Revista de Derecho de la Universidad Finis Terrae

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20 ANos DE LA CONSTITUCION CHILENA 1981-2001

FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD FINIS TERRAE EDICION A CARGO DE ENRIQUE NAVARRO BELT& J EDITORIAL JUR~DICACONOSUR LTDA. SANTIAGO DE CHILE,2001 (672 PAGINAS)
BERTELSEN REPETTO

COMENTARIO DE RAUL
PROFESOR DE

DERECHO CONSTITUCIONAL UNIVERSIDAD DE Los ANDES

No conozco en el campo del Derecho Constitucional Chileno una obra escrita en colaboraci6n, tan rica y variada en su contenido, como la que ha publicado este aiio la Universidad Finis Terrae con motivo de 10s veinte aiios de vigencia de la Constituci6n Politica de 1980.
Las treinta y nueve colaboraciones escritas por destacados profesores, magistrados y figuras ptiblicas, se agrupan en cuatro capitulos:

I. 11. 111. IV.

Antecedentes y principios inspiradores; Derechos Fundamentales; Recursos constitucionales, y Funciones del Estado.

La temitica, como puede apreciarse, abarca 10s grandes capitulos del Derecho Constitucional de todo pais. Desde una contribuci6n debida a JosC Ignacio VQsquez y Enrique Navarro que, con el titulo Las Constituciones vigentes en Chile en el siglo X X y sus reformas, sittia hist6ricamente la Carta de 1980 en el constitucionalismo chileno, hasta trabajos especificos dedicados a1 anQlisis de determinados derechos fundamentales o de 6rganos del Estado en particular, raro es el tema que no ha sido abordado en profundidad. Aparte del estudio de VQsquezy de Navarro, en el primer capitulo se incluye otra colaboraci6n que se ocupa de 10s antecedentes de la Constitucibn. Es la debida a Gonzalo Vial Correa que se ocupa de Jorge Alessandri y la Constitucidn de 1980. La personalidad, las ideas y la influencia de quien fuera Presidente del Consejo de Estado en la Cpoca en que este 6rgano asesor intervino en la genesis de la Carta Fundamental, estQn expuestas con ese estilo inimitable de Gonzalo Vial, en que la precisi6n de 10s datos relevantes se une a una exposici6n 6gil y atractiva, per0 no por ello menos profunda. Otros siete trabajos tienen cabida en esta primera parte de la obra dedicada a 10s Antecedentes y principios inspiradores de la Constitucih. En ellos

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RECENSIONES

encontramos temas de siempre, como la forma de estado y la forma de gobierno, y problemas nuevos, como la constitucionalizacih del derecho, la jerarquia normativa de 10s tratados internacionales o las nulidades de derecho ptiblico. Asi, un destacado civilista, Ram6n Dominguez Aguila, examina el fendmeno de La constitucionalizacidn del derecho y aporta interesantes reflexiones te6ricas y prhcticas acerca del mismo, con un notable acopio de doctrina y jurisprudencia. Julio Alvear TCllez escribe sobre La persona en la Constitucion de 1980: Fundamento de 10s derechos y garantius constitucionales , e Ignacio Covarrubias Cuevas se ocupa de El principio de subsidiariedad. Uno y otro trabajo se centran, como puede apreciarse, en dos de 10s principios doctrinales claves de la Constituci6n Politica y lo hacen con s6lida fundamentacih filos6fica, estudio de autores y examen de 10s antecedentes disponibles, a la vez que muestran las proyecciones de esos principios de rango constitucional en la vida juridica. Luz Bulnes Aldunate, por su parte, analiza la Forma de gobierno o rLgimen politico en la Constitucidn de 1980, y JosC Ignacio Vhsquez La forma de estudo en la Constitucidn de 1980, centrhndose este tiltimo en el proceso de descentralizacih administrativa. Por tiltimo, Salvador Mohor expone 10s aspectos te6ricos de la polCmica cuestih de Lajerarquia nomativa de 10s tratudos internacionales , e Ivan Ar6stica hace una completa y profunda exposici6n en torno a1 Estado de Derecho y nulidad de derecho pkblico. La segunda parte del libro lleva por titulo Derechos Fundamentales. Ella incluye quince colaboraciones sobre la mayor parte de 10s derechos garantizados en el capitulo I11 de la Constituci6n de 1980. No es posible hacer un anhlisis detenido de cada uno de esos trabajos que, por 10s temas que tocan, me atrevo a dividir en cuatro grupos: 10s que tratan derechos relativos a la vida; las garantias de igualdad; derechos de indole doctrinal, y el tiltimo grupo, quiz6 un poco heterogeneo, que podria caratular: trabaj 0, propiedad y empresa. Una de las grandes innovaciones de la Constituci6n de 1980 es el reconocimiento y protecci6n de 10s derechos fundamentales sobre la vida, sea Csta la vida humana en cuanto tal, o una vida de mhs calidad por su realizacidn a1 margen de ingerencias indebidas -la vida privada-, o en un entorno mhs humano -la vida en un medio ambiente libre de contaminacih-. A cada uno de estos derechos se dedica un trabajo. Angela Vivanco aporta un completo estudio centrad0 en El derecho a la vida y a la integridad fisica y psiquica en la Carta Fundamental de 1980, mientras que Herngn Corral escribe sobre El respeto y proteccion de la vida privada en la Constitucidn de 1980,y Gonzalo Cubillos lo hace sobre La extensidn de la garantia constitucional referida a1 derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacidn. Los tres son trabajos de calidad, valiosos por el examen que hacen de la gCnesis de las normas constitucionales que 10s consagran, con buen acopio de doctrina y anhlisis de jurisprudencia. Las garantia general de igualdad ante la ley, o la especifica de igual protecci6n de

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la ley en el ejercicio de 10s derechos, reformuladas y ampliadas en la Carta de 1980, proporcionaron en su momento las bases para un control de constitucionalidad mas efectivo en la lucha contra las discriminaciones arbitrarias y para el perfeccionamiento de la igualdad ante la justicia, objetivos ambos en que todavia hay mucho que avanzar. De ahi el inter& del completo y sugerente trabajo que Gastdn Gdmez dedica a El principio de igualdad constitutional", de gran riqueza de datos hist6ricos, comparados y jurisprudenciales, y la importancia del estudio que efecttia Eugenio Evans EspiAeira sobre el delicado problema de La igualdad ante la justicia. Desafio modernizador de algunas jurisdicciones especiales, entre las que examina la juridicci6n tributaria y la que cautela la libre competencia. Roberto Salim-Hanna Sepblveda, a su vez, pasa revista a 10s Aspectospenales de la Constitucionde 1980 y lo hace en una apretada sintesis en la que centra su atencidn en 10s principios de reserva y de culpabilidad. Unicamente dos trabajos, per0 ambos muy valiosos, incluye el libro que comento sobre libertades doctrinales: el de Jorge Precht Pizarro La libertad religiosa en la Constitucionchilena de 1980, y el de Miguel Gonzilez Pino Las libertades de opinion e infomacidn en la Constitucion de 1980 y sus antecedentes historicos. Precht, con el rigor y la hondura de analisis que le es habitual, hace la exegesis de 10s cambios producidos en la Carta Fundamental y analiza a fondo el actual articulo 19 No 6 de la Constitucidn. Miguel Gonziilez, por su parte, proporciona un estudio centrad0 en la accidentada evoluci6n histdrica de la libertad de expresidn en nuestra Patria y en la exegesis de las normas vigentes en la actualidad. Trabajo, propiedad y empresa, decia que era el titulo a dar a las filtimas siete colaboraciones incluidas en el capitulo I1 del libro dedicado a 10s Derechos Fundamentales. Es comprensible la cantidad de estudios dedicados a estas materias, pues, como es sabido, la Constitucidn de 1980 contiene sobre el particular una nomativa novedosa y de gran inter& En 10s Derechos laborales y Constitucidn de 1980 se centra Vasco Costa Ramirez, mientras que Olga Feliti escribe sobre Los tributos en la Constitucidn, Alejandro Vergara examina la que llama La summa divisio de bienes y recursos naturales en la Constitucion de 1980, y Ramiro Mendoza se ocupa de Lapotestadpablica expropiatoria en la Constitucidn de 1980 (excepcionalidad, integralidad, impugnabilidad) . Completan este grupo de aportaciones el estudio panoramico de Roberto Guerrero Del Rio Orden Pablico Economico, y 10s miis especificos centrados en la empresa. Ellos son el de Alvaro Ortfizar Santa Maria con el punzante titulo de El Estado empresario: Convidado de piedra, y el de Teodoro Ribera Neumann con el ponderado Rejlexiones en torno a la libertad de empresa en la Constitucionde 1980. En su conjunto, estas siete colaboraciones, debidas, unas, a personas que tuvieron una destacada participacidn en la genesis de las normas respectivas; otras, a personas que han intervenido, e intervienen en su aplicacidn, y tambiCn, a quienes se han dedicado a su estudio desde la citedra universitaria, representan un aporte de inestimable valor para la mejor comprensidn de instituciones fundamentales de la Carta de 1980.

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RECENSIONES

El capitulo I11 del libro aborda el delicado tema de 10s Recursos constitucionales. No es un misterio, sino una verdad sabida y experimentada, que el sistema de acciones disponible para procurar la aplicaci6n jurisdiccional de la Carta Fundamental es el factor clave que asegura la vigencia efectiva -y no meramente proclamada- del principio de supremacia constitucional. De ahi la importancia que reviste el estudio de esos recursos. Es lo que se hace en 10s cinco trabajos incluidos en esta parte de la obra. Eduardo Soto Kloss, en El recurso de proteccion, institucion esencial de una sociedad libre , recuerda, con abundante acopio documental, el origen de este recurso y luego examina su aplicacibn, centrandose en el periodo 1990-2000, no sin dejar de resaltar el surgimiento en 10s tiltimos afios de una tendencia jurisprudencial que no favorece la protecci6n judicial de 10s derechos fundamentales. Mario Verdugo, en El hdbeas corpus en 10s tribunales , centra su anilisis en fallos recientes de la Corte de Apelaciones de Santiago y de la Corte Suprema que resuelven diversas hipdtesis de recursos de amparo. Enrique Navarro escribe en esta parte del libro sobre El recurso de amparo econdmico (Notas sobre diez aAos de jurisprudencia) , articulo en el que examina primero las caracteristicas de la acci6n introducida por la Ley No 18.971 y luego pasa revista a 10s aspectos jurisprudenciales y sentencias mis relevantes dictadas por 10s tribunales. Osvaldo Facindez, hasta hace poco Ministro de la Corte Suprema y Presidente del Tribunal Constitucional, aborda en El recurso de inaplicabilidad por vicios de forma la tradicional postura de la Corte Suprema, contraria a la procedencia de este recurso cuando la inconstitucionalidad de un precept0 legal se fundamenta en un vicio de forma, y aboga, con buenos argumentos, por su correcci6n. Y, por ciltimo, Cristiin Arevalo, trata de El recurso de reclamacidn consagrado en el articulo 12 de la Constitucion Politica. Esta acci6n de reclamaci6n en materia de nacionalidad de la que corresponde conocer a1 pleno de la Corte Suprema, aunque no se utilice con tanta frecuencia como otras acciones constitucionales, presenta, sin embargo, interesantes casos resueltos por la Corte que el autor examina en su trabajo, sea en lo relativo a1 desconocimiento de la nacionalidad por la autoridad administrativa o respecto a la cancelaci6n de cartas de nacionalizacih. La ~ l t i m a parte del libro agrupa un conjunto de diez trabajos sobre Funciones del Estado. En ellos, podemos distinguir 10s que estudian 10s tres poderes clasicos del Estado, y 10s que se centran en 6rganos constitucionales especiales. Abre las colaboraciones dedicadas a 10s poderes tradicionales la de Alejandro Silva Bascufiin El Presidente de la Rephblica en la Constitucion de 1980, en la que examina, primero, la institucional presidencial en el periodo de transicibn, y luego conforme a las normas permanentes de la Constitucih, centrindose el analisis en 10s poderes del Presidente y en las restricciones que le afectan. Minucioso, lleno de sugerencias, con abundantes datos, e incluso ilustrativos graficos, es el trabajo de Jose Luis Cea Egafia El Parlamentario en la

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Constitucion, mientras que el de William Thayer Arteaga examina la Composicionmixta u homoghea del Senado. Eventual supresion de senadores designados y vitalicios, cuyo titulo no deja de ser engaiioso, puesto que el trabajo no se limita a un mer0 examen de la composici6n de la Chmara Alta, sino que formula interesantes consideraciones sobre las caracteristicas y funciones de la Segunda Chmara en el Derecho Chileno y Comparado. El actual Presidente del Tribunal Constitucional, Juan Colombo Campbell, aprovecha su experiencia en el mismo y su formaci6n procesal, para escribir sobre La Judicatura: Bases constitucionales del Derecho Procesal , concluyendo de su detenido anhlisis que ya es posible hablar en Chile de un derecho procesal constitucional.
Variado y valioso resulta igualmente el estudio que encontramos sobre 10s 6rganos constitucionales especiales en el libro que acaba de publicar la Universidad Finis Terrae. Milton Juica Arancibia escribe sobre El Ministerio Publico en la Constitucidn Politica de 1980; Eugenio Valenzuela presenta unas Proposiciones para una reforma del Tribunal Constitucional; Arturo Aylwin Az6car aporta, con su larga experiencia en la instituci6q Algunas refexiones sobre la Contraloria General de la Republica; Juan Ignacio Garcia Rodriguez, con la no menor que tiene en su cargo, escribe en torno a Tribunalesy organos electorales; Marisol Pefia Torres analiza Las Fuerzas Armadas en la ConstitucionPolitica de 1980,y Miguel Angel Nacrur Gazali hace lo propio en El Banco Central de Chile en la Constitucionde 1980. En su conjunto, son las que he indicado, aportaciones de gran valor por la experiencia y conocimiento de sus autores, cuya lectura resultarh, ademhs, muy 6til para una mejor comprensidn de 6rganos constitucionales, en ocasiones olvidados, per0 de gran importancia y significaci6n para el funcionamiento de 10s 6rganos del Estado y la estabilidad institucional. Es digno, asismismo de resaltar, en el libro que la Universidad Finis Terrae ha publicado con motivo de 10s 20 Aiios de la Constituci6n Chilena, el espiritu de colaboraci6n que lo anima. El esfuerzo, notable, de la Universidad que lanz6 y coordind la iniciativa, tuvo una acogida generosa en las personas invitadas a enviar sus colaboraciones. Junto a un gran n6mero de destacados publicistas, encontramos, tambiCn, a quienes cultivan otras disciplinas juridicas; a1 lado de catedrhticos, magistrados y autoridades; personas que, en su momento, participaron en la elaboraci6n de la Constituci6n y de sus leyes complementarias, o que intervienen hoy en su aplicacibn, unidas a otras que dedican sus afanes a1 estudio y a la enseiianza del derecho en diversas universidades. Todos 10s colaboradores, con sus trabajos, han hecho posible la publicaci6n de un libro cuya lectura sera utilisima a profesores, alumnos, jueces y profesionales. No se agota, naturalmente, el estudio del Derecho Constitucional Chileno con esta obra, per0 ella, por la amplitud de su contenido y por la calidad de 10s trabajos que incluye, est6 llamada a convertirse en referencia obligada de 10s estudios y monografias que en adelante se escriban.