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ADMINISTRAO DE FINANAS PBLICAS EM MOAMBIQUE Conceito de finanas pblicas As Finanas Pblicas referem-se a aquisio e utilizao de meios financeiros pelas entidades pblicas. Duma forma mais clara, dizem respeito as receitas e as despesas do Estado, dos municpios e das entidades para estaduais. O seu estudo abarca aspectos como do oramento, as receitas e despesas pblica e a sua utilizao como instrumento de poltica econmica e social. De acordo com Teodoro Waty (2011), Finanas Pblicas na actualidade e em geral pretendem analisar como o estado obtm as suas receitas e como deve efectuar as despesas. Finanas Pblicas referem-se a actividade econmica de uma entidade pblica tendente afectao de bens para a satisfao de necessidade que lhe esto confiadas. Ou por outra, referem-se aquisio e utilizao de meios financeiros pelas entidades pblicas que incluem o estado, as autarquias e as entidades paraestaduais. Ainda na perspectiva de Waty (2011), a actividade financeira do Estado pode ser entendida como o conjunto de operaes do estado de busca de recursos tanto realizando receitas como as despesas pblicas necessrias para realizar as funes e servios que atendam as necessidades da comunidade. Portanto, a actividade financeira do Estado aquela que visa satisfazer as necessidades colectivas ou alcanar outro tipo de objectivos econmicos, polticos e sociais e se concretiza na arrecadao de receitas e na realizao de despesas. A expresso finanas pblicas envolve trs sentidos, designadamente (Waty, 2011):

(a) Sentido Orgnico Neste sentido, a expresso finanas pblicas significa rgo do Estado competente para captar e/ou gerir recursos financeiros do Estado (Ministrio das Finanas, Conselho Municipal). (b) Sentido Objectivo esta expresso significa actividade de obteno e afectao de recursos pblicos para satisfao das necessidades colectivas. (c) Sentido Subjectiva - Refere-se disciplina ou ramo de conhecimento econmico que estuda os princpios e leis que regem a actividade do Estado. esta acepo que corresponde o nosso enfoque no estudo de Finanas Pblicas. A administrao das finanas pblicas concretiza-se atravs de instituies financeiras pblicas. Com efeito, para garantir um equilibrado provimento das necessidades sociais os Estados modernos dispem de instituies financeiras de enquadramento, que so modos de natureza constitucional, legislativa ou orgnica que visam racionalizar e controlar o processo social de exerccio da actividade financeira pblica. Instituies financeiras Waty (2011), define instituies financeiras so formas culturais que luz da experincia e dos fins definidos para o estado e tendo em conta o sistema econmico poltico e sociocultural que adopta, racionalizam e controlam o processo social de exerccio da actividade financeira. Para este autor, as principais instituies financeiras so as seguintes: Constituio financeira; rgos de deciso financeira; O aparelho financeiro; 2

 Os planos financeiros (Oramento do Estado e Plano Econmico e Social); Patrimnio pblico; Tesouro pblico (instituies de gesto dos meios monetrios do Estado); Crdito pblico. Constituio financeira conjunto de princpios bsicos marcados por

constitucionalidade formal ou material que presidem organizaao, funcionamento do sistema financeiro e que tem preeminncia sobre as demais fontes normativas. Esta pode ser formal ou material. Exemplo de Constituio Financeira material - Lei n. 26/2009 de 29 de Setembro sobre a organizaao, funcionamento e processo da 3 sesso do tribunal administrativo, Lei n. 15/2002 de 26 de Junho, Lei base do sistema tributrio; Lei n. 1/2008 de 16 de Janeiro, sobre Finanas autrquicas; a Lei 09/2002 que cria o Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE) e por fim, a lei n. 2/2006 de 22 de Maro. Exemplo de constituio financeira formal todos os artigos da constituio da repblica relativos a actividade econmica. rgos de deciso financeira No plano estatal a Assembleia da Repblica e o Governo; No plano administrativo Governo; No plano economico do sector pblico governo; comisses interministeriais; primeiro-ministro; e todos os ministrios e ministros.

SISTEMA DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO ESTADO SISTAFE Criado pela Lei 09/2002 e regulamentado pelo Decreto 23/2004. O SISTAFE compreende um conjunto de rgos, subsistemas, normas e procedimentos administrativos que tornam possvel a obteno da receita, a realizao da despesa e a gesto do patrimnio do Estado, incluindo suas aplicaes e correspondente registo. Tambm corresponde s gesto de receitas que no alteram o patrimnio do estado e coordenado pelo Ministrio das Finanas.

OBJECTIVOS Estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programao, gesto, execuo, controlo e avaliao dos recursos pblicos; Desenvolver subsistemas que proporcionem informao oportuna e fivel sobre o comportamento oramental e patrimonial dos rgos e instituies do Estado; Estabelecer, implementar e manter um sistema contabilstico de controlo da execuo oramental e patrimonial, adequado s necessidades de registo, da organizao da informao e da avaliao do desempenho das aces desenvolvidas no domnio da actividade financeira dos rgos e instituies do Estado; Estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno eficiente e eficaz e procedimentos de auditoria interna, internacionalmente aceitos; Estabelecer, implementar e manter um sistema de procedimentos adequados a uma correcta, eficaz e eficiente conduo econmica das actividades

resultantes dos programas, projectos e demais operaes no mbito da planificao programtica delineada e dos objectivos pretendidos.

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Regularidade financeira - execuo do oramento do Estado em harmonia com as normas vigentes e mediante o cumprimento dos prazos estabelecidos; Legalidade observncia das normas legais vigentes; Economicidade utilizao racional dos recursos disponibilizados, bem como uma melhor gesto de tesouraria; Eficincia - minimizao dos desperdcios para a obteno dos objectivos delineados; Eficcia obteno dos efeitos desejados com a medida adoptada, procurando a maximizao do seu impacto no desenvolvimento econmico e social. Regimes Financeiros Regime Financeiro Geral Autonomia Administrativa Executar as fases da receita tendo como limite mnimo os montantes fixados nas respectivas tabelas; Recolher ao Tesouro Pblico toda a receita cobrada; Executar as fases da despesa respeitando o limite mximo fixado nas respectivas tabelas; Gerir o patrimnio posto a sua disposio. Regime Financeiro Excepcional 5

Autonomia Administrativa e Financeira Caracterizada pela capacidade que um rgo e instituio do Estado tem de realizar, alm da execuo das fases da receita e da despesa, a programao financeira com base nas suas receitas prprias.

Unidades Funcionais Centrais Direco Nacional da Conta Pblica (US e UI do SCP, UGE Esp. de Despesas Gerais; UGE Esp. de Pagam. De Salrios e Penses; UGE Esp. De Investimentos) Direco Nacional do Plano e Oramento DNPO (US e UI do SOE) Direco Nacional do Tesouro (US e UI do STP, UGE Esp. de Pag. De Dvida Pblica; UGE Esp. de Transf. Financ. e Subsdios). Subsistemas Subsistema do Oramento do Estado SOE Subsistema do Tesouro Pblico STP Subsistema da Contabilidade Pblica SCP Subsistema do Patrimnio do Estado SPE Subsistema do Controlo Interno SCI Subsistema do Oramento do Estado - Este subsistema compreende todos os rgos ou instituies que intervm nos processos de programao e controlo oramental e financeiro e abrange ainda as respectivas normas e procedimentos. O mesmo tem as seguintes competncias:

 Preparar e propor os elementos necessrios para a elaborao do Oramento do Estado; Preparar o projecto de Lei Oramental e respectiva fundamentao; Avaliar os projectos de oramentos dos rgos e instituies do Estado; Propor medidas necessrias para que o Oramento do Estado comece a ser executado no Incio do exerccio econmico a que respeita; Preparar, em coordenao com o Subsistema do Tesouro Pblico, a programao relativa execuo oramental e financeira, mediante a observncia no disposto na presente Lei e respectiva regulamentao complementar; Avaliar as alteraes ao Oramento do Estado; Avaliar os processos de execuo oramental e financeira. Subsistema do Tesouro Pblico STP Zelar pelo equilbrio econmico e financeiro; Administrar os haveres financeiros e mobilirios; Elaborar a programao financeira; Elaborar as estatsticas das finanas pblicas; Gerir a conta nica; Propor a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica e providenciar a sua execuo; Gerir a dvida pblica interna e externa; Realizar e gerir as operaes de crdito pblico.

Subsistema da Contabilidade Pblica SCP

 Elaborar e propor normas, procedimentos tcnicos, relatrios e mapas, bem como a respectiva metodologia e periodicidade, visando a harmonizao e uniformizao contabilstica; Elaborar e manter actualizado o plano de contas; Proceder execuo do Oramento do Estado; Acompanhar e avaliar o registo sistemtico e atempado de todas as transaces; Elaborar os relatrios de informao peridica a apresentar pelo Governo Assembleia da Repblica; Elaborar a Conta Geral do Estado. Subsistema do Patrimnio do Estado SPE Coordenar a gesto dos bens patrimoniais do Estado; Organizar o tombo dos bens imveis do Estado; Elaborar anualmente o mapa de inventrio fsico consolidado e das variaes dos bens patrimoniais do Estado; Proceder periodicamente ao confronto dos inventrios fsicos com os respectivos valores contabilsticos; Propor normas e instrues regulamentares pertinentes sobre os bens patrimoniais do Estado. Obs: Compete entidade onde se localizam os bens e direitos patrimoniais, a inventariao e gesto do patrimnio do Estado, de acordo com a legislao vigente. Subsistema do Controlo Interno SCI Verificar a aplicao dos procedimentos estabelecidos;

 Verificar o cumprimento da legalidade, regularidade, economicidade, eficincia e eficcia. Obs: O Governo pode submeter os rgos e instituies do Estado auditoria independente, pontual ou sistemtica. Estrutura Funcional dos Subsistemas Unidades Funcionais: Unidades de Superviso US; Unidades Intermdias UI; Unidades Gestoras Executoras UGE; Unidades Gestoras Beneficirias - UGB. Unidades De Superviso So responsveis pela orientao e superviso tcnica do Subsistema a que pertence, sendo que nos rgos Centrais e em todos os rgos Locais (Provncias) existe uma nica Unidade de Superviso para cada Subsistema do SISTAFE, tambm responsvel pela normalizao do Subsistema a que pertence. Unidades Intermdias So especializadas numa ou em mais funes em cada Subsistema e representam o elo de ligao entre a US e as Unidades Gestoras Executoras, possibilitando a aplicao do princpio da desconcentrao dos procedimentos dos macro-processos do SISTAFE, sendo que nos rgos Centrais e em todos os rgos Locais (Provncias) existe uma UI para cada Subsistema do SISTAFE, classificadas como sectoriais, provinciais ou distritais, de acordo com a necessidade de desconcentrao.

Unidades Gestoras Executoras So rgos e instituies do Estado que tem a capacidade administrativa de executar os procedimentos estabelecidos nos macroprocessos do SISTAFE. Unidades Gestoras Beneficirias So todos os rgos e instituies do Estado destinatrias de uma parcela do Oramento do Estado ou detentora de uma parcela do Patrimnio do Estado, no tendo a capacidade de execuo oramental e financeira no e-SISTAFE precisando, para tanto, do apoio das Unidades Gestoras Executoras UGE. As actividades de sua competncia envolvem procedimentos de todos os subsistemas (SOE, STP, SCP, SPE e SCI). Funes: Elaborar a proposta de seu Oramento e encaminhar a UGE a qual est vinculada (SOE); Apresentar informaes necessrias para fins de programao financeira a UGE a qual est vinculada (STP); Executar as actividades de sua responsabilidade, estabelecidas nos

procedimentos do SCP; Ordenar a realizao de despesas para execuo no e-SISTAFE por parte da UGE (SCP); Guardar e manter os bens do Patrimnio do Estado sob sua responsabilidade (SPE); Certificar o recebimento e a alienao de bens do Patrimnio do Estado sob sua responsabilidade (SPE).

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SISTEMA INFORMTICO e-SISTAFE o sistema informtico que suporta o SISTAFE, e atende a todos os procedimentos previstos no mesmo. O e-SISTAFE desenvolvido, mantido e disponibilizado considerando: A criticidade e o sigilo das informaes nele tratadas; A funo tpica do Estado estabelecida nos procedimentos do SISTAFE; As especificaes para as empresas do Estado. Mdulos Mdulo de Elaborao Oramental; Mdulo de Execuo Oramental; Mdulo de Gesto de Informaes; Mdulo de Gesto do Patrimnio do Estado; Mdulo de Gesto de Salrios e Penses; Mdulo Gesto da Dvida Pblica; Mdulo da Gesto da Rede de Cobrana.

Segurana e Controlo de Acesso Usurios Deve ser um funcionrio pblico que tem a prerrogativa de operar o sistema informtico com o objectivo de executar um ou mais procedimentos do SISTAFE, cadastrado num nico rgo ou instituio do Estado, sendo este, uma Unidade de Superviso, Intermdia ou Gestora Executora.

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Papel do Ministrio das Finanas e do Planificao e Desenvolvimento Depois das eleies de 2004, houve algumas reformas institucionais entre as agncias e departamentos do estado. Consequentemente, o ministrio do plano e Finanas, foi divido em Ministrio das Finanas e Ministrio do Planeamento e Desenvolvimento. Portanto, actualmente ao nvel central o Ministrio das Finanas responsvel pela coordenao e controlo do SISTAFE, onde o departamento esta organizado em agencias que incluem a inspeco-geral das finanas, a direco nacional do tesouro, a direco nacional do oramento, a direco nacional da contabilidade pblica e nacional do patrimnio do estado. Ao nvel provincial o ministrio das finanas representado em cada provncia pela direco provincial de plano e finanas. O ministrio do planeamento e desenvolvimento responsvel pela gesto de ciclo de planeamento do governo de Moambique respeitando a necessidade de dispor de um nico ciclo de planeamento e o processo em torno do PARPA, CFMP, PES e do OE na sua qualidade de representantes dos principais processos de planeamento e oramento Mdio.

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2. PLANIFICAO DO ORAMENTO DO ESTADO No mbito, do artigo 12 da lei 9/2002, o Oramento do Estado o documento no qual esto previstas as receitas a arrecadar e fixadas as despesas a realizar num determinado exerccio econmico e tem por objecto a prossecuo da poltica financeira do Estado. O oramento pblico uma das primeiras ferramentas de planeamento sendo o elo entre o planeamento e as funes executivas da organizao e depois da sua aprovao transforma-se em instrumento de planeamento, deixando de ser apenas formalidade legal, permitindo que a execuo oramentria ocorra na mais perfeita ordem (FORTES, s/d). De acordo com Waty (2011), o oramento pblico a traduo monetria das decises polticas isto , uma programao do volume de receitas e da fixao das despesas da administrao pblica durante um perodo de vigncia determinado. Oramento por planeamento e programao tem origem no sistema de planeamento, programao e oramento que detm-se na sistematizao do processo de elaborao do oramento e permite que se faam previses e questionamentos sobre custos e benefcios imediatos das aces propostas, sendo a implementao cara por ter longo tempo de operacionalizao. Este oramento procura analisar metas detalhadas de cada programa, identificar um total de custos, do programa e d e associados FUNES DO ORAMENTO DO ESTADO Econmica ligadas racionalidade, eficincia e transparncia no que respeita ao fenmeno econmico, isto , satisfao de necessidades pblicas e estabilizao da conjuntura econmica; 13

Poltica inerentes garantia do equilbrio e separao de poderes, bem como garantia do respeito dos direitos fundamentais dos cidados e dos contribuintes em especial e; Jurdica ligadas salvaguarda concreta dos direitos subjectivos dos cidados, organizao e funcionamento da Administrao Pblica e limitao dos poderes executivos, a partir do respeito do princpio do consentimento. Portanto, atravs dele se autoriza o exerccio dos poderes da administrao financeira e se fixam os seus limites. Funo administrativa neste mbito, o oramento constitui-se um autntico objecto de planeamento no qual se procura administrar e compatibilizar as aces governamentais, tendo em vista as demandas prioritrias, os recursos disponveis e a eficincia dos servios prestados pelo Estado. Princpios oramentais Legalidade segundo Waty (2011), este principio refere-se exigncia de dispositivo legal para todos os procedimentos relativos ao oramento e especificamente para as receitas refere-se s limitaes e vedaes ao poder de tributar do Estado. Ao abrigo do artigo 13 da mesma lei, na sua preparao e execuo, o Oramento do Estado observa, de entre outros, os seguintes princpios e regras: a) Anualidade, nos termos do qual o Oramento tem um perodo de validade e de execuo anual, sem prejuzo da existncia de programas que impliquem encargos plurianuais; b) Unidade, na base do qual o Oramento apenas um;

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c) Universalidade, pelo qual todas as receitas e todas as despesas que determinem alteraes ao patrimnio do Estado, devem nele ser obrigatoriamente inscritas; d) Especificao, segundo o qual cada receita e cada despesa deve ser suficientemente individualizada; Constitui excepo ao princpio da especificao a inscrio no Oramento do Estado de uma dotao provisional, sob gesto do Ministro que superintende a rea das Finanas, de forma a permitir a sua afectao, em momento oportuno e atempado, realizao de despesas no previsveis e inadiveis. e) No compensao, atravs do qual as receitas e as despesas devem ser inscritas de forma ilquida; f) No consignao, por fora do qual o produto de quaisquer receitas no pode ser afectado cobertura de determinadas despesas especficas; Constitui excepo a este princpio: i) por virtude de autonomia administrativa e financeira, as receitas tenham de ser afectadas a determinado fim especfico ou a determinada instituio ou instituies; ii) os recursos financeiros sejam provenientes de operaes especficas de crdito pblico; iii) os recursos provenientes decorram de donativos, heranas ou legados a favor do Estado com destino especfico; iv) os recursos tenham, por lei especial, destino especfico. g) Equilbrio, com fundamento no qual todas as despesas previstas no Oramento devem ser efectivamente cobertas por receitas nele inscritas; Este princpio obedece os seguintes critrios: Critrio do equilbrio global Este o critrio do conceito formal do equilbrio oramental, segundo o qual, as receitas totais devem ser iguais s despesas totais, sendo que quando h dfice recorre-se ao 15

financiamento externo; clssico, onde as receitas efectivas devem cobrir as despesas efectivas; critrio de equilbrio ordinrio o oramento equilibrado quando as receitas ordinrias cobrem as despesas ordinrias e as despesas extraordinrias so cobertas pela receita ordinria e extraordinria; critrio de oramento de capital aqui as despesas correntes devem ser cobertas pelas receitas correntes, sendo as despesas de capital cobertas por receitas de capital; Critrio do equilbrio do oramento corrente - o equilbrio oramental estaria assegurado se e s se o total das despesas correntes igualasse o total das receitas correntes, podendo o investimento pblico ser financiado por emprstimos. Portanto em Moambique utilizam-se trs critrios de equilbrio oramental para avaliar o desempenho do governo: critrio de oramento corrente (apresenta vantagens acerca da promoo m de investimento pblico), critrio de dfice antes de donativos (diferena entre receitas internas e despesas totais) e critrio de dfice depois de donativos (permite saber o montante de financiamento) (Waty, 2011). h) Publicidade, em conformidade com o qual a Lei Oramental, as tabelas de receitas e as tabelas de despesas e bem assim as demais informaes econmicas e financeiras julgadas pertinentes devem ser publicadas em Boletim da Repblica. Receitas e despesas pblicas Denomina-se receitas pblicas todos os recursos monetrios ou em espcie, seja qual for a sua fonte ou natureza, postos disposio do Estado, com ressalva daquelas em que o Estado seja mero depositrio temporrio. J por despesa pblica entende-se todo o dispndio de recursos monetrios ou em espcie, seja qual for a sua provenincia ou natureza, gastos pelo Estado, com

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ressalva daqueles em que o beneficirio se encontra obrigado reposio dos mesmos. Programas oramentais - O programa oramental inclui as despesas correspondentes a um conjunto de medidas ou projectos ou aces de carcter plurianual que concorrem, de forma articulada e complementar, para a concretizao de um ou vrios objectos especficos, relativos a uma ou mais polticas pblicas, dele fazendo necessariamente parte integrante um conjunto de indicadores que permitam avaliar a economia, a eficincia e a eficcia da sua realizao. Estes programas so concebidos para racionalizar a preparao e reforar o controlo da gesto e da execuo oramental, a estruturao da programao oramental composta por programas, medidas e projectos ou aces (objectivo).

O Processo Oramental
O processo oramental pode ser definido como sendo um conjunto de aces contnuas de definio (e redefinio) de objectivos e metas de carcter econmico e social, seguindo-se-lhe a elaborao de programas e planos financeiros de curto, mdio e longo, prazos. De acordo com Waty (2011), o processo oramental deve ser visto como um processo contnuo, porque no se limita a cada ano economico, mas que tem continuidade ao longo do tempo. O processo oramental pode ser visto em duas perspectivas. A primeira h uma definio de objectivos, polticas e metas orientada para espao de tempo mais amplo (sentido lato) e outra com orientao para curto prazo que tem a ver com oramentao e execuo anual de receitas e despesas (sentido estrito). 17

No sentido amplo, qualquer processo oramental envolve a gerao, transmisso e utilizao da vasta quantidade de informao que comea com o estabelecimento de objectivos e metas de natureza econmica e social tendo em conta a informao disponvel e a realidade econmica, social, poltica e administrativa do pas para estabelecer polticas econmicas e sociais. No sentido estrito, o processo oramental ocupa especificamente a elaborao e execuo oramental. Portanto, a lei oramental em Moambique compreende 5 fases do processo oramental: elaborao da proposta de lei pelo governo que apresenta a AR; aprovao pela Assembleia da Repblica (AR), a execuo; encerramento das contas e a fiscalizao das contas como quinta fase.

PLANIFICAO E ELABORAO DO ORAMENTO DO ESTADO Hierarquia dos Instrumentos do Planeamento do Oramento: Agenda 2025, ODMs, Programa Quinquenal do Governo, PARPA, CFMP, PES. A Agenda 2025 e o quadro dos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio so documentos de planificao de longo prazo e condicionam a elaborao do Programa do Governo, o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) e o Cenrio Fiscal de Mdio Prazo que so documentos de mdio prazo. Finalmente, o Plano Econmico e Social e o Oramento do Estado constituem documentos que resultam do processo oramental de curto prazo.

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O Ciclo do processo oramental Etapas de Elaborao do Oramento do Estado

A elaborao da proposta do Oramento do Estado, cuja aprovao da competncia da Assembleia da Repblica, passa pelas seguintes etapas: Etapa 1: Elaborao e comunicao das Orientaes e dos Limites Indicativos de Despesas de Funcionamento e de Investimento e de Metodologias s diferentes instituies (provncias, ministrios, distritos e autarquias). Um passo importante que antecede a elaborao e comunicao das orientaes e dos limites de despesas a elaborao do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP). O CFMP o instrumento de planificao para a afectao estratgica dos recursos do Estado com base numa estrutura das despesas ajustada aos planos e objectivos do Governo. No caso de Moambique, o CFMP tem enquadramento legal no artigo 45 da Lei n 9/2002 (Lei do SISTAFE). Mais especificamente, o CFMP tem os seguintes objectivos:

Assegurar

disciplina

oramental

para

manter

equilbrio

macroeconmico;

Adequar a afectao inter e intra-sectorial e territorial de recursos s metas e prioridades estratgicas exprimidas no Programa Quinquenal do Governo e no PARPA II, bem como nas estratgias sectoriais e territoriais;

Promover a eficcia na utilizao de recursos atravs de maior previsibilidade de recursos disponveis aos sectores e estratgias sectoriais, para perodos alm de um ano; 19

Facilitar a discusso e decises conjuntas sobre: i) poltica tributria a prosseguir, e ii) os benefcios/implicaes de alteraes do nvel das despesas pblicas;

Responsabilizar o Governo na tomada de decises sobre a priorizao na afectao de recursos.

Etapa 2: Elaborao, compatibilizao e aprovao das propostas pelas diferentes instituies (provncias, ministrios e autarquias). Nos termos do artigo 12 da Lei n Lei n. 9/2002, O Oramento do Estado o documento no qual so previstas as receitas a arrecadar e fixadas as despesas a realizar num determinado exerccio econmico e tem por objectivo a prossecuo da poltica financeira do Estado. Assim, todas as instituies e rgos do Estado, dotadas de autonomia administrativa e financeira ou no, as autarquias e empresas pblicas devem apresentar as suas propostas do OE considerando as receitas e as despesas previstas. O processo de elaborao das propostas no seio de cada instituio passa, em regra, pelos seguintes fases: Recolha de informao no seio da instituio; Globalizao da informao ao nvel da instituio; Verificao do cumprimento das Orientaes e Limites Indicativos de Despesa e introduo dos ajustes necessrios; Elaborao do processo contendo a proposta;

Etapa 3: Entrega das propostas ao Ministrio da Planificao e Desenvolvimento; Etapa 4: Avaliao das propostas; Etapa 5: Elaborao da proposta de Oramento do Estado (Despesas de Funcionamento e Despesas de Investimento) e sua apresentao ao Governo;

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Etapa 6: Aprovao do projecto de Oramento do Estado pelo Governo e sua submisso apreciao pela Assembleia da Repblica. Princpios e Regras Gerais de Elaborao do Oramento do Estado As Orientaes e os Limites Indicativos constam de um documento especfico anualmente elaborado e divulgado pelos rgos e/ou instituies centrais, provinciais e Governos Distritais. Nesse documento so estabelecidos: Respeitar na afectao e programao dos recursos a elas atribudos. As orientaes e prioridades so baseadas nas grandes linhas definidas no Programa do Governo 2005-2009 e no PARPA II, bem como no CFMP e no Plano Econmico e Social; Os prazos aos quais se sujeitam as instituies na elaborao e apresentao das suas propostas; Os cmbios a utilizar na programao; e Demais orientaes a considerar na elaborao das propostas.

De acordo com a UTRAFE (2003), O processo da elaborao do Plano e Oramento do Estado, segue os seguinte passos: 1. Programa do Governo aprovado para o mandato do Governo eleito e a principal fonte para a elaborao dos instrumentos de Planeamento de mdio e curto prazo, nomeadamente o CFMP, o PARPA e o PES; a) Compete ao rgo central do Planeamento (Direco Nacional de Plano e Oramento) emitir as metodologias e as orientaes para que os sectores e as provncias apresentem as suas propostas de Plano e OE;

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2. rgo central do Planeamento recebe as propostas, harmoniza de acordo com as prioridades e os recursos disponveis e prepara o documentos finais PES E OE; a) Os documentos so analisados pelo Conselho Tcnico do Ministro e de seguida pelo Conselho Econmico antes de ser submetido para aprovao do Conselho de Ministros; b) Aps a aprovao pelo Conselho de Ministros, este submetido para apreciao da Assembleia da Repblica. Classificadores oramentais Portanto, cada rubrica do Oramento do Estado ser identificada por um conjunto de Classificadores definidos nas Metodologias estabelecidas pela Direco Nacional do Plano e Oramento. Este conjunto ordenado de Classificadores compe a Clula Oramental da Despesa, a saber: 1. Territorial (T) Classificador Territorial; 2. Unidade Oramental (UO) Classificador Orgnico; 3. Funcional (F) Classificador Funcional; 4. Programtico (P) Classificador Programtico; 5. Fonte de Recurso (FR) Classificador de Fonte de Recurso; e 6. Natureza da Despesa (ND) Classificador Econmico da Despesa.

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O Classificador Programtico deve ser baseado numa metodologia de Oramento Programa, de acordo com a Lei do SISTAFE e deve garantir a integrao dos instrumentos de planeamento existentes (Programa de Governo, PARPA, PES e PESP) com o Oramento do Estado, estabelecendo uma linguagem estruturada e padronizada que permita qualificar as diversas especificidades sectoriais, sob uma viso Central, e permita medir os resultados esperados aps a execuo do Oramento do Estado. O Classificador de Fonte de Recursos (FR) ser estruturado visando a identificao da origem do recurso de modo a propiciar a identificao de financiamento das despesas no Oramento do Estado. A identificao da fonte de recursos em conjunto com a classificao econmica da receita permitir o registo contabilstico da receita no acto de recolha das receitas pelo Tesouro. A FR acompanhar todos os actos de execuo financeira do OE at a liquidao de uma despesa.

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RESUMO DE APRESENTAO Para abordar o tema referente a relao entre a planificao do oramento pblico e a administrao de finanas pblicas torna-se importante antes de mais sustentar que a actividade financeira do Estado o conjunto de operaes do estado de busca de recursos para satisfazer as necessidades colectivas e alcanar objectivos econmicos, polticos e sociais que se concretizam atravs da arrecadao de receitas e da realizao de despesas. Assim as finanas pblicas envolvem trs sentidos destacados por (Waty, 2011): Sentido Orgnico que referente aos rgos que fazem a administrao financeira do estado; enquanto o Sentido Objectivo determina maneira de obteno e afectao de recursos pblicos e; por fim o Sentido Subjectiva que se refere ao ramo de conhecimento econmico que estuda os princpios e leis que regem a actividade do Estado. O Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE) o instrumento que faz a administrao de finanas pblicas e criado pela Lei 09/2002 e regulamentado pelo Decreto 23/2004. Desta forma, o SISTAFE compreende um conjunto de rgos, subsistemas, normas e procedimentos administrativos que tornam possvel a obteno da receita, a realizao da despesa e a gesto do patrimnio do Estado, incluindo suas aplicaes e correspondente registo. coordenado pelo Ministrio das Finanas. Relativamente a planificao do oramento pblico, sustentar que em Moambique, a planificao do oramento coordenado pelo Ministrio do Planeamento e Desenvolvimento (MPD) e pelo Ministrio das Finanas (MINFIN). Onde o CFMP, o PES, PQG e o PARP constituem os principais instrumentos de plano e oramento do Governo de Moambique, sendo o MPD responsvel pela elaborao do PES, do 24

CFMP, PARP e do oramento de investimentos e o Ministrio das Finanas pela coordenao da preparao do oramento corrente. Os ministros sectoriais e os governos locais participam em vrias fases do processo de planificao e oramento. Assim, os rgos e instituies do Estado apresentam ao Ministrio que superintende a rea das Finanas, nos prazos legalmente definidos, as suas propostas oramentais tendo em vista as aces a desenvolver no mbito das suas funes. Sendo que das propostas oramentais aludidas constam, com base nas directrizes oramentais fixadas pelo Governo, atravs do Ministrio das Finanas, os limites quantitativos, bem como os objectivos a atingir a figurar na proposta do Oramento do Estado. As despesas sectoriais so inscritas no CFMP como tendo sido executada pelas instituies, com base em estimativas negociadas entre as Direces de Planeamento das respectivas instituies e a equipa do CFMP do MPD e so inscritas com base nas prioridades polticas estabelecidas no Plano Quinquenal do Governo e no PARPA, nas previses de recursos fornecidos pelo Ministrio das Finanas e por doadores (Lawson, et al., 2008). O CFMP fornece os limites para o oramento anual, que so aprovados pelo Conselho Econmico e enviados para as unidades de gesto oramental (ministrios sectoriais, governos provinciais e administraes distritais), por volta do ms de Maio. O Governo apresenta Assembleia da Repblica, com a proposta do Oramento do Estado, todos os elementos necessrios justificao da poltica oramental, nomeadamente: o Plano Econmico e Social do Governo; o balano preliminar da execuo do Oramento do Estado do ano em curso; a fundamentao da previso das receitas fiscais e da fixao dos limites da despesa; a demonstrao do financiamento global do Oramento do Estado com discriminao das principais 25

fontes de recursos; a relao de todos os rgos e instituies do Estado, assim como de todas as instituies autnomas, empresas pblicas e autarquias; a proposta de oramento de todos os organismos com autonomia administrativa e financeira, autarquias e empresas do Estado (n. 4 do artigo 24 da lei 9/2002). Neste mbito, a administrao das finanas pblicas concretiza-se atravs de instituies financeiras pblicas e que dentre elas podemos destacar a Constituio Financeira material do estado onde dentre vrios instrumentos destaca-se a Lei 09/2002 que cria o Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE) e que determina a relao entre a administrao financeira do estado e planificao do oramento pblico, uma vez que o oramento do estado constitui um subsistema do SISTAFE e por via deste que se coordena toda a actividade financeira do estado. Ainda neste mbito existe uma relao na planificao oramental e administrao das finanas pblicas uma vez que a Lei do SISTAFE impe a observncia de princpios e regras gerais na elaborao do Oramento do Estado, onde deve observar, de entre outros os seguintes princpios e regras: anualidade, unidade, universalidade, especificao, no compensao, no consignao, equilbrio e publicidade. E o respeito pelos referidos princpios e regras requer a sistematizao das receitas e das despesas, de acordo com os diferentes classificadores oramentais (econmico, orgnico, funcional e territorial) cuja aplicao obrigatria. Uma das grandes relaes que todo o processo de planificao do oramento pblico implica a elaborao e comunicao das Orientaes e dos Limites Indicativos de Despesas de Funcionamento e de Investimento e de Metodologias s diferentes instituies (provncias, ministrios, distritos e autarquias). Isto implica que todas as instituies publicas devem obedecer os limites ou seja devem planificar as suas despesas dentro dos limites estabelecidos. 26

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS NGUENHA, Eduardo (2010). Apontamentos de finanas pblicas: introduo e oramento do estado. captulos 1 e 3. FORTES, JOO. Contabilidade Pblica: Oramento Pblico Lei de Responsabilidade Fiscal Teoria Pratica 9 Edio. LAWSON, Andrew et al. (2008). Avaliao de gesto de finanas pblicas em Moambique 2006: aplicao da metodologia PEFA despesa pblica e responsabilidade financeira. Relatrio final para o ministrio das finanas, UTRAFE. Maputo: Ministrio das Finanas. Lei n 9/2002, de 12 de Fevereiro. Boletim da Repblica, Imprensa Nacional de Moambique, I Srie n 7, 2 Suplemento. MPD/MF. (2010). Cenrio Fiscal de Mdio Prazo 2011-2013. Maputo. WATY, Teodoro Andrade. (2011). Direito Financeiro e Finanas Pblicas.

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