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Evaluacin del paisaje de la Comunidad de Madrid: de la proteccin a la gestin territorial

Rafael Mata (coord). Luis Galiana, Fernando Allende, Santiago Fernndez, Pilar Lacasta, Nieves Lpez, Pedro Molina y Concepcin Sanz.
Catedrtico de Anlisis Geogrfico Regional en el Departamento de Geografa de la Universidad Autnoma de Madrid. Coordina el grupo de trabajo Territorio y Paisaje, integrado por profesores de varias universidades madrileas, que desarrolla investigaciones bsicas y aplicadas sobre la materia. Las principales lneas de trabajo de dicho grupo, en sintona con el espritu del Convenio Europeo del Paisaje, se centran en la sensibilizacin y en la integracin del paisaje en la planificacin territorial y urbanstica. En la lnea de sensibilizacin, apoyada en el conocimiento experto de los paisajes (identificacin, anlisis de sus componentes y dinmicas, valoracin), pueden destacarse dos obras colectivas: el Atlas de los paisajes de Espaa (2003) y Los paisajes de Madrid: naturaleza y medio rural (1999). Por su parte, son numerosas las intervenciones en planes territoriales y urbansticos con el objetivo de progresar en objetivos de calidad paisajstica; en este sentido, las colaboraciones en el Plan Territorial Insular de Menorca (2001), en varias directrices de paisaje elaboradas para la Regin de Murcia (2001-2005), o en experiencias de escala urbana, como el Plan Especial de la Sierra de los Molinos (2008), en Campo de Criptana. Palabras clave: Paisaje / evaluacin paisajstica / caracterizacin del paisaje / Convenio Europeo del Paisaje / patrimonio territorial / Comunidad de Madrid. Keywords: Landscape / landscape evaluation / landscape zoning / European Landscape Agreement / territorial heritage / Community of Madrid. The region of Madrid has deemed it of interest to have a description, diagnosis and evaluation of the landscape quality to allow the establishment of protection and zoning criteria for the territory, according to the Land Act 9/2001 of July 17. As a result of the study performed, a landscape survey of the region is available at a scale of 1:25000, as well as a description of the trends in major landscapes and a basic evaluation of each landscape.This last resource may be, together with others, a working criterion for territorial planning, particularly for the zoning of areas not available for residential development due to their landscape La Comunidad de Madrid ha estimado de inters contar con una caracterizacin, diagnstico y evaluacin de la calidad del paisaje que permita el establecimiento de criterios de proteccin y ordenacin del territorio, conforme a lo establecido por la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid. Como resultado del estudio llevado a cabo, se dispone de una caracterizacin del patrimonio paisajstico de la Comunidad a escala 1:25.000, de un diagnstico sinttico de las tendencias del paisaje por grandes conjuntos paisajsticos, y de una primera valoracin de cada paisaje, que puede constituir, junto a otras variables, un criterio operativo de ordenacin territorial, concretamente para la definicin de suelos no urbanizables de proteccin por su inters paisajstico. En el artculo se incide en los aspectos metodolgicos de la tipologa y caracterizacin del paisaje madrileo a una escala pertinente para la gestin del territorio y, sobre todo, en los criterios y resultados de valoracin, y en su traslacin a una propuesta de regulacin de usos, de acuerdo con los valores y el estado del paisaje, y con los requerimientos de la legislacin urbanstica de la Comunidad.

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1. EL PAISAJE, CARCTER DEL TERRITORIO, ELEMENTO DE CALIDAD DE VIDA,


FACTOR DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

Coincidiendo con una etapa de grandes cambios en los usos del suelo, el paisaje ha ido incorporndose tmidamente en Espaa a la agenda poltica y al debate ciudadano sobre el territorio. Lo ha hecho, sobre todo, en las comunidades autnomas y en un nmero escaso toda va de municipios, es decir, en las escalas en las que preferentemente se conf iguran y se viven los paisajes, y en las que reside la competencia constitucional para el gobierno del territorio. Como es sabido, la presencia del paisaje en la le gislacin espaola no resulta nueva. La conservacin de la naturaleza cuenta de hecho con objeti vos y figuras especficas para la proteccin de paisajes naturales v aliosos. Desde los argumentos paisajsticos que inspiraron la primera Ley de Parques Nacionales de 1916 (Mata Olmo, 2000) hasta las normas promulgadas en los dos ltimos decenios por las comunidades autnomas sobre espacios protegidos, el paisaje aparece como una constante de la poltica conserv acionista de la Administracin central del Estado y de las re giones, si bien es verdad que con un nivel muy modesto de concrecin y con ausencia de un concepto claro y compartido sobre la f igura de paisaje protegido, presente en la Ley 4/89 y trasladada con algunos matices interesantes a la mayor parte de las normas autonmicas 1. Implcitamente, la defensa del paisaje tambin ha estado presente en la le gislacin de patrimonio cultural. La ms alta norma del Estado sobre la materia, la Le y 16/1985, del

1. Supone un avance la Ley 47/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad,pues adems de mantener la figura de Paisaje Protegido y sealar la proteccin del paisaje como uno de los principios de la misma, reconoce que la poltica de paisaje no puede circunscribirse a esa norma y se requieren, por tanto,instrumentos de gestin como los establecidos, con carcter de mnimos, en el Convenio Europeo del Paisaje (Ley 47/2007, Prembulo). 34

Sin embargo, tanto las disposiciones sobre conservacin de la naturaleza como las de defensa del patrimonio cultural mencionadas se ref ieren a mbitos o a elementos singulares del espacio geogrfico; tienen, por tanto, un objetivo y un campo acotado de interv encin. Lo mismo ocurre con los instrumentos de planificacin especial que para la salvaguardia de determinados paisajes ofrece la legislacin urbanstica (Mata, Gmez y Fernndez, 2001: 31-32), desde la primera Le y del Suelo de 1956 a los te xtos reformados posteriores y a los que en los ltimos aos han aprobado todas las comunidades autnomas 2. Esa nocin de paisaje circunscrita a conf iguraciones naturales y culturales excepcionalmente valiosas se ha visto superada por una reno vacin profunda del concepto y por la ampliacin consiguiente del horizonte de la poltica paisajstica. Sobre dicha reno vacin conceptual nos hemos ocupado ya in extenso en otro lugar (Mata Olmo, 2006); no obstante, es preciso reiterar aqu algunas ideas para comprender el alcance de los retos de la poltica de paisaje en la actualidad. Lo que hemos denominado territorializacin del paisaje, es decir , el reconocimiento de que cada territorio se manif iesta paisajsticamente en una fisonoma singular y en plurales imgenes sociales, responde a un conte xto de movilidad creciente y de relacin cada vez ms habitual y prolongada con el paisaje en las sociedades urbanas desarrolladas (Espaol Echniz, 2007), tanto con los paisajes ordinarios y cotidianos de los desplazamientos metropolitanos, como con los paisajes b uscados en el tiempo y la movilidad del ocio y el turismo.

Lo que hemos denominado territorializacin del paisaje, es decir, el reconocimiento de que cada territorio se manifiesta paisajsticamente en una fisonoma singular y en plurales imgenes sociales.

La Estrategia Territorial Europea (ETE), acordada por los ministros responsables de ordenacin del territorio de la Unin Europea (UE) en 1999, constituye un paso importante en el proceso de apertura del inters social y poltico por el paisaje a espacios cada v ez ms extensos. Cuando la ETE trata de las amenazas sobre los paisajes culturales y de la necesidad de una gestin creativa de los mismos como objetivo poltico para el territorio de la Unin, est ref irindose de hecho a muchos de los paisajes rurales y urbanos de Europa, y no slo al catlogo de los ms notables o mejor conservados. No obstante, es el Convenio Europeo del Paisaje (CEP, Consejo de Europa, 2000) el que asume plenamente el sentido territorial de la cuestin paisajstica, es decir , la idea innovadora desde el punto de vista jurdico y poltico, de que todo territorio es paisaje, de que cada lugar se manifiesta en la especificidad de su paisaje, independientemente de su calidad y del aprecio social que merezca. Paisaje es, segn el Convenio, cualquier parte del territorio, tal y como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de f actores naturales y/o humanos (traduccin del Instrumento de Ratificacin del Convenio Europeo del Paisaje, BOE de 5 de febrero de 2008). Se trata de una def inicin basada en preocupaciones ambientales y culturales, con una motivacin eminentemente social y fundada en tres nociones esenciales: territorio, percepcin y carcter. La definicin se refiere en primer lugar al territorio, a cualquier parte del territorio. El paisaje tiene, pues, una base material concreta, referida no a nociones ms abstractas como espacio, rea o suelo, sino a territorio, es decir , al espacio geogrfico entendido como marco de vida, como mbito apropiado y construido por la sociedad en distintos conte xtos ambientales e histricos. Como hecho territorial el paisaje tiene tambin escalas diferentes, que afectan tanto a su estudio a cmo intervienen, se jerarquizan y se relacionan sus elementos constituti vos (Bols, 1992: 47 y ss.), como al sentido y alcance de las determinaciones de ordenacin paisajstica.
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2. Se trata de normas de aplicacin directa y de planificacin especial (Martnez Nieto, 1993), que en general han dado poco juego hasta la fecha, pese a que uno de los objetivos de los Planes Especiales es justamente la proteccin del paisaje, para conservar determinados lugares y perspectivas, y a que el paisaje se seala tambin en la normativa estatal y autonmica entre los criterios para la clasificacin de suelos rsticos o no urbanizables de especial proteccin. Vase tambin, Agudo Gonzlez, 2007: 231 y ss.

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interest.The article stresses the methodology of classification and typing of the landscape of Madrid at an appropriate scale for territory management and, in particular, according to the criteria and results of the evaluation and concerning its application in a proposal for the use of regulation in accordance with the values and state of the landscape as well as the requests for town-planning legislation in the region.

Patrimonio Histrico Espaol, no habla de paisaje, pero s de entorno; esta ltima nocin tiene un claro alcance paisajstico referida a monumentos, conjuntos y sitios histricos o a zonas arqueolgicas, y pone de manif iesto que la nocin de patrimonio cultural ha se guido una evolucin expansiva que ha ido desde la proteccin del monumento aislado a la del entorno urbanstico, y de ah a la proteccin de los bienes culturales dentro del ordenamiento del medio ambiente (Martnez Nieto, 1993: 35; v ase tambin, Castillo Ruiz, 1997; Agudo Gonzlez, 2007: 217 y ss.).

Concebida territorialmente, la conservacin debe ir ms all de las reas protegidas y de las redes de espacios naturales, hasta alcanzar la planificacin del conjunto de los espacios libres. Se trata de un aspecto esencial de cualquier estrategia territorial metropolitana comprometida con la sostenibilidad.

La poltica de paisaje que el CEP preconiza incumbe adems a todo el territorio, a cualquier parte del mismo, y no slo a los bellos paisajes; de hecho, como ha escrito Ricardo Priore (2002), en el Convenio la idea de paisaje no se asocia a una e xperiencia esttica necesariamente positiva. Ah reside de hecho su inno vacin mayor y las implicaciones que se deri van para la poltica del paisaje, una poltica que no puede reducirse ya a la proteccin y a la tutela de lo notable, sino tambin a la gestin de los cambios y a la ordenacin de paisajes banales o degradados. Aqu radica tambin la potencialidad del paisaje para la planif icacin estratgica en los espacios metropolitanos maduros como el de la Re gin de Madrid, que incluye, en conte xtos muy dinmicos, desde paisajes sobresalientes de gran reconocimiento social hasta piezas territoriales con acusado deterioro paisajstico. Pero el territorio del paisaje no consiste slo en su conf iguracin material, en su fisonoma; el paisaje surge de la relacin sensible, de la percepcin sensorial (principalmente visual, aunque no slo) del territorio observado por el ser humano, o, en palabras del eclogo Fernando Gonzlez Bernldez, de la percepcin multisensorial de un sistema de relaciones ecolgicas (Gonzlez Bernldez, 1981). En ello radica la diferencia esencial y , al mismo tiempo, la proximidad entre los conceptos de territorio y paisaje. El paisaje es el territorio percibido, con toda la complejidad psicolgica y social que implica la percepcin, desde los aspectos simplemente visuales a los ms profundos relacionados con la e xperiencia esttica de la contemplacin reflexiva y el estudio consiguiente de las v ariables relevantes para la explicacin del juicio esttico de los paisajes, que ha interesado particularmente a la psicologa (Gilmartn Castro, M. A., 1996; Corraliza, 1993). En la percepcin, a partir de miradas mltiples y cambiantes en el tiempo, reside una parte muy importante de la carga cultural del paisaje, una car ga que se manifiesta tanto en la materialidad de cada fisonoma modelada por la accin humana, como en sus imgenes y representaciones sociales, modelos paisajsticos y de preferencias 3 que se proyectan en expresiones de creacin artstica, literarias, plsticas o en el campo especulati vo de las ideas. Son, en palabras de Nicols Ortega (siguiendo a A. von Humboldt), unas imgenes que permiten conocer cmo ha sido y cmo se ha e xpresado en cada momento el sentimiento de la naturaleza y del paisaje, y permiten al tiempo adentrarse en los modelos de relacin (con todos sus componentes perceptivos y valorativos) que han mantenido los seres humanos con el mundo que tienen alrededor (Ortega Cantero, 2003: 30). Pero desde la perspectiva de un concepto de paisaje implicado en la gestin sostenible del territorio, las diferentes representaciones de grupos y actores sociales interesan, sobre todo, como expresin del debate entre distintas maneras de v er y valorar el paisaje, de formular aspiraciones paisajsticas (Guisepelli, 2002), en def initiva, como herramienta de negociacin en las acciones de planificacin territorial (Luginbhl, 1998). Percepcin en el concepto de paisaje remite, pues, a la participacin social como va para conocer dice el Convenio las aspiraciones de las poblaciones en materia de paisaje y la formulacin de los denominados objetivos de calidad paisajstica. No se trata con ello de una frvola propuesta de elaboracin de paisajes a la carta. No es cuestin tampoco, como ha escrito Michel Prieur, de ceder a la moda (). Si el Con venio de Florencia insiste tanto en la cuestin participativa dice Prieur es para traducir jurdicamente la especif icidad del paisaje del mejor modo posible. El paisaje no e xiste ms que a travs de lo que se v e. Una poltica que implicase exclusivamente a los expertos y a la Administracin producira un paisaje soportado por la gente, al igual que en el pasado pudo ser producido por y para una lite. La democratizacin del paisaje () se e xpresa a travs de esta apropiacin colectiva e individual de todos los paisajes, que necesitan para su transformacin, para el se guimiento de su evolucin y para la prevencin de su destruccin desconsiderada, una participacin directa de todos en todas las f ases de decisin (Prieur, 2004). La ltima parte de la def inicin de paisaje propuesta por el Con venio seala que el carcter de cada paisaje es resultado de la accin de f actores naturales y humanos y de sus interrelaciones.

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3. Se emplea aqu la nocin de modelo paisajstico ( modle paysagre ) tal y como la entienden N. Cadiou e Y. Luginbhl (1995), como modelo cognitivo que permite leer un espacio y cualificarlo como paisaje. 36

Como expresin morfolgica de las relaciones entre naturaleza y sociedad, el paisaje que def ine el Convenio es al mismo tiempo un indicador y un objeti vo de sostenibilidad; indicador por cuanto constituye la manifestacin visible y sensible de los procesos territoriales que actan sobre los recursos naturales y culturales. En la f az del territorio no estn todas las e xplicaciones de los problemas que le aquejan, pero un diagnstico territorial desde el paisaje permite, como sealara hace aos Jean-Pierre Deffontaines refirindose a los paisajes rurales, detectar problemas que de otro modo podran pasar inadv ertidos (Deffontaines, 1986). Al mismo tiempo, el paisaje, configuracin e imagen de los lugares, elemento de calidad de vida y del bienestar de las poblaciones, es tambin segn el Convenio un objetivo del desarrollo sostenible; un desarrollo que debe garantizar a lar go plazo la identidad y la di versidad de los territorios, integrando los cambios derivados del crecimiento en las tramas de los paisajes heredados, y salvaguardando los valores paisajsticos ms apreciados. Esa relacin sensorial con la f az del territorio que en ltima instancia es la e xperiencia paisajstica, constituye para la poblacin un modo particular de visualizar , de leer, a travs del paisaje, el modelo territorial, sus caractersticas y sus v alores, pero tambin, sus cambios y los procesos de deterioro y de prdida de calidad que determinadas transformaciones territoriales implican. Aqu radica, a nuestro juicio, el reto terico y prctico de una nocin de paisaje que, enraizada en la tradicin de los estudios paisajsticos modernos, se concibe como una cualidad del territorio de todos los territorios, como percepcin social de su carcter. La apertura del horizonte paisajstico es a la v ez territorial concierne a todos los lugares y social incluye a la gente, a todos los grupos sociales, sean cuales sean sus visiones e intereses. De acuerdo con el Prembulo del CEP, su reconocimiento como elemento cla ve del bienestar individual y social implica derechos y responsabilidades para todos; su contrib ucin a la formacin de culturas locales y a la consolidacin de identidades lo con vierten en un componente fundamental del patrimonio natural y cultural; y su consideracin como recurso favorable para la actividad econmica hace de las iniciati vas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje una va de fomento de la competiti vidad de los territorios desde el carcter y la identidad de los lugares, y desde los v alores ecolgicos y culturales que el paisaje alberga. Todo ello explica el inters y las posibilidades de los trabajos de e valuacin paisajstica para una poltica que incorpore el carcter y los v alores del paisaje como elemento v ertebrador de un modelo territorial del calidad. En este conte xto hay que entenderlo. 2. EL PAISAJE, UNA OPORTUNIDAD PARA LA ORDENACIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO EN LA COMUNIDAD DE MADRID La cuestin ambiental en un espacio metropolitano maduro como la Comunidad de Madrid, que ha conocido en los ltimos aos un intenso crecimiento econmico, encabezando una tendencia general en Espaa, requiere un cambio de perspecti va que vaya ms all de los enfoques sectoriales y las iniciativas clsicas de conservacin, y aborde las potencialidades del medio ambiente y sus problemas de un modo inte gral5. Una nueva cultura del territorio para los espacios metropolitanos maduros fundamentada en la gestin prudente de los recursos naturales y culturales, en la cohesin territorial y en la competiti vidad desde la diferencia de los lugares, encuentra en el paisaje un ar gumento y un aliado fundamental. Nos referimos a la nocin
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4. De hecho character es el trmino que la Countryside Commission inglesa utiliza para denominar a sus unidades de paisaje (character areas) y para referirse a la diversidad paisajstica de su territorio: The Character of England (Countryside Commission, 1998). 5. Vase en ese sentido la obra coordinada por Folch, R. (coord.) (2003): El territorio como sistema. Conceptos y herramientas de ordenacin. Barcelona, Diputaci de Barcelona-CUIMPB, 291 pp.; en especial el artculo del propio R. Folch, La aproximacin sostenibilista, ibd. pp. 91-99.

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La palabra carcter, como la de territorio, es signif icativa en la definicin del CEP. Carcter es, segn el Diccionario de la lengua espaola , seal o marca que se imprime, pinta o esculpe en algo y, as mismo, conjunto de cualidades o circunstancias propias de una cosa, de una persona o de una colectividad, que las distingue por su modo de ser u obrar , de las dems 4. El sentido de carcter como sea o marca que se imprime en algo en este caso en el territorio incorpora el tiempo histrico y est muy prximo a la idea de huella que Jean-Marc Besse ha destacado recientemente en su ensayo sobre la aportacin geogrf ica al entendimiento del paisaje como fisonoma del territorio (Besse, 2000: 104-106). El paisaje es, en su conf iguracin formal, la huella de la sociedad sobre la naturaleza y sobre paisajes anteriores, la marca o seal que imprime carcter a cada territorio.

El nfasis en lo morfolgico en la configuracin no es ajeno al funcionamiento y a las relaciones de los elementos que modelan la forma, y a la or ganizacin visual de las fisonomas. Lo funcional y lo perceptivo constituyen aspectos fundamentales en la explicacin y en la prognosis de la diversidad paisajstica.

renovada de paisaje del Convenio de Florencia, que incorpora un nue vo e importante elemento de calidad en los espacios metropolitanos y que debe guiar el diseo y la gestin de un sistema de espacios libres que los v ertebre, superando tratamientos de mera proteccin o e xclusin de la urbanizacin, necesarios, pero insuficientes. Desde esta perspectiva territorial y paisajstica de la cuestin ambiental, la re gin metropolitana madrilea presenta una situacin paradjica y preocupante. Pese a un esfuerzo inne gable en los dos ltimos decenios de incremento de terrenos prote gidos por la legislacin sectorial, la evolucin de los usos del suelo y de los patrones dominantes de las formas de ocupacin en ese mismo perodo no cesan de alertar sobre las debilidades del modelo de crecimiento. Unas debilidades que no se refieren slo al captulo de temas ambientales clsicos, sino que afectan tambin a la calidad de vida de la gente, con crecientes dif icultades de acceso a la vivienda, incremento del coste de los servicios y aumento de la mo vilidad obligada y del consumo de combustibles fsiles. La superficie no urbanizable o prote gida de la urbanizacin de la Comunidad de Madrid es ciertamente elevada. En el cuadro adjunto se incluye un resumen de la misma; suma cerca de 600.000 ha, algo ms del 70% del espacio re gional. De ese total forman parte, no obstante, terrenos protegidos de muy distinta naturaleza y r gimen jurdico. Los afectados por la denominada le gislacin sectorial (espacios naturales prote gidos, junto a las Zonas de Especial Proteccin para las Aves ZEPA, propuestas de Lugares de Importancia Comunitaria LIC, vas pecuarias, montes protectores y embalses y humedales) abarcan el 46% del territorio de la Comunidad. A ellos, la Administracin regional de planificacin territorial tiene previsto aadir 118.000 ha ms no urbanizables, por los valores de su cubierta v egetal, por razones de calidad agrcola, o por presentar limitaciones ambientales derivadas de su altitud, pendientes o e xistencia de riesgo de inundacin, adems de los que resulten del estudio de paisaje mencionado. Por ltimo, el planeamiento municipal vigente, se gn estimaciones de la CAM, suma a los captulos anteriores un 11 por 100 de suelos no urbanizables, adems de los afectados por normas de carcter sectorial y de los establecidos por la Consejera de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente (cuadro 1).
CUADRO 1. SUPERFICIE SUSTRADA DE LA URBANIZACIN EN LA COMUNIDAD DE MADRID

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KM2 COMUNIDAD Protegido por legislacin sectorial Protegido por el planeamiento territorial (previsto) Protegido por el planeamiento municipal (estimado) Total protegido
Fuente: Comunidad de Madrid, 2006 (elaboracin propia).

% 100,00 46,26 14,73 11,00 71,99

8.021,05 3.711,42 1.180,00 882,31 5.773,73

6. OSE (2006): Cambios de ocupacin del suelo en Espaa. Implicaciones para la sostenibilidad. OSE, MMA, Fundacin Biodiversidad, Fundacin Universidad de Alcal, 485 pp. 38

El contrapunto de esos suelos prote gidos es la expansin acelerada de la urbanizacin en sentido amplio, es decir, de los terrenos propiamente urbanizados, ms los ocupados por zonas industriales y comerciales, infraestructuras de transporte, as como por v ertederos y reas extractivas, es decir, del conjunto de usos denominado superf icies artificiales en el informe del Observatorio de la Sostenibilidad de Espaa (OSE) 6. En algo ms de diez aos, entre 1987 y 2000, tales superficies se han incrementado en ms de 30.000 ha (un 47%) a base sobre todo de terrenos agrcolas, pastizales y matorral, y slo e xcepcionalmente, de espacio arbolado (cuadro 2). De mantenerse esa tendencia, ms intensa an en el quinquenio 2001-2006, aunque hoy impensable ante la situacin de crisis desatada en 2008, las aproximadamente 150.000 ha que restan como suelo urbanizable no comprometido podran agotarse en poco ms de v einte aos o en apenas un decenio, se gn las opiniones ms pesimistas.

Ocupacin del suelo Nomenclatura Corine Land Cover (CLC) Zonas urbanas Zonas industriales, comerciales e infraestructuras Vertederos, extractivas y en construccin Zonas verdes artificiales Total

Superficie (ha) 1987 2000 41.790,3 14.061,1 4.932,0 4.026,6 64.810,0 56.100,2 22.893,0 10.637,7 6.101,7 95.732,6

Cambio neto Sup. ha % 14.310,0 8.831,9 5.705,7 2.075,1 30.922,6 34,2 62,8 115,7 51,5 47,7

Fuente: Cambios de ocupacin del suelo en Espaa . OSE, 2006, pp. 375-376. CUADRO 3. EVOLUCIN DEL SUELO URBANO Y DE REAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES

Ocupacin del suelo Nomenclatura CLC Tejido urbano continuo Estructura urbana laxa Urbanizaciones exentas Zonas industriales y comerciales Total

Superficie (ha) 1987 2000 10.969,2 10.642,7 20.178,3 6.484,8 48.275.0 12.171,6 16.390,0 27.538,7 14.191,6 70.291,9

Cambio neto Sup. ha % 1.202,4 5.747,3 7.360,4 7.706,8 22.016,9 11,0 54,0 36,5 118,8 45,6

Fuente: Cambios de ocupacin del suelo en Espaa . OSE, 2006, pp. 375-376 (elaboracin propia).

Ese rpido proceso de ocupacin urbana, de relati va dispersin y de densidades moderadamente bajas no exclusivo ciertamente de la metrpoli madrilea, est conduciendo, tanto en el plano terico y metodolgico, como en el de la accin de gobierno, a una reformulacin de los planteamientos clsicos de la conservacin de la naturaleza. Concebida territorialmente, la conservacin debe ir ms all de las reas prote gidas y de las redes de espacios naturales, hasta alcanzar la planificacin del conjunto de los espacios libres. Se trata de un aspecto esencial de cualquier estrategia territorial metropolitana comprometida con la sostenibilidad, no slo por su papel en la defensa de los espacios naturales de alto v alor, sino tambin y sobre todo, por su contribucin a la calidad ambiental del conjunto del territorio. En este sentido resulta muy oportuna, como veremos a continuacin, la complicidad del paisaje, de un entendimiento territorial del paisaje en el ncleo de la sostenibilidad y la calidad de vida. 3. UN INVENTARIO DEL PATRIMONIO PAISAJSTICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID:
MTODO Y RESULTADOS

La Comunidad de Madrid puede considerarse pionera en Espaa en materia de estudios de paisaje para la planificacin territorial. A mediados de los aos no venta y antes, por tanto, de que fuera aprobado el CEP, la Consejera de Poltica Territorial consider necesario disponer de una lectura geogrfica en clave de paisaje para elaborar su Plan Re gional de Estrategia Territorial. Pese a que un instrumento de esa naturaleza no ha lle gado nunca a concretarse, de aquella lectura result el libro Los paisajes de Madrid: naturaleza y medio rural, editado en 1999. La citada obra puso de manif iesto que la regin madrilea contaba todava con paisajes valiosos en amplias reas de su territorio, no slo en la Sierra, sino tambin en los pramos, campias y v egas de la Meseta, reas sobre las que, por lgicas razones de localizacin, de configuracin fsica y de titularidad y r gimen de la propiedad, gravitan buena parte de las iniciativas de urbanizacin y grandes infraestructuras. Recientemente, la Administracin autonmica ha estimado de inters contar , a una escala adecuada, con una caracterizacin, diagnstico y e valuacin de la calidad del paisaje de la Comunidad de Madrid que permita el establecimiento de criterios de proteccin y ordenacin del territorio, conforme a lo establecido por la Le y 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la
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CUADRO 2. EVOLUCIN DE LAS SUPERFICIES ARTIFICIALES ENTRE 1987 Y 2000

Una verdadera poltica de paisaje, de acuerdo con los principios reflejados en el Convenio Europeo del Paisaje (CEP), adems de proteger lo notable e intentar recuperar los paisajes ms deteriorados, debe ser antes que nada una poltica atenta a la gestin de los cambios y transformaciones que afectan a los paisajes ordinarios.

Comunidad de Madrid, y que pueda ser igualmente incorporada a los estudios de e valuacin ambiental estratgica. Como resultado del estudio llevado a cabo 7, se dispone ya de una caracterizacin del patrimonio paisajstico de Comunidad a escala 1:25.000, de un diagnstico sinttico de las tendencias del paisaje por grandes conjuntos paisajsticos, y de una primera valoracin de cada paisaje, que pueda constituir , junto a otras variables, un criterio operativo de ordenacin territorial, concretamente para la def inicin de suelos no urbanizables de proteccin por su inters paisajstico. 3.1. Unidades y tipos del paisaje, expresin de la alta diversidad paisajstica del territorio madrileo La identificacin y caracterizacin del paisaje de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con la concepcin del Convenio de Florencia, se sustenta en el acerv o metodolgico europeo en la materia, y en algunas iniciativas desarrolladas en Espaa, concretamente la catalana, inspirada tambin en parecidas fuentes. El mtodo adoptado, con las adaptaciones lgicas que imponen la escala, los plazos y los recursos disponibles, ha se guido de cerca, aunque de modo simplif icado, el procedimiento de Landscape Character Assessment (LCA) de la Countryside Agency britnica (The Countryside Agency, 2002)8. Asimismo, se ha tenido en cuenta la amplia e xperiencia francesa en la elaboracin de atlas departamentales de paisaje (Luginb hl, 1994; Brunet-Vinck, 2004). Del mtodo o enfoque de la Countryside Agency conviene destacar tres aspectos principales que han estado muy presentes en el estudio de los paisajes madrileos: El inters por el carcter del paisaje (de cada paisaje), es decir , por lo que hace a un paisaje diferente de otro. El establecimiento de relaciones estrechas entre el carcter y la dimensin histrica del paisaje. La vinculacin del estudio y caracterizacin del paisaje a la emisin de juicios y toma de decisiones, aunque con plena autonoma de la primera f ase analtica del proceso. En el proceso de identificacin y caracterizacin, la experiencia aconseja abordar, por una parte, los elementos o componentes estructurantes del paisaje, y por otra, lo que es propiamente la diversidad paisajstica del territorio, expresada en unidades de paisaje o reas de carcter (en la denominacin inglesa) (Fernndez; Galiana; Mata, 2008). Se trata de un proceso metodolgico de intencionalidad paisajstica que descompone y analiza las tramas constituti vas del paisaje y las reintegra despus en lo que denominamos unidades de paisaje. A la escala de trabajo adoptada y teniendo en cuenta la di versidad geogrfica de la Comunidad de Madrid, se han considerado los siguientes componentes paisajsticos:

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7. El estudio lleva por ttulo Anlisis, diagnstico y evaluacin de la calidad del paisaje de la Comunidad de Madrid para el establecimiento de criterios de proteccin y ordenacin del territorio y ha sido realizado por un equipo de expertos de la Universidad Autnoma de Madrid (Departamento de Geografa) durante los aos 2006 y 2007 para la Consejera de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenacin del Territorio. 8. Se entiende por assessment, que supera al concepto de evaluation, utilizado anteriormente The Countryside Agency, como el proceso que permite valorar la diversidad y carcter del paisaje tras haber sido estudiado cuidadosamente.

a) Componentes naturales o infraestructura natural del paisaje: integran este apartado aquellos elementos fsicos, biolgicos y ecolgicos que constituyen la base natural del paisaje. b) Componentes humanos y culturales del paisaje: la dimensin cultural del paisaje puede entenderse en un doble sentido; como el conjunto de imgenes o representaciones sociales del paisaje propias de una comunidad y de un momento histrico determinado (desde representaciones populares y cotidianas a imgenes artsticas y literarias); y como la huella que en el modelado del paisaje dejan las acti vidades humanas, tanto las de carcter productivo como las formas de habitar el territorio. P ara la caracterizacin material del paisaje se ha tenido en cuenta esta se gunda acepcin. En uno y otro caso, no se ha pretendido lle var a cabo un inventario al uso de todos los elementos ambientales y humanos presentes en el espacio geogrf ico, sino slo de aquellos de mayor capacidad organizadora del paisaje, y de e xplicar su carcter, funcionamiento y dinmica. Partiendo de tales componentes, el estudio de la di versidad paisajstica se concreta en la identificacin y caracterizacin de los denominados tipos y unidades de paisaje. Se trata de conceptos de uso frecuente, cuya definicin y tratamiento metodolgico no est, sin embar go,

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EVALUACIN DEL PAISAJE PROCESOS TAREAS Anlisis de los factores estructurales Componentes naturales DESAGREGACIN Anlisis de los principales componentes del paisaje Componentes humanos y culturales
FASES

Entidad y forma del relieve Caractersticas litolgicas y edficas


drenaje, lminas de agua asociadas, embalses

Cultivos agrcolas y sistemas de


explotacin

Organizacin espacial del sistema de Tramas espaciales relacionadas con


el rgimen de propiedad

Viario y construcciones de uso

Cubierta vegetal natural

agrcola y para la utilizacin del agua diseminado rural

Asentamientos tradicionales y
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN

Otros tejidos edificatorios de

naturaleza residencial y productiva

Identificacin y delimitacin de unidades de paisaje Construccin del esquema de caracterizacin de las unidades Estructura y carcter Dinmica Aspectos visuales

Articulacin e

integracin de los factores

Anlisis histricoevolutivo

Caractersticas
visuales

INTEGRACIN

Lectura del carcter Diferenciacin y


singularidad

Dinmicas activas Transformaciones


recientes

Perspectivas y vistas

Agrupacin de las unidades en tipos de paisaje Caracterizacin sinttica de los tipos

Organizacin

del relieve y red hidrogrfica

Cubierta

vegetal, usos del suelo y trama rural

Organizacin

del sistema de asentamientos

Diagnstico
sinttico de tendencias paisajsticas

Cartografa exhaustiva (1:25:000) Juicio experto Participacin social

Establecimiento de factores de
EVALUACIN

Aspiraciones paisajsticas
y propuestas

Diferenciacin de reas
por unidades de paisaje

Valoracin detallada
PROSPECTIVA

ORDENACIN

Propuesta de proteccin paisajstica (clasificacin SNU 1:25.000)

Elaboracin de criterios para la ordenacin de usos y actividades en el SNU (por tipos de paisaje)

Y GESTIN

PAISAJE

valoracin (bases ecolgicas, coherencia, esttica, fragilidad, integridad)

Aspectos identitarios Aspectos dinmicos y visuales

VALORACIN DE LA CALIDAD DEL

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Mata Evaluacin del paisaje de la Comunidad de Madrid: de la proteccin a la gestin territorial

CUADRO 4. EVOLUCIN DEL PAISAJE

definitivamente cerrado (Prez-Chacn, 2003). En el caso de las unidades de paisaje caben nf asis y entendimientos de signo ecolgico, morfolgico o visual, que ponen el acento, respecti vamente, en las relaciones funcionales del mosaico de manchas del territorio (F orman, 1995; Terradas, 2003: 66-67), en la fisonoma y en el orden de la conf iguracin territorial, o en la articulacin espacial de las panormicas y las cuencas visuales (T var, 1996). La definicin integradora de paisaje del Convenio de Florencia y numerosas e xperiencias de ordenacin paisajstica conducen hacia un concepto de unidad de paisaje que pretende e xpresar a una determinada escala el carcter y la di versidad paisajstica del territorio. Una unidad de paisaje es aquella combinacin de componentes paisajsticos que genera una f isonoma particular, una organizacin morfolgica diferenciada y diferenciable que hace a una parte del territorio distinta de otra. El nf asis en lo morfolgico en la conf iguracin no es ajeno al funcionamiento y a las relaciones de los elementos que modelan la forma, y a la or ganizacin visual de las fisonomas. Lo funcional y lo perceptivo constituyen aspectos fundamentales en la explicacin y en la prognosis de la di versidad paisajstica. El ejercicio de caracterizacin del paisaje de la CAM supone, pues, partir de la forma como base del carcter, interpretar dinmica y funcionalmente cada conf iguracin atendiendo a las relaciones de sus principales elementos constitutivos (naturales, sociales y culturales) y considerar los aspectos visuales en relacin con cada unidad de paisaje (capacidad de emisin y recepcin de vistas, fragilidad, puntos y recorridos de observ acin, intervisibilidad con otras unidades y con el conjunto del territorio). Es decir , se opta por una identif icacin de la diversidad del paisaje basada en el carcter (en la f isonoma, su gnesis y su dinmica), sin perjuicio de que los aspectos visuales sean tratados con la atencin que merecen en el marco de cada unidad paisajstica. De todo lo dicho se establece un mtodo de identif icacin y caracterizacin de unidades y tipos de paisaje que responde al siguiente esquema: Componentes naturales y humanos constitutivos del paisaje: se enumeran y describen los elementos fsicos y humanos de mayor capacidad e xplicativa en la morfologa y dinmica del paisaje, de acuerdo con lo e xpresado al comienzo del epgrafe. La estructura y el carcter del paisaje: se procede de modo discursi vo a la articulacin e integracin de los distintos elementos en la conf iguracin de la unidad, a la lectura de su carcter, y a destacar su singularidad con respecto a otras. Dinmica del paisaje: se identif ican y caracterizan los procesos y dinmicas acti vos en cada unidad a partir de un anlisis histrico de la e volucin del paisaje y de sus transformaciones ms recientes. La visin del paisaje: se analizan las caractersticas del paisaje desde la perspecti va visual, integrando las potenciales perspectivas y vistas que es posible obtener desde la unidad incorporando a las configuraciones de cada unidad sus caractersticas visuales. Las unidades de paisaje similares en su estructura y or ganizacin se agrupan en Tipos de Paisaje, que expresan de forma sinttica la diversidad de los grandes conjuntos paisajsticos de la regin, pudiendo en su caso ponerse en relacin con otras tipologas y ejercicios de caracterizacin paisajstica de comunidades autnomas v ecinas o del conjunto de Espaa. La caracterizacin de cada tipo se realiza a tra vs de una descripcin sinttica de sus elementos configuradores, de su organizacin y de su distribucin y localizacin en el territorio. A la escala de trabajo adoptada, se han identif icado algo ms de 400 paisajes (unidades de paisaje), agrupados a su vez en un total de 63 tipos de paisaje. Cada uno de estos conjuntos o tipos, integrados por piezas paisajsticas contiguas y af ines en su fisonoma y carcter, aunque diferenciables desde el punto de vista visual o por detalles morfolgicos y dinmicos, e xpresan la alta diversidad y riqueza del patrimonio paisajstico re gional, y permiten adems su cone xin, grosso modo, con tipologas paisajsticas de menor escala, como la del Atlas de los paisajes de Espaa del Ministerio de Medio Ambiente (Mata Olmo y Sanz Herriz, dirs., 2003).
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urban 14

Figura 1: Tipos de paisaje de la Comunidad de Madrid:


1. Vertientes forestales del Alto del Mirlo 2. Sierras y peas del piedemonte occidental 3. Cerros y lomas suroccidentales 4. Valles con mosaicos de cultivos y prados 5. Llanuras rocosas del piedemonte occidental 6. Encinares del escarpe del piedemonte 7. Gargantas del piedemonte 8. Grandes reas urbanizadas del piedemonte 9. Navas granticas 10. La Paramera 11. Dehesas del piedemonte 12. Cumbres de la Sierra del Guadarrama occidental 13. Piedemontes granticos de La Cabrera-Lozoyuela 14. Escarpes de San Agustn-Torrelaguna 15. Pequeas sierras del piedemonte 16. Pastizales de Colmenar-El Velln 17. Laderas pinariegas de la Sierra de Guadarrama 18. Cumbres de la Sierra del Guadarrama central 19. Sierras y valles de la Sierra de Guadarrama 20. Valle del Lozoya 21. Piedemontes de la depresin de Buitrago 22. Corredor del Puerto de Somosierra 23. Cerros y sierras del piedemonte del Atazar 24. Cumbres de la Somosierra 25. Cumbres de las sierras madrileas del Macizo de Aylln 26. Sierras madrileas del Macizo de Aylln 27. Vertientes de la Somosierra 28. Llanos escalonados de las mrgenes del Jarama medio 29. Cuestas y taludes del Jarama medio 30. Campias minifundistas de la margen derecha del Jarama 31. Dehesas, montes y pastaderos de la cuenca sedimentaria 32. Dehesas y vertientes del Guadarrama 33. Encinares del Perales y el Alberche 34. Dehesas de labor del Perales 35. Ros y arroyos de las campias y dehesas del Perales y el Alberche 36. Campias del Perales 37. Llanos alomados 38. Campias del Alberche 39. Riberas y vegas del Alberche 40. Llanos del sur metropolitano 41. Campias y cerros del sur metropolitano 42. Jarama-Manzanares 43. Aljezares de la margen derecha del Jarama 44. Bajo Jarama 45. Jarama medio 46. Campias del Jarama-Henares 47. Vegas y terrazas del Henares 48. Cuestas del Henares 49. Cerros yesferos y margosos del Anchuelo 50. Valles y cuestas del Anchuelo y el Pantuea 51. Pramos 52. Cuestas y taludes del Tajua 53. Veguillas alcarreas 54. Vertientes del pramo de Campo Real 55. Vegas del Tajua 56. Cuestas de la Encomienda 57. Cuestas de Tarancn 58. Vertientes del pramo de Chinchn-Valdaracete 59. Vertientes del Butarrn-Pingarrn 60. Rasos de Villaconejos 61. Ro Tajo aguas arriba del Jarama 62. Ro Tajo aguas abajo del Jarama 63. Vertientes bajas de la Mesa de Ocaa

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Mata Evaluacin del paisaje de la Comunidad de Madrid: de la proteccin a la gestin territorial

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Figura 2: Ejemplo de caracterizacin de tipos y unidades de paisaje.

Figura 3: Ejemplo de valoracin del paisaje. 44

Ms all de detalles metodolgicos en los que no es momento de entrar ahora, el ejercicio realizado pone de manifiesto el notable inters del patrimonio paisajstico de la Comunidad de Madrid. Un inters que resulta, en primer lugar , del rico mosaico de paisajes, que responden en su diversidad a razones geoecolgicas e histricas estrechamente trabadas, y que conforman un autntico catlogo de los paisajes del interior ibrico; y en se gundo lugar, junto a la diversidad, el aceptable o buen estado de conservacin que presentan an numerosos paisajes en un contexto metropolitano muy dinmico, y las posibilidades de acceso pblico a su visin y disfrute en amplias reas del espacio re gional. 3.2. Procesos de cambio y tendencias en la evolucin del paisaje Una verdadera poltica de paisaje, de acuerdo con los principios reflejados en el CEP , adems de proteger lo notable e intentar recuperar los paisajes ms deteriorados, debe ser antes que nada una poltica atenta a la gestin de los cambios y transformaciones que afectan a los paisajes ordinarios. En este sentido, el principal objeti vo del proyecto es aportar criterios que permitan acompaar las dinmicas presentes en el paisaje para que estos procesos no se traduzcan en una desfiguracin y prdida de carcter del mismo, de acuerdo a unos objeti vos de calidad paisajstica previamente definidos. Este objetivo cobra especial importancia en una re gin metropolitana extraordinariamente dinmica como es la Comunidad de Madrid, con su traduccin territorial en la e volucin de los usos del suelo y de las formas de ocupacin antes comentada. El progreso de la urbanizacin, que afecta al conjunto de la re gin con una intensidad y e xtensin nunca antes vivida, opera adems con unas frmulas estereotipadas que afectan ne gativamente al paisaje en tanto suponen una desfiguracin del carcter propio y un a vance de la banalizacin. Este proceso de cambio en el paisaje es percibido negativamente por amplias capas de la poblacin, que lo perciben como un deterioro y una prdida de calidad del mismo, y lo v aloran sobre todo en trminos en lo que supone de menor calidad del marco de vida. La polarizacin de estos cambios en los lugares de mayor accesibilidad, y visibilidad, agrava el proceso. La espectacularidad de los cambios en el paisaje asociados al progreso del espacio urbanizado contrasta vivamente con la estabilidad y permanencia de b uena parte de los elementos y estructuras asociados al uso agrario del territorio, y en consecuencia con la pervi vencia de unos paisajes rurales de notable valor, que adems se extienden por amplias extensiones y se mantienen con un alto nivel de integridad. Evidentemente, en una regin metropolitana tan dinmica como es la madrilea las tensiones que debe soportar el territorio son enormes, por lo que la perdurabilidad de reas escasamente afectadas por estas dinmicas de transformacin cobra un especial valor intrnseco y estratgico. Ello supone un elemento de calidad territorial para el conjunto de la re gin que no debe perderse. La voluntad de actuar sobre la evolucin de los paisajes como forma de gestin del territorio se fundamenta en el ejercicio de caracterizacin, y ms concretamente en el anlisis sobre las unidades de paisaje y su transformacin reciente. En ellas se sealan la presencia de dinmicas y presiones que modifican los diferentes paisajes, prestando especial atencin a los conflictos entre las tendencias recientes de utilizacin del territorio y el carcter del paisaje que lle van a una prdida de su integridad, pero tambin a las inercias que ase guran el mantenimiento de ciertas configuraciones de especial inters (vase cuadro 5). Las conclusiones obtenidas sobre estos mbitos espaciales permiten efectuar un diagnstico sinttico de las tendencias del paisaje
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Mata Evaluacin del paisaje de la Comunidad de Madrid: de la proteccin a la gestin territorial

Se dispone as de una cartograf a exhaustiva del paisaje madrileo (base 1:25.000; salida grf ica 1:50.000), con expresin de unidades y tipos de paisaje, y de una caracterizacin sinttica para cada paisaje, as como de otra, relati vamente detallada, para cada tipo de paisaje. Esta ltima, estructurada en forma de ficha, resulta de la integracin de la organizacin del relieve y la red hidrogrfica, la cubierta vegetal, los usos del suelo y la trama rural, y la or ganizacin del sistema de asentamientos, todo ello acompaado de aspectos visuales, dinmicas, criterios de identificacin de las unidades del paisaje y de una v aloracin general.

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aplicable a conjuntos mayores (tipos de paisaje), necesario para formular una propuesta operativa de gestin a partir del establecimiento de las causas de las dinmicas. La participacin pblica y el trabajo de campo son, en esta materia, imprescindibles una v ez ms. El conocimiento de tales tendencias, sus orgenes y sus efectos sobre elementos y configuraciones del paisaje son esenciales para el establecimiento y la gradacin de las iniciativas de proteccin, gestin y ordenacin paisajstica. De esta manera, la propuesta de criterios de ordenacin y gestin de usos y acti vidades, que ser variable en funcin de los tipos de paisaje caracterizados, tendr un amplio respaldo en el reconocimiento de estos procesos de deterioro para evitar su extensin y corregir sus efectos.
CUADRO 5. PROCESOS TERRITORIALES Y EFECTOS SOBRE EL PAISAJE. UNA SNTESIS A PARTIR DEL ESTUDIO DE UNIDADES Y TIPOS DE PAISAJE PROCESOS GENERALES EFECTOS TERRITORIALES EFECTOS SOBRE EL PAISAJE

Crecimiento demogrfico, desconcentracin y dispersin de la poblacin sobre el territorio

Incremento de la ocupacin del suelo, en trminos absolutos y relativos Dispersin de la urbanizacin en el territorio Incremento de la movilidad obligada, en trminos absolutos y relativos Modificacin de las caractersticas del parque inmobiliario: adopcin de tipologas unifamiliares

Mayor presencia del paisaje urbano residencial en el territorio. Mayor densidad de infraestructuras de transporte (y de mayor envergadura) Fragmentacin, prdida del carcter identitario Mayor presencia de elementos de ocio/servicio en posiciones de alta visibilidad y cada v ez ms alejadas del mbito urbano Ensanche de los ncleos con uso de tipologas repetidas (adosados). Prdida del perfil tradicional de los ncleos rurales Crecimiento de las zonas de actividad en posicin perifrica: aparicin de bandas de actividad a lo largo de las carreteras principales y/o secundarias Multiplicacin de hitos visuales sobre centros de alta accesibilidad en automvil Mantenimiento del carcter del paisaje, de su calidad e integridad Modificaciones de la cubierta vegetal sobre el espacio cultivado; homogeneizacin Densificacin de las masas forestales Abandono de pastizales y avance de la vegetacin leosa. Aparicin/multiplicacin de naves ganaderas Deterioro de elementos constitutivos del paisaje agrario

Crecimiento de la superficie dedicada a zonas de actividad econmica y modificacin de sus pautas de localizacin Mantenimiento de la actividad agropecuaria y forestal sobre amplias reas del territorio Prdida/transformacin de la funcionalidad agraria del espacio rural

Modificacin de pautas de localizacin de los centros de empleo, con tendencia a la polarizacin en relacin a las grandes infraestructuras. Modif icacin de pautas de localizacin de la oferta de ocio/servicios Permanencia y estabilidad de estructuras y elementos asociados al espacio rural Abandono de cultivos Retroceso de usos tradicionales en los montes Prdida de carga ganadera sobre el territorio (por disminucin de la cabaa y/o a vance de ganadera industrial) Abandono/transformacin del hbitat disperso y de otros elementos construidos

Aparicin de demandas de actividad no agrarias Introduccin de nuevos elementos en el paisaje (industrias aisladas, actividades de ocio, antenas, etc.) (construcciones, caminos, antenas) Creciente intervencin de las polticas pblicas en la gestin del espacio no urbanizado Transformacin de sotos y riberas Incremento de la superficie forestal Modificaciones de cauces (regularizacin), reforestacin de riberas Multiplicacin de iniciativas individuales de introduccin de especies arbreas (modificacin de matorrales naturales y/o pastizales, sustitucin de cultivos) Transformacin de las masas forestales (reconversin de talares; favorecimiento de masas mixtas con frondosas, etc.)

Transformacin de la superficie forestal

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La caracterizacin llevada a cabo, adems de aportar conocimiento y servir de base a posibles iniciativas de educacin y divulgacin, constituye la fundamentacin de una propuesta de proteccin urbanstica de la calidad del paisaje y del establecimiento consiguiente de criterios de gestin paisajstica. Dado que las unidades y, a partir de ellas, los tipos de paisaje desempean un papel fundamental en el anlisis de la di versidad del paisaje, cabe preguntarse sobre su implicacin en la parte propositiva del estudio. La experiencia en este aspecto ofrece respuestas di versas, dependiendo, entre otras cosas, del tipo de documento, de su escala y de lo que, en su caso, puedan establecer las normas de re gulacin paisajstica o territorial. La unidad de paisaje no suele tener una traslacin directa a la propuesta de clasif icacin urbanstica, excepto en el caso de determinadas piezas de reducido tamao, homogneas y de alta calidad en su conjunto, que pueden dar lugar a suelos rsticos o no urbanizables de proteccin por sus valores paisajsticos. Lo habitual es que dentro de una misma unidad se puedan diferenciar reas de distinta calidad atendiendo a los f actores de valoracin considerados y, concretamente, al diverso grado de integridad o conservacin del paisaje. Ms frecuente resulta en la experiencia europea en la britnica, en la francesa o en la italiana, entre otras, que los instrumentos de planificacin territorial o los explcitamente paisajsticos incluyan criterios de ordenacin y gestin (entre los que puede f igurar la proteccin de determinadas reas) para cada paisaje o tipo de paisaje en funcin de sus caractersticas. En el caso del estudio de paisaje de Madrid, a la vista de las necesidades de la Administracin regional (el paisaje como un criterio para la def inicin de suelos no urbanizables de proteccin), se ha llegado a una valoracin detallada de cada unidad de paisaje, considerando los cuatro criterios siguientes9: Bases ecolgicas del paisaje: estructura territorial de los ecosistemas que conf iguran el paisaje. Coherencia: adecuacin de los paisajes a las caractersticas geoecolgicas y al proceso histrico de modelado. Valores estticos. Fragilidad. El valor global resultante se ha ponderado posteriormente considerando la integridad, es decir, el estado de conservacin del paisaje. En algunos casos, el v alor obtenido es homogneo para toda la unidad de paisaje y, en otros, se observan diferencias de valor dentro de una misma unidad, en funcin casi siempre del distinto ni vel de conservacin. Es importante destacar que en el mtodo finalmente adoptado y en la evaluacin cuantificada que de l se deriva, el objetivo ltimo es valorar el carcter del paisaje y su estado. Porque se considera que ese aspecto el carcter es, junto a los rasgos estticos y visuales, aquello que la perspecti va paisajstica incorpora a otros valores naturales y culturales que puede alber gar el territorio. Por ello en el ejercicio de v aloracin se ha prestado especial atencin al concepto o nocin de coherencia10; eso explica que hayan merecido una valoracin alta o incluso muy alta tanto paisajes bien conservados de las cumbres y laderas forestales del Guadarrama como reas del pramo, de las campias entre el Henares y el Jarama, o pequeas v egas alcarreas, paisajes de dominante cultural, secularmente humanizados, cuyo carcter expresa coherencia y armona entre el potencial geoecolgico, el apro vechamiento humano y la fisonoma resultante de tal relacin, constituyendo as elementos de identidad territorial de primer ni vel. En cuanto al objetivo final, es decir, el establecimiento de una propuesta de suelos no urbanizables por su inters paisajstico, la e xperiencia de Madrid, de acuerdo con el mtodo de caracterizacin y valoracin seguido, confirma que los valores del paisaje refuerzan casi
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9. Se han tomado en consideracin,adaptndolos al caso madrileo, las recomendaciones de la Agencia Europea del Medio Ambiente (EEA-European Environment Agency, 1999: European Landscapes. Classification, Evaluation and Conservation. Copenhague, EEA Environmental Monographs, 89 pp. y 3 anexos) y la experiencia de Landscape Character Assessment. 10. Coherencia en castellano significa (primera acepcin del Diccionario de la lengua espaola, DLE, de la Real Academia Espaola) conexin, relacin o unin de unas cosas con otras, sin implicar valoracin alguna. En lengua inglesa, coherence define la situacin en la cual todas las partes de algo se acomodan o se disponen bien conjuntamente (the situation in wich all the parts of something fit together well). Ese es el sentido de coherencia, incoporado por la Agencia Europea del Medio Ambiente entre los criterios de valoracin de la calidad del paisaje, que aqu adoptamos; es una nocin relativamente prxima a la de armona (conveniente proporcin y correspondencia de unas cosas con otras en la primera acepcin del DLE), utilizada tambin en la valoracin del paisaje.

Mata Evaluacin del paisaje de la Comunidad de Madrid: de la proteccin a la gestin territorial

3.3. Valoracin de la calidad del paisaje y criterios de ordenacin y gestin

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siempre la proteccin de las reas de alto v alor natural, frecuentemente protegidas ya por la legislacin sectorial. Pero adems y esto es lo realmente importante, la perspecti va paisajstica permite asignar valores y funciones de espacio libre a otras partes del territorio. En el caso de la Comunidad de Madrid ese hecho se materializa sobre todo en e xtensas reas de paisaje agrario de campias, pastaderos, pramos de olivares y viedos, y vegas, carentes con frecuencia de criterios de salvaguardia y de funciones ambientales, ms all de las producti vas propias de lo que tradicionalmente se ha entendido como v ocacin del suelo. A partir de la estimacin de la calidad del paisaje y de las tendencias observ adas, se ha procedido a la elaboracin de criterios para la ordenacin de usos y acti vidades en los suelos no urbanizables. Tales criterios se han recogido en un total de 11 matrices, una por cada uno de los grandes mbitos paisajsticos que se recogen a continuacin, resultado de la agre gacin de tipos de paisaje en los que puede reconocerse una afinidad de carcter que permite un tratamiento conjunto: A) Sierras, cerros y vertientes serranas. B) Valles serranos. C) Navas y piedemontes. D) Encinares y dehesas serranos. E) Gargantas. F) Parameras. G) Cuestas, taludes y escarpes de la cuenca sedimentaria. H) Pramos y llanos. I) Campias. J) Dehesas y montes de la cuenca sedimentaria. K) Vegas y veguillas. Esta regulacin de naturaleza urbanstica, dirigida, de acuerdo con la normati va de suelo vigente, a incorporar los valores paisajsticos y, especficamente, su carcter y estado de conservacin a la clasificacin del suelo por el planeamiento a distintas escalas, no impide en modo alguno que a partir del conocimiento disponible puedan plantearse en el futuro otros objetivos de calidad paisajstica, de acuerdo con los planteamientos del CEP . Eso sera realmente lo deseable. Porque la poltica de paisaje coopera y ampla los horizontes de las acciones clsicas de proteccin, pero se interesa tambin por los v alores, en muchos casos culturales, y por la gestin de otros espacios libres, por la calidad e inte gracin de nuevos usos entre ellos, los urbanos, aunque no slo, y por la recuperacin, la rehabilitacin o la pura creacin paisajstica en paisajes degradados o banales.
CUADRO 6. EJEMPLO DE MATRIZ DE ORDENACIN DE USOS Y ACTIVIDADES ENCINARES Y DEHESAS SERRANOS NIVELES DE VALORACIN USOS ALTO MEDIO BAJO

Proteccin, educacin ambiental y acercamiento a la naturaleza Preservacin estricta A Conservacin activa Actividades cientficas y de investigacin Educacin ambiental y excursionismo Regeneracin del paisaje Acceso motorizado A A C (sobre caminos y senderos de dominio pblico) A C (sobre caminos de dominio pblico)

A A A C (sobre caminos y senderos de dominio pblico) A C (sobre caminos de dominio pblico)

A A A C (sobre caminos y senderos de dominio pblico) A C (sobre caminos de dominio pblico)

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ENCINARES Y DEHESAS SERRANOS NIVELES DE VALORACIN USOS ALTO MEDIO BAJO

Explotacin de recursos primarios Agricultura de secano y pastizal Regado a cielo abierto Regado bajo proteccin Viveros Nuevos regados Agricultura ecolgica Ganadera extensiva Ganadera industrial Construcciones de nueva planta y ampliaciones, ligadas a la explotacin Mantenimiento de construcciones ligadas a la explotacin Comercializacin de productos agropecuarios Actividad silvcola de conservacin Explotacin silvcola productiva Repoblacin forestal Roturaciones para cultivos Caza Actividad extractiva (obtencin y primera transformacin) Elaboracin de materiales de construccin Actividades complementarias rurales Agroturismo Hoteles rurales Restaurantes reas de acampada Industria Transformacin agraria Industria general y almacn (con edificaciones) Depsitos de residuos inertes, materiales, maquinaria y vehculos

A A Ph Ph Ph A A Ph C (slo ampliaciones, segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) Ph A C (atenindose a criterios paisajsticos) C (con especies autctonas y atenindose a criterios paisajsticos) C (sobre campos abandonados)

A A Ph Ph Ph A A C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) Ph A C (atenindose a criterios paisajsticos) C (con especies autctonas y atenindose a criterios paisajsticos) C (sobre campos abandonados)

A A A A A A A C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) A C (atenindose a criterios paisajsticos) C (con especies autctonas y atenindose a criterios paisajsticos) C (sobre campos abandonados) C (atenindose a requerimientos ambientales) C (atenindose a requerimientos ambientales) C (sobre edificaciones rurales tradicionales rehabilitadas) C (sobre edificaciones rurales tradicionales rehabilitadas) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica)

C (conforme a la legislacin vigente) C (conforme a la legislacin vigente) C (conforme a la legislacin vigente) Ph Ph Ph Ph

C (sobre edificaciones rurales tradicionales rehabilitadas) C (sobre edificaciones rurales tradicionales rehabilitadas) Ph Ph

C (sobre edificaciones rurales tradicionales rehabilitadas) C (sobre edificaciones rurales tradicionales rehabilitadas) Ph Ph

Ph Ph Ph

Ph Ph Ph

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Mata Evaluacin del paisaje de la Comunidad de Madrid: de la proteccin a la gestin territorial

CUADRO 6. EJEMPLO DE MATRIZ DE ORDENACIN DE USOS Y ACTIVIDADES (CONTINUACIN)

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CUADRO 6. EJEMPLO DE MATRIZ DE ORDENACIN DE USOS Y ACTIVIDADES (CONTINUACIN) ENCINARES Y DEHESAS SERRANOS NIVELES DE VALORACIN USOS ALTO MEDIO BAJO

Equipamientos Equipamientos sociales (instalaciones defensa y seguridad; inters social; deportivas y ocio; estaciones de servicio) Picaderos Residencias caninas Instalaciones para deportes con motor (autocross, motocross) Infraestructuras y servicios pblicos11 Pequeas infraestructuras

Ph Ph Ph Ph

C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) Ph Ph

C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica)

Ph (excepto infraestructuras de energas renovables y de abastecimiento de aguas para uso domstico y turismo rural; otras infraestructuras de energas renovables, previo estudio de impacto ambiental) C (nuevas instalaciones soterradas y siguiendo vas de transporte) C (Plan Especial de Antenas) C (EIA) C (EIA) Ph Ph Ph Ph (excepto rehabilitacin de edificios de valor etnogrfico o arquitectnico) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica)

Conducciones y tendidos (electricidad, agua, telecomunicaciones) Antenas telefona mvil Nuevas carreteras Mejoras de trazado Nuevos caminos Grandes instalaciones de produccin de energa Vertederos y otros servicios pblicos Residencial Vivienda unifamiliar aislada, incluidas las prefabricadas y/o desmontables Cerramientos Cerramientos de parcela CLAVE
A: Uso aceptado C: Uso condicionado Ph: Uso prohibido

A C (Plan Especial de Antenas) C (EIA) C (EIA) A C (Previo Plan Especial) C (Previo Plan Especial) Ph (excepto rehabilitacin de edificios de valor etnogrfico o arquitectnico) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica)

A A A A A C (Previo Plan Especial) C (Previo Plan Especial) Ph (excepto rehabilitacin de edificios de valor etnogrfico o arquitectnico) C (segn requerimientos formales y de integracin paisajstica)

3.4. La consulta pblica: una encuesta sobre la percepcin social del paisaje de la Comunidad de Madrid
11. Sin perjuicio de las infraestructuras y los servicios pblicos estatales, autonmicos o locales que sealan los art. 25. a) y 29.2. de LSCAM. 50

Atendiendo a las recomendaciones del CEP sobre participacin pblica, y siempre teniendo en cuenta la escala y las limitaciones de recursos del documento, se ha apro vechado la ocasin para llevar a cabo un primer ejercicio de consulta pblica sobre percepcin del paisaje en toda la re gin.

Rasgos caractersticos e identitarios: elementos que, en opinin de la gente, caracterizan el paisaje; hitos y parajes que mejor e xpresan la personalidad del paisaje, y los v alores que se le atribuyen. Aspectos dinmicos y visuales: valoracin social de los procesos con incidencia paisajstica, as como los problemas y conflictos que le afectan. Aspiraciones paisajsticas y propuestas: paisaje deseado por la poblacin; indicacin de las lneas de actuacin prioritarias para la gestin, ordenacin y proteccin del paisaje. De esta primera consulta sistemtica sobre el paisaje a los madrileos destaca, por encima de interesantes diferencias segn edad y, sobre todo, de lugar de residencia, la percepcin contradictoria de un paisaje considerado valioso y diverso, y al mismo tiempo, degradado y muy urbanizado. Resulta significativo tambin el escaso peso atribuido al componente rural y a lo especficamente agrario en la caracterizacin del paisaje. Se trata de un rasgo sealado slo por un 23,8% de los encuestados, cuando los terrenos rurales abarcan an ms de la mitad de la superf icie regional. Se pone de manifiesto as una esquemtica visin del paisaje, propia por otra parte de sociedades muy urbanizadas y de escaso arraigo rural, def inida por el contraste entre urbanizacin y naturaleza, esta ltima identificada casi exclusivamente con la Sierra de Guadarrama.
En qu medida el paisaje de la Comunidad Autnoma de Madrid podra ser descrito con los trminos siguientes?

Urbanizado Con muchas infraestructuras Montaoso 49,7

94,3

87,4

Con mucha vegetacin

38,0

12. La encuesta ha tenido como mbito la Comunidad de Madrid y es representativa para nueve reas territoriales con similares caractersticas urbansticas, territoriales y sociales. Se emple una muestra de 365 entrevistas para un universo de la poblacin mayor de edad, con un error de muestreo de +5,23%, calculado bajo la hiptesis de un universo infinito, con la mayor incertidumbre posible (p=q=50), y un margen de confianza de 95,5%. La recogida de informacin se realiz mediante entrevistas telefnicas asistidas por ordenador (CATI) durante el mes de julio de 2006.

Natural

37,4

Agrcola y rural 0 10 20

23,8 30 40 50 60 Mucho y bastante 70 80 90 100

Aunque casi un 60% de los encuestados manif iestan una valoracin aceptable o buena del estado del paisaje, especialmente en el rea septentrional y occidental de la comunidad autnoma, existe una percepcin muy extendida del reciente proceso de de gradacin de los paisajes madrileos. Ms del 65% de la poblacin considera que en los ltimos aos se ha acelerado la prdida de calidad del paisaje, frente a slo un 9,3% que se manif iesta en desacuerdo con tal evolucin.
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Mata Evaluacin del paisaje de la Comunidad de Madrid: de la proteccin a la gestin territorial

Para ello se ha realizado una encuesta, dirigida al conjunto de la poblacin re gional, evitando en una primera aproximacin general como sta los sesgos que poda introducir la participacin centrada en los sectores ms informados o mo vilizados de la sociedad. Se ha def inido una muestra representativa aleatoria y estratificada, considerando edad, sexo y zona de residencia 12. El cuestionario incluy preguntas abiertas sobre caracterizacin del paisaje, ob viando listados previos de elementos, lugares, parajes caractersticos, miradores o itinerarios que pudieran condicionar el resultado. No obstante, para la identif icacin de procesos de degradacin del paisaje se consider necesario proponer una relacin amplia, pero cerrada, de problemas que permitiera sealar de modo jerarquizado las dinmicas territoriales con mayores efectos paisajsticos a juicio de la poblacin. Los asuntos abordados por la encuesta son los siguientes:

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Considera que, en los ltimos aos, se ha acelerado la prdida de calidad del paisaje de la Comunidad de Madrid? Nada de acuerdo 9%

Muy de acuerdo 27%

Algo de acuerdo 26%

Bastante de acuerdo 38%

Los madrileos identifican claramente las dinmicas relacionadas con la urbanizacin como las dominantes en la evolucin reciente del paisaje y tambin como la causa principal de su prdida de valor. El 93,2% se muestra muy y bastante de acuerdo con que se ha incrementado notablemente la superficie urbanizada, y un 80,6% opina que la presencia excesiva de viviendas unifamiliares caracteriza tambin el paisaje re gional.
RASGOS CARACTERSTICOS DEL PAISAJE Le pedimos que piense en los paisajes de la Comunidad de Madrid en general. En qu medida estn caracterizados por los siguientes rasgos?

Mucho Bastante Algo Nada El aumento de la superficie urbanizada La presencia excesiva de viviendas unifamiliares (chals, adosados, urbanizaciones, etc.) La presencia de elementos artificiales (tendidos, antenas, vallas, puentes, etc.) El aumento de la cantidad de infraestructuras de transporte (carreteras, ferrocarriles, puentes, viales, etc.) El abandono de los cultivos agrcolas La prdidad de calidad de las aguas y de los ros Que en todos los sitios hay mucha gente: realmente en ningn sitio puede uno estar solo La desaparicin de arbolado, bosques y superf icies forestales Los incendios forestales La escasa calidad arquitectnica en los nue vos espacios urbanos en ciudades y pueblos La presencia de un excesivo nmero de vertederos y de vertidos en los espacios rurales Que todo parece igual. No hay v ariedad ni diversidad 51,1 39,3 34,4 28,7 37,7 37,2 38,0 31,1 28,1 21,9 26,0 14,2 42,1 41,3 45,9 49,5 40,2 39,3 36,1 38,5 35,2 40,7 35,5 31,1 4,9 13,1 16,1 17,5 15,3 15,3 15,8 23,0 27,9 27,9 27,6 35,8 1,9 6,3 3,6 4,4 6,8 8,2 10,1 7,4 8,7 9,6 10,9 18,9

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Finalmente se consult a la poblacin sobre aspectos de tipo propositi vo para proteger, gestionar y mejorar el paisaje. La percepcin de la poblacin madrilea es muy similar a la de otros territorios de Espaa (Fernndez Muoz, 2006). En la Comunidad de Madrid la gente se def ine en primer lugar a favor de propuestas de carcter proactivo, es decir, por aquellas que implicarn algn tipo de intervencin fsica sobre el territorio y que tendrn, por tanto, resultados rpidos, concretos y tangibles. As, entre las medidas que parecen muy y bastante necesarias a ms del 85% de la poblacin encuestada aparecen la re generacin de los espacios degradados, la forestacin de superficies desarboladas, soterrar los tendidos elctricos y eliminar y restaurar los vertederos.

LNEAS DE ACTUACIN PARA EL PAISAJE Hasta qu punto le parecen necesarias las siguientes lneas de actuacin para mantener los valores o regenerar y proteger/poner en valor el paisaje de la Comunidad de Madrid?

Muy Bastante Algo Nada necesario necesario necesario necesario Regenerar los espacios degradados Forestar las superficies desarboladas Ampliar la red de espacios naturales prote gidos Incorporar criterios paisajsticos a los crecimientos urbanos Enterrar los tendidos elctricos Eliminar y regenerar vertederos y eliminar vertidos Conservar los cultivos agrarios Aportar informacin sobre las caractersticas de los paisajes por los que se circula Limitar la urbanizacin Limitar las actividades extractivas (graveras, canteras) Limitar los crecimientos urbanos dispersos (urbanizaciones) y promover crecimientos ms densos y compactos Restringir la edificacin aislada en el campo (naves, chals, industrias) Eliminar o restringir la publicidad e xterior en las carreteras (carteles, rtulos) Limitar la construccin de infraestructuras 64,21 66,39 60,38 53,28 60,11 54,37 40,44 34,43 39,07 36,34 31,69 29,78 33,33 24,59 30,05 25,96 31,97 34,43 27,05 30,33 36,61 40,44 33,33 31,42 34,15 33,06 27,05 33,61 4,64 4,92 5,74 9,02 9,29 10,38 18,58 21,04 21,86 24,86 22,95 24,32 25,96 27,60 1,09 2,73 1,91 3,28 3,55 4,92 4,37 4,10 5,74 7,38 11,20 12,84 13,66 14,21

Las propuestas normativas reciben tambin un apo yo relevante, especialmente el incremento de la superficie de los espacios naturales prote gidos y la incorporacin de criterios de integracin paisajstica para los nuevos crecimientos urbanos. La poblacin prioriza aquellas acciones que no supongan limitaciones para las acti vidades econmicas.
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El consenso no es tan claro en la percepcin social sobre la uniformizacin y banalizacin de los paisajes madrileos. Se valora de forma crtica la calidad arquitectnica de los crecimientos urbanos desarrollados en los ltimos aos, pues ms del 62,6% de la poblacin est muy y bastante de acuerdo con que tienen escasa calidad. En relacin con los procesos de los paisajes de dominante natural, se percibe la prdida de la calidad de las aguas y cauces fluviales, as como tambin la desaparicin de arbolado y, en menor medida, la incidencia de los incendios sobre los montes.

urban 14

El paisaje se perfila as como fundamento ambiental y cultural del sistema de espacios libres, un sistema funcional que debe superar la mera clasif icacin urbanstica del suelo siendo esto necesario y con vertirse en eje de un modelo territorial de calidad de escala metropolitana.
As, las medidas de contencin de la urbanizacin, de las acti vidades extractivas o las favorables a crecimientos compactos reciben un apo yo menor que las mencionadas acciones proactivas. Sin embargo, la distinta jerarqua de las acciones no puede ocultar que el 72,4% de la poblacin madrilea considera muy o bastante necesario limitar la urbanizacin en la Comunidad como estrate gia para proteger, regenerar y poner en valor los paisajes regionales. En esa misma lnea, un 65,8% de la poblacin estima muy y bastante necesario restringir los crecimientos urbanos dispersos y apostar por crecimientos compactos. El apoyo a la limitacin de publicidad e xterior y de nuevas infraestructuras es marcadamente ms reducido. Resulta finalmente muy significativo que el 60% la poblacin madrilea considere muy necesario aumentar la proteccin del paisaje de la Comunidad de Madrid, y el 94%, bastante o muy necesario. 4. CONCLUSIONES El proceso de consolidacin de las comunidades autnomas como mbitos de gobierno del territorio permite comprender el inters que stas vienen manifestando por el conocimiento y la valoracin de su patrimonio territorial como e xpresin de identidad y, de modo creciente tambin, como elemento de competitividad geogrfica. El renovado entendimiento del paisaje que preconiza el Convenio de Florencia en buena medida asumido tambin por la Estrate gia Territorial Europea (1999), como una cualidad especf ica del territorio de cada lugar, como factor de identidad y de bienestar social, y en determinadas circunstancias, como un valor patrimonial y un recurso de desarrollo, est lle vando a numerosas Administraciones autonmicas a incluir el paisaje en sus agendas polticas. Llama la atencin en ese sentido que los gobiernos regionales vayan por delante, sobre el papel al menos, de la Administracin central del Estado, que no ratif ic el CEP hasta noviembre de 2007 y que hasta ahora ha dado pocas pruebas de su compromiso con el Con venio, pese a haber entrado en vigor el primero de marzo de 2008. Sin duda, los estudios de caracterizacin y v aloracin del paisaje como el que aqu se ha presentado constituyen una tarea necesaria, aunque sea slo como ejercicio de cultura territorial, de lectura integradora del territorio, ms all de anlisis e xclusivamente naturalistas o historicistas. Pero la innovacin y el compromiso que implica la idea de paisaje del Con venio de Florencia radica en su potencialidad para sustentar una nue va forma de concebir y de hacer poltica territorial: en la ciudad y en el campo; en las reas periurbanas y en los espacios de la naturaleza; en los buenos y en los malos paisajes. En este texto, el paisaje se ha abordado, a partir del estudio lle vado a cabo por encargo de la Administracin de la ordenacin del territorio de la Comunidad de Madrid, como una variable ms, pero importante, en el proceso de def inicin de los terrenos que deberan quedar excluidos de la urbanizacin en calidad de suelos no urbanizables prote gidos. Se ha puesto de manifiesto que los valores del paisaje como criterio de proteccin urbanstica se suman casi siempre a los de carcter biolgico y geomorfolgico de las reas de ms alto valor natural, frecuentemente protegidas ya por la legislacin sectorial o por los propios instrumentos de planeamiento. Pero adems y esto es lo realmente importante, la perspecti va paisajstica permitira, por una parte, garantizar la conexin territorial de tales reas, ase gurando as las funciones especficas de conservacin atribuidas a los espacios protegidos integrados en red territorial; y, por otra, asignar valores y funciones de espacio libre a e xtensas superficies del territorio carentes en teora de valores naturales sobresalientes. En el caso de la Comunidad de Madrid ese hecho se concretara, como se ha visto, en e xtensas reas de paisajes rurales, sobre la matriz agraria y
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El paisaje se perfila as como fundamento ambiental y cultural del sistema de espacios libres, un sistema funcional que debe superar la mera clasif icacin urbanstica del suelo siendo esto necesario y convertirse en eje de un modelo territorial de calidad de escala metropolitana. Para ello es necesario un instrumento estrat gico de planificacin que incorpore prudencia y calidad a la gestin del territorio. El paisaje puede ser ar gumento y cmplice de dicha iniciativa, porque permite proteger, pero tambin gestionar y recualif icar el territorio a todas a las escalas y en todos los conte xtos ambientales; y porque, de acuerdo con el Convenio de Florencia, no cabe poltica de paisaje sin percepcin de la gente, sin participacin ciudadana.

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ganadera de campias, pramos y v egas, carentes con frecuencia de garantas de conserv acin y de funciones ambientales reconocidas.

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