EFECTOS DE LAS POLTICAS AGRCOLAS EN EL PERODO NEOBATLLISTA (1947 1959)

Ignacio Germone 4.398.800-9 Silvana Sandonato 4.071.383-5

Resumen ejecutivo

El Uruguay, desde la poca colonial, ha sido mayoritariamente productor ganadero, siendo su principal producto de explotacin el bovino. En el siglo XX se ha continuado esta tendencia. Aunque existieron breves perodos en los cuales la agricultura desplaz extensiones ganaderas, no hubo una poltica gubernamental sostenida en el tiempo para el desarrollo agrcola. El presente trabajo se centra en uno de los perodos que consideramos ms significativos para la agricultura en el Uruguay. El neobatllismo signific para el sector agrcola una de las primeras oportunidades reales de desarrollo sustentable en el pas, as como un apoyo explcito del gobierno. En la primera seccin encontraremos una breve introduccin en la cual se presentan las caractersticas principales del perodo neobatllista y algunas cifras que revelan la evolucin de la agricultura en el perodo. Una vez observado el comportamiento de la produccin triguera en ese perodo y encontrar que se experiment un fuerte incremento de la misma, nos planteamos una pregunta inicial (seccin segunda) sobre los determinantes de tal expansin. Ms adelante intentaremos descubrir cules de todos los determinantes que manejaremos fue el ms importante o ms significativo. En la seccin tercera realizamos una revisin de los antecedentes existentes, tanto a nivel nacional como internacional. En la seccin cuarta presentamos el marco terico dentro del cual enmarcaremos nuestra investigacin, siguiendo las principales corrientes en materia de teora econmica a nivel de subsidios agrcolas. A continuacin (seccin quinta) se plantea la hiptesis del trabajo, fundamental para llegar a resultados concluyentes sobre la pregunta inicial que nos formulamos. En la seccin sexta se elabora la estrategia emprica a seguir en el anlisis, la cual incluye el modelo economtrico que consideramos conveniente para la contrastacin de la hiptesis central, estableciendo las fuentes de datos a consultar para poder llevar a cabo dicha estrategia. En la seccin sptima enunciamos los resultados esperados y las limitaciones que se presentan en el anlisis, evaluando la pertinencia de posteriores estudios sobre el tema que contemplen otras variables y otros puntos de vista. En las secciones siguientes establecemos el presupuesto necesario para llevar adelante la investigacin as como el cronograma temporal en el cual se encontrar enmarcado el trabajo.

ndice
Resumen ejecutivo ........................................................................................................................ 1 Introduccin .................................................................................................................................. 3 Pregunta Inicial ............................................................................................................................. 4 Antecedentes ................................................................................................................................. 4 Marco terico ................................................................................................................................ 5 Modelo de anlisis......................................................................................................................... 8 Hiptesis de Trabajo ..................................................................................................................... 9 Estrategia emprica ........................................................................................................................ 9 Fuentes de datos .......................................................................................................................... 15 Resultados esperados .................................................................................................................. 16 Cronograma de trabajo ................................................................................................................ 18 Presupuesto ................................................................................................................................. 18 Bibliografa ................................................................................................................................. 20

Introduccin

En el neobatllismo (1947 1959) la expansin del sector pblico tuvo un nuevo impulso, y la regulacin econmica llegara al punto ms alto en la historia de las polticas econmicas en el Uruguay. En este contexto, entre los aos 1945 y 1955, se produce una fuerte expansin del sector agrcola. En tasas acumulativas anuales de crecimiento de la produccin, el sector agrcola pasa de una tasa de -0,4 entre 1935 y 1945 a una tasa 9,45 entre 1945 y 1955, para volver a caer en los siguientes diez aos de manera estrepitosa, con una tasa de 3,79.1 Mientras que la ganadera tambin creci en el perodo entre los aos 1945 y 1955, el crecimiento de la agricultura fue mucho mayor, por lo que la expansin agraria estuvo liderada por la agricultura y no por la ganadera en este perodo. Dentro de los cultivos caractersticos de la agricultura, encontramos que el trigo fue el que mayor crecimiento tuvo entre los aos 1945 y 1959. La produccin promedio del trigo medida en miles de toneladas fue de 304 en el perodo 1945-1949, de 529 entre 1950 y 1954, de 646 entre los aos 1955 y 1959, y de 322 entre 1960 y 19622, observndose una cada sustancial de la produccin promedio del cultivo en este ltimo perodo. Es comprensible que las polticas agrcolas instrumentadas en el perodo neobatllista (precios sostn, tipo de cambio preferencial, facilidades para la importacin de maquinaria agrcola y crditos a bajo inters3) hayan sido entendidas como las impulsoras de la evolucin favorable del sector, ya que su perodo de aplicacin coincide con el perodo en que el sector experiment la referida expansin. Sin embargo, en este estudio pretendemos ir ms all de la enumeracin de las polticas y el anlisis de los nmeros relacionados a las variables agrcolas del perodo. Lo que pretendemos es establecer si la expansin del sector agrcola estuvo realmente impulsada por las polticas econmicas relacionadas a los cultivos y la produccin agrcola, o s los resultados se hubiesen producido de manera similar a pesar de stas. En un contexto de sustitucin de importaciones, la demanda agrcola aumenta. La industria sustitutiva de importaciones exige que se intensifique la produccin de las materias primas vegetales para sustituir ciertas importaciones. Por lo tanto, pretender descubrir si la expansin del sector agrcola es principalmente un efecto de las polticas econmicas tiene sentido teniendo en cuenta lo expresado anteriormente.

Datos calculados por C.I.D.E. sobre informaciones oficiales de produccin proporcionadas por el Ministerios de Ganadera y Agricultura. 2 Datos elaborados por Ing. Agr. R, Cristophersen. Ministerio de Ganadera y Agricultura (Direccin Agronoma y Departamento de Economa Rural) 3 Bertino, M; Bertoni, R; Tajam, H; Yaff, J. Del Estatismo a la Regulacin: Medio siglo de poltica econmica. La Economa Uruguaya 1900 1955. DT 7/01. 2001

Pregunta Inicial

En el apartado anterior ponemos en tela de juicio el hecho de que las polticas agrarias neobatllistas hayan sido condicin sine qua non para el progreso del sector agricultor. En otras palabras, y siendo ms precisos, la pregunta inicial que manejaremos es la siguiente:

Cules fueron los determinantes ms importantes que explican el crecimiento de la produccin agraria en el perodo del neobatllismo?

Antecedentes

Encontramos los antecedentes de este anlisis en trabajos previos realizados por el Ingeniero Agrnomo argentino Lucio G. Reca4. En dichos trabajos, principalmente en Poltica Agrcola. Un factor limitante del proceso de desarrollo se realiza un anlisis sobre la incidencia de las diversas polticas sobre el sector agrcola argentino, en especial las relacionadas con los precios. El autor entiende que las polticas de precios hacia el sector agropecuario se han utilizado, con frecuencia, de manera inadecuada. Entiende que las variables precio y produccin se encuentran positivamente relacionadas, pero que la evidencia emprica demuestra que la elasticidad de la produccin ante cambios en los precios (con todo lo dems constante) puede variar entre 0.15 y 0,4. Encuentra que el problema de una poltica de precios reside en su aplicacin a estados de situacin en que dicha elasticidad es baja, y donde el aumento de los precios debera ser muy alto para revestir un aumento aceptable de la produccin. El antecedente ms cercano en Uruguay lo encontramos en Poltica econmica y regulacin en el perodo de predominio del quincismo (1943-1955) de Julio Millot. El anterior es un texto indito al cual accedimos gracias a la amabilidad de Ana Ins Moraes. Dicho documento nos proporcion la base para abordar las polticas agrcolas en el contexto en el que se enmarca nuestro trabajo. Ms all de abarcar distintos sectores de la economa, el de Millot es el documento ms preciso sobre polticas en el sector agrcola que hemos hallado. Se precisan, adems, las polticas referentes al cultivo del trigo, el cual es nuestro caso de estudio. El texto de la CIDE de 1967 Estudio econmico y social de la agricultura en el Uruguay hace referencia al perodo de estudio, realizando un diagnstico global de la situacin de la agricultura.

Doctor en Economa, Universidad de Chicago, 1967. http://www.anav.org.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=96:reca-lucio-g-ingagr&catid=42:de-numero-activos&Itemid=67

Encontramos otro antecedente en el trabajo realizado por Lilin Galn, El Complejo Triguero Uruguayo: una mirada desde la historia econmica (1900 1981), 2002. Este trabajo un importante revisionismo del complejo triguero en un amplio perodo histrico. Otros trabajos como el de Luis Brtola La Industria Manufacturera Uruguaya 1913-1961, realiza un esbozo de de los distintos sectores de la economa, incluyendo la evolucin del sector agrcola. Estudios ms especficos sobre agricultura se encuentran en Bucheli y Bertino La Agricultura en el Uruguay 1911-1930 y en la tesis monogrfica de Otto Zimmer Anlisis de la Agricultura en el Uruguay 1966-1975. Estos trabajos proporcionan un aporte adicional para determinar la especificidad de nuestro perodo en cuanto a desarrollo agrcola en el Uruguay.

Marco terico

i.

Marco general

Para elaborar un marco terico adecuado al propsito de nuestro estudio, seguimos la llamada Teora de la Economa Poltica elaborada por Jan Tinbergen 5. De acuerdo a esta teora, el objetivo del gobierno es maximizar el bienestar social. Entendiendo bienestar social por aquel que sigue el criterio paretiano. Para lograr el mximo bienestar social para la poblacin, se eligen las variables objetivo que se desea alcanzar. La tarea de la poltica es seleccionar los mejores instrumentos para alcanzar los objetivos deseados, dadas las restricciones y factores fuera del control del hacedor de poltica. Marco de anlisis de polticas diseado por Tinbergen. Tomado de Ellis6. Variables exgenas Instrumentos de poltica Restricciones Factores fuera de control Efectos secundarios Relacin entre variables (modelo) Variables endgenas Variables objetivo Meta final

Bienestar social

5 6

Jan Tinbergen - Poltica Econmica: principios y formulacin (1961). Frank Ellis Agricultural Policies in Developed Countries (1992).

Los instrumentos de poltica, como mtodo de intervencin, se conciben para dos tipos de restricciones. Si la restriccin refiere a situaciones absolutas (cierto tipo de temperaturas, lluvias en un perodo determinado), los instrumentos deben ser diseados para eludir la restriccin (crecimiento de un determinado tipo de pastura para ese clima). Si la restriccin es solo relativa (escasez de divisas), el instrumento puede ser parte de una poltica ms global para disminuir la restriccin, pero en bsqueda de un objetivo mayor. La tarea del anlisis de polticas agrcolas, es determinar las ventajas y desventajas de los instrumentos disponibles. Autores como A. F. McCalla y T. E. Josling7 han clasificado las polticas agrcolas de acuerdo a sus metas, tipos de instrumento utilizados y otros criterios. De esta forma, las polticas agrcolas pueden ser categorizadas de acuerdo a: Si eficiencia o equidad es su objetivo bsico. Si operan como una granja, un mercado, consumidores o punto de la frontera en la cadena del mercado agricultor. Si son instrumentos que operan en precios, instituciones o tecnologa. Si son instrumentos de efectos especficos sobre la agricultura o tienen un objetivo ms general en la economa. Si son polticas para los mercados de productos bsicos, polticas comerciales, o polticas macroeconmicas.

Las polticas neobatllistas, entre ellas las versadas hacia el sector agrcola, tenan por objetivos los que Tinbergen especifica en su Teora de la Economa Poltica. Estaban, en este caso, contenidas en un ideal de sustitucin de importaciones que proveera al pas de la capacidad industrial que no posea previamente. Por lo tanto, objetivos tales como aumento de las exportaciones e integracin econmica resultan objetivos explcitos de las intervenciones neobatllistas. En cuanto a las restricciones, encontramos que las hubo y que fueron tanto genricas como especficas y los instrumentos utilizados, quizs, no fueron los adecuados para alcanzar los objetivos, sin embargo, esto lo veremos ms adelante. Enmarcamos nuestro trabajo sobre los efectos de las polticas econmicas agrcolas neobatllistas en esta teora, la cual nos proporciona el marco conceptual adecuado para proseguir nuestro anlisis.

ii. Marco particular

A efectos del trabajo que estamos realizando, debemos definir las categoras a estudiar, as como un marco general que nos permita desarrollar un modelo acorde para la determinacin de la produccin en el perodo.
7

A.F. McCalla y T.E. Josling (1985). Agricultural policies and World Markets. London

Definimos subvencin a todo gasto que realiza el Estado efectuado con la finalidad de interferir en la formacin de precios de un bien. Dentro de las subvenciones que pueden existir, nos enmarcamos en la poltica de precios sostn. Los precios sostn suponen la fijacin, por parte del Estado, del precio al que los productores agrcolas colocan su produccin. En otras palabras, son una garanta implcita de un nivel de precios mnimo que elimina riesgos y permite a los productores sembrar de manera independiente a las restricciones de la demanda. El precio sostn generar un exceso de oferta, el cual ser administrado por el gobierno.

La oferta es fija o perfectamente inelstica, dado que se establece en la poca de recoleccin y viene ya determinada. La curva de demanda tiene la forma tradicional con pendiente negativa. En este caso vemos cmo ante la fijacin de un precio mnimo de compra, se genera un exceso de oferta en el sector, el cual ser absorbido por la poltica gubernamental. Los consumidores seguirn pagando el precio de mercado, mientras los productores recibirn un pago mayor, subvencionado por la poltica gubernamental. El efecto de esta poltica, se basa en la bsqueda de tres objetivos: a) Permitir que los productores generen mayores beneficios. b) Contribuir al incremento de la produccin en el corto plazo. c) Generar la produccin necesaria para abastecer el consumo interno total. En ausencia de intervencin estatal, las fuerzas del mercado generan los siguientes inconvenientes: Si la produccin es abundante los precios pagados a los productores seran tan bajos que no permitiran cubrir los costos de produccin. Si la produccin fuese escasa los precios para los consumidores seran elevados, dejando fuera del mercado a los consumidores de menores ingresos.

El establecimiento de un precio sostn determina entonces la desaparicin del sistema de precios como mecanismo de orientacin y ajuste en la toma de decisiones de los productores. Para los pequeos productores significa la seguridad de cubrir los costos de produccin de antemano, mientras que para productores de mayor porte, implica la obtencin de ganancias que permitan continuar la produccin y elaborar escenarios de expansin. En ambos casos, la incertidumbre sobre los precios y la colocacin de la produccin desaparecen, siendo las principales preocupaciones del productor el clima y las condiciones del suelo. Bajo un contexto de certidumbre, es altamente probable que el gobierno logre, en el corto plazo, el cumplimiento de sus objetivos: abastecer a la poblacin de grano a bajo costo y fomentar el aumento de la produccin de trigo. A continuacin desarrollamos un modelo de anlisis que nos permita establecer los principales determinantes de la produccin de trigo.

Modelo de anlisis

Adems de los comentarios tericos anteriores, debemos incluir en este marco terico un modelo general de determinantes de produccin agrcola, el cual se inspira en The Determinants of Agricultural Production. A Cross Country Analysis del Banco Mundial (1997)8. Dicho modelo expresa el output agrcola como variable dependiente que se encuentra explicada por los siguientes determinantes: Inputs: tecnologa agrcola y estado de la economa. Medio ambiente: condiciones naturales y clima. Incentivos: medidos en los trminos de intercambio entre el sector agrcola y el manufacturero.

Dentro de los inputs, encontramos variables que miden las siguientes dimensiones: Tierra: medida en hectreas de tierras arables. Capital: aqu encontramos dimensiones muy variadas: maquinaria agrcola, infraestructura y equipamiento; capital humano, nivel tecnolgico general del pas y nivel de desarrollo del pas. Trabajo: medido en trminos de la poblacin econmicamente activa del medio rural. Fertilizantes y pesticidas.

wwwwds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2000/02/24/000009265_3971110141412/Rend ered/PDF/multi_page.pdf

Dentro de las variables relacionadas con el medio ambiente se reflejan las siguientes dimensiones: Condiciones naturales: nivel de fertilidad de la tierra, medida con respecto a una composicin ideal de la tierra cultivable. Clima: medido en base a datos de precipitaciones mensuales.

Dentro de las variables relacionadas con los incentivos al sector se reflejan las siguientes dimensiones: Precio relativo de la produccin agrcola con respecto a la manufacturera y sus fluctuaciones: la variabilidad en los precios agrcolas refleja el riesgo de mercado al que estn expuestos los productores.

Ilustrando lo que expusimos anteriormente, presentamos el siguiente esquema:

Hiptesis de Trabajo

El presente trabajo se orienta particularmente a analizar el impacto de las polticas econmicas agrcolas, centrndose en la poltica de precios sostn y su contribucin a la expansin de la produccin del trigo, como caso paradigmtico dentro de los cultivos agropecuarios que fueron objeto de polticas econmicas. En otras palabras, y siendo ms precisos, la hiptesis de trabajo que manejaremos es la siguiente:

La poltica de precios sostn es el principal determinante del crecimiento de la produccin de trigo en el perodo neobatllista.

Estrategia emprica

Como hemos establecido en la introduccin de este trabajo, la pregunta de investigacin que analizaremos es si la poltica de precios sostn en la oferta triguera fue un determinante de importancia en el aumento que se observ en la produccin de dicho cultivo en el perodo neobatllista.

Restringimos nuestro anlisis a la produccin triguera, ya que en el perodo de estudio dicha produccin experiment un aumento no antes visto, el cual se detuvo una vez finalizado el perodo. Dentro de las polticas que se implementaron, nos centraremos en la poltica de precios, los llamados precios sostn. El perodo de estudio va desde el ao 1947, ao en que comienza a aplicarse la poltica de precios sostn, hasta el ao 1959, ao en que culmina su aplicacin. Sin embargo, utilizaremos series de datos de un perodo ms largo para observar la existencia de un cambio en los coeficientes de la regresin al iniciarse el perodo de estudio. Esperamos que s haya un cambio de dichos coeficientes al iniciarse el perodo de estudio, y tambin esperamos que se produzca otro cambio en los coeficientes una vez finalizado el mismo, ya que lo que estamos tratando de mostrar es la existencia de un cambio de la produccin en dicho perodo, el cual no continuara una vez finalizado el neobatllismo. Por lo tanto, las series que utilizaremos van del ao 1935 al ao 1970. Los precios sostn suponen la fijacin, por parte del Estado, del precio al que los productores agrcolas colocan su produccin. En otras palabras, son una garanta implcita de un nivel de precios mnimo que elimina riesgos y permite a los productores sembrar de manera independiente a las restricciones de la demanda. Esto se puede visualizar tambin en la generacin de mayores excedentes productivos. Durante el perodo neobatllista, el Banco de la Repblica compraba toda la produccin del grano y luego la reparta entre el mercado interno (los molineros, consumidores finales, etc.) y, eventualmente, a la exportacin. Ahora bien, para estudiar si estos impactos esperados tuvieron lugar o no, es necesario contar con variables que den cuenta de las polticas aplicadas. Observando esto, la estrategia emprica se desarrollar en cuatro etapas, las cuales precisamos a continuacin: Primera etapa: destinada a la investigacin bibliogrfica sobre el tema a analizar en la hiptesis de nuestro trabajo. Esta etapa incluye la revisin de trabajos a nivel nacional en torno a las polticas agrarias en el perodo de estudio y a la revisin de modelos economtricos para construir la base del estudio de impacto. Segunda etapa: destinada a la recopilacin de los datos necesarios para poder contestar satisfactoriamente la pregunta inicial y echar luz sobre la hiptesis en la que se basa este trabajo. Dichos datos se recogen a partir de fuentes primarias y secundarias de informacin. Ser necesario recurrir a los estados contables del Banco de la Repblica para observar los montos de recursos asignados a los precios sostn y a la compra de excedentes. Tambin ser necesario recurrir a datos de produccin triguera, la cual entendemos est disponible en el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. Tercera etapa: est dada por el procesamiento de los datos recabados y su anlisis cualitativo, basado en tcnicas simples, como el clculo de tendencias y coeficientes de correlacin. Se intentar encontrar relaciones simples entre los cambios en la produccin y los beneficios, por ejemplo, y las variables explicativas mencionadas.

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Cuarta etapa: consiste en la formulacin y estimacin de un modelo economtrico para testear la hiptesis del trabajo. Para ello, nos inspiramos en The Impact of Price and Exchange Rate Policies on Agriculture in Sub-Saharan Africa de Kevin M. Cleaver (World Bank staff working papers. Nmero 728). El punto de partida de la investigacin emprica sobre la hiptesis de este trabajo es la estimacin de una ecuacin de determinantes de la produccin de trigo, en la cual, incluiremos una variable que represente la aplicacin de la poltica de precios sostn.

Ecuacin 1 Estimacin de la produccin de trigo Log Produccint = 0 + 1 Dt + 2 Precios t + 3 Dt Precioset + 4 log PBI t 1+ 5 Climat + 6 reat + 7 Rendimientot + 8 Dt Rendimientot + 9 Dt reat + t
e

Donde las variables significan: Produccin: variable dependiente que representa la produccin triguera anual. Medida en toneladas de trigo anuales. D: variable Dummy que vale 1 cuando se aplica la poltica de precios sostn y que vale 0 cuando no la hay. Precios : variable explicativa que representa los precios esperados por los productores de trigo en el perodo. Medida en pesos por 100 kilogramos de trigo. PBI: variable que refleja el producto total de la economa del perodo anterior en trminos per cpita. Medida en dlares. Clima: variable explicativa que muestra los aos de lluvia promedio por encima a los 95mm. durante los meses de marzo a julio o por debajo de los 30mm. en esos meses. Es una variable que vale 1 en los aos de exceso o de dficit de lluvias. Al utilizar variables artificiales, se asume que todo exceso o dficit de lluvias tiene el mismo efecto sobre la produccin. Se entiende que el signo del coeficiente de esta variable, 5, es negativo, ya que un exceso de lluvias, o su falta, tiene un efecto negativo sobre la produccin. rea: variable explicativa que representa las hectreas de tierras sembradas de trigo ao a ao. Rendimiento: variable explicativa que muestra el rendimiento promedio en kilogramos de trigo por hectrea sembrada ao a ao.
e

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En esta ecuacin la produccin de trigo se encuentra determinada por la poltica de precios sostn, los precios que los productores de trigo esperan recibir a cambio de sus cosechas, el PBI per cpita, el clima, el rea sembrada de trigo y el rendimiento de sector. Otra forma de ver el proceso del trigo, es estimar una ecuacin del rea sembrada con trigo, tal como se ve en la ecuacin 2.

Ecuacin 2 Estimacin del rea sembrada de trigo Log reat = 0 + 1 Dt + 2 Precios t + 3 Dt Precioset + 4 log PBIt 1 + 5 Rendimientot + 6 Dt Rendimientot + t
e

En este caso, la variable Clima no est incluida, dado que es un determinante de la produccin de trigo en toneladas, pero no del rea sembrada. La cantidad de tierras cultivadas no vara dependiendo de los cambios de la variable Clima. En la ecuacin 1 observaremos la incidencia de la poltica de precios sostn para el trigo sobre la produccin de dicho cultivo a travs del coeficiente de las variables Dt y Dt.Precioset, Dt Rendimientot y Dt reat . 1 es un proxy del diferencial porcentual en la produccin de trigo debido a la aplicacin de los precios sostn y 3 es un proxy del diferencial porcentual en la produccin de trigo debido a las expectativas de los productores con respecto al precio del trigo para el perodo corriente, dado que existe poltica de precios sostn y que todos los dems determinantes permanecen constantes. 8 y 9 son un proxy del diferencial porcentual de la produccin de trigo cuando debido a aumentos de los rendimientos y del rea sembrada, dado que existe poltica de precios sostn. En la ecuacin 2 lo que observaremos es la incidencia de la poltica sobre el rea sembrada de trigo. Suponiendo que los productores de trigo poseen expectativas estticas con respecto a la evolucin del precio del trigo, el precio esperado del trigo en el perodo t, viene dado por la siguiente ecuacin:

Ecuacin 3
Expectativas estticas de los productores de trigo

Precio t = Preciot en el caso en que se fija el precio del trigo.

Precio t 1 en el caso en que no se aplica poltica de precios.

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Nota: siendo Precio*t el precio del trigo fijado por la poltica para el perodo t. En el caso de la ecuacin 2, donde lo que se intenta explicar es la variacin del e rea sembrada de trigo ao a ao, la definicin de la variable Precio t vara con respecto a la presentada, y se define como un precio esperado relativo entre el trigo y otras producciones que le competan al trigo en cuanto a tierra disponible, como el lino y los novillos. Para simplificar nuestro anlisis, suponemos que dicha variable refleja la relacin de precio de mercado rezagada un ao del lino y el trigo. Por qu no se incluye la variable Exportaciones en el modelo a estimar? Existen dos razones para no tener en cuenta esta variable. Por un lado, las exportaciones de trigo se generaban una vez que se producan saldos excedentarios en la produccin, por lo que entendemos que, desde este punto de vista, no se configura la exportacin de trigo como un determinante de la produccin. Casi podramos decir lo contrario: el excedente de la produccin era un determinante de las exportaciones de trigo. Por otro lado, hubo aos en que las exportaciones del cereal fueron prcticamente nulas. Ambas causas resultaron en la no inclusin de esta variable como determinante de la produccin triguera en el perodo de anlisis. Estimaremos los coeficientes asociados a las variables presentadas utilizando la metodologa de Mnimos Cuadrados Ordinarios (en adelante MCO), teniendo en cuenta que se cumplen los supuestos para que dicha metodologa pueda ser aplicada. De esta manera, ser posible obtener elasticidades y diferenciales que nos muestren la incidencia de cada uno de los determinantes que expusimos. Con los mismos datos que utilizamos para las estimaciones MCO, realizaremos un test de cambio estructural en los coeficientes, con la hiptesis de que entre 1947 y 1950 se produce un cambio en los mismos. El test de cambio estructural que ms se adapta a este tipo de contrastacin es el Test de Cambio Estructural de Chow. Dado que tenemos dos posibles cambios estructurales, uno al comienzo del perodo y otro al final, realizaremos dos Test de Cambio Estructural de Chow, uno para el perodo 1935 1959 y otro para el perodo 1947 1970. Para realizar el primer contraste debemos especificar un modelo sin restringir y un modelo restringido. El modelo sin restringir abarca el perodo 1935 1959 y contiene las estimaciones para la totalidad del perodo. El modelo restringido est compuesto por dos regresiones, una de ellas con estimaciones para el perodo 1935 1946, y la otra con estimaciones para el perodo 1947 1959. Para el segundo Test de Cambio Estructural de Chow, el correspondiente a contrastar el cambio en los coeficientes entre los aos 1947 y 1970. En este caso, el procedimiento es idntico que el del caso anterior, slo que el modelo sin restringir contar con una regresin con estimaciones para los coeficientes en el perodo 1947 1970, y el modelo sin restringir contar con dos regresiones, una para el perodo 1947 1959 y otra para el perodo 1960 1970. Para poder ver si en el ao 1959 hubo un cambio en los parmetros causado por el cese de la poltica de precios sostn.

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Ecuacin 4
Regresin para Test de Cambio Estructural de Chow. 1935 - 1959 Modelo sin restringir.

Log Produccint = 0 + 1 Precios t + 2 log PBIt 1 + 3 Climat + 4 reat + 5 Rendimientot +

Ecuacin 5
Modelo restringido. 1935 - 1946

Log Produccint = 0 + 1 Precios t + 2 log PBIt 1 + 3 Climat + 4 reat + 5 Rendimientot +

Ecuacin 6
Modelo restringido. 1947 - 1959

Log Produccint = 0 + 1 Precios t + 2 log PBIt 1 + 3 Climat + 4 reat + 5 Rendimientot +

Ecuacin 7
Regresin para Test de Cambio Estructural de Chow. 1947- 1970 Modelo sin restringir.

Log Produccint = 0 + 1 Precios t + 2 log PBIt 1 + 3 Climat + 4 reat + 5 Rendimientot +

Ecuacin 8
Modelo restringido. 1947 - 1959

Log Produccint = 0 + 1 Precios t + 2 log PBIt 1 + 3 Climat + 4 reat + 5 Rendimientot +

Ecuacin 9
Modelo restringido. 1960 - 1970

Log Produccint = 0 + 1 Precios t + 2 log PBIt 1 + 3 Climat + 4 reat + 5 Rendimientot + 14

Los resultados de los Test de Cambio Estructural realizados nos permitirn concluir, con un nivel de significacin del 5%, si en los aos 1947 y 1959 se produjeron cambios en la estructura productiva del trigo. Lo cual reforzara nuestro anlisis sobre la incidencia de la poltica de precios sostn en el perodo 1947 1959.

Fuentes de datos

Los datos utilizados provienen de las siguientes fuentes: Series de produccin de trigo anual, medida en toneladas, desde 1935 a 1970: Trigo. 90 Aos de Estadstica en el Uruguay. Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. Direccin de Investigaciones Econmicas Agrcolas. Divisin Estadsticas Agropecuarias. Serie Histrica N1. Junio de 1990. Este tomo contiene datos por departamento y para el pas en su conjuntos desde 1899 hasta 1989 sobre la produccin de trigo. Series de rea sembrada de trigo anual, medida en hectreas, desde 1935 a 1970: Trigo. 90 Aos de Estadstica en el Uruguay. Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. Direccin de Investigaciones Econmicas Agrcolas. Divisin Estadsticas Agropecuarias. Serie Histrica N1. Junio de 1990. Este tomo contiene datos por departamento y para el pas en su conjuntos desde 1899 hasta 1989 sobre el rea sembrada de trigo. Series de precios: se toma la serie de precios corrientes promedios anuales por cada 100 kilogramos de trigo desde 1935 a 1970. Recordemos que definimos la variable precio esperado, por lo que para cada ao se toma como esperado el precio corriente del ao anterior, salvo en los aos en que existi poltica de precios sostn. En esos aos, el precio corriente era el precio fijado por la poltica, que era igual al precio esperado por los productores para el perodo. Al igual que para la series anteriores, los datos se extrajeron de Trigo. 90 Aos de Estadstica en el Uruguay. Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. Direccin de Investigaciones Econmicas Agrcolas. Divisin Estadsticas Agropecuarias. Serie Histrica N1. Junio de 1990. A partir de 1939 esta serie tambin se encuentra disponible en dlares por 100 kilogramos de trigo. Series de precios relativos trigo/lino: se toma la serie de precios relativos anuales desde 1935 a 1964 de Estudio Econmico y Social de la Agricultura en el Uruguay. Tomo I. Centro de Inversiones y Desarrollo Econmico (CIDE). Sector Agropecuario. Ministerio de Ganadera y Agricultura. Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria. Desde 1965 a 1070 se toma la serie de El Trigo en el Uruguay: determinantes de su evolucin 1950 1973. Ministerio de Agricultura y Pesca. Direccin de Investigaciones Econmicas Agrcolas. Subdireccin de Estudios Economtricos. Serie Informativa N7. Mayo 1975.

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Series de PBI real per cpita, medido en dlares, desde el ao 1935 a 1970: Ensayos de Historia Econmica. Uruguay y la Regin en la Economa Mundial. 1870 1990. Trilce. Montevideo 2002. Series de rendimientos del cultivo de trigo por hectrea, medido en kilogramos de trigo por hectrea sembrada, desde 1935 a 1970: Trigo. 90 Aos de Estadstica en el Uruguay. Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. Direccin de Investigaciones Econmicas Agrcolas. Divisin Estadsticas Agropecuarias. Serie Histrica N1. Junio de 1990. Series de comportamiento pluviomtrico promedio entre los meses de marzo a julio de cada ao, desde 1935 a 1970, medido en milmetros de precipitaciones: desde 1935 a 1949, los datos se extraen de Estudio Econmico y Social de la Agricultura en el Uruguay. Tomo I. Centro de Inversiones y Desarrollo Econmico (CIDE). Sector Agropecuario. Ministerio de Ganadera y Agricultura. Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria. Desde 1950 a 1970 los datos se encuentran en El Trigo en el Uruguay: determinantes de su evolucin 1950 1973. Ministerio de Agricultura y Pesca. Direccin de Investigaciones Econmicas Agrcolas. Sub-direccin de Estudios Economtricos. Serie Informativa N7. Mayo 1975.

Resultados esperados

La evidencia emprica muestra que la poltica de precios sostn para la produccin triguera, en este caso, fue el determinante principal en el aumento de la produccin de dicho cereal en el perodo de estudio, lo que valida la hiptesis de nuestro trabajo bajo las condiciones establecidas en el mismo. Se espera que los coeficientes correspondientes a las variables Dt y Dt.Precioset, Dt Rendimientot y Dt reat sean significativos y positivos. Como ya hemos dicho, 1 es un proxy del diferencial porcentual en la produccin de trigo debido a la aplicacin de los precios sostn. Se espera un valor de este coeficiente cercano a la unidad. 3 es un proxy del diferencial porcentual en la produccin de trigo debido a las expectativas de los productores con respecto al precio del trigo para el perodo corriente, dado que existe poltica de precios sostn y que todos los dems determinantes permanecen constantes. 8 y 9 son un proxy del diferencial porcentual de la produccin de trigo debido a aumentos de los rendimientos y del rea sembrada respectivamente, dado que existe poltica de precios sostn. Con respecto al aumento de la produccin de trigo en el perodo 1947 1959, evidenciamos que ste se produjo principalmente a travs del aumento de los rendimientos de la siembra y a travs del aumento del rea sembrada de trigo. Al haber menor incertidumbre del lado de los productores sobre la volatilidad del precio esperado del grano a la hora de tomar decisiones sobre el rea sembrada y las inversiones a la tierra, gracias a la poltica de precios ocurrida en el perodo, la produccin de trigo desplaz, incluso, otros cultivos y hasta a la actividad ganadera.

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La participacin del Estado en la comercializacin del trigo es otro factor importante que contribuy a la menor incertidumbre por parte de los productores en el perodo. Antes de que el Estado monopolizara la comercializacin del trigo, ste era un motivo de incertidumbre para los productores. Con respecto del rea sembrada, cuando hubo poltica de precios, los precios relativos del trigo con respecto al lino se modificaron a favor del trigo, determinando un desplazamiento del cultivo del lino. Tomando el perodo 1935 1970, encontramos que entre 1947 y 1959, la produccin de trigo ao a ao siempre estuvo por encima de las 450.000 toneladas, mientras que en el resto del perodo siempre estuvo por debajo de dicho monto. Lo anterior nos llev a realizar dos Test de Cambio Estructural de Chow para los aos 1947 y 1959. El resultado esperado aqu es que los coeficientes de las variables utilizadas en el contraste varan a partir del ao 1947 y vuelven a variar cuando culmina la aplicacin de la poltica en el ao 1959 como resultado, tambin, de la poltica de precios. Entendemos que la influencia de las variables asociadas a la evolucin de las lluvias y del PBI per cpita en el perodo no tuvieron una incidencia preponderante. Los estudios realizados para el perodo respaldan estos resultados. En cuanto a las lluvias, no se registr hasta 1960 una fuerte inundacin que perjudicara las cosechas. Una vez culminada la poltica de precios sostn, los precios del trigo volvieron a ser fijados por el mercado, los productores de trigo no lograron arraigar la produccin del grano por lo que sta comienza a caer. A diferencia de la experiencia triguera, algunos cultivos lograron un arraigo de su produccin gracias a la poltica de precios. Estos cultivos fueron el arroz, la uva, el man y el girasol. Sin embargo, el caso del trigo, que incide en mayor medida en la dieta de la poblacin, no es de los casos en que la poltica se consider un xito. Como dijimos, ms all de la poltica el crecimiento del cultivo merm y comenz a caer. Lo que se muestra aqu es que el Estado, en palabras de Julio Millot, se hizo cargo del dficit agrario. El resultado fue un fuerte crecimiento de la produccin, que merm una vez finalizada la poltica. Como conclusin, podemos decir que la poltica de precios sostn, entre otras, en el sector agrario alcanz algunos de los objetivos perseguidos, en especial el de lograr el incremento de la produccin triguera en una escala suficiente para abastecer las necesidades nacionales. No podemos afirmar, en cambio, que se hayan logrado los objetivos generales que justifican una poltica de subvenciones.9 Si argumentamos en funcin de un punto de vista cepalino, lo que podemos decir de esta situacin es que la poltica gubernamental no logr generar un cambio sustentable en la produccin de trigo que permitiera continuar con su expansin una vez retirado el subsidio estatal.

Wonsewer, Israel; Faroppa, Luis; Iglesias, Enrique. Poltica de subvenciones en el Uruguay. Instituto de Economa Monetaria y Bancaria. 1954.

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Cronograma de trabajo

El proyecto contar con una duracin de 3 meses, teniendo 6 etapas en su desarrollo. A continuacin describimos la duracin de cada etapa as como su contenido.
SEMANAS 6 7

1 Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa 6

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Etapa 1: Revisin bibliogrfica final. Etapa 2: Recopilacin de datos. Fuentes a utilizar: BROU, MGAP, etc. Etapa 3: Procesamiento de la informacin recopilada. Etapa 4: Elaboracin de estudio economtrico y anlisis de datos. Etapa 5: Interpretacin de resultados. Etapa 6: Elaboracin final del proyecto

Presupuesto

Este proyecto ser presentado al prximo Llamado para Proyectos de Investigacin de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica de la UDELAR. El mismo ser realizado por dos estudiantes avanzados de la Licenciatura en Economa de la UDELAR. A continuacin se establecen los gastos necesarios para llevar a cabo el proyecto. Costos de papelera ($) Costos salariales ($) TOTAL ($) 8.000 45.000 53.000

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Los Costos salariales corresponden a 3 meses de trabajo de dos investigadores Grado 1. Esto implica un salario nominal individual mensual de $ 7.500. Los costos de papelera incluyen principalmente fotocopias, libros, tiles y costos en insumos informticos.

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Bibliografa Alonso, Jos Mara (1984) El agro uruguayo. Pasado y futuro. Ediciones de la Banda Oriental. Brtola, Luis (1991) La industria manufacturera uruguaya 1913 1961. Facultad de Ciencias Sociales. CIEDUR. Brtola, Luis (2000) Ensayos de historia econmica: Uruguay y la regin en la economa mundial (1870 1990). Ediciones Trilce. Bertino, Magdalena; Tajam, Hector (1999) El PBI de Uruguay 1900-1955. Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin. Instituto de Economa. Cleaver, Michael (1985) The Impact of Price and Exchange Rate Policies on Agriculture in Sub-Saharan Africa. World Bank Staff of Working Papers N 728. DEla, Germn El Uruguay neo-batllista 1946-1958. Ellis, Frank (1992) Agricultural policies in developing countries. University of East Anglia. Faroppa, Luis (1965) El desarrollo econmico del Uruguay: tentativa de explicacin. Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin. Galn, Lilin (2002) El complejo triguero uruguayo: una mirada desde la historia econmica (1900 1981). Asociacin Uruguaya de Historia Econmica, Boletn N 1. Iglesias, Julio (1980) La poltica triguera en el Uruguay (1949 1978). Universidad de la Repblica. Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin. Millot, Julio (1993) Poltica econmica y regulacin en el perodo de predominio del quincismo (1943-1959). Indito. Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (1975) El trigo en el Uruguay: determinantes de su evolucin (1950 1973). Serie Informativa N7. Direccin de Investigaciones Agropecuarias (DIEA). Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (1990) Trigo: 90 aos de estadstica en el Uruguay. Serie Histrica N1. Ministerio de Ganadera y Agricultura. Centro de Inversiones y Desarrollo Econmico (CIDE). Sector Agropecuario. Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria (OPYPA). Estudio Econmico y Social de la Agricultura en el Uruguay. Tomos I y II. Mundlak, Yair; Larson, Don; Butzer, Ritz (1997) The determinants of agricultural production. A cross-country analysis. The World Bank Development Research Group.

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Nahum, Benjamn; Cocchi, Angel; Frega, Ana; Trochon, Ivette (1998) Crisis poltica y recuperacin econmica (1930 1958). Montaes, Maria Teresa (1948) Desarrollo de la agricultura en el Uruguay. Universidad de la Repblica. Facultad de Agronoma. Tinbergen, Jan (1961) Poltica econmica: principios y formulacin. Mxico, FCE. Wonsewer, Israel (1954) Poltica de subvenciones en el Uruguay. Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin. Zimmer, Otto (1978) Anlisis de la agricultura en el Uruguay (1966 1975). Tomos I y II. Universidad de la Repblica. Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin. Instituto de Economa.

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