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Estudios Consideraciones Constitucionales, sobre Ao los sistemas 5, N 2, electorales 2007, pp.

311-363, a principios ISSN del0718-0195 siglo XXI Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI Humberto Nogueira Alcal

CONSIDERACIONES SOBRE LOS SISTEMAS ELECTORALES A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI


Considerations on electoral systems at the outset of the twenty-first century
Humberto Nogueira Alcal1
Profesor Titular de Derecho Constitucional y Director del Centro de Estudios Constitucionales de Chile nogueira@utalca.cl

RESUMEN: El artculo realiza un anlisis sobre los diversos componentes de un sistema electoral, poniendo nfasis en la conformacin de los distritos electorales, los tipos de candidaturas, el mtodo de escrutinio y la barra o umbral de representacin, considerando que si bien los sistemas electorales influyen en el sistema de partidos polticos, ellos no son determinantes en su conformacin, producto de la existencia de otros factores culturales, histricos y realidades socioeconmicas, que muchas veces tienen un carcter explicativo de los clivajes polticos de un pas determinado. PALABRAS CLAVE: Sistemas electorales. Distritos. Candidaturas. Mtodo de escrutinio. Barra o umbral de representacin. ABSTRACT: The article analyzes the diverse components of an electoral system, underlining the configuration of electoral districts, the types of candidacies, the method for counting votes and the threshold for representation. It is argued that even though electoral systems influence party systems, they are not determinant of their configuration. Other factors, cultural, historical, and socio-economic, often explain political clivages in a given country. KEY WORDS: Electoral systems, districts, candidacies, vote count, representation threshold.
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El autor es Doctor en Derecho por la Universidad Catlica de Lovaina la Nueva, Blgica. Presidente de la Asociacin Chilena de Derecho Constitucional. Artculo presentado al seminario Flacso de Ecuador sobre sistemas electorales Chile-Ecuador, octubre de 2007. Artculo presentado el 5 de septiembre y aprobado el 24 de octubre de 2007.

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INTRODUCCIN
Para poder pronunciarse y opinar con algunas bases objetivas sobre los sistemas electorales es necesario tener presentes tres mbitos de conocimientos: el conocimiento de los elementos constitutivos de los sistemas electorales, el conocimiento conceptual para formular enunciados tericos y optar entre diferentes alterativas y el conocimiento de las leyes electorales del pas en concreto que pretende analizarse. Los dos primeros mbitos de conocimientos son fundamentales y estn estrechamente vinculados entre ellos; sin tales conocimientos no se pueden realizar una adecuada descripcin y anlisis de la legislacin electoral de un pas determinado. Esta parte se dedicar al conocimiento de los elementos constitutivos de los sistemas electorales y la conceptualizacin de los diferentes tipos de sistemas electorales y sus efectos.

QU SON SISTEMAS ELECTORALES?


Los sistemas electorales son tcnicos que buscan encontrar las frmulas que hagan lo ms perfecta y trasparente posible la representacin de los gobernados al interior de los rganos representativos del Estado, comprendiendo las instituciones y procesos relacionados con las elecciones As, a los sistemas electorales les interesa: I. Los organismos electorales. II. La conformacin de las circunscripciones o distritos. III. Las formas de candidaturas. IV. El mtodo de escrutinio. V. La existencia de barreras o umbrales de representacin. VI. La justicia electoral. En el plano poltico, los sistemas electorales hacen aparecer el rol fundamental de las creencias y valores sociales en el origen, ejercicio y control del poder, esto es, en la determinacin de su legitimidad. La eleccin en una sociedad democrtica tiene por funcin establecer la representacin de los ciudadanos y legitimar facilitando las relaciones de poder entre gobernantes y gobernados. Sin perjuicio de ello, la eleccin tiene una funcin sociolgica y cvica, al contribuir a la integracin social y servir como un medio de educacin poltica democrtica. En este artculo slo trataremos los aspectos relacionados con la conformacin de las circunscripciones o distritos; las formas de candidaturas, el mtodo de escrutinio y la existencia de barreras o umbrales de representacin.

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I. LA DETERMINACIN DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES


Circunscripcin o distrito electoral es aquella extensin territorial en la cual los votos de los electores son el fundamento para la distribucin de los escaos a los candidatos con independencia de los votos que se hayan emitido en otros lugares del pas.2
El modo de determinar las circunscripciones electorales produce sensibles repercusiones sobre el valor del poder del sufragio del que dispone cada elector.3 Por otra parte, la dimensin de las circunscripciones electorales influye en la relacin de porcentajes de votos y escaos de los partidos. A medida que las circunscripciones son ms pequeas, es menor la relacin de porcentajes de votos y escaos de los partidos. Cuanto mayor es la circunscripcin, mayor es la proporcionalidad. Como dice Nohlen, a lo largo del proceso de reduccin del nmero de los diputados que deben elegirse en una circunscripcin, se alcanza una barrera por debajo de la cual la desproporcin entre votos y escaos es tan grande que, en virtud de un efecto invertido, el sistema comienza a corresponderse con la otra concepcin de la representacin; la eleccin en circunscripciones tetranominales, trinominales, binominales y uninominales, es una eleccin mayoritaria.4 As, la reduccin del tamao de la circunscripcin puede conducir a un cambio de sistema electoral. En efecto, salvo en pequeos pases en que el Estado como tal es considerado una sola circunscripcin, como es el caso de las elecciones al Parlamento israel (Knesset), normalmente se determina el nmero de miembros del Parlamento y luego se reparte el territorio del Estado en circunscripciones. El establecimiento de las circunscripciones se inspira del establecimiento de una cierta igualdad demogrfica o de la toma en consideracin de la divisin polticoadministrativa del pas en sus estructuras locales, sin perjuicio de que ambos criterios pueden aplicarse simultneamente, dando mayor relevancia a uno o a otro. Si se toma como criterio central el de igualdad demogrfica, es necesario que Ias circunscripciones y las cifras de poblacin que sirven de base a su estructuracin, sean objetivamente establecidas, y que dicha delimitacin escape a maniobras interesadas, ya que ello puede tener consecuencias importantes sobre el resultado de los escrutinios. El manejo arbitrario del corte de las circunscripciones ha recibido el nombre de Gerrymandering, en homenaje al gobernador del Estado de Massachusetts, Elbridge Guerry, quien fue un especialista en la materia a principios del siglo XIX.

3 4

NOHLEN, Diter, Sistemas electorales del mundo, Ed. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, Espaa, 1981. BURDEAU, Georges, Trait de science politique, op. cit., tomo V. NOHLEN, Diter, op. cit., pp. 96-97.

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Si se considera el segundo criterio, es decir, el de las estructuras poltico-administrativas locales preexistentes, hay que tener en cuenta los problemas que pueden presentarse con respecto a la igualdad de la representacin, en la medida en que las circunscripciones puedan tener diferencias apreciables en relacin a la poblacin de cada una de ellas. Sin embargo, este criterio presenta la ventaja de evitar el establecimiento arbitrario de las circunscripciones y, por tanto, el Gerrymandering.

I.1. El equilibrio demogrfico de las circunscripciones


En la actualidad, hay una preocupacin mayor por corregir las desigualdades a travs de un adecuado equilibrio demogrfico entre las circunscripciones, especialmente en los pases que utilizan sistemas mayoritarios. En Estados Unidos, la Corte Suprema, en el caso Baker vs. Carr de 1962, se pronuncia sealando que la desproporcin demogrfica de los distritos produce una violacin de la cuarta enmienda referente a la igual proteccin de las leyes. En 1964, en el caso Wesberry vs. Senders, la Corte considera que la justa determinacin concierne tambin a los distritos electorales para la eleccin de los representantes federales. En 1983, en la resolucin del caso Karcher vs. Dagett, la Corte Suprema estableci reglas estrictas en materia de determinacin y reestructuracin de las circunscripciones electorales federales, afirmando en esta sentencia que la reestructuracin de los distritos en New Jersey a continuacin del censo de poblacin de 1980 era inconstitucional, aun cuando las diferencias de poblacin entre el distrito ms poblado y el menos poblado eran inferiores al 1%. La misma Corte Suprema de los Estados Unidos, en su sentencia del caso David vs. Bandemer del 30 de junio de 1986, por siete votos contra dos, ha considerado que las modalidades que adopte la escritura de los distritos electorales corresponden a su competencia, ya que ella debe evitar que la reestructuracin de los distritos degrade de manera sensible la influencia de un elector o de un grupo de electores sobre el proceso poltico, segn la redaccin de la sentencia hecha por el juez White. En la Repblica Federal Alemana, la Corte Constitucional ha establecido la regla segn la cual la poblacin no debe tener una diferencia de ms o menos 25% de la cifra media de poblacin de las circunscripciones; ya en un fallo del 22 de mayo de 1963, la Corte Constitucional determinaba que la configuracin de las circunscripciones era inconstitucional en la medida que no corresponda a la distribucin de la poblacin y que no se puede esperar ms para que esta distincin se resuelva. El legislador federal debe en consecuencia proceder, durante la legislatura en curso, a una modificacin de las circunscripciones. En Francia, el Consejo Constitucional en sentencia de 1986 determin que la diferencia demogrfica entre las circunscripciones electorales no puede ser superior a un 20%, en promedio.

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Diversos fallos de la Corte Suprema de Japn se han pronunciado estableciendo la inconstitucionalidad de una estructuracin de los distritos con diferencias demogrficas significativas. Estos son slo algunos ejemplos en materia de derecho electoral comparado. As, el principio un hombre, un voto, la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y la igualdad de valor de resultado del sufragio, ya no queda entregado a la libre discrecionalidad del legislador, convirtindose en una materia justiciable, donde la jurisdiccin constitucional resguarda el valor de la igualdad del valor de resultado del sufragio para todos los ciudadanos, obligando al legislador a modificar la conformacin de los distritos electorales cuando dicha igualdad es afectada en forma sensible. En los pases en que se utilizan sistemas proporcionales, si se busca respetar el valor de resultado igual del voto de cada ciudadano, deben estructurarse las circunscripciones o distritos electorales de manera que los que tengan mayor poblacin tengan mayor nmero de representantes en proporcin a la poblacin de los respectivos distritos. El hecho de que se establezca un nmero mnimo de representantes por distrito o circunscripcin tender a sobrerrepresentar a los sectores menos poblados, beneficindolos de una cierta prima o cuota de sobrerrepresentacin. Estos criterios muestran la importancia y las repercusiones que tiene para la justicia en la representacin poltica de la ciudadana el establecimiento de las circunscripciones electorales, como asimismo las distorsiones que pueden emanar del seccionamiento arbitrario de las ciudades y la necesidad de revisar, segn sea el caso, las circunscripciones, en la medida que existan modificaciones demogrficas significativas. La delimitacin de las circunscripciones juega un rol central en el sistema mayoritario uninominal, mientras que la amplitud de las circunscripciones es importante dentro del sistema proporcional. Asimismo, se ha elaborado un conjunto de criterios o principios bastante consensuados en derecho electoral para la estructuracin de los distritos o circunscripciones electorales, ello son los siguientes: a) Las unidades territoriales deben estar estructuradas en base a las entidades poltico administrativas del Estado con continuidad geogrfica, respetando su integridad al mximo. b) Se debe explicitar los principios de racionalidad y justicia que llevan a optar por dicha configuracin de distritos o circunscripciones, evitando as la arbitrariedad. c) La constitucin de los distritos o circunscripciones deben tener la mayor homogeneidad posible d) Si los distritos o circunscripciones tienen diferencias de poblacin o electores no compatibles con la igualdad de valor de resultado del sufragio aceptables, deben establecerse una cantidad de cargos a elegir en los distritos mas poblados en proporcin a su cantidad de poblacin o de electores. e) Tales criterios pueden atemperarse por razones de seguridad nacional racionalmente explicitadas.

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II. LAS FORMAS DE CANDIDATURAS


Al respecto cabe distinguir entre el sistema uninominal y el de la lista o plurinominal por una parte, segn se elijan uno o ms parlamentarios en la circunscripcin.

La lista abierta permite al elector combinar nombres de candidatos de distintas listas o introducir nombres que no aparecen en las listas (panachage).
Los sistemas con mtodo de escrutinio mayoritario uninominal a una vuelta o a dos vueltas presentan candidaturas puramente individuales o nminas en cada distrito o circunscripcin.

Los sistemas que utilizan mtodos de representacin proporcional por regla general se presentan en listas, las que pueden ser listas cerradas bloqueadas o listas cerradas con voto preferencial. La lista cerrada bloqueada aumenta el poder de la organizacin poltica que determina el orden de los nombres que estarn contenidos en ella, los que no podrn ser alterados por el elector, el que debe conformarse con marcar el voto a la lista. Ello otorga un poder determinante a la direccin del partido que distribuye el orden de los nombres en la lista.
Esta tcnica permite a los partidos planificar su bancada parlamentaria, repartiendo los primeros lugares de las listas a aquellas personas que consideran indispensable contar con ellas en el Parlamento, asegurndolas. Este sistema da una mayor fuerza a los partidos sobre sus parlamentarios, pudindoles imponer una discipline de voto frreo; de lo contrario, el parlamentario indisciplinado no se incorporara en los lugares preferentes de la lista en la prxima eleccin. Todos los candidatos del partido se concentran en la captacin de votos sin que exista competencia interna entre candidatos de la misma lista.

Las listas cerradas con voto preferencial disminuyen relativamente el peso del partido en la determinacin de los elegidos, ya que si bien el partido confecciona la lista de candidatos, el voto preferencial de los ciudadanos es el que determinar cules de los candidatos de la lista sern los elegidos, dando as un poder mayor a la ciudadana para elegir las personas que dentro de la lista tienen caractersticas personales que les parecen mas adecuadas y convenientes para integrar el parlamento.
Este sistema le otorga un poder de decisin importante al ciudadano que se preocupa de informarse sobre los candidatos y marca preferencia al que considera ms adecuado o mejor. Se seala que este mtodo fomenta la competencia interna de los candidatos de la misma lista por obtener el apoyo ciudadano, adems de la competencia con las otras listas. A su vez, disminuye el poder del partido y refuerza la relacin parlamentario-elector.

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Asimismo, debe tenerse en consideracin si la legislacin electoral posibilita los pactos electorales y eventuales subpactos al interior del pacto.

Los pactos electorales permiten juntar la fuerza electoral de dos o mas partidos o movimientos polticos haciendo mas posible la eleccin de parlamentarios en los respectivos distritos o circunscripciones. Asimismo, la legislacin debe prever la forma de distribucin de los cargos que elija el pacto entre las fuerzas que lo componen, determinando un sistema de cociente o de divisor comn que determine con objetividad a quines corresponden el nmero de cargos elegidos por la lista. Dichos pactos y subpactos pueden ser regulados por la legislacin electoral con un carcter nacional o local. Si el pacto es de carcter nacional, el mismo pacto se concreta en todas las circunscripciones o distritos, lo que favorece los acuerdos programticos por sobre los acuerdos coyunturales electorales.
Los incentivos para formar y mantener pactos son mayores en los tipos de gobierno presidencialistas cuando: 1) Cuando una posible victoria presidencial posibilite a los gobiernos la capacidad de compensar a los miembros de la coalicin que pierden elecciones parlamentarias frente a otros miembros de la coalicin; 2) Cuando las elecciones presidenciales y legislativas son simultneas, y 3) La seleccin de candidatos sea facilitada por la relativa paridad en el apoyo de pactos o sub-pactos dentro de la coalicin.5

III. LOS DISTINTOS TIPOS DE MTODOS DE ESCRUTINIO O SISTEMAS ELECTORALES EN SENTIDO RESTRINGIDO
Una vez determinadas las circunscripciones y las formas de candidaturas, se debe poner la atencin sobre cul de los mtodos de escrutinio o sistema electoral en sentido restringido se utilizar: un sistema mayoritario, uno de representacin proporcional o un hbrido, segn se busque o no una ms exacta representacin del cuerpo electoral en el seno de los rganos gubernamentales.

1. Cmo se pueden definir los sistemas mayoritarios y proporcionales?


Los sistemas mayoritarios y proporcionales se definen por una frmula de decisin y una frmula o principio de representacin, siguiendo en esta materia a Dieter Nohlen.

La frmula de decisin es el proceso para convertir los votos emitidos en asientos parlamentarios, determinando los ganadores y perdedores de la eleccin en cada distrito electoral.

Ver SIAVELIS, Peter, Sistema electoral, desintegracin de coaliciones y democracia en Chile: El fin de la Concertacin?, Revista de Ciencia Poltica, v. 24 N 1, Santiago, 2007.

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La frmula de decisin del sistema mayoritario es que aquel candidato o lista de partido que obtiene ms votos que las dems listas en competencia, gana la eleccin y elige al parlamentario en disputa. La frmula de decisin del sistema proporcional es que la cantidad de asientos parlamentarios que logre un partido o coalicin poltica sea lo ms prxima a la proporcin de votos que ste haya obtenido en la eleccin. Hay as lugar para las mayoras en proporcin a los votos obtenidos. La frmula o principio de representacin explcita el objetivo poltico del sistema electoral.

Los sistemas mayoritarios de acuerdo al principio de representacin tienen por objetivo que se genere una mayora parlamentaria para un partido o coalicin poltica, aun cuando no haya logrado la mayora de los votos emitidos en la eleccin. Lo que se busca es el gobierno de un partido o coalicin, aunque est fundado slo en una minora de los sufragios. El sistema tiene por objetivo central formar gobiernos; se es el criterio para evaluar efectos. Los sistemas proporcionales tienen por objetivo o principio de representacin reflejar con la mxima exactitud posible las fuerzas polticas existentes en la sociedad en el Parlamento; as, cada partido o coalicin debe tener una cantidad de asientos parlamentarios proporcional a la cantidad o porcentaje de sufragios recibidos en la eleccin. Esta es la funcin esencial del principio de representacin proporcional y el criterio para evaluar su eficacia.
La clasificacin de los sistemas electorales debe realizarse de acuerdo con la frmula o principio de representacin. Aqu no existen frmulas mixtas, slo existen sistemas que responden al principio mayoritario o proporcional. De los dos principios o frmulas considerados, el de mayor trascendencia es el de representacin; la frmula de decisin es secundaria, es un medio o instrumento para lograr el fin u objetivo poltico dado por el principio de representacin. Hay as slo una alternativa en cuanto al objetivo poltico perseguido, en cambio hay una amplia gua de alternativas instrumentales o frmulas de decisin en una u otra perspectiva de la frmula de representacin mayoritaria o proporcional. La importancia de la formulacin de los dos principios o frmulas de decisin y de representacin que caracterizan a los sistemas mayoritarios y proporcionales, permite que no se evale un sistema electoral por los objetivos que persigue el otro, sino en relacin a sus propios principios, como seala D. Nohlen.6

NOHLEN, Diter, op. cit.

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As, utilizando la conceptuacin de G. Sartori,7 acerca de los efectos reductores y restrictivos, los sistemas mayoritarios son sistemas fuertes o superiores respecto de los sistemas de representacin proporcional. Sin embargo, si el objetivo es conseguir una representacin ms o menos equitativa de las diferentes fuerzas polticas en relacin a su votacin, el sistema que mejor lo hace vale decir, el ms fuerte en ese mbito es el sistema de representacin proporcional.

2. Los tipos de sistemas electorales y principios definitorios


SISTEMA
ELECTORAL

Tipos bsicos de representacin

Frmula o pauta de decisin


(Qu decide la reparticin qu busca?)

Objetivo
(Qu se aspira de escaos?)

Mayoritario

La mayora

Formacin de una mayora parlamentaria Reflejar en Parlamento la estructura del electorado

Proporcional

La proporcin de votos

(Fuente: Dieter Nohlen, 1984, p. 44.) Es por estas razones que los sistemas tradicionalmente considerados mayoritarios y proporcionales de acuerdo al principio de decisin, pueden no serlo de acuerdo al principio de representacin, en virtud del tamao del distrito o circunscripcin y del nmero de partidos en competencia. Sin embargo, realizaremos un anlisis descriptivo de los sistemas de escrutinios, utilizando la frmula de decisin, como la ms tradicionalmente empleada.

3. Subclasificacin de los mtodos de escrutinio mayoritarios de acuerdo al principio o frmula de decisin


Los sistemas mayoritarios pueden clasificarse en sistema mayoritario plurinominal o de lista y sistema mayoritario uninominal; este ltimo que es el ms utilizado, puede ser a una o dos vueltas.

SARTORI, Giovanni, La influencia de los sistemas electorales, en Estudios Pblicos N17, Ed. Centro de Estudios Pblicos, Santiago, Chile, 1985, pp. 15 a 36.

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3.1. El sistema mayoritario uninominal. El sistema mayoritario uninominal establece circunscripciones o distritos electorales pequeos, cada uno de Ias cuales elige un parlamentario. 3.1.1. El sistema mayoritario uninominal a una sola vuelta. Es utilizado en Inglaterra y Estados Unidos; ello permite salir elegido al candidato de cada circunscripcin que haya obtenido ms votos; en tal sentido se requiere la mayora relativa, no es necesario obtener la mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. Este sistema conduce a una clara sobrerrepresentacin de la mayora y a una subrepresentacin de las minoras.8 La desproporcin de la representacin del sistema mayoritario ingls fue analizado por David Butler, quien logr descubrir y sistematizar ciertas leyes que rigen este escrutinio.9 La primera ley establece que, dentro del escrutinio mayoritario a una vuelta y dentro de un cuadro en que dos partidos renen en conjunto el 90% de los sufragios vlidamente emitidos, si uno de dichos partidos obtiene una mayora de 1% sobre el otro, su mayora parlamentaria ser de alrededor del 2,5 2,6% de los asientos. Ahora, si uno de los dos partidos obtiene un 4% ms de sufragios que el segundo, su mayora ser de 2,6% de los asientos multiplicados por 4, es decir, en trminos concretos, para Inglaterra, de alrededor de 64 asientos sobre 635. Si la mayora aumenta, la minora termina por ser aplastada en el Parlamento. Esta primera ley tiene una aplicacin relativa, ya que si uno de los partidos tiene una mayora muy alta sobre el otro, el primero tendr en teora una representacin superior al 100% de los cargos parlamentarios. Por ello, dicha ley es aplicable para los casos de diferencias moderadas entre los dos partidos. La segunda ley se ha denominado Ley del Cubo, la cual ha sido vulgarizada por Kendall y Stuart.10 Ella sostiene que la relacin de asientos ganados por cada partido es igual al cubo de la relacin de sufragios que ellos han obtenido. De esta forma, el partido minoritario est subrepresentado en forma simtrica a la sobrerrepresentacin que obtiene el partido mayoritario.

10

Ver a este respecto, NOGUEIRA ALCAL, Humberto, Introduccin a los sistemas electorales y al sistema electoral chileno, Ed. Participa, Santiago, Chile, 1992. BUTLER, David, The electoral system in Britain since 1918, Clarendom Press, Oxford, 1963; BUTLER, David, y STOKES, Donald, Political change in Britain, forces shopping electoral choice, Macmillan, Londres, 1960. KENDALL, M.G., y STUART, A., Le loi du cube dans les lections britanniques, en Revue Franaise de Science Politique, Francia, 1952, p. 270.

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La desproporcin del sistema mayoritario uninominal a una vuelta en trminos de elegidos versus votacin se puede demostrar en el siguiente ejemplo:

Circunscripciones
Partidos Azul Verde X 35.000 10.000 Y 7.000 43.000 Z 21.000 19.000

Resultados

2 elegidos 1 elegido

63.000 votos 72.000 votos

Como deca Charles Benoist a comienzos del siglo XX, respecto del principio mayoritario, la mitad de los votos ms uno es todo, la mitad de los votos menos uno no es nada. La mitad de los electores est representada, la otra no lo est. La mitad de los electores manda, la otra no tiene ms que obedecer.11 Hay casos como las elecciones de 1951 en Inglaterra, en las cuales los conservadores obtuvieron 321 asientos con un 48% de los votos, mientras los laboristas, con un 1% ms, es decir, alrededor de 200.000 votos ms, obtuvieron slo 295 asientos. Esta situacin, similar al ejemplo descrito anteriormente, se ha tratado de explicar sealando que las circunscripciones eran muy desiguales y que se dieron mayoras muy altas en las circunscripciones ganadas por los laboristas. Otro caso que ha sido objeto de comentarios fueron las elecciones de febrero de 1974, cuyos resultados no dieron la mayora absoluta de asientos a ningn partido, lo que se explica por el elevado nmero de votos obtenidos por el tercer partido (19,3% de los liberales) y la representacin obtenida por pequeos partidos nacionalistas bien enclavados en sus circunscripciones (escoceses, irlandeses, etc.). Los laboristas formaron gabinete con 301 diputados y 37,2% de los votos y los conservadores con 38,1 % slo obtuvieron 296 asientos. En las elecciones de febrero de 1974 se estableci que los conservadores necesitaron 35.915 votos para poder designar un parlamentario, los laboristas necesitaron 37.772 votos para elegir cada parlamentario, los liberales... necesitaron 411.288 sufragios por cada parlamentario.12

11

12

CONAC, Grard, LEvolution des ides en matire de reprsentation proportionnelle, en tudes de droit contemporain, Ed. Cujas, Pars, Francia, 1973, p. 427. COTTERET, Jean-Marie, y EMERI, Claude, Les sytmes lectoraux, Ed. PUF, 3 ed., Pars, Francia, 1978, p. 55.

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Cuadro con deformacin del porcentaje de asientos parlamentarios en relacin al porcentaje de votos en Gran Bretaa (aplicacin del sistema mayoritario uninominal a una vuelta)

Elecciones
1945 1966 1974 (octubre) 1979 1983 1987 2001 2005

Partido de gobierno
laborista laborista laborista conservador conservador conservador laborista laborista

% de sufragios
47,8 47,9 39,2 43,9 42,4 42,3 40,7 35,2

% de asientos 61,4 57,6 50,2 53,3 61,0 57,8 63,7 54,9

7 Junio, 2001 Elecciones Generales Cmara de los Comunes Electores Total Votos 44,403,238 26,367,383

59.4% electores

Partido

Votos

%
40.7 31.7 18.3 0.8 1.8 0.7 0.7 0.7 0.6 0.1 0.1 1.5 2.4

Asientos
412 166 52 6 5 5 4 4 3 1 1 0 0

%
63.7 25.7 8.09 0.91 0.77 0.77 0.61 0.61 0.47 0.15 0.15

Laborista 10,724,953 Conservador 8,357,615 Liberal Democrtico 4,814,321 Unionista del Ulster 216,839 Nacional de Escocia 464,314 Unionista Democrtico 181,999 Plaid Cymru (Party of Wales) 195,893 Sinn Fein 175,933 Social Democrtico y Laborista 169,865 Independent Kidderminster Hospital and Health Concern 28,487 Speaker 16,053 Independencia del Reino Unido 390,563 Otros 630,548

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5 de mayo de 2005. Elecciones Generales Cmara de los Comunes Electores Total Votos 44,245,939 27,148.510

61.4 % electores

Partido
Laborista Conservador Liberal Democrtico Unionista del Ulster Nacional Escocs Democrtico Unionista Plaid Cymru (Party of Wales) Sinn Fein Social Democrtico y Laborista Independent Kidderminster Hospital and Health Concern Speaker Independencia del Reino Unido Otros

Votos
9,552,436 8,784,915 5,985,454 127,414 412,267 241,856 174,838 174,530 125,626 18,739 16,053 605,973 861.215

%
35.2 32.4 22.0 0.5 1.5 0.9 0.6 0.6 0.65 0.1 0.1 2.2 3.1

Asientos
355 198 62 3 6 9 3 5 3 1 1 0 1

%
54.9 30.6 9.59 0.15 0.91 1.39 0.45 0.77 0.45 0.15 .15 0.15

El castigo por el sistema electoral del tercer partido (partido liberal solo o en alianza con socialdemcratas)

Elecciones
1974 (febrero) 1974 (octubre) 1979 1983 (*) 1987 (*) 2001 2005

% de sufragios
19,3 18,3 13,8 25,4 22,5 18,3 22,0

% de asientos
2,2 2,0 1,7 3,5 3,3 8,09 9,9

Asientos
14 13 11 23 22 52 62

(*) El Partido Liberal y el Partido Socialdemcrata forman alianza.

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Este tipo de escrutinio permite a los sectores minoritarios del pas estar representados en el Parlamento slo si ellos son mayoras en ciertas circunscripciones,13 tendiendo a confinar dichas minoras a ciertos espacios geogrficos, lo que no es necesariamente conforme a su realidad. El sistema electoral mayoritario uninominal a una vuelta tiene tendencia a polarizar los partidos polticos en dos grandes corrientes de opinin, inflando exageradamente las oposiciones de tendencias, y agrava el riesgo del aplastamiento de las minoras, al establecer gobiernos de mayoras artificialmente creadas, sin responder a una mayora efectiva de los votos vlidamente emitidos. Si quisiramos ser ms exactos debiramos decir que en cada circunscripcin existe la tendencia natural de los electores a votar til, lo que los lleva a privilegiar los dos candidatos que tienen ms oportunidad de ganar. Sin embargo, de una circunscripcin a otra, los dos partidos ms fuertes pueden ser distintos de los de la circunscripcin antes mencionada. En tal sentido, puede sostenerse que el escrutinio mayoritario a una vuelta tiene tendencia hacia la constitucin de un bipartidismo slo en la medida que la poblacin es suficientemente homognea; si la poblacin es heterognea, la tendencia al bipartidismo es contrariada, lo que puede observarse concretamente en Canad, donde existe un tetrapartidismo,14 lo que se debe a un partido regional fuertemente implantado en Qubec de orientacin independentista, que es de cultura y lengua francesa a diferencia de las dems regiones o provincias anglfonas.

23 de enero de 2006. Eleccin General Parlamentaria de Canad. Resultados totales Electores Total Votos 23,054,615 14,908,703

(64.7% de electores)

Partido
Conservador Liberal Bloque Quebec Nuevo Part. Democrtico Verde Otros

Votos por partido


5,374,071 4,479,415 1,553,201 2,589,597 664,068 156,807

%
36.3 30.2 10.5 17.5 4.5 1.1

Asientos
124 103 51 29 0 1

%
40.2 33.4 16.5 9.4

0.3

13 14

BURDEAU, Georges, Trait de Science Politique, op. cit., tomo V, p. 347. CADART, Jacques, op. cit., tomo I, p. 245.

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Estudios Constitucionales, Ao 5, N 2, 2007, pp. 311-363

Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

Si la poblacin es homognea, los electores votan de forma que sus votos tengan influencia en los resultados; ello conduce progresivamente a la reduccin del nmero de partidos en competencia. Pero no basta tampoco el hecho de la homogeneidad de la poblacin para que el sistema mayoritario uninominal a una vuelta tienda a constituir un bipartidismo; para ello es necesario que las dos grandes fuerzas polticas en presencia sean bastante desideologizadas y tiendan a la realizacin de una poltica moderada hacia el centro. Por el contrario, si se agudiza una polarizacin hacia los extremos, como la que ha vivido Inglaterra bajo la conduccin de los conservadores por la seora Thatcher y los laboristas conducidos por el seor Foot, tiende a fortalecerse una tercera posicin, la que tiene espacio poltico para poder expresarse, lo que ha sucedido con la renovacin del Partido liberal primero y luego por el surgimiento del Partido Socialdemcrata ingls. Situacin que es admitida por Duverger en el nuevo prlogo de 1981 a su obra Los partidos polticos.15 Es en este mismo sentido que Rae16 nos muestra que no hay automatismo entre sistema electoral y sistema de partidos; hay sistemas mayoritarios uninominales a una vuelta como el tradicional de Inglaterra que, por los factores mencionados, puede tender a la sustitucin del bipartidismo por un tripartidismo, o un tetrapartidismo como en Canad, donde existe un sistema de cuatro partidos polticos nacionales. En trminos generales, puede sostenerse que el mtodo de escrutinio mayoritario a una vuelta que estamos analizando juega moderadamente contra el segundo partido y multiplica su fuerza contra el tercero, cuarto o quinto partido, hasta extinguir por completo su posibilidad de obtener asientos parlamentarios, y se puede sealar que, salvo que haya una concentracin sectorial, no contar ms que el tercer partido.17 Los terceros, cuartos o quintos partidos, si hay homogeneidad de la poblacin y si los dos partidos ms fuertes ejercitan una poltica moderada y desideologizada, estn destinados a ir desapareciendo al no poder nunca acceder a su meta suprema, que es el ejercicio del gobierno. El segundo partido tiene su proteccin particular por ser el ms importante en regiones significativas del pas y por beneficiarse relativamente del sistema al dirigir la oposicin y ser la alternativa de recambio. Este sistema slo funciona adecuadamente en sociedades desarrolladas homogneas sin graves conflictos sociales o econmicos, con partidos administradores de un sistema existente, sin gran carga ideolgica ni conflictual. Finalmente, cabe sealar que en el caso del sistema mayoritario uninominal es donde juega un rol ms importante para no agravar an ms las distorsiones de representacin que el propio sistema produce, la estructuracin de circunscripciones de densidad poblacional similar y su constante rediseo por los movimientos de poblacin que pueden producirse, lo que, a su vez, trae aparejado el peligro de las manipu15 16 17

DUVERGER, Maurice, Les partid politiques, 10 ed., Libraire A. Colin, Pars, Francia, 1981, p. 12. RAE, D.W., The political consequences of electoral laws, New Haven y Londres, 2 ed., 1971. SCHATTSCHNEIDER, E., Rgimen de partidos, Ed. Tecnos S.A., Madrid, Espaa, 1964, p. 183.

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laciones electorales a travs del diseo de las circunscripciones que tienden a asegurar el xito de ciertos partidos o a perjudicar a otros por la transferencia de territorios entre circunscripciones vecinas (Gerrymandering). 3.1.2. El sistema mayoritario uninominal a dos vueltas. Esta variante establece que se considera electo el candidato que ha obtenido mayora absoluta; en otras palabras, al menos la mitad ms uno de los sufragios vlidamente emitidos. Si dentro de la circunscripcin, ninguno de los candidatos obtiene mayora absoluta, se practica una segunda vuelta, en la que se considera electo al candidato que ha obtenido la ms alta mayora relativa. El sistema mayoritario uninominal a dos vueltas se utiliza en Francia.

10-17 Junio de 2007 Eleccin Asamblea National Francesa. Resultados Totales


Primera vuelta 10 de Junio 2007
Electores Votantes 43,896,043 26,521,824 60.4%

Segunda vuelta del 17 Junio 2007


35,224,953 21,129,002 60.0%

Primera Vuelta Partidos


UMP PS Presidential Majority PCF PRG Verdes UDF-Democratic Movement Movement for France (MPF) National Front (FN) Hunting, Fishing, Nature and Traditions (CPNT) Other right-wing parties Otros Izquierda Otros

Segunda Vuelta Asientos


98 1 8 0 0 0 0 1 0

Votes
10,289,737 6,436,521 616,440 1,115,663 343,565 845,977 1,981,107 312,581 1,116,136

%
39.5 24.7 2.4 4.3 1.3 3.3 7.6 1.2 4.3

Votes
9,461,087 8,624,472 433,057 464,739 333,194 90,975 100,115 17,107

% Asientos
46.4 42.3 2.1 2.3 1.6 0.4 0.5 0.1 215 185 14 15 7 4 3 0

Total Asientos
313 186 22 15 7 4 3 1 0

213,427 41,842 513,407 1,600,063

0.8 2.5 2.0 6.1

0 2 0 0

238,588 03,556 139,552

1.2 2.5 0.7

7 15 2

0 9 15 2

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

Tambin es utilizado este mtodo de escrutinio en algunas democracias recientes entre 1989 y 1990, tales como Polonia y Bulgaria. Asimismo se utiliza en parte de la representacin parlamentaria en Hungra. Esta modalidad de sistema mayoritario uninominal a dos vueltas practicado en Bulgaria se diferencia de los distritos uninominales practicado en Hungra por el hecho de que los dos candidatos que obtienen las primeras dos mayoras relativas en cada distrito se encuentran automticamente inscritos para la segunda eleccin, no permitiendo a ninguno de ellos desistirse en favor de un tercer candidato. En cambio, en Hungra, la ley electoral permite que los tres partidos que han obtenido las principales votaciones en la primera eleccin, sin que ninguno de ellos haya obtenido la mayora absoluta en el respectivo distrito, pueden presentarse para la segunda eleccin; ello permite negociar entre los partidos el desistimiento de ciertos candidatos que han llegado en segundo lugar en favor de candidatos que han terminado en tercer lugar, y viceversa, a travs de pactos implcitos entre las fuerzas polticas, lo que no se permite en el caso de Bulgaria.

Eleccin parlamentaria ( Sejm) de 2005 en Polonia

Partido
Derecho y justicia (PIS) Plataforma ciudadana (P.O) Autodefensa (SRP) Alianza democrtica de Izquierda (SLD) Liga de las familias polacas (LPR) PPP Minora alemana Social democracia de Polonia (SDPL) Partido democrtico Otros

Votos
3,185,714 2,849,259 1,347,355 1,335,257 940,762 821,656 34,469 459,380 289,276 541,548

% votos
27.0% 24.1% 11.4% 11.3% 8.0% 7.0% 0.3% 3.9% 2.5% 4.6%

Asientos
155 133 56 55 34 25 2

% asientos
33.6 28.9 12.1 11.9 7.39 5.4 0.43

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Eleccin parlamentaria ( Sejm) de 2007 en Polonia

Partido

Votos

% votos
32.1 41.5% 1.5% 8.9% 13.2% 1.3% 7.0% 0.2% 3.9% 2.5%

Asientos
166 209 31 53 25

% asientos
36.0 45.4 6.7 11.5 5.4

Derecho y justicia (PIS) 5,183,477 Plataforma ciudadana (P.O) 6,701,010 Autodefensa (SRP) 247,335 Polish Peasant Party (PSL) 1,437,638 Izquierda y Democracia (LiD) 2,122,981 Liga de las familias polacas (LPR) 209,171 PPP 821,656 Minora alemana 32,462 Social democracia de Polonia (SDPL) 459,380 Partido democrtico 289,276 Otros 208,128

El sistema mayoritario a dos vueltas descansa en la idea de que la autoridad del elegido ser real slo si se apoya en un gran nmero de sufragios vlidamente emitidos, exigindose en muchos casos la mayora absoluta. En este mtodo de escrutinio, la primera vuelta electoral sirve para medir fuerzas, siendo la segunda vuelta la decisiva, para la cual se realiza todo un juego de coaliciones y desistimientos; en ella el elector no elige, sino que elimina o elige en algunos casos el mal menor. Se presentan mltiples listas partidarias en la primera vuelta, las cuales se reagrupan para la segunda vuelta en dos o tres coaliciones, donde los partidos que se relacionan en los pactos disponen de un nmero de candidatos que estn en una relacin directa con los votos por ellos obtenidos en la primera vuelta. Los partidos toman conciencia de su necesidad mutua y se tiende a insistir ms en las convergencias que en las divergencias. Sin embargo, la posicin de los partidos en la primera vuelta esta ya condicionada en previsin de la segunda vuelta. Los pactos electorales generalmente se realizan desde la primera vuelta. El sistema mayoritario a dos vueltas polariza y sobrerrepresenta,18 desarrollando resultados prximos del escrutinio uninominal a una vuelta, pero ms matizados, al
18

DUVERGER, Maurice, Les partis politiques, op. cit., p. 332.

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

unir tendencias bastante variadas; mantiene el multipartidismo o tiende a ste como en la representacin proporcional. La diferencia con una representacin fiel o equitativa del electorado tiende a ser mayor cuando los partidos en competencia son menos. Este sistema electoral aleja los riesgos de enfrentamiento entre fuerzas extremas si los partidos de centro-derecha y centro-izquierda son fuertes. En cambio, si las fuerzas polarizantes de derecha e izquierda son las ms fuertes, los riesgos de tensiones y conflictos en el sistema poltico son evidentes. La polarizacin o bipolarizacin de este sistema electoral es mayor cuando se trata de un rgimen republicano con eleccin del Presidente de la Repblica por sufragio universal, donde las fuerzas polticas se alinean a favor o en contra del Presidente. El caso francs muestra en la prctica este fenmeno a partir de la eleccin del jefe del Estado por sufragio universal desde 1962. 3.1.3. Ventajas y consideraciones crticas sobre los sistemas mayoritarios. El sistema tiende a un rgimen de pocos partidos con una orientacin al bipartidismo en el sistema mayoritario uninominal a una vuelta y una orientacin a la bipolarizacin en el sistema mayoritario a dos vueltas. El electorado puede pronunciarse generalmente en forma clara y directa sobre quienes tendrn la responsabilidad de conducir el gobierno. Los partidos extremistas tienen pocas posibilidades de xito en pases sin grandes clivages19 polticos, sociales o econmicos. En sociedades en que existen tales clivages la polarizacin tiende a favorecer los extremos y a debilitar las posiciones moderadas con el consiguiente peligro para la estabilidad institucional. El sistema mayoritario tiende a los cambios polticos extremos producidos por la distorsin contenida en el sistema electoral y no por un efectivo cambio de contenido poltico programtico; en efecto, pequeos cambios en el comportamiento electoral en las circunscripciones son amplificadas por cambios grandes en la composicin de los escaos. En todo caso, los sistemas de eleccin mayoritaria no producen sistemas bipartidistas, de la misma manera que los sistemas de eleccin proporcional no producen sistemas multipartidistas, sino que fortalecen las tendencias sociales que apuntan en estas direcciones,20 si ellas existen.

19 20

Ruptura de consenso NOHLEN, Diter, op. cit., p. 632.

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3.2. Los sistemas proporcionales. A fines del siglo XIX juristas y matemticos se preocupan de buscar sistemas ms justos y equitativos de representacin que los sistemas mayoritarios, que slo daban representacin a las mayoras, dejando sin representacin a las minoras. De estos estudios surgieron los sistemas proporcionales racionales, que buscaban dar una representacin a cada partido poltico o corriente de opinin en relacin proporcional a los votos obtenidos. As se dejaron atrs las frmulas empricas de representacin de las minoras, como el voto acumulativo y el sistema de lista incompleta. La representacin proporcional aparece relacionada con la organizacin de los partidos polticos, llegando a sostenerse que ella es la expresin jurdica de hecho del sistema de partidos.21 La representacin proporcional poco a poco desplaza en Europa a los sistemas mayoritarios. En 1899-1900 aparece en Blgica y Suiza; en 1906 en Finlandia; en 1909 en Suecia; en 1917 en los Pases Bajos; en 1919-1920 en la Alemania de Weimar; en 1919 en Francia; en 1920 en Noruega. La representacin proporcional se convierte en la regla, el sistema mayoritario constituye la excepcin. Sin embargo, estudiar la representacin proporcional no es estudiar un sistema nico, sino que bajo la denominacin genrica de sistemas de representacin proporcional podemos encontrar sistemas inspirados en el principio central de la justa representacin de mayoras y minoras, pero con matices diferentes. Podemos clasificar a los sistemas de representacin proporcional en tipos puros, impuros y con barrera o umbral de representacin fijado por la ley. 3.2.1. La representacin proporcional integral o pura. Este tipo de representacin proporcional tiene su ms ntida aplicacin cuando el Estado es considerado como una circunscripcin nica, donde los asientos parlamentarios se atribuyen de acuerdo a la divisin del conjunto de votos vlidamente emitidos por el conjunto de parlamentarios que deben elegirse. El cuociente as obtenido se utiliza como nmero uniforme. Cada partido tendr la cantidad de parlamentarios de acuerdo a cuntas veces est contenido el cuociente en el nmero de sufragios obtenidos por el partido. Un ejemplo de aplicacin de la representacin proporcional integral es el caso de Israel; la ley establece que el Parlamento (Knesset) est compuesto de 120 miembros elegidos a nivel nacional. Cada partido establece una lista nica de candidatos para todo el pas, el que constituye una circunscripcin nica. Cada lista obtiene tantos asientos parlamentarios como
21

FUSILIER, Raymond, Survol des rgimes lectoraux contemporaines, en Revue Internationale dHistoire Politique et Constitutionnelle N21, Pars, Francia, 1956, p. 42.

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

el nmero de votos obtenidos que ella contenga en el cuociente. Los asientos no repartidos por este procedimiento se atribuyen segn el principio del ms fuerte resto. Elecciones Knesset 2003 Likud Labor Shinui Shas National Union Meretz National Religioso 37 19 15 11 7 6 5 United Torah Judaism Hadash Am Echad Balad Yisrael BAliyah United Arab List 5 4 4 3 2 2

Elecciones del Knesett de marzo de 2006. El 28 de marzo se realizaron elecciones para el Parlamento de Israel y el resultado para la distribucin de los 120 escaos fue el siguiente:

Partido
Kadima Partido Laborista Shas Likud Yisrael Lieberman Partido de los Asentados Judasmo del Torah Meretz Otros

N de escaos
29 20 12 12 12 7 6 4 18

Posicin ideolgica
Centro Derecha Centro Izquierda Religioso Derecha Extrema derecha N.I. Religioso (derecha) Izquierda Otros

Nota: La abstencin del 37% fue considerada elevada y no hubo la tradicional polaridad entre el Likud y el Partido Laborista, ya que el primero se dividi con la salida del ex primer ministro Ariel Sharon y su grupo, que crearon un nuevo partido poltico, el Kadima (Adelante). A su vez, los laboristas sustituyeron a Simn Peres en la presidencia del partido por el ex presidente de la central sindical israel Histradut, Amir Peretz. Despus de la derrota interna, Peres tambin se uni al Kadima, Sharon sufri un derrame cerebral, que lo incapacit, y fue remplazado en el gobierno y en el partido por Ehud Olmert.22
22

Ver pgina http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article.php?storyid=2725. Visitada el 24 de octubre de 2007.

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Un ltimo caso de representacin proporcional, que se acerca a la perfeccin y que presenta un inters terico, es el de la ley francesa del 13 de abril de 1946, inspirada en la ley checoslovaca de 1919. La circunscripcin de base era el departamento, pero cada lista de circunscripcin deba estar relacionada a un partido o a una organizacin poltica. As, cada lista de circunscripcin obtena tantos asientos como el nmero de votos obtenidos que ella contena a la vez en el cuociente electoral nacional. La reparticin de las restas era una operacin electoral diferente; ella tena lugar en el nivel nacional; al estar ligada cada lista de circunscripcin a un partido, este ltimo para poder beneficiarse de la atribucin de asientos complementarios, deba presentar listas en a lo menos 20 circunscripciones. Esta ley no tuvo aplicacin prctica al ser rechazada en el primer referndum del ao 1946.23 La crtica que se hace a la representacin proporcional integral es que favorece la multiplicacin ilimitada de partidos y que es un sistema lento en la medida que no se puede determinar el cuociente nacional hasta poseer el resultado definitivo de las elecciones. 3.2.2. Los sistemas de representacin proporcional parcial o representacin proporcional impura. La representacin proporcional impura o parcial existe cuando hay barreras indirectas, como son las circunscripciones en que se divide el pas, generando distritos pequeos o medianos, que hacen que muchos votos se pierdan, no sirviendo para elegir a nadie, impidiendo una representacin parlamentaria equivalente al porcentaje de votos obtenidos.

Cuanto ms pequeo sea el nmero de cargos o escaos a elegir por distrito, mayor ser el efecto concentrado que se producir en el comportamiento de los ciudadanos, ya que stos buscarn votar til, vale decir, darles su apoyo a listas con posibilidad de obtener cargos.
Asimismo, mientras menor sea el nmero de cargos a elegir por distrito y mayor sea el nmero de partidos en competencia, el partido o lista con mayora relativa necesitar cada vez menos cantidad de votos para obtener una mayora absoluta de los escaos parlamentarios. As, por ejemplo, en Chile, con una mayora de distritos pequeos o medianos, el Partido Demcrata Cristiano obtuvo en 1965 con menos del 45% de los votos la mayora absoluta de la Cmara de Diputados, estando vigente un sistema de representacin proporcional con mtodo DHondt; lo mismo ocurre en Espaa, donde el PSOE con alrededor del 42% de los votos puede obtener la mayora absoluta de los diputados.

23

CONAC, Grad, Lvolution des ides en matire de reprsentation proportionnelle, op. cit., p. 431.

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

En este sentido, Douglas Rae24 ha demostrado el rol fundamental que juega la amplitud de la circunscripcin que puede definirse como el nmero medio de asientos que debe ser llenado por circunscripcin o distrito. El autor comentado estableci la frmula que permite determinar el porcentaje mximo por el cual la no representacin es posible, la cual es la siguiente: 100

1 N de escaos + 1

Puede agregarse que si bien el nmero de sufragios necesarios para obtener un asiento est en relacin a la amplitud o tamao del distrito o circunscripcin, tambin juega un rol importante el nmero de partidos o listas que compiten por los cargos. As, un sistema de partidos mltiples implica una sobrerrepresentacin del partido ms fuerte, especialmente cuando el nmero de listas es mayor que el nmero de escaos parlamentarios a llenarse. El sistema es cada vez ms dbil en su objetivo de lograr una equitativa representacin, cuando el nmero de partidos en competencia es mayor.25 Puede sostenerse tambin que a medida que los distritos se achican, aun cuando se use un sistema de representacin proporcional como principio de decisin (por ejemplo, el sistema DHondt), la frmula de representacin tender a transformarse en mayoritaria, especialmente si el nmero de cargos a elegir es inferior a cinco por distrito, aun cuando las listas que compitan sean poco numerosas.26 En los sistemas de representacin parcial se utilizan mtodos de cociente o de divisor comn. 3.2.2.1. Algunos mtodos que utilizan cociente. El mtodo de cuociente por circunscripcin, es el resultado de la divisin del nmero de votos emitidos por el nmero de asientos que deben ser llenados; as, cada lista obtiene tantos asientos como veces contiene el nmero de votos en el cuociente a la vez. a) Sistema de representacin proporcional con atribucin de asientos al ms fuerte resto o sistema Roget. En una primera etapa se calcula el cuociente electoral que se obtiene de la divisin del nmero de sufragios vlidamente emitidos por el nmero de asientos que deben ser llenados.

24 25 26

RAE, Douglas W., op. cit. FUSILER, Raymond, Survol des rgimes lectoraux contemporains, op. cit. COTTERET, Jean-Marie, y EMERI, Claude, op. cit.

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n.v. c= n.a. Una vez obtenido el cuociente, se atribuyen a cada partido tantos asientos como l contenga a la vez en el cuociente. Ejemplo: Circunscripcin electoral en que deben llenarse cinco vacantes parlamentarias y se han emitido vlidamente 200.000 sufragios. El cuociente es 200.000 = 40.000 5 Supongamos que concurrieron a las elecciones cuatro partidos, los que obtuvieron los siguientes votos: Partido Verde: Partido Naranja: Partido Azul: Partido Amarillo: Partido Verde: 86.000 56.000 38.000 20.000 votos votos votos votos

86.000 = 2 asientos 40.000 56.000 = 1 asiento 40.000 38.000 = 0 asiento 40.000 20.000 = 0 asiento 40.000

Partido Naranja:

Partido Azul:

Partido Amarillo:

De esta manera, hay tres asientos que son atribuidos por el cuociente. Los dos restantes se atribuyen al ms fuerte resto. As, se calculan para cada partido los votos no utilizados, quedando a cada partido los siguientes votos: Partido Verde: 6.000 - 80.000 = 6.000 Partido Naranja: 56.000 - 40.000 = 16.000 Partido Azul: 38.000 - 38.000 = 38.000 Partido Amarillo: 20.000 - 20.000 = 20.000

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

De esta forma, los asientos que quedan por atribuir los ganan: uno el Partido Azul y el otro el Partido Amarillo. El Partido Verde queda con dos asientos y los restantes cada uno con un asiento. Este sistema favorece a los partidos ms pequeos. b) Sistema de representacin proporcional con atribucin de los asientos restantes a la ms fuerte media o sistema de Dietz. En este sistema, la primera etapa es igual a la del ejemplo con atribucin de los asientos restantes al ms fuerte resto. Sin embargo, para repartir los asientos an no atribuidos, que son dos, se utiliza un procedimiento distinto. Los asientos restantes se atribuyen en forma sucesiva a aqullos de las listas en que la divisin del nmero de sufragios recogidos por el nmero de asientos que le han sido atribuidos ms uno, da el resultado ms fuerte. Siguiendo el ejemplo anterior, los resultados que se obtienen son los siguientes: Partido Verde: 86.000 2+1 56.000 1+1 38.000 1+1 20.000 1 28.666

Partido Naranja:

28.000

Partido Azul:

38.000

Partido Amarillo:

20.000

El primer asiento restante que debe ser llenado se lo atribuye el Partido Azul. Para atribuir el ltimo asiento se realiza la misma operacin anterior de nuevo. Partido Verde: 86.000 2+1 56.000 1+1 38.000 1+1 20.000 1 28.666

Partido Naranja:

28.000

Partido Azul:

19.000

Partido Amarillo:

20.000

El ltimo asiento restante se lo atribuye el Partido Verde. As, el Partido Verde se queda con tres asientos, los partidos Naranja y Azul con un asiento cada uno y el Partido Amarillo sin asientos.

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Este sistema fue aplicado, entre otros pases, en Francia, por la ley del 5 de octubre de 1946; el sistema establecido era de listas completas con voto preferencial en el cuadro de la circunscripcin departamental. 3.2.2.2. Los mtodos que utilizan divisor comn. a) El sistema de cifra repartidora o sistema DHondt. Este sistema no utiliza el mecanismo del cuociente electoral, sino que emplea la determinacin de cifra repartidora, utilizando procedimientos distintos a los que sirven para determinar el cuociente. Esta regla fue descubierta en 1878 por el matemtico belga Vctor dHondt, en virtud del cual lleva su nombre. El sistema se aplica dividiendo el nmero de votos obtenidos por el nmero de asientos que deben proveerse ms uno, o si se quiere, se divide el nmero de sufragios que es obtenido por cada lista, sucesivamente por uno, dos, tres, hasta la concurrencia del nmero de asientos a llenar. Se ordenan las cifras as obtenidas en un orden decreciente hasta el nmero de asientos que deben llenarse. Se habr de detener en la quinta cifra si deben llenarse cinco asientos o la cifra del ltimo asiento que debe llenarse; esta cifra se llama cifra repartidora o divisor comn. Cada lista tendr tantos asientos como dicha cifra est contenida en el nmero de votos que haya obtenido.27 Este sistema da resultados similares al mecanismo de la ms fuerte media que hemos analizado antes, pero presenta la ventaja de que con una sola operacin se obtiene la atribucin de todos los asientos. Veamos como ejemplo una circunscripcin en que deben llenarse cinco asientos parlamentarios y concurren cuatro partidos con sus respectivas listas de candidatos.

VOTOS DIVIDIDOS POR:

Partidos
Azul Blanco Colorado Amarillo

1 86.000 56.000 38.000 20.000

2
43.000 28.000 19.000 10.000

3
28.666 18.666 19.666 6.666

4
21.500 14.000 9.500 5.000

5
17.200 11.200 7.600 4.000

La cifra repartidora o divisor comn es la quinta cifra en orden decreciente, es decir, 28.666.

27

COTTERET, Jean-Marie, y EMERI, Claude, op. cit.; FUSILIER, Raymond, Survol des rgimes lectoraux contemporains, op. cit., pp. 43-44.

336

Estudios Constitucionales, Ao 5, N 2, 2007, pp. 311-363

Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

Si se divide el nmero de votos obtenidos por cada partido por la cifra repartidora, obtenemos el nmero de asientos que corresponde a cada partido. Partido Azul = 3 asientos; Partido Blanco = 1 asiento; Partido Colorado = 1 asiento; Partido Amarillo = 0. Si observamos la media de sufragios por asiento que tiene cada partido, vemos que: El Partido Azul obtiene 3 asientos con una media de 28.666 votos; el Partido Blanco obtiene I asiento con una media de 56.000 votos; el Partido Colorado obtiene I asiento con una media de 38.000 votos. En este caso, el Partido Blanco es claramente castigado por este sistema. Este sistema favorece a los partidos ms grandes y disminuye el margen de votos requeridos para la obtencin de un asiento en las circunscripciones que deban elegir pocos parlamentarios, y en el seno de las cuales las listas que compiten por los cargos son poco numerosas.28 Esto se puede graficar en la siguiente frmula: nmero mnimo de sufragios = nmero total de sufragios obtenidos 1 nmero de asientos a llenar + nmero de listas en competencia 1 En tal sentido, puede concluirse que el nmero de sufragios necesarios para obtener un asiento est en funcin de la talla de la circunscripcin, es decir, del nmero de asientos que dicha circunscripcin deba llenar; pero tambin juega un rol importante el nmero de partidos o listas que compitan por obtener los cargos. As, un sistema de partidos mltiples implica una sobrerrepresentacin del partido ms fuerte, especialmente cuando el nmero de listas es mayor que el nmero de asientos que deben llenarse. Este sistema da tambin resultados ms divergentes en relacin a la representacin proporcional integral cuando el nmero de partidos en competencia es mayor.29 El sistema DHondt es un mtodo que da resultados equitativos en circunscripciones amplias con pocos partidos en competencia. b) El sistema de divisor comn segn el mtodo de Sainte-Lague o de Udda modificado o sistema de la igualacin. Este mtodo busc dar una atribucin de asientos ms justa que el mtodo DHondt, siendo un correctivo de este ltimo, el cual es utilizado en los pases escandinavos.

28 29

COTTERET, Jean-Marie, y EMERI, Claude, op. cit., p. 66. FUSILIER, Raymond, Survol des rgimes lectoraux contemporains, op. cit., p. 45.

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Humberto Nogueira Alcal

Se trata de buscar las ms fuertes medias dividiendo el nmero de sufragios obtenidos por cada lista por 1,4; 3; 5; 7; 9, etctera. Segn el ejemplo de cuatro partidos que hemos estado usando en el sistema DHondt, obtenemos: VOTOS DIVIDIDOS POR:

Partidos

1,4

Asientos obtenidos
2 2 1 0

Azul Blanco Colorado Amarillo

61.428 (1) 40.000 (2) 27.142 (4) 14.285

28.666 (3) 18.666 (5) 12.666 6.666

17.200 11.200 7.600 4.000

Con este mtodo, se obtiene que las medias de sufragios necesarias para la obtencin de un asiento sean ms prximas unas de otras. La frmula que se utiliza para este mtodo es: Nmero mnimo de sufragios = Nmero total de sufragios obtenidos 1 para obtener un asiento 2 x nmero de asientos a llenar + nmero de listas 2 Este sistema produce una mayor igualacin de oportunidades entre partidos grandes y pequeos, corrigiendo la representacin proporcional en el sentido de dar mayor justicia y eficacia al sistema poltico, habiendo una relacin ms directa entre proporcin o porcentaje de votos obtenidos y porcentaje de representacin parlamentaria. Si se utiliza el ejemplo de una circunscripcin con 20 asientos disputados por siete partidos, obtenemos:

Lista A 222.000 : 1,4 : 3 : 5 : 7 : 9 : 11 : 13

= = = = = = =

158.571 (1) 74.000 (4) 44.400 (7) 31.714 (12) 24.667 (14) 20.182 (19) 17.077

Lista B 190.000 1,4 = 3= 5= 7= 9= 11 = 13 =

135.714 (2) 63.333 (5) 38.000 (10) 27.143 (13) 21.111 (18) 17.273 14.615

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

Lista C 120.000 : 1,4 : 3 : 5 : 7 : 9 : 11 : 13

= = = = = = =

85.714 (3) 40.000 (9) 24.000 (15) 17.143 13.333 10.909 9.231

Lista D 66.000: 1,4 = 47.143 (6) : 3 = 22.000 (17) : 5 = 13.200 : 7 = 9.429 : 9 = 7.333

Lista E 60.000 : 1,4 : 3 : 5 : 7

= = = =

42.857 (8) 20.000 (20) 12.000 8.571

Lista F 50.000 1,4 = 35.714 (11) 3 = 16.667 5 = 10.000 7 = 7.143

Lista G 31.000 : 1,4 = 22.143 (16) : 3 = 10.333 : 5 = 6.200


As, las listas obtienen el siguiente resultado: Lista A 6 asientos con media de Lista B 6 asientos con media de Lista C 3 asientos con media de Lista D 2 asientos con media de Lista E 2 asientos con media de Lista F 1 asiento con media de Lista G 1 asiento con media de Lista A Lista B Lista C Lista D Lista E Lista F Lista G Total 30,0% 25,7% 16,2% 8,9% 8,1% 6,6% 4,2% 99,7%

37.000 sufragios 38.000 sufragios 30.000 sufragios 33.000 sufragios 30.000 sufragios 50.000 sufragios 31.000 sufragios de los asientos de los asientos de los asientos de los asientos de los asientos de los asientos de los asientos de los asientos

de los votos con el 30% de los votos con el 25% de los votos con el 15% de los votos con el 10% de los votos con el 10% de los votos con el 5% de los votos con el 5% Total 100%

3.2.2.3. El sistema Hagenbach-Bischoff. De acuerdo a este sistema de representacin proporcional el total de votos vlidamente emitidos se divide por el nmero de asientos que deben llenarse. Siguiendo el ejemplo de la circunscripcin de 20 asientos con siete partidos en competencia que hemos utilizado, el cuociente que nos da es de 36.950, el cual da 6 asientos a la lista A, 5 a la lista B, 3 a la lista C, y a las listas D, E y F, 1 a cada una.

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Luego se divide el total de votos por 6+1, 5+1, 3+1 y 1+1, para obtener la ms fuerte media por asiento atribuido. Este resultado permite otorgar un asiento ms a las listas A, B y D. Todo lo cual da un resultado final de 7 asientos para la lista A, 6 asientos para la lista B, 3 asientos para la lista C, 2 asientos para la lista D, 1 asiento, respectivamente, para las listas E y F. Suiza, de acuerdo a la ley del 14 de febrero de 1919, utiliza este mtodo. Antes de la eleccin se fija sobre el plan nacional el nmero de votos necesarios para la obtencin de un asiento. Todo cantn tiene un representante por cada 24.000 habitantes por el sistema del nmero uniforme. El sistema de los restos se encuentra simplificado por el hecho de que, cuando una nueva lista posee un resto de ms de 12.000 votos, tiene derecho a un nuevo asiento, es decir, el nuevo asiento se obtiene si se obtiene ms de la mitad del cuociente. Este sistema presenta el inconveniente de no saber con anterioridad el nmero exacto de parlamentarios que tendr el Consejo Nacional. 3.2.2.4. Sistema de atribucin aproximada (Lisman). Este sistema fue ideado por M. Lisman. Se calcula el cuociente electoral. Todos los partidos o listas que no obtienen el cuociente no participan en la reparticin. Si de acuerdo al ejemplo que estamos utilizando, el cuociente es 36.950, el partido G, que slo obtuvo 31.600 votos, no participa en la reparticin. Se calcula, luego, un nuevo cuociente, el total de votos de cada uno de los partidos que participan en la reparticin es dividido por el total de votos vlidamente emitidos, sobre las listas A a F, y enseguida se multiplica por el total de asientos que deben ser llenados, es decir, 20. Los resultados as obtenidos pueden llevar decimales, los cuales se aproximan a la unidad superior, si son mayores a 0,5%, o a la unidad inferior, si no superan el 0,5%. La ventaja de este sistema es que los porcentajes entre los diferentes partidos son respetados y se atribuyen todos los asientos.30 3.2.2.5. El sistema de Hare o de voto nico transferible. Este sistema ha sido expuesto por los ingleses desde 1859, en que fue creado por Thomas Hare, en cuyo honor lleva su nombre. Este sistema consiste en que los votos que obtiene un candidato, que sean superiores a los que necesita para ser elegido o que los obtenidos no sean suficientes para ser elegido, el suplemento de votos o su totalidad, segn sea el caso, se pueden agregar al candidato siguiente.
30

Ver GEORGEL, Jacques; HAND, Geoffrey J.; SASSE, Christoph, Les rgimes lectoraux dan la communaut europenne, Ed. Cujas, Pars, Francia, pp. 161 a 185.

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

El objeto que se persigue con este sistema es que los candidatos que sean finalmente elegidos, traduzcan fielmente las preferencias expresadas por el conjunto de la ciudadana, respetando las proporciones en que ellas fueron expresadas o emitidas. El escrutinio se desarrolla en el cuadro de circunscripciones en que se eligen al menos tres representantes. Este sistema es empleado en Irlanda del Sur (Eire), en Malta y en ciertos estados de la Federacin Australiana. Veamos cmo este sistema funciona en Irlanda del Sur. La forma del voto es fijada por la ley. Los nombres de los candidatos figuran en orden alfabtico y no por listas de partidos. Los candidatos de partidos pueden solicitar que se acompae su nombre con el del partido a que pertenece. Una vez que el elector recibe el voto, ste inscribe la cifra 1 frente al candidato de su primera preferencia; luego puede marcar un 2, 3, etctera, frente a los candidatos de su segunda, tercera, etctera, preferencia. El elector est obligado expresar una sola preferencia, las otras son facultativas. Cuando se realiza el escrutinio se debe calcular primero el cuociente, cifra que representa el nmero de votos que un candidato debe obtener para ser elegido. A este cuociente se lo denomina cuociente de Droop y es igual a los sufragios emitidos vlidamente divididos por los asientos que deben ser llenados en la circunscripcin ms uno. Todo candidato que obtiene el cuociente es elegido. Los votos excedentes son repartidos entre los otros candidatos, teniendo en cuenta las segundas preferencias. Esta reparticin es hecha calculando de manera matemtica, con el objeto de respetar la misma proporcin de segundas preferencias para los votos excedentes que para el conjunto de los votos obtenidos por el candidato. De este modo, se posibilita que otros candidatos obtengan el cuociente electoral y sean elegidos. Si an quedan asientos vacantes, luego de dicho procedimiento, se reparten las segundas preferencias de aqullos que, de acuerdo a la primera contabilizacin, han obtenido menos votos entre los candidatos. Este proceso se repite las veces que sea necesario, hasta que todos los asientos sean Llenados por los candidatos que alcancen el cuociente electora. La mecnica del proceso se realiza a travs de reparticin de excedentes y eliminacin de candidatos con menos preferencias. Debemos agregar que Irlanda establece en su Constitucin que la proporcin entre el nmero de diputados a elegir y la poblacin de las circunscripciones debe ser la

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misma para todo el pas (artculo 16.2.3), las que deben ser revisadas a lo menos cada doce aos (artculo 16.2.4), y se prohban las circunscripciones que elijan menos de tres asientos (artculo 16.2.6). Todo ello con el objeto de garantizar la representacin ms justa posible. Veremos un ejemplo de aplicacin de este sistema en una circunscripcin que elige tres diputados, en la cual compitieron cuatro candidatos y se emitieron 10.000 sufragios. Sr. Prez Sr. Muoz Sr. Rojas Sr. Soto 3.300 votos 2.400 votos 2.300 votos 2.000 votos

El cuociente electoral es 10.000 3+1 +1= 2.501

El cuociente es, as, la divisin del total de sufragios vlidamente emitidos, dividido por el nmero de asientos a llenar ms, uno, y a dicho resultado se le suma una unidad. Este cuociente recibe la denominacin de cuociente de DROOP. El Sr. Prez es elegido con 2.501 votos, sobrndole 799 votos, los cuales sern transferidos a los otros candidatos que no alcanzaron a obtener el cuociente, siguiendo las segundas preferencias de los electores que votaron por el Sr. Prez. Dichas segundas preferencias dan las siguientes cifras: Sr. Muoz 2.000; Sr. Rojas 700; Sr, Soto 600. Si ellas son debidamente ponderadas en relacin a los 799 votos excedentarios, dicha ponderacin permite atribuirlos de la siguiente forma: Sr. Muoz recibe 400 ms, el Sr. Rojas 200 ms y el Sr. Soto 100 votos ms. As, el Sr. Muoz es elegido alcanzando el cuociente de 2.600 votos. Pero an queda una vacante; se transfieren, entonces, los votos del candidato que ha obtenido menos votos, es decir del Sr. Soto, quien queda fuera de competencia, los que son atribuidos al Sr. Rojas, el cual, al ser el nico candidato restante, es elegido.

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

Elecciones parlamentarias de Irlanda de 17 de mayo de 2002

Partido
Fianna Fil Fine Gael Partido Laborista Partido Verde-Comhaontas Glas Independiente Sinn Fin Demcratas Progresivos Partido socialista Otros

Votos de primera preferencia


770,748 417,619 200,130 71,470 176,305 121,020 73,628 14,896 12,086

% votos
41.5 22.5 10.8 3.8 9.5 6.5 4.0 0.8 0.7

Asientos
81 31 21 6 13 5 8 1 0

% asientos
48.7 18.6 12.6 3.6 7.8 3.0 4.8 0.6

Elecciones parlamentarias de Irlanda de 24 de mayo de 2007

Partido
Fianna Fil Fine Gael Partido Laborista Partido Verde-Comhaontas Glas Independiente Sinn Fin Progressive Democrats

Votos de primera preferencia


858,565 564,428 209,175 96,936 106,719 143,410 56,396 30,181

% votos
41.6 27.3 10.1 4.7 5.2 6.9 2.7 1.5 0

Asientos
78 51 20 6 5 4 2

% asientos
46.98% 30.72 12.04 3.61 3.01 2.40 1.20

En Malta, el sistema de voto nico transferible utilizado ha dado los siguientes resultados: Elecciones Generales parlamentarias del 12 de abril de 2003

Partido
Nacionalista (PN) Laborista de Malta (MLP) Alternativa Democrtica (AD) Otros

Votos de primera preferencia


146,172 134,092 1,929 20

% votos
51.8 47.5 0 0

Asientos
35 30 0 0

% asientos
53.85 46.15

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Elecciones Generales parlamentarias del 5 de septiembre de 1998

Partido
Nacionalista (PN) Laborista de Malta (MLP) Alternativa Democrtica (AD) Otros

Votos de primera preferencia


137,037 124,220 3.208 27

% votos
51.8 47.0 0 0

Asientos
35 30 0 0

% asientos
53.85 46.15

Se han sealado como ventajas del sistema de Hare o voto nico transferible el que permite a los electores poder votar en funcin del partido, de la persona, del sexo del candidato u otros factores, eligiendo los electores a los candidatos de su eleccin y los partidos obtienen una representacin proporcional en relacin a su fuerza real. Este sistema tiende a establecer un sistema multipartidista moderado y a excluir los extremismos.31 3.2.2.6. El sistema de representacin proporcional personalizado. Este sistema se aplica en Alemania Federal, el cual est conformado por el hecho que el ciudadano dispone de dos votos, uno que lo emplea en las circunscripciones uninominales de mayora simple y otro en votar por una lista cerrada bloqueada. La base del sistema alemn segn su intencin y su funcionamiento no est constituida por las circunscripciones uninominales sino por la representacin proporcional. Lo que en el sistema alemn se combina es el principio de la representacin proporcional, que determina la composicin del Parlamento, con la regla decisoria de la mayora relativa, que rige para la mitad de los escaos en funcin de un voto personal. El grado de proporcionalidad que produce, la relacin entre votos y escaos es tan ajustado que el sistema alemn figura entre los sistemas que ms se acercan a una correspondencia exacta entre estas dos variables. As, contrariamente a lo que se comenta con frecuencia, no es la asociacin de circunscripciones uninominales con representacin proporcional lo que determina el efecto y la clasificacin del sistema. Por ello entonces, el sistema alemn no es un sistema que se podra llamar mixto (mitad mayoritaria, mitad proporcional), sino proporcional personalizado. La distribucin de los escaos que determina la composicin del Bundestag se realiza a nivel nacional, efectivamente en un distrito nico, y existe una barrera legal de representacin inicial de un 5% (a nivel nacional) para poder participar en la distribucin de los escaos.

31

FOLLIOT, Michel G., Eire. Socit et institutions politiques en Irlande du Sud, en Revue de Droit Public, Pars, Francia, 1973, pp. 101 a 133.

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Estudios Constitucionales, Ao 5, N 2, 2007, pp. 311-363

Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

En las elecciones al Bundestag cada elector dispone dos votos. El primer voto (Erststimme) se da a los candidatos de los partidos en los distritos electorales. Existen en total 328 escaos uninominales. Resulta elegido el candidato que en el distrito electoral saca la mayora relativa de los Erststimmen. El segundo voto (Zweitstimme) se da a la lista del partido en un Estado Federal o Bundesland (Landesliste). Estas listas son cerradas y bloqueadas. Los Zweitstimmen determinan cuntos parlamentarios enviar cada partido al Bundestag. Existen 656 escaos parlamentarios. El nmero de mandatos para cada partido se determina mediante la aplicacin dual de la frmula Hare/Niemeyer. Esta frmula, cuyo efecto es igual al de la frmula de cociente Hare con resto mayor, consiste en multiplicar el nmero total de los escaos a distribuir por el nmero de los Zweitstimmen de cada partido y dividir esta cifra por el nmero total de los Zweitstimmen. Cada partido recibe tantos escaos como cifras enteras resulten. Los escaos sobrantes, an no distribuidos, se asignan conforme a los restos mayores.32 En el primer procedimiento de distribucin de mandatos se determina el nmero de escaos de cada partido. En este procedimiento se suman a nivel nacional los Zweitstimmen de los partidos segn las Landeslisten (en total 16). En la distribucin de los mandatos participan solamente los partidos que, a nivel de la Federacin (a nivel pas) alcanzaron el 5% de los votos o bien consiguieron elegir tres mandatos directos (nivel circunscripcin uninominal). En el segundo procedimiento de distribucin de mandatos se utiliza nuevamente la frmula Hare/Niemeyer a fin de determinar cuntos escaos corresponden a cada partido a nivel de las Landeslisten del total de parlamentarios que consigui un partido a nivel federal. Slo despus que se haya definido cuntos mandatos le corresponden a cada partido en cada Bundesland, se procede a determinar cuntos mandatos directos le corresponden. De este subtotal se resta el nmero de escaos obtenidos directamente en los distritos electorales por el primer voto. Si un partido ha conseguido obtener ms mandatos directos con los Erststimmen que aqullos que le corresponden segn los Zweitstimmen, puede retener estos escaos, de tal manera que el total de escaos del Bundestag se ve aumentado temporalmente (por los as llamados Uberhangmandate, mandatos excedentes). Las bancas extras resultantes son ocupadas con los candidatos de cada estado federal, siguiendo el orden fijado por la lista partidaria, con lo cual el nmero de escaos en el Parlamento puede aumentar... Este sistema ha generado en la prctica un alto nivel de proporcionalidad entre porcentaje de votacin y de escaos obtenidos por cada partido. Adems ha permitido una gran satisfaccin en el electorado el cual tambin vota por una persona especfica en su distrito o circunscripcin uninominal (Zweitstimmen).

32

Ver NOHLEN, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, 2a ed., Mxico, 1998.

Estudios Constitucionales, Ao 5, N 2, 2007, pp. 311-363

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Elecciones del Bundestag del 18 de septiembre de 2005


Partido Primer Voto % Direct Seats Segundo Voto % Asientos Total listas Asientos
35.2 27.8 7.4 34.2 9.8 8.7 8.1 1.6 0.6 1.8 76 74 2 77 61 51 50 0 0 0 226 180 46 222 61 54 51 0 0 0

Unin Demcrata Cristiana/ Unin Social Cristiana 19,280,940 Unin Demcrata Cristiana (CDU) 15,390,950 Unin Social Cristiana (CSU) Partido Social Demcrata (SPD) Partido liberal democrtico (F.D.P.) Partido de Izquierda Alianza 90/Los verdes Partido Nacional Demcrata (NPD) Republicanos Otros 3,889,990 18,129,100 2,208,531 3,764,168 2,538,913 857,777 38,678 375,955

40.9 32.6 8.2 38.4 4.7 8.0 5.4 1.8 0.1 0.8

150 16,631,049 106 13,136,740 44 0 3 1 0 0 0 3,494,309 4,648,144 4,118,194 3,838,326 748,568 266,101 842,941 145 16,194,665

Elecciones del Bundestag del 22 de septiembre de 2002.


Partido
Party Social Demcrata (SPD)

Primer Voto
20,059,967

%
41.9 41.1 32.1 9.0 5.6 5.8 4.3 0.3 0.1 0.9

Direct Seats

Segundo Voto

% Asientos Total listas Asientos


38.5 38.5 29.5 9.0 8.6 7.4 4.0 0.8 0.6 1.6 80 123 108 15 54 47 0 0 0 0 251 248 190 58 55 47 2 0 0 0

171 18,488,668 125 18,482,641 82 14,167,561 43 1 0 2 0 0 0 4,315,080 4,110,355 3,538,815 1,916,702 400,476 280,671 778,152

Christian Democratic Union/ Christian Social Union 19,647,690 Unin Demcrata Cristiana (CDU) 15,336,512 Unin Social Christian (CSU) Alianza 90/Los verdes Liberal Democrtico (F.D.P.) Partido Socialista Democrtico (PDS) Schill Party for Germany Republicanos Otros 4,311,178 2,693,794 2,752,796 2,079,203 120,330 55,947 431,997

3.2.3. Ventajas y consideraciones crticas sobre la representacin proporcional. La representacin proporcional permite una ms justa representacin de todos los sectores, haciendo efectivo el principio democrtico de que todo voto tiene un valor igual, otorgando una justicia matemtica en los resultados y permitiendo a cada tendencia una representacin correspondiente a su respaldo popular; en tal sentido, la representacin proporcional reproduce en el Parlamento las aspiraciones de la opinin, tendiendo a suprimir las mayoras artificiales que no corresponden a la mayora de sufragios. El sistema de representacin proporcional tiende a evitar los cambios polticos bruscos y extremos que no emanan del cambio de pensamiento poltico, sino que slo son producto del efecto de distorsin del sistema electoral mayoritario.

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

El sistema proporcional contribuye a liberar al elegido de las preocupaciones estrechas y localistas para extender su visin hacia el conjunto del mbito nacional. La representacin proporcional tiende a reforzar considerablemente el rol o influencia de los partidos, en la medida en que se vota en sistemas de listas, donde juegan un rol fundamental los programas y se reduce bastante la influencia personal del candidato, la cual juega un papel prioritario y central en el sistema mayoritario. En esta misma perspectiva, se refuerza la disciplina partidaria de los parlamentarios, ya que ella posibilita su reeleccin al ser mantenido dentro de la lista de candidatos del partido para la prxima eleccin; su indisciplina lo dejara fuera de la lista, lo que en la prctica imposibilitara su reeleccin. Cabe sealar en todo caso que, si las circunscripciones son pequeas, la disciplina y el carcter de la opcin programtica tienden a debilitarse, ms que por factores personales, por el efecto mayoritario que se produce y que hemos analizado con anterioridad.33 La representacin proporcional salvaguarda la diversidad de partidos, sin sacrificar la pureza de su doctrina ni los obliga a pactos o a compromisos de desistimientos y retiros, como sucede en el sistema mayoritario uninominal a dos vueltas. En tal sentido, se tiende a un sistema de diversidad de partidos independientes y autnomos unos de otros. Es necesario reconocer que la representacin proporcional fuerza a los partidos unidos en un programa gubernamental o parlamentario a enfrentarse ante el electorado, ya que cada partido slo puede aumentar su votacin a expensas de aquellos vecinos ms inmediatos, lo que fuerza a exagerar los matices de opinin frente a cada problema.34 La representacin proporcional no se expresa, necesariamente, a travs de listas cerradas bloqueadas estructuradas por los estados mayores partidarios, pudiendo, en caso de permitirse el voto preferencial, alterarse el orden de miembros de la lista, al ser elegidos aqullos que tengan ms preferencias, lo que no limita la libertad e influencia de los electores en este ltimo caso. Se dice que la representacin proporcional genera una multiplicacin de partidos, lo que pareciera no ser exacto; nos parece ms correcto hablar de una mantencin de un sistema de partidos mltiples, los cuales no son engendrados por el sistema electoral, sino que responden al reflejo de las fuerzas sociales, las tradiciones nacionales, la heterogeneidad cultural o ideolgica y los conflictos socioeconmicos connaturales a dicha sociedad. En tal sentido, pareciera que el forzamiento del sistema de partidos por mecanismos jurdicos, como es el sistema general, no anula la diversidad de partidos, sino que slo frena la tendencia a aumentar el nmero de partidos; el ejemplo ms claro a este respecto es el caso francs, que pas del sistema proporcional al mayoritario, para propender al bipartidismo; pese a ello, el multipartidismo se mantiene vigente.

33 34

CHANTEBOUT, Bernard, Droit Constitutionnel et science politique, op. cit., p. 221; AMBRIS, M.de, op. cit., p. 60. DUVERGER, Maurice, Les partis politiques, op. cit., pp. 506-509; CHALDIVAN, Pierre-Henri, Scrutin mayoritaire ou proportionnel, en Revue Politique et Parlementaire N 872, Pars, Francia, 1978.

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Por otra parte, la multiplicidad de partidos existente nada dice en relacin a su respaldo electoral; una cosa es la presentacin de candidatos, otra muy distinta es obtener representacin parlamentaria. El caso ms claro al respecto lo encontramos en Costa Rica donde pocos partidos obtienen asientos parlamentarios y slo dos o tres de ellos son partidos de importancia electoral nacional. Las elecciones de 2002 y 2006 en Costa Rica as lo muestran: Eleccin parlamentaria de Costa Rica de 2006 As lo muestra la eleccin parlamentaria de Costa Rica de 2002:
Resultados finales para la eleccin de Diputados, en cifras absolutas y relativas
Total Partidos/Provincia
Independiente Obrero Unin Agrcola Cartagins Movimiento Libertario Rescate Nacional Convergencia Nacional Agrario Nacional Renovacin Costarricense Accin Laborista Agrcola Cambio 2000 Alianza Nacional Cristiana Integracin Nacional Unidad Social Cristiana Accin Ciudadana Patritico Nacional Fuerza Democrtica Fuerza Agraria de los Cartagineses Unin General Liberacin Nacional Total votos vlidos Votos nulos Votos en blanco Total votos recibidos Papeletas sobrantes Total General 1.390 5.883 412.383 1.521.854 28.461 19.023 1.569.338 710.370 2.279.708 0,09 0,39 0 4.223 0 346 87.534 1.390 535 46.432 0 239 36.523 0 141 40.575 103.860 2.609 1.768 108.237 46.805 155.042 0 193 35.659 119.842 3.578 2.460 0 206 25.442 97.066 3.172 2.148

#
8.044 6.974 142.152 4.937 1.348 2.595 54.699 10,890 12.992 6.825 26.084

%
0,53 0,46 9,34 0,32 0,09 0,17 3,59 0,72 0,85 0,45 1,71

San Jos Alajuela Cartago


1.342 0 68.385 1.623 0 0 20.639 0 3.313 2.864 10.675 383 0 21.535 956 0 0 8.108 10.890 1.784 968 4.117 86.760 59.414 698 3.816 5.389 6,974 13.395 295 1.348 0 3.692 0 2.094 578 8.151 46.949 38.094 620 6.807

Heredia Guanacaste Puntarenas


204 0 16.122 851 0 0 5.290 0 2.026 527 1.491 41.462 41.606 621 3.515 215 0 2.865 300 0 0 6.414 0 822 401 388 39.378 10.688 405 1.208 362 0 11.995 452 0 0 5.082 0 991 676 527 45.338 15.496 944 2.127

Limn
149 0 7.855 460 0 2.595 5.414 0 1.962 811 735 36.175 12.300 338 2.624

453.201 29,78 157.139 334.162 21,96 156.564 7.132 30.172 0,47 1,98 3.497 10.075

27,1 140.218

100 580.557 287.309 182.743 150.477 1,81 1,21 7.697 4.918 5.038 3.946 4.211 2.197 2.156 1.586

100 593.172 296.293 189.151 154.219 262.626 114.173 72.488 60.873

125.880 102.386 80.455 72.950

855.798 410.466 261.639 215.092

206.335 175.336

(Fuente: Departamento de Informtica del TSE, Elecciones Nacionales, 3 de febrero de 2002.)

348

Estudios Constitucionales, Ao 5, N 2, 2007, pp. 311-363

Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

Elecciones parlamentarias de Costa Rica de 2006.


Total Partido
Coalicin Izquierda Unida Accesibilidad sin Exclusin Integracin Nacional Renovacin Costarricense Accin Ciudadana Nueva Liga Feminista Unin Patritica Accin Laborista Agrcola Integracin Provincial Tres Unidad Social Cristiana Autntico Herediano Movimiento de Trabajadores y Campesinos Alianza Democrtica Nacionalista Liberacin Nacional Restauracin Nacional Frente Amplio Patria Primero Movimiento Libertario Accin Democrtica Alajuelense Fuerza Agraria de los Cartagineses Unin Agrcola Cartagins Guanacaste Independiente Autntico Turrialbeo Cartagins Fuerza Democrtica Unin Nacional Unin para el Cambio Verde Ecologista Total Votos Vlidos Votos nulos Votos en blanco Total votos recibidos Papeletas sobrantes Total General Abstencionismo Cifras Abstencionismo %

General %
0,36% 1,59% 0,80% 3,46%

#
5.744 25.690 12.945 55.798

San Jos Alajuela Cartago


2.037 25.690 6.501 12.697 791 0 1.397 12.868 85.277 0 1.953 11.713 0 21.257 0 0 4.260 0 0 3.958 24.021 7.867 0 0 0 0 2.223 7.829 7.399 0 581 0 2.121 3.907 55.278 0 913 0 2.835 14.193 0 0 1.603 70.244 0 0 2.877 20.808 0 1.482 9.395 0 1.002 1.367 3.799 5.500 1.885

Heredia Guanacaste Puntarenas


684 0 1.308 7.098 51.324 0 1.031 0 0 13.859 3.556 0 2.091 60.910 0 0 2.680 15.079 0 0 0 0 0 1.141 3.105 3.642 0 199 0 412 5.073 17.194 0 1.201 0 0 11.282 0 0 2.849 46.353 0 0 852 7.511 0 0 0 5.010 0 681 3.178 1.900 0 103.695 3.343 1.415 108.453 66.055 174.508 66.177 37,90 % 406 0 345 6.610 22.684 0 827 0 0 14.969 0 0 1.185 54.559 0 0 1.939 12.216 0 0 0 0 0 1.976 1.595 2.660 0

Limn
1.046 0 861 7.545 18.223 0 724 0 0 12.890 0 1.507 665 38.669 0 0 1.414 12.264 0 0 0 0 0 1.632 3.970 3.240 0

409.030 25,34% 159.050 2.357 8.612 11.713 2.835 126.284 3.556 1.507 14.537 32.909 17.751 26.438 147.934 7.867 1.482 9.395 5.010 1.002 13.675 40.280 37.994 1.885 1.613.961 0,15% 0,53% 0,73% 0,18% 7,82% 0,22% 0,09% 0,90% 2,04% 1,10% 1,64% 9,17% 0,49% 0,09% 0,58% 0,31% 0,06% 0,85% 2,50% 2,35% 0,12% 2.357 1.963 0 0 37.834 0 0 1.884 32.909 17.751 12.718 56.035 0 0 0 0 0 4.655 16.804 13.653 0

589.731 36,54% 204.429 114.567

100 % 608.967 307.380 199.790 167.508 9.299 3.697 6.475 2.907 4.896 2.021 2.888 1.274

121.971 104.650 3.423 1.712 3.962 1.626

34.286 2,06 % 14.652 0,88 % 1.662.899 886.290 2.549.189 887.714

621.963 316.762 206.707 171.670 314.315 149.087 88.360 74.072

127.106 110.238 104.312 90.089

936.278 465.849 295.067 245.742 314.863 149.109 88.487 74.323

231.418 200.327 104.405 90.350

4,80 % 33,61 % 32,01 % 29,98 % 30,21 %

45,10 % 45,04 %

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349

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Por otra parte, puede sostenerse que hay mecanismos jurdicos bastante efectivos para impedir la proliferacin de pequeos partidos sin gran significacin poltico-electoral; uno de ellos es el establecimiento de una barra o umbral de representacin, la cual impide a los patudos que no alcanzan un cuatro o cinco por ciento del electorado obtener representacin parlamentaria, lo que los obliga a conformar pactos electorales y programticos con otras fuerzas polticas afines; un segundo procedimiento es el mtodo holands, que descarta de la reparticin de las restas a las actas que no han obtenido el cuociente electoral. Una tercera perspectiva es establecer distritos pequeos de entre tres y cinco asientos. Existen tambin reglas que exigen un nmero de parlamentarios determinado para formar un grupo parlamentario. Habitualmente se critica a la representacin proporcional el hecho de ser impotente, precisamente por la justicia de la representacin, para formar mayoras nacionales y alianzas slidas y durables, generando as una permanente inestabilidad gubernamental. Esta crtica es vlida slo para algunos casos; para otros, de los que son algunos ejemplos Suiza, la Repblica Federal Alemana, Costa Rica, Venezuela, dicha crtica no es vlida. Cabe, asimismo, sealar que en los pases escandinavos, Pases Bajos y Suiza, el multipartidismo no lleva necesariamente a la inestabilidad gubernamental; en tal sentido, parece necesario, antes de emitir juicios al respecto, analizar el grado de consensos existente en el pas y el grado de conflictualidad que se expresa en ella, por razones culturales, ideolgicas, sociales o econmicas. Por otra parte, es necesario reconocer que la representacin proporcional en rgimen parlamentario con un sistema multipartidista, si se obtiene la formacin de mayoras de gobierno, stas se logran muchas veces a travs de pactos que se realizan en algunos casos despus de efectuadas las elecciones, las cuales quedan fuera del control de los electores.35 Cabe expresar que un sistema multipartidista influye fuertemente en el rgimen poltico consagrado en el pas, tendiendo a hacer ms clara la separacin de poderes, lo que contribuye a reforzar al Ejecutivo en la forma de gobierno presidencial o semipresidencial y debilita la autoridad del Parlamento, ya que el Ejecutivo se constituye en el rgano que garantiza la continuidad y la eficacia. Finalmente, como veremos ms adelante, hay un elemento que juega un rol importantsimo en el reagrupamiento o dispersin de partidos; l es la amplitud de la circunscripcin, es decir, el nmero medio de asientos a llenar por circunscripcin. Si las circunscripciones son pequeas, de tres o cuatro asientos, aun cuando se utilice la representacin proporcional, los resultados son similares al sistema mayoritario, en cuanto tienen un efecto fuerte reductor de partidos con representacin parlamentaria y un efecto de sobrerrepresentacin del o de los dos partidos o pactos electorales mas importantes.

35

BURDEAU, Georges, Derecho Constitucional e instituciones polticas, op. cit., p. 190. Ver dentro de los sistemas hbridos la representacin proporcional inexacta con efectos de sistema mayoritario

350

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

3.3. Los sistemas electorales mixtos o hbridos. Estos sistemas, como su nombre lo indica, son mezclas en que se encuentran aspectos o elementos parciales de sistema mayoritario y de sistema proporcional como frmulas de decisin. Ello, segn los dosajes36 en que ambos sistemas se utilicen, pueden dar mltiples frmulas alternativas. Aqu analizaremos algunas de ellas por su inters terico y prctico. a) Sistema que reposa en dividir al pas en circunscripciones mayoritarias y circunscripciones proporcionales. En el caso de Mxico, se utiliza el sistema mayoritario para elegir tres cuartas partes del Senado y tres quintas partes de los diputados federales, una cuarta parte del senado y dos quintas partes de los diputados federales se eligen por distritos plurinominales con representacin proporcional. El Senado est compuesto de 128 senadores, tres senadores por cada Estado de la Federacin y por el Distrito Federal, electos en distritos donde la primera mayora se lleva dos cargos y la primera minora se lleva un cargo y 32 senadores por una lista nacional por sistema de representacin proporcional. La Cmara de diputados se compone de 500 miembros. De ellos, 300 son elegidos por distritos uninominales de mayora simple y 200 elegidos a travs de un sistema de listas nacionales por cada una de las cinco circunscripciones en que se divide el pas. Mxico: Elecciones de Cmara de diputados del 2 de julio de 2006
Partidos Votos % Asientos votos Distrito
137

Asientos Total % lista


33.4 69 206

Partido Accin Nacional (PAN) Coalicin por el Bien de Todos (PRI, PRD, PT) Alianza por Mxico (PRI, PVEM) Partido Nueva Alianza (PANAL) Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina (PASC) Otros

13,753,633

33.4

13,845,121

11,941,842 11,619,679 1,872,283

29.0 28.2 4.5

98 65 0

12,013,364 11,676,585 1,883,476

29.0 28.2 4.5

60 158 58 123 9 9

845,749 1,872,283

2.1 4.5

0 0

850,989 1,883,476

2.1 4.5

4 9

4 9

b) Sistema mixto de circunscripciones uninominales y sistema de lista cerrada bloqueada. Este sistema es utilizado en Italia desde 1993. La Cmara de Diputados que se compone de 630 diputados, 475 (75%) se eligen por circunscripciones uninomina-

36

Segn las proporciones.

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351

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les a una vuelta (mayora simple) y 155 (25%) por un sistema de representacin proporcional. El Senado se compone de 315 miembros. Para ello se estructuran 232 colegios uninominales con decisin de mayora simple y 83 son atribuidos a listas constituidas a nivel regional. Dicho sistema ha mantenido un sistema de partidos fragmentados que tienden a agruparse en dos grandes coaliciones. Un sistema similar fue utilizado en Francia por la ley del 9 de mayo de 1951. El voto se emita por lista como en el sistema proporcional. Sin embargo, se permita que dos o ms listas pudieran declarar oficialmente su voluntad de unirse al menos ocho das antes de las elecciones. Cada lista o grupo de listas unidas que hubieran obtenido la mayora absoluta de los votos se atribua la totalidad de los asientos de la circunscripcin. La reparticin de los asientos al interior de la lista o de las listas unidas en pacto se realizaba de acuerdo a los principios de la representacin proporcional. Si ninguna lista obtena la mayora absoluta, se aplicaban los criterios de la representacin proporcional para determinar los candidatos elegidos. La atribucin de los asientos se realizaba por el mtodo de la ms fuerte media, para la cual las listas en pacto podran unir sus votos. Este sistema fue adoptado en Francia con el objeto de salvaguardar la autonoma de los partidos gubernamentales y mantener su alianza ante el electorado. En el caso francs, los pactos electorales provocaron la desafeccin real de una parte de la opinin pblica por la representacin proporcional y facilit la implantacin del sistema electoral mayoritario en Francia.37 c) Sistema Adler, Blum, Weill-Raynal. Este sistema, que lleva el nombre de sus autores, el socialista austriaco Adler y los franceses Len Blum y tienne Weill-Raynal, busca minimizar el nmero de votos inutilizados y trata de conservar la relacin entre el porcentaje de votos obtenidos por un partido y el de candidatos elegidos por dicho partido, lo que lo constituye en un sistema mixto con resultados muy proporcionales. El sistema considera una mezcla de sistema mayoritario uninominal con sistema de representacin proporcional integral. Una parte cercana a la mitad de los asientos de

37

CONAC, Grard, Lvolution des ides en matire de reprsentation proportionnelle, op. cit., p. 432.

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

la Asamblea parlamentaria se debe elegir por un sistema mayoritario uninominal a una vuelta y el resto de los asientos debe elegirse por agrupacin de los sufragios obtenidos por las listas de partidos a nivel nacional, donde se repartiran de acuerdo al sistema proporcional. El Sr. Weill-Raynal propuso concretamente que el territorio metropolitano francs fuera dividido en 332 circunscripciones de un asiento cada una; el partido que recogiera el nmero ms alto de votos en cada circunscripcin obtendra dicho asiento, los sufragios obtenidos por los otros partidos seran reagrupados en el plano nacional y ellos se distribuiran por representacin proporcional, siendo distribuidos as otros 221 asientos.38 d) La representacin proporcional inexacta con efectos de sistema mayoritario. Finalmente, podemos sealar que hay autores que establecen como sistema hbrido la representacin proporcional aplicada a pequeas circunscripciones de tres o cuatro asientos, lo que favorece fuertemente a los grandes partidos y otorga una prima mayoritaria.39 Douglas W. Rae ha mostrado el rol fundamental de la amplitud de la circunscripcin, que puede definirse como el nmero medio de asientos que deben ser llenados por circunscripcin.40 En sus estudios pudo disear la frmula que permite determinar el porcentaje mximo por el cual la no representacin es posible, y que es la siguiente: 100 1 N de asientos + 1 De esta forma, en una circunscripcin de dos asientos, un partido puede quedar excluido con el 33% de los votos, si otros dos partidos obtienen 33,5% de los votos cada uno. Si analizamos la situacin en una circunscripcin de cuatro asientos, un partido puede quedar excluido de la representacin con un 19,9% de la votacin. As se demuestra que los partidos ms fuertes tienden a la sobrerrepresentacin y los ms pequeos a una subrepresentacin, otorgndoseles claramente una prima a las mayoras.

38 39 40

COTTERET, Jean-Marie, y EMERI, Paul, op. cit., p. 82; CADART, Jacques, op. cit., p. 257. CADART, Jacques, op. cit., p. 263. RAE, Douglas W., op. cit.

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e) El sistema binominal emprico chileno. En el sistema electoral chileno diseado por el rgimen autoritario militar, stos tuvieron como objetivos sobre-representar a los partidos de derecha que los haban apoyado y reducir el nmero de partidos significativos en el pas. Para disminuir el nmero de partidos optaron por un sistema de distritos binominales, ya que saban que dichas formaciones polticas unidas eran la segunda fuerza poltica del pas. Si hubieran optado por un sistema uninominal a una o dos vueltas, la derecha habra reducido sus escaos en el Congreso. El sistema se adopt para cada uno de los 60 distritos de la Cmara (para un total de 120 diputados), y para las elecciones del Senado (con 19 circunscripciones para un total de 38 senadores). El diseo del sistema posibilit los pactos electorales, para posibilitar la unin de Renovacin Nacional y la UDI, lo que tambin posibilit la conformacin del pacto de la Concertacin de Partidos por la Democracia. Este es un sistema electoral que est basado en distritos o circunscripciones binominales, vale decir, circunscripciones o distritos que eligen dos senadores o diputados respectivamente. Se establece un sistema de lista cerrada de dos candidatos con voto preferencial. Adems de aceptarse nminas o candidatos independientes. El sistema permite realizar pactos o sub-pactos electorales de carcter nacional. El mtodo de escrutinio establece que la lista que obtiene mayor nmero de sufragios slo obtiene los dos cargos si es que obtiene ms del doble de la votacin de la nmina o lista que viene en segundo lugar de votacin. Si la primera nmina o lista no obtiene ms del doble de los votos de la segunda, tanto la primera como la segunda eligen un cargo cada una de ellas. El rgimen autoritario militar consider que distritos de baja magnitud fomentara la fusin de los partidos y que la notoria polarizacin y fraccionamiento del sistema de partidos chilenos seran moderados. Ello no ha sucedido, ya que el sistema de partidos sigue siendo bastante fraccionado, con siete fuerzas polticas: UDI, Renovacin Nacional, Partido por la Democracia; Democracia Cristiana, Partido Radical Social Demcrata; Partido Socialista, y el Partido Comunista extraparlamentario. Los pactos electorales estn divididos en dos sub-pactos, que comparten alguna afinidad ideolgica, y forman otra unidad negociadora. La Concertacin de centroizquierda, comprende un sub-pacto de la izquierda (el Partido por la Democracia, PPD; el Partido Socialista, PS; el Partido Radical, PR) y el otro sub-pacto est constituido por la Democracia Cristiana, as como independientes asociados con cada sub-pacto. La Alianza por Chile est compuesta por los dos partidos de derecha ms importantes (Renovacin Nacional, RN; y la Unin Demcrata Independiente, UDI), cada uno constituye un sub-pacto dentro de su propio pacto. Estos dos sub-pactos estn asociados en ocasiones a pequeos partidos y candidatos independientes El sistema binominal genera hasta ahora una competencia entre las listas orientada hacia la captacin del centro des espectro poltico, pero donde los candidatos individuales de cada lista compiten por un similar espacio ideolgico.

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Consideraciones sobre los sistemas electorales a principios del siglo XXI

El sistema binominal establece umbrales muy altos para obtener representacin en cada distrito o circunscripcin. Es muy difcil para una coalicin o partido obtener la sper-mayora necesaria para ganar dos escaos en un distrito ( ya que necesita obtener una votacin que doble a la segunda fuerza poltica en el distrito). Para las elecciones democrticas en la Cmara de Diputados de 1989, 1993, 1997 y 2001, la Concertacin de partidos por la democracia consigui duplicar exitosamente en 11, 11, 9 y 4 veces respectivamente. La Alianza por Chile, slo ha doblado en dos oportunidades durante este periodo, una en 1993, y la otra en el 2001. As, la competencia ms fuerte se centra en los distritos o circunscripciones donde una de los pactos tena el potencial para doblar. El mtodo de escrutinio utilizado en Chile tiene las siguientes debilidades y fortalezas: Es un sistema que por regla general fortalece la segunda fuerza electoral en desmedro de la primera, las cuales por regla general obtienen el mismo nmero de parlamentarios en cada distrito, salvo excepciones. El sistema impide la representacin de las dems fuerzas polticas que no pertenecen a los dos bloques o pactos ms importantes, lo que implica que estas fuerzas se expresan extraparlamentariamente. Es un sistema que tiende a la bipolarizacin en dos alianzas electorales fuertes. Una de sus fortalezas son los incentivos a la gobernabilidad, ya que la eleccin presidencial marca las alianzas en las elecciones parlamentarias, donde los partidos se unen en pos de la posibilidad de acceder al gobierno. Los estmulos para la formacin de coaliciones han aumentado en comparacin al Chile pre-autoritario. Es innegable que la Alianza por Chile (derecha) y la Concertacin (centro izquierda) son las coaliciones ms largas y perdurables de la historia contempornea chilena. Una de sus debilidades, consiste en que tiene poca representatividad para lograr la distribucin de escaos en el Congreso, en la medida que impide la obtencin de mandatos por las terceras y siguientes fuerzas polticas.41 La ausencia de competencia entre las listas debilita el significado y la relevancia del voto de los ciudadanos. A su vez, se ha llegado incluso a que una coalicin lleve un solo candidato, con lo cual est prcticamente elegido antes de la eleccin. Los lderes de los partidos estn forzados a comprometerse en elaboradas y agotadoras negociaciones para reunir listas de dos candidatos en los 60 distritos electorales del pas. . Los partidos fuertes deben considerar necesariamente las demandas de los partidos pequeos, porque sus votos son necesarios en las elecciones presidenciales, contribuyen en algunos casos a posibilitar la existencia de doblajes en algunos distritos y permiten mantener la coalicin. Las negociaciones entre los partidos implica en algunos casos ceder algunos asientos en la Cmara de Diputados a cambio de candi-

41

NAVIA, Patricio, op. cit.

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daturas senatoriales o viceversa. Los partidos fuertes de los subpactos de la concertacin usan asimismo las encuestas de opinin pblica y los resultados previos para dividir equitativamente las candidaturas a lo largo del pas. A su vez, los partidos conocen su porcentaje de votacin aproximadamente, por lo que las directivas partidarias negocian intra coalicin o pacto, las candidaturas, llevando candidatos fuertes que sern elegidos y candidatos dbiles que sirven slo de acompaamiento

Elecciones generales de Diputados, ao 1997.


LISTA/PACTO A. Humanista B. Unin Por Chile C. Concertacin de Partidos por la Democracia D. La Izquierda E. Chile 2000 Independientes (Fuera de Pacto) Vlidamente Emitidos VOTOS 168.597 2.101.392 2.927.692 434.148 123.922 40.022 5.795.773 PORCENTAJE 2,91% 36,26% 50,51% 7,49% 2,14% 0,69% CANDIDATOS 90 119 120 86 25 2 442 ELECTOS 47 69 2 2 120

Elecciones generales de Diputados, ao 2001.


LISTA/PACTO A. Partido Comunista B. Partido Humanista C. Alianza por Chile D. Partido Liberal E. Concertacin de Partidos por la Democracia Independientes (Fuera de Pacto) Vlidamente Emitidos 2.942.989 86.964 6.144.003 47,90% 1,42% 120 16 381 62 1 120 VOTOS 320.688 69.692 2.720.195 3.475 PORCENTAJE 5,22% 1,13% 44,27% 0,06% CANDIDATOS 80 42 119 4 ELECTOS 57

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Elecciones Generales de Diputados 2005.


LISTA/PACTO A. Fuerza Regional Independiente B. Concertacin Democrtica C. Juntos Podemos Ms D. Alianza Independientes (Fuera De Pacto) Vlidamente Emitidos VOTOS 77.213 3.417.207 488.618 2.556.386 62.387 6.601.811 PORCENTAJE 1,17% 51,76% 7,40% 38,72% 0,94% CANDIDATOS 23 120 115 120 8 386 ELECTOS 1 65 54 120

(Fuente: Ministerio del Interior, Chile.)

Elecciones generales de Diputados en Chile, 2005.


Lista Nmero Porcentaje Candidatos Diputados de votos
1,17% 0,31% 0,40% 0,46% 51,76% 20,76% 15,42% 10,05% 3,54% 1,99% 7,40% 5,14% 1,56% 0,70% 38,73% 14,12% 22,36% 2,24% 0,95% 91,59% 3,03% 5,33% 100,00% 23 7 3 13 120 56 27 21 9 7 115 62 33 20 120 50 59 11 8 1 0 1 0 65 20 21 15 7 2 0 0 0 0 54 19 33 2 0

A. Fuerza Regional Independiente 77.213 Alianza Nacional de los Independientes 20.191 Partido de Accin Regionalista 26.698 Independientes Lista A 30.324 B. Concertacin Democrtica 3.417.207 Partido Demcrata Cristiano 1.370.501 Partido por la Democracia 1.017.956 Partido Socialista 663.561 Partido Radical Social Demcrata 233.564 Independientes Lista B 131.625 C. Juntos Podemos Ms 488.618 Partido Comunista 339.547 Partido Humanista 102.842 Independientes Lista C 46.229 D. Alianza 2.556.386 Renovacin Nacional 932.422 Unin Demcrata Independiente 1.475.901 Independientes Lista D 148.063 Z. Independientes (Fuera de Pacto) 62.387 Vlidamente emitidos 6.601.389 Blancos 218.600 Nulos 383.940 Total 7.207.351 Total de electores habilitados 8.220.897 (Fuente: Tribunal Calificador de Elecciones de Chile.)

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IV. LA EXISTENCIA DE UMBRAL O BARRERA LEGAL PARA OBTENER REPRESENTACIN


Este tipo de representacin proporcional limita el nmero de partidos en competencia con posibilidades reales de alcanzar representacin parlamentaria, slo a aqullos que superen la barrera de un determinado porcentaje de sufragios a nivel del pas. As, los partidos que tienen votaciones bajo la barrera no obtienen representacin parlamentaria. Estos sistemas tienden a producir efectos concentrados, al influir en el comportamiento del elector, el que es desatentado a darle su voto a partidos o listas con escasas posibilidades de llegar al umbral exigido por la legislacin para obtener representacin parlamentaria. Algunos pases donde existe barrera legal (umbral de representacin) para acceder al parlamento y porcentaje respectivo, condicin que exige se cumpla.

Pas
Turqua Alemania Occidental

Umbral de representacin
10% de los votos vlidamente emitidos. 5% de los segundos votos distribuidos nacionalmente o 3 escaos ganados con los primeros votos a nivel de circunscripcin. 5% de los votos vlidamente emitidos. Para aqullas en las que deban elegirse tres o ms curules, a) del 2% sobre la votacin total en el caso del Senado, y b) de un 50% del cociente electoral para Cmara. Para aqullas en las que deban elegirse dos curules (i.e. en los nueve nuevos departamentos para la Cmara) el umbral se reduce al 30% del cociente electoral (o un 15% de la votacin total). 5% de los votos de una de las dos Repblicas. 4% de los votos vlidamente emitidos.

Brasil Colombia

Checoslovaquia Hungra

Argentina, Espaa y Suecia 3% de los votos en cada circunscripcin. Dinamarca Israel Sri Lanka 2% de los votos. 1,5 % del total nacional de votos. 12,5% de los votos emitidos en cada circunscripcin.

Habiendo analizado distintos tipos de representacin proporcional, podemos concluir que incluso utilizando un mtodo de escrutinio proporcional en cuanto a frmu-

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las o principios de decisin (mtodo DHondt, mtodo Udda, Sainte-Lagu modificado o de la igualacin, entre otros), si se combinan factores como distritos o circunscripciones ms o menos pequeas y umbral legal para obtener representacin parlamentaria, puede llegarse a efectos bastante cercanos a los queridos o buscados por el sistema mayoritario.

V. LOS EFECTOS COMPLEJOS PRODUCIDOS POR LOS SISTEMAS ELECTORALES


Duverger ha anunciado en tres leyes sociolgicas las tendencias esenciales de la accin de los sistemas electorales, considerados con los debidos matices y atenuaciones. El sistema mayoritario a una vuelta tiende al bipartidismo. El escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a la formacin de partidos mltiples pero dependientes y desemboca sobre la bipolarizacin. Por ltimo, la representacin proporcional tiende a un sistema de partidos mltiples e independientes.42 A su vez, los sistemas electorales influyen en la estructura de la representacin, en la medida que el sistema mayoritario a una vuelta establece slo una caricatura de la opinin ciudadana considerando nicamente los rasgos de carcter dominante; el sistema mayoritario a dos vueltas tiende a mostrar una imagen en que los matices se notan menos que los contornos, los cuales son remarcados; finalmente, la representacin proporcional otorga una imagen detallada con todos los matices de la opinin ciudadana.43 Una vez hechos estos enunciados, es conveniente subrayar que estas influencias del sistema electoral sobre el sistema de partidos no se ejerce de manera sistemtica. Un sistema electoral slo puede acentuar o amortiguar las tendencias de opinin de la ciudadana, ejerciendo un influjo hacia un determinado sistema de partidos, pero ste no es creado por el sistema electoral, lo que vale tanto para el sistema proporcional como para el mayoritario. Como expresa Chaldivan, es necesario ser particularmente prudente en materia de efectos de sistemas electorales y no otorgarles nada de mecnico. Concordamos con Burdeau, quien sostiene que cualesquiera que sean las leyes que parecen desprenderse de los efectos de tal o cual modo de escrutinio, aparece que la influencia del tipo de vida poltica en el pas considerado, es todava ms importante.44 Ello no nos hace olvidar que la tcnica utilizada en el sistema electoral permitir al dato social, psicolgico y poltico del pas actuar con mayor o menor intensidad.

42 43 44

DUVERGER, Maurice, Les partis politiques, op. cit. CHALDIVAN, Pierre-Henri, op. cit., p. 16. BURDEAU, Georges, Trait de science politique, op. cit., tomo V, p. 355.

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Basados en estas consideraciones y en el anlisis precedente, podemos expresar que la opcin por uno u otro sistema electoral debe hacerse a partir de una gran cantidad de elementos que nosotros de alguna manera hemos venido sealando, entre los cuales parece ser que la estructura social y econmica del pas, como asimismo la forma de gobierno y su lgica institucional, juegan un rol prioritario. Como dice Nohlen, las estructuras sociopolticas especficas no solamente son corresponsales de la decisin acerca de la cuestin del sistema electoral, sino que tambin los efectos de los sistemas electorales dependen parcialmente de aqullas.45 En tal sentido, luego de analizar los sistemas electorales del mundo en su funcionamiento prctico, el mismo autor llega a concluir que el sistema electoral no es ms que un factor entre otros que influyen en la configuracin de un sistema de partidos. Su importancia real es variable. Es preciso un anlisis histrico concreto en cada caso para averiguar si el sistema electoral tiene una funcin mayor o menor entre los elementos constitutivos de un sistema de partidos.46 En la misma perspectiva, Duverger en su ltimo trabajo sobre sistemas electorales afirma que un sistema electoral determinado no produce necesariamente un sistema de partidos y reforma una tesis suya de 1955, sealando que es seguro que el sistema de partidos de un pas es en primer lugar un reflejo de tradiciones nacionales y fuerzas sociales. La influencia del sistema electoral puede ser contrarrestada por estos factores bsicos, como su apreciacin de 1960 de que la relacin entre normas electorales y sistemas de partidos no es mecnica y automtica: un rgimen electoral especfico no produce necesariamente un sistema de partidos especficos; solamente ejerce presin en direccin a dicho sistema; es una fuerza que acta junto con varias otras fuerzas, algunas de las cuales tienden en direccin contraria.47

5.5. Los sistemas electorales en las democracias pluralistas occidentales


Este acpite no tiene otro objetivo que mostrar, en una visin sinttica, qu sistemas emplean algunos de los pases democrticos y pluralistas occidentales, lo que nos permitiera ver la extensin en que cada uno de ellos es utilizado. 5.5.1. Sistemas mayoritarios. El sistema mayoritario uninominal a una vuelta es utilizado en Gran Bretaa, Estados Unidos, Canad, Nueva Zelanda. El sistema mayoritario uninominal a una vuelta dentro del cuadro de circunscripciones que proveen varios asientos, lo encontramos en Japn.

45 46 47

NOHLEN, Diter, op. cit., p. 622. NOHLEN, Diter, op. cit., pp. 633-634. DUVERGER, Maurice, La ley de Duverger: cuarenta aos despus, en Los Sistemas Electorales. Cuaderno del Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral, Ed. Educa, Costa Rica, 1988, pp. 13 y 14.

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El sistema mayoritario uninominal a dos vueltas se utiliza en Francia y Polonia. 5.5.2. Sistema de representacin proporcional. Una gran parte de los pases europeos utilizan mtodos de escrutinios con un principio proporcional, lo encontramos en Austria desde 1971, Alemania, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Irlanda, Islandia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Repblica Federal Alemana y Suecia. Dentro de los pases latinoamericanos encontramos sistemas de representacin proporcional en Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per Repblica Dominicana y Uruguay, En Mxico encontramos un sistema mixto con utilizacin de distritos uninominales a una vuelta y sistema de lista plurinominal con representacin proporcional con preponderancia del principio mayoritario.

En Chile tenemos el uso de sistema de distritos binominales con frmula que favorece a la segunda fuerza electoral sobre la primera y que elimina la representacin de las dems fuerzas polticas, forzando los pactos electorales en dos grandes alianzas polticas y programticas.
Asimismo, fuera del mtodo de escrutinio hay que considerar la existencia de elecciones presidenciales y parlamentarias conjuntas, sucesivas o separadas temporalmente. Las elecciones simultneas con un sistema de partidos de alta fragmentacin no ayuda necesariamente a la gobernabilidad, por la conformacin de una mayora parlamentaria con poca cohesin. En algunos casos puede ayudar a la gobernabilidad si existen coaliciones bipolares con consistencia ideolgica. En Amrica Latina las elecciones simultneas de presidente y parlamento se desarrollan en Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Uruguay. En Argentina y Chile son parcialmente simultneas por la eleccin parcializada del Senado. Elecciones distanciadas de Presidente de la Repblica y parlamento en Colombia, Repblica Dominicana, El Salvador y Venezuela. Las elecciones presidenciales seguidas de elecciones parlamentarias por un corto intervalo pueden favorecer la conformacin de una mayora parlamentaria de sustento del gobierno. Las elecciones presidenciales separadas de las parlamentarias por lapsos significativos no tienen una influencia significativa en el comportamiento de los partidos en las elecciones parlamentarias

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Finalmente, debemos sealar que los sistemas electorales y de partidos interaccionan con los tipos de gobierno democrticos: presidencial, presidencialistas en sus diversas modalidades, semipresidencial y parlamentario, los cuales generan influencias recprocas.

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