Está en la página 1de 52

CUADERNO DE ANLISIS POLTICO DE COYUNTURA

Autor: Diego Ayo

CUADERNO DE ANLISIS POLTICO DE COYUNTURA

I.

Componentes del Anlisis Poltico de Coyuntura

II.

Concepto y elementos a ser tomados en cuenta en el APC

III.

Fuentes y calidad de las fuentes para un buen APC

IV.

Identificacin del problema

V.

Estructuras de poder y actores de veto

VI.

Escenarios de futuro, reformas de consenso o de cambio segn actores de veto

I.

Componentes del Anlisis Poltico de Coyuntura

Este documento pretende llevar adelante un anlisis poltico de coyuntura (APC). Para ello se ha visto como imprescindible

Saber que es el APC (componente conceptual) Conocer qu requisitos mnimos existe para hacer este APC de lo forma lo ms certera posible. El propsito es apuntar a llevar a cabo un anlisis lo ms cientfico posible (componente actitudinal) Comprender qu informacin se necesita para llevarlo adelante (componente informativo/de fuentes) Aprender a rastrear el problema que se pretende analizar (y resolver) y qu tipos de problema existen (componente metodolgico)

Visualizar quines estn por detrs en cada problema, es decir, quin gana y quin pierde en un asunto especfico. Por ende, identificar a los actores en juego (componente poltico) Y, finalmente, delinear posibles (componente propositivo). escenarios prospectivos

De ese modo, el cuaderno consta de los siguientes acpites. Este primer acpite introductorio. Un segundo referido al concepto mismo de lo que entendemos por anlisis poltico de coyuntura (APC) adems de los requisitos exigidos para hacer un anlisis lo ms certero posible. Un tercero dedicado a comprender que fuentes se necesitan para emprender la reflexin. Un cuarto, procura identificar el problema. El APC trata siempre de rastrear un problema que se pretende resolver. Y este acpite, precisamente mostrar cmo se rastrea ese problema (y los diferentes eslabones de la problemtica general). Un quinto, har conocer quines son los directos interesados en el problema: quines son beneficiados y quines son perjudicados? Finalmente, la idea es comprender si, a futuro, se puede resolver el problema poltico analizado y de qu modo hacerlo. Este ltimo aspecto se lo har en un ltimo acpite.

II.

Concepto y elementos a ser tomados en cuenta en el APC

1. Concepto

El anlisis poltico de coyuntura se hace referencia al estudio de las relaciones de poder en diversos mbitos de la realidad en un
4

momento histrico especfico referido al presente y que coadyuva en el delineamiento de soluciones prospectivas para superar el problema existente.

Conviene descomponer este concepto en cuatro elementos constitutivos. Veamos el concepto nuevamente: el anlisis poltico de coyuntura se hace referencia al 1. 1. estudio de las relaciones de poder en 1. 2. diversos mbitos de la realidad en 1. 3. un momento histrico especfico referido al presente y 1. 4. que coadyuva en el delineamiento de soluciones prospectivas para superar el problema existente.

1.1.

El estudio de las relaciones de poder

Para comprender lo que el estudio de las relaciones de poder debemos comprender qu es el poder. Clsicamente el poder se conoce como "la potencialidad de hacer que un tercero haga o realice lo que se le solicita u ordena". En ese sentido, una persona tiene "poder" cuando puede, mediante cualquier fin, lograr que otros cumplan sus imperativos. De ese modo, las relaciones de poder se propician entre los diversos componentes sociales e institucionales existentes en un determinado contexto sociopoltico que buscan adquirir determinado poder. Esta bsqueda de poder convierte este proceso en una lucha de poder. Esta lucha, a su vez, adquiere contornos variables: tnicos, religiosos, econmicos, sociales, polticos, culturales y territoriales. Para ponerlo en trminos simples, el analista debe intentar siempre reconocer en estas relaciones de poder qu actores estn inmersos en la problemtica; y una vez visualizados debe comprender qu rol les compete y en qu medida ganan o pierden en el asunto en cuestin. Muchos anlisis plagados de datos, referencias bibliogrficas, respaldo legal o comentarios crticos de expertos, aunque indudablemente tiles, pasan por alto este aspecto: quines estn por detrs del tema abordado? Por ejemplo, cuando hablamos de salud, las menciones estn atiborradas de estadsticas sobre reduccin de la mortalidad infantil, esperanza de vida o desnutricin. O, al hacer referencia a la legalidad de los referendos autonmicos o el referndum revocatorio, se hace un nfasis exhaustivo en argumentaciones legales, tratados internacionales similares y/o comparativa constitucional. Sin embargo, no siempre o quizs excepcionalmente- se identifica quines son los actores de carne y hueso, desde individuales (lderes, voceros de la opinin pblica, autoridades pblicas, etc), orgnicos (de clase o etnia, por ejemplo) y/ o institucionales (Gobierno Municipal, Consejo de la Judicatura,
5

Superintendencia de Telecomunicaciones, etc); que rol les compete en el problema y hacia dnde apuntan sus intereses, cmo los defiende y en qu medida esa defensa de sus intereses coincide o confronta con los intereses de los otros actores en juego. En sntesis, se debe tener en cuenta las siguientes preguntas centrales Qu actores estn en juego? Qu intereses detentan estos actores y cmo se relacionan entre s? Cmo los defienden, y, por ende, tienen posibilidad de xito en su defensa?

1. 2. Los diversos mbitos de la realidad

El analista debe saber identificar a qu mbito de la realidad pertenece el problema en cuestin. Es complicado ser experto en todas las reas, lo que lleva a buscar cierta especializacin especfica. De ese modo, el analista debe considerar que la realidad se descompone en diversos campos y dentro de cada campo en tpicos especficos. En ellos se desarrollan distintas relaciones de poder, con variada intensidad y con actores diferenciados entre s. Este es un aspecto que el analista debe saber comprender. Las relaciones de poder no se producen slo entre partidos polticos y en periodos electorales y en referencia. Las relaciones de poder incluyen todas las reas en las que se entrelacen diferentes intereses. Cuando estos entrelazamientos conllevan, entre otros actores, la intervencin estatal en cualquiera de sus versiones ejecutivo, legislativo, judicial, regulatorio, territorial (prefecturas y municipios)- entonces hablamos de relaciones polticas de poder. Cuando no interviene el Estado las relaciones de poder no de diluyen, pero si se circunscriben a mbitos sociales (espacios de microfsica del poder), que permiten hablar de relaciones sociales de poder.

Los campos elegidos son los siguientes

La democracia o el campo poltico El desarrollo o el campo econmico

La pobreza o el campo social El medio ambiente o el campo de los recursos naturales La globalizacin o el campo de las relaciones internacionales El Estado de Derecho o el campo jurdico Administracin y gestin pblica Los protagonistas (o el campo de los actores)

Estos campos se subdividen en tpicos especficos que no pretenden ser exhaustivos. Ms an teniendo en cuenta que el mismo analista puede crear su propia rea de inters y en ella los tpicos especficos a analizar.

I)

La democracia campo poltico

el

1. Elecciones 2. Cultura poltica 3. Congreso 4. Partidos polticos 5. Descentralizacin

II)

El desarrollo o campo econmico

el

6. Privatizacin, capitalizacin y nacionalizacin 7. Microempresa 8. Finanzas y microcrdito 9. Industria 10. Desarrollo rural

III)

La pobreza o el campo social

11. Pobreza 12. Educacin 13. Salud 14. Vivienda 15. Electrificacin 16. Pensiones

IV)

El medio ambiente o el campo de los recursos

17. Medio ambiente

naturales

18. Minera 19. Hidrocarburos 20. Tierra 21. Agua 22. Recursos forestales

V)

La globalizacin o el campo de las relaciones internacionales

23. Comercio exterior 24. Servicio exterior y cancillera 25. Seguridad internacional narcotrfico 26. Justicia 27. Seguridad ciudadana 28. Corrupcin y

VI)

El Estado de Derecho o el campo jurdico

VII)

Administracin gestin pblica

29. Regulacin 30. Impuestos y aduanas 31. Administracin presupuestaria

VIII)

Los protagonistas

32. Sociales y cvicos 33. Actores etreos (nios adolescentes, ancianos) y

34. Actores de gnero (hombres y mujeres) 35. Pueblos originarios, campesinos e indgenas

De ese modo, las noticias que van nutriendo al analista pueden ser registradas en una determinada casilla, posibilitando dar continuidad al anlisis.

1. 3. Un momento histrico del presente

Es fundamental distinguir lo que es el anlisis poltico en general del anlisis poltico de coyuntura en particular. Para el logro del primer tipo de anlisis, los aspectos observados hasta aqu, son plenamente tiles. Sin embargo, hay un aditamento en el anlisis de coyuntura que le da su particularidad. Este elemento es precisamente la observacin de la coyuntura, comprendida como un evento sucedido en el presente inmediato. Puede ser muy interesante estudiar los efectos de la Revolucin Francesa en las guerrillas de ancahuaz y Teoponte. No hay certeza de que haya relacin alguna, pero el anlisis que alcance a descubrir alguna ligazn (o no lo haga) se constituir inobjetablemente en un anlisis poltico, tanto como podra serlo el revisar los orgenes de la Revolucin del 52, las matanzas acaecidas contra la sociedad civil durante el siglo XX o los vaivenes del Congreso durante el periodo pendular del nacionalismo revolucionario (1952 a 1985). Son reflexiones profundamente polticas, y seguramente constituiran interesantes temas de tesis de postgrado, pero lo cierto es que no se enmarcan en lo que constituye la materia prima del anlisis: el da a da o la(s) noticia(s) manifiesta(s). Las noticias manifiestas son aquellas que nos ofrecen los medios de comunicacin. Indudablemente partir de la informacin de prensa para emprender el anlisis poltico de coyuntura no es la mejor materia prima, teniendo en cuenta que no pocas veces debemos lidiar con informacin parcial, sesgada o simplemente falsa (ver supra). Sin embargo, en el anlisis de coyuntura hay que distinguir entre lo urgente/posible, aunque insuficiente o hasta adulterado, y lo mediato y deseable. Hay que arar con los bueyes que se tiene, aunque sabiendo cernir la informacin, sin desconocer la necesidad de procurar rebasar la noticia manifiesta y el dato visible. De todos modos, se debe tener en cuenta que, con todo lo precaria, dispersa o incluso tergiversada que puede ser la informacin, este presente ofrece inmejorables oportunidades de obtener informacin. Es menos un problema de cantidad de informacin que de calidad de la misma. Ello ofrece la ventaja de discernir entre diversas fuentes que van desde la radio, televisin o peridico hasta la ofrecida por el internet. En sntesis, todo analista debe consultar estas fuentes de informacin (in)mediata para saber cul es el o son los temas poltico de coyuntura, sobre el cual o los cuales se debe partir para realizar el anlisis. Esto significa que el APC se basa exclusivamente en la revisin de los que anotician los medios de comunicacin? Definitivamente no. El
9

momento histrico del presente debe ser rastreado con el uso de la informacin existente en el preciso momento en el que ocurren las cosas, pero es indudable que una APC certero debe basarse en otros insumos: estadsticos, legales, tericos. Para ser ms precisos, en este cuaderno hemos seleccionado cinco fuentes de informacin imprescindibles para el APC:

Informacin meditica Informacin de expertos Estadstica Legal y Terica

1. 4.

Delineamiento de soluciones superar el problema existente.

prospectivas

para

Generalmente el APC queda restringido a la crtica. Pocas veces se pasa del comentario crtico a la propuesta. En este cuaderno se considera que no necesariamente se tiene que proponer un camino a seguir, que sigue siendo un asunto de decisin individual segn las particularidades polticas del analista, pero s debe establecer los posibles caminos futuros que podra derivar del problema analizado. Vale decir, toda accin abre el camino a diversos senderos especficos. Se requiere visualizar estos escenarios prospectivos a fin de establecer hacia cul sera ms prometedor ir. De ese modo, el APC ofrece no solamente una reflexin sobre el presente sino que se adelanta a consideraciones prospectivas en base a una pregunta gua: se debe buscar las soluciones a los problemas existentes con concertacin o sin concertacin? En este trabajo se pretende poner en evidencia que hay tres grandes formas de proceder a resolver un problema analizado en la coyuntura poltica:

Implementando polticas y, por ende, resolviendo problemas analizados, sin necesidad de proceder al establecimiento de una concertacin.
10

Implementando polticas y, por ende, resolviendo problemas analizados, con relativa concertacin previa (o, en otras palabras, implementando algunos aspectos sin concertar y otros concertndolos) Implementando polticas y, por ende, resolviendo problemas analizados, slo despus de un proceso de concertacin

Emprender alguno de estos caminos depende de la viabilidad poltica de los actores en juego o, de sus condiciones polticas objetivas de partida. Hay tres tipos de condiciones: aquellas favorables, parcialmente favorables y desfavorables (ampliaremos ms al respecto en los dos ltimos captulos).

2. Elementos necesarios en el anlisis poltico de coyuntura De ese modo, en funcin a lo expuesto hasta aqu, podemos afirmar que para tener una comprensin de la coyuntura poltica, el anlisis debe ser a) Objetivo b) Exhaustivo c) Multitemporal o en cadena
2.1.

Por objetivo, se entiende el uso de distintas herramientas metodolgicas (encuestas, blbliografa, fuentes jurdicas, etc) que corroboren (o no) las posiciones polticas personales.

Este es un aspecto crucial en el anlisis que lleva a confundir la objetividad en el anlisis con su neutralidad. Es frecuente escuchar que el analista debe ser imparcial, tiene que limitarse a describir lo que ve, no puede hacer juicios de valor y dems conjeturas en contra de una posible toma de posicin poltica de parte de quien analiza. En este trabajo se considera que estas posiciones son erradas. En primer lugar, por la sencilla razn de que es imposible (o al menos es difcil) desmarcarse de definir una posicin especfica frente a los eventos que suceden. Una posicin que incluso puede no ser consciente o puede ser perfectamente consciente en un sentido tal que se decide no tomar posicin. En este ltimo caso, el no tomar posicin, implica igualmente adoptar una postura poltica especfica. En segundo lugar, porque se puede tomar una posicin poltica sin desprenderse de la objetividad requerida. En ese sentido, la objetividad se mide en funcin a la capacidad que tenga el analista
11

de sostener su propia posicin (absolutamente poltica, valga la redundancia) con las respectivas herramientas metodolgicas existentes: estadsticas, legales y tericas (ver infra el acpite de fuentes). Ese acto respaldar la propia posicin- marca la diferencia entre la diversidad de opiniones que se emiten. Muchos analistas caen en el error de creer que todas las opiniones son igualmente vlidas. No pues, esa es tu opinin, pero sta es la ma. Esta sentencia hace que la discusin queda saldada en un empate tcnico que no rinde ms fruto que la imposibilidad de avanzar en un acuerdo substancioso entre partes (los diversos analistas). Sin embargo, si existe diferencias marcadas. No es lo mismo una opinin sustentada en simples rumores o mera lectura de peridico que en un repaso, as sea somero, de otras fuentes: jurdicas, estadsticas o tericas. Eso marca la distancia entre opiniones subjetivas y aquellas objetivas. Ejemplo 1 con uso de estadsticas: Opinin 1: Los prefectos estn usando los recursos para hacer campaas electorales Opinin 2: Los prefectos destinan, como promedio, el 4% de los recursos pblicos prefecturales para sus respectivas campaas. Ejemplo 2 con uso de instrumentos legales: Opinin 1: El sistema neoliberal ha postergado las demandas de los pueblos indgenas Opinin 2. Durante el periodo denominado neoliberal diversas normas, entre las que destaca la Capitalizacin, han privilegiado fundamentalmente a sectores empresariales -llmese financieros, de minera mediana, agroindustriales y transnacionales- ms que a los sectores marginados entre los que destacan los pueblos indgenas. Sin embargo, leyes como la Participacin Popular, la ley INRA o la misma modificacin constitucional de 1994 que faculta la eleccin de diputados uninominales, han posibilitado su empoderamiento. Ejemplo 3 con el uso de marcos tericos (o perspectivas comparadas) Opinin 1: Las autonomas van a sacar a Bolivia de la pobreza, promoviendo ms igualdad y justicia. Opinin 2: Los procesos de descentralizacin en el mundo no garantizan, per se, mayor igualdad. Por el contrario, algunas
12

experiencias como Nigeria, Etiopa e incluso la India, han llevado a que las desigualdades se ahonden entre regiones (descentralizadas). Sin embargo, al parecer, pases como Blgica, Alemania, Brasil o Argentina se han valido de este modo de estado para reducir su pobreza

En los casos analizados, las opciones 1, se dirigen a la sentencia comn, que deja entrever con mucha nitidez la posicin poltica del analista, pero sin ms sustento que su fe, resentimiento y/o conviccin ideolgica, pero de ninguna manera con elementos de juicio digmoslo de algn modo- serios. Las opciones 2, mantienen, en todos los casos, la posicin poltica aunque respaldndola slidamente con datos estadsticos, referencias legales y/o reflexiones comparadas. Se definen, pues, jerarquas en las opiniones, con unas menos subjetivas que otras. Y esa es la labor del analista: encontrar objetividad en sus opiniones.

2.2.

Por exhaustivo, se entiende la comprensin pormenorizada de los actores en juego en el tpico poltico coyuntural en cuestin (sus demandas, legitimidad, relacin con otros actores, etc).

Ya habamos comentado que se debe tener en cuenta las siguientes preguntas centrales cuando se busca tener una radiografa del poder. Qu actores estn en juego? Qu intereses detentan estos actores y cmo se relacionan entre s? Cmo los defienden, y, por ende, tienen posibilidad de xito en su defensa?

Veamos brevemente un par de ejemplos Ejemplo 1


Polica antidroga descubri 163 fbricas de cocana en tres das La polica antinarcticos descubri 163 fbricas de cocana en tres das de operativos en una regin de los valles, inform hoy una fuente policial.

13

Las factoras se encontraban en el denominado Valle Alto del departamento central de Cochabamba y "fueron descubiertas en operativos realizados entre el jueves y el sbado de la pasada semana", inform a la AFP el coronel Ren Sanabria, director de la lite Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico (FELCN). De las 163 fbricas, 98 eran del tipo colombiano, donde la coca es triturada con mquinas para su posterior procesamiento, y las restantes del tipo tradicional, es decir, con pozas de maceracin apisonadas con los pies. An no se tena un estimado de la capacidad de produccin de estupefacientes. El director de la polica antidroga inform que las factoras estaban escondidas en corrales y viviendas abandonadas en la campia y que en algunos casos se encontr en el mismo lugar hasta dos fbricas de cocana. En las acciones policiales slo se pudieron detener a seis personas, todas de nacionalidad boliviana, pues una mayora logr huir alertada por la presencia de uniformados. Ejemplo 2
Octavo da de bloqueos y El Chaco inici paro cvico indefinido Se masifica el cierre de rutas. Entre la frontera y Tarija hay cuatro puntos bloqueados: el Puente Internacional, Campo Pajoso, Caiza y Sachapera. El Conalde define acciones maana.

El bloqueo de caminos en El Chaco tarijeo ingres a su Publicidad octavo da, con el aditamento de que, desde las 0:00 horas de hoy, comenz un paro cvico indefinido, demandando la restitucin de los recursos del IDH recortados a Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz, Beni y Pando.

A la vez, el cvico de Villamontes, Felipe Mosa, indic que no se descarta la toma de pozos petroleros e instituciones gubernamentales en la zona desde hoy, debido a lo que calific como insensibilidad del gobierno del MAS para atender el pedido de las regiones. Desde Villamontes se inform que el bloqueo de la carretera se
14

ha masificado. A la fecha hay cuatro cortes en la va: en el Puente Internacional que lleva a Pocitos, en la zona de Campo Pajoso, en Caiza y en la zona de Sachapera.
Mientras aumentan los piquetes de bloqueadores, crece tambin la molestia de transportistas, pasajeros y comerciantes, los ms perjudicados con la medida. Por su parte, el prefecto cruceo Rubn Costas anunci que los cinco departamentos aglutinados en el Consejo Nacional Democrtico (Conalde) definirn maana, en una reunin que se desarrollar en Santa Cruz, las medidas para impedir el 'decretazo' del presidente Evo Morales. Costas reiter que el Conalde rechaza la convocatoria a referndum dirimitorio por decreto y seal que las nuevas medidas de protesta se consensuarn en bloque.

En estos ejemplos, podemos responder, preliminarmente, a las preguntas planteadas que posteriormente servirn como insumos para ver la viabilidad poltica.

Qu actores estn en juego?

Qu intereses detentan estos actores y cmo se relacionan entre s?

Cmo los defienden, y, por ende, tienen posibilidad de xito en su defensa

Ejemplo 1: Polica antidroga .

1. FELCN 2. Productores minoristas de cocana del Valle Alto de Cochabamba Aunque tambin se puede mencionar como actores menos visibles (y posiblemente menos importantes en el problema en cuestin) a 3. Narcotraficantes colombianos que ensean tcnicas de produccin 4. Proveedores de insumos para la fabricacin y

La FELCN tiene el propsito de luchar contra el narcotrfico y los productores minoristas de comercializar la cocana con la mayor confidencialid ad posible. En principio, parece existir una

Los productores minoristas no siempre estn bien organizados. Nohay una estructura piramidal y las ms de las veces los productores de una fbrica tienen escasa relacin con sus homlogos de otras fbricas. De todos modos, tienen un poder coercitivo que

15

5. Poblacin del Valle Alto (y posibles consumidores inmediatos)

confrontacin de intereses enorme, pero es necesario comprender que no necesariame nte es as. Se puede suponer que la misma poblacin (y obviamente los comerciantes de insumos) puede verse favorecida por el circulante econmico que genera esta actividad ilcita y hasta posiblemente algunos agentes de seguridad de la misma FELCN estn involucrados. Ello hace que los intereses, a primera vista antagnicos, no lo sean tanto. Los intereses de los actores en juego estn centrados fundamental mente en la defensa a la autonoma reclamando la devolucin

podra incrementarse y, asimismo, tienen, un poder de cooptacin a oficiales de lucha contra las drogas as como a los pobladores mismos. Por ende la posibilidad de eliminarlos no necesariamente es alta.

Ejemplo 2: Octavo da de bloqueos

1. CONALDE 2. Cvicos del Chaco y en particular de Villamontes 3. Gobierno Central y 4. Transportistas ciudadana perjudicada y

Defienden la autonoma precisamente con el bloqueo llevado a cabo en el Chaco. El gobierno, por su lado, argumenta que el bloqueo slo los perjudica a ellos mismos

16

de los recursos del IDH. Mientras que del lado del MAS, la defensa es por llevar adelante el Decreto que convoca al Referndum Constituciona l en diciembre de 2008. Obviamente, los transportistas tienen intereses ms inmediatos referidos a su posibilidad e transitar libremente. Similar inters es defendido por la poblacin bloqueada.

pues no se puede transportar el diesel hacia el Oriente.

2.3.

Por multitemporal, se entiende la reflexin de la coyuntura no slo en base a los datos inmediatos y provisionales de la misma coyuntura, sino en base a los sucesos temporales anteriores anlisis retrospectivo- y los posibles sucesos posteriores anlisis prospectivo-, con la finalidad de conocer de dnde proviene el problema coyuntural y que escenarios futuros se visualizan como posibles y probables.

17

Sin embargo, no basta con esta consideracin, grosso modo, de los tiempos involucrados en el anlisis. Adems, es necesario comprender que este rastreo temporal coadyuva a identificar los tipos de problema existentes. Hay problemas de corto, mediano y largo plazo. Y ese es el propsito de la multitemporalidad: dejar en claro que el problema inmediato, claramente visible en los medios de comunicacin, viene entrelazado a problemas menos visibles, pero que deben ser identificados por el analista (o creados por el analista, como se explicar ms adelante en el acpite sobre Identificacin del problema). De ese modo, se deber visualizar los problemas pertinentes, urgentes e importante acorde a los tiempos corto, mediano y largotomados en cuenta por el analista. Por pertinente, se entiende el rastreo y ubicacin del principal problema del momento (de acuerdo al mbito en el que se desenvuelva el analista), teniendo en cuenta que en una coyuntura se entremezclan diversos problemas que ameritan una reflexin rigurosa para definir el problema ms decisivo del momento, y, por ende, el problema inmediato y visible. Para decirlo, en palabras simples: el problema pertinente es el problema ms urgente entre los urgentes. Por urgente, se entiende la diferencia que existe entre un asunto importante pero que no requiere una atencin inmediata, de otro asunto que tambin es importante y adems requiere una atencin inmediata. Los asuntos que no slo son importantes sino que requieren dicha atencin inmediata son los asuntos urgentes que deben ser claramente diferenciados de sus pares atendibles a mediano plazo (aquellos importantes). Por lo tanto, se hace referencia al problema mediato (de mediano plazo) y slo parcialmente visible. Finalmente, por importante se entiende la necesidad de tener en cuenta una visin integral de la poltica, no restringida al problema coyuntural (pertinente y/o urgente) sino a los nexos que este problema tiene con el conjunto de elementos que forman componentes latentes del sistema poltico en su integridad. De ese modo, se hace referencia al problema claramente invisible. Es un problema estructural de largo plazo.

18

III.

Fuentes y calidad de las fuentes para un buen APC

Las fuentes para un analista poltico de la coyuntura son bsicamente cinco: la informacin meditica, de expertos o tecnocrtica, estadstica, legal y terica. Ellas pueden ser usadas en forma independiente una de otra. Lo que implica que el analista puede remitirse slo a sus conocimientos legales o el economista a su manejo estadstico, no mediando entre estas diversas interpretaciones de la realidad, ligazn alguna. Esta independencia no desmerece el anlisis especfico que se realice sobre un problema en particular. No lo desmerece, pero si pone en evidencia su carcter particular referido slo a un mbito de los cinco mbitos tomados en consideracin. En criterio de este cuaderno, un APC, lo ms objetivo posible, debe procurar armonizar estas diversas fuentes, logrando un anlisis combinado meditico, tecnocrtico, estadstico, legal y terico. De ese modo, el APC apunta a construir un edificio de conocimiento donde los mbitos mencionados son los pisos que se van erigiendo. Precisamente este anlisis combinado es una suerte de sexto piso o tico, que refleja el nivel ms alto de la reflexin y, por ende, la mayor objetividad posible. Veamos, entonces, tanto el tipo de fuente como la calidad en la misma.

A. Tipo de fuente

1. Meditica. Esta primera fuente seala lo que es la realidad

parcialmente. Es decir, no deja de exhibir lo que sucede en la realidad, pero lo hace slo de forma limitada. Los medios, incluso los ms serios y responsables, no tienen la posibilidad de relatar ms que una porcin de lo que acontece en torno a un asunto publicitado. La verdad meditica, por lo tanto, siempre es slo una radiografa particular de un suceso ms amplio y seguramente ms complejo. Sin embargo, no obstante esta limitacin de entrada, el analista poltico debe comprender que esta fuente constituye siempre (o casi
19

siempre) el PRIMER PISO (del anlisis). Es el menor nivel del anlisis y est basado en informaciones de los medios de comunicacin. Forma lo que podramos denominar como analistas de informacin.

2. De expertos o tecnocrtica. Esta segunda fuente seala lo que

se cree que es la realidad. Es un nivel menos elemental del anlisis poltico y es de suma utilidad pues acerca al analista a las opiniones y, por ende, percepciones, de la diversidad de generadores de opinin pblica: columnistas, gestores pblicos, autoridades, especialistas de diversas reas y dems personas que tengan un conocimiento sobre el tpico en cuestin. De lo informativo se pasa a lo perceptivo. Resulta ms prudente para cualquier analista emitir cualquier declaracin (por ejemplo, si el analista es poltico) habiendo consultado previamente con algn experto de su entorno inmediato que le brinde algunas primeras luces al respecto. Esta fuente constituye el SEGUNDO PISO. Se forma analistas de percepcin.

3. Estadstica. Esta tercera fuente seala lo que es la realidad. El

anlisis adquiere mayor sofisticacin gracias al uso de estadsticas. An no llega a ser un anlisis pleno dado el uso no siempre objetivo de los datos. Sin embargo, es imprescindible, a efectos de un anlisis menos informativo o de percepciones, trascender a este nivel, logrando desarrollar descripciones lo ms completas posibles. Se va de lo informativo-perceptivo a lo descriptivo. Esta fuente constituye el TERCER PISO del edificio analtico, formando que se denomina analistas descriptivos.

4. Legal. Esta cuarta fuente seala lo que puede ser la realidad. Es

un nivel que no es informativo, de percepciones o simplemente descriptivo. Ms bien, es un anlisis que permite saber al analista qu caminos posibles quedan a efectos de desarrollar especficas estrategias de accin. Se puede elucubrar salidas muy prometedoras e incluso ideales, pero que no condicen con lo que son las posibilidades reales del accionar poltico: qu es lo que se puede hacer; qu es lo que el marco legal permite.
20

Esta fuente constituye el CUARTO PISO del edificio, formando lo que se denomina analistas realistas.

5. Terico. Esta quinta fuente seala lo que debe ser la realidad.

Es el nivel que establece propuestas a ser desarrolladas. Rebasa la necesidad de observar lo que sucede para abrirse a lo que debera suceder. Establece un horizonte prescriptivo, promoviendo proposiciones especficas. Para impulsar este anlisis es imprescindible observar experiencias de otros contextos histricos. Slo se puede llegar a elaborar un marco terico mnimo en base al estudio de un nmero relativamente amplio de casos. Lo que define la necesidad de que el analista no se restrinja a la observacin de los fenmenos propios (no se limite a la autocontemplacin) sino que aborde otras experiencias. Este es el CUARTO PISO y forma analistas propositivos. En suma, podemos trazar un cuadro sinttico de las fuentes que se requieren y lo que expresa cada una de ellas.

6. Combinado. Es el anlisis que usa la mayor cantidad de fuentes,

llegando a conformar un SEXTO PISO en el anlisis. Pisos del edifico PRIMER PISO SEGUNDO PISO TERCER PISO CUARTO PISO QUINTO PISO SEXTO PISO Lo que descubre de la realidad analizada Lo que es la realidad pero parcialmente Lo que se cree que es la realidad Lo que es la realidad Lo que podra ser la realidad Lo que debera ser la realidad Combinacin de las fuentes previas El nivel de anlisis de desarrolla Informativo Perceptivo Descriptivo Posible Propositivo Completo

Nos limitaremos a exponer un ejemplo de anlisis combinado.

Contrato

entre

ilusionistas

21

La semana pasada, el ministro de Planificacin Federal de la Repblica Argentina, Julio De Vido, refirindose al incumplimiento de envos de gas de Bolivia, declar a La Nacin de ese pas que se va a agregar un anexo al contrato, que contemplar nuevas metas de produccin. Esa declaracin la hizo nada menos que en la ciudad de Comodoro Rivadavia, que es una especie de Camiri argentino. El contrato al que se refiere De Vido es el ltimo firmado entre YPFB y Enarsa, el 19/X/06 en Santa Cruz. En ese contrato se acordaba que Bolivia entregara 7,7 MMm3/d el 2007, de 7,7 MMm3/d hasta 16 MMm3/d los aos 2008 y 2009, para llegar el 2010 a la meta final de 27,7 MMm3/d. Argentina pagara a Bolivia $us 5.-/MMBTU ($US 1.- ms que Brasil) como precio base a ser indexado cada tres meses con las cotizaciones del diesel en el mercado internacional, mediante una frmula similar a la que se utiliza con Brasil para los reajustes en funcin del precio del fuel oil. Para el trimestre que termina este junio, el precio con Argentina supera los $us 7.-/MMBTU. El precio ms alto que ha registrado el gas boliviano. El trimestre julio-septiembre se estima est cerca de los $us 10.-/MMBTU. Bolivia, a travs de YPFB, deba lograr que sus compaas contratistas perforen y pongan en produccin el nmero suficiente de pozos (estimado 25 pozos productores) y sus facilidades necesarias, plantas, gasoductos, etc. para cumplir el calendario de entregas programado, llegando el 2010 a los 27,7 MMm3/D, volumen a ser mantenido hasta el 2027. La primera prioridad de entrega la tendra el consumo interno (incluyendo el Mutn con 8 MMm3/d), segunda el contrato con Brasil (YPFB-Petrobras) y tercera Enarsa con el calendario antes indicado. Ambas partes, se comprometieron a realizar las inversiones necesarias para el xito de la operacin. Argentina, para el 2010, debera tener construido un gasoducto que pueda transportar 20 MMm3/D. Esta sera una lnea nueva, que partiendo de Yacuiba, se interne en el noreste argentino, con un curso paralelo a la frontera argentino-paraguaya, al llegar al contacto con la frontera argentino-brasilea, el futuro gasoducto debera virar hacia el sur para terminar en Buenos Aires. De esa lnea troncal, saldran derivaciones hacia Paraguay, el sur del Brasil y lneas menores para localidades o centros de consumo de relevancia en el noreste argentino. De ah su nombre de Gasoducto del Noreste Argentino (GNEA). Obra que hasta la fecha no se ha comenzado. Desde su inicio, se hizo notar que Bolivia no podra cumplir con las entregas acordadas, en las fechas programadas, porque significaba duplicar en 3 aos la capacidad de nuestra industria. El contrato a todas luces no poda ser honrado por las partes. El gasoducto con 20 MMm3/d, deba atravesar una regin de la Argentina donde no hay grandes reas de consumo energtico. El levantar una demanda hasta 27,7 MMm3/d en tan corto tiempo, era tan ilusorio como que Bolivia duplique su capacidad de produccin. Observaciones obviamente ignoradas, porque era un contrato entre ilusionistas. Por un lado, el mandatario argentino ilusionando que el abastecimiento de gas boliviano solucionara la crisis energtica que vive ese pas. Por otro, la firma de una declaracin presidencial en Argentina, en una localidad frecuentada por inmigrantes bolivianos, seguida por la firma del contrato entre YPFB y Enarsa en un estadio con miles de asistentes que aplaudan, sin saber exactamente qu, y finalmente asistir al show de la apertura de una licitacin de tubera para el futuro gasoducto, que ha

22

sido declarada desierta. Todo ello, para hacer creer que la industria petrolera estaba en franca recuperacin. El invierno ha hecho desaparecer los juegos de los ilusionistas. Pero, los contratos se firman para ser cumplidos. Como todo contrato de compra y venta, se tienen previstas multas si falla el proveedor (Deliver or Pay), o si falla el comprador (Take of Pay). En este contrato las multas son por el valor del producto no entregado o no recogido, con el precio del momento de la infraccin. Desde su inicio, YPFB no est entregando ni siquiera el volumen mnimo antes de sufrir penalidad (4,2 MMm3/d). Las entregas este ao no han llegado a pasar los 2 MMm3/d. Por lo tanto, las multas son de tal magnitud, que sobrepasan el valor del gas entregado e inclusive debemos ser deudores. Se sospecha que esa sea la razn por la que Argentina (Enarsa) no paga por los volmenes que se le entrega. Pero tambin, este hecho genera a su vez dudas sobre la capacidad de pago de Enarsa, que subvenciona a sus clientes. Importa gas a precios por encima de los que cobra. Ese camino es peligroso de recorrer. Cuando exista Gas del Estado, la equivalente a la actual Enarsa, por ms de un ao rehus pagar por el gas boliviano que importaba, llegando a debernos cerca de $us 450 millones. Esa obligacin impaga fue uno de los componentes ms importantes de la hiperinflacin que sufri el pas. Adicionalmente, el tener un comprador que vende el producto a menor precio que el que paga por su importacin, es la peor referencia que puede tener el proveedor para financiar inversiones. Por tanto, es conveniente para ambas partes modificar el contrato y adecuarlo a la realidad.

Como se observa, en este artculo se hace uso de fuentes mediticas (el autor sabe perfectamente las fechas de los compromisos y los lugares donde se realizaron), estadsticas (hay un dominio absoluto de las cifras), legal (se tiene pleno conocimiento de lo jurdico en trminos de los contratos firmados) y prescriptivo (se deja traslucir lo que se debera hacer). En suma, al margen de que al analista sea de izquierda o derecha, oficialista o de oposicin, hay una innegable objetividad en su planteamiento. Este es pues un anlisis poltico de coyuntura absolutamente serio.

B. Calidad de la fuente

En todos los pisos hay que tomar consideraciones con la calidad de las fuentes. En ese sentido, posiblemente se pueda identificar cuatro tipos de informacin que el analista debe tomar en consideracin para no caer en simplificaciones poco tiles al hacer el anlisis. stas son las fuentes Aspticas Parciales
23

Sesgadas y Falsas

1. Asptica, cuando se intenta ser lo ms neutral posible,

describiendo el hecho. Ejemplos Evo Morales viaja a Espaa Los prefectos piden dilogo al gobierno a travs del CONALDE Los alcaldes realizan Autoridades Indgenas el Primer Encuentro Nacional de

Como se observa, no hay juicio de valor alguno. La informacin se remite a ser lo ms neutral/descriptiva posible.

2. Parcial, cuando no se cuenta ms que una porcin de la realidad

Ejemplos -

Los diputados del MAS se trenzan a golpes con los diputados de PODEMOS Romn Loayza cae y se lesiona.los constituyentes cantan el himno nacional

En este caso el propsito es poner en evidencia que si bien lo que dice la prensa es cierto, es tambin imprescindible percatarse que, por ejemplo en el primer caso, los diputados no slo pelean. No cabe la menor duda que posiblemente estas autoridades hayan conseguido promulgar 38 leyes de incuestionable importancia para el desarrollo nacional; hayan llevado a cabo audiencias pblicas para relacionarse con la poblacin; o hayan logrado conformar una coalicin programtica. Sin embargo, lo que muestra la prensa no es esa labor seguramente ponderable, sino lo contrario. O, para decirlo en breve, los diputados pueden hacer 100 cosas bien, pero si la 101 la hacen
24

mal, es eso lo que finalmente va a quedar registrado pro los medios. Es informacin errada? Definitivamente no. No es errada, pero ciertamente es parcial. Y es eso lo que debe tener en cuenta el analista, pues de lo contrario se termina reproduciendo el discurso comn de la ciudadana que sin ms conocimiento que el que brindan los medios, afirma con certeza: esos diputados todo el da pelean cundo trabajarn, no?. De no saber entender ello, el analista slo consolida prejuicios, temores y posiciones polticas (enervadas), sin mirar la figura completa de lo que sucede.

3. Sesgada, cuando se adjetiva

Ejemplos
-

La derecha fascista se encarg de impedir la promulgacin de la nueva CPE La izquierda populista gasifica, reprime y causa la muerte de tres ciudadanos en Sucre. Los polticos de la oposicin son corruptos

Este es el tipo de informacin menos difcil de distinguir pues incluye juicios de valor. En el tercer ejemplo, no hay la menor duda de que el trmino corrupto, es usado como un adjetivo descalificador que ya hace dudar de la calidad de la informacin. En los dos ejemplos previos, es menos difcil distinguir el tipo de informacin brindada pues los trminos fascista o populista se los usa con la creencia de estar empleando trminos muy cientficos. Sin embargo, en realidad son igualmente descalificadores. En el primer caso, no hay duda de que determinados sectores de la derecha han adoptado una actitud de boicot permanente, pero igualmente es imprescindible poner en evidencia que no toda derecha, por ser autoritaria, puede ser calificada de fascista (que de todas formas es un concepto cuestionable), y, an ms importante, no toda oposicin puede ser calificada de derecha. En el segundo caso, el concepto de populista es usado usualmente como un adjetivo peyorativo para poner en evidencia que el adversario adopta actitudes anormales, fuera de un pretendido catlogo de racionalidad poltica. Lo populista aparece como sinnimo de derroche, caudillismo y masas alienadas. Por ende, asume connotaciones sutil pero efectivamente prejuiciosas.
25

4. Falsa, cuando se generaliza

Ejemplos -

Los prefectos demuestran una enorme ineficiencia. las polticas implementadas por el gobierno no han tenido utilidad

Esta es la informacin que seguramente ofrece mayores dificultades para su comprensin en la medida que no hay adjetivos de por medio que puedan poner a analista en alerta. Son frases que, a primera vista, suenan crebles. Y, en realidad, la informacin que se obtiene peca, las ms de las veces, de esta debilidad que hemos denominado como falsa. En el primer ejemplo, esta sentencia no admite matiz alguno. No se cuestiona si algunos prefectos no son ineficientes y de entre los ineficientes quines lo son ms o menos. De no hacerse esta distincin, la informacin tiene el defecto de crear medias verdades o simples estereotipos como los que abundan el el imaginario popular: los cambas son flojos; los collas son sucios; los chapacos son lentos. Son todas frases que, al generalizar, incurren en falseamientos evidentes. En el segundo caso, la oposicin acostumbra sentenciar la gestin de Evo Morales con frases lapidarias como la presentada, que igualmente no ofrece matices: no es que habr algo que verdaderamente tenga utilidad? Con seguridad que s, lo que convierte este anlisis es un media verdad, ms cercana a la mentira.

26

27

IV.

Identificacin del problema

A. Los eslabones del problema: pertinente, urgente e importante El problema se produce en cadena: desde el eslabn ms inmediato y evidente hasta el ms estructural y soterrado . El propsito en encontrar los eslabones de la cadena y saberlos fusionar en un anlisis integral. Generalmente el analista se queda en el primer eslabn del problema. Posiblemente incluso lo llegue a solucionar y se quede muy satisfecho, sin percatarse que los eslabones subsiguientes o los problemas subsiguientes- se mantienen inalterables. Conviene, por ende, observar las dimensiones o eslabones existentes.

1. Primer

eslabn: Problema pertinente, el problema pertinente es el problema ms obvio. Es el problema manifiesto de coyuntura que generalmente nutre los medios de comunicacin:

Problema 1: Una bomba estalla en un canal en Tarija;

28

Problema 2: no logran atrapar a los asaltantes del Banco Empresarial, Problema 3: ejecutados. los recursos prefecturales no logran ser

Se trata de los problemas VISIBLES o PRIMER ESLABN DEL PROBLEMA. Son los que llenan las portadas de los medios de comunicacin. Sine embargo, sin desconocer que efectivamente son problemas reales, es fundamental que el analista vaya ms all y se de cuenta de que estos problemas visibles estn encadenados a otros de mayor dimensin y menos visibilidad.

2. Segundo eslabn: Problema Urgente, el problema es menos

obvio y, por ende, menos manifiesto. Es un problema entre coyuntural y estructural. Se trata de los problemas SLO PARCIALMENTE VISIBLES o SEGUNDO ESLABN DEL PROBLEMA. Tratemos de analizar, en los ejemplos, cmo se ven los problemas pertinentes o inmediatos, observados antes, en su segundo eslabn. Problema 1: Recordemos que el problema del primer eslabn fue que una bomba estalla en un canal. El problema podra resolverse capturando a los agresores, metindolos en la crcel y, del lado de los perjudicados, haciendo los respectivos arreglos en el canal. Y el analista podra quedar satisfecho afirmando que las cosas se han solucionado. Sin embargo, esto sera correcto pero a riesgo de no comprender que este primer eslabn est conectado a un segundo eslabn menos evidente que podra ser el siguiente: El atentado contra un canal ocurrido en Tarija durante el Referndum por los Estatutos Autonmicos posiblemente haya sido ejecutado por funcionarios del Gobierno central Ya el problema adquiere una fisonoma de mayor complejidad. Los actores en juego no son simples delincuentes con intenciones de robar un canal o algo por el estilo. No, ya el problema es que el Gobierno Central posiblemente busca deslegitimar el referndum por
29

los estatutos autonmicos a costa de una ataque contra un medio privado. No podemos saber si eso es cierto, pero lo verdaderamente cierto es que el problema adquiere, en su segundo eslabn, un rostro menos superficial. Veamos el segundo ejemplo: Problema 2: no logran atrapar a los asaltantes del Banco Empresarial, Cul podra ser el segundo eslabn de este problema? Podra ser as: La polica no tiene la capacidad de actuar oportunamente por falta de recursos. Lo que supone que si despus de dos das se atrapara finalmente al asaltante, el problema estara resuelto slo en su dimensin pertinente, pero an quedara latente este problema urgente. Generalmente, los medios cierran con una noticia tranquilizadora: los asaltantes fueron atrapados. El caso est cerrado. Estn en lo correcto? S, indudablemente que s, pero desafortunadamente el problema mayor persiste: la polica no puede actuar oportunamente. Quizs sea por motivos tcnicos referidos a falta de tecnologa (posiblemente no tienen radios que faciliten la comunicacin entre ellos, carezcan de vehculos o los sueldos sean muy bajos como arriesgarse). Usualmente, los gestores pblicos encargados del problema (y los analistas que acompaan su accin) se contentan con solucionar el problema pertinente, obviando o marginando cualquier consideracin al problema urgente. Sucede lo mismo en el tercer ejemplo referido a la escasa eficiencia en la utilizacin de recursos prefectura. Cul podra ser un segundo eslabn? Podra ser el siguiente: las prefecturas tienen dificultad para demostrar eficiencia pues estn ms dedicadas a llevar adelante campaas electorales. En este caso, el problema pertinente podra, posiblemente, ser resuelto contratando a dos o tres tcnicos eficientes que se dediquen a ejecutar los recursos pblicos. Sin embargo, an de lograrse esta solucin, el problema urgente sigue en pi. Los prefectos estn ms involucrados en hacer poltica (llevar adelante campaas electorales) que en hacer gestin. Es pues un problema menos evidente. Sin embargo, hay an un tercer eslabn que el APC debe tomar en cuenta que hace referencia al problema importante o general

30

3. Tercer eslabn: Problema importante. El problema no es

obvio y por ende no es manifiesto. Es claramente un problema estructural. Se trata de los problemas ESTRUCTURALES o TERCER ESLABN DEL PROBLEMA. En los casos que hemos seleccionado los problemas importantes seran. Problema 1: La libertad de prensa puede correr riesgo por la injerencia (estatal). Y es que la cantidad de atentados contra los medios de comunicacin ya superan la cifra de treinta, con ms de 60 heridos y 2 muertos en todo el pas. El 90% de estos atentados han sido llevados a cabo por militantes del MAS. Por ende, el problema no es slo de una bomba que estall en un canal y ni siquiera es slo porque algunos funcionarios pblicos estaban involucrados. Pues an si se resuelven ambos problemas (el pertinente y el urgente), tanto reparando el canal (en el caso del problema pertinente) y admitiendo el Gobierno Central que algn funcionario gubernamental se haya equivocado o extralimitado, resta resolver el problema importante (o mayor): el asunto referido a la sistemtica campaa gubernamental contra los medios de comunicacin. Problema 2: la Polica ha sido siempre instrumentalizada durante la democracia, estableciendo lo que se conoci como pactos patrimoniales de gobernabilidad. Hoy sucede lo mismo en aquellos sucesos en los que la polica se repliega para no reprimir a las fuerzas sociales que simpatizan con el gobierno central. Es el mismo razonamiento. An si se atrapa al delincuente (problema pertinente), y hasta si se llega a equipar a la polica con la tecnologa ms moderna (problema urgente), todava no se ha resuleto el problema mayor: la instrumentalizacin de la polica. Durante el periodo neoliberal la polica actu bajo la siguiente lgica impulsada por los gobiernos de turno. seores policas, ustedes se dedican a reprimir las manifestaciones que se van a propiciar como efecto de las polticas de mercado que estamos implementando. A cambio, nosotros los gobernantes les ofrecemos dos cosas: la primera es impunidad por lo que hagan y la segunda es cierta transferencia de recursos de gastos reservados hacia las cpulas policiales. A este pacto se denomin pacto patrimonial de gobernabilidad. Hoy, se ha observado que muchas veces la polica acta en forma pasiva, evitando reprimir a las fuerzas sociales afines al gobierno central. Ello implica la preservacin del proceso de
31

instrumentalizacin policial. Se vi este accionar, en forma vehemente, el 11 de enero de 2007 en Cochabamba cuando la polica se repleg permitiendo que los manifestantes quemen la prefectura. Problema 3: hay una pugna poltica entre las lites de la Media Luna y las lites emergentes de occidente, cristalizada en la imposibilidad de compatibilizar la Constitucin aprobada en Oruro en diciembre de 2007 y los Estatutos Autonmicos aprobados en 2008. Como se puede observar, se puede llegar a solucionar el primer eslabn (que se ejecute mejor los recursos), el segundo eslabn (terminen las campaas electorales y se concentren ms en la gestin), pero an permanece latente el problema importante: la falta de compatibilidad entre estas normas existentes. En suma, es fundamental comprender este eslabonamiento para comprender que los problemas son menos simples de lo que sugieren algunos analistas que se quedan slo en el anlisis del problema pertinente y en el mejor de los casos trascienden hasta el problema urgente pero slo excepcionalmente abordan el problema importante. Valdra la pena ver un ejemplo al respecto escrito por un columnista de reconocida trayectoria.

Ejemplo de lo que es un anlisis que no toma en cuenta el eslabonamiento mencionado: Qu cara habrn puesto los voceros de la legalidad palaciega? Relato textual de Evo Morales: Cuando algn jurista me dice: Evo, te ests equivocando jurdicamente, eso que ests haciendo es ilegal.... Bueno, yo le meto por ms que sea ilegal. Despus les digo a los abogados: Si es ilegal, legalicen ustedes, para qu han estudiado. Don Hctor Arce, don Walker San Miguel, ya saben, por fin, para qu han estudiado: Para cubrir las ilegalidades conscientemente cometidas y confesadas por el Presidente de la Repblica! Don Evo Morales le presenta al seor Shannon de los Estados Unidos la correspondencia interceptada por el Gobierno al correo electrnico de la Embajada de ese pas: el embajador Gustavo Guzmn que sigue sin tener idea de para qu le han nombrado avisa que ha sido seriamente amonestado por meter la pata al hacer pblica esa intercepcin absolutamente arbitraria e ilegal. Para decirlo claro y pronto: el Presidente no tiene la ms remota idea de lo que es el estado de derecho. Y peor: si se lo hacen notar, se mata de risa y lo cuenta! Ms grave todava: ni dentro ni fuera del pas pasa 32

absolutamente nada, y no hay ni accin ni reaccin. La confesin de la comisin de ilegalidad por parte del mismsimo Presidente que en cualquier pas civilizado hubiera sido no slo escndalo sino causal suficiente para enviarlo a su casa, aqu ya no es ni siquiera titular de prensa: es un evento ms. Y lo peor de lo peor: el Presidente, sus ministros, sus voceros y un montn de gente estn orgullosos de su actuacin y de sus rditos polticos! Corresponde exactamente a esa imagen de algunos pases africanos ms parecidos a la caricatura, con algn ignorante audaz encabezando montoneras para imponerse a otras tribus y grupos. Nos estaremos africanizando? De hecho, en muchos lados hace rato que ya nos ven como a este pas rarito en el que las piedras tienen sexo, la casita donde naci el lder es monumento nacional y su ropita, patrimonio cultural. Habr que entender, ahora, el sentido de la recomendacin de Lula: Con Bolivia hay que tener paciencia. As como debe entenderse la actitud de Estados Unidos como un simple acto de condescendencia con un pas en el que no se juega ningn inters estratgico. Ahora, sera el mayor acto de injusticia pensar que somos un pas normal gobernado por algn loquito. Evo Morales, y aqu est lo preocupante!, no es un aparecido de las tinieblas que hipnotiz a los ciudadanos, los encegueci y los oblig a elegirlo. Antes, mucho antes, todo el mundo saba quin era. Que ahora, que desde el poder y en un ejercicio de cinismo cotidiano exponga con total impudicia su ignorancia y deje malparados a los letrados que viven y se benefician de l en calidad de ulicos es otra cosa. Evo Morales, la ausencia confesada de estado de derecho, el despelote en el que estamos instalados con variantes cada 24 horas, como corresponde a los pases estables no son ms que el resultado de ese machacado proceso de desinstitucionalizacin del Estado y de la consiguiente desagregacin social. De que mantenemos coherentemente el rumbo del desastre, no hay ninguna duda. Evo Morales slo lo ha puesto de manifiesto de modo ms caricatural que el que suponamos. Por eso la frasecita: Yo le meto por ms que sea ilegal, ms que una notita en la pgina nueve de un peridico, es todo un tratado de lo que nos merecemos

Hemos puesto con negrillas aquellos aspectos que el autor de esta columna de opinin resalta con mucha contundencia: ignorante, africano, no civilizado y cnico. Al margen de la adjetivacin, que ya vimos anteriormente resta objetividad al anlisis, la reflexin se

33

centra en lo que es el problema pertinente. Veamos cmo podramos descomponer el eslabonamiento mencionado.

Problema pertinente: el presidente se excedi en su declaracin acerca de la necesidad de cumplir (o no) el marco normativo existente.

No cabe la menor duda que la declaracin presidencial es, en s misma, un problema. Se trata de una declaracin indudablemente innecesaria. De ese modo, no se pretende, en lo que sigue, desestimar este problema. Lo que supone que la columna analizada, exceptuando la adjetivacin recurrente y descalificadora, contenga una dosis de verdad incuestionable. Sin embargo, si hacemos el ejercicio completo y observamos los eslabones posteriores, la visin es menos inmediatista. Veamos, entonces, cul sera el problema (o podra ser) urgente.

Problema urgente: es difcil que se emprendan los cambios que el Gobierno central pretende impulsar, mientras predomine en el Senado, fundamentalmente, una actitud, algunas veces, de freno a las iniciativas presidenciales.

Como se observa, el problema no es ya, solamente, la declaracin presidencial, sino la visualizacin de un actor poltico el Senado- que muchas veces frena cualquier iniciativa legal del presidente. De ese modo, el primer mandatario prefiere gobernar por decreto, an estando consciente de que posiblemente se est vulnerando el marco constitucional. Esto no justifica en absoluto las palabras vertidas pero muestra la complejidad del asunto tratado. De todas formas, tampoco se debe desconocer que el Senado, otras veces, ha facilitado la aprobacin de determinadas leyes, constituyndose en un actor de concertacin, en cuyo caso el problema urgente es la escasa voluntad gubernamental por concertar normas con la oposicin. Sin embargo, ms all de esta segunda versin, es evidente que la problemtica es ms intrincada. Veamos cmo podra quedar delineado el problema importante:

34

Problema importante: El formato institucional vigente, y con l, la normatividad existente, han sido diseados de acuerdo a los criterios, en buena parte, de los gobernantes de lo que se denomin el modelo neoliberal contra el que se enfrenta el gobierno actual.

Podemos observar que la problemtica tiene un eslabn mayor. Un eslabn que permite comprender que el analista que escribi la columna, no se percata que si bien hay una declaracin abierta y franca contra el Estado de Derecho, cabe percatarse igualmente que es un Estado de Derecho construido a imagen y semejanza de sus promotores durante 20 aos. Ello no significa que sea un Estado de Derecho que pueda ser obviado, en la medida que posee aspectos altamente tiles y ponderables, pero si significa que cualquier reflexin debe trascender una mirada cortoplacista. Hay elementos de ese marco institucional creado que seguramente merecen ser revisados y reformados. De no tomarse en cuenta este argumento, se termina idealizando un Estado de Derecho en abstracto y no el Estado de Derecho realmente existente con los aadidos de adjetivacin comentados.

B. Algunos elementos a considerar en la identificacin de la

problemtica. Seis advertencias necesarias

Hay seis elementos que deben ser tomados en cuenta que complementan el anlisis hecho hasta aqu. Podramos comprenderlas como advertencias. Veamos cada una de ellas.

Advertencia 1, las mltiples ramificaciones del problema: los problemas que hemos analizado tienen cierta linealidad o armona plena- entre s: a un problema pertinente, le sigue un problema urgente y a uno urgente le sigue un problema importante. Hemos hecho una reflexin, en este sentido, que no sigue, necesariamente, similar linealidad en todos los casos. Por el contrario, a un problema pertinente podran seguir dos, tres y hasta cuatro problemas urgentes; y a estos pueden seguir igual cantidad de problemas importantes. No hay pues un orden inflexible que obligue a tener slo un eslabn en orden subsecuente. Veamos alguno de los ejemplos analizados.
35

Problema 1 (pertinente): Una bomba estalla en un canal en Tarija; Recordemos que el problema subsiguente el problema urgente- fue el siguiente

Problema 1 (urgente): La polica no tiene la capacidad de actuar oportunamente por falta de recursos. Sin embargo, de acuerdo al propio inters del analista, el problema pudo ser otro. O, no necesariamente tuvo que ser otro sustituyendo al mencionado, sino que pudo incrementarse el nmero de problemas urgentes. Veamos

Problema 1 (urgente), segunda posibilidad: la sociedad civil est empezando a comprar armas sin la menor regulacin estatal, entre las que se incluyen bombas como las que detonaron en Tarija. Como observamos, el problema urgente ya es otro. El problema es que el gobierno (en cualquier versin territorial) no tiene la capacidad de regular el uso de las armas, no logrando impedir un proceso de armamentizacin civil, al menos no en Tarija, como qued visto. Y en ese sentido cambia igualmente el problema importante. En la primera opcin vimos que este qued definido as:

Problema 1 (importante): La libertad de prensa puede correr riesgo por la injerencia (estatal). Sin embargo, en la segunda opcin, el problema podra quedar definido en este otro sentido:

Problema 1 (importante), segunda opcin: No hay una ley que posibilite tener reglas claras en el uso de armamento y en el alcance que tiene el Estado en su regulacin. Vale decir, el problema no es slo que el Estado no tiene la capacidad de regular sino que ni siquiera hay reglas claras al respecto.

36

Advertencia 2, los problemas se crean, no preexisten: los problemas no preexisten como esencias mgicas o inmutables. Es cierto que existen ciertas condiciones definir un problema que impiden inventar completamente su existencia. Pero tambin es cierto que en funcin a esas condiciones existentes, es el analista el que verdaderamente crea el problema. Los APC son creadores de problemas. Cmo puede ser que los problemas se creen y no preexistan? Pues lo cierto es que en funcin a cmo uno defina el problema es que le va a dar una solucin. Veamos un ejemplo ficticio: se trata de un seor que tiene un dolor de muelas y debe ir al dentista. Se dirige hacia su dentista y se da cuenta no slo que el consultorio estn el piso 9, que el ascensor es muy lento y que la cola para tomarlo es grande. Cul es el problema en este caso? Las respuestas son variadas.

el problema es la carie el hombre no se limpia la boca. El problema es de limpieza y de falta de cultura de sanidad bucal El problema es que el consultorio est en el piso 9muy arriba El problema es que el hombre es flojo y no se anima a subir caminando El problema es que el hombre est obnubilado pro el dolor y le impide pensar que podra subir por las gradas El problema es que el ascensor es muy viejo.

Fjense que segn cmo definamos el problema, tendremos una solucin. Tomemos el ejemplo de que el problema es que el ascensor est viejo. En ese caso la solucin sera cambiar el ascensor por uno nuevo. Lo que supondra un gasto aproximado de 12 mil dlares (costo del ascensor). Si el problema fuera realmente que el consultorio est muy arriba, entonces la solucin sera trasladar todos los equipos dentales a otro consultorio en planta baja. El costo de esta operacin sera de 3.500 dlares. Y/o si el problema fue que hay falta de cultura higinica bucal, entonces el problema se solucionara haciendo masivas campaas para adquirir hbitos de higiene. La solucin no slo demandara muchos miles de dlares sino que demorara mucho tiempo que hara colapsar al paciente que fue a curarse su muela.
37

La solucin que finalmente se dio a este problema real fue observando que el problema era el siguiente: La gente se aburre mientras espera. Como el problema identificado apuntaba al aburrimiento de la gente la solucin fue colocar un silln lleno de revistas de moda con 8 sillas para las personas que esperan. De ese modo, nadie se quej y esperaron muy paciente y distradamente su turno. Y el costo fue de 120 dlares en sillas y en el silln; las revistas se trajo el doctor de su casa. El problema, por ende, no eran (necesariamente) el ascensor, el piso 9 o la falta de cultura en la limpieza, sino la carencia de una sala donde la gente se sienta cmoda y espere.

Advertencia 3, el hilo conductor entre los eslabones del problema: En el eslabonamiento de problemas debe haber no slo un problema pertinente, otro urgente y un ltimo importante. Adems de existir estos tres problemas, debe haber un hilo conductor entre ellos. No podemos tener la siguiente secuencia

Problema pertinente: estall una bomba en un canal de Tarija Problema urgente: El atentado contra un canal ocurrido en Tarija durante el Referndum por los Estatutos Autonmicos posiblemente haya sido ejecutado por funcionarios del Gobierno central Problema importante: No hay una ley que posibilite tener reglas claras en el uso de armamento y en el alcance que tiene el Estado en su regulacin.

Como se observa, el problema importante no tiene necesariamente una relacin directa no hay hilo conductor- con los problemas pertinente y urgente. Este es un error muy comn en los analistas que impide tener una secuencia lgica en la reflexin. El ejemplo que se muestra es, obviamente, muy evidente de la falta de un hilo conductor. No siempre esta falta de secuencia es tan evidente. No lo es siempre, pero eso no implica que no sea un error muy usual. Veamos una manera menos evidente se quebrar la secuencia
38

Problema pertinente: estall una bomba en un canal de Tarija Problema urgente: El atentado contra un canal ocurrido en Tarija durante el Referndum por los Estatutos Autonmicos posiblemente haya sido ejecutado por funcionarios del Gobierno central Problema importante: Los referendos llevados a cabo por las prefecturas sin el consentimiento de la Corte Nacional Electoral generan un enfrentamiento entre la oposicin y el gobierno.

Como se puede ver, hay una relacin aparentemente slida entre el problema urgente y el importante. Ambos se refieren a los referendos y, con ello, al problema existente entre las prefecturas que impulsan estos eventos electorales y el Gobierno Central que los desconoce por su ilegalidad. Sin embargo, debemos percatarnos que en primer caso el tema tienen que ver con la agresin que sufren los medios de comunicacin. La unidad de anlisis son los medios mismos, meintras que en el segundo caso la unidad es otra: son las prefecturas enfrentadas al gobierno central. No hay discusin alguna respecto a que ambos sucesos se relacionan frreamente entre s, pero eso no significa que sean iguales, Cada uno mantienen su autonoma. En el primer caso, el problema pertinente de la bomba que estall desemboc en el riesgo que corren los medios de comunicacin y, consiguientemente, la libertad de expresin. En el segundo caso, la bomba que estall no deriv en consideracin alguna respecto a los medios. El eje del anlisis estuvo en el choque prefecturas/gobierno con motivo de la disputa por las autonomas departamentales.

Advertencia 4, las abstracciones del problema: el error ms comn tiene que ver con las abstracciones en las que puede caer el analista al crear su problema. El objetivo es saber concretizar el problema. Un problema puede ser la pobreza en el tercer mundo. Sin embargo, es un problema que es ms el resultado de problemas especficos y, por ende, solucionables, que propiamente un problema que se puede resolver en s mismo. Se debe buscar asir el problema. El problema, en realidad, es que los pases del primer mundo no abren sus fronteras a los exportadores del tercer mundo y, adems, subvencionan a sus productores. Ese es un problema que
39

puede ser resuelto. La pobreza en el tercer mundo es una abstraccin muy grande, que si bien no puede perderse de vista como horizonte ulterior, debe ser aterrizado. En ese sentido, la idea es establecer problemas lo ms concretos posibles. Muchas veces ese es el error de los analistas que desarrollan la siguiente secuencia:

Problema pertinente: Una mujer de pollera fue expulsada de un Hotel de cinco estrellas. Problema urgente: Los reglamentos de los hoteles de cinco estrellas no autorizan el alquiler de una habitacin a hombres y mujeres con vestimenta no formal. Problema importante: 500 aos de discriminacin son causantes de las actitudes hostiles contra las mujeres indgenas.

Como se observa, hay una secuencia lgica entre los dos primeros problemas. Sin embargo, el tercer problema el problema importantees muy abstracto como para poder ser asido. No se lo puede resolver si no es que previamente se lo logra aterrizar. El problema importante quizs pudo ser delineado de la siguiente manera:

Problema importante (concreto): no hay una ley que estipule penalidades en contra de aquellas personas que acten de un modo claramente discriminatorio. Como puede observarse, el problema es verdaderamente concreto. Y lo concreto reside en la ausencia de una ley especfica. Este es pues un problema que se debe evitar siempre. Surge la tentacin de pensar que el problema es la desigualdad, la injusticia, la inequidad y dems generalidades, que diluyen los problemas reales. No es que no deban estas generalidadesignorarse. No, por supuesto que no. Guan nuestra conducta. Son los propsitos ulteriores que no debemos perder de vista.

Advertencia 5, los mltiples eslabones del problema: Se debe tener en cuenta que los tres eslabones sealados referidos a los problemas pertinente, urgente e importante son referentes necesarios pero no exhaustivos de la complejidad inmanente a una
40

problemtica general. Por lo visto hasta este momento cada problema reviste cierta relevancia que se va complejizando y agrandando. Es evidente, en ese sentido, que siempre se puede retroceder ms o, en otras palabras, inspeccionar las estructuras subyacentes a un problema, que sean menos visibles. Ms ocultos. En el ltimo ejemplo analizado, podramos retroceder ms e inventar un problema an mayor, aunque igualmente concretizable. Podramos llamarlo problema general que sera el siguiente.

Problema general: las instituciones pblicas y privadas, como los medios de comunicacin, la educacin primaria, la religin o las mismas fuerzas armadas, han sido diseadas para favorecer a determinados grupos de poder blancos y mestizos que, precisamente a travs de un manejo muchas veces patrimonial de las mismas, han logrado perpetuarse en el poder, marginando a los sectores indgenas.

Es evidente que no deja de tener un halo de abstraccin relativamente considerable. Lo que permite pensar que an se puede concretizar ms este problema general. Sin embargo, este ejercicio nos derivara a problemas pertinentes, urgentes o importantes. En este caso, hacemos referencia a un eslabn superior que indudablemente forma parte de la cadena descrita y merce tenerse en cuenta.

Advertencia 6, la identificacin amerita poseer conocimientos: Este es un punto central. No estamos frente a frmulas matemticas. En los ejercicios de anlisis aqu descritos se requiere no slo conocimiento del tema abordado sino cierta creatividad. No son elementos que se puedan ensear a travs de un cuaderno metodolgico. Slo quede la advertencia de que el anlisis conlleva la necesidad de practicar permanentemente estas (u otras) tcnicas. Al principio resulta confuso y/o difcil. Sin embargo, el ejercicio constante logra que ese eslabonamiento analizado se convierta en un insumo rutinario e imprescindible para lograr una reflexin integral de la coyuntura poltica.

41

V.

Estructuras de poder y actores de veto

Este es un aspecto crucial en el APC pues permite establecer a los actores en juego en una determinada trama poltica. Lo que el analista debe observar es que actores estn involucrados en un problema en cuestin. Es decir, debe visualizar qu estructura de poder predomina. Y para conocer que estructura de poder existe debe tomarse en cuenta tres aspectos: la cantidad de actores inmersos en un problema, su radicalidad y su organizacin. Segn estas variables los actores en juego tendrn ms o menos capacidad de veto sobre aquellos que pretenden resolver los problemas y emprender reformas.

a) Condiciones objetivas para resolver problemas: calidad y organizacin de los actores de veto

cantidad,

La primera tarea es hacer un anlisis de la viabilidad poltica para emprender determinadas polticas pblicas (los llamados cambios)
42

y resolver los problemas mencionados. La pregunta subsiguiente es, por lo tanto, en qu condiciones es ms fcil resolver problemas importantes? Son tres las condiciones que deben tomarse en cuenta: 1) el nmero de actores involucrados en el problema (actores de veto), b) la diferencia o similitud entre estos actores y c) el grado de cohesin que tengan estos actores.

La ecuacin para correlativamente.

estos

tres

requisitos

es

la

siguiente,

1. Mientras mayor el nmero de actores involucrados o actores de

veto (AV), menor la posibilidad de emprender reformas de cambio desde el gobierno y, por lo tanto, menor la posibilidad de resolver problemas importantes. (El indicador va del 1 al 3, con 3 como indicador de mayor veto, y menos posibilidad de resolver problemas importantes)

La explicacin es simple: mientras ms actores estn en juego, es ms difcil llegar a un acuerdo. Ejemplo: si 35 personas quieren ir a comer juntas es siempre dificultoso llegar a un acuerdo respecto al restaurante a dnde se podra ir. Las opciones cubrirn un abanico de (posiblemente) igual nmero de opciones al nmero de comensales, es decir, 35 platos diferentes. De ese modo, como nadie se pone de acuerdo se opta por ir al restaurante de siempre. Por ende, el estatus quo no es alterado. Una posicin diferente se produce cuando los comensales son 2 o 3. No es tan difcil llegar a puntos de acuerdo: esta semana comemos chicharrn, la siguiente lasaa y la subsiguiente comida vegetariana. Vale decir, la posibilidad de hacer grandes reformas, alterando el estatus quo son definitivamente mayores a menor cantidad de actores.

2. Mientras ms grande la distancia ideolgica y/o programtica

entre los AV, menor la posibilidad de emprender reformas de cambio desde el gobierno y, por lo tanto, menor la probabilidad de resolver problemas importantes (El indicador va del 1 al 3, con 3 como indicador de mayor veto y menos posibilidad de cambio)
43

La explicacin, en este caso, pasa por no por la cantidad sino por la calidad de los actores. Ejemplo: si dos amigos que han crecido juntos y han estado en el mismo colegio quieren ir a comer es fcil que se pongan de acuerdo. Sin embargo, si dos personas se renen a comer, una argentina y otra hind, la situacin se puede complicar si el argentino pretende comer una parrillada y el hind, prohibido pro su religin a comer carne, prefiere comida vegetariana. No se puede conciliar. No hay trminos medios, y, por lo mismo, no hay posibilidad de realizar cambio alguno. Ambos mantendrn cerradas sus posiciones.

3. Mientras mayor la cohesin interna de los AV, mayor es su

posibilidad de usar su poder de veto en contra de cualquier reforma desde el gobierno y, por lo tanto, menor la probabilidad de resolver problemas importantes (el indicador va del 1 al 3, con 3 como indicador de mayor veto y menos posibilidad de cambio)

Finalmente, queda el ltimo indicador que se entiende en funcin a la capacidad organizativa de los actores en juego. Si el actor est organizado no slo espordicamente sino en forma permanente, es ms difcil conciliar con l. Es un actor que sabe lo que quiere y que va a exigir que sus reinvindicaciones sean escuchadas. Ejemplo: la enorme manifestacin de gays en Estados Unidos congreg a ms de un milln de personas en San Francisco. Sin embargo, al da siguiente los manifestantes se dispersaron y sus demandas quedaron en el papel. Situacin que permite al gobierno hacer las modificaciones que quiera sin tener que consultar con ellos. Diferente es cruzarse con sociedades bien organizadas como el movimiento cocalero o el Comit Cvico de Santa Cruz. Tienen una organizacin slida y duradera. Ninguna reforma puede emprenderse sino es con su consentimiento.

En sntesis, y para ser ms preciso, podemos entender que cuando los actores de veto son muy fuertes (valor de 3 en cada caso y de 9 como suma de los tres factores), hay posibilidad de resolver, sin tener que concertar con nadie (este asunto referido a la necesidad de concertar ser analizado en el siguiente acpite), problemas pertinentes.
44

Cuando el indicador es de 2, hay la posibilidad, sin necesidad de concertar, de resolver problemas urgentes. Y cuando, las condiciones son propicias y el indicador es de 1, entonces si se puede resolver, sin necesidad de concertar, el problema importante. Se trata, respectivamente, de condiciones desfavorables, moderadas y favorables. Hagamos un cuadro descriptivo de lo analizado.

Condiciones de veto/problema a ser resuelto Desfavorable (3)

Problema pertinente S, se puede resolver bajo las actuales condiciones

Problema urgente

Problema importante

Moderado (2)

No, no se puede resolver bajo las actuales condiciones S, se puede S, se puede resolver bajo resolver bajo las actuales las actuales condiciones condiciones

Favorable (1)

No, no se puede resolver bajo las actuales condiciones No, no se puede resolver bajo las actuales condiciones S, se puede S, se puede S, se puede resolver bajo resolver bajo resolver bajo las actuales las actuales las actuales condiciones condiciones condiciones

b) Ejemplo de situaciones con actores de veto y condiciones para resolver los eslabones del problema. El caso de Vctor Paz y Evo Morales

Veamos un ejemplo histrico referido a una comparacin entre los actores de veto de Vctor Paz y de Evo Morales Qu condiciones tuvieron ambos presidentes para resolver los problemas existentes? Veamos cada indicador

1. Nmero de actores. En el caso de Paz Estensoro, en un principio

es evidente que los actores sociales an tenan cierto peso, pero la derecha ya se haba posesionado electoralmente con ADN y el MNR como vencedores con cerca al 50% de votos. El derrumbe de la izquierda liderizada por Hernn Siles, del lado gubernamental, y de Juan Lechn Oquendo, del lado sindical,
45

priv al escenario poltico de un actor central en las dcadas previas: los movimientos sociales. Asimismo, las regiones no eran el actor decisivo del presente. Las prefecturas seguan un molde de desconcentracin antes que de descentralizacin, lo que posibilit que los prefectos sean designados por los presidentes de turno, impidiendo cualquier atisbo de confrontacin con los respectivos primeros mandatarios. Vale decir, el presidente de entonces estuvo obligado a impulsar un dilogo con el partido opositor ms importante: ADN. Fue un acuerdo intraclase poltica que obviaba (o haca menos imprescindible) la necesidad de dialogar con actor adicional algunos (llmese regional o social). Diferente es el escenario que debi enfrentar el presidente Morales que tena como reto ampliar la democracia pactada no slo hacia actores partidarios sino, precisamente sociales y regionales. Los pactos apuntaron a una estructura tripartita y, por ende, los actores con quienes negociar se ampliaron considerablemente tanto hacia nueve prefecturas y comits cvicos como hacia una diversidad de movimientos sociales, algunos abiertamente adheridos al MAS (los cocaleros y la CSUTCB), otros simpatizantes claros (FEJUVE, por ejemplo) y los ltimos, si bien menos fusionados, claramente dispuestos a jugarse por el MAS ante cualquier alternativa de derecha (por ejemplo CONAMAQ y/o la COB). Por ende, la calificacin para el primero es de 1 y para el segundo de 3.
2. Calidad de los actores. No cabe la menor duda que las

diferencias entre los gobiernos vigentes desde 1985 a 2005 fueron ms personales que ideolgicas y/o programticas. Por eso precisamente se denomina al sistema de partidos vigente en este largo periodo como un sistema de orientacin centrpeta, en tanto, no obstante disimilitudes, haba un consenso en torno a tres pilares bsicos: la democracia representativa, la economa de mercado y la democracia pactada. La aparicin de Evo Morales inicia un periodo de orientacin centrfuga. Ya no son diferencias fundamentalmente personales, sino claramente programticas e ideolgicas. A la economa de mercado se contrapone la defensa por un Estado ms interventor; a la democracia representativa se agrega o privilegia la democracia directa/comunal; y a la democracia pactada entre partidos polticos, se parapeta una democracia de pactos fundamentalmente con movimientos sociales. La polarizacin
46

se vuelve enorme. Por ende, la calificacin para el primer es de 1 y del segundo es de 3.


3. Cohesin de los actores. En aquella coyuntura, los otrora

poderosos actores de veto la COB a la cabeza- haban sufrido un enorme traspi en lo que se bautiz como las Jornadas de Marzo (1986). En esta coyuntura los mineros fueron detenidos en Calamarca, producindose un momento central de enorme quiebre sindical. Algunos fueron deportados mientras que la mayora se acogi al plan de jubilaciones propuesto por el Gobierno (se logr cooptar al movimiento sindical). En el escenario actual el panorama es diferente. Los actores de oposicin estn muy cohesionados en torno a las prefecturas, abarrotadas de ingentes cantidades de recursos fiscales provenientes del IDH y, en algunos casos, como en Santa Cruz, con el aliciente de contar con un Comit Cvico ampliamente fortalecido. Adems, la oposicin surge del mismo Senado, cuya presidencia es controlada por la oposicin. Tngase en cuenta que en el gobierno de Paz, una vez establecido el Pacto por la Democracia lleg a controlar 26 de 27 senadores. Por ende, la cohesin en aquel periodo (1985 a 1989) puede ser calificada de 1 frente a la cohesin de los actores actuales que amerita una valoracin de 3.

Hagamos un cuadro comparativo para simplificar el anlisis Condiciones objetivas/calificacione s presidenciales 1. Nmero de actores 2. Calidad de actores 3. Cohesin de actores Total Vctor Paz 1 1 1 3 Evo Morales 3 3 3 9

En suma, los valores van del 3 al 9 (en un rango de 7 puntos),


-

con 3-4 como valoraciones propicias para emprender reformas de cambio estructural sin que exista oposicin slida alguna y, por ende, para resolver problemas importantes.

47

5-7 como valoraciones para emprender reformas estructurales con una oposicin moderada, y, por ende, con capacidad para resolver problemas urgentes. y de 8-9 como valoraciones negativas para emprender grandes reformas, y, por ende, con posibilidad de resolver slo problemas pertinentes.

Condiciones de presidente/ problemas existentes Vctor Paz, con valoracin 9

Problema pertinente

Problema urgente S, se puede resolver bajo las actuales condiciones No, no se puede resolver bajo las actuales condiciones

Problema importante S, se puede resolver bajo las actuales condiciones No, no se puede resolver bajo las actuales condiciones

S, se puede resolver bajo las actuales condiciones Evo Morales, S, se puede con valoracin resolver bajo 3 las actuales condiciones

La conclusin es simple: Paz tena condiciones claramente favorables para emprender grandes cambios (calificacin de 3) y resolver todos los eslabones del problema, mientras que su sucesor carece de esas condiciones (calificacin de 9), y tiene, a lo sumo, sin requerir concertar, la posibilidad de resolver los problemas pertinentes.

48

VI.

Escenarios de futuro, reformas de consenso o de cambio segn actores de veto

Por ltimo, conviene analizar de qu manera se puede superar aquellas condiciones desfavorables. El propsito es evitar creer que si las condiciones son desfavorables, ya no hay nada que hacer. Pues no, el analista debe comprender que si las condiciones son negativas , ello slo seala que quien emprende los cambios y las polticas para resolver problemas, tiene menos flexibilidad para imponer sus condiciones. Menos fuerza para aplicar sin concertar. Pero no por ese motivo, la imposibilidad absoluta para hacer lo que pretende hacer. En ese sentido, nos encontramos frente a dos situaciones opuestas adems de aquellas intermedias o moderadas. En un flanco se tiene la necesidad de concertar cuando las condiciones son desfavorables y
49

la necesidad de ejecutar (sin concertar) cuando las condiciones son favorables. De ese modo, delineamos los escenarios prospectivos segn las condiciones polticas existentes. Valga la insistencia: lo expresado no significa que no haya posibilidad de realizar grandes reformas y, por ende, resolver los eslabones del problema (y en particular los problemas importantes) si las condiciones objetivas de partida (lase si la viabilidad poltica) no son favorables. Simplemente se debe observar qu camino debe seguirse: el camino de la implementacin sin concertacin o el camino de la implementacin precedida por un proceso de concertacin. La tesis es muy simple: a peores condiciones de partida, ms necesidad de concertar para poder resolver problemas importantes (y no slo pertinentes). Y, a la inversa, a mejores condiciones de partida menos necesidad de concertar y, consecuentemente, mayor posibilidad de resolver problemas importantes. De no impulsarse esta ecuacin, lo ms probable es que el problema se mantenga o incluso se ample. Veamos

Condiciones Cambio sin objetivas de concertacin partida/Escenar io prospectivo Desfavorables Incremento del problema Moderadas Preservacin del problema

Cambio con Cambio con relativa concertacin concertacin Preservacin del problema Eliminacin avance en solucin problema o Surgimiento la problemas el innecesarios o la el de

Favorables

Eliminacin avance en solucin problema Eliminacin o Surgimiento de Ampliacin avance en la problemas problemas solucin el innecesarios innecesarios problema

de

Cmo se visualiza este cuadro en el caso analizado referido a la comparacin entre los presidentes Paz y Morales?

Presidente y Cambio sin Cambio con Cambio con valoracin/Esce concertacin relativa concertacin nario concertacin prospectivo
50

Evo Morales (valoracin de 9, condiciones desfavorables) Vctor Paz (valoracin de 3, condiciones favorables)

Incremento del Preservacin problema del problema

Eliminacin avance en solucin problema Eliminacin o Surgimiento de Ampliacin avance en la problemas problemas solucin el innecesarios innecesarios problema

o la el de

En nuestro criterio, Evo Morales est en la casilla de condiciones de partida desfavorables (y en el mejor de los casos en condiciones objetivas de partida moderadas), por lo que la solucin al problema (al problema importante como eslabn central en la problemtica observada) slo se puede dar en el marco de un cambio con concertacin, que implica la eliminacin o avance en la solucin del problema. Por el contrario, Vctor Paz puede ser incluido en la casilla condiciones de partida favorables, lo que supone que el problema puede ser eliminado si se procede a implementar la poltica en cuestin sin concertar. Resulta paradjico en una coyuntura que promueve la participacin como panacea incuestionable, como la actual, postular que, dadas las circunstancias polticas de partida de este presidente, no requera (no en grado alto, al menos) impulsar procesos de concertacin. Podemos imaginar que hubiese sucedido si Paz decida aprobar el Decreto 21060 en consulta con el pueblo a travs de un referndum para tal propsito? De acuerdo al esquema trazado, impulsar un cambio (resolver el problema importante) con concertacin cuando se tienen las condiciones objetivas de partida buenas, slo lleva a la ampliacin de problemas innecesarios (que son los que hubiesen surgido si Paz promova la concertacin). Empero, impulsar un proceso de reformas estructurales cuando las condiciones no son propicias (caso Evo Morales), lleva a incrementar el problema y no a solucionarlo. Consideramos que en una notable proporcin, Evo Morales pretende precisamente tomar esta senda: hacer grandes reformas que solucionen problemas importantes sin concertacin, lo que (de acuerdo al esquema) slo puede enervar el problema.

En sntesis podemos afirmar que los resultados exhibidos en el referndum revocatorio, aunque superan ampliamente el 50%, no resuelven los problemas de fondo y, por ende, no generan las condiciones objetivas para resolver los problemas importantes. An con ese porcentaje visualizado de 63%, el gobierno del MAS se
51

enfrenta an a mltiples actores de veto: el senado y entre 4 a 5 departamentos. La polarizacin lejos de atenuarse, se ha agudizado, y la cohesin tiende a hacerse ms fuerte. Es indudable que la victoria absoluta de Morales en las reas rurales de todos los departamentos matiza este poder de veto, logrando transitar hacia condiciones moderadas (en el mejor escenario). Por ende, las posibilidades de cambio, slo llegarn a prosperar de lograrse un amplio proceso de concertacin (o al menos la concertacin en tpicos clave como son la Constitucin aprobada en Oruro y el uso de los recursos del IDH; en otros temas el gobierno puede aplicar sin mayor necesidad de concertar). Evo Morales, con ms del 60% de apoyo, no es Vctor Paz con menos del 30% de apoyo. En gran parte eso explica por qu este ltimo llev adelante una reforma estructural de innegable peso: desmoronar el Estado del 52 y crear, en su reemplazo, el denominado Estado neoliberal. Y, por eso, el presidente actual tiene una constitucin (cuyo contenido es de incuestionable reforma estructural y resolucin de problemas importantes e incluso generales) an como proyecto que como realidad.

52