2013.

Año del Treinta Aniversario de la vuelta de la Democracia

La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de Ley,

LEY DE MICROGENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA UNIDIRECCIONAL Y BIDIRECCIONAL DE FUENTES RENOVABLES

Artículo 1.- Objeto. El objeto de la presente ley es incentivar el acceso a la microgeneración unidireccional y bidireccional de energía eléctrica proveniente de fuentes de energía renovables. Artículo 2.- Finalidad. La presente ley tiene por finalidad: a) Diversificar la matriz energética destinada a la alimentación de electricidad en inmuebles. b) Disminuir el consumo de energía proveniente de fuentes no renovables. c) Fomentar el desarrollo y utilización de energías renovables. d) Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de la generación de energía de fuentes no renovables. Artículo 3.- Autoridad de Aplicación. La autoridad de aplicación de la presente ley es la Agencia de Protección Ambiental. Artículo 4.- Ámbito de aplicación. La microgeneración y bidireccionalidad de energía eléctrica son aplicables a todos los inmuebles, comerciales o domiciliarios, de persona física o jurídica, emplazados en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Artículo 5.- Definiciones. A los efectos de esta ley, se entiende por: a) Microgeneración de energía: energía eléctrica generada en forma particular y descentralizada. b) Bidireccionalidad: intercambio de energía eléctrica entre los consumidores y la red de distribución de energía u otras formas de almacenamiento y distribución de energía. c) Energía renovable: energía eléctrica proveniente de fuentes renovables como la eólica, solar, mareomotriz, hidráulica, biomasa, biogás, gases de plantas de depuración y biocombustibles. d) Almacenamiento energético: acumulación de energía eléctrica generada en forma particular que excede el consumo particular. Artículo 6.- Programa de bidireccionalidad energética. La autoridad de aplicación implementará un programa de microgeneración bidireccional entre los actores involucrados en tal procedimiento. Artículo 7.- Aporte energético. A fin de acceder al régimen de incentivo propuesto por la presente, los sistemas de generación de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables empleados deberán proporcionar un aporte energético que signifique un ahorro de energía convencional o un aporte de energía bidireccional según corresponda. Artículo 8.- Cálculo. El solicitante presentará ante la Autoridad de Aplicación una memoria técnica de cálculo, que deberá considerar, como mínimo, la demanda de energía convencional, las dimensiones del establecimiento, la potencia eléctrica a generar por fuentes renovables; y un presupuesto estimado de excedente energético para casos de bidireccionalidad. Artículo 9.- Certificado. La Autoridad de Aplicación extenderá un certificado a los solicitantes que cumplan con lo dispuesto en la presente, el cual deberá ser presentado ante
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la autoridad competente al tramitar el incentivo. El certificado deberá ser renovado y presentado anualmente, de acuerdo con los requisitos que establezca la reglamentación. Artículo 10.- Empresas y/o Profesionales habilitados para la instalación, reparación e inspección. En concordancia con lo previsto por el artículo 10 de la Ley 4.024, la Autoridad de Aplicación establecerá un registro de profesionales o empresas especializadas en el objeto de la presente Ley, fijando los requisitos mínimos que deberán cumplir los profesionales habilitados para firmar los proyectos, dirigir las obras de las instalaciones, las reparaciones y efectuar las inspecciones. Artículo 11.- Obligaciones del titular. Los sujetos que se encuentren bajo el régimen de incentivo instituido por la presente están obligados a utilizar la energía eléctrica o realizar un aporte bidireccional y a realizar las operaciones de mantenimiento y reparaciones necesarias para mantener las instalaciones en adecuado estado de funcionamiento y eficiencia de manera que los sistemas operen de acuerdo con las prestaciones definidas en el proyecto y las instrucciones de uso y mantenimiento pertinentes. La reglamentación de la presente Ley desarrollará en forma detallada las operaciones de mantenimiento que deben realizarse en los tipos de instalaciones de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables regulados, la periodicidad mínima y demás observaciones en relación con las prevenciones a observar. Artículo 12.- Incentivo. El Poder Ejecutivo, a través de los organismos que correspondan, deberá enviar a esta Legislatura para su aprobación, dentro de los noventa (90) días de sancionada la presente, una propuesta de reducción tributaria en relación al ahorro de energía convencional a través del uso de las fuentes de energía renovable mencionadas en el art. 5 inciso c, previa evaluación técnica de la relación entre el aporte energético alternativo y el incentivo tributario. Artículo 13.- Campañas de difusión. La autoridad de aplicación realizará campañas de información sobre los beneficios económicos y ambientales y de las posibilidades de acceso a dichas fuentes de energía renovables en y para inmuebles. Artículo 14.- Líneas de financiamiento. La Autoridad de Aplicación desarrollará, a través de distintos organismos gubernamentales, líneas de financiamiento para facilitar el acceso al desarrollo y uso de la microgeneración de energía eléctrica proveniente de las fuentes de energía mencionadas en el artículo 4° de la presente ley. Artículo 15.- Acuerdos de Cooperación. La Autoridad de Aplicación celebrará acuerdos de cooperación con organismos e institutos especializados en la investigación y desarrollo de tecnologías aplicadas al uso de las energías renovables. Artículo 16.- Reglamentación. La presente Ley deberá reglamentarse en el término de 180 días. Artículo 17.- Cláusula transitoria. Hasta tanto no haya sido implementado el programa previsto en el artículo 6, los microgeneradores podrán acumular el excedente de energía eléctrica en baterías o similares en forma particular o colectiva. Artículo 18.- Comuníquese, etc.

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Fundamentos

Sra. Presidente: El objetivo de este proyecto es incentivar el acceso a la microgeneración unidireccional y bidireccional de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables. Se busca facilitar el desarrollo de energía eléctrica con el menor impacto negativo posible en el medio ambiente y la incorporación de una noción de generación eléctrica descentralizada para la matriz energética nacional.

Desde el aspecto medioambiental, la generación de energía eléctrica en la actualidad proviene mayoritariamente de fuentes no renovables. Generada en mayor proporción por la quema de combustibles fósiles, emite a la atmósfera grandes cantidades de gases de efecto invernadero (1). Con lo cual, contribuye al agravamiento del cambio climático global. Mientras que la energía proveniente de fuentes de combustibles fósiles se basa en la utilización de recursos naturales finitos para su funcionamiento; es decir, que los recursos naturales utilizados (petróleo, gas y carbón) no son renovables, se distinguen completamente de las fuentes de generación de energía eléctrica renovables y no agotables.

Tomando como ejemplo a la radiación solar y el viento, entendemos que las fuentes renovables poseen capacidades virtualmente inagotables, infinitas. Utilizando estos recursos como fuentes de energías renovable, no se alteran para provecho de las generaciones futuras, al no agotarse los recursos, sino que además se basan sobre fuentes limpias, no contaminantes, las que no generan gases de efecto invernadero.

Asimismo, la progresiva sustitución de fuentes de combustibles fósiles por renovables permitirá reducir las emisiones de carbono, en consonancia con la normativa nacional “Régimen de fomento nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica”, colaborando con las acciones de prevención y disminución del cambio climático global.

Dentro de la jurisdicción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, son de público conocimiento las distintas iniciativas que se llevan a cabo para hacer de ella una ciudad más sustentable. Reflejo de estas intenciones son reflejadas en el programa Ciudad Verde. Dado su mínimo impacto sobre el medioambiente, las fuentes renovables son consideradas generación de energía eléctrica sustentable. Por lo tanto resulta conveniente y esperable que la Ciudad fomente el desarrollo de dichas técnicas.

Respecto a la identidad cultural y geográfica, las fuentes renovables no pueden más que responder a las características naturales e intrínsecas de cada región. Esto implica que cualquier sistema de generación eléctrica resultante de una política que busque implementarla arrojará un proyecto apropiado al contexto local y representativo de la cultura del lugar. Gracias a la amplia extensión geográfica de la argentina, nuestro territorio incluye zonas comparativamente ventajosas tanto para la utilización de la fuente solar como la eólica (2). La visión a futuro de incrementar progresivamente la participación de las fuentes renovables en la matriz energética nacional busca una eventual independencia total (a nivel provisión energética).

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En 2012 un 70% de la electricidad generada consistió en sistema de generación térmica y nuclear (3). El sector renovable, en este caso representado por las fuentes solar y eólica, representó un 0,003%. Un 29% restante corresponde a la fuente hidroeléctrica. Cabe destacar que si bien la fuente hidráulica es renovable, no siempre es sinónimo de bajo impacto en el medio ambiente. Asimismo, en los últimos 20 años, muchos países han incluído en sus metas ambientales el objetivo de generar un cierto porcentaje de su energía a través de fuentes renovables (tales como la solar, eólica o mareomotriz) (4), (5), (6), (7) . Tal como se desprende de la Ley 26190/06, actualmente Argentina está comprometida a alcanzar en 2017 un 8% de la generación de su energía a través de fuentes renovables.

La decisión de diversificar la matriz energética nacional tiene uno de sus focos en la consecuente disminución de riesgo ante bajas en el sistema. Al incorporar más fuentes de generación de energía a lo largo y ancho del territorio se reduce la posibilidad que un sólo incidente afecte a un gran número de usuarios. La incorporación de tecnología bidireccional permite que los pequeños y medianos productores aporten colaborativamente a la red de energía nacional; independientemente del modelo económico que haga factible la implementación de este modelo.

La diversificación de la matriz energética nacional es una decisión de estado y su efectividad radica en la incorporación de los distintos actores intervinientes en el desarrollo de esta materia. La aplicación de políticas públicas respecto a esta temática incentivará la investigación tecnológica, sembrará terreno fértil para aquellos empresarios interesados en incursionar en este incipiente campo y pondrá está temática al alcance del ciudadano medio, que progresivamente verá la oportunidad de generar su propia energía como un camino posible.

Con respecto al aspecto social, existe hoy una desconexión a nivel conciencia respecto a la generación de energía eléctrica y su posterior consumo. Esto conlleva al uso desmedido de energía gracias a su no racionalización. El incentivo de permitir que los pequeños consumidores sean también generadores inevitablemente conducirá a una reflexión ambiental respecto al esfuerzo que requiere la generación de cada fracción energética y la irresponsabilidad de su derroche. Este escenario podrá posteriormente ser tenido en cuenta por las campañas de concientización y difusión en pos de su efectividad.

Económicamente, el fomento de la microgeneración energética ofrece una interesante ventaja con respecto al sistema actual utilizado. Si bien hoy las tecnologías no están lo suficientemente desarrolladas como para capitalizar este beneficio, la generación de energía eléctrica descentralizada se destaca ya que: bajo este modelo, los costos de transporte de energía pueden ser casi nulos. Del mismo modo se reducen las pérdidas energéticas en la red y son necesarias menores inversiones para el mantenimiento de la misma. Actualmente nuestro modelo económico de provisión de energía contempla como inevitables los costos de transporte de la energía generada. La incorporación de múltiples fuentes de generación de energía facilitaría el desarrollo de un nuevo modelo económico respecto a la generación, reparto y consumo de la energía eléctrica.

El proyecto de Ley que hoy presentamos busca dar inicio a la relación de bidireccionalidad energética entre particulares y el estado. Donde cada individuo, cada edificio, podrá comenzar a autoabastecer sus necesidades energéticas y aportar sus sobrantes a la red o a otras formas de almacenamiento de energía eléctrica. Siempre provenientes de fuentes renovables.

Este sistema ha sido satisfactoriamente empleado en diez estados de Estados Unidos, España, Uruguay y Alemania, entre otros.
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La Ciudad inaugura la posibilidad de autoabastecerse de energía eléctrica, quitando la presión que sufre la matriz energética nacional en la actualidad. En la Ciudad y en el Gran Buenos Aires se concentra la mitad de la población del país. Con lo cual, sus requerimientos energéticos significan el traslado a través del tendido eléctrico de alta tensión proveniente en su mayoría de otras jurisdicciones. En la actualidad las ciudades pueden dejar de significar una carga energética para el resto del país y comenzar a aportar sus sobrantes energéticos a la red.

Sra. Presidente, es en razón de que resulta necesaria el incentivo de desarrollo de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables como así también otorgar la posibilidad de bidireccionalidad a los productores que solicito la aprobación del presente proyecto.

Referencias: (1) LE QUÉRÉ, RAUPACH, CANADELL, MALAND et al “Trends in the sources and sinks of carbon dioxide.” (2009) (2) Ministerio de relaciones exteriores y culto, Subsecretaría de desarrollo de inversiones y promoción comercial “El sector de energías renovables en Argentina” (2012) (3) CAMMESA “Informe anual 2012” (2013) (4) The Guardian “Germany targets to switch to 100% renewables for its electricity by 2050” (5) Agencia Andaluza de promoción exterior, Consejería de economía y hacienda junta de Andalucía “Estudio de mercado: Sector de las energías renovables en Brasil” (2011)
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(6) Danish ministry of climate, energy and building “DK Energy A greement, March 22 2012” (2012) (7) The honourable George Smitherman, Legislative assembly of Ontario “Bill 150, Green energy and green economy act, 2009” (2009)

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