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Construccin de una nueva sociedad

Luis Jorge Garay S.


Instituto Internacional de Gobernabilidad http://www.iigov.org
INTRODUCCIN Los hechos que se presentan son abordados bajo una perspectiva analtica radical porque tratan de la crisis en la que se debate la sociedad colombiana de hoy. En el ambiente de incertidumbre que genera la globalizacin, esta sociedad se ve obligada a enfrentar la coincidencia de la agudizacin de todos sus frentes internos de crisis social y poltica con un progresivo deterioro productivo en su economa, en un mundo en el cual se dan nuevas y cada vez ms difciles condiciones de competencia. La confluencia de estos procesos est generando una dinmica perversa que puede conducir a la profundizacin del proceso de fragmentacin de su tejido social, de supeditamiento de lo pblico, de relegamiento de la ley, de desinstitucionalidad, y hasta de una eventual desindustrializacin irreversible en el pas. El proceso de globalizacin en curso puede seguir muchos rumbos que van desde la profundizacin del modelo neoliberal que prevalece en la actualidad, hasta aquel utpico que se vislumbra con base en el conocimiento y en el cual tendra importancia decisiva e irremplazable la voluntad de los seres humanos. Dentro de las opciones posibles a los colombianos les corresponde el deber de escoger un camino en debida consulta de su lugar en el escenario internacional, ya que de no hacerlo la fuerza de los cambios que estn ocurriendo en el mundo se encargar de imponerlo en su lugar. En tal contexto este ensayo pretende contribuir al debate sobre el cambio del actual (des-) orden societal en el pas con el planteamiento de una opcin programtica para la transicin hacia la construccin de una nueva sociedad en Colombia, en la que resulta fundamental erradicar unos problemas estructurales y endmicos para poder crear condiciones bsicas para la instauracin de un nuevo ordenamiento democrtico e incluyente en lo econmico, poltico y social. *** Este trabajo est dedicado especialmente a Patricia Lizarazo V. Su presencia fue decisiva para hacerlo realidad. Agradezco adems sus crticas y reflexiones siempre oportunas. Carlos Alberto, mi hermano, a pesar de su discrecin, ha tenido permanente presencia en este quehacer profesional. Alfredo Angulo ha sido insustituible colaborador, soporte solidario e interlocutor en la bsqueda por avanzar en la reflexin sobre la realidad colombiana.

I. Proceso de crisis de sociedad

Para avanzar en el anlisis sobre el proceso de crisis de la sociedad colombiana es necesario proceder a la caracterizacin tanto de sus expresiones ms determinantes en diferentes campos de las relaciones societales, como de aquellas anomalas y problemas endmicos que germinan y reproducen dinmicas perversas en el ordenamiento social en las esferas econmica, poltica y social. Por ello aqu se procede a caracterizar los frentes de la crisis y a analizar el fenmeno del rentismo como problema social bsico, en la medida en que condiciona y distorsiona el entorno societal para la instauracin de un ordenamiento democrtico incluyente y para el desarrollo econmico y el fortalecimiento y modernizacin del aparato productivo, bajo un rgimen de mercado y en medio de una competencia crecientemente globalizada. 1. Los frentes de la crisis

Como una aproximacin analtica puede argumentarse que la crisis de la sociedad colombiana se expresa en mltiples campos y frentes societales, entre los cuales son de destacar los decisivos, a saber: Subordinacin de lo pblico

A la luz de la bsqueda de la democracia como ordenamiento social en el mundo, y del avance del proceso de globalizacin capitalista, un problema central para la sociedad colombiana es la subordinacin de lo pblico en favor de intereses privados privilegiados y excluyentes que han adquirido poder poltico, econmico, cultural y social, de maneras tanto legtima como ilegtima. La profunda ausencia del sentido de lo pblico ha ido permeando la forma de proceder, el comportamiento y la conducta de los ciudadanos, privilegiando intereses individuales sobre el llamado bien comn. Esta situacin se encuentra ntimamente relacionada con la profunda fragmentacin del tejido social y la avanzada deslegitimacin del Estado como ente encargado de preservar ese bien comn. Deslegitimacin del Estado

La precaria legitimidad del Estado colombiano ha favorecido el resquebrajamiento de funciones y responsabilidades bsicas e inalienables de un Estado democrtico, como son: garantizar el respeto de los derechos humanos de todos los ciudadanos, asegurar la irrestricta prevalencia de la ley en derecho y el monopolio en la aplicacin de la justicia, propender por la preservacin del orden instituido en el ordenamiento poltico y social, y velar por la integridad territorial. En Colombia la desinstitucionalidad del Estado ha llevado a su paulatina sustitucin por parte de grupos o intereses privados poderosos en el arbitrio de relaciones polticas, econmicas, culturales y sociales en la sociedad, relegndose el imperio del bien comn en favor de propsitos individualistas o grupales que no necesariamente reflejan el inters colectivo perdurable. Prdida de convivencia ciudadana

Sin una estricta prevalencia de la ley en derecho se crean condiciones propicias para un desarreglo societal profundo y a la vez visible e inmediato de producirse la ruptura de las reglas bsicas de convivencia ciudadana. Esta convivencia se ha de regir por un tipo de normas rectoras en derecho, de ndole persuasiva aunque tambin coactiva, acordadas por mutuo entendimiento a travs de un contrato social entre miembros de la sociedad. La precariedad de la convivencia ciudadana que va penetrando crecientemente mltiples

instancias del ordenamiento social en el pas abarca desde relaciones cotidianas de los individuos con otros individuos, progresivamente de grupos de ciudadanos con otros grupos y con el Estado, hasta aquellas como la relacin interactiva entre los ciudadanos, grupos, organizaciones, partidos y el Estado, en el espacio pblico-colectivo-privado del ordenamiento poltico y social. Con el avance de la erosin de la convivencia ciudadana se va asentando, enraizando y adicionalmente germinando una aculturacin de la violencia, con la creciente utilizacin del uso de la fuerza o la coaccin o el poder de influencia de unos grupos poderosos sobre otros grupos de la poblacin, para el logro de sus propios fines individualistas, egostas e incluso, en ocasiones, en contra de la estabilidad social y de los intereses propiamente de carcter pblico. Esta triloga de problemas profunda supeditacin de lo pblico, arraigada deslegitimidad y desinstitucionalizacin del Estado y precaria convivencia ciudadana ntimamente relacionados entre s, caracteriza un proceso de destruccin social en el contexto de las exigencias del mundo de hoy, que tiene como raz central la preeminencia de lo privado sobre lo pblico o el bien comn, contravinindose el propsito de alcanzar una sociedad moderna organizada. La enraizada fragmentacin del tejido social, la deslegitimacin del Estado y la prdida de convivencia ciudadana se manifiestan no slo en el deterioro de comportamientos y conductas ciudadanos sino en las relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales, al hacerlas proclives a la configuracin de lo que se puede denominar como un proceso de aculturacin de la ilegalidad y en ciertos campos, hasta de una aculturacin mafiosa a cargo de grupos poderosos que van supeditando y condicionando paulatinamente actitudes e inclusive algunos valores de otros grupos y estratos de la sociedad. Lo que, entre otras cosas, va afectando la misma cultura cvica o la civilidad en amplios sectores de la sociedad. Aqu se entiende por aculturacin el proceso de formacin prctica de un conjunto de valores, principios y fundamentos que rigen conductas y comportamientos de algunos grupos ciudadanos en una sociedad. Y por aculturacin de la ilegalidad, el enraizamiento progresivo en distintos mbitos de la sociedad de la imposicin de intereses privados individuales de grupos poderosos de orden tanto legal como ilegal al margen de normas y procedimientos del ordenamiento jurdico y poltico, y a travs de la violencia o de su poder de imposicin e intimidacin sobre otros grupos de la sociedad, e incluso del Estado. As, entonces, un proceso de aculturacin se produce mediante la progresiva adopcin de prcticas y conductas por parte de diversos estratos o grupos de ciudadanos, sin que ello implique de manera alguna el imperio de stas como prcticas societales generales, en sentido estricto del trmino. Slo alcanzarn este estatus en la medida en que tales prcticas sean adoptadas y reconocidas suficientemente por el conjunto de los ciudadanos. Un proceso de aculturacin de la ilegalidad no implica que el proceder de los ciudadanos en una sociedad tienda a ser por naturaleza e idiosincrasia proclive a la ilegalidad, ni que todos y cada uno de los ciudadanos vayan adoptando al unsono conductas y prcticas ilegales, ni que este fenmeno sea exclusivo de una determinada sociedad. Por el contrario, este proceso est ntimamente relacionado con el (des-)ordenamiento poltico, econmico, social y cultural imperante en la propia sociedad: por ejemplo, por una estructura concentrada del poder econmico y poltico, con unas prcticas no democrticas y rentsticas del quehacer poltico y econmico y con una precaria legitimidad del Estado para velar por la preeminencia del bien comn sobre intereses individualistas de grupos poderosos. La bsqueda de la imposicin de intereses individuales sobre otros intereses o sobre el inters colectivo-pblico se fundamenta en la violacin de normas, procedimientos y disposiciones del ordenamiento jurdico y poltico instituidos. Esta violacin de la legalidad

se hace o bien a travs de la violencia como sustitucin de la estricta prevalencia de la ley y en suplantacin de la aplicacin de la justicia en derecho, cuyo monopolio debiera estar slo bajo responsabilidad del Estado, o bien a travs de la coaccin fruto del poder poltico y econmico de un grupo sobre otros sectores de la sociedad y aun del Estado. As, en la medida en que se ampla el mbito social en el cual se relega el derecho legalmente instituido, va avanzndose hacia el establecimiento de organizaciones ilegales y, segn su naturaleza, hasta mafiosas que se van arrogando la potestad de imponer por la va de facto una aculturacin ilegal en los trminos definidos arriba. En Colombia el comportamiento ciudadano, es decir la relacin ciudadano-ciudadano, ciudadano-Estado, ciudadano-sociedad, ha sido permeado progresivamente por la aplicacin de prcticas ilegales con un creciente recurso a la fuerza en muy diversas actividades. Este deterioro social result potencializado, entre otras cosas, por una dinmica ms profunda que es la cultura mafiosa del narcotrfico. Conflicto armado

Otro problema adicional a la triloga central del proceso de crisis social colombiano es el conflicto armado, que ha tenido una profunda transformacin en el tiempo y que hoy da tambin se relaciona directa, indirecta, utilitaria pero no necesariamente en trminos ideolgicos, con actividades ilegales, en particular el narcotrfico. Si bien el nacimiento de los movimientos guerrilleros tiene races de carcter social relacionadas fundamentalmente con la problemtica tradicional predominante en el campo colombiano y, al menos en parte, con la confrontacin ideolgica entre los sistemas capitalista y comunista en el contexto de la guerra fra, con el tiempo la lucha por ampliar y consolidar su predominio territorial en vastas zonas del pas, suplantando al Estado como medio para adquirir mayor poder poltico y militar por la va de los hechos, no slo ha venido financindose de manera creciente con base en la imposicin unilateral de cargas y penalidades monetarias a manera de tributos en favor de estos grupos y no de la sociedad en su conjunto sobre civiles y actividades econmicas, sino que adems ha recurrido a apropiar parte de los excedentes generados en las primeras etapas de la cadena del negocio del narcotrfico al punto de representar ms del 40% de los ingresos anuales del grupo guerrillero ms fuerte del pas. Fenmeno similar ocurre en el caso de otros actores centrales involucrados en el conflicto armado colombiano, como los paramilitares. El conflicto armado ha sido permeado crecientemente por una cultura de ilegalidad mafiosa, como ha ocurrido en ciertos sectores de la sociedad que usufructan ilegalmente ganancias derivadas de actividades relacionadas con el narcotrfico por ejemplo, el lavado de dlares o el contrabando. Ilegalidad y narcotrfico

Otro problema fundamental es el del narcotrfico y la ilegalidad crecientemente reproducida en la conduccin de actividades polticas, econmicas y culturales en la sociedad colombiana. La ilegalidad, con una manifestacin determinante en el narcotrfico, no es la causa fundamental de la profunda supeditacin de lo pblico en Colombia. Si bien es cierto que la ilegalidad tiene races histricas en el pas que no han sido resueltas, por lo que se ha ido consolidando y ampliando su espectro de accin a travs del tiempo por ejemplo, contrabando, posesin ilegal de la tierra, apropiacin privada de riquezas colectivas, el caciquismo y la compra de votos, secuestro, el narcotrfico como la actividad ilegal quizs de mayor rendimiento y poder depredador en el capitalismo de hoy, ha alcanzado un poder

desestabilizador, potencializador de toda la problemtica colombiana de la destruccin social. El narcotrfico se desarrolla en Colombia no solamente tomando provecho para su propio beneficio de las ventajas geogrficas y estratgicas del pas para la realizacin de las primeras etapas de la cadena internacional del negocio, sino tambin y de manera determinante de la fragmentacin del tejido social colombiano y de graves problemas estructurales, entre los cuales cabe mencionar los siguientes: la falta de presencia territorial y la prdida de legitimidad del Estado; el debilitamiento del imperio de la ley; el rentismo relacionado con la reproduccin del clientelismo, la corrupcin y la impunidad; la crisis de representacin poltica; la instauracin de una forma del quehacer poltico a travs de la intimidacin y el uso de la fuerza para asegurar lealtades partidistas; la ausencia de una poltica de tierras y otros problemas estructurales como la excesiva inequidad en la distribucin del ingreso y la pobreza. En este punto es de aclarar que la presencia de una aculturacin mafiosa en ciertas actividades y comportamientos en el pas no hace referencia nica y exclusivamente a la injerencia del narcotrfico en la sociedad colombiana, sino que se trata de un fenmeno social ms profundo y de amplias connotaciones en la vida poltica, econmica y cultural. Si bien el narcotrfico reproduce y potencializa en su mxima expresin esa aculturacin en el pas, no fue ni ha sido la nica causa de descomposicin social. Por el contrario, Colombia ya contaba desde los aos setenta con ciertas condiciones propicias para el enraizamiento de actividades ilcitas como el narcotrfico. Uno de los agravantes del problema del narcotrfico en el pas reside en que el patrn de especializacin adoptado dentro de la cadena internacional del negocio es el ms pauperizador y depredador en trminos sociales, culturales, ecolgicos e incluso econmicos. En efecto, la especializacin progresiva del pas hacia las primeras tres etapas como las del cultivo de coca, el procesamiento de pasta y la elaboracin de cocana, y su contrabando a los pases consumidores de las siete u ocho etapas de la cadena internacional del narcotrfico no slo genera unas ganancias econmicas relativamente nfimas con respecto a las de las etapas finales que se reproducen en los pases consumidores como la distribucin minorista en las ciudades, el lavado de dlares y la especulacin financiera con excedentes ilegales, sino que va imponiendo una aculturacin del narcotrfico consecuente con la suplantacin del derecho y la ley por el imperio de la violencia y el poder de la fuerza; la destruccin de tradiciones, valores y comportamientos; la prdida de la convivencia ciudadana; el deterioro del medio ambiente y, al fin de cuentas, la pauperizacin, en sentido integral del trmino, del campesinado cultivador de la hoja de coca y de amapola y de las poblaciones en sus zonas de influencia. Infortunadamente, con la estrategia internacional predominante para el combate del narcotrfico bajo la tutela de los Estados Unidos, pases con ventajas geopolticas para la produccin de coca y amapola como Colombia, continuarn siendo objeto de graves consecuencias depredadoras para su ordenamiento econmico, poltico, cultural y social, no obstante los esfuerzos que le dedique a atacar este flagelo internacional. Ningn pas aisladamente, ni siquiera un grupo de pases, va a lograr combatirlo con eficacia. El narcotrfico impone la lgica de su ilegitimidad mafiosa en todos los eslabones del negocio en un mbito mundial, por lo que las acciones tendientes a combatirlo no pueden limitarse apenas a algunos pases, ni a afectar la produccin nicamente, ni a depender de las necesidades polticas de los gobiernos de turno de los pases productores o de los demandantes. Por el contrario, las acciones deben darse dentro de una estrategia integral de corresponsabilidad y reciprocidad internacional para reducir la rentabilidad econmica y poltica del negocio en todos y cada uno de los eslabones de la cadena mundial, como la de una estrategia multilateral de descriminalizacin y prevencin del consumo de drogas

psicotrpicas, bajo un riguroso marco regulatorio y con el concurso de una organizacin especializada, y con acciones represivas para desmontar otras bases del negocio ilcito como el lavado de activos, el contrabando de precursores qumicos, etc. (Garay, 1999a). A manera de sntesis, todos los conflictos bsicos en su conjunto y la ntima relacin autoalimentadora entre ellos configuran un proceso de crisis social con la consecuente prdida del sentido de la pertenencia de la que se adolece en la sociedad colombiana y con profundas connotaciones en el contexto de la globalizacin capitalista imperante en el mundo. La profundidad de este proceso se hace evidente a todas luces con slo mencionar algunas de las mltiples anomalas societales que aquejan a la sociedad colombiana. A manera de ilustracin basta con citar que Colombia se caracteriza, entre otros rasgos, por: a. ocupar el segundo lugar en las Amricas en trminos del nmero de homicidios por cada cien mil habitantes y el sexto lugar del mundo en violacin de derechos humanos, con el agravante de enfrentar una actividad criminal crecientemente organizada potencializada pero no exclusivamente vinculada a actividades ilegales y el narcotrfico como lo muestra el hecho de que cerca de un tercio de los homicidios se ejecuta por ajuste de cuentas, en buena medida a travs de terceros utilizados para la realizacin del crimen; b. estar en el tercer lugar en el Hemisferio y el sptimo en el mundo segn Transparencia Internacional en corrupcin pblica y privada, con la proliferacin de prcticas de enriquecimiento ilcito; c. presentar una grave prdida de credibilidad y confianza en el sistema de justicia al punto en que se estima, segn una encuesta reciente, que un 40% de los ciudadanos considera que la justicia no opera, un 15% que hay ausencia de autoridad, un 12% que es de difcil acceso y, adems, que un 70% ha disminuido su credibilidad en la justicia, llegndose a un nivel de confianza promedio en el sistema legal de apenas 4.7 en una escala de 1 a 10 (Sudarsky, 1999). Todo lo cual refleja la presencia de elevados grados de impunidad e inequidad en el sistema, y explica los reducidos niveles de denuncia de delitos por parte de los ciudadanos afectados; d. sufrir una crisis en la institucionalidad del Estado y, en buena medida, en su legitimidad por el creciente escepticismo ciudadano sobre su efectividad y representatividad, cuando, por ejemplo, el nivel de confianza en las diferentes instancias del gobierno no supera el 4.2 en la escala 10 (gobiernos locales con 4.2 vs. gobierno nacional y administracin pblica con 3.8) (Sudarsky, 1999). 2. Rentismo, clientelismo y races de la aculturacin de la ilegalidad Rentismo

El rentismo consiste en la reproduccin de prcticas impuestas de facto por grupos poderosos en usufructo de su privilegiada posicin en la estructura poltica y econmica del pas, para la satisfaccin egosta y excluyente de intereses propios a costa de los intereses del resto de la poblacin y sin una retribucin a la sociedad que guarde proporcin a los beneficios capturados para provecho propio. En la medida en que estos tipos de prcticas son implantadas por grupos poderosos privilegiados en mbitos cada vez ms decisivos a nivel de lo poltico y econmico en una sociedad, se va germinando lo que podra denominarse un proceso hacia la aculturacin del rentismo como lo observado en Colombia desde casi los inicios de la Repblica. Esta aculturacin trae graves problemas al funcionamiento de la sociedad en el sentido que propicia en actores clave del sistema, la reproduccin de valores, comportamientos y formas de proceder contrarios a la legitimacin e institucionalizacin del Estado, al

perfeccionamiento de un verdadero rgimen de mercado, a la instauracin y representatividad de partidos polticos voceros de pertenencias ideolgicas de sus miembros y actuantes como colectividad en procesos sociales bajo un sistema democrtico. As, dicha aculturacin resulta progresivamente contraria al desarrollo de la cultura cvica como contenido moral de determinadas creencias acerca de la sociabilidad humana y reconocimiento moral del individuo, al fortalecimiento del tejido social, a la prevalencia del bien comn y de lo pblico sobre intereses individuales egostas y excluyentes, y, en fin, a la consolidacin de un ordenamiento democrtico en lo econmico, poltico y social bajo un rgimen de mercado. Esta es una razn fundamental aunque no nica por la cual un pas como Colombia no ha podido alcanzar la instauracin de un Estado social de derecho. Ahora bien, el rentismo se convierte en una fuerza societalmente disruptiva cuando el sistema econmico y poltico se encuentra enmarcado bajo un rgimen democrtico formal y capitalista neoliberal de mercado, predominante a nivel cada vez ms global como ocurre en la etapa actual del proceso de globalizacin. Una muestra sugestiva la constituye el tipo de disfuncionalidad que caracteriza al pas en la agenda multilateralizada y en la problemtica para avanzar en la bsqueda por una insercin productiva y no destructora al escenario internacional, tanto a nivel poltico como econmico (como se muestra ms adelante). El avance en la aculturacin del rentismo ha llevado a la configuracin de un mecanismo bsico de aculturacin de la ilegalidad y de la corrupcin entre lo poltico y lo econmico: una tendencia hacia la institucionalizacin de un rgimen cleptocrtico en una sociedad como la colombiana. En lo econmico el rentismo lleva a cuestionar, y hasta a quebrantar, las bases mismas de un rgimen de mercado para que las relaciones contractuales puedan desenvolverse transparente y eficientemente con los menores costos de transaccin posibles. Estas bases son la reciprocidad y la confiabilidad entre agentes en el mercado. Ante la prdida de la confiabilidad y reciprocidad se promueve un ambiente propicio para la reproduccin de prcticas ilegales como la corrupcin al margen de la libre accin de las fuerzas en un mercado competitivo. Contrario a los anlisis tradicionales de corrupcin, sta no es debida nicamente a las posibilidades de obtener beneficios monetarios (o de poder poltico) por fallas en el sistema de competencia o por ausencia de regulaciones efectivas, sino, de manera crucial, por insuficiencia en el costo moral con el que la sociedad penaliza y rechaza a las acciones ilcitas-ilegales (Pizzorno, 1992). En lo poltico el rentismo es propicio para la reproduccin del clientelismo al punto que, como lo seala Sapelli: El clientelismo es la negacin de la institucionalizacin de sistemas, no solamente polticos sino tambin sociales. () descompone a la sociedad y a los mercados en espacios intersticiales que fragmentan a los partidos, las clases sociales y las pertenencias ideolgicas. (...). Auncuando se realiza a travs de aparatos sociales que han surgido originariamente para mediar e identificar intereses en forma colectiva, como los partidos , el clientelismo descompone y fragmenta esta posibilidad propia del sistema poltico (1998, p. 28). El clientelismo es una forma de confianza localizada, es decir, limitada que crea un espritu de faccin y una jerarqua de legitimacin de los comportamientos y de las fidelidades. Genera en los miembros de la clientela una accin oportunista-excluyente frente a la cultura cvica al instaurar dobles fidelidades y dobles moralidades, en donde prevalecera la que corresponde a los intereses particulares de la clientela (Sapelli, 1998). Cuando el mercado es regulado no por la eficiencia sino por mtodos no-legales para

favorecer intereses de grupos poderosos, las representaciones polticas tienden a faccionarse en clanes clientelares bajo la direccin de lderes, lo que impide o bloquea la posibilidad de democracia interna en el caso de los partidos polticos de masa e incluso de otras formas de asociacin, propicindose as la fragmentacin del sistema poltico. Ante el avance del rentismo con la consecuente reproduccin de fenmenos como el clientelismo en lo poltico y ciertos comportamientos y prcticas de ndole ilegal por ejemplo, la corrupcin, se va atentando contra la legitimidad e institucionalidad del Estado en su carcter de ente responsable del bien comn y de la preservacin de la ley en derecho. En efecto, la creciente prdida de confianza de los agentes en el mercado motiva una erosin de la credibilidad de la sociedad en la preeminencia de la ley con su impacto perverso en la cultura cvica, afectndose ciertos comportamientos ciudadanos y la fidelidad al Estado con el fortalecimiento del oportunismo y el instrumentalismo individualista. Se va produciendo as una tendencia a la parcelacin y debilitamiento del Estado para el provecho propio de aquellos grupos poderosos con mayor poder de injerencia polticoeconmica, para condicionar a su favor la conduccin de asuntos pblicos como la poltica pblica, el presupuesto estatal, la composicin de la burocracia oficial, etc. La mentalidad rentstica se desarroll en el pas alrededor de, por ejemplo, la posesin de la tierra, el dominio territorial y el poder poltico, el usufructo por parte de grupos individuales de riquezas naturales no renovables sin una debida retribucin a la sociedad por el aprovechamiento de un recurso de carcter estrictamente pblico; la utilizacin de prcticas gamonalistas y clientelistas en el ejercicio del quehacer partidista como medio para la obtencin de poder poltico y econmico; la obtencin de rentas fruto de la posicin privilegiada en la estructura econmica y poltica, principalmente de grupos poderosos y no por su contribucin a la creacin de riqueza. A los problemas tpicos que se atribuyen a la intervencin del Estado y que cuestionan su capacidad de formular y llevar a la prctica polticas econmicas y sociales que puedan responder tanto a las necesidades de la sociedad en general como del mercado mismo, en el caso colombiano se agrega su exacerbacin por la influencia de las prcticas clientelistas, que han permitido la existencia en el Estado mismo de agentes buscadores de rentas, los cuales mediante el cabildeo han obrado en la bsqueda de la prevalencia de intereses particulares frente a los colectivos en un proceso de intercambio de favores que se retroalimenta permanentemente. El clientelismo busca aprovecharse de la precaria legitimidad del Estado y de su creciente poder poltico-econmico, interfiriendo en el ejercicio de la funcin estatal mediante el aprovechamiento de su poder de influencia para, por ejemplo, el diseo y aplicacin de polticas pblicas en favor de los intereses de los jefes o lderes clientelares y la utilizacin de las plantas de personal y del presupuesto estatal con fines egostas, excluyentes de los grupos o clanes poderosos para retribuir los favores de sus clientelas. Clientelismo en los partidos polticos

En Colombia los partidos polticos tradicionales arrastran, incluso hoy da, el fardo de este tipo de prcticas que han impedido su carcter democrtico. El origen de este problema puede asociarse con la aparicin del sufragio en el pas a mediados del siglo XIX en una sociedad eminentemente rural, con un Estado dbil, en esos momentos apenas en proceso de conformacin y cuya autoridad se cuestionaba permanentemente como lo atestigua la fragmentacin de la Gran Colombia hecho que tambin refleja el poder de los buscadores de renta encarnados en los seores que promovan la guerra para defender sus intereses y en ocasiones tambin sus ideas. Entre tanto su dbil economa buscaba el doble propsito de desarrollarse y de integrarse al mercado mundial.

En lo que podra considerarse la primera fase en la evolucin de las prcticas clientelistas, las mayoras polticas deban buscarse en el campo, en donde viva el grueso de la poblacin, sumida por lo dems en la ignorancia. All las formas de dominacin consecuentes con el tejido social y del tipo de relaciones sociales existentes favorecan la aparicin de seores gamonales, que lograban poderes autoritarios sobre la poblacin mediante el engao, la violencia o, las menos de las veces, el convencimiento. En estas condiciones el objetivo de alcanzar el poder local contribua significativamente en la definicin de la estructura y de la prctica poltica de los partidos. As, la necesidad de imponer mayoras en las regiones se convirti en un aliciente para la persecucin, el amedrantamiento y la expulsin de los adversarios polticos. Adems, el hecho de que los beneficios econmicos y polticos se pudieran ampliar mediante la apropiacin monoplica, u oligoplica en el mejor de los casos, del poder local, sobre todo en momentos en que se defina en el pas la titulacin de la propiedad de la tierra, contribuy a la profundizacin de los fenmenos de violencia que asolaron al pas en la primera mitad del siglo XX sin que se est afirmando aqu que sta haya constituido la causa nica de esa violencia. Con posterioridad, ya en una fase diferente, la combinacin de los procesos de urbanizacin y de industrializacin del pas que se aceleraron en las dcadas de los cincuenta y de los sesenta empez a erosionar el poder del gamonalismo como fuerza definitoria del poder en el interior de los partidos tradicionales, a favor de los clientelistas de los centros urbanos, a la vez que contribuira a la implantacin del Frente Nacional. Durante la dcada del sesenta el Estado creci, aunque no logr fortalecerse en el sentido de cumplir su papel catalizador frente a las necesidades de los diferentes estratos de la sociedad. En la raz de este ltimo problema estuvo el cambio de las prcticas polticas de los partidos ante las transformaciones que estaban ocurriendo en la sociedad colombiana, y que impidieron que el Estado pudiera tener el espacio adecuado para el cabal cumplimiento de sus funciones. Antes por el contrario, mediante el cabildeo a favor de intereses particulares excluyentes y el fraccionamiento de las instituciones estatales en cotos destinados a satisfacer las necesidades burocrticas de clientelas, los partidos contribuyeron no slo a su propia crisis, sino adems a la deslegitimacin del Estado ante la opinin nacional, tal como quedaba demostrado en los altos niveles de abstencin que se daban en las elecciones y, ms diciente, en el desinters ante los procesos polticos colombianos. En la fase en que se produce la consolidacin del proceso de urbanizacin y la elevacin, aunque a todas luces insuficiente e inequitativa, de los niveles de educacin de la poblacin deba haberse producido la quiebra de las prcticas clientelistas en los partidos. Sin embargo, por la dcada de los setenta se agudiz el fenmeno de la compra de votos y el uso masivo de medios publicitarios mediante el ingreso de dineros de diversa procedencia, legal e ilegal, a las campaas polticas, lo cual le dio un nuevo aire al gamonalismo y especialmente al clientelismo. Los partidos no pudieron controlar esta situacin ni sustraerse a la obligacin de tener que defender los intereses de los donantes de dineros, por lo que prefirieron utilizar la publicidad y adems, al tenor de lo que ocurra en el resto del mundo desde la dcada de los sesenta, los instrumentos masivos de comunicacin como medio para influir en la opinin pblica. As, de formuladores y orientadores de opinin, los partidos se consolidaron en sus manipuladores, renunciando a la prctica proselitista con base en propuestas partidistas. Este hecho influira durante los ltimos treinta aos en la ausencia de debates que, por ejemplo, hubieran planteado alternativas al manejo coyuntural y cortoplacista que se ha hecho de importantes problemas colombianos, a la indefinicin de un modelo de desarrollo para el pas con una perspectiva de mediano y largo plazo, o a la interpretacin de los cruciales cambios que ocurrieron en el mundo en ese lapso y sus

efectos sobre la sociedad colombiana. En este ambiente, y en medio de la profunda crisis de la sociedad colombiana, las ltimas elecciones muestran que se rompi la barrera de la abstencin electoral. Pero paradjicamente, ante este resultado numrico que presupondra un amplio respaldo a las decisiones que adopten, esta misma crisis tambin ha hecho evidente la incapacidad de los partidos para formular respuestas a los formidables retos a los que se enfrentan. Alguna responsabilidad cabe a la prdida de inters que se percibe en el mbito mundial por los partidos de masas, a favor de la bsqueda de alternativas de participacin democrtica directa ms acordes con las necesidades individuales de los ciudadanos. A esto se suma el derrumbe del campo socialista en el mundo y la profundizacin de la globalizacin en la esfera econmica, que condujeron a que se desdibujaran las diferencias ideolgicas que existan entre partidos tradicionales. Sin embargo, esto no es excusa para el profundo vaco de anlisis de la crisis de la sociedad colombiana por parte de los partidos tradicionales. Races de la aculturacin de la ilegalidad

A manera de ilustracin se presentan algunos casos ocurridos, en los que ante la infortunada coincidencia de un Estado dbil, de agentes clientelistas estatales actuando como buscadores de rentas y ejerciendo su influencia en el cabildeo en defensa de intereses de particulares, de agentes econmicos con comportamientos por fuera del mercado o abiertamente mafiosos, se han logrado concesiones sin la debida retribucin social de bienes de carcter pblico a particulares por parte del Estado, contribuyendo no slo a su desinstitucionalizacin sino adems al debilitamiento del tejido social nacional. . Contrabando Es una prctica que ha existido en Colombia desde la poca de la Colonia y que se ha dado al amparo de la extensin de sus dos costas y de las enormes zonas geogrficas hasta hace relativamente poco tiempo inaccesibles. El contrabando se ha movido en el pas prcticamente por toda su infraestructura de comercio internacional. La perdurabilidad de esta actividad en la historia colombiana ha sido posible por la magnitud de las utilidades que genera, las cuales le ha permitido consolidar un enorme poder corruptor. Su importancia econmica y poder contribuyeron a entronizar un alto grado de permisividad por parte de la sociedad colombiana. Prcticamente todas las ciudades del pas tienen centros comerciales de venta de contrabando y es fuente significativa de empleo informal, y la actividad siempre ha contado con la aprobacin abierta o al menos pasiva de la mayora de los colombianos. El poder del contrabando en el pas se puede medir en la libertad con que ha operado a lo largo de la historia. A pesar del evidente dao causado a los productores locales y a los comerciantes legales, el cabildeo a su favor ha sido tan poderoso en las diferentes instancias del Estado, que nunca se ha podido cumplir la legislacin promulgada para combatirlo, y ni siquiera la apertura econmica pareci afectarlo significativamente. Se debe sealar, sin embargo, que recientemente fueron dictadas fuertes normas para combatirlo. El contrabando es una actividad que se ha dado en las dos vas: en trminos de las exportaciones de contrabando que han sido significativas, son de recordar las de oro, caf, esmeraldas, azcar, cemento, ganado, flora y fauna exticas, vehculos robados, marihuana, cocana y ltimamente herona. Aunque las importaciones de contrabando podran cobijar parte considerable de los tem del arancel, las principales son las de bienes

de consumo, como electrodomsticos, prendas de vestir y calzado, textiles, licores, cigarrillos, bienes de capital y sus repuestos, armas para proveer los diversos frentes de guerra colombianos y precursores qumicos necesarios en la elaboracin de drogas ilegales. Las rutas del contrabando sirvieron para el trfico ilcito de esmeraldas y abrieron las del trfico de drogas ilegales, y buena parte de las divisas utilizadas en las transacciones del contrabando proviene del negocio de este tipo de drogas, habindose convertido en un medio ideal para el lavado de dineros sucios. En el caso del narcotrfico, por ejemplo, se debe sealar que sus excedentes pueden ser blanqueados a travs de actividades ilegales como el mismo contrabando. En la medida en que se institucionaliza en una actividad conducida bajo una prctica mafiosa, ante la necesidad de poder legalizar y darle mayor rapidez, retorno y utilizacin a sus excedentes, se tiende a ampliar esta cultura a travs de la aplicacin de sus mtodos y prcticas a otras actividades ilcitas. Este es un proceso que se puede considerar de aculturacin mafiosa en determinadas prcticas econmicas y comerciales. As, mientras que los grupos imponen esta prctica mafiosa, adquieren poder no slo para legitimarse sino adems para imponer sus intereses a nivel de lo poltico. . Esmeraldas En la actualidad Colombia produce alrededor del 60% de la produccin mundial. En este caso se trata de un recurso natural que debe ser administrado por el mismo Estado, y bien sea que la explotacin del recurso la haga directamente el Estado, o que la haga en asocio con el capital privado, o mediante una concesin al capital privado para su explotacin (sea ste nacional o extranjero), el Estado tiene la responsabilidad, como ente representante del inters colectivo, de hacer una administracin no slo eficaz y eficiente sino obviamente rentable para el beneficio de la colectividad en su conjunto. Despus de la poca de la Colonia, la zona esmeraldfera vino a ser considerada como una reserva del Estado. Sin embargo, hacia 1828 el gobierno patriota le adjudic la explotacin de las minas de Muzo a Jos Ignacio Pars y ya en 1832 se denunciaba ante la convencin de la Nueva Granada que se adjudicaron a nacionales y extranjeros las minas de metales y piedras preciosas con rendimientos escasos para la Nacin (Castillo, 1996). En pocas recientes se dio otro proceso por la va de facto de privatizacin, sin un rgimen efectivo de control estatal para garantizar la adecuada retribucin a la sociedad por parte de los encargados de la explotacin de la mina, especialmente desde mediados de la dcada del cuarenta con la conformacin de un nmero cada vez ms reducido de grupos que a travs de bandas o clanes rivalizaban entre s por obtener el mayor poder dentro de las minas y as lograr un mayor acceso a la participacin en la explotacin y por ende en los excedentes, en un proceso que llev a que progresivamente aumentara la violencia entre estos grupos. Se produjo entonces el aumento del poder corruptor de los grupos predominantes respecto a las entidades administrativas y a sus funcionarios, tanto por el uso de la corrupcin abierta como por la imposicin de la fuerza por medio de sus bandas armadas. Con la fuerza se hizo creciente el poder, no slo econmico sino territorial, de los grupos ms aventajados que lograron tener mayor predominio. As, progresivamente se fue erosionando la institucionalidad y legitimidad del Estado y su presencia, ante la falta de control sobre la retribucin por la explotacin y la debilidad relativa de sus fuerzas frente a las de los grupos armados, que a su vez emplazaron a los grupos que explotaban las minas hasta lograr un control a inicios de los noventa.

En el caso de las esmeraldas queda muy claro que desde el inicio de su explotacin en el perodo republicano, irrumpi una prctica rentstica de manera abierta y explcita. Con el predomino de esta forma de explotacin, sin la imperancia de la ley legtima y ante el predominio de un grupo que logr fuerte ascendencia sobre un partido tradicional, a inicios de los noventa se procedi a reglamentar el manejo y la concesin de la explotacin de las esmeraldas. Se lleg en la prctica a su explotacin casi que monoplica a travs de un solo grupo, con visos de legitimacin de un poder establecido mafiosamente o al menos ilegtimamente, que se obtuvo al otorgrsele de manera oficial la concesin que haba logrado su predomino por las vas de hecho. Adems, al menos parte de estos excedentes ilegales se reinvierte en determinadas actividades para la consolidacin de poderes polticos y territoriales. Existe la tendencia a usar prcticas de este corte para la realizacin de otras actividades legales e ilegales. . Drogas ilcitas Una de las razones que incidi en la implantacin del negocio de drogas ilcitas en el pas fue su privilegiada ubicacin geogrfica para el comercio ilegal, que ya haba sido probada por los contrabandistas, y la existencia de amplias zonas aptas para el cultivo. Aunque hay antecedentes de trfico de cocana en el pas hacia los Estados Unidos en la dcada del cincuenta, el negocio de drogas ilcitas realizado de una forma masiva realmente se inici con el cultivo y trfico de marihuana a principios de la dcada del setenta. En la exportacin de la marihuana a los Estados Unidos participaban extranjeros y colombianos vinculados con el contrabando o entroncados con poderes locales, como fue el caso de miembros de algunas familias latifundistas, especialmente de algunos departamentos de la Costa Atlntica. Es importante sealar que esa penetracin de la ilegalidad se fue realizando en buena medida a travs de sectores prestantes de la sociedad frecuentemente en lo econmico y en lo poltico a nivel de las mismas regiones, y no por el lumpen, como se ha hecho creer. La aparicin de la cocana con las caractersticas de entraar el mismo riesgo y tener mayores precio y rentabilidad, aparte de un menor volumen relativo frente a la marihuana, en momentos en que se empezaba a combatir con alguna firmeza en el mundo el trfico de narcticos, fue un factor que llev a que el comercio se desplazara hacia esa nueva mercanca ilegal. El narcotrfico pudo enraizarse en la sociedad al aprovechar condiciones geoestratgicas y tomar ventaja de problemas estructurales que ya la aquejaban y a la vez reproducindolos a su mxima expresin como la crisis de representatividad poltica; el clientelismo, la corrupcin y la impunidad, y la mentalidad rentstica prevaleciente en importantes mbitos de la sociedad; la falta de presencia territorial y la prdida de legitimidad del Estado y el debilitamiento del imperio de la ley. Los agentes involucrados en el negocio, como grupo de presin, han propugnado por su legitimacin tanto econmica como poltica y social, buscando adems impunidad jurdica. Para conseguir sus propsitos han recurrido por igual al terrorismo que al logro de influencias polticas en su bsqueda por la insercin en la sociedad colombiana. El negocio ha tenido efectos perversos: en lo econmico distorsion valores, comportamientos y precios claves afectando el funcionamiento de mercado, estimul el enriquecimiento fcil y el consumo suntuario en detrimento del ahorro y la inversin productiva, y profundiz fenmenos como el rentismo, el clientelismo y la corrupcin. El pas ha venido especializndose en los eslabones primarios e intermedios de la cadena

del negocio ilegal de la cocana. Los primeros (cultivo de coca, produccin de pasta de coca y refinacin de la cocana), que a pesar de ser relativamente los menos rentables del negocio internacional, se distinguen por su poder depredador al punto de afectar profundamente las relaciones sociales en las regiones del pas en las cuales se hallan localizados. Los intermedios, ligados al contrabando de la droga a los mercados internacionales (acopio de los alijos, ingreso a los pases y venta a los distribuidores en el mercado interno) en cambio ya pueden afectar los poderes a nivel nacional, al punto que, como se dijo, han alcanzado una gran fuerza desestabilizadora, potencializando en su conjunto toda la problemtica colombiana de destruccin social. A diferencia, en los eslabones finales relacionados con el mercadeo minorista (dominio de mercados, venta a los consumidores finales) y el lavado de activos, donde se alcanzan las ms altas tasas de rentabilidad a nivel global, intervienen agentes e instituciones poderosos a nivel internacional, principalmente de los pases desarrollados, con una presencia cada vez menos importante de colombianos involucrados en el trfico ilegal de drogas. 3. La desactivacin productiva

Bajo un ordenamiento poltico en avanzado estado de resquebrajamiento progresa una determinada aculturacin de la ilegalidad, y la cultura productiva sufre severas y profundas transformaciones. En Colombia la cultura productiva que prevalece no corresponde a la de una verdadera cultura capitalista sino, en cierta medida, es una cultura que ha propendido a la bsqueda del lucro y la satisfaccin de objetivos egostas excluyentes en favor de ciertos grupos, logrados mediante el usufructo de privilegios individuales relacionados con su posicin en la estructura poltica, econmica y social del pas. Ms an, esta cultura manifiesta rasgos tpicamente rentsticos; esto es, prcticas a travs de las cuales los grupos dominantes privilegian la obtencin de ganancias como fruto de su posicin en la estructura social y no como fruto del trabajo, el ahorro, la inversin, la innovacin y el riesgo. Estos privilegios fueron adquiridos por ciertos grupos predominantes en el ordenamiento poltico y econmico del pas al influir, con base en su poder de influencia e incluso de coaccin de los que disponen, en la aplicacin de polticas pblicas y colectivas aun a costa del inters pblico, en beneficio exclusivo de sus propios intereses privados egostas y/o por medio del aprovechamiento de su capacidad de actuacin respecto al mercado, donde no han existido condiciones equiparables a las de competencia perfecta. Puede decirse que en Colombia no se ha desarrollado una verdadera cultura empresarial capitalista ni una verdadera cultura capitalista en el sentido que su sociedad no ha observado estrictamente valores clave del rgimen capitalista de acumulacin. Lo anterior sin pretender idealizar la cultura capitalista, ni pregonar su irrestricta perdurabilidad, sino reconociendo apenas que adems de ser el rgimen imperante en el mundo hoy da, es en el que se encuentra adscrita esta sociedad, al menos nominalmente. Esta aculturacin rentstica tiene una clara expresin en el caso de la industria y, en buena medida, la agricultura, en especial la comercial, para no mencionar el caso tpico de la prestacin de servicios financieros, al haber sido reproducida por una excesiva prolongacin y falta de renovacin de una estrategia de industrializacin circunscrita primordialmente a apoyar a unos determinados (sub-)sectores domsticos productores de bienes tanto de consumo como intermedios basados en recursos naturales, sin una contraprestacin comprometida por parte de los agentes beneficiados en trminos, por ejemplo, del mejoramiento de su capacidad competitiva, de una creciente productividad en la utilizacin de recursos productivos, de la capacitacin del recurso humano y de la

innovacin tcnica. Ello result favoreciendo a los sectores tradicionales mono u oligopolizados y con mayor poder de influencia poltica y econmica por su posicin privilegiada en la estructura productiva en el pas. Si se analizan cuidadosamente los diferentes planes de desarrollo que ha habido en Colombia desde los setenta hasta el da de hoy, se puede observar que no han satisfecho no slo las metas, sino que no se han podido llevar a cabo porque gran parte del esfuerzo y de la prioridad de la poltica econmica han estado centrados en la bsqueda de la estabilidad, y no necesariamente en la continuidad de un programa de desarrollo. Ello no quiere decir que hubiese convenido haber dejado de lado la estabilidad, sino que se requera buscar, dentro de un proyecto social ms comprometido, los esfuerzos necesarios para que con estabilidad tambin se hubieran podido mantener metas, programas y objetivos de desarrollo a largo plazo. Esto no ha sucedido en Colombia, y la profundizacin de los problemas estructurales del aparato productivo sealan que las respuestas no se pueden buscar exclusivamente en las prcticas y propuestas del manejo econmico que han prevalecido. En un mundo de globalizacin conviene contar con un programa de desarrollo que represente un proyecto que sea buscado e implementado a travs del tiempo, independientemente de los gobiernos de turno. A travs de qu mecanismos, de qu modalidades, y con la intervencin de qu sectores y qu agentes de la sociedad, se puede definir y aplicar el proyecto de desarrollo y velar por su cumplimiento? No es el Estado, en el mundo actual, el nico y exclusivo responsable del diseo, aplicacin, implantacin, verificacin y control de un programa de desarrollo; se trata de una relacin pblicocolectivo-privada nueva que est por crearse y por institucionalizarse no slo en Colombia sino en pases en desarrollo en el mundo globalizado, para poder ejercer una accin que posibilite por lo menos la bsqueda de una insercin productiva del pas al escenario internacional. Casi independientemente del modelo imperante ahora el neoliberal, Colombia tendr que desarrollar una nueva cultura productiva y poltica con la abolicin de prcticas y lgicas de comportamiento arraigadas, como la rentstica y la ilegal, enmarcadas dentro de un verdadero ordenamiento democrtico e incluyente socialmente, bajo el contexto de globalizacin en las esferas econmica, poltica, social y cultural, si se deseara transitar hacia la construccin de una nueva sociedad. En los orgenes de la crisis estructural y en una perspectiva fundamentalmente econmica se observa que la sociedad colombiana ha desarrollado una cultura adversa a la inversin y a la acumulacin de capital, y ms proclive al consumo. Las tasas de ahorro y de inversin privada en Colombia nunca han despegado de un nivel promedio moderado, en contraste con economas similares que para desarrollarse incrementaron significativamente (triplicaron o aun cuadruplicaron temporalmente) sus niveles de ahorro respecto al Producto Interno Bruto, durante perodos de dos o tres dcadas. A la par con esta cultura de no acumulacin y de no inversin, el pas tampoco ha logrado alterar su estructura productiva de manera creativa y funcional con el desarrollo econmico. Colombia se ha caracterizado por haber sufrido un proceso simultneo de desindustrializacin, desagriculturizacin y terciarizacin durante los ltimos treinta aos. Con estas caractersticas, aunque Colombia haba logrado una capacidad de estabilidad con crecimiento moderado, en medio del proceso de apertura a la competencia externa surgieron serios interrogantes sobre, primero, la sostenibilidad del crecimiento y las fuentes del crecimiento, y segundo, sobre la capacidad de la economa colombiana para poder competir o resistir la competencia de bienes importados y para alcanzar una productiva insercin al mercado internacional bajo el proceso de globalizacin.

Dentro de la dinmica actual del sistema capitalista, el proceso de desindustrializacin y de terciarizacin parece constituir una de sus caractersticas bsicas. Sin embargo, en los pases desarrollados y en los de reciente industrializacin, el proceso de terciarizacin ha sido dinmico, centrado alrededor de sectores con tecnologa de punta que desarrollan eslabonamientos y relacionamientos con el resto de la economa, cada vez ms modernos, tecnificados y productivos. Infortunadamente, en el caso de Colombia el tipo de terciarizacin que ocurri fue uno absolutamente pasivo y no productivo: los sectores terciarios estn ligados bsicamente a la prestacin de servicios financieros y de servicios de gobierno, algunos de ellos privatizados recientemente, y nuevos servicios en el rea de las comunicaciones, los cuales no incorporan ni desarrollan tecnologa ni posibilidades de modernizacin del sistema productivo e institucional. Como resultado de la cultura de la no acumulacin, de las fallas inherentes al proceso productivo colombiano y de la apertura externa, se ha agudizado la tendencia a reproducir dficit en las cuentas comercial y corriente de Colombia con el exterior, lo que quiere decir que Colombia no slo tiende a consumir ms de afuera que los productos que logra colocar en el exterior, sino que a su vez requiere, crecientemente, del ahorro externo; es decir, de recursos del resto del mundo para poder sustentar sus patrones de consumo e inversin y gasto (productivo e improductivo). Eso incluso en medio de bonanzas externas de toda ndole que Colombia pudo usufructuar desde 1975. Uno de los interrogantes centrales a tener en cuenta es hasta qu punto se puede mantener esta tendencia a consumir sin consultar debidamente el ingreso permanente de ndole legal del pas. Quizs la crisis a la cual el pas se enfrenta es una de las expresiones de la no sostenibilidad de este patrn de consumo y bajo ahorro e inversin, asociado con la orientacin del mercado financiero en Colombia, y ste es un fenmeno ligado a la crisis particular del sector financiero. Ahora bien, por qu existe la tendencia a utilizar ahorro externo en una economa como la colombiana? En primer lugar, por la insuficiencia del ahorro interno e inversin; en segundo lugar, por una tendencia al consumo; y en tercer lugar, por algo que es fundamental: en Colombia uno de los factores que contribuy (no el nico ni el ms determinante necesariamente) para haber mantenido estabilidad con crecimiento, fue el hecho de haber usufructuado permanentemente, desde los aos 1975-1976, de consecutivas bonanzas externas de diferente ndole: legales, paralegales y abiertamente ilegales. Todas estas bonanzas, ligadas a recursos naturales, que no implicaban ni eran fruto del esfuerzo de la actividad productiva del pas y de sus ciudadanos (con la excepcin del caf), ni tampoco fruto del mejoramiento de la capacidad productiva del sistema econmico nacional sino, por un lado, de la aparicin de recursos naturales estilo petrleo o carbn, o de bonanzas espordicas del precio de los productos de exportacin colombianos como el caf y, por otro lado, de la utilizacin de parte del territorio para cultivar, procesar y comerciar drogas ilcitas, llevaron a que la economa y la sociedad colombiana se acostumbraran a tener un patrn de consumo que no responde a la capacidad de creacin de riqueza de la sociedad. Al reducirse este tipo de bonanzas, Colombia est obligada a realizar un serio ajuste en su patrn de consumo e inversin, para poder sostener no slo la solvencia del pas, sino tambin su viabilidad, y poder crear una base que le permita crecer hacia el futuro. Ms que un ajuste cosmtico, se trata de hacer uno verdaderamente estructural que vaya ms all del diseo de la poltica econmica: se trata de una nueva concepcin de desarrollo y un cambio de la cultura econmica. En cuanto a esta cultura, ha venido siendo permeada crecientemente por la irrupcin de patrones anmalos: comportamientos mafiosos, de enriquecimiento ilcito, y de aprovechamiento de los bienes colectivos-pblicos a favor de intereses individuales privilegiados. En este sentido la situacin econmica colombiana no se puede desligar de la situacin

social y cultural porque, en la medida en que se vive en un mundo ms globalizado, estas anomalas internas imponen restricciones crecientes y determinantes en la conduccin econmica del pas. Desindustrializacin

El proceso de desindustrializacin colombiano ocurri temprano a finales de la dcada de los setenta, cuando la participacin de la industria en la economa todava no haba logrado niveles como los que haba obtenido el sector industrial en otros pases de la regin, en tanto que esos otros pases, especialmente los grandes, empezaron a sufrirlo apenas a mediados de la dcada de los ochenta, fruto, entre otras razones, de la crisis estructural econmica y de la deuda externa. Hacia finales de los setenta la industria colombiana tampoco haba logrado una diversificacin que le hubiera permitido generar una dinmica autocontenida en el sector industrial. La industria colombiana ha estado orientada al mercado domstico al punto que su dinmica ha sido jalonada fundamentalmente por la demanda interna con una importante influencia de la evolucin del sector de la construccin, lo que la ha llevado a localizarse cerca de zonas urbanas de mayor poblacin por ejemplo, Santaf de Bogot y lejos de las costas en donde el pas posee una ventaja comparativa con el exterior por concepto de costos de transporte. Adems, se ha concentrado alrededor de tres sectores (alimentos manufacturados, qumicos y derivados, y textiles y confecciones), y, muy puntualmente, de algunos subsectores, ramas o empresas en otros sectores, que han logrado todava mantenerse y expandirse, de manera que la estructura industrial colombiana resulta bastante primaria. Los sectores productivos que han ganado participacin en los ltimos diez aos estn centrados alrededor de recursos naturales del pas y estos recursos naturales se pueden dividir entre los recursos naturales legales y los recursos naturales utilizados para actividades claramente ilegales. Si se calcula en el PIB el excedente que produce la actividad ilcita de la droga, ms la actividad lcita de la explotacin de recursos naturales, evidentemente stas han incrementado su participacin en el PIB, en los ltimos quince aos, en cerca de ocho puntos porcentuales. Esta alteracin de la estructura productiva colombiana, antes que apoyar un proceso de desarrollo econmico, lo que ha hecho es mantener tasas de crecimiento positivas pero insuficientes para modernizar, incorporar y reproducir el sistema productivo del pas. Desagriculturizacin

La desagriculturizacin que se produjo simultneamente con la desindustrializacin tuvo el efecto perverso de reducir la capacidad de crecimiento y acumulacin de la economa colombiana, mientras expulsaba destructivamente poblacin del sector rural hacia el sector urbano sin que este ltimo sector, por el patrn productivo que se ha mencionado, lograra incorporar creativa y productivamente a esta mano de obra excedente del sector rural. El proceso de desagriculturizacin del pas es consecuencia de un variado conjunto de anomalas y problemas de muy diversa ndole que van desde las tradicionales prcticas sociales y econmicas (por ejemplo, fiscales) en favor de la acumulacin de tierras en amplias zonas con fines ms especulativos ligados a la valorizacin urbana y/o la bsqueda de poder y legitimidad por parte de agentes ilegales y paralegales antes que propiamente productivos, a la exagerada pobreza del campesinado, a la elevada

concentracin de la tierra y de activos rurales y a la ausencia de una verdadera poltica de tierras y de productividad agraria, hasta la aberrante proliferacin de variadas modalidades de violencia enraizadas y retroalimentadas por las condiciones de desigualdad, marginacin e inaccesibilidad a servicios bsicos (como salud, educacin, justicia, vas) ante la ausencia del Estado, la preeminencia de intereses particulares individualistas legales e ilegales y la prdida de legitimidad del rgimen poltico tradicional en buena parte del territorio nacional. Colombia no ha superado problemas endmicos polticos, econmicos y sociales, sino que incluso ha sufrido serios retrocesos que han deteriorado an ms las condiciones de vida en el campo. No slo se ha producido una mayor concentracin de la tierra, con la presencia de intereses ilegales, que buscan en el poder territorial y geoestratgico una forma de legitimacin y de poder poltico, sino que tampoco se ha avanzado decididamente en una mejor explotacin de la tierra con tcnicas productivas ms eficientes y con adecuados patrones de especializacin. Por el contrario, aparte de que amplias zonas del pas estn dedicadas a la ganadera extensiva cuando algunas de ellas podran ser utilizadas en la siembra de cultivos comerciales, en otras regiones no se est produciendo de manera consecuente con la aptitud de la tierra y en otras hay cultivos ilcitos que han propiciado la transgresin de reservas forestales, extendindose indebidamente la denominada frontera agrcola del pas. Esto ha llevado a que en diversas actividades del campo se haya arraigado una aculturacin rentstica cuya lgica no es la produccin comercial capitalista mediante el aprovechamiento de las condiciones de la tierra, el mejoramiento de la productividad y la competitividad, sino fundamentalmente el aprovechamiento de un poder territorial para facilitar una cierta legitimidad y la realizacin de excedentes legales e ilegales, y para asegurar el logro de sus propios intereses individuales. Con sus particularidades, en lo rural la aculturacin rentstica se profundiz gracias al predominio de poderes territoriales sustentados en la elevada concentracin de la propiedad de la tierra y el latifundio, con una influencia determinante en la configuracin de partidos tradicionales y, a travs de ellos, en la conduccin de asuntos del Estado y la aplicacin de polticas pblicas como, por ejemplo, la impositiva que no solamente no penaliza con mayor tributacin el uso de la tierra para fines fundamentalmente rentsticos y especulativos, sino que tampoco busca premiar relativamente la produccin eficiente en el campo. Terciarizacin financiera y de servicios

En Colombia el sector financiero contina siendo oligoplico y de poca profundidad, no obstante las medidas adoptadas con la apertura y la consecuente mayor competencia, mantenindose altas tasas de inters, de intermediacin y de rentabilidad, y un mercado altamente segmentado, incluso durante el perodo de liberalizacin econmica. Con el agravante adicional que ante la importancia e influencia econmica y poltica de un sector tan concentrado, se han observado casos de crisis que han buscado ser resueltos mediante la socializacin de prdidas tanto de bancos oficiales como privados , pese a haber sido resultado de la indebida asuncin privada de riesgos, de inadecuada administracin de la cartera e incluso de prcticas clientelistas o hasta de operaciones corruptas, y sin que en esos casos entidades y agentes responsables hubieran prestado una debida retribucincompensacin a la sociedad. En este contexto, sobresale la excesiva fragilidad del sistema financiero con recurrentes problemas de solvencia, liquidez y credibilidad, con graves vacos y falencias en el rgimen de regulacin, supervisin, previsin y divulgacin de informacin manifiestas claramente

en la crisis actual. Es por ello que se requiere la implantacin de severas medidas en reas como las de requerimientos de capital y reservas, garantas, calificacin de riesgo, para enfrentar las fuentes de inestabilidad y fragilidad y as poder avanzar en la configuracin de un sistema slido, creble y funcional al desarrollo econmico. Desde sus orgenes la banca en el pas ha sido de dos tipos: la oficial, que se ha visto influida en cierta medida por una lgica clientelista proclive a la prestacin de crditos y servicios sin debida consulta a su rentabilidad y el riesgo financiero, en respuesta a presiones e intereses de grupos privilegiados de orden poltico-econmico; y la comercial, donde hay grupos oligoplicos fuertes con altos mrgenes de rentabilidad y ganancias, tomando provecho del poder que se desprende de su accin como grupos financieros y con una marcada influencia en el resto del sistema. El financiero no slo es uno de los sectores que ms ha crecido como ha ocurrido en los ltimos aos en el sector de comunicaciones con el servicio de la telefona celular al punto en que ha absorbido parte de la prdida de participacin en el PIB de los sectores productivos en el pas, sino que a su vez, como respuesta y como determinante de la cultura de consumo, ha dirigido sus esfuerzos proporcionalmente ms a financiar el consumo en sus diferentes modalidades, mientras que a la produccin y a la modernizacin de la economa lo ha hecho en menor proporcin y a plazos y tasas de inters inadecuados. Esto se manifiesta no slo en la composicin del crdito sino tambin en la estructura y los trminos en que se ha otorgado consuetudinariamente el financiamiento a la actividad productiva colombiana. En los ltimos treinta aos la mayor proporcin de los recursos que el sector financiero otorg al sector industrial productivo fue, en buena medida, a corto plazo y no a largo plazo (Garay et al., 1998). Y los crditos a corto plazo no pueden ser la fuente de financiacin de la modernizacin del aparato productivo porque la inversin en equipo y tecnologa son, aparte de su incertidumbre, inversiones de larga maduracin que no pueden ser financiadas exclusivamente con recursos de corto plazo. Todo lo anterior agravado por el hecho de que el sistema econmico no ha contado con niveles de ahorro y acumulacin suficientes para poder generar internamente los recursos necesarios para la inversin. El entorno econmico

Con el desarrollo del capitalismo en plena revolucin tecnolgica-informtica y en medio del proceso de globalizacin, la competencia ya no se realiza exclusivamente entre firmas aisladas y autocontenidas, sino que se van abarcando nuevos mundos de la produccin en los que factores determinantes de la competitividad actan en instancias adicionales a las condiciones propias de la firma individual, como las concernientes con los entornos macro y mesoeconmicos y sectorial (Garay, 1999a). La competitividad productiva es el resultado de la interrelacin dinmica entre agentes, organizaciones privadas y pblicas y del conjunto de normas, reglas y procedimientos que regulan acciones, legitiman derechos y estipulan obligaciones y responsabilidades en el mercado, y depende cada vez ms de la creacin de ventajas competitivas sustentadas en el conocimiento, el capital humano y la tecnologa, la innovacin, la diferenciacin y el desarrollo de procesos y productos, y no solamente de las ventajas comparativas estticas basadas en la disponibilidad de recursos naturales y mano de obra no calificada. En Colombia, como en otros pases de la regin, la apertura econmica ha ocurrido en un ambiente macroeconmico perverso y poco propicio para enfrentar creativamente las nuevas condiciones de la competencia internacional: sobresalen la permanencia de bajos niveles de ahorro e inversin domsticos, el rpido crecimiento del gasto pblico y del

dficit fiscal, las elevadas tasas reales de inters y la revaluacin real del peso, adems de la incertidumbre y riesgo reproducidos con la agudizacin de la situacin de conflicto armado y de la desestabilizacin poltica e institucional en el pas. A esto se debe agregar en los ltimos aos la profundidad de las crisis econmicas de los pases vecinos que son decisivos socios comerciales de Colombia. Cabe mencionar la carga adicional que para la competitividad internacional del aparato productivo colombiano significa la difcil situacin de la mesoeconoma del pas. Uno de sus componentes principales es la educacin y capacitacin de los recursos humanos, que adolecen de graves fallas estructurales en Colombia. La composicin del gasto pblico en educacin corresponde al de un sistema econmico y social ms bien primario un 80% est dirigido a la educacin primaria y menos del 0,4% del PIB se dedica a la capacitacin para el trabajo por parte de la entidad estatal especializada, lo que conduce, en un mundo de creciente competencia, a una falencia estructural de capital humano en el pas que le impide aprovechar oportunidades para el crecimiento y la modernizacin, aparte de todos los problemas sociales, incluida la prevalencia misma de un rgimen democrtico en Colombia. Resaltan las graves implicaciones sociales en trminos del empeoramiento de la distribucin del ingreso, pobreza y desempleo de no lograr mejorar la productividad y competitividad del aparato productivo y avanzar en la calificacin de la fuerza de trabajo, todava ms ante las mayores intensidades en el empleo de capital fsico y humano exigidas por las nuevas inversiones. Otro elemento de la mesoeconoma es el estado de la infraestructura, de la cual los casos ms conocidos son la precariedad de las infraestructuras vial, de telecomunicaciones, portuaria y elctrica, y de la localizacin geogrfica de la actividad productiva en el pas, como en el caso de la industria que ha ido concentrndose hacia el centro del pas cerca de la mayor demanda interna y lejos de las costas. La confluencia de las distancias, las dificultades geogrficas y el estado de las carreteras y de la localizacin lleva a que los fletes para el transporte interno sean incluso superiores a los fletes externos para buen nmero de bienes, perdindose competitividad con respecto al resto del mundo. Aparte de los problemas de financiamiento interno para la inversin en Colombia, la otra fuente ms decisiva, por su aporte tanto de capital como de tecnologa, como es la inversin extranjera directa en el sector productivo, ha sido mucho ms baja en proporcin al PIB que en la mayora de los pases de Amrica Latina en los ltimos quince aos, y se ha concentrado especialmente en el sector primario para poder aprovechar la explotacin de recursos naturales (petrleo, carbn). Adems, la tributacin se destaca por la excesiva inestabilidad y complejidad del rgimen impositivo, las elevadas tasas nominales de impuestos y la alta concentracin de la carga impositiva en un nmero relativamente reducido de contribuyentes con la proliferacin de exenciones, deducciones y excepciones, y de elevados niveles de corrupcin, evasin y elusin tributarias, que han llevado no solamente a un esfuerzo tributario insuficiente de la sociedad en su conjunto (respecto al PIB) y a una desinstitucionalizacin del deber tributario del ciudadano con la colectividad, sino adems al encarecimiento de costos para las empresas con respecto a las de otros pases. Por ltimo, debe anotarse que el ambiente de crisis institucional en lo econmico, poltico y social, la aculturacin rentstica y prcticas ilegales han llegado a tal profundidad en el pas, que atentan seriamente el clima de negocios la garanta de los derechos de propiedad, el cumplimiento de contratos, la estabilidad de las reglas y normas regulatorias, la corrupcin, e imponen serias limitantes a la competitividad sistmica y a la modernizacin del aparato productivo en el pas.

II. Globalizacin, Estado y democracia 1. Caracterizacin de la globalizacin

La globalizacin bajo el modelo neoliberal, es la caracterstica de la etapa actual del capitalismo. Se reproduce en las sociedades modernas bajo la presin de diversas fuerzas sociales, econmicas, tecnolgicas y geopolticas que se profundizaron a partir del fin de la segunda guerra mundial, y al diseminarse por el mundo est alterando la forma de relacin y el comportamiento no slo de las sociedades sino de sus miembros como individuos. La accin de estas fuerzas ha exigido una nueva definicin del papel del Estado, diferente a la que prevaleci durante el siglo XX, principalmente por la erosin del concepto de soberana nacional al iniciarse el desplazamiento, desde el Estado-nacin hacia instancias supranacionales, del centro de decisiones referidas a un conjunto cada vez ms amplio de temas (en principio problemas que ataen a la humanidad como un todo). En la configuracin de estas instancias supranacionales quiz se encuentre uno de los mayores retos de la globalizacin, pues las alternativas que ofrece en la actualidad van desde aquellas resueltas bajo el peso de los patrones de los pases hegemones hasta las que se anuncian dentro del concepto ideal de democracias cosmopolitas, definidas por la participacin consciente y efectiva de los seres humanos en las decisiones por encima de cualquier tipo de consideracin particular, como pueden ser las derivadas de nacionalidad, raza, religin, etctera. Entre las principales fuerzas que han impulsado el proceso de globalizacin se pueden sealar: a. La revolucin en la informtica, las comunicaciones y las nuevas tecnologas que propiciaron la automatizacin flexible y la aparicin del posfordismo, la descentralizacin espacial de los procesos productivos y el cambio en la organizacin de la produccin y del capital. Y en el campo de las relaciones entre individuos, la masificacin de la televisin y la telefona, y la comunicacin interactiva instantnea a escala mundial, por encima de la posibilidad de censura previa y con acceso a fuentes privilegiadas de conocimiento. b. El avance en la internacionalizacin de los procesos de produccin y de reproduccin del capital, y en la renovacin del patrn internacional de especializacin. c. La mundializacin del sistema financiero internacional y la jurisprudencia surgida de la constitucin y funcionamiento de entidades multilaterales como las Naciones Unidas, el FMI, el Banco Mundial, la OEA, el BID, la Organizacin Mundial del Comercio, y en el mbito de su accin, las Organizaciones No Gubernamentales. d. El desarrollo de las armas atmicas. e. El fin de la guerra fra expresado en el derrumbe del campo socialista, que desactiv la polarizacin entre sistemas y permiti la reconfiguracin de bloques econmicos a escala mundial. f. La profundizacin de los problemas medioambientales a escala cada vez ms global. g. La progresiva toma de conciencia de que el funcionamiento del sistema capitalista en un mercado mundial hace necesario enfrentar cierto tipo de problemas de una manera global, incluso por encima de las nacionalidades. Entre este tipo de problemas se pueden citar la defensa de los derechos humanos, la profundizacin de condiciones democrticas en los pases, reconocindose la crisis del modelo de democracia ligado a la existencia de los partidos de masas, el combate al crimen organizado y al narcotrfico y la manipulacin

de la gentica humana. Estas fuerzas permitieron el desarrollo del mecanismo del desanclaje del tiempo y el espacio la interaccin a distancia mediante el cual se hace posible la reorganizacin de las relaciones sociales sin la limitacin de la distancia (Giddens, 1993), y entender que la globalizacin es un proceso social en el que las restricciones de la geografa en los arreglos social y cultural se desvanecen y mediante el cual la gente va tomando conciencia de tal desvanecimiento (Waters, 1996). La globalizacin se reproduce en tres esferas determinantes de la dinmica social en medio de un proceso de progresivo relacionamiento entre sociedades del mundo como un todo: la econmica, la poltica y la cultural. El mbito de la esfera econmica es el arreglo social para la produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios bajo desafos colectivos como el desarrollo sustentable y la preservacin del medio ambiente. El escenario de la globalizacin en la esfera poltica tiene lugar en el ordenamiento social para la coordinacin, aplicacin y legitimacin del uso del poder en sus diversas formas, desde las relacionadas con los aparatos militar y policial para la conservacin del orden pblico y la preservacin de la seguridad territorial, hasta las ms mediatizadas como son la estructura jurisdiccional para velar por el imperio de los principios rectores y las reglas de juego sobre las conductas y convivencia ciudadanas incluidas las regulaciones del comportamiento de los agentes econmicos en el mercado. La esfera cultural es la conciencia social representada por los valores, creencias, principios, preferencias y gustos de la poblacin, recreada permanentemente por la historia de la propia sociedad. 2. Acerca del modelo neoliberal imperante

La globalizacin capitalista est siendo administrada bajo el modelo neoliberal imperante en el mundo de hoy. ste no es el nico modelo de globalizacin; por el contrario su perdurabilidad est en serio cuestionamiento ante la creciente exclusin y agudizacin de contradicciones que genera. Es una etapa posterior a la de la internacionalizacin de la economa capitalista y es consecuente con la tendencia a la configuracin de una sociedad global fraccionada, desigual, excluyente y diferenciadora, constituida por grupos relativamente amplios de las sociedades desarrolladas y de slo determinadas elites privilegiadas de otras sociedades no hegemnicas. En la concepcin neoliberal y de la libre competencia se supone, en la esfera econmica, que el mercado es una institucin social donde los diferentes agentes intervienen, en teora, en condiciones de igualdad en el intercambio, y con las mismas capacidad y oportunidad para satisfacer sus necesidades, a travs de su interaccin en el propio mercado. As, la instauracin del mercado y del rgimen de competencia debera tener como contrapartida en la esfera poltica la necesidad de desarrollar un rgimen que responda a los mismos postulados bsicos como principios tericos abstractos del rgimen de competencia. El primero de esos principios tericos es el de la igualdad de los ciudadanos en el proceso de decisin poltica para la definicin de las prioridades sociales mediante el derecho de eleccin a travs del voto, lo que en trminos de mercado implicara el derecho de los agentes a participar e interactuar a travs de la relacin oferta-demanda. El segundo es el de la soberana en las decisiones. Se supone tericamente que en el mercado, el agente econmico es soberano en sus decisiones. Similarmente, en el rgimen democrtico cada ciudadano, con el acervo de informacin y de oportunidades que

dispone, es soberano en el sentido de que no debe haber fuerzas externas que lo lleven a definir o condicionar sus decisiones en la esfera de lo poltico. En la medida en que no se cumple en la prctica (como evidentemente ocurre) con los postulados de igualdad y soberana en trminos de la capacidad y la disponibilidad real de oportunidades efectivas de los actores para decidir libremente, la consolidacin de un rgimen de mercado no implica necesariamente la equiparacin de un rgimen democrtico. Es ms, se ha llegado a argumentar que para su funcionamiento el mercado no requiere necesariamente de la existencia de condiciones democrticas al tenor de lo ocurrido en la Alemania nazi y en el Chile de Pinochet. En estos casos se supondra que las dictaduras son una forma de efectivizacin del Estado que contribuira a la transparencia del mercado. No obstante, como lo han afirmado algunos autores, la democracia representativa polirquica como se la conoce en la prctica ha sobrevivido de manera estable en pases con predominio de economas de mercado capitalista, por el hecho de que algunos principios tericos caractersticos del mercado (capitalista) son compatibles con instituciones democrticas. Ahora bien, la democracia y el capitalismo de mercado se relacionan en medio de graves contradicciones y tensiones por la reproduccin de desigualdades de oportunidades en lo econmico y en lo poltico. Es por ello que el capitalismo de mercado en gran medida favorece el desarrollo de la democracia hasta el nivel de la democracia polirquica. Pero, dadas sus adversas circunstancias para la igualdad poltica, es desfavorable para el desarrollo de la democracia ms all del nivel de la poliarqua (Dahl, 1999). Adems, una economa de mercado no es autorregulada sino que como institucin social requiere la instauracin de valores, principios, normas, regulaciones y comportamientos ntimamente compatibles con los postulados de la racionalidad de la competencia: proteccin de los derechos de propiedad, cumplimiento de los contratos en el mercado para asegurar la reciprocidad y la confianza en el mercado como institucin social. Todava ms necesaria la intervencin sobre el mercado en presencia de fallas en la competencia y en la medida en que se reproduzcan inequidades y perjuicios sobre unos ciudadanos y agentes econmicos que sean injustificados en trminos econmicos y morales a la luz de criterios socialmente acogidos sobre la justicia distributiva. El rgimen poltico que deba acompaar al modelo neoliberal terico, que pregona por postulados como la igualdad y soberana, en la realidad no es el modelo democrtico vigente en la etapa actual del proceso de globalizacin. En ese sentido el rgimen poltico tiene que complementarse o renovarse para que, en consulta con las condiciones existentes tanto polticas como econmicas, pudiera facilitar en mayor medida la competencia en el mercado. De otra parte, sobresale una seria contradiccin interna al neoliberalismo por ser en el mbito econmico hostil a la tradicin, como consecuencia del impulso de las fuerzas del mercado y de un individualismo agresivo. Pero por ser defensor de la tradicin en el mbito poltico y cultural. De ah que su legitimacin y su conciliacin con el conservadurismo se deban basar en la persistencia y defensa de la tradicin en las reas de la nacin, la religin, los sexos y la familia. Dado que no posee verdaderos motivos tericos, su defensa de la tradicin en estas reas suele adoptar la forma de algn fundamentalismo (Giddens, 1996). Ah reside, precisamente, una razn de la necesidad de reflexionar, analizar y plantear opciones alternativas de poltica bajo escenarios probables como la no sostenibilidad del modelo neoliberal terico y la implantacin de otros alternativos, tomando en consideracin las implicaciones sociales, polticas y econmicas entre diferentes pases, regiones y en el sistema capitalista en su conjunto.

3.

El nuevo papel del Estado

La accin de los Estados tiende a estar cada vez ms enmarcada, y en cierta medida condicionada, por aquellos principios y postulados que son acogidos regional y/o multilateralmente en funcin de los requerimientos de la profundizacin y consolidacin del modelo de globalizacin. Tradicionalmente, la actividad poltica se ha desarrollado en territorios cuya soberana ha dependido de la fortaleza y organizacin de los Estados-nacin. stos son resistentes por naturaleza a un proceso como el de la globalizacin, que conduce al debilitamiento y/o progresiva erosin de fronteras territoriales y de la soberana plena de las naciones en la conduccin de sus relaciones internacionales. De ah que la globalizacin no slo se enfrente a las dificultades de transformacin del Estado-nacin desarrollado con el capitalismo durante la ltima centuria, sino que su perfeccionamiento requiera necesariamente avanzar en el trnsito hacia nuevas formas de organizacin econmicapoltica-cultural entre sociedades (Waters, 1996). A pesar del avance en la globalizacin y la internacionalizacin de la ley, el Estado-nacin contina siendo una institucin bsica garante de las condiciones propicias para una efectiva gobernabilidad internacional, al permanecer siendo soberano, aunque no en el sentido de que sea todopoderoso en su territorio. Los regmenes regulatorios, las agencias internacionales y las polticas conjuntas sancionadas por medio de tratados, slo han podido existir porque los principales Estadosnaciones acordaron crearlas y conferirles legitimidad cediendo parte de su soberana, aunque con mayor significancia para unos y para el inters especial de otros, segn el tema y la capacidad de influencia de cada Estado en la definicin e implantacin de una agenda en proceso de multilateralizacin. La soberana es hasta cierta medida alienable y en algunos aspectos divisible, pero los Estados permanecen, y adquieren nuevos roles. Disponen de la habilidad para velar por el cumplimiento de compromisos, hacia arriba porque los Estados son representativos de territorios, y hacia abajo porque son poderes constitucionalmente legtimos (Hirst y Thompson, 1996). En medio del proceso de globalizacin, la permanencia del Estado-nacin como institucin representante del imperio de la ley as no sea omnicompetente y absolutamente soberano en la acepcin tradicional es requisito inapelable para la observancia de las normas, disciplinas y leyes internacionales y para la sobrevivencia de sociedades diferenciadas aunque en permanente deconstruccin-renovacin. De todas formas, en medio del proceso de globalizacin, el papel del Estado contina consistiendo no solamente en la interiorizacin sino adems en la intermediacin de la lgica de la competencia capitalista internacional, as, en el peor de los casos, slo sea para asegurar el cabal cumplimiento en el terreno local de los compromisos con el nuevo orden mundial. El papel del Estado est todava determinado, en gran medida, por los conflictos entre las fuerzas sociales localizadas en cada formacin social. En trminos ideales-teleolgicos, el perfeccionamiento de la globalizacin en su mxima expresin implicara la ausencia de Estados soberanos y la predominancia de superorganizaciones internacionales supervisoras del cumplimiento de normas rectoras de comportamiento econmico-poltico a nivel transnacional bajo el imperio de un conjunto esencial de valores comunes entre sociedades, como miembros partcipes de una gran sociedad global (la aldea global). Para alcanzar esa situacin social ideal, el Estado mundial requerira como condicin de la existencia de una verdadera sociedad mundial creyente de la presencia de unas instancias globalizadas con la autonoma relativa

delegada por decisin de la propia sociedad mundial y los medios suficientes para la gestin de una poltica efectiva a nivel global. A pesar de la evolucin del proceso de globalizacin, no slo no se ha alcanzado esa situacin ideal, sino que por el contrario el Estado nacional contina siendo la instancia central de legitimacin del poder y con ello tambin el destinatario ms importante de las demandas polticas por parte de la poblacin. Como lo ha demostrado la evolucin de las dcadas pasadas, el Estado nacional sigue siendo el destinatario esencial de los reclamos originados por las ms diversas formas de descontento (Hein, 1994). Esto conduce a una situacin precaria: la creciente concientizacin en el mbito global sobre ciertos problemas sociales, econmicos y ecolgicos exige una cada vez mayor capacidad de los Estados nacionales a nivel individual para solucionarlos al ser rebasadas sus fronteras y su autonoma real. La solucin de esos problemas va exigiendo de hecho un nuevo orden mundial; si no es posible encontrar formas adecuadas de coordinacin poltica internacional, incluso podra ser inevitable la configuracin de catstrofes de dimensin global. Pero sin una activa participacin de los ciudadanos tanto en instituciones igualitarias y asociaciones civiles, como en organizaciones polticas relevantes, no podr avanzarse en el carcter democrtico de la cultura poltica y de las instituciones polticas y sociales. Precisamente porque la sociedad civil moderna est basada en principios igualitarios y en la inclusin universal, el perfeccionamiento en la articulacin de la decisin poltica y en la toma de decisiones colectiva es crucial para la reproduccin de la democracia. Se requiere cambiar el ncleo de la problemtica de la teora democrtica al tema de la relacin y canales de influencia entre la sociedad civil y la sociedad poltica y entre ambas y el Estado, de una parte, y al arreglo institucional y la articulacin interna de la propia sociedad civil, de otra parte. Es ms, la democratizacin de la sociedad civil la familia, la vida asociativa, la esfera pblica necesariamente ayuda a ampliar el esquema de los partidos polticos e instituciones representativas. Los movimientos sociales para la expansin de los derechos, para la defensa de la autonoma de la sociedad y para su mayor democratizacin, es, en su conjunto, lo que mantiene viva la cultura poltica (Cohen y Arato, 1997). Debe aclararse que el tipo de Estado descrito no es el Estado benefactor que se desarroll en pases industrializados, especialmente en los europeos occidentales, que a su vez se diferencia de aquel que se implant en pases como los latinoamericanos. El Estado benefactor se cre como un contrato social (pactado entre clases con una estructura de arriba a abajo), con el propsito de proveer medios de seguridad ante altos niveles de desempleo y de la reproduccin de crisis econmicas, y as avanzar en la reduccin de la pobreza y en la mejora de la distribucin del ingreso. Independientemente de su eficiencia para el cumplimiento de estos propsitos, las crecientes exigencias del proceso de globalizacin en trminos de competitividad y flexibilidad han ido erosionando la vigencia de ese contrato benefactor. De ah que en los pases industrializados el debate actual se mueva entre posiciones neoliberales extremas en favor del desmonte del Estado y otras posiciones, como por ejemplo, la denominada poltica radical, tendientes a favorecer un Estado que promueva la construccin de una solidaridad social por parte de ciudadanos reflexivos en un mundo universalizador (Giddens, 1996), lo que exigira un Estado consecuente con la bsqueda de la ampliacin y profundizacin de la democracia real en una sociedad moderna. Ahora bien, ante la progresiva socializacin a nivel cada vez ms global de ciertos problemas, se producen mayores exigencias a los Estados nacionales como instancia poltica todava legtima y responsable, a las que frecuentemente no puede darles una resolucin de manera unilateral y aislada sino en estrecha coordinacin con otros Estados, por lo menos hasta que surjan nuevas identidades y se creen nuevas capacidades de

accin en otras instancias ms internacionalizadas. Ello no slo tiende a generar serios problemas de gobernabilidad a nivel nacional-internacional, sino a reproducir presiones para el surgimiento de formas e instancias de internacionalizacin de la sociedad civil: en algunos casos organismos no gubernamentales internacionales, en otros, instituciones gubernamentales internacionales de diversa naturaleza y mbito de accin determinantes. As mismo, cuanto ms avanzado se encuentre el proceso de globalizacin, ms agudas tenderan a ser las presiones y requerimientos para coordinar, armonizar y homogeneizar tanto en mbito de dimensiones cuanto en intensidad de compromisos la normatividad regulatoria y los regmenes institucionales a nivel de las esferas poltica y econmica en espacios cada vez ms amplios: de lo regional a lo multi y transnacional. Esta tendencia estructural (de largo plazo) inmanente al proceso de globalizacin puede ser denominada como tendencia hacia una multilateralizacin de reglas de juego, normas, disciplinas, pautas de comportamiento en espectros cada vez ms amplios y diversos de la actividad colectiva. No obstante, esta tendencia al igual que el mismo proceso de la globalizacin se caracteriza por ser desigual, heterognea, asincrnica entre esferas y espacios. En este punto el tema crucial parece ser el balance entre principios funcionales y territoriales: la interdependencia econmica universal entre actores econmicos crecientemente no-territoriales en un mundo globalizado frente a la politizacin y regionalizacin neo-mercantilista de la economa mundial (Hettne, 1995). 4. Sobre la democracia

Una dimensin determinante del proceso de globalizacin en la esfera poltica se relaciona con la organizacin propiamente poltica y con la forma de gobernar en la sociedad aparte del papel del Estado. Una de las paradojas de algunos discursos sobre globalizacin consiste en que a pesar del carcter desigual, heterogneo y contradictorio del proceso como la tendencia contradictoria y desigual a la recomposicin de la sociedad civil, a la fragmentacin de fuerzas sociales y al alejamiento entre la base de la sociedad y el liderazgo poltico, lo conciben como conducente a una ampliacin de la democratizacin. As, por ejemplo, en un extremo est el discurso que argumenta la imposibilidad de la democracia directa en una sociedad de masas y que, por ende, pregona en favor de la democracia poltica indirecta como una forma elitista de democracia y de competencia por votos. En la perspectiva de la democracia representativa moderna con sufragio universal poliarqua con mayor evolucin en pases desarrollados, se aduce la necesidad de ir ampliando este rgimen a gran escala con el fortalecimiento de instituciones polticas esenciales como: elecciones libres, libertad de expresin, autonoma de asociacin, fuentes alternativas de informacin, ciudadana inclusiva y control de la funcin pblica a cargo de ciudadanos representativos elegidos. Existen otras perspectivas sobre el problema de la democracia en las etapas intermedias de la globalizacin que hacen hincapi en la necesidad de crear canales para democratizar y encauzar algunas de sus tendencias desintegradoras en las sociedades y construir una tica de responsabilidad en la poltica global. Es decir, para dinamizar las potencialidades de la gente con el fin de hacer viables y prcticos conjuntos de alternativas y capacidades para la escogencia social (Gill, 1996). Una de tales perspectivas parte de la conviccin de que el gran cambio que sufrir la humanidad en el prximo siglo no ocurrira en el campo econmico o militar sino ms bien en la esfera de lo poltico: el florecimiento de la idea de la verdadera democracia. La

democracia directa remplazara a la democracia representativa, mediante el recurso al referendo como instrumento bsico para la expresin de la ciudadana en su totalidad, a travs del voto y al momento apropiado en que las circunstancias lo ameriten. En este contexto es de mencionar que la democracia representativa surgi como prctica en el siglo XIX ante la resignacin de que slo una pequea porcin de la poblacin contaba con una adecuada educacin, dispona de recursos materiales, gozaba de acceso a informacin sobre asuntos pblicos y tena el tiempo para utilizar dicha informacin responsablemente (The Economist, 1996). Ah reside la razn fundamental de los partidos polticos elegidos como mediadores representativos de sus ciudadanos por medio del sufragio en unos intervalos especficos de tiempo y al cabo de unos perodos fijos preestablecidos. Este presupuesto pragmtico no corresponde estrictamente al principio bsico de una democracia ideal: la igualdad entre individuos adultos y sanos para definir la conduccin de los asuntos pblicos y de inters colectivo. No debe olvidarse que no fue hasta el siglo XX que, tanto en la teora como en la prctica, la democracia vino a exigir que el derecho a participar plenamente en la vida poltica deba ser extendido, si acaso con una pocas excepciones, a toda la poblacin adulta que resida permanentemente en un pas (Dahl, 1999). Aunque en la poca anterior el actor primario del orden mundial fue el Estado soberano, ahora que la soberana del Estado ha sido erosionada en el contexto de la internacionalizacin y subnacionalizacin, el punto primario de referencia est siendo orientado hacia la gente (Sakamoto, 1995). Entre otras de las razones aducidas para el desplazamiento de la democracia representativa en favor de la democracia directa se destacan las siguientes: el insuficiente control por parte del mismo electorado y la lenta y dispendiosa correccin de aquellas decisiones tomadas por sus representantes que no respondan adecuadamente a la voluntad de la ciudadana; el relegamiento a un lugar secundario de la lucha ideolgica con el fin de la guerra fra y la consecuente prdida de poder de los partidos polticos al punto que la agenda de la poltica, la lista de decisiones que deben ser tomadas, se ha hecho mucho ms prosaica (The Economist, 1996); el progreso alcanzado en ciertas sociedades desarrolladas en trminos de equidad en oportunidades econmicas y educacionales entre amplios estratos de sus poblaciones y de mayor formacin educativa de sus electorados al fin y al cabo la verdadera democracia supone la igualdad sustancial entre los ciudadanos electores; la revolucin informtica y las nuevas tecnologas de comunicacin posibilitan la realizacin efectiva de referendos frecuentes sin mayores costos para la sociedad. El avance hacia la democracia directa no se produce al mismo ritmo en el mundo. Este nuevo sistema poltico exige no solamente que los electores sean informados y gocen de un nivel de educacin relativamente elevado, sino tambin de una prosperidad material suficiente para comprender que son responsables del futuro de su pas (Beedham, 1993). Razn por la cual la democracia directa apenas podra empezar a implantarse en pases del Atlntico Norte pero muy probablemente preservando el parlamentarismo y aplicando disciplinas estrictas para el funcionamiento del sistema de referendo tomando provecho de la experiencia de Suiza en el presente siglo. Como lo aclara con suficiencia Bobbio (1985): El proceso de ampliacin de la democracia en la sociedad moderna no se presenta solamente a travs de la integracin de la democracia representativa con la democracia directa, sino tambin, y sobre todo, mediante la extensin de la democratizacin, entendida como institucin y ejercicio de procedimientos que permiten la participacin de los interesados en las deliberaciones de un cuerpo colectivo, en cuerpos diferentes de los polticos. ... Hoy, quien quiera tener un indicador del desarrollo democrtico de un pas, ya no debe considerar el nmero de las personas que tienen derecho al voto, sino el nmero de los lugares diferentes de los tradicionalmente polticos en los que se ejerce el derecho al voto.

5.

Colombia, el hegemn y la agenda hemisfrica

El tema de la agenda hemisfrica debe ser dilucidado cuidadosamente en el caso de Colombia en su transicin hacia la construccin de sociedad. Es el hecho de que si bien el pas hace parte de un rgimen internacional imperante, debern aprovecharse mrgenes de maniobra disponibles escasos de por s para adecuar el modelo poltico y econmico de referencia a uno relativamente diferencial ms propicio y favorecedor de los cambios y transiciones societales requeridos para la construccin de un nuevo pas que est en mejores condiciones de afrontar los retos de la globalizacin y de evitar en lo posible su marginamiento destructivo del nuevo orden mundial. A este respecto es de mencionar a manera de ilustracin que el modelo imperante de globalizacin consiste no slo en la apertura a la competencia internacional, la liberalizacin y desregulacin de mercados en la esfera econmica, sino adems, en una creciente multilaterizacin de la agenda poltica en campos como el derecho internacional humanitario y derechos humanos, el combate contra el crimen internacional organizado y el narcotrfico, la defensa de los regmenes democrticos formales, la lucha contra la corrupcin y la reforma del Estado, el ataque al terrorismo internacional y la preservacin del medio ambiente. Precisamente, esta agenda poltica ha venido implantndose en el hemisferio americano bajo el Plan de Accin de las Amricas suscrito en Miami por los 34 jefes de gobierno en diciembre de 1994. Es en este contexto que la aplicacin internacional de principios rectores podr influir en la construccin social de Colombia, en razn de que las principales fuentes de destruccin social del pas guardan una estrecha relacin con la agenda poltica en proceso de multilaterizacin, en especial en el hemisferio americano. De ah la importancia de analizar cuidadosamente una estrategia de internacionalizacin del proceso de construccin social en Colombia. A este respecto es de recordar que en la etapa actual de la globalizacin sobresale un pas como (cuasi-)hegemnico los Estados Unidos en el que rige un rgimen de competencia consolidado (aunque no de competencia pura y libre) con un modelo democrtico formal avanzado y con un sistema normativo, regulatorio y jurisprudencial desarrollado a la luz de las condiciones especficas del modelo neoliberal. Cuando ya interacta el sistema social, econmico y poltico del pas (cuasi)-hegemn con los de otros pases del sistema, en aras de tomar el mayor provecho posible de la globalizacin bajo las condiciones de competencia imperante, el (cuasi)-hegemn ejerce evidentemente una influencia creciente, y determinante en algunos casos, sobre el tipo de rgimen, principios, valores, normas y jurisprudencia que deben ser implantados por el sistema en su conjunto. En tal sentido, un elemento central por tener en cuenta es la conveniencia (o no) para pases no hegemnicos del sistema, como Colombia, de adoptar el mismo (idntico) rgimen jurisprudencial, normativo y regulatorio en lo poltico y econmico vigente en el pas hegemnico, para avanzar en la implantacin de un modelo que corresponde a intereses y condiciones bsicas del pas hegemn. O si, por el contrario, dada la diversidad de las condiciones de competencia del mercado y de condiciones en la esfera poltica, se deban implantar, por lo menos de manera temporal, regulaciones, normas y regmenes relativamente diferenciados que puedan propiciar mejores condiciones para transitar hacia un rgimen regulatorio de las relaciones entre pases, en trminos ms creativos y menos inequitativos en lo poltico, econmico y social. Aqu hay un problema clave que es el del espacio efectivo en el sistema global para economas emergentes. El proceso de globalizacin est generando cada vez ms retos y ms condicionamientos para poder promover la inclusin de este tipo de economas en el

rgimen de mercado globalizado. As, a pesar de las adecuaciones y avances que se puedan lograr hacia regmenes globalizantes en concordancia con los imperantes a nivel de cada uno de los pases no hegemnicos y especialmente en los marginados y perifricos, la realidad es que crecientemente habra una menor posibilidad de que todos simultneamente lograran usufructuar posibilidades parciales que permitieran esa globalizacin. La alternativa no se puede buscar mirando el pasado, porque se asiste a la permanente deconstruccin de la realidad donde existen serios problemas que no slo afectan a los pases perifricos sino tambin a los pases centrales, en razn a la tendencia inmanente del sistema a la exclusin poltica y econmica de amplios estratos de la poblacin, simultnea al reto de la revolucin que implica el movimiento tecnolgico que pareciera ser, en cierta medida, destructor de puestos de trabajo. Lo que se estara planteando es que las sociedades, tanto las perifricas como las hegemnicas y las centrales, habrn de explorar nuevos ordenamientos, donde no haya necesariamente exclusin sino una nueva forma de incorporacin de valores y relaciones en la sociedad diferentes a los actuales. Y donde eventualmente pueda haber el logro de mejores niveles de bienestar en los pases bajo principios ticos y parmetros de comportamiento, no exclusivamente los tradicionales de mercado. El hecho es que en las condiciones actuales s se evidencian contradicciones e inconsistencias, y casi la conveniencia de la exclusin para que el sistema tal como se conoce pueda operar efectiva y eficientemente.

III. Transicin hacia la construccin de sociedad Un tema objeto de amplios debates en ciencias sociales es el relacionado con la transicin entre ordenamientos poltico-econmicos alternativos. De amplia divulgacin han sido los casos de la transicin de un rgimen dictatorial autoritario a uno democrtico formal como los ocurridos en los ltimos aos en el Cono Sur. Sin entrar a profundizar en l, por no ser propsito de este libro, baste con mencionar que la perspectiva aqu acogida para abordar la transicin hacia la construccin de una nueva sociedad en Colombia, consiste en la aceptacin de que existe un variado conjunto de problemas endmicos y estructurales en el ordenamiento econmico, poltico, social y cultural que requiere ser enfrentado directamente y resuelto en una cierta direccin y bajo un determinado sentido que no slo no obstaculice, sino que, antes por el contrario, propicie y contribuya a la configuracin de una situacin societal adecuada para avanzar en el proceso de instauracin de un nuevo orden social en el pas. Se parte de la conviccin de que resulta necesario erradicar unos problemas societales bsicos cualquiera que sea el proyecto de sociedad deseado por decisin y compromiso colectivo, bajo una direccionalidad y un sentido de modernidad socialmente autogestionada y autotransformadora. Adems, se presume la potencialidad de fuerzas sociales convencidas de la necesidad de construir una nueva sociedad en Colombia, algunas de ellas dispuestas a adquirir la responsabilidad de promocionar dinmicas sociales incluyentes para la discusin, concientizacin y compromiso, a nivel individual y colectivo, de propuestas y acciones esenciales para afrontar el proceso de definicin e implantacin de un nuevo ordenamiento econmico, poltico y social en el pas. Obviamente, se reconocen las serias dificultades y los decisivos obstculos que se han de interponer a un propsito colectivo de esa naturaleza, a cargo de intereses poderosos privilegiados por la actual estructura poltico-econmica de carcter tanto legal como

ilegal y paralegal que usufructan del (des-)ordenamiento social prevaleciente en detrimento y con la exclusin de otros grupos y estratos de la poblacin en especial los menos favorecidos. Pero se acepta que el nivel de profundidad y mbito de la crisis social en el pas, que no puede ser considerada aislada en el contexto internacional ms precisamente el regional con la gida del (cuasi-)hegemn del sistema capitalista dada una creciente interdependencia y condicionalidad relativas entre naciones bajo un modelo predominante de globalizacin como el actual, ha de motivar el surgimiento de fuerzas y presiones sociales en favor del cambio societal para la realizacin de propsitos colectivos clave de mediano y largo plazo. Existen, por supuesto, otras perspectivas sobre la transicin. Una radical consiste en la conviccin de que todo cambio societal slo puede realizarse efectivamente con la quiebra definitiva del ordenamiento poltico-econmico vigente, como condicin para la instauracin de un nuevo ordenamiento en la sociedad. Se aduce no slo la inviabilidad e insuficiencia de verdaderas transformaciones en el (des-)ordenamiento imperante por la interposicin de fuerzas de los intereses poderosos privilegiados, as como por el hecho de que sin revolucionar las bases societales estamentarias como paso previo, no es posible realizar cambios determinantes hacia un nuevo ordenamiento social. Antes por el contrario, se argumenta que en el mejor de los casos toda transformacin susceptible de acordar, no slo sera cosmtica sino que podra contribuir a airear y prolongar la perdurabilidad del (des)-ordenamiento existente. Sin dejar de reconocer la pertinencia de una perspectiva de esta naturaleza, no deben dejar de inquietar los sacrificios y costos sociales asociados con prdidas importantes del ya de por s exiguo capital social, por ejemplo, que dicha opcin implicara para un pas como Colombia, a la luz tanto de los logros como de las exigencias y condicionamientos de un mundo como el de hoy. En este sentido, debe aclararse que para avanzar en transformaciones societales inapelables se requiere abordar problemas esenciales que van desde algunos principios y valores ticos fundacionales como el de la justicia conmutativa en derecho, a postulados y acciones en campos poltico-econmicos como el de la justicia distributiva. ste es uno de los requisitos para sustentar la eventual conveniencia de una perspectiva de la transicin como la aqu acogida. Para comenzar, debe anotarse que Colombia se distingue por enfrentar grandes retos y desafos en medio del proceso de globalizacin observado en el mundo de hoy en razn a graves disfuncionalidades de orden econmico, poltico y social a la luz de una agenda multilateralizada de principios y acciones en implantacin, especialmente en el hemisferio americano. La relevancia de esta agenda para la conduccin de las relaciones internacionales de un pas perifrico como Colombia radica en que no solamente fue acordada bajo la gida sino que responde a claras prioridades de la agenda poltica domstica del pas hegemn los Estados Unidos. La problemtica estructural de la desactivacin productiva, la aculturacin rentstica, el patrn de especializacin y el ambiente econmico y poltico perverso para la inversin, acumulacin e innovacin, entre otros factores determinantes, impone serias limitantes para la competitividad sistmica de la produccin domstica y para una insercin creativa o al menos no empobrecedora del pas en un mercado internacional crecientemente abierto a la competencia. La violacin de los derechos humanos, la importancia de la produccin y la exportacin de drogas ilcitas y de sus organizaciones, la profundidad de comportamientos ilegales y de la corrupcin pblica-privada, las precarias representatividad de los partidos polticos y legitimidad del Estado, la depredacin del medio ambiente y la transgresin de la frontera agrcola y la actividad de organizaciones alzadas en armas consideradas cada vez ms en

la regin como terroristas internacionales, hacen que Colombia se caracterice por ser el pas americano con mayores problemas para observar todos y cada uno de los principios postulados en el Plan de Accin de las Amricas. De ah que ante el avance que se ha venido dando en la implantacin de la agenda hemisfrica bajo la tutela de los Estados Unidos y dada la consolidacin de ese pas como el (cuasi-)hegemn en el sistema capitalista, resulta evidente cmo la problemtica colombiana ha venido internacionalizndose en el sentido de que su tratamiento tendr que consultar estratgicamente ciertas polticas y acciones en aplicacin a nivel multilateral, pero, eso s, sin contar con la absoluta y plena autonoma que se pregonara bajo la concepcin tradicional de la soberana de los Estados-nacin. En la estrategia de internacionalizacin para afrontar la crisis social en Colombia que ha de ser elaborada por la propia sociedad colombiana, residir en buena medida la posibilidad tanto de reducir los riesgos de una aplicacin parcializada-unilateral de principios acordados multilateralmente en respuesta a prioridades internas e intereses poderosos en otros pases ms decisorios en el hemisferio en especial el hegemn, como de mejorar el grado de autonoma relativa y el nivel de apoyo positivo susceptible de gestionar ante la comunidad internacional para los propios propsitos colombianos en torno a la construccin de una nueva sociedad. De cualquier forma, requisito esencial para que la transicin hacia la construccin de sociedad permita sentar bases insustituibles para un nuevo ordenamiento societal consiste en ir implantando principios rectores fundacionales que van desde los puramente ticos a otros postulados de accin social como los relacionados con la justicia distributiva, e instituyendo cdigos de derechos y deberes para el relacionamiento social entre ciudadanos, ciudadanos-Estado y Estado-ciudadanos. En un proceso de crisis como el colombiano, en un mundo moderno la instauracin de principios fundacionales debe tomar en consideracin aparte de los progresos en la civilidad de otras sociedades, los requerimientos sociales, institucionales y programticos para consolidar y sustentar su progresiva aplicacin y observancia. En este sentido, la responsabilidad de la prevalencia de ciertos principios y valores societales no puede corresponder exclusivamente al Estado, sin el aporte comprometido de la ciudadana no slo con su propio comportamiento y haciendo valer sus derechos, sino adems asumiendo la obligacin de contribuir a velar y hacer valer los derechos y deberes de sus conciudadanos. Resulta indispensable revalorar el reconocimiento moral del individuo y el deber de la civilidad de la responsabilidad del individuo consigo mismo y con los otros en pie de igualdad para progresar hacia la configuracin de una ciudadana deliberante, autorreflexiva y autotransformadora. 1. Principios y valores ticos fundacionales

Entre los principios ticos fundacionales son de destacar: La estricta observancia de los derechos humanos que le corresponden a cada ciudadano, consecuente con su corresponsabilidad en el compromiso de velar por los derechos humanos de los dems. El derecho a la vida en cualquier condicin es el ms primario y bsico de todos los derechos humanos. El rgimen internacional de los derechos humanos construido alrededor de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1976) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos (1976), es un marco mnimo de referencia para la etapa de transicin en un pas con el rcord de violaciones de derechos humanos como Colombia. Con la salvedad importante de que, a diferencia del rgimen internacional acordado nominalmente (aunque no aplicado debidamente en la prctica como fuera deseable), la responsabilidad de la aplicacin y observancia de los principios y normas sobre los derechos humanos no le debe competer nica y exclusivamente al Estado-nacin, sino tambin a la propia colectividad ciudadana. El avance en el respeto de los derechos humanos se sustenta esencialmente en el desarrollo del civismo como la cultura pblica de convivencia y solidaridad en una sociedad. Esta cultura abarca determinados valores morales y creencias sobre la sociabilidad humana, sin que se trate solamente de normas y procedimientos y modales sin contenido para la accin ciudadana. En efecto, la construccin de una sociedad moderna democrtica slo puede realizarse con el desarrollo de la civilidad y de una cultura cvica con contenido moral y en un marco pluralista de tolerancia, respeto, solidaridad y dilogo, y con la legitimacin de un Estado responsable de velar por el bien comn. La plena vigencia de la ley y la aplicacin de la justicia en derecho bajo condiciones de igualdad. En la estructura bsica de una sociedad sobresale lo relacionado con las libertades y derechos de los ciudadanos en pie de igualdad, y con la institucin de procedimientos polticos justos para la aplicacin de la justicia (Rawls, 1996). Esta justicia denominada justicia conmutativa se fundamenta en el principio de la igualdad en el mbito de las relaciones de castigo, rehabilitacin o compensacin, del intercambio de bienes, entre otros (Garay, 1999c). La aplicacin de la justicia en derecho es responsabilidad primaria inalienable del Estado legtimamente constituido. No obstante, el respeto y la preeminencia de la ley son construidos no slo con la coaccin sino en gran medida con la conviccin y la confianza de los ciudadanos en reglas morales, casi que antes que en las legal-formales propiamente dichas. Esta confianza est ntimamente vinculada en doble va con el desarrollo de la cultura cvica y con la institucionalizacin de comportamientos sociales (no oportunistas) e instituciones sociales (entre ellas, el Estado como ente representativo y responsable del bien comn) (Sapelli, 1998). Debe resaltarse, por ejemplo, que el quebrantamiento de las relaciones contractuales en un rgimen de mercado lleva a la prdida de principios rectores como los de reciprocidad y confianza, que a partir de un cierto punto motiva la erosin de la credibilidad en la preeminencia de la ley y de la fidelidad al Estado con el fortalecimiento del oportunismo y la ilegalidad. Un ejemplo evidente en el caso de sociedades como la colombiana lo constituye el caso del rentismo y su incidencia en una aculturacin hacia la ilegalidad y la corrupcin como una de sus manifestaciones (como se analiz en la primera parte del libro). Ahora bien, ante la profundidad de la crisis del sistema de justicia en Colombia reflejado en la prdida de confianza y credibilidad de la ciudadana sobre su eficacia, los elevados grados de impunidad y delictividad y su suplantacin mediante formas privadas de justicia a travs de las vas de hecho incluso organizadas, sera dable debatir la conveniencia de asumir el compromiso por parte del mismo aparato de la administracin de la justicia, del Estado como un todo y de una colectividad cada vez ms incluyente con el concurso decisivo de sectores de la ciudadana ms conscientes de su participacin en la tarea de ampliar este propsito a amplios estratos de la poblacin de rechazar moralmente por

parte de los civiles y de penalizar efectivamente por parte del aparato estatal de la justicia, sin condescendencia alguna, un conjunto seleccionado de infracciones y delitos, sin dejar de ir interponiendo esfuerzos para mejorar la eficiencia en el juicio y penalidad de los dems delitos, de acuerdo con lo estipulado por la ley. En este contexto, como mnimo todo delito sobre los derechos humanos bsicos de los ciudadanos como el derecho a la vida, a la integridad personal, a la libertad de expresin, para no mencionar sino unos deber ser rechazado con energa y compromiso por la sociedad, como expresin del desarrollo de una civilidad deliberante y penalmente castigado por la justicia instituida. ste podra erigirse en un propsito colectivo para los inicios de la etapa de la transicin hacia la construccin de una nueva sociedad, con la conviccin de que slo podra progresarse en la consecucin de logros para la colectividad en la medida en que se vaya avanzando en la configuracin de una cultura cvica una civilidad reflexiva y deliberante para el mundo de hoy. Es ms, un proceso societal de esta naturaleza es de doble va en el sentido de que la creacin de civilidad y el fortalecimiento de la esfera privada de la individualidad participante y deliberante constituye un factor interactuante con el avance en la bsqueda de la preeminencia del bien comn y, por ende, de la legitimacin y profundizacin de lo pblico. La preponderancia del bien comn y la legitimacin societal de lo pblico. Una de sus manifestaciones consiste en la no supeditacin de lo pblico por parte de intereses privados privilegiados para su propio provecho y en detrimento-exclusin de otros intereses de la poblacin en especial de los grupos desprotegidos. Elemento central del proceso de crisis societal en Colombia lo constituyen la extrema precariedad de la esfera pblica y el marcado deterioro de la esfera de la intimidad privada. Dado que, a diferencia de lo argumentado en diversos crculos, en la modernidad no existe una dicotoma entre lo pblico y lo privado, sino que, por el contrario, debido a la construccin/deconstruccin de lo pblico-privado con el desarrollo de la sociedad se va renovando su ntima interdependencia, co-supeditacin y su simultnea determinacin. (El lector interesado en la temtica de lo pblico/privado, puede consultar, entre otros: Garay, 1999c). En la bsqueda por avanzar en la construccin de una sociedad moderna autorreflexiva y deliberante en el contexto de un mundo como el actual y el que podra intuirse para un futuro, la esfera de la intimidad privada deber transformarse radicalmente superando la mera concepcin individual egosta, excluyente y reclamante de sus derechos, a una concepcin comprensiva sobre una individualidad incluyente, reclamante de sus derechos en cuanto a la asuncin de su deber en la corresponsabilidad para la observancia de los derechos de los dems y por el bien comn de la colectividad en su conjunto, deliberativa y auto-transformadora. Es decir, se requerir transitar de una concepcin individual individualista a una individual societalista. As podrn constituirse unas bases indispensables para la instauracin de un proceso societal incluyente y autorreflexivo en la deconstruccin de lo pblico/privado y en la legitimacin y enriquecimiento de la propia esfera pblica. Ello es todava ms decisivo en la medida en que en el avance hacia una sociedad autorreflexiva y deliberante, y contrario a posiciones erradas que han identificado simplistamente a lo pblico con lo estatal, lo pblico abarcar cada vez ms espacios sociales que no pueden ser legitimados y administrados exclusivamente por el Estado. En mltiples y variados casos ello le ha de corresponder, en sentido estricto, a la propia colectividad bajo diversas formas de organizacin y participacin. Aqu reside una de las razones por las que existen algunas pticas que llegan hasta concebir a la esfera pblica moderna como jurdicamente privada y legalmente separada del Estado, aun a pesar del reconocimiento de la ambigedad de la

relacin entre esferas y la sociedad civil. Adems, ante el nuevo papel del Estado que ha ido erigindose, entre otras razones, por las exigencias de la globalizacin imperante, y dada la crisis institucional y financiera y la precaria legitimidad del Estado en pases como el caso de Colombia, crecientemente habr de darse una mayor participacin ciudadana en la fiscalizacin de la actividad estatal y del desempeo de funciones pblicas, e incluso en la misma definicin de prioridades y en la programacin de planes y proyectos bsicos de los entes encargados de la administracin de asuntos pblicos, a los diversos niveles: local, regional y nacional. Con el desarrollo de la civilidad ciudadana y de la cultura cvica, la accin va trascendiendo una instancia de veedura fiscalizadora a una de participacin deliberativa y transformadora, y se va configurando un espacio para la autogestin de la sociedad en la deconstruccin de lo pblico/privado en consulta con el propio desarrollo societal y con los condicionamientos y oportunidades que brinda la evolucin del mundo externo. Se asiste, as, a la consolidacin y profundizacin del rango de accin deliberativa para la ciudadana como colectividad en el manejo de asuntos societales, bajo criterios y propsitos que van ms all de los propiamente individualistas egostas tanto individuales como gremialistas, asociativistas, corporativistas y alcanzando una instancia colectiva/pblica. Este espacio puede concebirse como una esfera colectiva/pblica interactuante con las esferas privada-societalista y pblica-bien comn-social. En este sentido, en la transicin resulta inaplazable progresar en la transformacin y reforzamiento de la esfera privada-societalista con el desarrollo de la civilidad, de la observancia de los derechos, los deberes y las libertades bsicas polticas y civiles de los ciudadanos en pie de igualdad y de la construccin de la confianza en la institucionalidad social en proceso de configuracin. El avance en la aplicacin de un rgimen estricto de derechos humanos y en la prevalencia de la ley bajo un eficaz sistema de justicia conmutativa es condicin necesaria, aunque claramente insuficiente, para la formacin de una ciudadana deliberativa y participante sobre los asuntos pblicos-colectivos fundamentales. Esto es apenas un primer paso hacia el desarrollo de una verdadera cultura cvica. Se requiere progresar en la formacin de un ciudadano deliberante y reflexivo, bajo una concepcin societalista, en desarrollo de una civilidad moderna, en la que se valore la verdadera democracia y la igualdad poltica, y en la que se respeten, protegan y toleren las diferencias y desacuerdos entre ciudadanos. En la esfera pblica se intercambian opiniones y se delibera sobre asuntos elaborados individualmente que sean considerados como relevantes para el inters comn, en un proceso de informacin, comunicacin e interaccin entre ciudadanos a travs de variadas formas y procedimientos de vinculacin-participacin. En este proceso se desarrolla la accin discursiva y poltica en el estricto sentido del trmino. As, la esfera pblica no debe ser comprendida como un espacio societal nico y excluyente, sino que ms bien se trata de una multiplicidad de espacios: espacio pblico constituido por el Estado en la conduccin de asuntos de inters colectivo, espacio pblico configurado por la accin de movimientos sociales y grupos formadores de opinin como los partidos y los medios de comunicacin, espacio pblico gestado por la participacin informal de grupos ciudadanos alrededor de asuntos colectivos. Ah reside la conveniencia de analizar el proceso de construccin/deconstruccin de lo privado-pblico con la identificacin y especificacin de aquellos espacios caractersticos ms determinantes dinmicos e interactuantes en los que se realiza dicho proceso societal: esfera privada, esfera colectiva/pblica y esfera pblica. 2. Postulados y propsitos de accin social

Entre postulados y propsitos centrales de accin social son de destacar algunos: La legitimacin e institucionalizacin del Estado en su calidad de ente responsable del bien comn. Existen varias responsabilidades y funciones del Estado en un ordenamiento democrtico que son inalienables e indelegables, de obligada observancia como autoridad legalmente instituida, aun dentro del nuevo papel del Estado que ha venido siendo impulsado en el contexto de la globalizacin bajo el modelo neoliberal imperante, a saber: asegurar la preeminencia del bien comn; garantizar, bajo cualquier circunstancia, el pleno respeto de los derechos humanos; aplicar la justicia conmutativa en derecho bajo condiciones de igualdad; ejercer a cabalidad el poder monoplico de su autoridad coactiva para la preservacin de la ley; velar por la seguridad y la integridad del territorio nacional; implantar los preceptos de la justicia distributiva. Contrario a lo pregonado por pticas radicales voluntaristas, para poder desempear con propiedad su papel social a esta altura del proceso de globalizacin, el Estado debe erigirse como institucin social legtima, representativa, slida, eficaz y funcional bajo una nueva lgica poltica y econmica, sujeta a un activo escrutinio por parte de la sociedad la rendicin pblica de cuentas. Esto implica la profundizacin y perfeccionamiento de un nuevo arreglo social que privilegie la estrecha coordinacin y consulta entre lo pblico y lo privado desde el propio nivel individual, grupal y social en cada una de las esferas de la sociedad (econmica, poltica y cultural), eso s, preservando el carcter inalienable e indelegable del Estado. Se requieren profundas transformaciones en la institucionalidad y en la estructura organizativa del Estado que garanticen un ambiente propicio para la implantacin de reformas sociales integrales, conducentes al desarrollo como sociedad moderna regida por una democracia incluyente en lo econmico, poltico y social. Estas reformas integrales slo pueden surgir de un acuerdo de la sociedad, con la activa participacin de sus diversos estratos en el proceso de definicin, financiacin, implantacin, administracin y supervisin de un contrato social, y en la especificacin del papel que le ha de competer al Estado en dicho proceso. Ha de cambiarse radicalmente el carcter de la funcin pblica y la racionalidad en el funcionamiento del Estado, imponiendo, con el compromiso de una ciudadana cada vez ms deliberante, un sentido estrictamente pblico-societal a la funcin pblica y erradicando la lgica rentstica excluyente y concentradora del poder por una de estricto servicio pblico en la accin estatal, bajo criterios esenciales como los de eficacia, transparencia y estricto control, supervisin y fiscalizacin por parte de la ciudadana. La programacin, financiamiento y ejecucin de las reformas sociales, la reestructuracin y reingeniera de la funcin pblica y de las actividades propias del Estado, deben ser articuladas y priorizadas estrictamente en lo que se debe concebir como un proyecto nacional para la construccin de sociedad en una perspectiva de corto, mediano y largo plazos, bajo la activa participacin de una colectividad deliberante en una perspectiva societal y contando con una responsabilidad indelegable e inalienable del Estado. Todo ello en una permanente accin, deliberacin con y entre ciudadanos, movimientos y asociaciones ciudadanas y polticas dentro de la nueva institucionalidad para el relacionamiento entre las esferas privada-societal, colectiva/pblica y pblica. En razn de la precaria legitimidad y eficacia del Estado, ante la crisis institucional y financiera del sector pblico, y dadas las presiones y condicionamientos del modelo de

globalizacin imperante para reducir el papel y funciones del Estado, a la vez de solventar las finanzas estatales, se requiere una profunda reforma, tecnificacin y modernizacin del aparato estatal para responder no solamente a las exigencias financieras y de eficiencia impuestas por una competencia econmica cada vez ms globalizada, sino tambin para responder oportuna y eficientemente a las crecientes demandas sociales de los sectores ms desprotegidos y vulnerables bajo el sistema econmico preponderante. Con el agravante que la globalizacin tambin afecta nocivamente la eficacia y habilidad de los Estados nacionales para ejercer dicho papel compensador y redistributivo. A esta altura del proceso de globalizacin imperante bajo el modelo neoliberal, el sistema exige la presencia de un Estado nacional slido, legtimo y transparente como institucin social marco del mismo rgimen de competencia de mercado. Independientemente de la problemtica sobre su tamao, el Estado ha de funcionar bajo una lgica social y poltica y con una racionalidad econmica de un rgimen de competencia abierta, dentro del propsito de propender por la eficiencia y sustentabilidad del desarrollo social, por una justicia distributiva y una oportuna atencin de necesidades primordiales de amplios espectros de la poblacin, y por la bsqueda de una insercin productiva al escenario internacional y el establecimiento de relaciones creativas con otros pases y a los ms diversos niveles, del bilateral al regional-multilateral. En este sentido, as podran subdividirse funciones esenciales del Estado en pases en proceso de reforma de mercado como Colombia: i) la adecuacin y perfeccionamiento de un rgimen de competencia abierta con la instauracin y aplicacin de aquel marco genrico de normas, provisiones y penalidades de orden jurdico, econmico y procedimental tanto para la observancia de relaciones competitivas creativas como la reproduccin de condiciones propicias tanto a un crecimiento econmico sostenido en condiciones de estabilidad y de justicia distributiva segn parmetros acordados socialmente como a la competitividad sistmica del aparato productivo; y ii) el cabal desempeo de su rol como ente responsable del bien comn y servidor social de ltima instancia (Garay, 1996). Debido a las severas exigencias financieras de un programa de esta naturaleza y la precaria situacin de las finanzas pblicas en el pas, y en razn del carcter de la responsabilidad pblica/colectiva/privada en el desarrollo del nuevo contrato social, no slo corresponde sino que se hace inevitable el compromiso fiscalizador y el aporte financiero de todos los agentes, tanto pblicos como privados, y de acuerdo con su capacidad econmica y con su dividendo por ser ciudadano de una nueva sociedad, para la implantacin del proyecto para la construccin de sociedad. En este contexto debe recalcarse la necesidad de avanzar de manera decisiva y con el compromiso creciente de amplios estratos de una ciudadana reflexiva para deliberar y participar en la definicin de la estrategia para el ajuste y la reforma estructural de las finanzas pblicas, a la luz de las prioridades societales del nuevo contrato, en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. Para empezar se requiere aceptar la excesiva precariedad estructural de las finanzas del sector pblico colombiano al punto que de no implantarse severos correctivos sobre sus patrones de ingresos y gastos, el Estado no estara en condiciones de honrar los compromisos sociales contrados y previstos para el mediano y largo plazo. En efecto, segn algunas estimaciones iniciales, el patrimonio del sector pblico ha venido deteriorndose a tal grado que en 1997 ya resultaba ser negativo ( DNP, 1999), por lo que de no corregirse la tendencia observada en los ltimos aos, se estara frente a una situacin de insolvencia para cumplir con sus obligaciones previsibles. Adems, en los prximos aos se vera restringida gravemente la capacidad del gobierno central de realizar gasto social ya que hacia el bienio 2003-2004, por ejemplo, sus erogaciones se concentraran bsicamente en la cancelacin de intereses de deuda interna

y externa (4,0% del PIB) y de pagos de funcionamiento (2,4% del PIB), especialmente en los sectores de seguridad y defensa (1.4% del PIB) y justicia (0,5% del PIB) alcanzando apenas al 0,4% del PIB para el conjunto de los sectores sociales), relegndose seriamente los de inversin (a cerca de un 0,9% del PIB). Ello no obstante su dficit (de operaciones efectivas) llegara a un 3% (del PIB). En estas circunstancias, ha de adelantarse una profunda reforma estructural de las finanzas pblicas en ambos frentes de ingresos y gastos. Por el lado de ingresos debern enfrentarse decisiones determinantes con el concurso de estratos conscientes de la poblacin para velar por la legitimacin de la institucionalidad tributaria en el pas y el deber tributario del ciudadano con la colectividad , procedindose, por ejemplo, a la eliminacin de exenciones, deducciones y excepciones con claros intereses rentsticos excluyentes en favor de determinados grupos privilegiados, y al rechazo moral y la penalizacin efectiva de los elevados niveles existentes de evasin, corrupcin y elusin tributarias. As podra conseguirse un mayor esfuerzo tributario efectivo de la sociedad en su conjunto y con una adecuada progresividad y justicia distributiva de acuerdo con el ingreso de los contribuyentes, aun con una rebaja de ciertas tasas impositivas nominales (Garay et al., 1998). Por el lado de egresos, habrn de tomarse decisiones sociales cruciales sobre la priorizacin del gasto pblico no slo entre sectores y tipo de gasto funcionamiento vs. inversin sino tambin intergeneracionalmente obligaciones contradas en el pasado vs. capacidad de realizar gasto social hacia el futuro. A manera de ilustracin, en trminos de la distribucin sectorial existe una grave anomala (cuasi-)estructural como es el hecho de que el gasto pblico en el sector defensa y seguridad y en el de justicia ha venido creciendo muy por encima del gasto total, por lo que adems de haber ido sustituyendo progresivamente gasto social ante la situacin persistente de dficit fiscal, de no corregirse la tendencia observada desde comienzos de los noventa, se tendra la inaceptable situacin de un gobierno central cada vez menos orientado hacia los sectores sociales y ms concentrado a atender el campo militar de la defensa y el orden. Con relacin al tipo de gasto, sobresale la inoperancia funcional de instituciones del Estado cuando al menos un 60% del presupuesto est dirigido a gastos de funcionamiento para el pago de nmina, dejando menos de un tercio para gastos de inversin, siguindose una dinmica perversa con la reduccin a travs del tiempo de los fondos destinados a la modernizacin y eficiencia de la prestacin de las funciones sociales. Si se acepta que la presencia de un fenmeno social tan profundo en Colombia como el rentismo y el clientelismo como una de sus expresiones no slo contribuye a la deslegitimidad del Estado, a su ineficiencia y a su aprovechamiento para fines de grupos y lderes poderosos a travs de su influencia sobre la poltica pblica, de la utilizacin de la 4 burocracia estatal para la retribucin de favores de sus clientelas y de la intervencin para la concesin de contratos de entidades pblicas buscando provecho a travs de prcticas ilcitas como la corrupcin, resulta claro que con el concurso comprometido de una ciudadana crecientemente deliberante se habr de imponer un claro castigo moral, una estricta penalizacin al clientelismo utilitarista en el aparato del Estado y a toda forma de corrupcin, pudindose as ir avanzando en corregir el exceso de burocracia no funcional al desempeo de verdaderas responsabilidades sociales y tambin reduciendo los costos de operacin estatal. Todo ello contribuira no slo a mejorar la eficiencia del gasto pblico, sino a abrirle espacio a la realizacin de funciones con una mayor prioridad social y bajo un estricto sentido societal de justicia distributiva. En cuanto a la estructura intergeneracional del gasto pblico, debe progresarse hacia acuerdos bsicos de referencia sobre el patrn intertemporal del dficit fiscal para

propender por un relativo equilibrio en la realizacin de funciones y el cumplimiento de responsabilidades sociales por parte del Estado, entre la generacin actual y las generaciones venideras. En esta rea se destaca la conveniencia de avanzar en la implantacin de un adecuado rgimen pensional y prestacional para los funcionarios pblicos, que a la vez de ser financiable de manera equitativa, resulte garantizada la oportuna cancelacin de los compromisos madurados en el tiempo. Se requerir, por tanto, evitar y corregir las inequidades que han venido reproducindose en las condiciones prestacionales entre sectores y aun empresas del Estado, que aparte de no consultar razones de funcionalidad y eficiencia relativas en el desempeo de actividades pblicas, tampoco responden a criterios de justicia distributiva, sino ms bien al poder de influencia de ciertos sindicatos para obtener beneficios excluyentes en su propio provecho. Avance hacia una democracia participativa y deliberante sustentada en un ciudadano reflexivo y una cultura cvica como la base esencial de la accin poltica. Un propsito privado-colectivo-pblico para la construccin de una nueva sociedad no surge solamente de la bondad intrnseca de la razn, porque si as fuera, ninguna sociedad enfrentara serios problemas ya que siempre existirn privilegiados razonadores que podran concebir el proyecto societal ideal. Un contrato social para ese propsito surge de un proceso de concientizacin, conviccin y compromiso y una de accin poltica de ndole privada-colectiva-pblica para la transformacin de la sociedad. La transicin a la construccin de sociedad no resulta de la negociacin entre unos pocos privilegiados alrededor de temas particulares, sino que se trata de la deliberacin reflexiva, la asuncin de compromisos y la realizacin de acciones societales alrededor de la problemtica social y de su transformacin de manera integral y comprensiva. ste pareciera ser, al menos en principio, un planteamiento idealista, pero dada la profundidad de la crisis social del pas, la construccin de una nueva sociedad habra de requerir una verdadera utopa. Utopa entendida como la creacin de la ideologa para el cambio social con el fin de superar el (des-)ordenamiento actual mediante la construccin de un nuevo orden democrtico incluyente en lo poltico, econmico, social y cultural. La tarea fundamental, y la ms difcil, es precisamente lograr la participacin de los ciudadanos de una sociedad fragmentada, mediante procesos de deliberacin, concientizacin y reflexin sobre la problemtica societal, y con la accin comprometida para su transformacin hacia una sociedad moderna incluyente. Ello se va posibilitando en la medida en que se avance en la formacin de civilidad y en la creacin de un mbito de participacin en el cual se pueda gestar y reproducir un sentido de pertenencia y afirmar unos valores comunes y certezas compartidas entre los ciudadanos. En este mbito se germina y va desarrollndose una democracia deliberante-reflexiva progresivamente a cargo directo de los mismos ciudadanos, y bajo variadas formas de organizacin. A esta altura de su proceso de deslegitimacin y desinstitucionalizacin, el Estado colombiano adolece del suficiente poder de convocatoria ante sus ciudadanos para erigirse como el conductor de esta tarea. En la injerencia y accin estratgica para la promocin y estmulo de la formacin, concientizacin y participacin de una ciudadana progresivamente deliberativa se encuentra uno de los principales medios para la legitimacin del Estado ante sus ciudadanos. Aqu cabe establecer la responsabilidad que les compete a formadores de opinin como partidos polticos, asociaciones y organizaciones civiles, la Iglesia Catlica, lderes empresariales, laborales y comunitarios, acadmicos y medios de comunicacin para avanzar en la formacin de conocimiento reflexivo en la ciudadana sobre asuntos de

inters colectivo-pblico. Los partidos y movimientos polticos en general juegan un papel crucial como impulsores naturales del proceso de institucionalizacin del Estado. Pero ellos, a su vez, deben realizar al menos tres tareas fundamentales en su propio seno, para lograr erigirse como representantes de voluntades colectivas bajo un verdadero carcter democrtico. La primera es interponer esfuerzos decisivos para adquirir legitimidad y representatividad como voceros de ciudadanos deliberativos en torno a pertenencias ideolgicas y programticas sobre asuntos societales. En este sentido, se ha de progresar decididamente en la erradicacin de la aculturacin rentstica como condicin para: i) romper con las prcticas clientelistas para el usufructo del poder en favor de intereses poderosos de lderes de grupos enquistados en su estructura; y ii) impedir que los partidos asuman el papel de cabilderos ante el Estado y el resto de la sociedad, y que utilicen el aparato estatal para favorecer unos grupos con influencia fundamentada en cualquier tipo de poder, anteponiendo los intereses colectivos de sus miembros o los expresados en sus idearios y programas polticos. La segunda es la de desarrollar la funcin de formadores de opinin pblica que les corresponde, abordando el estudio e interpretacin concienzuda de la problemtica del pas, y elaborando propuestas sobre asuntos de inters social. Y la tercera, asociada con la anterior, es la de promover formas ms elevadas de participacin deliberativa de sus miembros en la conduccin de la sociedad, reconociendo la quiebra relativa del modelo de partido de masas ligado a la bsqueda de poder en democracias representativas, explorando expresiones de democracia directa o estrechamente ligada con la cotidianidad de los miembros, en caminos que contribuyan a remediar la fragmentacin actual de la sociedad colombiana y que le permitan asumir papel esencial en la conduccin, el control y la fiscalizacin sobre los asuntos pblicos-colectivos. Aparte de unos partidos y movimientos polticos debidamente legitimados y funcionales a la luz de las exigencias de un ordenamiento democrtico en el mundo actual y de los desafos que plantea la construccin de sociedad en un pas como Colombia, se requiere profundizar en la participacin del ciudadano en el control y la fiscalizacin del manejo de asuntos de inters pblico-colectivo, a travs de diversas formas de organizacin, desde asociaciones comunales hasta entidades no gubernamentales a nivel local, nacional e incluso internacional. En la esfera poltica tiene que avanzarse en un esquema participativo de identificacin, conciliacin y control fiscalizador entre el ciudadano reflexivo y deliberativo en desarrollo de una cultura cvica y de una civilidad para el mundo moderno como ente individual bsico del ordenamiento poltico; los agentes colectivos instituidos para representar lo privado ante lo colectivo-pblico, como seran, por ejemplo, los partidos, las asociaciones ciudadanas y las ONG, en el proceso de doble va de identificacin y conciliacin entre intereses particulares e intereses colectivos-pblicos; el Estado como ente responsable de preservar el bien comn, en estrecha consulta y permanente interaccin y escrutinio con los agentes colectivos representantes de intereses privados-colectivos identificados mediante un proceso democrtico de participacin ciudadana, siendo la funcin estatal objeto de irrestricto control fiscalizador por parte de los agentes colectivos y la propia ciudadana en la conduccin de asuntos pblicos-colectivos. Implantacin de una verdadera cultura empresarial y de un contrato societal para la competitividad sistmica en una sociedad en proceso de modernizacin. Propsito enmarcado en la bsqueda por propender por una insercin creativa y no destructora a un escenario internacional crecientemente abierto a la competencia, y en consulta con criterios de justicia distributiva.

El proceso de construccin de sociedad puede ser ilustrado en lo productivo mediante el trnsito de una profunda aculturacin rentstica predominante hacia una verdadera cultura empresarial, en el contexto de la globalizacin del sistema capitalista mundial, en la que se privilegie la ganancia como fruto del trabajo, la inversin, la innovacin y la competitividad, y no a la renta excluyente, y que permita avanzar hacia la modernizacin y eficiencia del aparato productivo para generar riqueza y lograr bases sostenibles de un crecimiento econmico que se fundamente en principios esenciales de justicia distributiva en la sociedad. De forma simultnea, avanzando en la imposicin de una nueva cultura de coordinacin reflexiva y deliberante entre lo privado, lo colectivo y lo pblico para mejorar la competitividad de los sistemas productivos, dado que en la etapa actual del capitalismo globalizado la competencia no es exclusivamente entre firmas aisladas independientes de su entorno econmico, sino fundamentalmente entre sistemas productivos en los que actan y se desarrollan las firmas para afrontar la competencia a nivel cada vez ms internacionalizado. Para profundizar en la competitividad sistmica resulta indispensable la transformacin del entorno metaeconmico (cultura capitalista en lugar de rentstica), macroeconmico, mesoeconmico (estabilidad y transparencia de normas y regulaciones del mercado, prevalencia de los derechos de propiedad, reduccin de los costos de transaccin, capacitacin de recursos humanos, adecuacin de la infraestructura vial y telecomunicaciones) y microeconmico (Garay et al., 1998). Dicho propsito requiere una accin coordinada entre las instancias: i) privada (individual-micro), ii) colectiva (a nivel de firmas productoras desde actividades primarias hasta industriales finales y de servicios, sindicatos y asociaciones laborales, empresas comercializadoras y entidades financieras, agremiaciones sectoriales y capitales y proveedores de tecnologa forneos, centros universitarios y de investigacin, y consumidores, relacionadas alrededor de procesos productivos como en el caso de cadenas productivas y clusters); y iii) pblica (institucionalidad responsable de la formulacin y aplicacin de polticas pblicas). Esta coordinacin reflexiva implica tanto el intercambio y deliberacin de informacin bsica para el inters comn y en beneficio de firmas productoras, proveedoras, comercializadoras, trabajadores, gremios y asociaciones laborales relacionados en su conjunto (en la cadena productiva), como tambin la distribucin de responsabilidades privadas-colectivas-pblicas para la financiacin, gestin, coadministracin de las acciones y alianzas estratgicas (a nivel nacional e internacional) requeridas para la profundizacin de la competitividad sistmica. Bajo el modelo de sustitucin de importaciones del pasado, la poltica pblica era concebida de arriba a abajo y responda en buena medida a intereses de grupos privilegiados, sin la imposicin a stos de responsabilidades de ndole productiva en calidad de contrapartida. As, a empresas privilegiadas no se les comprometa a avanzar en el mejoramiento de su competitividad y productividad o al aumento de sus exportaciones, por ejemplo, como retribucin al usufructo de proteccin a la competencia externa, de crditos recibidos en condiciones preferenciales, o de otras polticas pblicas en su propio beneficio. A diferencia, en la etapa actual de la competencia abierta, la poltica pblica debe surgir de un proceso de coordinacin ms de tipo horizontal que vertical, con la asuncin efectiva de responsabilidades precisas de los agentes comprometidos bajo un estricto escrutinio pblico-colectivo-privado sobre el cumplimiento de obligaciones adquiridas. Para avanzar en esta transicin se requiere que el empresariado en su conjunto, o al menos el empresariado representativo con claro poder decisorio, adquiera conciencia suficiente sobre el inters sistmico de adoptar este nuevo paradigma de comportamiento y, en su medida, las agremiaciones sectoriales y las asociaciones laborales, ya que de

insistirse en la lgica tradicional vigente se atentara seriamente contra sus propios intereses sistmicos, perdurables de mediano y largo plazo. Una vez adquirida la conciencia, se debera avanzar en el compromiso con otros actores de la sociedad para la implantacin del nuevo modelo o esquema de coordinacin privadacolectiva- pblica en lo propiamente productivo. El caso de lo productivo es el ms especfico, aprehensible y directo que muestra la necesidad de que actores centrales para el proceso de transicin y cambio social como son, por ejemplo, el empresariado y las asociaciones laborales, adquieran la concientizacin y compromiso de adoptar un nuevo modelo productivo en pleno proceso de apertura econmica y globalizacin. sta sera una de las bases prcticas para avanzar de forma integral y simultnea en un proceso de cambio en lo poltico con otros sectores de la sociedad. Aplicacin de un acuerdo societal sobre principios rectores de la justicia distributiva en el pas. Ante los niveles de exclusin, inequidad y pobreza en el pas, uno de los postulados rectores del contrato social para la construccin de una nueva sociedad gira alrededor de la decisin poltica sobre los valores societales de la igualdad. Aparte del requisito de la igualdad de los ciudadanos en trminos de los valores de la libertad poltica y civil, de los valores del bien comn y, en fin, de los valores y derechos bsicos objeto de la justicia conmutativa propiamente dicha, toda sociedad organizada debe abordar y definir los principios que regulan los valores de la igualdad de oportunidades, de las igualdades econmicas y sociales, de la reciprocidad econmica. ste es el campo de la justicia distributiva en el que se fijan los principios e instituciones para la justicia social y econmica entre unos ciudadanos con el derecho a ser libres e iguales. La justicia distributiva es especificada por decisin poltica sobre los criterios que la comunidad de ciudadanos deliberantes y reflexivos bajo una concepcin societalista y no exclusivamente egosta reconoce como justos en trminos distributivos, y segn la cual a cada uno se le garantice lo que le deba corresponder. La aplicacin de esta justicia es, en ltima instancia, mbito de la autoridad pblica legtimamente constituida, que ha de intervenir sobre la distribucin de bienes, riqueza, derechos, oportunidades entre grupos de la sociedad de acuerdo con los criterios societalmente reconocidos como justos. La importancia de una justicia conmutativa y distributiva legtimamente reconocida por los ciudadanos reside en que los motiva a consolidar un sentido de pertenencia y de identificacin con la comunidad, a cumplir con el deber de la civilidad y a privilegiar el bien comn y lo pblico. As se van creando las bases para el desarrollo de una sociedad moderna, organizada bajo un rgimen democrtico incluyente en lo econmico, poltico, cultural y social. Para concluir, no debe dejar de reiterarse que, dada la profundidad de la crisis de sociedad en Colombia, se requiere avanzar en la toma de conciencia y en la asuncin del papel de fuerza social de cambio por parte de actores clave y de sectores cada vez ms amplios de ciudadanos, para afrontar comprometidamente y de manera integral (privada-colectivapblica) un proceso de transicin hacia la construccin de una nueva sociedad en el pas. Solamente con el desarrollo de una civilidad moderna en el marco de una cultura cvica de convivencia y solidaridad se irn formando ciudadanos reflexivos y deliberantes para la definicin, implantacin y renovacin de un modelo de sociedad en el que se privilegien principios ticos fundacionales, valores morales y postulados de accin societal como guas rectoras para el logro de un propsito colectivo esencial: instaurar un ordenamiento democrtico e incluyente en Colombia a la luz de los logros y las exigencias de un mundo

como el de hoy, y de rumbos globales susceptibles de ser vislumbrados con sustento en el conocimiento y la voluntad humanos.

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