero). Son fuentes de financiamiento de la Superintendencia Agraria: 1. Un porcentaje de los ingresos tributarios de dominio nacional provenientes del sector agropecuario, que el Poder Ejecutivo fijar anualmente por Resolucin

Suprema, con base en el presupuesto de la Superintendencia Agraria aprobada en la respectiva Ley Financial; 2. Ingresos propios; y, 3. Otros que obtenga por donaciones, legados o emprstitos. CAPITULO III DE LA JUDICATURA AGRARIA SECCION I CONSTITUCION ARTICULO 30 (Judicatura Agraria). La Judicatura Agraria es el rgano de administracin de justicia agraria; tiene jurisdiccin y competencia para la resolucin de los conflictos emergentes de la posesin y derecho de propiedad agrarios y otros que le seala la ley. ARTICULO 31 (Independencia y Unidad Jurisdiccional). I. La Judicatura Agraria es independiente en el ejercicio de sus funciones y est sometida nicamente a la Constitucin Poltica del Estado y a las leyes. II. El Poder Judicial en materia agraria se ejerce por la Judicatura Agraria, de conformidad con el principio constitucional de unidad jurisdiccional. COMENTARIO La ley consolida una cuestionable judicatura agraria independiente. La ley desarrolla la judicatura agraria fundndose en un mandato de la que establece que no corresponde a la justicia ordinaria revisar, modificar y menos anular las decisiones de la judicatura agraria, cuyos fallos constituyen verdades jurdicas comprobadas, inamovibles y definitivas. Es interesante notar que la CPE no ordena la creacin de la judicatura agraria como un rgano separado de la justicia ordinaria. En cambio, en la ley se ha decidido crear la Judicatura Agraria como un aparato independiente. Cualquiera que haya sido el criterio usado para su establecimiento, la judicatura agraria no debera ser una entidad separada. Con anloga lgica se podra fundamentar la creacin de otras judicaturas (minera, petrolera, de

la educacin, del sector informal, etc.). Una judicatura debera simplemente fortalecer el poder judicial, creando tribunales especiales. Sin duda, ello obligara a modificar la constitucin, procedimiento que no debera desecharse. ARTICULO 32 (Composicin). La Judicatura Agraria est compuesta por: 1. El Tribunal Agrario Nacional; y, 2. Los juzgados agrarios, iguales en jerarqua. ARTICULO 33 (Competencia y Jurisdiccin Territorial). I. El Tribunal Agrario Nacional tiene jurisdiccin y competencia en todo el territorio de la Repblica; los jueces agrarios en una o varias provincias de su distrito judicial. II. Cada distrito judicial agrario tendr tantos juzgados, cuantos sean creados por el Tribunal Agrario Nacional, de acuerdo a sus necesidades. III. La competencia territorial es improrrogable. Artculo 35. (Atribuciones de Sala Plena). La Sala Plena del Tribunal Agrario Nacional tiene atribuciones para:

1. Dirigir la Judicatura Agraria Nacional; 2. Nombrar al Presidente del Tribunal Agrario Nacional y a los Presidentes de las Salas, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros: 3. Designar a los jueces agrarios, de nminas propuestas por el Consejo de la Judicatura, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros; 4. Elaborar y proponer el presupuesto anual de la Judicatura Agraria Nacional; 5. Dirimir las competencias que se susciten entre los jueces agrarios; 6. Ministrar posesin a su Presidente; 7. Conocer en nica instancia, las recusaciones interpuestas contra sus vocales;

8. Designar anualmente conjueces del Tribunal Agrario Nacional, en un nmero igual al de sus vocales, en la misma forma sealada en la ley de Organizacin Judicial y sujetos al rgimen prescrito en dicha ley; y, 9. Conocer y resolver todo asunto no atribuido expresamente a una de sus salas. COMENTARIO: En el siguiente Artculo la Sala plena del Tribunal Agrario tiene las siguientes facultades: Ejercicio de juzgar o dirigir mediante jueces Nombrar por mayora de votos al Presidente del Tribunal agrario Designar y elegir a los jueces tambin por mayora de votos Elaborar los gastos o ingresos que se va hacer todo el ao De que no haya discrepancia entre jueces agrarios La posesin del presidente como tal Evitar la intervencin contra los vocales del tribunal Agrario Designar y elegir a cada juez y vocal para toda la gestin Estas son las facultades que debe ejercer la Sala Plena del tribunal agrario

Artculo 36. (Competencia de las Salas). Son competencias de las Salas:

1. Actuar como tribunal de casacin en las causas elevadas por los jueces agrarios;

2. Conocer y resolver, en nica instancia, las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos ejecutoriales y de los procesos agrarios que hubieran servido de base para la emisin de los mismos, tramitados ante el Consejo Nacional de Reforma Agraria, el Instituto Nacional de Colonizacin y el Instituto Nacional de Reforma Agraria;

3. Conocer procesos contencioso-administrativos;

4. Conocer en nica instancia las recusaciones interpuestas contra los jueces agrarios; y,

5. Otros que le sealen las leyes. COMENTARIO: Son las atribuciones que ejercen las salas como ser: tener la facultad para unificar la jurisprudencia, pues sin esa unificacin no existe verdadera seguridad jurdica, Conocer, resolver las demandas de nulidad (no tiene valides), Anulabilidad de procesos agrarios, conocer todos los procesos, recusaciones interpuestas contra los jueces agrarios.

Artculo 37. (Requisitos para su Designacin y Perodo de Funciones).

I.

Para ser vocal del Tribunal Agrario Nacional se requiere:

1. Ser boliviano de origen y ciudadano en ejercicio;

2. Tener ttulo de abogado en provisin nacional y haber ejercido con tica e idoneidad durante seis (6) aos la profesin de abogado, la judicatura o la ctedra universitaria en la especialidad y contar con experiencia en materia agraria; y, 3. No estar comprendido en los casos de incompatibilidad establecidos por la Ley de organizacin Judicial.

II.

Los vocales del Tribunal Agrario Nacional sern elegidos por la Corte Suprema de Justicia, en Sala Plena, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros, de nminas propuestas por el Consejo de la Judicatura.

III.

Los vocales del Tribunal Agrario Nacional desempearn sus funciones por un perodo de seis (6) aos, pudiendo ser reelegidos.

COMENTARIO: Por lo siguiente podemos decir que para la designacin y el periodo que van a ejercer en el tribunal Agrario tienen que ser Bolivianos de Origen y ciudadanos en ejercicio, tener ttulo de abogado en provisin nacional tener experiencia no menor de 6 aos no tener impedimentos contra la ley. Los vocales Agrarios sern elegidos por la corte Suprema de Justicia por mayora de votos, estos desempearan sus funciones por el periodo de 6 aos pudiendo ser reelegidos.

SECCION III DE LOS JUZGADOS AGRARIOS

Artculo 38. (Composicin). Los juzgados agrarios estn compuestos por un juez, un secretario y un oficial de diligencias.

COMENTARIO: En la composicin de los juzgados se puede establecer que estn compuestos por el Juez, encargado de juzgar los asuntos sometidos a esta jurisdiccin, un secretario y un oficial de diligencias esto es para cada departamento.

Artculo 39. (Competencia).

I.

Los jueces agrarios tienen competencia para:

1. Conocer las acciones de afectacin de fundos rsticos que no hubieran sido sometidos a proceso agrario ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria;

2. Conocer las acciones que denuncien la sobre posicin de derechos en fundos rsticos; 3. Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de fundos rsticos;

4. Conocer las acciones para el establecimiento y extincin de servidumbres que puedan surgir de la actividad agropecuaria forestal o ecolgica;

5. Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad agraria;

6. Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas;

7. Conocer interdictos de adquirir retener y recobrar la posesin de fundos agrarios;

8. Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria; y,

9. Otros que le sealen las leyes.

II.

En casos de vacacin, licencia, excusa o impedimento legal de un juez agrario o acefala del cargo, conocer de la causa o causas, el juez agrario de la jurisdiccin ms prxima.

COMENTARIO:

Competencia es la atribucin de un Juez para el conocimiento o resolucin de un asunto, los jueces agrarios tienen esa facultad a las tierras que no tengan dueo o tengan propietarios, conocer la extensin para garantizar la propiedad agraria, tener lmites de las tierras agrarias, conocer interdictos, adquirir recobrar retener estas tierras agrarias en si conocer todo sobre las tierras o sobre la propiedad que estn de acuerdo con las Normas establecidas. En caso de ausencia del juez por enfermedad ya sea por vacacin o algn otra circunstancia el juez tendr que ser remplazado por la jurisdiccin ms prxima.

Artculo 40. (Requisitos para su Designacin y Perodo de Funciones).

I.

Para ser juez agrario se requiere:

1. Haber ejercido la profesin de abogado, con tica e idoneidad durante cuatro (4) aos; y,

2. Cumplir los dems requisitos exigidos para ser vocal del Tribunal Agrario Nacional.

II.

Los jueces agrarios sern designados por el Tribunal Agrario Nacional, en Sala Plena, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros, de nminas propuestas por el Consejo de la Judicatura.

III.

Los jueces agrarios desempearn sus funciones por un perodo de cuatro (4) aos, pudiendo ser reelegidos.

COMENTARIO: Para llegar a ser juez del tribunal agrario se requiere ser abogado en ejercicio tener ms de 4 aos de haber ejercido la profesin, de igual forma para ser vocal tiene que cumplir los mismos requisitos. Los jueces agrarios sern designados por el Tribunal agrario por mayora de votos del total de sus miembros, los jueces

agrarios podrn ejercer durante 4 aos pudiendo ser reelegidos despus de desempeo de gestin.

TITULO

III

PROPIEDAD AGRARIA Y DISTRIBUCION DE TIERRAS

CAPITULO I PROPIEDAD AGRARIA Artculo 41. (Clasificacin y Extensiones de la Propiedad Agraria).

I. La propiedad agraria se clasifica en: Solar Campesino, Pequea Propiedad, Mediana Propiedad, Empresa Agropecuaria, Tierras Comunitarias de Origen y Propiedades Comunarias.

1. El Solar Campesino constituye el lugar de residencia del campesino y su familia. Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar inembargable;

2. La Pequea Propiedad es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su familia. Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar inembargable;

3. La Mediana Propiedad es la que pertenece a personas naturales o jurdicas y se explota con el concurso de su propietario, de trabajadores asalariados, eventuales o permanentes y empleando medios tcnico-mecnicos, de tal manera que su volumen principal de produccin se destine al mercado. Podr ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil;

4. La Empresa Agropecuaria es la que pertenece a personas naturales o jurdicas y se explota con capital suplementario,

rgimen de trabajo asalariado y empleo de medios tcnicos modernos. Podr ser transferida, pignorada o hipotecada

conforme a la ley civil;

5. Las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geogrficos que constituyen el habitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de

organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o

mancomunidades, inembargables e imprescriptibles; y,

6. Las

Propiedades

Comunarias

son

aquellas

tituladas

colectivamente a comunidades campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e imprescriptibles.

II.

Las caractersticas y, si fuere el caso, las extensiones de la propiedad agraria, sin afectar el derecho propietario de sus titulares, sern objeto de reglamentacin especial considerando las zonas agroecolgicas, la capacidad de uso mayor de la tierra y su productividad, en armona con los planes y estrategias de conservacin y proteccin de la biodiversidad, manejo de cuencas, ordenamiento territorial y desarrollo econmico.

COMENTARIO: La clasificacin de las tierras de la propiedad agraria son: 1. El solar campesino es una tierra donde habita el campesino y su familia no puede ser dividido tampoco se puede vender solo es para su uso y su produccin del mismo.

2. La pequea propiedad es la fuente de subsistencia del campesino y su familia diremos aqu que solo lo utiliza para su subsistencia y su alimento todo lo que siembra tambin es de patrimonio familiar no se puede dividir es inembargable. 3. La mediana empresa es ya ms productiva y con ms extensin donde ya trabajan trabajadores asalariados como empleo tiene que haber produccin con mtodos y maquinaria ms moderna la produccin se destina a los mercados y necesidades del bien social estas propiedades podrn ser transferidas, hipotecadas tambin empeadas conforme a la ley y normas. 4. Las empresas agropecuarias son tierras mucho ms grandes que pertenecen a personas jurdicas o colectivas es ya una empresa la cual producen dan empleos y su produccin es mucho ms alta tambin con medios y maquinaria moderna aqu ya tiene que existir capitalistas que puedan invertir para mejor aprovechamiento y la satisfaccin social. 5. Tambin podemos mencionar las tierras comunitarias las cuales

mayormente estn en las comunidades son espacios geogrficos que estn en los pueblos comunidades indgenas donde comparten la tierra entre los comunarios mantienen la organizacin econmica, social cultural del modo que segn lo que siembran aseguran su sobrevivencia para toda el pueblo estas tierras son inalienables indivisibles irreversibles son colectivas son en s de todo el pueblo o comunidad.

CAPITULO II DISTRIBUCION DE TIERRAS Artculo 42. (Modalidades de Distribucin).

I.

Las tierras fiscales sern dotadas comunitariamente o adjudicadas por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, mediante trmite administrativo iniciado ante las direcciones departamentales o a travs de las jefaturas regionales, previa certificacin de la

Superintendencia Agraria sobre el uso mayor de la tierra conforme al procedimiento previsto en el reglamento de esta ley.

II.

La dotacin ser a ttulo gratuito exclusivamente en favor de comunidades campesinas, pueblos y comunidades indgenas y originarias. La dotacin de tierras para asentamientos humanos se efectuar exclusivamente en favor de dichas organizaciones, representadas por sus autoridades naturales o por los sindicatos campesinos a defecto de ellas.

III.

La adjudicacin ser a ttulo oneroso, a valor de mercado y en Concurso Pblico Calificado.

La Adjudicacin en Concurso Pblico Calificado, procede en favor de personas naturales o jurdicas que renan los requisitos establecidos en esta ley y su reglamento. COMENTARIO: En nuestra Ley establece que los campesinos e indgenas podrn beneficiarse de dotaciones de tierras, es decir de entregas de tierra de forma gratuita, los particulares que deseen obtener tierras podrn adjudicrselas mediante un pago al Estado. Este mecanismo es redistributivo se entrega gratuitamente de tierras a los pobres y las cobra a los pudientes; pero el aspecto negativo de la dotacin es que es un poderoso incentivo para la ineficacia y para la destruccin de los bosques, los ttulos que se otorgaran sern gratuitas a favor de todos los que adquieran las tierras para su produccin.

Artculo 43. (Preferencia). Las tierras fiscales sern dotadas y adjudicadas de acuerdo a su vocacin de uso, sujetndose a las siguientes preferencias:

1. La dotacin ser preferente en favor de quienes residan en el lugar;

2. La dotacin tendr preferencia frente a la adjudicacin, en el marco de las polticas nacionales de distribucin, reagrupamiento y redistribucin de tierras y las posibilidades del Instituto Nacional de Reforma Agraria; y,

3. La dotacin ser preferente en favor de pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias sin tierra o de aquellas que las posean insuficientemente.

COMENTARIO: El Instituto Nacional de Reforma Agraria dotar de tierras a los pueblos indgenas o campesinos que necesitan de estas tierras estas sern dotadas de acuerdo a normas establecidas, estas tierras sern dadas a estos pueblos y comunidades que no posean tierras o sean propietarios de tierras. Artculo 44. (Titulacin).

I.

Ejecutoriada la resolucin administrativa de dotacin o adjudicacin se emitirn los ttulos ejecutoriales en favor de los beneficiarios de acuerdo al reglamento de esta ley.

II.

La Titulacin de tierras comunitarias de origen es compatible con la declaratoria de reas protegidas, en concordancia con el artculo 64 de la Ley 1333 de 27 de abril de 1992.

COMENTARIO. Se podr emitir ttulos ejecutoriales para los beneficiarios de estas tierras de acuerdo a ley y concordancia del Art. 64: La declaratoria de reas Protegidas es compatible con la existencia de comunidades tradicionales y pueblos indgenas, considerando los objetivos de la conservacin y sus planes de manejo. Artculo 45. (Trmites Nuevos).

I.

En tanto dure el proceso de saneamiento en cada rea, nicamente se admitirn y tramitarn solicitudes de dotacin de tierras comunitarias de origen.

II.

Una vez concluido el proceso de saneamiento y declarada saneada el rea, las tierras disponibles podrn ser dotadas o adjudicadas.

COMENTARIO: Cualquier comunario o indgena que solicite una propiedad esta ser saneada por las diferentes direcciones departamentales tambin con acuerdos con la direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad que este acuerdo consta del desarrollo y saneamiento de todas las reas protegidas existentes en el Pas, una vez saneada y verificada se podr dotar de tierras a los campesinos esas tierras aptas para agricultura sin daar reas protegidas. Artculo 46. (Personas Extranjeras).

I.

Los Estados y Gobiernos Extranjeros as como las corporaciones y otras entidades que de ellos dependan, no podrn ser sujetos del derecho de propiedad agraria a ningn ttulo, ya sea directamente o por interpsita persona.

II.

Las personas extranjeras naturales o jurdicas no podrn adquirir ni poseer, por ningn ttulo, dentro de los cincuenta (50) kilmetros de las fronteras internacionales del pas, ninguno de los derechos reconocidos por esta ley, bajo pena de perder en beneficio del Estado la propiedad adquirida, en concordancia con el artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado. Los propietarios nacionales de medianas propiedades y empresas agropecuarias pueden suscribir con personas individuales o colectivas extranjeras, con excepcin de las que pertenecen a pases limtrofes a la propiedad, contratos de riesgo compartido para su desarrollo, con prohibicin expresa de

transferir o arrendar la propiedad, total o parcialmente, bajo sancin de nulidad y reversin a dominio de la Nacin.

III.

Las personas extranjeras naturales o jurdicas no podrn ser dotadas ni adjudicadas de tierras fiscales en el territorio nacional.

IV.

Las personas extranjeras naturales o jurdicas, para adquirir tierras de particulares tituladas por el Estado, fuera del lmite previsto en el pargrafo II precedente, o para suscribir contratos de riesgo compartido, debern residir en el pas tratndose de personas naturales, estar habilitadas para el ejercicio de actividades agropecuarias en Bolivia, tratndose de personas jurdicas.

COMENTARIO: La Ley establece limitaciones a las inversiones extranjeras segn el pargrafo segundo, los extranjeros no podrn poseer tierras dentro de los 50 km de las fronteras, los extranjeros no podrn ser dotados de tierras a ttulo gratuito ni recibirlas por adjudicacin. Para que un extranjero pueda adquirir tierras deber residir en el Pas esta ley pone en ltimo lugar a los extranjeros. Los bolivianos pueden suscribir contratos de riesgo compartido con los extranjeros, excepto si estos provienen de pases limtrofes, adems a un

Boliviano le est prohibido transferir o arrendar tierras a extranjeros, bajo sancin de nulidad y reversin. Artculo 47. (Prohibicin para los Funcionarios Pblicos).

I.

El Servicio Nacional de Reforma Agraria no adjudicar ni dotar tierras agrarias a: El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Senadores y Diputados Nacionales, Ministros de Estado, Contralor General de la Repblica, Presidente y Ministros de la Corte Suprema de Justicia, Presidente y Magistrados del Tribunal Constitucional de la Nacin; Presidente y Vocales del Tribunal Agrario Nacional y Jueces Agrarios, Presidente y Vocales de las Cortes de Distrito;

Fiscal General de la Repblica, Superintendente General y Superintendentes, Prefectos y Subprefectos, funcionarios y

empleados del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera, Secretara Nacional de Asuntos tnicos de Gnero y Generacionales, miembros y funcionarios dependientes del Servicio Nacional de Reforma Agraria, cualesquiera fuere su rango y jerarqua; sea personalmente o por interpsita persona.

II.

Esta prohibicin subsistir durante el ao siguiente a la cesacin de sus funciones y alcanza a los parientes consanguneos y por afinidad, hasta el segundo grado, inclusive.

COMENTARIO: Esta ley prohbe dotar o adjudicar tierras a los funcionarios Pblicos ya sea del sector de la Presidencia, como al Servicio Nacional de Reforma agraria, jueces, vocales, desarrollo Sostenible de agricultura en s cualquier funcionario o servidor Pblico esta prohibicin subsistir o durar durante el siguiente ao de cesacin de sus funciones tambin alcanza hasta el segundo grado de afinidad consanguneo.

Artculo 48. (Indivisibilidad). La propiedad agraria, bajo ningn ttulo podr dividirse en superficies menores a las establecidas para la pequea propiedad. Las sucesiones hereditarias se mantendrn bajo rgimen de indivisin forzosa. Con excepcin del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podr titularse en superficies menores a la pequea propiedad. COMENTARIO: Las tierras adjudicadas no podrn dividirse en superficies menores a lo establecido en las pequeas propiedades ya que estas tierras dotadas solo son para la produccin agrcola del pequeo campesino, si la propiedad fuera heredada se mantendr bajo rgimen de indivisin forzosa.

Nos indica que el solar campesino si se puede dividir pero la superficie tendr que ser no menor de la pequea propiedad tendr que ser el mismo tamao.

Artculo 49. (Sanciones).

I.

La

dotacin,

adjudicacin

actos

jurdicos

realizados

en

contravencin a las prohibiciones precedentes son nulos de pleno derecho, las tierras se tendrn como si nunca hubiesen salido del dominio del Estado y los funcionarios encargados de su otorgacin sern sancionados conforme a ley.

II.

Los funcionarios pblicos dependientes del Servicio Nacional de Reforma Agraria, los vocales y jueces agrarios, registradores de derechos reales, notarios o funcionarios pblicos que autoricen cualquier acto o realicen gestiones que contravengan los principios y obligaciones establecidos en esta ley, sern sancionados

administrativamente sin perjuicio de la responsabilidad penal correspondiente. La denuncia puede ser presentada por el Ministerio Pblico, el Instituto Nacional de Reforma Agraria o cualquier persona individual o colectiva. COMENTARIO: Las tierras dotadas o adjudicadas con infracciones a las prohibiciones precedentes sern nulas las tierras volvern al Estado y los funcionarios que cometieron esta falta sern sancionados de acuerdo a ley. Los servidores pblicos del servicio Nacional de Reforma agraria que tambin que contravengan y faltas que estn prohibidas en esta ley tambin sern sancionados pero administrativamente estas denuncias pueden ser presentadas por el

ministerio pblico o cualquier persona individual o colectiva.

Artculo 50. (Nulidades).

I.

Los ttulos ejecutoriales estarn viciados de nulidad absoluta: Cuando la voluntad de la administracin resultare viciada por:

a. Error esencial que destruya su voluntad;

b. Violencia fsica o moral ejercida sobre el administrador;

c. Simulacin absoluta, cuando se crea un acto aparente que no corresponde a ninguna operacin real y se hace aparecer como verdadero lo que se encuentra contradicho con la realidad. Cuando fueren otorgados por mediar:

a. Incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o de la jerarqua, salvo, en este ltimo caso que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas;

b. Ausencia de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; y,

c. Violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su otorgamiento.

II.

Declarada la nulidad, se tendr como si las tierras nunca hubieran salido del dominio originario del Estado y se dispondr la cancelacin de la correspondiente partida en el Registro de Derechos Reales.

III.

Si la propiedad respecto de la cual se hubiere dictado resolucin de nulidad absoluta se encontrare cumpliendo la funcin econmicosocial. su titular tendr derecho a adquirirla por dotacin si se tratare de pueblos y comunidades indgenas, campesinas u originarias o por

adjudicacin simple si se tratare de personas naturales o jurdicas, excepto en los siguientes casos:

1. Cuando su titular se encuentre dentro de las prohibiciones establecidas en los artculos 46 y 47 de esta ley;

2. Cuando las dotaciones o adjudicaciones otorgadas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de Colonizacin hubieren recado en favor de jueces, vocales y funcionarios de dichas instituciones, durante el ejercicio de sus funciones y hasta un ao despus del cese de las mismas; y,

3. Cuando la propiedad se encuentre en reas de conservacin o protegidas.

IV.

La adjudicacin simple se efectuar a valor de mercado de la tierra sin mejoras, fijado por la Superintendencia Agraria.

V.

Las

hipotecas

gravmenes

legalmente

constituidos

sobre

propiedades agrarias cuyos ttulos fueren objeto de nulidad, subsistirn sobre el nuevo derecho de propiedad que eventualmente se constituya en favor del deudor, conservando su orden de preferencia.

VI.

Los ttulos ejecutoriales estarn viciados de nulidad relativa cuando existan irregularidades u omisiones que no llegaren a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales. Los ttulos ejecutoriales que adolezcan de estos vicios podrn ser subsanados y confirmados si la tierra se encontrare cumpliendo la funcin econmico-social. En caso contrario sern anulados.

VII.

La declaracin de nulidad absoluta y la convalidacin de ttulos ejecutoriales ser de competencia del Tribunal Agrario Nacional, de acuerdo al procedimiento que se establezca en el reglamento a la presente ley.

La declaracin de nulidad relativa ser de competencia del Tribunal Agrario Nacional. COMENTARIO: I. Nulidad absoluta acto que carece de valor jurdico esta es declarada por el juez del tribunal Agrario las causas que pueden llevar a esta nulidad es cuando hay un error esencial que destruya su voluntad de ttulos ejecutoriales, cuando hay violencia fsica o moral ejercida sobre el administrador, cuando existe simulacin de operaciones reales, por incompetencia en razn de la materia del territorio, ausencia de causa o falsedad de hechos o del Derecho invocados y por ultimo la violacin a los derechos establecidos por ley. II. Se declara la nulidad absoluta y las tierras volvern al estado se

dispondr la cancelacin del registro de Derechos Reales y volver al dominio del Estado. III. Si la propiedad estuviese con fines o en funcin de cumplir econmicamente y socialmente se dar al titular como dotacin, cuando el titular este prohibido a tener tierras establecidos en los arts. 46 y 47 de esta Ley, cuando las tierras se encuentren en reas protegidas y dems. IV. La adjudicacin simple ser fijado al valor del mercado de tierras sin mejoras fijado por el Estado. V. Todo esto ser competencia del Tribunal Agrario Nacional de acuerdo al Procedimiento que este establezca.

TITULO IV REVERSION Y EXPROPIACION DE TIERRAS

CAPITULO I DE LA REVERSION DE TIERRAS

Artculo 51. (Reversin de Tierras). Sern revertidas al dominio originario de la Nacin sin indemnizacin alguna, las tierras cuyo uso perjudique el inters colectivo calificado por esta ley, en concordancia con el artculo 22 pargrafo I de la Constitucin Poltica del Estado COMENTARIO: Las tierras que perjudiquen al inters colectivo calificado por esta Ley quiere decir que las tierras no aptas para sembrados o agricultura estas tierras sern revertidas o volvern a pertenecer al Estado o al dominio de la Nacin sin pagar indemnizacin alguna.

CONCLUSIN Se ha intentado hacer en este anlisis un balance de los aspectos positivos y negativos ms importantes de la ley INRA. Es esta ley, como se pretende, una segunda reforma agraria? Los argumentos presentados parecieran indicar que no lo es. Por un lado, la ley pone un lmite a la concentracin de las tierras en las grandes propiedades, mejora parcialmente la administracin del recurso tierra y la aplicacin de la justicia: estos son mritos indudables. Por otro, la ley impedir la constitucin plena de un mercado de tierras en todo el pas, obstaculizar la formacin de un mercado de capitales, frenar el desarrollo de la agricultura tradicional, rebajar el precio de la tierra produciendo una demanda excesiva, incentivar la ineficiencia en las zonas agrcolas tradicionales, fomentar la destruccin de los bosques, limitar las inversiones extranjeras, y generar un aparato burocrtico complicado y potencialmente ineficiente. El desarrollo rural y el desarrollo de los sectores agrcola, ganadero, pesquero y forestal es una necesidad urgente. Un prerrequisito clave es el buen funcionamiento del mercado de tierras y la adopcin de una legislacin moderna. Ambas cosas son posibles sustituyendo la ley INRA por otra ley que corrija sus falencias, pero que mantenga las limitaciones impuestas por la CPE. Por lo tanto, primero habra que modificar la CPE, y luego promulgar una nueva ley. Estas acciones implicaran necesariamente la ruptura definitiva con una visin romntica del campesinado y del mundo tnico. En el estado actual de desarrollo de Bolivia, ya existen las condiciones para que esa ruptura sea posible.