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La economa del cambio climtico en Centroamrica: Reporte tcnico 2011

11. VULNERABILIDAD, POBREZA Y ADAPTACIN

11.1 INTRODUCCIN
que la solucin definitiva al cambio climtico exige reducciones rpidas y significativas Mientras de las emisiones globales de Gases de Efecto Invernadero (GEI), la adaptacin es ineludible, particularmente en los pases de bajos ingresos. Los hallazgos del presente estudio arrojan un triple reto para Centroamrica: resolver las causas del alto nivel de vulnerabilidad socioeconmica y ambiental subyacente; enfrentar los nuevos desafos de adaptacin al cambio climtico ya evidente; transitar a economas ms sostenibles y bajas en emisin de carbono. Este captulo aborda los dos primeros retos con un enfoque de adaptacin sostenible e incluyente. La vulnerabilidad socioeconmica y ambiental de la regin est ligada a un patrn de desarrollo de largo plazo, algunas de cuyas caractersticas son la pobreza de aproximadamente la mitad de la poblacin; las desigualdades socioeconmicas, de etnia y de gnero; el limitado acceso a alimentos y agua potable; la insuficiencia de la cobertura y calidad de los servicios de salud, educacin, seguridad social y de acceso al capital y al crdito productivo; y la dependencia econmica de un limitado nmero de sectores, productos de exportacin y pases de destino. En el campo poltico, aunque las dcadas de conflicto armado han sido superadas y se han establecido sistemas democrticos electorales, an quedan tareas para consolidar la democracia y desarrollar la participacin de la ciudadana, incluyendo la ampliacin de espacios de consulta y dilogo efectivo entre los sectores sociales. La vulnerabilidad socioeconmica tiene mltiples causas e impactos materiales, los cuales generan situaciones y percepciones de riesgo, inseguridad e indefensin. En un sentido amplio, la vulnerabilidad se puede entender como la combinacin de: i) eventos, procesos y situaciones que entraan adversidades potenciales para el ejercicio de los derechos ciudadanos y la realizacin de los proyectos de las comunidades, los hogares y las personas; ii) la incapacidad de respuesta frente a la materializacin de estos riesgos; iii) la inhabilidad para adaptarse a las consecuencias de su materializacin (CEPAL, 2000; 2002; 2005a). Esta vulnerabilidad socioeconmica de Centroamrica se exacerba por su ubicacin geoclimtica en un istmo que sirve de puente entre dos continentes, rico en biodiversidad y variedad de ecosistemas, situado entre dos sistemas ocenicos, el Pacfico y el Atlntico, con sus correspondientes procesos climticos. Como se ha reportado, la regin se ve gravemente afectada por ciclones y por el fenmeno El Nio-Oscilacin Sur (ENOS) y su interaccin, an por aclararse, con la Oscilacin del Atlntico Norte. Las vulnerabilidades socioeconmicas preexistentes, que de por s se concentran en las regiones pobres, exponen a las poblaciones a ms impactos negativos por las amenazas geoclimticas (vase el cap. 7). Adems, el patrn de desarrollo presiona la capacidad del ambiente para proveer agua, alimentacin, energa y proteccin contra tales fenmenos naturales extremos. En suma, tanto la poblacin humana como el ambiente de Centroamrica enfrentan el cambio climtico con alta sensibilidad a su impacto y una reducida resiliencia o capacidad de adaptacin.

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Habr que enfrentar estos retos en un perodo de colapso del modelo de autorregulacin de los mercados. Esto requiere tomar decisiones para enfrentar la crisis global actual, considerando sus implicaciones de largo plazo. Como ha sealado Brcena, se est viviendo un cambio de poca, el cual demanda profundas transformaciones estructurales que pueden equipararse en escala a la revolucin industrial (CEPAL, 2010g). Las transformaciones son exigidas por el cambio climtico y otras externalidades causadas por la industrializacin y la economa basada en hidrocarburos. Es una llamada de atencin planetaria para transitar a economas sostenibles y perdurables, bajas en emisiones de GEI y altamente eficientes en el uso de recursos naturales y en la proteccin de los ecosistemas. Otro elemento a considerar es el aumento significativo de la poblacin antes de que alcance su estabilizacin en la segunda mitad de este siglo, la transicin demogrfica y la migracin de poblaciones entre pases y entre la ciudad y el campo (vase el cap. 2). El reto de lograr un patrn de desarrollo incluyente con mejores oportunidades y calidad de vida es mayor si consideramos la responsabilidad por las generaciones futuras, es decir, la equidad intergeneracional en el contexto del cambio climtico (CEPAL, 2010g). Las prximas dcadas se caracterizarn por la expansin de la sociedad del conocimiento o sociedad red. La globalizacin de las comunicaciones fomenta la desregulacin, la autorregulacin y un mayor flujo de informacin, lo que favorece a la democracia. No obstante, tambin ha contribuido a convertir al mercado en eje central de la definicin de identidades. Enfrentar las consecuencias de la excesiva autorregulacin del mercado y de la dependencia de los hidrocarburos requiere una mayor conciencia colectiva de los bienes pblicos globales. Esto requerir fortalecer y transformar los procesos y estructuras de gobernanza globales y nacionales (CEPAL, 2010g).

RECUADRO 11. 1 CONCEPTOS DE VULNERABILIDAD, ADAPTACIN, SENSIBILIDAD Y RESILIENCIA.

El Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC) define la vulnerabilidad como el grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad depender del carcter, magnitud y rapidez del cambio climtico a que est expuesto un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptacin (IPCC, 2004). La definicin de sensibilidad acordada por el IPCC es el grado en que un sistema resulta afectado, positiva o negativamente, por la variabilidad o el cambio climtico. Los efectos pueden ser directos (por ejemplo, un cambio en el rendimiento de los cultivos en respuesta a una variacin de la temperatura media, de sus intervalos de temperaturas o de su variabilidad) o indirectos (por ejemplo, daos causados por una mayor frecuencia de inundaciones por haber aumentado el nivel del mar)(IPCC, 2007a). El IPCC define la habilidad de adaptacin al cambio climtico como la capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climtico (incluyendo la variabilidad climtica y los cambios extremos) a fin de moderar los daos potenciales, aprovechar las consecuencias positivas, o soportar las consecuencias negativas. (IPCC, 2004). La adaptacin involucra iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climtico. Existen diferentes tipos de adaptacin: preventiva y reactiva, privada y pblica, y autnoma y planificada. (IPCC, 2007a).
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(Continuacin Recuadro 11.1)

El IPCC tambin usa el concepto de resiliencia, tomado del vocablo ingls resilience, que se refiere a las caractersticas de seres o sistemas que lo fortalecen para enfrentar adversidades de forma exitosa. El IPCC lo define como la capacidad de un sistema social o ecolgico para absorber una alteracin sin perder su estructura bsica, sus modos de funcionamiento, su capacidad de auto organizacin, ni su capacidad de adaptacin al estrs y al cambio (IPCC, 2007a). En contraste con los avances en mitigacin, los campos de la adaptacin y la vulnerabilidad estn ms necesitados de un mayor desarrollo metodolgico. No obstante, hay varias iniciativas para crear marcos analticos e indicadores, por ejemplo, ndices de vulnerabilidad-resiliencia (vase Ibarrarn y otros, 2009; Ibarraran, Malone y Brenkert, 2010). Este proyecto busca desarrollar metodologas para analizar el componente de pobreza y adaptacin.

Los expertos del IPCC subrayan que las causas y las soluciones a los problemas derivados del cambio climtico se relacionan con la equidad, pues los pases y poblaciones que contribuyen menos a la emisin de GEI resultan ser los ms vulnerables, los que tienen menores capacidades de adaptacin y, por tanto, los que sufrirn los mayores impactos del fenmeno (IPCC, OMM y PNUMA, 2007). Como afirma el Informe Stern (2007), el cambio climtico supone una dura amenaza para los pases en vas de desarrollo y un obstculo grande para la continua reduccin de la pobreza en sus mltiples dimensiones. La comunidad internacional ha advertido que el cambio climtico amenaza con destruir los esfuerzos de dcadas para reducir la pobreza y la desigualdad. Por tanto, plantea la necesidad de integrar las estrategias de adaptacin con las emprendidas para reducir la pobreza y la desigualdad (CEPAL, 2009c; 2010g; IPCC, 2007a; PNUD, 2007; AfDB y otros, 2007). Cerca de la mitad de la poblacin de Centroamrica vive en la pobreza y alrededor de una tercera parte en pobreza extrema (vase el grfico 11.1). En 2008, las tasas de pobreza desagregadas por pas variaron entre 19% en Costa Rica y 69% en Honduras, mientras que el promedio regional fue de 51%. En el 2006, el PIB per cpita no sobrepas los 5.000 dlares (a precios constantes de 2000) y cuatro pases registraron menos de la mitad de esa cifra, si bien hay cierta diversidad de ingreso (vase el grfico 11.2). Persiste un alto nivel de desigualdad socioeconmica, de etnia y de gnero, que se manifiesta en varios indicadores, incluyendo el ndice de Gini, relativamente alto, 0,57 en 2008 (vase el grfico 11.3), en las tasas diferenciadas de mortalidad y morbilidad infantil y materna, en los niveles de desnutricin y en acceso a alimentos, agua potable, servicios de salud, educacin, seguridad social, capital y crdito productivo. El gasto social per cpita y el gasto en educacin como porcentaje del PIB son relativamente bajos, con excepcin de Costa Rica (vanse los grficos 11.4 y 11.5).

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GRFICO 11.1 CENTROAMRICA: NIVELES DE POBREZA, 1990 A 2008 (En porcentajes)

Nota: Incluye Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Datos para Belice no disponibles. Datos para el ao de referencia o ao ms cercano. Fuente: CEPALSTAT.

GRFICO 11.2 CENTROAMRICA: POBREZA, PIB PER CPITA Y TAMAO DE POBLACIN, 2006 (En porcentajes de pobreza y PIB per cpita en dlares de 2006)

Nota: El tamao de los crculos corresponde al tamao de las poblaciones. Pobreza por ingreso per cpita del hogar en 2006 o ao ms cercano. Fuente: CEPALSTAT.

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GRFICO 11.3 CENTROAMRICA: INDICADOR DE DESIGUALDAD, 1990 A 2008 (En ndice de Gini)

Nota: Desigualdad del ndice Gini con base en ingresos per cpita del hogar. Datos de Belice no disponibles. Fuente: CEPALSTAT y CEPAL, 2009f.

GRFICO 11.4 CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA: GASTO SOCIAL PER CPITA, 1990 A 2007 (En dlares a precios constantes de 2000)

Nota: Datos de Belice no disponibles. Los datos de Honduras son de 2006. Fuente: CEPALSTAT.

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GRFICO 11.5 CENTROAMRICA: GASTO TOTAL EN EDUCACIN, 2008 (En porcentajes del ingreso nacional bruto, como promedios para 6 pases y la regin)

Nota: Datos de Belice no disponibles. Datos para 2008 o ao ms cercano. Fuente: CEPAL, 2007a. Elaboracin propia con datos del Banco Mundial.

Durante la primera mitad de la dcada pasada, El Salvador, Honduras y Nicaragua lograron notables incrementos reales del gasto pblico social por habitante: 20%, 31% y 51%, respectivamente; Guatemala logr casi duplicarlo en la ltima dcada. No obstante, la tasa de crecimiento del gasto social tiende a ser procclica y no siempre con efectos progresivos respecto a los quintiles ms bajos del ingreso en la mayora de los pases (CEPAL, 2006d; 2009e). Los impactos de cambio climtico en la salud incluyen mayor estrs por calor y cambios en los patrones de enfermedades como malaria, dengue y clera. La malaria contina siendo un riesgo serio para la salud en la mayor parte de Centroamrica, incluyendo el 100% del territorio de El Salvador (OPS, 2002). Algunas proyecciones sugieren probables disminuciones de malaria en la temporada de transmisin en reas donde se prev un descenso de la precipitacin. Para Nicaragua se prev un incremento de la incidencia de la enfermedad. En Guatemala se investig el impacto potencial en infecciones respiratorias agudas (IRA), enfermedades diarreicas agudas (EDA) y malaria, encontrando que podran no seguir sus patrones estacionales tradicionales. Un estudio reciente sobre Costa Rica consider al dengue, la malaria, el asma, las cardiopatas, las diarreas y las enfermedades parasitarias, segn la vulnerabilidad en sensibilidad, exposicin y resiliencia (vanse los recuadros 11.2 y 11.3).
RECUADRO 11.2 GUATEMALA: EFECTOS DEL CLIMA, SU VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA SALUD HUMANA

El estudio fue realizado en el marco de la 1. Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico incluyendo una evaluacin sobre los impactos potenciales que el fenmeno del cambio climtico tiene sobre la salud pblica del pas. En primer lugar, se consider que la salud humana es el resultado de las interacciones entre un conjunto de factores como (1) la biologa humana, (2) el ambiente, (3) la situacin socioeconmica, (4) los hbitos, costumbres, estilos de vida de las personas y comunidades, y, (5) de la situacin de infraestructura socio-sanitaria, especialmente la de los servicios de salud.
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(Continuacin Recuadro 11.2)

El estudio se bas en tres enfermedades, la enfermedad diarreica aguda (EDA), la infeccin respiratoria aguda (IRA) y la malaria (MA); siendo estas las ms representativas en la poblacin, segn los datos oficiales del Ministerio de Salud Pblica. Las dos primeras son de carcter infeccioso mientras que la tercera es vectorial. El estudio demostr que las enfermedades analizadas no seguirn sus patrones estacionales histricos y que aparecern episodios epidmicos fuera de su temporada normal. Para el caso de las IRAs se analizaron los perodos entre 1960-1990 y entre 1990-2000 considerando nmero de casos reportados de enfermedades y las variaciones climticas para cada perodo. Durante los aos comprendidos entre 1960 y 1990 las IRAs tuvieron un comportamiento bimodal, con un fuerte pico en el mes de marzo y otro que alcanza su cima entre los meses de septiembre y octubre. Tambin se aprecia un aumento de su frecuencia al comienzo de la temporada de lluvia (junio y julio) pero tambin un retraso en la aparicin del episodio epidmico tpico de finales del verano (lnea punteada en azul).

Ante los escenarios de cambio climtico esta enfermedad no seguir su respectivo patrn estacional, producindose la aparicin de episodios epidmicos o reducciones notables en su incidencia fuera de su temporada normal (lnea continua roja). En los aos en que se produce la afectacin de los eventos ENOS (El Nio-Oscilacin Sur) los impactos se acentan (Glantz, 1998 y Epstein, 1999) al cambiar la frecuencia de ondas fras, as como al variar las caractersticas termodinmicas de las masas de aire que los siguen. La presencia de perodos ms clidos y secos es otra de las consecuencias del ENOS en Guatemala. Los impactos del Cambio Climtico sobre la Salud Humana se reflejan por: Un incremento de los ndices de mortalidad y morbilidad. Un incremento de las Enfermedades Infecciosas y no Infecciosas, transmitidas o no por vectores (malaria, dengue, esquistosomiasis). Un incremento de los ndices de malnutricin y deshidratacin por las dificultades en la disponibilidad de agua y alimentos. Daos a la infraestructura pblica de salud, a causa del Cambio Climtico. Efectos psicosomticos derivados de un Fenmeno Climatolgico.

Fuente: Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. (MARN, GEF y PNUD, 2001)

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RECUADRO 11. 3 COSTA RICA: EFECTOS DEL CLIMA, SU VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA SALUD HUMANA

El Instituto Meteorolgico Nacional (IMN) y el Ministerio de Salud (MINSA) con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) realizaron un estudio de los efectos del clima, su variabilidad y cambio climtico sobre la salud humana en Costa Rica. Su objetivo es caracterizar un grupo de enfermedades de acuerdo a la sensibilidad y la exposicin de la poblacin (IMN y Ministerio de Salud de Costa Rica, 2008). As, se caracteriz la relacin entre clima, variabilidad y cambio climtico con las reas, zonas o sectores ms propensas a sufrir daos o prdidas. Para evaluar la vulnerabilidad de las enfermedades priorizadas se utilizaron mtodos cuantitativos de anlisis de la sensibilidad para establecer relaciones entre elementos de clima y registros histricos de tasas o nmero de casos, incluyendo los costos econmicos. La exposicin a enfermedades fue realizada por la identificacin espacial de las reas y de los grupos poblacionales con mayor incidencia de la enfermedad y su relacin con las regiones climticas. Se identificaron cuatro grupos de enfermedades importantes con datos disponibles para diferentes perodos: enfermedades de transmisin vectorial (Dengue 1993-2006, Malaria 20042006), enfermedades cardiorespiratorias (Asma 1998-2006, cardiopatas 1990-2006), enfermedades gastrointestinales (Diarreas 1996-2006) y enfermedades parasitarias (Angiostrongilosis abdominal 1995-1999). Los grupos ms vulnerables a estas enfermedades se dividen en dos. Las enfermedades de transmisin vectorial como dengue y malaria son ms frecuentes en la poblacin econmicamente activa de 15-45 aos. El resto de enfermedades se presentan principalmente en los grupos dependientes de infantes y personas de la tercera edad. Por estas caractersticas, los impactos en los grupos vulnerables afectan el desarrollo nacional debido al ausentismo por incapacidades tanto en escuela como en el trabajo. El clima, su variabilidad y cambio no son las causas del 100% de la incidencia de las enfermedades, pero explican un porcentaje que puede ser potenciado por los efectos del calentamiento global. En este sentido, los escenarios futuros de cambio climtico prevn un aumento de los eventos meteorolgicos extremos, que pueden asociarse con los impactos de ENOS en la regin centroamericana y un aumento de temperatura a nivel nacional de entre 2 C y 6 C. En los casos del dengue y la malaria, el aumento de la temperatura afectara al metabolismo y fisiologa de los mosquitos (tasa alimenticia, frecuencia reproductiva), lo cual se podra traducir en un mayor riesgo en todo el pas, principalmente en las zonas que ya son de alto riesgo. En cuanto a la diarrea, un aumento de un grado centgrado de temperatura del planeta eleva en un 5% los casos en pases en va de desarrollo (Cantero y Fonseca, 2007); pero ms que todo las alteraciones de las lluvias provocarn desequilibrios hdricos que faciliten la propagacin de virus y bacterias causantes de diarreas en nios y adultos (Cantero, 2007). Con respecto al asma, una mayor exposicin a ambientes de elevada humedad ambiental y altas temperaturas podran ser perjudiciales para la poblacin. Finalmente, los escenarios de precipitacin proyectados para las zonas de mayor afectacin de angiostrongilosis abdominal podran ayudar a disminuir el riesgo de contagio en la poblacin ya que el ambiente seco limita el desarrollo de los hospederos intermedios del parsito.
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(Continuacin Recuadro 11.3) RESUMEN DE LAS CARACTERSTICAS DE LA VULNERABILIDAD


Exposicin Enfermedad Grupo vulnerable Dengue Malaria Zona vulnerable (Regin y cantn ms vulnerable) Pacfico Norte y regin Caribe (Orotina) Regin Caribe (Matina) Regin Central, Pacfico Norte y Pacfico Central (Alajuela Centro) Pacfico Norte, Pacfico Central, y regin Central (Atenas) Regin Central, Pacfico Norte (San Jos Centro) Relacin con cambio climtico Aumento de las temperaturas ambientales y lluvias Aumento de contaminacin ambiental, olas de calor y humedad Aumento del ozono estratosfrico, aumento de temperatura y olas de calor Desequilibrios hdricos Desequilibrios hdricos que afecten el desarrollo de plagas de moluscos y roedores Sensibilidad Impacto econmico $630 000 (346 millones) $154 000 (85 millones) $53 000 000 (29 000 millones)
a

Grupo poblacional entre 15 y 44 aos. Poblacin econmicamente activa Nios menores de 9 aos, adultos mayores de 65 aos Adultos mayores de 65 aos con padecimientos cardiacos, broncorrespiratorios, hipertensin y obesidad Nios menores de 5 aos y adultos mayores de 65 aos Nios entre 1 y 5 aos, as como en la poblacin escolar

Asma

Cardiovascular

No aplica porque el indicado es tasa de mortalidad $9 000 000 (5 mil millones) $162 300 (89 millones)

Diarreas

Angiostrongilosis abdominal
a

Zona Norte (Upala)

Promedio anual del costo de atencin de enfermos (dlares al tipo de cambio actual 550x$1), tomando como base el costo promedio por atencin, el nmero de atendidos y el promedio de consultas por persona. Fuente: IMN y Ministerio de Salud de Costa Rica, 2008.

El reto de la inversin social se relaciona con el predominio del trabajo informal y la limitada cobertura de proteccin social en la mayora de los pases. Solo los ocupados en el sector formal tienen acceso a esta cobertura, incluyendo pensiones, seguro de desempleo y servicios de salud, entre otros, pero no en todos los casos. Peor an, la cobertura de los ocupados formales ha disminuido en los ltimos aos en la mayora de los pases (CEPAL, 2006d; Bertranou y Durn, 2005) (vase el cuadro 11.1). El reducido gasto social por habitante relativamente ms alto en Panam y Costa Rica limita la resiliencia y las capacidades de adaptacin. En aos recientes se han implementado programas de transferencias condicionadas a familias pobres en varios pases para complementar el ingreso e incentivar el uso de servicios de salud y educacin. Estos programas han sido diseados para la poblacin rural, pero hay iniciativas para adaptarlos al medio urbano. En el perodo de adaptacin al cambio climtico, una posibilidad es ampliar la cobertura de estos programas y agregar componentes que incentiven la adaptacin.

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CUADRO 11.1 CENTROAMRICA: COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DEL 2006 (En porcentajes de la poblacin)
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total nacional 65,2 28,9 17,7 19,8 17,4 47,8 Sector urbano formal 86,4 75,8 61,2 65,6 58,6 85,3 Sector urbano informal (asalariado) 39,7 8,2 7,5 5,7 3,2 27,6

Nota: Datos de Belice no disponibles. Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases.

Una parte importante de la poblacin en situacin de pobreza, especialmente en las reas rurales, depende en forma directa del ambiente para acceder a agua, alimentos, techo, medicinas y energa, entre otros. La falta de capital y alternativas de medios de subsistencia provoca la sobreexplotacin del ambiente por estas poblaciones. El patrn general de desarrollo y las debilidades de gestin del riesgo han creado un crculo vicioso de empobrecimiento humano y debilitamiento del ambiente, lo que se complicar an ms con el avance del cambio climtico. Otra parte de la poblacin en situacin de pobreza como la de zonas urbanas marginales y/o que depende de la economa informal enfrentar con serias desventajas las inestabilidades econmicas que el cambio climtico podra provocar. Este segmento accede a la mayor parte de sus bienes y servicios por medio del mercado. Los estudios sectoriales sugieren que podran sufrir diversos impactos. La reduccin e inestabilidad de la disponibilidad del agua y de los rendimientos agrcolas pueden afectar los mercados laborales y el suministro y precio de los bienes bsicos. Es posible que los impactos del cambio climtico en las zonas rurales aumenten el flujo migratorio hacia las zonas urbanas. Como se ha indicado, el cambio climtico tiene varios impactos directos e indirectos, los cuales ilustran las diferentes formas y fuentes de vulnerabilidad de determinadas poblaciones. El anlisis de la problemtica requiere un enfoque de las mltiples dimensiones de procesos y experiencias de pobreza, como el de capacidades y oportunidades de Amartya Sen (1999). Lo anterior implica un anlisis de la capacidad de las personas para adaptarse al cambio climtico no slo en funcin de la disponibilidad de recursos econmicos, naturales, educativos y sanitarios, sino tambin de su habilidad para aprovecharlos. La participacin y la representacin polticas son importantes. Aunque los pases han establecido sistemas democrticos electorales, an falta camino por recorrer para que las poblaciones marginadas, como las mujeres y las poblaciones indgenas y afrodescendientes, logren una participacin efectiva en espacios de consulta y toma de decisiones. Igualmente, se requerir un anlisis con enfoque de gnero y etnia para lograr una mayor precisin de las diferencias de vulnerabilidad y resiliencia con perspectiva temporal amplia, ya que el cambio climtico puede empeorar el crculo vicioso de empobrecimiento intergeneracional.

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El cambio climtico requerir esfuerzos mayores que los desplegados hasta ahora para 1 lograr los Objetivos del Milenio (ODM) (IPCC, 2007b), entre ellos la reduccin del hambre y la pobreza, la disminucin de la mortalidad relacionada con epidemias infecciosas y altas temperaturas, mayor acceso a agua potable y saneamiento, un ambiente natural protegido y el desarrollo de un sistema financiero y comercial abierto y equitativo, incluyendo los nuevos acuerdos de adaptacin y mitigacin y los mercados de carbono. A estos esfuerzos se agregan los relacionados con la paz, la migracin, el buen gobierno y la seguridad ciudadana, ya que el cambio climtico aade elementos que amenazan la cohesin social y la seguridad, en especial de las democracias ms vulnerables (Fetzek, 2009). En esta regin, como en muchas otras, la poblacin ms afectada por el cambio climtico ser tambin la ms desprotegida ante los retos de los ODM.

11.2 FACTORES CLAVES PARA ADAPTACIN Y REDUCCIN DE VULNERABILIDADES


En funcin de las caractersticas de la regin y sus vulnerabilidades, los anlisis de los sectores y mbitos prioritarios y de las propuestas vigentes a nivel nacional y regional, se sugiere tomar en cuenta los siguientes factores: La adaptacin al cambio climtico pasar por reducir las vulnerabilidades socioeconmicas existentes y aumentar la resiliencia de las sociedades y poblaciones especficas. Esto implica tomar en cuenta los retos estructurales e histricos del desarrollo y el cambio de poca que se est experimentando. El cambio climtico exhibe complejos retos de equidad porque las poblaciones beneficiadas por las emisiones de GEI histricas no son las mismas que sufren sus peores consecuencias. Estas ltimas no necesariamente tienen el poder econmico y poltico para conseguir que sus necesidades sean respetadas. El cambio climtico es un fenmeno de flujos y acumulacin de GEI en la atmsfera. Habr impactos futuros de las acciones pasadas y presentes. Por esta razn, el fenmeno afecta la equidad intergeneracional adems de la intrageneracional e implica que las decisiones a tomar hoy requerirn anlisis de escenarios futuros y propuestas de largo plazo. El cambio climtico es una externalidad cuyos costos no se reflejan completamente en la economa actual. Aunque el principio de responsabilidades compartidas y diferenciadas est establecido en la CMNUCC, los responsables histricos de esta externalidad no han asumido sus costos. El clima es un bien pblico global que requiere esfuerzos negociados, concertados y colectivos. Esto implica reforzar el Estado, entendido como instituciones y procesos de toma de decisin y accin de sociedades y colectividades. La adaptacin implicar no slo adaptarse a los impactos experimentados por los pases, sino a los cambios previstos para la economa global, principalmente la transicin hacia una economa baja en carbono. Esta transicin puede implicar medidas como un impuesto global al contenido carbnico de hidrocarburos y barreras o impuestos a importaciones por su contenido carbnico.

1 El IPCC advierte la probabilidad de que el cambio climtico impida alcanzar los ODM en los prximos cincuenta aos (IPCC, 2007b).

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Para pases con recursos fiscales y de inversin limitados, tomar y financiar medidas de adaptacin separadas de las destinadas a mejorar la sostenibilidad y reducir emisiones puede ser oneroso. Lo adecuado es disear medidas que integren estas prioridades y considerar los cobeneficios e impactos negativos de una medida frente a otra. El financiamiento internacional y el acceso a tecnologas apropiadas de adaptacin son esenciales, pero su disposicin es extremadamente limitada y carece de mecanismos de transferencia eficientes. Falta desarrollar metodologas cuantitativas y cualitativas para evaluar la vulnerabilidad y la capacidad de adaptacin, particularmente de las sociedades en desarrollo2. El fortalecimiento de capacidades para recolectar datos, analizar los impactos del cambio climtico y formular e implementar respuestas es en s un elemento clave para la adaptacin. La regin cuenta con expertos pero son insuficientes para la tarea y es necesario educar y movilizar a diversos sectores. Falta analizar costos no contabilizados e indirectos en otros sectores. Los resultados y escenarios aqu presentados deben interpretarse como estimaciones de tendencias futuras, no como cifras definitivas, por las incertidumbres de este tipo de anlisis.

11. 3 PROYECTOS DE ADAPTACIN EN CENTROAMRICA


En la ltima dcada se han realizado una serie de proyectos y programas orientados a reducir la vulnerabilidad y/o promover la adaptacin al cambio climtico. Existen iniciativas en diversos sectores que contribuyen a este reto sin haberse diseado con el cambio climtico en mente. Algunos proyectos son principalmente nacionales, otros proyectos binacionales y regionales. El siguiente cuadro presenta una muestra representativa (no exahustiva) de los proyectos identificados con los socios del proyecto y en un estudio de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) (UICN y FLACSO, 2008; CEPAL y DFID, 2009).

2 Las metodologas cualitativas y participativas pueden aportar informacin relevante para la toma de decisiones. Debido a la escasez de datos cuantitativos, es importante tomar en consideracin las percepciones de riesgo y vulnerabilidad y la necesidad de sensibilizar y movilizar diversos sectores de las sociedades en respuesta a esta amenaza.

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CUADRO 11.2. CENTROAMRICA: ALGUNOS PROYECTOS REGIONALES, BINACIONALES Y NACIONALES PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD Y/O PROMOVER LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Nombre del proyecto Proyecto Regional Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptacin al Cambio Climtico en Centroamrica, Mxico y Cuba, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC) y Global Environmental Facility (GEF) Captulo Costa Rica: Adaptacin del sistema hdrico de la zona noroccidental de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica al cambio climtico, Ministerio de Ambiente, Energa y Tecnologa (MINAET)Instituto Meteorolgico Nacional (IMN), CATHALAC y GEF Captulo El Salvador-Zona de estudio: parte oriental y sur central, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) El Salvador, CATHALAC y GEF Captulo Guatemala-Cuencas de los ros El Naranjo y San Jos, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Guatemala, CATHALAC y GEF Captulo Honduras-Cuencas del Ro Aguan, Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), CATHALAC y GEF Captulo Nicaragua: Adaptacin a los sistemas de los recursos hdricos y agricultura en la Cuenca No. 64 (entre el volcn Cosigina y el ro Tamarindo), Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), CATHALAC y GEF Captulo Panam: Proyecto de Adaptacin a la Cuenca del Ro Santa Mara, Autoridad Nacional de Ambiente (ANAM), CATHALAC y GEF Proyectos regionales Objetivo Sentar las bases para la adaptacin de los sistemas humanos al cambio climtico para reducir la vulnerabilidad a sus impactos, incluyendo la variabilidad natural del clima, riesgos y eventos extremos para los sistemas nacionales seleccionados.

Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamrica (PRESANCA y PRESANCA II) Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), Unin Europea

Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones ms pobres de Centroamrica (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua), participando en la disminucin de su inseguridad alimentaria y nutricional y contribuir al refuerzo de la integracin centroamericana promoviendo orientaciones regionales y polticas nacionales de seguridad alimentaria y nutricional en el marco de un proceso de concertacin de las polticas sociales y econmicas. Desarrollar condiciones polticas e institucionales en la regin para impulsar cambios hacia la gestin integral de los riesgos relacionados con el agua, con una perspectiva de Gestin Ambiental en Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. El CEPREDENAC, el CRRH, la CCAD y sus contrapartes nacionales han mejorado : Sus capacidades conjuntas de planificacin, coordinacin y ejecucin, Los instrumentos normativos y regulatorios pertinentes de alcance regional, nacional y local,

Programa de reduccin de la vulnerabilidad y degradacin ambiental (PREVDA), SICA a travs de las Secretarias de Ambiente: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Agua: Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH) y Gestin del riesgo: Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), Unin Europea, Ministerios de Ambiente Captulo Costa Rica: Cuenca del ro Reventazn-Parismina, Comisin para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Ro Reventazn (COMCURE), MINAET, Unin Europea Captulo El Salvador-Cuenca Ro Lempa, MARN El Salvador, Unin Europea Captulo Guatemala-Cuenca Salam, MARN Guatemala y Unin Europea Captulo Honduras-Cuenca Choluteca, SERNA y Unin Europea Captulo Nicaragua-Cuenca Ro San Juan, MARENA y Unin Europea Captulo Panam- Cuenca Ro Indio, ANAM y Unin Europea

Las capacidades de generacin y difusin de informacin, para facilitar la gestin integral de los riesgos socio naturales relacionados con el agua, con una perspectiva de gestin ambiental. Tambin han implementado iniciativas de gestin ambiental orientadas a la reduccin de las amenazas socio naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrogrficas estratgicas de la regin. (contina)

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(Continuacin Cuadro 11.2) TroFCCA ( Tropical Forest and Climate Change Adaptation ): El bosque Tropical y su Adaptacin al Cambio Climtico, Centro Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) y Centro Agronmico Internacional para la Investigacin Forestal (CIFOR), Unin Europea, Ministerios de Ambiente y Agricultura y otras instituciones nacionales de Costa Rica, Nicaragua y Honduras Plan de Desarrollo Regional Integral del Trifinio-El Salvador Honduras Guatemala-, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), Comunidad Econmica Europea Desarrollar el conocimiento de los bosques tropicales para su adaptacin al cambio climtico. Incluye la elaboracin de metodologas de evaluacin de la vulnerabilidad y el desarrollo de estrategias para vincular la adaptacin al desarrollo sostenible.

El Proyecto tiene por objetivo final contribuir a la integracin y desarrollo fsico, social y econmico de las regiones fronterizas de los tres pases, en tomo al punto convergente en el Macizo de Montecristo, por medio del apoyo a la agricultura, forestera, infraestructura y conservacin del medio ambiente. Uno de sus objetivos intermedios es el desarrollo y conservacin del bosque nebuloso que cubre las laderas trinacionales de ese macizo, mediante su reforestacin y acondicionamiento como parque natural y reserva de la biosfera. Tambin se contempla la integracin de la poblacin campesina circundante menos favorecida a las tareas de conservacin, mediante la dotacin de medios para mejorar sus explotaciones agrcolas e incrementar sus rentas personales, incorporndola a los trabajos de reforestacin con beneficio a su favor de las especies arbreas maderables.

Proyectos regionales

Programa Regional de Sistemas de Informacin en Seguridad Alimentaria y Nutricional (PRESISAN), Unin Europea

Promover y mejorar las condiciones que permitan la promocin de la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin ms pobre y con altos niveles de vulnerabilidad en la Regin Centroamericana, as como brindar apoyo a los pases de la Regin que permita un proceso adecuado de toma de decisiones, se apoye al logro del Objetivo del Milenio, y a otros vinculados con la reduccin de la desnutricin. El programa consistira en: (i) contribuir a la creacin de directrices para las mejores prcticas en la adaptacin al cambio climtico en el sector agua y servicios sanitarios; (ii) definir la vulnerabilidad al cambio climtico de este sector; (iii) contribuir a fortalecer la capacidad de los operadores del sector para responder al cambio climtico en trminos de necesidades y vulnerabilidad; (iv) contribuir a los esfuerzos del Banco para clasificar, monitorear y evaluar sus inversiones sobre la reduccin de la vulnerabilidad del cambio climtico en la regin. Contribuir a incrementar el conocimiento y la capacidad de gestin y para poner en prctica polticas sustentables para la agricultura bajo riego. Tales capacidades se orientarn a mejorar el sector productivo (productores y agro-empresarios), el sector gubernamental, y el de educacin, investigacin y transferencia tecnolgica.

Planes de Adaptacin al Cambio Climtico-Sector de Agua

Proyecto de Innovacin en la agricultura bajo riego y gestin de la inestabilidad climtica para contribuir a la seguridad alimentaria, FAO

Proyecto Uso eficiente del agua en riego de pequea escala en zonas de vulnerabilidad a condiciones climticas e iniciativas afines, Programa Mexicano de Cooperacin internacional para el Desarrollo

Contribuir con el desarrollo sostenible e inclusivo del sector agropecuario y del medio rural de los pases miembros del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), mediante la identificacin, adaptacin y transferencia de opciones tecnolgicas para un uso eficiente y sostenible del agua, especialmente en riego de pequea escala. (Contina)

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(Continuacin Cuadro 11.2)

La economa del cambio climtico en Centroamrica: Reporte tcnico 2011

Fortalecimiento de la capacidades para la Adaptacin al Cambio Climtico en el golfo de Fonseca, Universidad Centroamericana en Nicaragua, Unin Europea (UE), OIKOS (PORTUGUESA), Fundacin Salvadorea para la Promocin Social y el Desarrollo Econmico (FUNSAL PRODESE), Instituto para la Cooperacin y Autodesarrollo (ICADE Honduras), Instituciones de El Salvador, Honduras y Nicaragua Proyectos binacionales Programa de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Binacional del Ro Sixaola (Costa Rica-Panam), Costa Rica: Ministerio de Agricultura y Ganadera, Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Integrar temas de adaptacin ante el cambio climtico para la reduccin de la vulnerabilidad y el desarrollo sostenible de los recursos naturales.

Mejorar las condiciones de vida de la poblacin de la cuenca Binacional del Ro Sixaola mediante intervenciones en los mbitos econmico, social, ambiental y de gestin local que contribuyan a la implementacin de un modelo de desarrollo sostenible (el primer componente es de Gestin Ambiental, Manejo de Recursos naturales y Reduccin de la Vulnerabilidad). Fortalecimiento de la capacidad local para el manejo de los recursos hdricos en cuencas transfonterizas en Nicaragua y Honduras Departamentos El Paraso y Nueva Segovia.

Fortalecimiento de la capacidad local para el manejo de los recursos hdricos en cuencas transfonterizas en Nicaragua y Honduras Departamentos El Paraso y Nueva Segovia (Unin Europea, Honduras y Nicaragua)

Proyecto fortaleciendo capacidades ante los riesgos de Cambio Climtico en la costa Pacfica en Costa Rica, Cruz Roja Costarricense, Cruz Roja Holandesa Mejoramiento de capacidades nacionales para la evaluacin de la vulnerabilidad y adaptacin del sistema hdrico al Cambio Climtico en Costa Rica, como mecanismo para disminuir el riesgo al cambio climtico y aumentar el ndice de desarrollo humano

Fortalecer las capacidades comunitarias ante eventos hidrometeorolgicos.

Fortalecer la capacidad institucional para generar e implementar polticas y estrategias de adaptacin en reas geogrficas con un ndice de desarrollo menor, en el sistema hdrico. Actualizar el Plan Nacional de Gestin Integrada del Recurso Hdrico costarricense. Estudiar la vulnerabilidad de los bosques y los servicios ecosistmicos, las consecuencias de esta vulnerabilidad para la sociedad y las estrategias de adaptacin apropiadas. Generar informacin y conocimiento nuevo y fortalecer las capacidades de las instituciones de investigacin y del sector forestal de Iberoamrica para adaptarse al cambio climtico y contribuir a la mitigacin del mismo mediante la gestin forestal sostenible.

Bosques tropicales y adaptacin al cambio climtico

Costa Rica

Proyecto Cooperativo Sobre Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico en la Gestin Forestal Sostenible en Iberoamrica (MIA)

Determinantes de Pequeos Productores de la Adaptacin Privada a las Estrategias del Cambio Climtico

Analizar los determinantes de adaptacin al cambio climtico en pequeos agricultores utilizando experimentos de campo para reflejar las principales caractersticas de los daos asociados con incertidumbre, variantes en los costos de adaptacin y manejo de la informacin en la toma de decisiones.

Programa Nacional de Monitoreo Ecolgico Terrestre de las reas Protegidas y Corredores Biolgicos de Costa Rica (PROMECCR), CATIE

Identificar los impactos del cambio climtico para las reas protegidas y corredores biolgicos de Costa Rica y contribuir a la conservacin de la biodiversidad y al cumplimiento con las metas 2010 de la Convencin sobre Diversidad Biolgica.

(Contina)

La economa del cambio climtico en Centroamrica: Reporte tcnico 2011

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(Continuacin Cuadro 11.2) Evaluacin de los flujos de inversin y financieros para la adaptacin de los sectores biodiversidad e hdrico necesarios para hacer frente al cambio climtico Evaluar los flujos de inversin y financieros necesarios para hacer frente al cambio climtico en los sectores clave seleccionados; Desarrollar opciones de polticas para hacer frente al cambio climtico en diferentes sectores y actividades econmicas; fomentando de este modo la planificacin financiera sectorial a largo plazo para el cambio climtico. Reducir el riesgo de desastres y mejorar la adaptacin al cambio climtico en la comunidad El Nilo I.

Costa Rica

Adaptacin al cambio climtico a travs de la construccin de infraestructura bsica en la comunidad El Nilo I, Asociacin Cooperativa de Produccin Artesanal y Comercializacin para el Desarrollo y Aprendizaje de la Juventud del rea Rural de Responsabilidad Limitada (ACODASJAR de R.L), IBIS-HIVOS Respuesta y mitigacin de la sequa en El Salvador, Cruz Roja espaola, Cruz Roja salvadorea y delegacin de Cruz Roja en Centroamrica, Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja Construccin participativa de una agenda nacional y regional de adaptabilidad y mitigacin ante el cambio climtico, Unidad Ecolgica Salvadorea (UNES), Christian Aid

Aumentar la capacidad de subsistencia de los agricultores en el Este del pas.

Contribuir a la construccin de una poltica nacional de cambio climtico a travs de iniciativas de adaptabilidad y mitigacin, campaas de sensibilizacin, formacin e incidencia en las polticas pblicas, a fin de disminuir la vulnerabilidad y encaminarse hacia la sustentabilidad nacional. Sin definir.

Construccin de una agenda local de adaptabilidad al cambio climtico, UNES, TROCAIRE Reconstruccin y Gestin del Riesgo en Amrica Central despus de la Tormenta Stan (RyGRAC), Cooperacin Tcnica Alemana El Salvador Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reduccin de riesgos y mejoramiento de las condiciones ambientales de las comunidades de: Palo de Agua, (Asociacin de Desarrollo Comunal (ADESCOPA), (GEF- Small Grants Programme (SGP)) El Chino (Asociacin de Desarrollo Comunal, GEF-SGP) La Zarcera, (Asociacin de Desarrollo Comunal Casero La Zarcera (ADESCOCALZA), GEF-SGP) Colonia La Barra (Asociacin de Desarrollo Comunal Colonia LA, GEF-SGP) San Rafael, (Asociacin de Desarrollo Comunal Doce de Marzo (ADESCODM), GEF-SGP) Los Tres Reyes (Asociacin de Desarrollo Comunal Los Tres Reyes (ADESCOLTR)) Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reduccin de riesgos y sostenibilidad de los recursos naturales en las comunidades de: Marines Agua Zarca (Asociacin de Desarrollo Comunal Marines Agua Zarca (ADESCOMAS), GEF-SGP) El Arenal, Mameyal, Palmo Real, Santa Teresa, Rosario Centro, El Carrizal y Sincuyo Centro, Asociacin Comunal de Desarrollo Rural y Agua Potable de Tacuba (ASDERAT), GEF-SGP San Francisco Metalillito (Asociacin Comunal de Desarrollo Comunal Caserio San Francisco Metalillito, GEF-SGP) La Coquera (Asociacin de Desarrollo Comunal La Coquera, GEF-SGP)

En municipios seleccionados, los actores locales en cooperacin con instituciones nacionales restablecen la base productiva y reducen la vulnerabilidad ante amenazas naturales. Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reduccin de riesgos y mejorar las formas de vida de la comunidad.

Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reduccin de riesgos y sostenibilidad de los recursos naturales.

(Contina)

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(Continuacin Cuadro 11.2)

La economa del cambio climtico en Centroamrica: Reporte tcnico 2011

Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reduccin de riesgos y desarrollo de agricultura orgnica y de conservacin en las comunidades de: El Congo, Asociacin de Desarrollo Comunal del Congo (ADESCONA), GEF-SGP, de las Cococicas: Asociacin de Desarrollo Municipal Solidaridad (ADEMSOL), GEF-SGP La Tejera (Asociacin Comunal Colonia La Tejera, GEFSGP), de Fe y Esperanza (Asociacin de Desarrollo Comunal Fe y Esperanza, GEF-SGP) San Felipe (Asociacin de Desarrollo Comunal Nuevo Amanecer, GEF-SGP) Sisimitepet (Asociacin Comunal Administradora del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable, Salud y Saneamiento Milagro de Dios, GEF-SGP) Las Ilusiones (Asociacin de Desarrollo Comunal Las Ilusiones (ADESCOLI), GEF-SGP) El Porvenir, San Bartolo y La Florida (Asociacin Municipal de Mujeres de Toluca, GEF-SGP)

Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reduccin de riesgos y desarrollo de agricultura orgnica.

Sistema de Alerta Temprana de la cuenca del rio Jiboa. CARE El Salvador El Salvador

Desarrollar mecanismo de monitoreo comunicacin para la alerta temprana y fortalecimiento comunitario ante inundaciones. Desarrollo y fortalecimiento de un sistema nacional de alerta temprana para inundaciones en las 5 principales cuencas del pas, sistema de informacin para las zonas de alto potencial de deslizamientos. Mejoramiento de los niveles de informacin, organizacin y participacin de la poblacin amenazada por inundaciones y deslaves en comunidades marginales del Municipio de Mejicanos y el Distrito V de San Salvador. Mejoramiento de la preparacin a nivel comunitario y reduccin del impacto de las inundaciones y deslizamientos en la mayora de las familias vulnerables del rea del Sur de Ahuachapn, El Salvador. Sistema modular de capacitacin en Gestin de Riesgo, Gua para la Gestin Local del Riesgo por Deslizamientos, Caracterizacin de subcuencas en base al Anlisis de Riesgo y Sistema de alerta multiamenazas. Fortalecer la capacidad en 319 comunidades vulnerables para reducir el impacto de futuros desastres por medio de la capacitacin, la formacin de Comits Locales de Accin de Emergencia, la elaboracin de planes comunitarios de accin para responder a las emergencias y la instalacin de 25 sistemas de sealizacin de rutas de evacuacin. (Contina)

Sistema de Alerta Temprana multiamenaza con el apoyo de redes locales. Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)-MARN

Fortalecimiento de capacidades locales para la gestin del riesgo en zonas marginales del rea Metropolitana de San Salvador. OXFAM Solidaridad

Sistema Regional de Informacin, Monitoreo y Alerta Temprana en el Sur de Ahuachapn, El Salvador. OIKOS Portugal

Prevencin y mitigacin de desastres del Proyecto desarrollo sostenible de la cuenca alta del Ri Lempa en la Regin del Plan Trifinio. Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ) El Salvador Programa Regional para la Mitigacin de Desastres REMIDE, dentro de la unidad de emergencias y prevencin de desastres. Catholic Relief Service

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(Continuacin Cuadro 11.2) Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico, Programa Nacional de Cambio Climtico, MARN En la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico se identificaron los principales cuatro sectores o sistemas humanos donde los impactos de la variabilidad y el cambio climtico serian mayores. Los criterios de seleccin incluyeron la afectacin de la salud humana, el bienestar social, el ambiente natural y la economa nacional. De esta forma los sectores priorizados fueron: la salud humana, agricultura (produccin de granos bsicos), recursos hdricos y en los recursos forestales. Produccin de Granos Bsicos. El maz, frijol, trigo, arroz y sorgo revisten una importancia especial en Guatemala debido a sus implicaciones culturales, socioeconmicas y alimenticias de una gran mayora de la poblacin guatemalteca. Recursos Hdricos. Las variaciones climticas alteran los componentes del ciclo hidrolgico y los parmetros climticos. Las variaciones en la evapotranspiracin y precipitacin cambian la escorrenta superficial y subterrnea aumentando o disminuyendo los niveles de cuerpos de agua como los ros, lagos y mares. Recursos Forestales. La distribucin geogrfica de los bosques, su composicin, sus caractersticas y su productividad estn determinadas en forma natural por las condiciones del clima global y local.

Proyecto Desarrollo de Capacidades para la Fase II de Adaptacin al Cambio Climtico en Centro Amrica, Mxico y Cuba (RLA) Programa Nacional de Cambio Climtico del MARN Guatemala

En el marco de este proyecto se elaboraron estudios de vulnerabilidad actual, vulnerabilidad futura e identificacin de medidas de adaptacin al cambio climtico. Las actividades se desarrollaron en dos cuencas del pas; una en el occidente donde se analizaron los problemas provocados por el exceso de agua (inundaciones) y en el oriente donde estudiaron los impactos negativos del dficit de agua (sequa). Las actividades del proyecto se dirigieron a la adopcin y calibracin de herramientas para evaluar el comportamiento de los recursos hdricos al cambio climtico. De esta forma, se trabaj con el modelo Water Evaluation and Planning System (WEAP, por sus siglas en ingls) para las dos cuencas ya estudiadas en el proyecto anterior. El objetivo general de este programa es apoyar al gobierno de Guatemala en la preparacin, seguimiento, fortalecimiento y monitoreo de la agenda y de la Poltica Nacional de Cambio Climtico. Los componentes del proyecto incluyen: (i) Fortalecimiento Institucional (ii) Adaptacin (iii) Mitigacin. Este proyecto est en gestin. El objetivo general del proyecto (en gestin) es que las comunidades beneficiarias realicen prcticas, ambiental y culturalmente adecuadas, para el uso y conservacin de los bienes y servicios naturales, que les permitan reducir su vulnerabilidad y mejorar su adaptacin al cambio climtico, con nfasis en seguridad alimentaria. Se espera que el proyecto coadyuve a la implementacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico a travs de la adopcin de prcticas de prevencin de riesgo, reduccin de la vulnerabilidad y mejora de la adaptacin al cambio climtico. Los alcances del proyecto consideran la contribucin a la mejora de la calidad de vida de la poblacin y al establecimiento de mecanismos financieros que apoyen la perdurabilidad de dicha poltica en el mediano plazo. (contina)

Proyecto Estudios de Cambio Climtico con nfasis en Adaptacin, Programa Nacional de Cambio Climtico del MARN, Gobierno de los Pases Bajos

Proyecto Cooperacin Tcnica para Cambio Climtico, Programa Nacional de Cambio Climtico del MARN, BID

Proyecto Canje de Deuda para Cambio Climtico con nfasis en Adaptacin, Programa Nacional de Cambio Climtico del MARN, KfW Alemania

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La economa del cambio climtico en Centroamrica: Reporte tcnico 2011

(Continuacin Cuadro 11.2) Proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas para Cambio Climtico (Technology Needs Assessment), Programa Nacional de Cambio Climtico del MARN, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) El propsito del proyecto es ayudar al pas en la identificacin y priorizacin de sus necesidades de transferencia y desarrollo de tecnologas especficas para la gestin de riesgo, reduccin de vulnerabilidad y mejoramiento de la adaptacin al cambio climtico. Tambin se incluye el desarrollo de tecnologas para la mitigacin al cambio climtico. Reforzar la capacidad de los pases de la regin para que su sector forestal reciba los beneficios del rgimen internacional del cambio climtico, tanto en materia de mitigacin como de adaptacin a los impactos del cambio climtico. Contribuir al desarrollo sostenible de la regin Centroamericana fortaleciendo la cooperacin transfronteriza, colaborando en la reduccin de la pobreza y la conservacin de la biodiversidad biolgica. Forma parte del proyecto Fomento de las Capacidades para la Etapa II: Adaptacin al Cambio Climtico en Centroamrica, Mxico y Cuba, el objetivo de la estrategia es el de fortalecer la capacidad de adaptacin de los pobladores de la cuenca del Rio Aguan para reducir la vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico. Desarrollar y mejorar las capacidades locales y medios de vida de los pobladores mejorando la gestin y utilizacin de las reas protegidas del Golfo de Fonseca. Fortalecer la capacidad de los municipios para reducir los riesgos y la vulnerabilidad frente a los desastres naturales. Disminuir el uso de combustibles fsiles y promover el desarrollo sustentable comunitario y ambiental de la zona. Ofrecer a las comunidades ms vulnerables de los pases en desarrollo, y especialmente de los pases ms pobres, la oportunidad de beneficiarse de nuevas inversiones en energa renovable y tecnologas no contaminantes orientadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mitigar los efectos del cambio climtico, a la vez que se generan mejoras cuantificables en el bienestar de las comunidades involucradas. Disminuir la extraccin ilegal e insostenible de las especies maderables, no maderables y de la fauna silvestre, respetando la zonificacin del la Reserva del Ro Pltano. La evaluacin biofsica presente y futura, de ecosistemas forestales de las sub-cuencas del Guacerique y Ro Grande, para la produccin de agua poblacin de Tegucigalpa y Comayagela, y comunidades ubicadas en la parte alta de las mismas. los Ro a la las

Guatemala Honduras

Proyecto Regional de Bosques y Cambio Climtico en Amrica Central, FAO

Proyecto Trinacional Corredor del Mangle, SERNA

Estudio de Vulnerabilidad y la Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico y Plan de Accin para la Cuenca del Rio Aguan en Honduras, PNUD, SERNA

Desarrollo de las capacidades locales y de los medios de vida para la autogestin de las reas protegidas del Golfo de Fonseca, Honduras, Amigos de la Tierra Proyecto de Mitigacin de Desastres, Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) Proyecto Hidroelctrico Cuyamapa

El proyecto Hidroelctrico La Esperanza

Disminucin de la extraccin legal de especies maderables con fines comerciales en la reserva del Ro Pltano en Honduras; Generacin de alternativas de uso sostenible de productos maderables y no maderables del bosque, UICN Proyecto Bosques Tropicales y Adaptacin al Cambio Climtico: Estudio Impacto del cambio climtico en los ecosistemas de las sub-cuencas de los Ros Guacerique y Grande, y en el abastecimiento de agua potable para Tegucigalpa TroFCCAServicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA)

(Contina)

La economa del cambio climtico en Centroamrica: Reporte tcnico 2011

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(Continuacin Cuadro 11.2) Sistema Agroforestal Quesungual, FAO, Programa Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA) y Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) Es un sistema ideado por la FAO en Honduras con el objetivo de lograr la regeneracin del ecosistema de bosques tropicales secos, mediante la combinacin de cultivos de granos, rboles y arbustos que se regeneran naturalmente, y rboles frutales y madereros del alto valor y para mltiples propsitos. Informar ante la CMNUCC sobre los resultados del Inventario por Fuentes y Sumideros de Gases de Efecto de Invernadero y la Estrategia Nacional de Reduccin de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, asimismo presentar de forma preliminar la Vulnerabilidad de Honduras al Cambio Climtico que incluye los resultados del estudio sobre los Escenarios Climticos, y esboza la Vulnerabilidad de los Recursos Hdricos al Cambio Climtico y la Vulnerabilidad de la Costa Caribe de Honduras a la elevacin del nivel del mar. Fortalecer las capacidades nacionales para la elaboracin del Inventario Nacional de Gases a Efecto Invernadero (INGEI), as como en la preparacin de medidas de mitigacin y adaptacin y su insercin en las polticas nacionales. Buscar el intercambio de informacin en el mbito regional e internacional, as como en los foros de investigacin sobre cambio climtico, que permitan al pas implementar estrategias encaminadas a lograr la participacin de Honduras en procesos de negociacin o foros sobre cambio climtico. Evaluar la inversin y los flujos financieros para hacer frente a cambio climtico para los sectores priorizados: transporte, recursos hdricos y cambio y uso de la tierra y silvicultura. Promoviendo la aplicacin amplia y efectiva de estrategias para adaptacin en el sector recursos hdricos y de mitigacin en los dems sectores priorizados al cambio climtico en Honduras. Incrementar la resiliencia de la poblacin ms vulnerable en Honduras ante los riesgos climticos de carcter hidrometeorolgico a travs de una intervencin integral de transversalizacin del cambio climtico en el sector agua y la implementacin de actividades pilotos. Se llev a cabo una evaluacin de vulnerabilidad en cinco comunidades de las Islas de la Baha de Honduras. Debido a su ubicacin geogrfica, proximidad con la lnea de marea alta y su altitud sobre el nivel del mar estas comunidades comparten, en cierta medida, la misma vulnerabilidad a factores de cambio climtico. Estos proyectos se enfocan en diversos sectores como los de: Bosque y biodiversidad: estufas ecolgicas de bajo consumo de madera, monitoreo de fauna, educacin ambiental en escuelas, apoyo a las comunidades productoras de caf, capacitacin sobre legislacin ambiental. Agricultura: construccin de sistemas de micro riego, tecnificacin y diversificacin de cultivos, proyecto de jvenes con derechos a un futuro, proyecto de seguridad alimentaria. Recursos hdricos: planes de manejo de micro cuencas, capacitacin/giras educativas sobre agua y lluvia, reforestacin construccin de sistema de agua potable y saneamiento, de obras fsicas de filtracin, de sistemas de abastecimiento de agua, proteccin de micro cuencas etc.

Primera Comunicacin Nacional de Honduras ante la CMNUCC, Programa Nacional de Cambio Climtico, SERNA

Segunda Comunicacin Nacional de Honduras ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, Direccin Nacional de Cambio Climtico, SERNA

Fortalecimiento de capacidades de los encargados de la formulacin de polticas para hacer frente al Cambio Climtico, Direccin Nacional de Cambio Climtico, SERNA. Honduras

Enfrentando riesgos climticos en recursos hdricos en Honduras: Incrementando resiliencia y disminuyendo vulnerabilidades en reas urbanas pobres, Direccin Nacional de Cambio Climtico, SERNA

Evaluacin de Vulnerabilidad en Comunidades de Honduras e identificacin de necesidades de adaptacin en las comunidades isleas de Punta Gorda, Sandy Bay, Utila, Chachahuate y East End, UK Departament for International Development (DFID) y World Wildlife Fund (WWF), WWF Centroamrica, SERNA, Cay Conservation Project (CORAL) Otras iniciativas a nivel local desarrolladas por Organizaciones No Gubernamentales miembros de la Federacin de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH) en coordinacin con algunas instituciones pblicas: Plan Internacional, Fundacin Mirador en Occidente, CARE, Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA) y Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA), Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS), Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), SANAA, Save the Children, Consultora para el Desarrollo Integral de Honduras (CDIH) y RETE, Instituto Hondureo de Desarrollo Rural, FOPRIDE, Foro Inter Parlamentario de las Amricas (FIPA), Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ), Centro Asesor para el Desarrollo del Recurso Humano (CADERH-DION) y educatodos, Financia Salvanatura, Fundacin Panthera, Parque Nacional Ceroo Azul Meambar (PANACAM), Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT), Asociacin Hondurea de Productores de Caf (AHPROCAFE), Instituto Hondureo de Caf (IHCAFE), ICF, Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP)

(Contina)

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(Continuacin Cuadro 11.2) Proyecto de Gestin de Cuencas MARENA-BID-Fondos Nrdicos y Cambio

La economa del cambio climtico en Centroamrica: Reporte tcnico 2011

Climtico,

Mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin en cuencas seleccionadas, a travs del desarrollo de capacidades de adaptacin y mitigacin para los sistemas humanos y ecosistemas vulnerables, a mediano y largo plazo, frente al cambio climtico y eventos extremos asociados a travs del establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles, de reforestacin energtica y maderable, de construccin de infraestructura de prevencin y mitigacin de desastres en las subcuencas de Ro Viejo y Lago de Apans, de la elaboracin de planes de adaptacin ante el cambio climtico y capacitando y sensibilizando a la poblacin beneficiaria en el tema de cambio climtico para desarrollar capacidades. Adquirir conocimientos y herramientas para comprender las causas y consecuencias de este fenmeno a nivel global y local. Instituciones participantes del Departamento de Madriz y Nueva Segovia. Disminuir la vulnerabilidad de los habitantes de Bluefields (El Bluff) y Puerto Cabezas, Nicaragua con respecto a desastres relacionados (fortaleciendo las capacidades locales. Desarrollar capacidades, herramientas y condiciones locales para la gestin integrada, el desarrollo econmico de la poblacin que vive en las subcuencas de intervencin y el mejor manejo de las cuencas y del medio ambiente desarrollando produccin sostenible y provisin de agua y saneamiento, con eje transversal de igualdad de gnero. Elaborar Estrategias Locales de Adaptacin al Cambio Climtico (ELACC). Promover el desarrollo sustentable de sectores econmicos (agropecuarios, forestales y otros) para la proteccin de fuentes de agua y reduciendo la contaminacin y la pobreza. Reducir los riesgos de sequas e inundacin generados por el cambio climtico y la variabilidad en la Cuenca del Ro Estero Real en 8 microcuencas priorizadas de los municipios de El Sauce y Achuapa, en Len y Villanueva, en Chinandega; beneficiando en total a 2 000 familias de productores y productoras de estas microcuencas con inversin en infraestructura para la retencin y uso de aguas pluviales y superficiales, prcticas agro-ecolgicas para hacer uso efectivo del agua disponible. Validar un esquema de adaptacin como medio de implementacin de la estrategia nacional de cambio climtico. Realizar monitoreo y anlisis continuo de condiciones climticas y cambios en el uso de la tierra, los caudales de agua y la calidad de los suelos en las micro-cuencas pilotos.

Cambio Climtico, Cruz Roja Nicaragense

Cambio climtico y preparacin contra desastres en Nicaragua, Cruz Roja Nicaragense, Cruz Roja Holandesa

Proyecto Integral de Manejo de Cuencas Hidrogrficas, Agua y Saneamiento (PIMCHAS), Agencia Canadiense de Cooperacin Internacional (ACDI), MARENA Nicaragua

Programa Sectorial de Cambio Climtico /GIZ MARENA Direccin General del Cambio Climtico (DGCC) Proyecto de adaptacin Cuenca 64/ MARENA y PNUD

Programa de Reduccin de Riesgos y Vulnerabilidad ante inundaciones y sequas en la cuenca del Rio Estero Real (Cuenca 60). MARENA, GEF, PNUD

Programa Socio-ambiental de Desarrollo Forestal (POSAF), NI 1084

Mejorar las condiciones socioeconmicas y la calidad de vida de la poblacin, as como la disminucin del deterioro ambiental y del impacto de desastres naturales en cuencas prioritarias. (Contina)

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(Continuacin Cuadro 11.2) Proyecto Programa (PASMA II) Nicaragua Sectorial del Medio Ambiente II Elaborar 10 planes municipales de adaptacin al cambio climtico en el marco de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico en los municipios de El Jicaral, Len, La Paz Centro, San Francisco Libre, San Lorenzo, Ciudad Daro, San Isidro, Matagalpa, La Trinidad, Estel. Fortalecer instituciones relacionadas con la temtica del Cambio Climtico a travs de capacitar en el tema escenarios climticos entre otros.

Manejo Sostenible de la Tierra, MARENA -PNUD Fomento de Capacidades para la Fase II de Adaptacin al Cambio Climtico en la cuenca del Ro Santa Mara, Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), CATHALAC

Establecer sistemas productivos en zonas propensas a sequas. Implementar una agenda permanente de fomento de capacidades en Cambio Climtico y Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas a nivel de Amrica Latina y el Caribe, por medio de cursos regionales y nacionales de entrenamiento, seminarios, conferencias y talleres. Desarrollar cursos de entrenamiento, seminarios, conferencias y talleres a nivel regional en los temas reaccionados con manejo y uso racional de los recursos naturales, los impactos biofsicos del cambio climtico en la en Amrica Latina y el Caribe. Apoyar continuamente la identificacin necesidades nacionales y regionales de capacitacin. Adems de validar la metodologa del Marco de Polticas de Adaptacin, Metodologa desarrollada por el PNUD-GEF.

Conservacin de Ecosistemas, Cambio Climtico y Desertificacin: Ro Chiriqu Viejo; Ro Grande; Ro Parita; Ro Santa Mara, Unidad de Cambio Climtico, ANAM, GEF

Promover, mitigar, compensar y controlar la desertificacin en las zonas propuestas con la puesta en prctica del manejo sostenible en el uso del suelo, procurando restaurar ecosistemas a su integridad completa, estabilidad y sus funciones dentro del contexto regional. Eliminar las barreras que impiden la adopcin de la modalidad de manejo sostenible del suelo, dentro de las regiones objetivos del proyecto. Este proyecto aborda transversalmente los ejes detonantes de la pobreza. Por medio de capacitaciones en las reas de biodiversidad, cambio climtico y recursos hdricos, se pretende brindar las herramientas para mejorar el conocimiento y las tomas de decisiones sobre el manejo y explotacin de los recursos naturales. Construccin de sistemas de recoleccin de agua de lluvia en comunidades con dificultades de abastecimiento, el proyecto ya se ha ejecutado en la Comarca Ngabe Bugle este ao se ejecutar en la provincias de Herrera, Los Santos y Cocl. Este proyecto busca la implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico desde un abordaje conjunto, promoviendo la adaptacin integral, adems de que el mismo est orientado a dar respuesta a los compromisos dentro del marco de los objetivos del milenio.

Panam Sistemas de Cosecha de Agua de Lluvia para la adaptacin al cambio climtico Incorporacin de medidas de Adaptacin y Mitigacin de Cambio Climtico en la Gestin Integrada de Recursos Naturales en dos cuencas prioritarias de Panam (Tabasar y Chucunaque). PNUD, PNUMA, FAO, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y cuatro instituciones gubernamentales: Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), Ministerio de Salud (MINSA), Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), ANAM

(Contina)

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(Continuacin Cuadro 11.2) BELICE:

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Belice ha participado en varios proyectos relacionados al cambio climtico. Estos proyectos incluyen el establecimiento de un Sistema Comunitario de Alerta Temprana de Inundaciones (FEWS) para cuencas pequeas seleccionadas en los ocho pases miembros del SICA. La Cruz Roja de Belice particip en un proyecto de desarrollo de capacidades con el objetivo de brindar las herramientas y consejos tcnicos a la Federacin y las Sociedades Nacionales de Cruz Roja con el objetivo de canalizar el tema del cambio climtico en su planeacin y actividades. Tambin se desarroll un plan de adaptacin para comunidades bajo el fondo Yaaxche Conservation Aplicacin del enfoque de medios de vida al cambio climtico cuyo objetivo era aumentar la capacidad de adaptacin de las comunidades del Sur de Toledo. El gobierno de Belice emprender un proyecto para aumentar la capacidad de adaptacin y resilencia al cambio climtico en polticas nacionales, incluyendo el sector de recursos hdricos. Belice es sede del Centro de Cambio Climtico de la Comunidad Caribea (CCCCC) el cual provee indicaciones y consejos a los pases miembros de la Comunidad Caribea (CARICOM) sobre las polticas relacionadas con el cambio climtico. El centro tambin analiza el impacto de la variabilidad climtica en el desarrollo humano y econmico as como en los ecosistemas.

Fuente: Elaboracin propia con insumos de los ministerios de Ambiente de Centroamrica; UICN y FLACSO, 2008; CEPAL y DFID, 2009.

A partir de la revisin de estos proyectos es posible hacer una caracterizacin inicial del enfoque sobre adaptacin al cambio climtico en Centroamrica. Los proyectos pueden ser agrupados en tres grandes bloques. Un primer bloque, donde se ubica la mayor parte incluye temas tradicionalmente asociados a la gestin de riesgo y de intervencin indirecta como: Programas de capacitacin, Desarrollo de metodologas, Diseo de estrategias de intervencin, Desarrollo de instrumentos de planificacin territorial, Fomento de capacidades institucionales y comunitarias para la evaluacin de la vulnerabilidad e impactos, y la adaptacin al cambio climtico en varios sectores (sistema hdrico, gestin forestal, biodiversidad, etc.).

Un segundo bloque agrupa proyectos de intervencin directa: Mejoramiento de prcticas comunitarias en gestin ambiental, Restablecimiento de bases productivas agropecuario-forestales post huracn Stan, Mejoramiento de medios de vida, desarrollo de agricultura orgnica (proyectos productivos) y adaptacin de agricultores de subsistencia, Seguridad alimentaria, Mejoramiento de infraestructura hdrica y gobernabilidad local del agua.

Estos proyectos han sido concebidos en primera instancia como intervenciones directas en problemticas particulares, buscando revertir condiciones adversas de formas de produccin, prcticas nocivas contra el ambiente, agricultura vulnerable y dficit en infraestructura. El enfoque es novedoso, aunque los proyectos tendran que ser revisados con mayor detenimiento y esperar sus resultados. El tercer bloque incluye proyectos de gran envergadura con una visin amplia del problema, como son el proyecto binacional en la cuenca del ro Sixaola (Costa Rica y Panam); el proyecto sobre

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gestin de cuencas y cambio climtico en Nicaragua; y el proyecto sobre conservacin de ecosistemas, cambio climtico y desertificacin en Panam. Salvo contadas excepciones, todos los proyectos tienen un enfoque local; algunos de ellos tienen enfoque de cuenca y otros tienen enfoque comunitario. Muchas de las acciones adaptativas sern extensiones de buenas prcticas de desarrollo, tales como la promocin del crecimiento y la diversificacin econmica, la inversin en servicios de salud y educacin, la ampliacin de las redes de proteccin social, el fortalecimiento de la resiliencia a eventos extremos, las medidas para compartir riesgos, la proteccin del capital natural y el desarrollo sostenible. La acumulacin de vulnerabilidades histricas y sus implicaciones para la adaptacin ha llevado a expertos como Sir Nicholas Stern a plantear que el clculo del esfuerzo y del costo necesarios para adaptarse al cambio climtico no se puede ni se debe separar de esa deuda de vulnerabilidad acumulada (Stern, 2008a). Respecto a la adaptacin, el Informe Stern advierte que existen lmites ante lo que las medidas de adaptacin podran lograr frente a los impactos del cambio climtico en los ecosistemas ecolgicos y humanos. Sin un esfuerzo temprano y significativo de mitigacin, estos lmites y sus costos crecern rpidamente. El informe recomienda que la adaptacin reduzca los impactos negativos y aproveche todas las oportunidades, pero admite que, an as, habr daos y prdidas significativas no recuperables. El Fondo de Adaptacin del CMNUCC, financiado con el 2% de los certificados de reducciones de emisiones (CERs) emitidos por proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), empez a aprobar proyectos en el ao 2010. Entre los primeros aprobados se encuentra el de Honduras, cuya finalidad es mejorar el marco de polticas nacionales y reducir la vulnerabilidad de la poblacin urbana pobre frente al impacto del cambio climtico en los recursos hdricos, particularmente en la cuenca del Ro Choluteca que cruza la ciudad de Tegucigalpa. Este proyecto sera implementado por SERNA con PNUD (SERNA y PNUD, 2009).

11. 4 OPCIONES DE POLTICAS ENFOCADAS A LA ADAPTACIN


En funcin de las investigaciones realizadas en el marco de este proyecto, las realizadas con anterioridad y las discusiones sobre los resultados entre los socios de esta iniciativa, se puede presentar una propuesta inicial de polticas enfocadas a la adaptacin frente a eventos extremos, recursos hdricos, produccin agropecuaria, seguridad alimentaria, pobreza, tecnologa e innovacin, ecosistemas y poltica fiscal.

REDUCIR EL IMPACTO DE LOS EVENTOS EXTREMOS


Por su ubicacin geoclimtica, Centroamrica no podr evitar ser afectado por eventos extremos. Los escenarios futuros con cambio climtico sugieren que estos eventos se van a intensificar. El reto entonces es prevenir y reducir los riesgos y el impacto. Como se reporta en el captulo 7, la regin ha experimentado un incremento sostenido de los eventos extremos a partir de la dcada de los aos sesenta. Las inundaciones y las tormentas han aumentado de manera sostenida. Los deslizamientos y las temperaturas extremas comenzaron a manifestar una tendencia creciente en los aos recientes, mientras que las sequas y los incendios forestales han repuntado con fuerza a partir de los aos noventa. La organizacin German Watch ha establecido un ndice de riesgo climtico global que pondera la medida en que los pases han sido impactados por eventos climticos (tormentas, inundaciones, sequas, etc.). El rango 1 pertenece al pas ms vulnerable del mundo. Los datos muestran que Honduras es el pas con el ndice ms bajo entre los aos 1995 y 2007 y Nicaragua ocupa entre el segundo y el quinto lugar, dependiendo de los cortes de tiempo (Harmeling, 2007).

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Se han podido identificar zonas de riesgo en Centroamrica para diferentes tipos de eventos extremos. Los ciclones tropicales afectan directamente a casi la totalidad de la costa atlntica, la totalidad del territorio beliceo, una importante extensin de los territorios de Honduras y Nicaragua, as como la parte norte de Costa Rica, sin minimizar los impactos de los huracanes del Caribe en las zonas del Pacfico en la forma de lluvias intensas de humedad atrada de este ocano. Los patrones de mayor riesgo de inundaciones se presentan en las riveras de los ros, las zonas bajas y las zonas costeras. Los deslizamientos causados por precipitaciones parecen tener mayor importancia de la que normalmente se les asigna, pues ms del 80% del territorio centroamericano est expuesto a ellos, y coinciden con las zonas deforestadas o en proceso de deforestacin. Prcticamente no existe rea de Centroamrica que en los ltimos 30 aos no haya sufrido sequas. La mayor concentracin de estos eventos entre 1974 y 2004 se registra en Guatemala, Honduras, Nicaragua, la costa pacfica de Costa Rica y la costa atlntica de Panam. Hay un corredor de zonas severamente afectadas por la sequa en la vertiente del Pacfico que cruza todos los pases y tiene alta vulnerabilidad. Las sequas se asocian a procesos de degradacin ambiental, los que, combinados con condiciones climticas adversas, incrementan su recurrencia y severidad. El fenmeno El Nio causa daos y prdidas considerables en todos los pases centroamericanos, los cuales podran aumentar a corto plazo por los efectos del cambio climtico pronosticado en los escenarios analizados. Las estimaciones de los impactos en el PIB de pases relativamente pequeos en el ao de ocurrencia del evento se ubican en el rango de 3% (El Nio en Centroamrica) a 7% (el huracn Mitch en Honduras). En el caso de regiones especficas de los pases, los impactos en la economa local pueden alcanzar hasta 25% de su PIB a corto plazo, segn estimaciones. Estudios recientes sugieren que los impactos en las economas locales pueden ser de 10% en pases ms grandes, ms desarrollados y diversificados y hasta de 50% en pases pequeos, menos desarrollados, menos diversificados y ms dependientes de sus recursos naturales (Zapata, 2004). Segn evaluaciones de once eventos extremos en la regin, poco ms de la mitad de las prdidas econmicas registradas entre 1974 y 2007 corresponden a los sectores productivos (el agropecuario concentra casi tres cuartas partes del total), mientras que una cuarta parte se concentra en el sector de infraestructura. Los sectores sociales concentran el 17% de las prdidas totales y el medio ambiente un 7%. Los estudios sobre el impacto socioeconmico y ambiental de eventos naturales extremos realizados en los pases de la regin evidencian impactos diferenciados segn estratos socioeconmicos y de gnero. Los eventos climticos extremos afectan a los asentamientos urbanos y rurales, cuyas poblaciones pobres presentan la mayor vulnerabilidad. Las desigualdades econmicas y de derechos entre grupos sociales se reflejan en el tipo de vivienda y el patrn de asentamiento. Los ms pobres no cuentan con los satisfactores bsicos o se localizan en zonas de riesgo y sobre suelos inestables, como bordes y lechos de ros, zonas bajas inundables o de pendientes expuestas a aluviones o lahares. Evitar prdidas de vidas, daos en los acervos fsicos y el debilitamiento de los flujos econmicos por efecto de los desastres climatolgicos requiere de polticas e instrumentos que regulen el uso de suelo, ordenen la ocupacin territorial y apoyen efectivamente la relocalizacin de poblaciones en riesgo. El ordenamiento ambiental y urbano del territorio es fundamental para alcanzar el desarrollo sustentable y una distribucin geogrfica ms ptima de la poblacin, de sus actividades y de la riqueza nacional para prevenir daos y prdidas por eventos extremos. Por ejemplo, el

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asentamiento urbano extendido, al obtener energa y materiales, tiende a deteriorar los sistemas de soporte de su cuenca/regin. Los asentamientos compactos permiten un ordenamiento urbano de baja ocupacin de suelo y, por tanto, preservan la biodiversidad y facilitan la incorporacin de una matriz energtica baja en carbono, tcnicas constructivas que reduzcan el consumo de energa en hogares y transporte y optimicen la infraestructura y equipamiento. Igualmente, existen oportunidades de cobeneficios en la proteccin o recuperacin de ecosistemas y proteccin de la poblacin contra eventos extremos. Un ejemplo es la recuperacin de manglares por su contribucin a la pesca y su funcin de proteccin contra huracanes. En relacin con la reduccin del riesgo, todos los pases centroamericanos suscribieron los acuerdos del Marco de Accin de Hyogo en 2005 (ONU, 2005) cuya prioridad es realizar acciones para reducir los factores subyacentes del riesgo, orientadas a la conservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas, la regulacin de los asentamientos humanos, la ampliacin del acceso a servicios bsicos y el mejoramiento de la gobernabilidad. La sensibilidad de la regin a los crecientes impactos de eventos extremos podra incentivar respuestas concretas y la formacin de una cultura de la convivencia de la humanidad con la naturaleza, con las consecuentes prcticas socioeconmicas y de uso del territorio. Un reflejo de las dificultades para encarar la vulnerabilidad a los eventos extremos es la propensin a llamar naturales a los desastres, a pesar de que sus consecuencias catastrficas estn ligadas a la pasividad de algunas sociedades frente a la responsabilidad de prevenir sus impactos y aumentar la resiliencia de la poblacin, de la infraestructura y del ambiente mismo. Una leccin derivada de la experiencia con eventos extremos es que las sociedades tienen que prepararse para el cambio climtico en un contexto de incertidumbre sobre sus mltiples impactos potenciales. Esto requiere tomar decisiones y medidas de reduccin de vulnerabilidades, prevencin y sistemas de alerta y respuesta con la mejor informacin disponible y, al mismo tiempo, generar mayores capacidades de pronstico a escalas nacionales y locales (Landa, Magaa y Neri, 2008).

GESTIN INTEGRADA DEL RECURSO HDRICO


Centroamrica tiene una condicin privilegiada en produccin hdrica por su disponibilidad per cpita de aproximadamente 23 mil m3 por habitante por ao en promedio. No obstante, la variacin entre los pases es muy grande, desde niveles de aproximadamente una dcima parte del promedio en El Salvador a ms del doble en Belice. La disponibilidad hdrica depende del clima y sus variaciones intra e interanuales. Aproximadamente 70% de la precipitacin cae en la vertiente del Caribe y el 30% en la vertiente del Pacfico (A. Lpez, 2009), mientras que la poblacin y la actividad agrcola se concentran en esta ltima. Otros elementos a considerar son el arco seco (zonas secas y/o de sequas desde el oriente de Guatemala a la pennsula del Azuero en Panam); la existencia de 23 cuencas compartidas entre dos y hasta tres pases; la demanda de poblaciones crecientes y progresivamente concentradas en pocas zonas urbanas; el uso ineficiente del recurso y la deficiente valorizacin de su aporte a la economa; el bienestar social y los servicios recibidos de los ecosistemas y su contaminacin por los vertidos de aguas residuales agrcolas, domsticas e industriales (SICA y CCAD, 2009). Los resultados iniciales de este estudio indican que, aun sin cambio climtico, la demanda de este recurso aumentar por la actividad econmica y el crecimiento de la poblacin, particularmente en Guatemala, Costa Rica y Nicaragua. Considerando el cambio climtico, se estima una disminucin de la disponibilidad total de agua renovable en los cinco pases al norte de Costa Rica.

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El Salvador enfrenta condiciones de estrs hdrico. Se prev que con el cambio climtico Guatemala, Nicaragua y Honduras lo padecern en la segunda mitad del siglo. Los costos estimados preliminares del impacto del cambio climtico en este sector al ao 2100 en el escenario B2 son de 5,4% del PIB de 2008 a Valor Presente Neto (VPN) y con tasa de descuento de 0,5%. En el escenario A2, la cifra correspondiente es 9,8% (vase el cap. 4). Frente a este escenario futuro, las sociedades centroamericanas pueden dar un paso fundamental de adaptacin al cambio climtico si se vuelven gestoras atentas y eficientes de sus recursos hdricos, aprovechando las caractersticas ms favorables de la regin frente a las problemticas compartidas y de algunos pases y zonas particulares3. La gestin del recurso hdrico es clave para dar respuesta al cambio climtico en produccin agrcola y seguridad alimentaria y para la propuesta regional de aumentar la contribucin de la hidroelectricidad a la matriz energtica, tanto para la seguridad energtica como para la reduccin de emisiones de GEI. El recurso hdrico es de suma importancia para la proteccin de los bosques, otros ecosistemas y su biodiversidad, los cuales proporcionan recursos claves a los seres humanos, y en la agenda de desarrollo social y de salud, considerando la meta de dar acceso a agua potable y servicios de sanidad a toda la poblacin. Al mismo tiempo, la conservacin de los bosques es esencial para la gestin de las cuencas. Se requieren esfuerzos amplios para hacer ms eficiente el uso del agua, reducir su contaminacin y reciclarla en los sectores de demanda domstica, agropecuaria, industrial y de servicios. Si el indicador clave de los esfuerzos de mitigacin es la reduccin de emisiones CO2e, uno de los indicadores claves de la adaptacin ser la eficiencia del uso del agua per cpita y por unidad del PIB. Se requerir identificar tecnologas tradicionales y modernas apropiadas, garantizar su acceso no oneroso, preparar proyectos financiables en un portafolio adecuado a la estrategia y evaluar opciones para utilizar los mecanismos de reduccin de emisiones de GEI. Asimismo, habr que crear un marco de negociacin social de proyectos de infraestructura hdrica que supere el bagaje conflictivo del pasado y permita el desarrollo equitativo y sostenible de poblaciones aledaas a las obras y de las zonas de conservacin. Estos elementos tienen relacin con las negociaciones internacionales sobre cambio climtico, incluyendo el financiamiento de la adaptacin en pases que son emisores menores, el acceso a la tecnologa y el financiamiento para la transicin a economas bajas en carbono. Este esfuerzo implica acelerar el proceso actual de modernizacin de la legislacin, la institucionalidad y el marco regulatorio del sector a nivel nacional e implementar la Estrategia y el Plan Centroamericanos para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos.

SEGURIDAD Y EFICIENCIA ALIMENTARIA Y PRODUCCIN AGRCOLA


El sector agropecuario de la regin se ha caracterizado por el alto riesgo de sus actividades por la volatilidad de precios, la inseguridad de la tenencia de la tierra, los eventos extremos, la escasa formacin de capital humano, el escaso desarrollo tecnolgico, incluyendo actividades de investigacin y extensin, y la limitada inversin en infraestructura rural. Esto ha creado baja

3 En la historia de Amrica Latina hay diversos casos de civilizaciones gestoras de sus recursos hdricos. Vase el estudio de caso 6.2 en IPCC, OMM y PNUMA, 2007 y Diamond, 2005.

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productividad laboral y por rea sembrada, lento crecimiento, limitada inversin productiva, migracin y concentracin de la poblacin pobre en zonas rurales (CEPAL, 2004c). Considerando los escenarios de cambio climtico, en los que se espera un aumento de la temperatura y una disminucin o mayor variacin de la precipitacin, los efectos netos de largo plazo sern negativos para el sector agropecuario, con importantes variaciones por pas y por cultivo. Los efectos negativos aumentarn conforme avance el siglo, especialmente en el escenario A2. Los resultados de los ejercicios empricos a nivel regional indican que el cultivo de maz muestra cierto margen de tolerancia a incrementos de temperatura, cuyos efectos negativos podran ser compensados con un uso ms eficiente de los recursos hdricos. Esta solucin, no obstante, ser probablemente no viable a mediano plazo. La produccin del frijol muestra ya signos de riesgos que sern mucho ms graves en un escenario de cambio climtico. Este cultivo es el que tendra las mayores prdidas econmicas, seguido por el arroz. La productividad del arroz se mantiene en niveles ptimos en relacin con la temperatura y la precipitacin. Por ende, hay cierto margen de tolerancia a incrementos de la temperatura de hasta 1,5 C. Por arriba de este nivel, la produccin estara en riesgo. La agricultura de Centroamrica es altamente vulnerable a los cambios de temperatura media, incluso a cambios moderados de entre 1,5 C a 2 C, lo cual refuerza la importancia de lograr un acuerdo global de reduccin de emisiones. El costo acumulado para el sector agropecuario de Centroamrica al ao 2100 podra ser de 14% a 19% del PIB de 2008, VPN con tasa de descuento de 0,5% en los escenarios B2 y A2, respectivamente. Considerando la relacin con otros sectores de la economa, los efectos en la produccin de alimentos procesados, en la economa familiar de pequeos productores y trabajadores agrcolas, en el sector de manufacturas y en el aumento de la importacin de productos agropecuarios se traduciran en un aumento de costos aun no estimado pero considerable para la regin en conjunto. Ms all de la estimacin del impacto econmico que estos anlisis arrojan, est el hecho de que el maz, el frijol y el arroz son fundamentales como fuentes de caloras y protenas de grandes porciones de la poblacin centroamericana. En particular, preocupa la amenaza a la produccin de frijol, el cual, combinado con el maz y el arroz, es fuente de protena de buena calidad para poblaciones con escaso acceso a alimentos de protena animal. Segn el pas y el grano, existe una importante produccin de autoconsumo de pequeos agricultores de bajos ingresos. El efecto del cambio climtico sobre las actividades agropecuarias tendr un impacto significativo en la seguridad alimentaria al reducir la produccin de alimentos y el acceso directo a ellos por los productores rurales, ms un aumento de los precios y/o escasez para los consumidores, dependiendo de las posibilidades de importaciones compensatorias. Las implicaciones, entonces, son serias para la seguridad alimentaria y la pobreza. En el sector agropecuario es fcil responder con medidas insostenibles a mediano plazo, as que la reduccin de rendimientos podra generar mayor presin sobre los bosques y otros ecosistemas naturales al convertirlos a produccin agrcola. La utilizacin de mayores cantidades de agua para riego podra resultar insostenible sin una gestin integral y eficiente del recurso. Siendo un sector clave para la seguridad alimentaria por poblacin rural pobre y por su contribucin a la economa, el adaptacin agrcola sustentable al cambio climtico es esencial. esfuerzos de coordinacin con las que se pudieran desarrollar albergar una buena parte de la desarrollo de una estrategia de Esta estrategia se beneficiar de en recursos hdricos, bosques y

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ecosistemas y de reduccin de pobreza, especialmente en reas rurales. Igualmente, la seguridad alimentaria puede ser una meta ms alcanzable si se aborda a nivel centroamericano, no solo a nivel de cada pas.

REDUCIR LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD Y PROMOVER PATRONES DE CONSUMO SOSTENIBLES


La desigualdad y la pobreza se explican en gran parte por el funcionamiento de los mercados de trabajo, por la cantidad y calidad de los empleos, las capacidades laborales y la heterogeneidad del aparato productivo, factores que determinan el bienestar de la mayora de los hogares y la cohesin social. Tambin influyen las brechas entre ingresos laborales y acceso a la proteccin social de los diferentes grupos de la fuerza de trabajo. La hoja de ruta recomendada por CEPAL incluye reforzar la formacin profesional y capacitacin inicial y continua de los trabajadores, acordar pactos laborales y ampliar los espacios de negociacin colectiva para mejorar el potencial distributivo del salario mnimo, regular condiciones de subcontratacin y trabajo a domicilio, mitigar la vulnerabilidad de los trabajadores informales y crear mecanismos de proteccin al desempleo. La respuesta a los impactos socioeconmicos del cambio climtico, sobre todo en la mitad de la poblacin que vive en pobreza, debe tomar en cuenta opciones de transformacin productiva con equidad (CEPAL, 2010g). Se recomienda redoblar esfuerzos de extensin de la cobertura y calidad de la educacin, considerando su importancia para reducir la desigualdad entre generaciones, y responder al cambiante escenario del mercado laboral y a opciones de generacin de ingresos. El necesario refuerzo de la formacin profesional y capacitacin tendr que considerar que la posible transformacin de la economa global en una economa baja en carbono tendr implicaciones para sectores y productos futuros ascendentes y el perfil del empleo. La respuesta de adaptacin requiere un amplio esfuerzo de educar a toda la poblacin sobre el cambio climtico, patrones de vida sostenibles y derechos relacionados con proteccin del ambiente. Las limitaciones de cobertura y calidad de los servicios de salud para la poblacin en situacin de pobreza, as como la reduccin del acceso a agua, alimentos e ingresos, y cambios en patrones de enfermedades por el cambio climtico, podran provocar un debilitamiento serio del estado de salud de esas poblaciones. La extensin y adaptacin de servicios de salud de calidad mediante el sistema formal y las redes de salud comunitaria son un frente importante de trabajo. Habr sinergia con otras respuestas de adaptacin como la mejora del acceso al agua pese a la reduccin o mayor variabilidad de precipitacin, la proteccin de la seguridad alimentaria y medidas de mitigacin como reducir el uso de hidrocarburos, aumentar el uso de estufas mejoradas y ampliar el acceso a electricidad generada con recursos renovables. Los habitantes pobres de Centroamrica tienen acceso limitado a la seguridad social y a seguros econmicos, los cuales podran amortiguar las disparidades econmicas. El reducido gasto social por habitanterelativamente ms alto en Panam y Costa Rica limita la resiliencia y las capacidades de adaptacin. En aos recientes se han implementado diversos programas de transferencias condicionadas a familias pobres en varios pases para complementar el ingreso e incentivar el uso de servicios de salud y educacin. Las lneas de polticas de las ltimas dcadas en Amrica Latina, conocidas como reformas de las reformas, incluyen las siguientes:

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Transferencias directas de ingreso a la poblacin ms pobre, financiadas por fondos de rentas generales y basadas en los principios de derechos de ciudadana. Redes de proteccin social y activacin de capacidades y capital social. Pilares estatales no contributivos o subsidios a las contribuciones de los sistemas de seguro social y salud. Medidas proactivas del Estado frente a desigualdades y externalidades generadas por la descentralizacin y delegacin de servicios a proveedores privados, ms nuevas acciones en el trabajo del cuidado y la perspectiva de gnero (CEPAL, 2010a).

No obstante, los problemas a mediano plazo plantean la necesidad de establecer una red de proteccin social no limitada a los trabajadores del mercado laboral formal y programas focalizados, sino concebida como la accin colectiva de proteger a la poblacin de diferentes riesgos, la cual resulta de la imperiosa necesidad de neutralizar o reducir el impacto sobre los individuos, las familias, las comunidades y las sociedades en general, ante determinados riesgos, como son la enfermedad, la vejez, la invalidez, el desempleo, y otros. (CEPAL, 2005a). Los hogares en pobreza y vulnerabilidad tienden a descapitalizarse al enfrentar adversidades como las enfermedades catastrficas y choques externos como los eventos extremos, las crisis financieras y probablemente cada vez ms los impactos del cambio climtico. Existen buenas razones (prcticas y ticas) para defender un sistema bsico de ingresos parciales garantizados, cautelando la responsabilidad fiscal y evitando incentivos perversos (vanse los ejercicios de simulacin de costos, CEPAL, 2010g). Algunas medidas para reducir las emisiones de GEI podran beneficiar a las poblaciones en situacin de pobreza si as se disean, como la ampliacin de servicios de transporte pblico, programas de eficiencia energtica en alumbrado domstico y electrodomsticos, acceso a la energa elctrica, incluyendo la generada por hidroelctricas de pequea escala o por paneles solares. De esta forma se podrn crear sinergias entre los programas de combate a la pobreza y las acciones de adaptacin y mitigacin del cambio climtico. El IPCC y el Informe Stern consideran probable que las emisiones per cpita de las poblaciones que viven en pobreza tendran que aumentar al menos a mediano plazo para mejorar su calidad de vida, an en un marco de desarrollo sostenible. Es igualmente probable que las emisiones per cpita de las clases medias y altas de Centroamrica se acerquen a las de los pases desarrollados. Se recomienda crear incentivos econmicos y sociales para cambiar sus patrones de consumo, aprovechando las experiencias de otros pases. En este campo, la educacin de consumidores puede incluir acciones de entidades pblicas y sociales y de empresas privadas ya comprometidas con economas bajas en carbono. Esto ayudara no slo a bajar las emisiones nocivas, sino que establecera una nueva meta social de progreso y buena calidad de vida. Sin idealizar la situacin de las poblaciones pobres de la regin, incluyendo campesinos e indgenas, es importante reconocer que sus conocimientos, prcticas, cosmovisiones, estilos de vida y especies utilizadas y domesticadas forman un acervo importante, aunque subvalorado, para enfrentar el cambio climtico y transitar hacia el desarrollo sostenible. Es importante realizar mayores esfuerzos para integrar, valorizar y reconocer estos acervos y las poblaciones que los mantienen. Finalmente, las medidas de adaptacin tendrn que realizarse considerando condiciones

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y capacidades locales, por lo que ser necesario un extenso esfuerzo de educacin y participacin de las poblaciones.

FORTALECER LOS SISTEMAS DE CIENCIA, INNOVACIN Y DESARROLLO DE TECNOLOGA


En las negociaciones internacionales, el tema del acceso a la tecnologa necesaria para la adaptacin es de suma importancia para los pases en vas de desarrollo. Los estudios sectoriales y las discusiones sobre opciones de adaptacin (y reduccin de emisiones) a menudo hacen referencia a la necesidad de esfuerzos de innovacin, cambio tecnolgico y divulgacin de informacin cientfica y tecnolgica. Es til enmarcar la respuesta tecnolgica al cambio climtico en la discusin sobre la estrategia de desarrollo nacional: qu sectores apoyar y cmo reducir las brechas de productividad externa e interna. Dentro de los pases existen elevadas diferencias de productividad y desarrollo tecnolgico entre sectores y entre actores econmicos, lo cual agudiza la desigualdad social. La brecha externa es el rezago de las capacidades tecnolgicas de la regin en perspectiva internacional. CEPAL ha propuesto una estrategia para incentivar la transformacin productiva, apostando por sectores productivos seleccionados segn la potencialidad de innovacin de cada pas; promover la creacin y diseminacin tecnolgica en perspectiva internacional y apoyar explcitamente a las pymes. Esta estrategia requiere la accin del Estado, una robusta banca de desarrollo, inversin pblica en investigacin y desarrollo e infraestructura, y coordinacin entre el Estado y agentes privados. En el contexto del cambio climtico, esta coordinacin incluye impulsar sistemas productivos que aumenten la eficiencia energtica, transiten a fuentes renovables de energa y reduzcan emisiones de GEI y otros contaminantes (CEPAL, 2010g). Un estudio reciente de la CEPAL sobre los sistemas de ciencia, innovacin y tecnologa en Centroamrica confirma que todos los pases de la regin tienen instituciones de ciencia y tecnologa e iniciativas para fortalecer las capacidades tecnolgicas, pero en general no estn coordinadas ni forman parte de un plan integral de largo plazo, adems de no tener suficientes recursos para su ejecucin (CEPAL, 2007a). Los esfuerzos de los ltimos aos incluyen la formulacin de polticas especficas en Panam, Guatemala, Nicaragua, El Salvador y Costa Rica (esta ltima en el marco de su Estrategia Siglo XXI). El sistema de integracin cuenta con una comisin para el desarrollo cientfico y tecnolgico de Centroamrica. El patrn de insercin de la regin a la economa global no ha facilitado el fortalecimiento de capacidades tecnolgicas, pues entre las exportaciones de manufacturas predominan bienes de bajo contenido tecnolgico, salvo en los sectores electrnicos y de equipo mdico de Costa Rica, los cuales estn concentrados en los eslabones de la cadena de valor global menos intensivos en conocimientos. La transferencia de tecnologa de empresas transnacionales al resto de las economas locales ha estado limitada por los escasos eslabonamientos y la falta de capacidad de absorcin. Los indicadores del esfuerzo para incrementar las capacidades de innovacin y tecnolgicas incluyen la formacin de recursos humanos medida por el gasto en educacin, la matrcula en educacin secundaria, el gasto en innovacin y desarrollo y el nmero de personas dedicadas a ciencia y tecnologa. Para medir los resultados en cambio tecnolgico se puede considerar el nmero de solicitudes de patentes por residentes y no residentes en los pases. En general, los indicadores de esfuerzos y resultados tecnolgicos permiten concluir que en los ltimos quince aos no se ha logrado un desarrollo significativo de capacidades propias en los pases de la subregin. Con excepcin de Costa Rica y Panam, no ha habido cambios notorios en recursos invertidos para

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fortalecer capacidades tecnolgicas y, por consiguiente, tampoco se observan avances importantes en desarrollo de capacidades (vase el grfico 11.6).
GRFICO 11.6 CENTROAMRICA: GASTO EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO COMO PORCENTAJE DEL PIB (En porcentajes)

Nota: ltima cifra disponible. No se incluye Guatemala porque solo publica el gasto en I+D realizado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT). Datos para Belice no disponibles. Fuente: CEPAL, 2007a.

A pesar de estas limitaciones, es importante identificar y aprovechar la experiencia existente de la regin, se pueden hacer varias observaciones. Ciertas empresas centroamericanas ya tienen polticas de reduccin de impacto ambiental y/o de carbono y la internacionalizacin de empresas conlleva la adquisicin de nuevos conocimientos sobre mercados, mtodos de organizacin y tecnologas de produccin. Ciertas empresas centroamericanas estn pasando por esta etapa y habr que determinar la efectividad de estos procesos y su potencial de contribuir al desarrollo tecnolgico de los sectores y las economas donde operan. Con frecuencia los pueblos indgenas y las poblaciones campesinas conservan prcticas, variedades de productos que constituyen un acervo gentico estratgico y conocimientos locales que contribuyen al desarrollo econmico sostenible y a la conservacin de su ambiente y biodiversidad. Considerando los retos de adaptacin que podrn enfrentar estas poblaciones, ser importante asegurarles los medios necesarios para que protejan y aprovechen sus acervos de biodiversidad, tanto natural como agrcola, y fortalezcan sus capacidades de innovacin y conservacin. Lo que en ocasiones es visto como desventaja, como la produccin de caf de sombra sin insumos modernos, puede ser una ventaja si se adopta la produccin orgnica para mercados verdes. En el esfuerzo de aumentar la capacidad tecnolgica frente al cambio climtico, ser importante reconocer, apoyar y asegurar la participacin de estos grupos en la investigacin y desarrollo de opciones tecnolgicas.

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LIMITAR LA PRESIN HUMANA SOBRE LOS ECOSISTEMAS PARA MEJORAR SU ADAPTACIN Y LA PROVISIN PERDURABLE DE SERVICIOS
La adaptacin humana al cambio climtico est claramente ligada a la adaptacin de los ecosistemas de los cuales depende, especialmente en regiones como la centroamericana4. Si se mantienen los actuales patrones de consumo y explotacin, con la expansin poblacional y de actividad econmica prevista, los ecosistemas enfrentarn el cambio climtico seriamente ya debilitados por la presin de la actividad humana. El Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) estima que la poblacin de la regin crecer de 45 millones en 2005 a 68 millones en 2050, alcanzando el mximo de 73 millones en 2075. No obstante, el impacto de la poblacin sobre el ambiente no es solo funcin de su nmero sino de la huella ecolgica de los diferentes grupos humanos. Esta huella tiene que ver tanto con el uso de recursos naturales, como con la contaminacin del ambiente, incluyendo las emisiones de carbono. En general, la poblacin en situacin de pobreza emite mucho menos carbono que la poblacin afluente. Por ejemplo, los Estados Unidos tienen un nivel de emisiones per cpita de aproximadamente 24 toneladas (T) por ao, mientras que Costa Rica tiene entre 2 y 3 T. El riesgo de mantener este patrn de desarrollo es identificado tambin por el escenario futuro de cambio de uso de tierra sin cambio climtico que indica que habr importantes prdidas de ecosistemas naturales como los bosques y sabanas y su conversin a la actividad agropecuaria. Esto tiene implicaciones serias para los servicios conexos, como la disponibilidad de agua y la productividad agrcola misma. Como se ve en los estudios realizados, la biodiversidad y los ecosistemas contribuyen de diversas formas a los procesos de produccin, distribucin y consumo. Su valor econmico es incuestionable pero no se refleja adecuadamente en los precios de mercado. De hecho, en muchos casos no existe un valor asignable. Gran parte de los servicios ecosistmicos en Centroamrica experimentan esta falta de valorizacin, as que es difcil esperar que su valor sea incorporado a tiempo en los mercados para incentivar decisiones correctas sobre su uso y preservacin. Las seales de prdidas econmicas va productividad agrcola, disponibilidad de agua y otros indicadores llegarn cuando estos activos se hayan agotado significativamente, lo que ocurrir aun sin cambio climtico. Los resultados de las proyecciones climticas sugieren que el ndice de biodiversidad potencial se reducir significativamente en los pases de Centroamrica. A nivel regional, la simulacin estima una reduccin del ndice en ms del 18% y 36% al 2050 en los escenarios B2 y A2, respectivamente. Para el 2100 la disminucin alcanzara 33% y 58%. Por pases la reduccin estimada de la biodiversidad potencial en el escenario B2 va de 50% para Nicaragua a aproximadamente 22% para Belice. En el escenario A2 las reducciones son entre 70% y 75% para Guatemala, Nicaragua, El Salvador y Honduras, y entre 38% y 43% para los otros tres pases. Aunque slo una pequea parte de los servicios proporcionados por la biodiversidad ha sido objeto de valoracin econmica, el costo inicial del cambio climtico es significativo. Su estimacin para Centroamrica en los escenarios B2 y A2 acumulada al ao 2100 es equivalente a 12% y 18%, respectivamente, del PIB de 2008 a VPN a tasa de descuento del 0,5%, incluyendo impactos directos e indirectos. En el escenario B2 y con tasa de descuento de 0,5%, el pas con mayores costos es Nicaragua (41%) y el pas con menores costos es El Salvador (5%). En el escenario A2 las cifras varan entre Nicaragua (58%) y El Salvador (9%). Una parte importante de este costo es por prdidas de produccin agrcola, lo cual probablemente es adicional al costo calculado en el captulo correspondiente.
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El IPCC define a la adaptacin como los ajustes de los sistemas humanos y ecolgicos al cambio climtico.

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La conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas es prioritaria para la adaptacin al cambio climtico, pero es un reto complejo. Es necesario considerar el principio de precaucin y establecer un estndar mnimo, considerando la irreversibilidad de la prdida biolgica, el riesgo y la incertidumbre. En algunas propuestas de medidas de adaptacin hay sinergias potenciales con la proteccin de los ecosistemas, como mayor eficiencia del uso del agua, cambios en la agricultura y aumento en el uso de energa elctrica entre la poblacin pobre; lo mismo ocurre con opciones de mitigacin por reduccin de la deforestacin, la degradacin y la destruccin de los corales y manglares.

TOMAR MEDIDAS PREVISORIAS DE POLTICA FISCAL Y GENERAR INCENTIVOS CORRECTOS PARA LA ADAPTACIN SOSTENIBLE
El Informe Stern (2007) calific al cambio climtico como la mayor falla de mercado que ha surgido en la historia de la humanidad. El mercado tiene dificultad para valorar correctamente el cambio climtico porque una gran parte de sus costos no son registrados a precio de mercado, como este estudio ha evidenciado. stos incluyen costos sociales y ambientales y algunos propiamente econmicos a corto, mediano y largo plazo. En trminos econmicos, el cambio climtico es una externalidad global. Igualmente, es un reto que requiere tomar decisiones con suficiente flexibilidad para adaptarse a las condiciones cambiantes de la economa de tal manera que se asegure una distribucin equitativa de los costos. A nivel global, la CMNUCC propone el principio ambiental de que los gastos del cambio climtico sean responsabilidad de los emisores de GEI. Dado que se trata de una falla de mercado, el cambio climtico no puede ser tratado exclusivamente como problema de las instituciones ambientales, sino como problema econmico transversal. Como los mercados no pueden solucionarlo, requiere una accin colectiva encabezada por el Estado, es decir, por el conjunto de instituciones pblicas y espacios de toma de decisin y accin de la sociedad. Por eso Brcena seala que la seguridad climtica es un bien pblico global que se debe proteger (Brcena, 2009). El cambio climtico puede afectar fuertemente las finanzas pblicas en los pases de Centroamrica por diversas vas, como el aumento de las emergencias por eventos extremos y la inestabilidad de la produccin agrcola o de hidroelectricidad. Tambin puede aumentar las demandas de ampliacin y ajuste de los servicios sociales y relocalizacin de poblaciones y actividades econmicas. La poblacin afectada demandara compensacin por prdidas, lo que probablemente recaer sobre el Estado. Esta lista no exhaustiva de las presiones del cambio climtico sobre las finanzas pblicas sugiere que el impacto econmico de este fenmeno debe ser visto como un serio pasivo contingente que a largo plazo se tornar mucho menos contingente. El Informe Stern (2007) calcula que el impacto econmico del cambio climtico a nivel global podra alcanzar hasta 20% del PIB mundial al final del siglo. Estima tambin que si se toman medidas enrgicas ahora para reducir las emisiones, el impacto podra reducirse sustancialmente y su costo sera mucho menor. A nivel centroamericano, el estimado del costo acumulado al ao 2100 del cambio climtico basado en las valorizaciones de los cuatro mbitos estudiados es equivalente al 32% del PIB de 2008 a VPN con tasa de descuento de 0,5% y 54% con el escenario A2. Si se toman medidas enrgicas en la actualidad para reducir las emisiones globales, el impacto se puede reducir sustancialmente y su costo sera menor. Se requiere un anlisis ms detallado de los costos de adaptacin y transferencia de recursos de los pases desarrollados, los cuales debern ser mucho mayores que los transferidos hasta ahora en la forma de asistencia oficial al desarrollo (Stern, 2007). Las primeras estimaciones del costo de

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adaptacin son variadas. Stern y el Banco Mundial estiman magnitudes que llegan a cerca de los 40.000 millones de dlares. Antes de la COP15, el financiamiento para la adaptacin dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) estaba limitado al 2% del impuesto sobre la venta de certificados MDL (CEPAL, GTZ y Gobierno de Dinamarca, 2009). El Acuerdo de Copenhague, propuso un financiamiento de corto plazo (perodo 2010-2012) por 10.000 millones de dlares al ao para adaptacin y mitigacin, y un flujo financiero de largo plazo que para el ao 2020 debiera llegar a los 100.000 millones de dlares al ao (CEPAL y BID, 2010). En la COP16 en Cancn, se acord crear una estructura institucional, el Fondo Verde, para administrar este flujo financiero. En Centroamrica es necesario adoptar medidas de prevencin para reducir los efectos negativos de tal forma que a futuro la incidencia como proporcin del PIB sea mnima; asimismo, crear mecanismos financieros dentro de un contexto de desaceleracin econmica y programas de estimulo fiscal para amortiguar el impacto sobre la poblacin, la biodiversidad y la naturaleza y alinear los incentivos fiscales para transitar hacia una economa menos daina al ambiente. Otra tendencia que podra complicar el panorama para los pases analizados es el relativo rezago de Estados Unidos, su principal socio comercial. La insercin internacional debera encontrar otros ejes para adaptarse a este mundo cambiante. La crisis financiera actual es una amenaza de proporciones enormes, pero podra ser aprovechada para replantear la estrategia de desarrollo, incorporando medidas frente al cambio climtico. El complejo desafo de enfrentar la crisis, impulsar y financiar un desarrollo ms solidario e incluyente y tomar medidas de adaptacin al cambio climtico plantea la tarea urgente de reformar el sistema tributario y de transferencias. CEPAL (2010g) ha propuesto cinco reas estratgicas: una poltica macroeconmica para el desarrollo incluyente; convergencia productiva para cerrar las brechas internas de productividad con polticas industriales, tecnolgicas y de apoyo a las pymes; convergencia territorial; ms y mejor empleo y el cierre de las brechas sociales. Estas polticas requieren pactos fiscales, estructuras tributarias progresivas y eficientes y una funcin redistributiva del Estado. A pesar de la demanda de los retos inmediatos de la crisis actual, los ministerios de finanzas y hacienda de los gobiernos de Centroamrica han empezado a prestar atencin al cambio climtico. En algunos casos se ha asignado personal tcnico al tema, se est participando en comits nacionales de cambio climtico y fortaleciendo la coordinacin con los ministerios de ambiente. Ya existe experiencia en la regin en acciones como canje de deuda por financiamiento de programas de cambio climtico, etiquetado de lneas presupuestarias para identificar inversin en adaptacin, propuestas para fondos nacionales de cambio climtico y mercados internos de bonos de carbono, requerimientos para planes sectoriales de cambio climtico como parte del ejercicio presupuestal, fondos de contingencia para desastres, inversin para la adaptacin de la infraestructura y pago por servicios ambientales.

11.5 CONSIDERACIONES FINALES


A partir de los resultados iniciales de los estudios revisados y realizados en el proyecto, se han identificado retos de adaptacin en los mbitos de eventos extremos, recursos hdricos, seguridad alimentaria y produccin agropecuaria, reduccin de la pobreza y servicios sociales, tecnologa e innovacin, ecosistemas y poltica fiscal. En el captulo 13 opciones de polticas se presentan propuestas para estos retos de adaptacin, las cuales debern analizarse y afinarse en discusiones con los expertos y tomadores de decisiones nacionales y regionales.

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