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Universidad de El Salvador Facultad de Ciencias Y Humanidades Departamento de Periodismo

Ctedra: Polticas internacional contemporneas. Ciclo: I-2013

Ensayo: La hegemona de la poltica exterior de Estado Unidos Catedrtica: Arely Franco. Estudiante: Nora del Carmen Martnez Prez

Ciudad Universitaria, viernes 31de mayo de 2013

ndice
Caractersticas de la poltica exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe ........... 5 La Poltica Exterior de la Administracin Bush (2001-2009) hacia Amrica Latina y el Caribe ....... 8 Caractersticas de la poltica exterior de la Administracin Obama, en particular hacia Amrica Latina y el Caribe ........................................................................................................................... 10 La Administracin Obama, entre la retrica del discurso y la verdadera prctica de la poltica exterior de Estados Unidos en Amrica Latina y el Caribe. .......................................................... 14 Conclusiones ................................................................................................................................. 20 ANEXOS ............................................................................................................................................. 22

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INTRODUCCION

Estados Unidos de Norteamrica es uno de los pases ms importantes en el actual contexto internacional ya que todava cuenta con la supremaca militar, es la primera economa mundial y posee una influencia poltica fuerte. Es decir, no se podra hablar del actual sistema internacional sin nombrarlo de forma preferencial. Su poltica exterior se transforma constantemente y siempre responde a sus propios intereses. Los estadounidenses, pese a sus diferentes matices, siempre han buscado implantar sus valores y estilo de vida como nico camino hacia la paz y el progreso. La poltica exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe ha estado caracterizada por tendencias histricas de largo alcance, que van de una poltica exterior aislacionista desde inicios de la nacin estadounidense, a una poltica exterior que propugna el multilateralismo, como principio rector de la poltica mundial. Por tanto, podemos indicar que en este escenario Amrica Latina no ha sido un actor privilegiado de la poltica exterior de Estados Unidos durante el periodo presidencial de Bush hijo, continuando una tendencia histrica de largo alcance, que se agudiza significativamente luego del fin de la Guerra Fra y, sobre todo, despus del 11 de septiembre de 2001. As, la eleccin de Barack Obama como Presidente de Estados Unidos ha generado muchas expectativas entre los pueblos y gobiernos de Latinoamrica y el Caribe. Por ello, parece relevante abordar una cuestin que es de suma importancia para los pases de Amrica Latina y el Caribe, es decir, examinar los hechos desde un punto de vista terico, que permita deducir si habr continuidad o cambios en la poltica exterior de Estados Unidos hacia Latinoamrica y el Caribe en la Administracin Obama, y sus efectos y/o consecuencias en la poltica interna. Se pretende examinar el poder y la influencia de los Estados Unidos en sus relaciones con los pases de Amrica Latina y el Caribe, a travs de polticas que incluyen, la intervencin militar, ya sea a travs de terceros o directamente mediante el envo de tropas a suelo latinoamericano y caribeo, o mediante una masiva intervencin clandestina (econmica, poltica, social y cultural); y determinar la huella dejada por la llamada Doctrina Bush en la poltica exterior de los pases latinoamericanos y caribeos. Primero debemos realizar un rpido recorrido por las principales doctrinas que han caracterizado la poltica exterior de Estados Unidos, desde la aislacionista, presente desde
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los inicios de la nacin norteamericana, hasta el multilateralismo, implementado por Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial. Lo que se pretende es indagar sobre los principales elementos de la poltica exterior que Barack Hussein Obama ha implementado desde que asumi el poder en enero de 2009, teniendo en cuenta que los principales participantes en la formulacin e implementacin de la poltica exterior hacia Amrica Latina son el Presidente y el Congreso de los Estados Unidos. Por esto, la pregunta central del ensayo es: Cambio o continuidad en la poltica exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe en la Administracin Obama?

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Caractersticas de la poltica exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe


a. La poltica exterior norteamericana y sus principales doctrinas: del Aislacionismo al Multilateralismo. Tres intereses han determinado el contenido de la poltica exterior de Estados Unidos por ms de 200 aos: la necesidad de proteger la seguridad de la nacin, las exigencias de la poltica interna y la unidad para promover el desarrollo econmico de EE.UU. y, sobre todo, demuestra la actitud de superioridad de EE.UU. hacia Amrica Latina, tanto manifiesta como encubierta, y cmo esta actitud debe cambiar si queremos lograr una alianza hemisfrica constructiva . Debemos indicar que los orgenes del aislacionismo norteamericano se sitan en el discurso de despedida del Presidente George Washington en 1796 y en la Doctrina Monroe (1823), hasta nuestros
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das. Ahora bien, la poltica exterior norteamericana en la Primera y Segunda Guerras Mundiales, puesto que sera el siglo XX el que lanza a EE.UU. al intervencionismo con polticas de contencin del comunismo mundial y de ayuda al desarrollo de Europa y Japn: El Corolario de Roosevelt; la Diplomacia del dlar; y la poltica del Buen Vecino. Posteriormente surgen una serie de doctrinas que solo las vamos a mencionar: Doctrina MacNamara (1962), Doctrina Johnson (1965), Doctrina Nixon (1969), Doctrina Carter (1980), Doctrina Kitkpatrik (1981) y Doctrina Weinberger (1984), La Doctrina Reagan (1991). b. Intervencin militar directa

norteamericana: mediante el envo de tropas o a travs de acciones encubiertas en los pases

latinoamericanos y caribeos. En este punto se pretende realizar un anlisis crtico de las polticas y doctrinas implementadas por Estados Unidos en su patio trasero, los pases de Amrica Latina y el Caribe. Segn Michael Kryzanek, profesor de la Universidad de Massachusetts y

Schoultz, Lars.- Debajo de los Estados Unidos: Una historia de la poltica de EE.UU. hacia Amrica Latina; Harvard University Press, 15 de junio de 1998; en http://www.unc.edu/depts/polisci/faculty_ pages/schoultz.html.

especialista en poltica latinoamericana y en las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina: La decisin del
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Presidente Monroe de reconocer a las nuevas naciones independientes de Amrica Latina seal a las potencias europeas que los Estados Unidos estaban interesados ahora en desempear un rol mayor en los asuntos de esta regin2. Es importante sealar que Estados Unidos en el siglo XIX se movi de manera cautelosa, midiendo fuerza con los ingleses, pero ya en el siglo XX se lanz abiertamente a la conquista de lo que consideraba su regin. Mientras ocupan Puerto Rico (1899) colaboran con la sublevacin interna contra los espaoles en Cuba. Pero no bien los rebeldes cubanos triunfan, se enfrentan ahora a Estados Unidos que les impone sus reglas. Entre 1989 y 1902 Estados Unidos impone un gobierno militar que le permite garantizar ciertos acuerdos en su entero beneficio. El Congreso estadounidense se apresura a aprobar la Enmienda Platt . El Corolario Roosevelt dio inicio al perodo al que se suele describir como la Era del Gran Palo, durante la cual la
2 Kryzanek. Michael.- Las estrategias polticas de Estados Unidos en Amrica Latina; 1ra. Edicin, Buenos Aires, 1987, pp. 43 44. 3 La Enmienda Platt formalmente converta a Cuba de una nacin independiente en un protectorado de los Estados Unidos. Este pas obtuvo los derechos para aprobar tratados, 3

Administracin Roosevelt emple su nuevo rol de polica hemisfrico interviniendo en las naciones del Caribe cuyos asuntos financieros y polticos estaban en desorden4. El ascenso a la presidencia de Franklin D. Roosevelt (y su poltica de la Buena Vecindad) en 1933 signific cambios importantes para nuestra poltica latinoamericana. El primer signo tangible de este cambio se produjo en 1934, cuando se abrog la Enmienda Platt y Cuba por primera vez desde 1901 pudo ejercer sus derechos soberanos como nacin Estado5. En 1941 se constituye el Comando de Defensa del Caribe con sede en Panam. Asimismo, la Escuela de las Amricas, centro de entrenamiento de los militares latinoamericanos en labores de contrainsurgencia, se fund tambin en Panam en 1946. Estos son los antecedentes de la formacin del Comando Sur en 1963, conducido por su brazo naval bajo el apelativo de IV Flota6
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controlar las finanzas, intervenir militarmente, alquilar tierra y, en general, controlar el destino de esta isla nacin; Ibd.; id.

Cecea, Ana Esther.- El Gran Caribe. Umbral de la geopoltica, Edicin: Observatorio Latinoamericano de Geopoltica; Quito, agosto, 2010, pp. 27- 29. 5 Ana Esther Cecea, Op. Cit. pp. 87 - 89. 6 En el 2009, es decir, a los 58 aos, se reactiva la Cuarta Flota, responsable de controlar los mares latinoamericanos y que no haba sido movilizada ni durante la crisis de los misiles de la URSS en Cuba.

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ha tendido una nueva frontera en el mar: a manera de envoltura para los de adentro, a manera de escudo para los de afuera7. Las invasiones e intervenciones militares directas y otras veladas o encubiertas fueron la tnica de la poltica estadounidense a lo largo del siglo XX, en que construyeron su posicin de potencia hegemnica mundial tratando de hacer realidad el sueo de Monroe. Las relaciones de Estados Unidos con Latinoamrica y el Caribe han estado marcadas por intervenciones directas con el envo masivo de tropas norteamericanas. As tenemos el caso de Repblica Dominicana, que en 1965 desembarc a ms de 42.000 soldados para impedir la restitucin del presidente Bosch, o el de Guatemala en 1954, que no requiri la presencia directa de tropas, efectivos civiles fueron los encargados de hacer el trabajo, abriendo la era de la Agencia Central de Inteligencia (CIA). De acuerdo a Lars Schoultz, los militares argentinos dieron un golpe de estado en 1976 y en los aos 80, Luis Garca Meza Tejada se tom el poder por las armas en Bolivia. Los Estados Unidos, a travs de la CIA, entrenaron a los Contras para derrocar al gobierno del Frente Sandinista
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de Liberacin Nacional, quien expuls a Somoza y tom el poder en Nicaragua, en 1979. As tambin, para combatir a las guerrillas de Guatemala (Unin General Revolucionaria de Guatemala) y de El Salvador, el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional8. Poniendo sus propias acciones dentro de la doctrina de los E.E.U.U. de Seguridad Nacional en contra de la subversin interna, los regmenes autoritarios que haban machacado la oposicin izquierdista comenzaron una transicin hacia las polticas econmicas neoliberales. Chile se convirti as en un ejemplo de la terapia del choque, bajo supervisin de los llamados Chicago Boys, influenciados por las polticas monetaristas de Milton Friedman. c. Masiva intervencin clandestina: a travs de los medios de

comunicacin, la Academia y los think thank. El cine, la televisin y la msica norteamericana ejercen una poderosa influencia, como tambin lo hacen las instituciones de educacin superior e investigacin9.
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Ana Esther Cecea, Op. Cit. p. 39

Smith, Peter H.- La democracia en Amrica Latina, Universidad de Alcal, 2009, pp. 119-120. 9 Lowenthal, Abraham.- Estados Unidos y Amrica Latina a inicios del Siglo XX, Foro Sur, marzo,

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Sobre este aspecto Michael J. Kryzanek10 detalla el rol de los peridicos, la televisin y lo que l denomina los tanques de pensamiento, y seala que, aunque a estas instituciones no se las puede considerar grupos de inters por s mismas, no hay duda de que al presentar las noticias, transmitir programas y dedicarse a la investigacin, los peridicos, la televisin y la Academia son poderosos agentes de influencia (no solo en Estados Unidos sino en el mundo). En tanto, los acadmicos, sean de la universidad o de los think thank de carcter privado, se han interesado largamente en ALC y en la poltica latinoamericana de los Estados Unidos. Los especialistas latinoamericanos se encuentran en la mayora de universidades importantes y en los colegios, pero en el rea de la poltica, son los think thank los ms activos en la bsqueda de la influencia en el proceso de toma de decisiones, mediante investigaciones, publicaciones, seminarios, foros pblicos y otras empresas de la informacin.

Podemos decir que los think thank en Estados Unidos hacen contribuciones valiosas al anlisis y el debate sobre la poltica actual, pero tambin son prueba viviente de lo especializado e intrincado que se ha vuelto el proceso de poltica exterior11.

La Poltica Exterior de la Administracin Bush (2001-2009) hacia Amrica Latina y el Caribe


En este punto vamos a analizar lo que signific para los pases de Amrica Latina y el Caribe la administracin Bush (hijo), que se movi entre el paternalismo y la indiferencia hacia nuestra regin. El fin de la Guerra Fra dio paso a un periodo de optimismo e incertidumbre. La cada del Muro de Berln, la reunificacin de Alemania, la liberacin de Europa Oriental y la implosin de la Unin Sovitica transformaron la esfera internacional y establecieron a Estados Unidos como la nica superpotencia restante. La desaparicin de la amenaza comunista a fines de los 80 e inicios de los 90 no signific el fin de la

2009, p.2, en http://www.forosur.com.ar/pag_puntos03.htm 10 Op. Cit, pp. 186 190.

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Ibd.; p. 190.

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perspectiva irracional e ideolgica de las relaciones de EE.UU hacia ALC. El punto culminante fue la creacin del Plan Colombia, bajo las administraciones de Bush (I) y Clinton del lado estadounidense- y Pastrana y Uribe del lado colombiano-. En el caso ecuatoriano la cspide fue cuando se firm el Acuerdo de la Base de Manta, mediante el cual se proporcionaba a las US Air Force una base desde la cual puedan realizar operaciones de vigilancia e intercepcin antidrogas en la regin andina12. Es en este escenario de las relaciones EE.UU. - ALC que la superpotencia mundial sufri el ataque del 11 de septiembre de 2001, lo que signific que un nuevo rgimen internacional surgiera y se transformaran las relaciones interamericanas. Este acontecimiento devastador tuvo un impacto significativo en las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe . Segn Inmanuel Wallerstein, los actos del 11 de septiembre de 2011 representaron un cambio radical en la percepcin del mundo para Estados Unidos.
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d. La

Estrategia (ESN)

de de

Seguridad Estados

Nacional

Unidos en la Era Bush (II). La denominada Doctrina Bush no es ms que el resultado de la influencia que ejercen los neoconservadores (poltica que nace en los aos 80 del siglo anterior) en dicha administracin. Esta nueva doctrina, articulada explcitamente el 20 de septiembre de 2002 en la Estrategia de Seguridad de Estados Unidos, establece en su parte medular que: Defender a nuestra nacin de sus enemigos es el primer compromiso fundamental del gobierno federal. Hoy, ese cometido ha cambiado drsticamente. En el pasado, nuestros enemigos necesitaban tener grandes ejrcitos y grandes capacidades industriales para poner en peligro a Norteamrica. Ahora, redes oscuras de individuos pueden traer gran caos y sufrimiento a nuestras costas por menos de lo que cuesta comprar un solo tanque14. As, es importante sealar que la Estrategia de Seguridad Nacional de la

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Op. Cit., pp. 135 y 136 Smith, Peter H.- Talons of the Eagle: Latin America, The United State and the world, 3ra. Edicin, New York: Oxford University Press, 2008.

Era Bush privilegia el concepto de


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Ibd; p. 1.

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anticipacin en sus acciones, pues consideran que para evitar que el terrorismo ataque nuevamente el suelo norteamericano es fundamental derrotar a quien lo ejerce y a quien lo patrocina. Al respecto G. John Ikenberry15 sostiene que debido a que los grupos de terroristas no pueden ser disuadidos, Estados Unidos debe ser capaz de intervenir en cualquier parte del mundo y en cualquier momento para que la amenaza pueda ser destruida con anticipacin. Es as que la anticipacin o denominada guerra preventiva se vuelve una pieza clave en el combate al terrorismo para la Administracin Bush16.

Administracin Obama, en particular hacia Amrica Latina y el Caribe


Partimos a identificar determinadas caractersticas de la poltica exterior de Estados Unidos hacia los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) en la Administracin Obama. Por tanto, lo que pretendemos es indagar sobre los principales elementos de

poltica exterior que Barack H. Obama ha implementado desde que asumi el poder en enero de 2009, teniendo en cuenta que los principales participantes en la

formulacin de la poltica exterior hacia Amrica Latina son el Presidente y el

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Congreso de los Estados Unidos17. Por eso, es probable que independientemente de quin ocupe la Oficina Oval en la Casa

Ikenberry, John.- America's Imperial Ambition; Foreign Affairs; September / October 2002; en http://wwwrohan.sdsu.edu/~rgibson/Ikenberry.pdf 16 La guerra preventiva como fundamento de la Estrategia de Seguridad Nacional, se basa en los siguientes principios: (i) neutralizar a los gobiernos que se oponen a los intereses norteamericanos; (ii) preservar el orden internacional que garantice la seguridad, prosperidad y principios existenciales de los EE.UU; (iii) mantener el control del mundo; (iv) dictar los conceptos rectores de los valores de la democracia norteamericana; (v) alcanzar el dominio del espectro global, lo que demanda: superioridad militar, control econmico, poltico y estratgico de los continentes, pases, mares y espacio sideral.

Blanca, sean republicanos o demcratas, en la poltica exterior de Estados Unidos

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El Congreso, con sus diversos comits y reuniones de grupos, es ms relevante que el Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones, incluida la inmigracin, las drogas y el comercio. Incluso los gobiernos estatales y locales tienen un decir (). Las preocupaciones en conflicto de las burocracias y grupos de inters general, tienen ms impacto en la poltica de EE.UU. hacia Amrica Latina y el Caribe que los grandes diseos de poltica exterior (A. Lowenthal.Estados Unidos, 2009).

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no

habr

cambios

dramticos,

solo

afectados- por estas ideas. Los renovados manuales de doctrina de seguridad y defensa de Estados Unidos establecan que -ahora- los enemigos eran el narcotrfico y las migraciones de indocumentados, las cuales amenazaban con crear ingobernabilidad en el sistema poltico y desestabilizar la composicin blanca, anglosajona y protestante de su sociedad.18 Segn el autor, los cambios en el entorno poltico tienen repercusiones en sus relaciones con ALC. De hecho, el triunfo demcrata en las elecciones legislativas de 2008 y la llegada de Obama a la Casa Blanca en enero de 2009 produjeron una nueva constelacin poltica, que se expresa en la mayora de ese partido en ambas cmaras. Con Obama ha cambiado la agenda y con ello las prioridades de la poltica exterior norteamericana (Ver cuadro No. 1 Anexo).

variaciones de matices o tonos. Por lo descrito, aspiramos a demostrar que existe una gran distancia, una brecha difcil de salvar, entre el discurso que mantienen los diferentes estamentos de la administracin de Obama, y la prctica en la poltica exterior de Estados Unidos hacia la regin latinoamericana y caribea en los aos 2009 y 2010. Sin embargo, debemos anotar que la magnitud y la complejidad de los temas involucrados en esta temtica son muy amplias; por tanto, lo que nos proponemos hacer es solo sintetizar un conjunto de reflexiones, con respecto a las caractersticas de la poltica exterior de la Administracin Obama, en particular hacia los pases del Caribe, Centro y Sudamrica y, principalmente, pretendemos realizar un anlisis comparativo entre el discurso y la prctica de la poltica exterior de la administracin Obama en ALC, en la perspectiva de inferir si existen cambios importantes en las relaciones hemisfrica o simplemente es ms de lo mismo. Segn Eduardo Pastrana la cercana geogrfica de Amrica Latina y el Caribe con Estados Unidos hizo que nuestros pueblos fueran directamente influidos - y

Como podemos observar, la regin latinoamericana y caribea no es parte de las prioridades en poltica exterior de la Administracin Obama19, sin embargo
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Ibd.; id. Sin embargo, en su discurso La visin de futuro de Barack Obama, recogido en Extractos de The American Moment, comentarios ante el Consejo de Chicago sobre Asuntos Mundiales, 23

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podemos deducir que pases como Brasil, Mxico y Colombia sern los principales interlocutores para el gobierno demcrata de Barack Obama y, por encima de matices, diferencias, pugnas ideolgicas, el actual mandatario tiene el seguro e inevitable reto de impulsar relaciones cordiales en tres grandes reas: energa, migracin y lucha contra el terrorismo. As, tiene gran significacin el hecho de que Obama se dirija en una direccin fundamentalmente diferente a la de Bush, en los hechos y las palabras. Pero, independientemente de lo que se piense de Obama como individuo20, las polticas de su administracin, tanto en lo domstico como en lo internacional, han sido y seguirn siendo modeladas no solamente por preferencias, sino por desarrollos objetivos, modificacin en la
de abril de 2007; deca: En el mundo globalizado de hoy, la seguridad del pueblo estadounidense est inextricablemente ligada a la seguridad de toda la humanidad. Cuando el narcotrfico y la corrupcin amenazan la democracia en Amrica Latina, eso tambin es un problema para Estados Unidos; ver en, http://www.america.gov/ media/pdf/books/obamasp.pdf#popup; p. 10 20 Larissa MacFarquhar, redactora de la revista New Yorker, expuso su teora sobre Obama: En su visin de la historia, en su respeto a la tradicin, en su escepticismo de que el mundo pueda cambiar de cualquier forma que no sea muy, muy lentamente, observ, Obama es profundamente conservador; en, http://www.america.gov/media /pdf/books/obamasp.pdf#popup; p. 9

correlacin de fuerzas mundiales, la correlacin de fuerzas polticas dentro del pas y el resultado de la lucha entre las fuerzas que se enfrentan en el seno mismo de la administracin21. En este sentido, el estudioso de la economa mundial Wim Dierckxsens, del grupo Observatorio Internacional de la Crisis, manifiesta: Hay algo inevitable. Los EE.UU. compartirn por siempre con Amrica Latina y el Caribe este continente, y lo sensato sera que aprenda a hacerlo sobre una base de respeto mutuo e intereses compartidos (). Esta fue la esencia del mensaje del Presidente Obama a la regin en Trinidad Tobago. Si el gobierno estadounidense con Barack Obama y Hillary Clinton plantean un cambio, cabe hablar en un contexto hemisfrico de esos intereses compartidos con independencia de las discrepancias que existan, y pensamos que se debe construir este dialogo hemisfrico22.

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Op. Cit., p. 5 Dierckxsens, Wim. Observatorio Internacional de la Crisis.- La gran depresin del siglo XXI:

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Por supuesto, Obama y su mensaje de esperanza representaron una visin alternativa y convincente de cambio. Sin embargo, el Presidente hered una situacin terrible. No solo dos guerras y la credibilidad de los Estados Unidos en sus niveles histricamente ms bajos en el mundo, sino adems una crisis econmica que corra el riesgo de convertirse en otra Gran Depresin. El colapso del mercado de la vivienda fue particularmente devastador para muchos, cuyo principal capital estaba en su casa, por mucho tiempo considerada una inversin segura para el futuro. En todos estos casos, Obama qued atrapado en una posicin muy difcil. Por un lado, ha tenido que ser contundente en criticar a Washington, Wall Street y Brithis Petroleum, pero, al mismo tiempo, necesitaba trabajar con todos ellos para resolver los problemas de los que eran responsables. Si l no era lo suficientemente contundente, se alejara de su base demcrata; pero si era demasiado duro, antagonizara con algunos pilares fundamentales del establishment, cuya cooperacin le es

crucial para llevar a cabo su agenda con xito23. El principal desafo para el gobierno de Obama en su trato con Amrica Latina ser el de perseguir intereses comunes y lograr un balance moderado, un trmino medio que evite tanto el paternalismo como la indiferencia que, alternativamente, caracterizaron la poltica de Estados Unidos. Ser un enorme test para el Gobierno, en un contexto en el que Estados Unidos ha disminuido su capacidad de incidencia en el mundo mientras que Amrica Latina se vio fundamentalmente transformada24. En las pasadas elecciones de noviembre de 2010, la Administracin Obama y los demcratas sufrieron un serio revs, los republicanos obtuvieron una cmoda mayora en la Cmara de Representantes y en la correlacin de fuerzas en el Senado, si bien todava favorece a los demcratas, la diferencia no es sustancial. Muestra de lo que va a suceder son las declaraciones de la nueva presidenta del Comit de Relaciones Exteriores de la
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causas, carcter, perspectivas; 1ra. Ed. San Jos, Costa Rica: DEI, 2009, p. 110.

Shifter, Michael.- Para Mal y Para Bien, Internacional ideel, No. 200, junio, 2010, pp. 4042, en http://www.revista idele. com. 24 Shifter, Michael.- Obama es una figura poltica extraordinaria, Perfil.com, noviembre, 2008, New York, en http://www.perfil .com/contenidos/2008/11/03/noticia_0004.html

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Cmara de Representantes de EE.UU., la republicana Ileana Ros-Lehtinen, quien manifest que en 2011 propondr recortes a la ayuda al exterior, el aislamiento de Cuba y mano dura contra "regmenes irresponsables" . En todo caso, en sus primeros meses, la Administracin Obama ha reorientado la poltica exterior de EE.UU. en Amrica Latina y el Caribe, de la "guerra contra el terror" a los retos ms sobresalientes de la regin, incluidos el crecimiento econmico, la creacin de empleo, la energa, la migracin y la gobernabilidad democrtica. Existen motivos para pensar que el gobierno de Obama seguir adelante con las relaciones interamericanas. As mismo, podra reforzarse por la coincidencia entre las visiones de las polticas sobre Amrica Latina y las prioridades internas del Gobierno, por la composicin del nuevo Congreso y por el prestigio y el poder poltico con que cuenta el Presidente26.
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Bajo distintas etiquetas, los nuevos gobiernos norteamericanos, casi sin excepcin, anunciaron nuevas medidas para la regin, en muchos casos con bombos y platillos. Pero la mayora de las veces estas nuevas iniciativas se malograron o simplemente no produjeron grandes cambios. Este juego de tendencias define las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina, independientemente de quin se encuentre en la Casa Blanca. As, si bien el carcter interno de Amrica Latina y el Caribe ha cambiado con los aos, los objetivos de la poltica exterior de los Estados Unidos no han sufrido transformacin importante. Este pas sigue manteniendo la creencia de que su relacin con ALC debe fundarse en principios de estabilidad poltica, de defensa contra la intervencin extranjera y en vnculos de cooperacin econmica27.

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'Mano dura', el lema de Ros-Lehtinen en el Comit de Relaciones Exteriores del Congreso, 16 de enero de 2011; en http://diariodecuba.com/cuba/2084-mano-durael-lema-de-ros-lehtinen-en-el-comite-deexteriores-del-congreso).
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La Administracin Obama, entre la retrica del discurso y la verdadera prctica de la


August, 2010., en http://www.foreignaffairs.com/author/a braham-f-lowenthal
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Lowenthal, Abraham.- Obama and the Americas: Promise, Disappointment, Opportunity; Foreign Affairs, July/a

Op. Cit., p. 21.

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poltica exterior de Estados Unidos en Amrica Latina y el Caribe.


Ahora bien, proponemos realizar un anlisis comparativo entre la retrica del discurso y la verdadera realidad de la poltica exterior de Estados Unidos hacia ALC durante los dos primeros aos de la Administracin del presidente Obama. Iniciamos con lo sealado por James Petras, profesor en la Universidad del Estado de Nueva York en Binghamton, quien ya en el 2008 adverta que los medios de comunicacin y los intelectuales de Estados Unidos: En lugar de denunciar las polticas domsticas e internacionales reaccionarias del candidato Obama, han preferido apoyarlo (). Sus asesores sobre Amrica Latina proponen cambios cosmticos de estilo y diplomacia, pero apoyo implacable de la hegemona. Por tanto, el triunfo presidencial ha generado una gran expectativa en medios polticos, econmicos, militares,

mundial, y en nuestro caso en Amrica Latina y el Caribe28. Pero como todos conocemos y, pese a los pronsticos en contra, el senador Barack Obama gan las elecciones presidenciales y se convirti en el 44avo. Presidente de los Estados Unidos, asumiendo la Presidencia el 20 de enero de 2009. As, Fander Falcon, docente de la FLACSO y ex canciller del Ecuador, afirma: Que hay signos esperanzadores, an ambiguos y ambivalentes en la poltica norteamericana, es un hecho: la eleccin de Obama, antes impensable, lo prueba. Obama encarn la reforma que el ciudadano quera: ser un imperio ya es demasiado costoso y acaso intil, si se consume ms de lo que se produce y hasta sus bancos ms grandes quiebran. Con esa promesa triunf Obama. Pero el ejercicio del poder es otra cosa. En este contexto, la eleccin de Barack Obama result de los anhelos de cambio de una sociedad (), en la bsqueda de un proyecto basado en la mayor igualdad y justicia, la vuelta al Estado de bienestar, la asistencia sanitaria universal y la lucha contra el cambio climtico. El cambio
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tanto en los propios Estados Unidos, como en la comunidad

Petras, James.- Doce razones para rechazar a Obama / Desde la entraas del Imperio; noviembre, 2008; en http://www.prensadefrente.org/pdfb2/index.php /.

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ha llegado a Amrica!, dijo Obama en el da de su triunfo electoral29. La eleccin de Barack Obama signific el rechazo del pueblo norteamericano a las polticas interna e internacional de Bush. Esa victoria y, de hecho, la facilidad de la misma en buena medida fue debido al creciente sentimiento contra la guerra en Irak30 y, en general, contra la poltica exterior de Bush. Nuevamente Fander Falcon dice: Pero la expectativa que el mundo puso en la victoria de Obama se desvanece de a poco. Los hechos acaecidos tras el primer ao de mandato (enero, 2009 - enero, 2010) demuestran que hay dos Obama. El primero, el que gan las elecciones y enfrent el status quo norteamericano y el segundo, el que acept el peligroso juego del imperio31.

Continua el autor explicndonos que en el mandato del presidente Barack Obama no han mejorado las relaciones entre nuestra Amrica y los Estados Unidos. No ha sido capaz de cerrar el captulo del bloqueo a Cuba; es ms, la volvi a incluir dentro de una lista negra de pases patrocinadores del terrorismo. As, el autor nos dice que en el primer ao de la administracin de Barack Obama ha quedado claro lo difcil que ser cambiar de forma significativa la relacin entre Estados Unidos y Latinoamrica. En el mejor de los casos, sern necesarios aos y modificaciones importantes en las polticas y actitudes, tanto de EE.UU. como de la regin. Concluye que el debut del presidente Obama en el divisivo mundo de la poltica continental fue en la Cumbre de las Amricas (abril, 2009) celebrada en

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Trinidad y Tobago. Y fue un buen comienzo. Obama aprovech al mximo la reunin para demostrar sus aptitudes polticas y personales, as como su intencin de cambiar la dinmica de los lazos de EE UU con Amrica Latina. A continuacin revisemos el documento Palabras oficiales del Presidente de Estados Unidos Barack Obama, en la

Falcon, Fander.- con Ecuador! POR EL MUNDO, La poltica internacional ecuatoriana ; Ed. El Conejo, 2010, pp. 16 -17. 30 En el Senado, Obama estableci un historial de voto en consonancia con la poltica del ala liberal del Partido Demcrata. Sus crticas a la guerra del Irak han sido uno de sus sellos distintivos y se remontan a un discurso de 2002, incluso aun antes de estallar la guerra, cuando hizo la advertencia de que cualquier accin militar de esa ndole no se basara en los principios, sino en la poltica; en, http://www.america.gov/media/pdf/books/obam asp.pdf# popup; p. 7 31 Op. Cit., pp. 94 95

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ceremonia de apertura de la V Cumbre de las Amricas, el 17 de abril de 200932. Creo que todo el mundo reconoce que nos reunimos en un momento crtico para el pueblo de las Amricas (). Todos nosotros debemos renovar el inters comn que tenemos uno en el otro. S que las promesas de asociacin no se han cumplido en el pasado, y que la confianza debe ser ganada a travs del tiempo (). As que estoy aqu para lanzar un nuevo captulo de compromiso que se mantendr a lo largo de mi administracin. Ms adelante, el Presidente de Estados Unidos, en su discurso, plantea varias reas donde Estados Unidos se ha comprometido ya a fortalecer la accin colectiva en nombre de los objetivos compartidos. En primer lugar, manifest que es necesario estimular el

con la lucha contra la desigualdad y por la creacin de prosperidad desde abajo hacia arriba. Expres igualmente

algunas ideas sobre el cambio climtico y las energas alternativas. Al finalizar su disertacin, Obama concluy: Los

Estados Unidos busca un nuevo comienzo con Cuba. S que hay un largo camino que debe recorrerse para superar dcadas de desconfianza, pero hay pasos crticos que podemos tomar hacia un nuevo da33. Sobre la presencia e intervenciones de Obama en la V Cumbre de las Amricas, el grupo Observatorio Internacional de la Crisis, coordinado por el socilogo y economista holands Wim Dierckxsens, refiere que:

Con los EE.UU. de nuevo en crisis, en abril de 2009 Obama se dirigi a la regin en la quinta cumbre de las Amricas con una retrica cordial y conciliadora llamando a la unidad, al progreso comn a la alianza hemisfrica. Hoy, el Pentgono debe haber percibido con preocupacin el reciente periplo de una flota rusa en el mar Caribe, y la creciente
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crecimiento y reiniciar el flujo de crdito que ayudarn a crear puestos de trabajo y la prosperidad dentro de nuestras fronteras y dentro de la suya. Luego dijo: Tambin estamos comprometidos
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Official remarks of United States President Barack Obama at the opening ceremony of the fifth summit of the Americas; ver en, http://www.summitamericas.org/V_Summit/remarks_ usa_ en.pdf

Ibd.; pp. 2 - 6.

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presencia de Europa y Asia en la regin (). La Cuarta Flota enviada en 2008 y la referida retrica de Obama en Trinidad y Tobago, nos recuerdan la poltica de la Zanahoria y el garrote . Peter Hakim, quien es actualmente
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Por ello, podemos atrevernos a decir que no es tarea fcil determinar en este momento las diferencias entre la retrica del discurso de Obama y la realidad tangible de la poltica exterior en Amrica Latina y el Caribe. (Para ello, revisemos el Cuadro No. 2) Peter Hakim concluye que en 2009 surgieron varias tensiones en las relaciones entre EE.UU. y Latinoamrica a raz de la evolucin de los acontecimientos en Honduras, los intentos regionales por volver a integrar a Cuba en la OEA, y los duros ataques al pacto sobre defensa entre Washington y Bogot, todo lo cual irrit a los funcionarios y agrav el conflicto entre republicanos y demcratas. Recapitulando, podemos observar que con la ascensin a la Presidencia de EE.UU. por parte de Barack Hussein Obama se prevn nuevos vientos en las relaciones de Amrica Latina y Estados Unidos; sin embargo, hay dos elementos que se deben tomar en cuenta: i) la

Presidente de Dilogo Interamericano, el principal centro para el anlisis de polticas e intercambio para asuntos del Hemisferio Occidental, plantea que: Sin embargo, despus de la Cumbre, Obama se dio de bruces con las muchas barreras que han frustrado el cambio en las relaciones hemisfricas. El partidismo de Washington retras dos de los

nombramientos diplomticos cruciales de Obama: el del responsable de la poltica hacia Latinoamrica, Arturo Valenzuela, y el de Tom Shannon como embajador en Brasil. Y tambin paralizaron los

esfuerzos de la administracin por una respuesta coherente para la crisis hondurea ()35.
34 35

Op. cit., (W. Dierckxsens, pp. 111 y 112). Hakim, Peter.- Obama y Latinoamrica: ao II; Poltica Exterior N 134 - marzo-abril, 2010; en http:// www.poltica exterior.com/2010/03/obama-y-latinoamericaano-ii/

debilidad poltica y econmica de EE.UU. en la regin y ii) la presencia de nuevos actores internacionales econmicos y polticos como los pases europeos, China, Rusia, India e Irn.

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Para finalizar, escuchemos un fragmento del Discurso del presidente Obama sobre el Estado de la Unin, pronunciado ante el Congreso de los Estados Unidos, el 27 de enero de 2011: En marzo, viajar a Brasil, Chile y El Salvador para forjar nuevas alianzas en todo el continente americano. Alrededor del mundo, estamos apoyando a quienes asumen responsabilidad, ayudando a agricultores a cultivar ms alimentos; apoyando a mdicos para que cuiden a los enfermos, y combatiendo la corrupcin que puede hacer que una sociedad decaiga y le quite oportunidades a la gente36. Es la nica referencia que realiz el presidente Obama en su discurso con relacin a Amrica Latina y el Caribe, por lo que me atrevo a inferir que si bien habr cambios, en trminos generales, la poltica exterior estadounidense hacia Latinoamrica y el Caribe continuar por el mismo sendero ya trazado desde los inicios de la gran nacin norteamericana.

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Discurso del presidente Obama sobre el Estado de la Unin, por Barack Obama, 27 de enero de 2011, en http://www. voltairenet.org/article168261.html#article168261 .

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Conclusiones
Es necesario sealar que este ensayo solo arrojar algunas conclusiones de carcter muy general, ya que un estudio que permita conclusiones a profundidad exigira una mayor extensin y rigurosidad que debera incluir muchos otros aspectos. De esta manera, frente a la pregunta central del ensayo, de que si habr cambios o continuidad en la poltica exterior de Estados Unidos hacia ALC en la Administracin Obama, podemos decir que la presente administracin ha dado muestras de cambio en el discurso, pero que en la verdadera prctica de la poltica exterior estadounidense la situacin se mantiene sin mayor variacin. Creemos que los latinoamericanos y caribeos, ms que esperar o demandar cambios en la poltica exterior de Estados Unidos, observamos que es el gobierno de Obama el que est demandando permanentemente cambios a los pases de Amrica Latina y el Caribe, principalmente a los gobiernos de pases como Venezuela, Ecuador, Nicaragua, Bolivia y Cuba. En este punto debemos resaltar que frente a la poltica exterior que Estados Unidos y la Administracin Obama estn ejecutando hacia los pases Latinoamericanos y del Caribe, independientemente de si habr continuidad o cambios, debemos ser proactivos y plantearnos alternativas vlidas y viables. A medida que se profundice la crisis, los pases latinoamericanos y caribeos se vern forzados a volcarse ms hacia adentro. Entonces, la integracin latinoamericana y caribea se vuelve una necesidad y, por ende, una prioridad poltica en tiempos de crisis. La integracin y la unin es el nico camino de futuro y de sobrevivencia para Amrica Latina y el Caribe en el mundo del maana. En tal caso, la pregunta que debemos hacernos es: qu tipo de integracin necesitamos los latinoamericanos y caribeos en el siglo XXI? De ah, que podamos atrevernos a decir que, los pases de Amrica Latina y el Caribe, avanzando en paralelo, han diseado diversas organizaciones y distintos mtodos para su acercamiento. En Centroamrica existe el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), los pases angloparlantes del Caribe formaron la Comunidad del Caribe (CARICOM). Al sur del continente se han creado la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). As mismo, en diferentes perodos de las ltimas dcadas surgi la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Sistema Econmico
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Latinoamericano (SELA) y ms reciente la Alianza Bolivariana para los Pueblos

de

Nuestra Amrica, el Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) y la Unin de Naciones del Sur (UNASUR). Es justamente en este punto de las conclusiones que es relevante dar un vistazo a la declaracin final de la reunin constitutiva de UNASUR, que contiene lo que podra ser el futuro posicionamiento de toda Amrica Latina y el Caribe, al expresar: Amrica del Sur debe ser una zona de paz y hay que abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial de otro Estado de UNASUR. Finalmente, podemos intentar una propuesta en el sentido de que los pases de Amrica Latina y el Caribe y Estados Unidos deberan unirse para lograr: el restablecimiento del crecimiento econmico sostenible; empleo, especialmente para los jvenes; acceso a una educacin de calidad; frenar el trfico de drogas y la delincuencia organizada, la mejora de la seguridad ciudadana, mediante la incorporacin de un gran nmero de personas histricamente excluidas, especialmente los afroamericanos, los indgenas, con capacidades especiales, las mujeres los nios, las nias y los adultos mayores.

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ANEXOS
Cuadro No. 1 PRIORIDADES DE LA POLTICA EXTERIOR DE LA ADMINISTRACIN OBAMA Afganistn y Pakistn Reasignarn recursos a la amenaza ms grande para la seguridad como el resurgimiento de Al Qaeda y los Talibanes en Afganistn y Paquistn. Armas Nucleares El peligro ms grave para la poblacin es la amenaza de un ataque terrorista con un arma nuclear y la proliferacin de armas nucleares a regmenes peligrosos (Irn, Corea del Norte). Irn Apoy el ejercicio de un dilogo directo con Irn sin condiciones previas. Lograr la Seguridad Energtica. Estados Unidos debe ser un lder en el esfuerzo global por combatir el cambio Climtico liderando una nueva asociacin internacional sobre calentamiento. Israel Afianzar una Alianza Fuerte entre Estados Unidos e Israel y ayudar en el derecho de autodefensa de Israel. Luchar contra la pobreza. Realizar los Objetivos del Milenio (ODM) en el 2015. Promover el Bipartidismo y la Dialogar con amigos y enemigos. transparencia en el ejercicio de la diplomacia. Eliminar la poltica en la Se aislar al Director de la Inteligencia Nacional de la inteligencia. presin poltica al otorgar al DNI un perodo fijo. Fuente: Eduardo Pastrana.- La poltica exterior colombiana en materia de integracin, 2010. Cuadro No. 2 LA RETRICA DEL DISCURSO vs. LA PRCTICA DE LA POLTICA EXTERIOR DE EE.UU. HACIA ALC EN LA ADMINISTRACIN OBAMA El discurso (las promesas) de Obama Inmigracin.- Prometi revisar el tema migratorio e impulsar leyes que mejoren el estatus del emigrante, especialmente latino. Comercio.- Prometi libertad comercial en igualdad de condiciones. La prctica de la poltica exterior de EE.UU. hacia ALC en la Administracin Obama La minora republicana ha bloqueado el estudio de cualquier posible paquete de reformas sobre inmigracin, que sigue siendo el problema poltico ms peliagudo para Mxico y la mayora de los pases de Centroamrica y el Caribe. Los demcratas del Congreso y sus aliados del movimiento sindical han hecho que al Gobierno le sea imposible abordar de forma responsable los problemas comerciales. Han impedido la aprobacin de los acuerdos de libre comercio firmados con Colombia y Panam. Demcratas y republicanos son responsables de haber bloqueado las leyes destinadas a modificar la poltica respecto a Cuba y ninguno de los dos grupos ha mostrado demasiado inters en plantearse cambios en la estrategia antidroga de EE. UU. Hay que reconocer que cerr la crcel en Guantnamo en Cuba, aunque la base militar

TLC.- Prometi firmar los acuerdos son sus mejores aliados en ALC, Colombia, Per y Panam. Cuba.- Prometi flexibilizar su poltica con respecto a la Isla.

Guantnamo.- Prometi cerrar el campo de concentracin en la crcel

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de la base naval de Guantnamo. ONU.- Prometi mayor apego a las resoluciones de la ONU y el ingreso de EE.UU. al consejo de los derechos humanos.

sigue operando. Fin a las decisiones tomadas de forma unilateral sin contar con Naciones Unidas, y Estados Unidos integra el Consejo de los Derechos Humanos.

Fuente: (P. Hakim.- Obama y Latinoamrica, 2010), y, (F. Falcon.- con Ecuador!, 2010).

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