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EL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN AMRICA LATINA.

HACIA UN NUEVA FORMA DE GUERRA


:::: Dr. Jorge Corrado :::: 10 giugno, 2013 ::::
Siguiendo el pensamiento de Raymond Aron, tomado de Clausewitz, que dice la guerra es un camalen, afirmamos que la misma se encuentra en constante evolucin y modificacin. Mutando su naturaleza, contenidos, procedimientos y alcance. Y cuando creemos que se ha agotado en sus manifestaciones, se revela con mayor fuerza en otros aspectos, muchos ms agresivos, morbosos e imprevistos. La pregunta estratgica por definicin no es aquella que se refiere al qu hacer, sino la que pregunta de qu se trata, cual es el eje del problema, lo medular, lo sustancial, lo conceptual. Si no se tiene el concepto de lo que ocurre, no se puede operar sobre la realidad. La misma se torna catica, ingobernable.

Lo que es verdaderamente relevante, desde el punto de vista estratgico, es lo nuevo, no lo que se repite. El cambio y el conflicto derivado, no la continuidad y la estabilidad. La novedad, en el caso de la Guerra Fra, fue la ausencia de la derrota militar clsica, en batalla. Hubo un colapso estratgico, no militar, en el mbito de esta confrontacin mundial nuclear.

En efecto, durante el primer decenio la posguerra fra (1991/2001) se registraron 108 conflictos armados, en 73 lugares diferentes del planeta, cubriendo todas las gradaciones de intensidad: menores, en los cuales el nmero de bajas registradas durante su transcurso es superior a 25, pero menor a 1000; intermedios, con ms de 1000 bajas durante su transcurso pero, en cualquiera de los aos considerados, menos de esa cantidad y ms de 25; y mayores (o literalmente guerras de la primera especie), con ms de 1000 bajas fatales en cualquiera de sus aos de desarrollo.

De los mencionados 108 conflictos, 92 de ellos fueron intraestatales, sin intervencin de terceras partes externas; otros 9 fueron intraestatales, aunque con algn tipo de participacin extranjera; finalmente, los 7 restantes fueron interestatales.

La guerra fra se caracteriz por la determinacin y la identificacin concreta de los adversarios en disputa. A travs de la disuasin nuclear, se materializ la pax nuclear, los nicos 40 aos de paz

consecutivos en Europa, desde hace cinco siglos. La crisis actual es la repentina irrupcin de lo novedoso, que cambia los datos del problema y provoca como efecto la obsolescencia de las categoras conocidas para resolver el conflicto. Estos, en vez de constituir hechos excepcionales, tienden a transformarse en acontecimientos permanentes.

El cambio tecnolgico es la fuerza que impulsa el proceso de globalizacin de la economa mundial y en particular del sistema financiero, mientras desde el punto de vista poltico las culturas intentan su reafirmacin, dentro de la integracin o continentalismo.

Una de las caractersticas de la revolucin tecnolgica es el procesamiento de una masa de informacin que permite tomar decisiones estratgicas en tiempo real y a escala planetaria. Ello ha cambiado el ritmo de los acontecimientos en las culturas desarrolladas. Contrariamente, en las culturas subdesarrolladas han irrumpido las crisis generalizadas, abarcando a todos los sistemas institucionales: polticos, econmicos o sociales.

Surge la percepcin de una extraordinaria incertidumbre en regiones deprimidas, ante los cambios cualitativos que no pueden ser incorporados. Las categoras del pensamiento, propio de pocas pasadas, no estn en condiciones de abarcar y conceptualizar lo que est pasando hoy. La clave del presente, ante lo expuesto es: limitar la incertidumbre, reconociendo el carcter inexorable del avance tecnolgico, y al mismo tiempo estar en condiciones de dar una respuesta, siempre tentativa, a la pregunta crucial: Qu tenemos frente a nuestros ojos?, Porqu ocurre?; y transformar esa incertidumbre en riesgo, a travs del planeamiento. Acotar la irrupcin de lo nuevo, sus condiciones y caractersticas: sus esencias. La tarea clave es ver lo que los ojos no ven, evitar bucear en la dualidad. Abarcar y focalizar lo nuevo, para concentrar las energas.

Ante una situacin de irrupcin de lo nuevo, la tarea fundamental est en el campo de la Inteligencia Estratgica. Pero por encima de la Inteligencia Estratgica est la Sabidura Poltica, que consiste en dirigir los esfuerzos institucionales segn la naturaleza del conflicto que tenemos por delante.

Ante un conflicto nuevo, que emerge, la responsabilidad de la seguridad estratgica del Estado, consiste en nunca dar por seguro lo peor, como deca Churchill. Pero, como complemento de esta afirmacin, la responsabilidad poltico-estratgicamilitar, consiste siempre en prever la peor hiptesis. Deca De Gaulle: el Ejrcito es una Institucin que de nada sirve, salvo cuando todo depende de ella.

La confluencia entre el pensamiento estratgico y el poltico-diplomtico, que nunca da por seguro lo peor, debe enfrentar hoy a los novsimos conflictos post-Guerra Fra. En ste mundo en constante cambio, de acelerado ritmo, las crisis constantes as lo exigen.

Hoy toda organizacin poltica estatal que no sea estructuralmente flexible y capaz de adaptarse dinmicamente al medio, a travs del acceso directo e instantneo a la informacin procesada, de alcance mundial, estar buscando inconscientemente su propia inmolacin.

En nuestra opinin la versin contempornea de la guerra civil est asociada a la ruptura del Estado. Podramos conceptualizarla de la siguiente forma: Una parte de la comunidad rechaza los procedimientos establecidos para la resolucin de conflictos y opta por recurrir a la fuerza armada para imponer sus criterios sobre la organizacin poltica, econmica o territorial de la colectividad. Si la violencia entre los dos bandos se extiende en trminos temporales y alcanza un cierto umbral de intensidad medido en perdidas humanas y materiales, se

puede hablar de guerra civil. Durante el enfrentamiento, los rebeldes construyen un aparato paraestatal alternativo que oponen a la administracin oficial. Durante un cierto tiempo, dos o ms autoridades se enfrentan hasta que una destruye a la otra y monopoliza el control sobre poblacin y territorio. Bajo esta definicin se pueden englobar muchos de los enfrentamientos domsticos en el rea Sur durante la ltima Guerra Mundial, comnmente llamada Guerra Fra.[1]

La guerra, como cualquier otro fenmeno de la civilizacin en curso, est sometido a los cambios y vaivenes que experimenta la propia sociedad, ya sea por razones polticas, econmicas, tecnolgicas o de cualquier otra ndole. La evolucin de la guerra se ha caracterizado por una amplitud progresiva en todas sus magnitudes. La guerra hasta la revolucin francesa llevaba una vida separada del conjunto de la sociedad. Segn Leo Hamon[2], la guerra moderna se ha transformado en un fenmeno de masas, donde retaguardia y vanguardia tienden a confundirse. Donde las prdidas en vidas humanas no discriminan entre combatientes y no combatientes. Y donde el respaldo tcnico, industrial y econmico, son aspectos claves en el desarrollo de este fenmeno. Por eso la guerra moderna, afirma el citado autor: Exige una movilizacin psicolgica que persuada a la Nacin entera de la necesidad vital de aceptar estos sacrificios para evitar males mayores. Nadie ha de ignorar que concierne a todos.

El carcter de los enfrentamientos civiles se puede entender con ms precisin si se aplica el concepto de guerras de tercera clase, tal como lo desarrolla Kart Holsti[3]. Para dicho autor, este tipo de conflictos son una forma distinta de guerra, que se desarrolla en el interior de los Estados en lugar de hacerlo en la esfera internacional: Los asuntos en juego no son intereses de poltica exterior, sino pugnas de raz ideolgica o problemas sobre la definicin de la comunidad poltica que pueden conducir a UNA SECESIN O UNA UNIFICACION. En este contexto, las hostilidades tienden a prolongarse sin un acto formal que marque su inicio (declaracin de guerra) ni su final (armisticio). No existen frentes, ni uniformes, ni respeto a los lmites territoriales y la divisin entre combatientes y civiles se diluye, convirtiendo a todos por igual en objetivos. Estos rasgos hacen distintas a las guerras de tercera clase. No son conflictos sobre intereses, sino sobre hombres, en tanto que unidades bsicas de la sociedad poltica.

La historia demuestra que los grandes cambios sociales han influido decisivamente en la forma de relacin social a travs del enfrentamiento violento, conocido como guerra. La transicin en curso desde la sociedad de la Revolucin Industrial a la que resulta de la Revolucin de la Informacin, nos anuncia otro cambio en los modos de hacer la guerra, cuyo alcance trataremos de definir.

Algunos autores como Lind, Schmitt y Wilson[4], brindaron una visin prospectiva de cmo podr evolucionar el arte blico hacia un estado que denominan la Cuarta Generacin de la Guerra. Identifican las tres generaciones anteriores como aquellasbasadas, respectivamente, en el empleo masivo de hombres, del fuego y de la maniobra. En la actualidad se estara entrando en la cuarta generacin que, a pesar de los enormes adelantos tecnolgicos, se basara fundamentalmente en la fuerza de las ideas.

Se concretara en un complejo enfrentamiento que abarcara todos los aspectos de la actividad humana: cultural, social, poltica, econmica y militar, empleando profusamente los medios de comunicacin social y las redes informticas para difundir mensajes.

A principios de los 90, Martn Van Cleveld, profesor de la Universidad Hebrea de Jerusaln, en su obra La Transformacin de la Guerra[5] anunciaba importantes cambios en los motivos por los que se hace la guerra, los actores que participan en ella, las finalidades que persigue y los modos que emplea. Su anlisis parte de una premisa bsica: El paradigma que ha presidido la guerra moderna, en la que los Estados se ven abocados al conflicto blico por razones de estado, empleando organizaciones militares permanentes para enfrentarse a otras parecidas, donde sus actores adquieren el carcter de combatientes, con las poblaciones apoyndolas pero separadas de ellos, en definitiva, lo que se conoce como la trinidad clausewitziana de pueblo, ejrcito y

gobierno, ha sido histricamente, una excepcin.

A lo largo de los tiempos, la guerra ha sido practicada por familias, clanes, tribus, ciudades, rdenes religiosas e incluso por empresas, como la Compaa de Indias Orientales britnica. Los motivos por los que se iba a la guerra tambin han sido diversos: tierras de cultivo, mujeres, botn, esclavos, pureza de la raza. Normalmente se ha empleando a la poblacin, en forma de milicia, como instrumento para hacer la guerra. La razn de estado como causa de guerra y las grandes burocracias militares como medio para llevarla a cabo son rasgos de la modernidad, que se han desarrollado paralelamente con el auge del Estado-Nacin moderno.

La conversin de los individuos a una determinada creencia o conciencia, ha sido uno de los objetivos clave de la guerra. Paralelamente, rasgos tnicos, culturales, sociales o ideolgicos identifican a miembros de otra comunidad como adversarios, al margen de que empuen o no un arma. La consecuencia inevitable es que, en estos casos, guerra y poltica dejan de ser la continuacin una de la otra, para fusionarse en una nica actividad.

El papel clave del Estado, como nica fuente legitima de empleo de la fuerza, se fragmenta en esos casos en una serie de grupos facciosos que se arrogan ese derecho, sobre un palmo de territorio y poblacin. Desde luego, es propio de los conflictos domsticos un cierto grado de caos y los combatientes de las guerras de tercera clase no son ejrcitos bien organizados, atados al derecho de la guerra, sino bandas o grupos irregulares coordinados de una forma ms o menos vaga, operando fuera de toda convencin.

Sin embargo las nuevas guerras internas, en la posguerra fra, van ms all: desarrollan enfrentamientos entre un nmero indefinido de ncleos de poder independientes que actuando en red y con agenda propia de intereses, poseen recursos militares y econmicos suficientes para impulsar desafos hasta hoy desconocidos. La multiplicacin de las bandas criminales organizadas provoca una multiplicidad de delitos que agravian la supervivencia del Estado, impulsan al delito comn e inducen a los ciudadanos a asumir la responsabilidad por su propia seguridad y perseguir sus objetivos por el nico medio posible, en ese clima social, el uso de las armas.

Es este escenario, de generalizacin conflictiva, lo que se puede definirse como expansin y descentralizacin de la violencia. Un proceso cuya fase final parece conducir a un retorno al estado de naturaleza, en el sentido hobbesiano del trmino. La descentralizacin y expansin de la violencia implica necesariamente una fusin de la violencia poltica y el delito comn.

Una serie de factores contribuyen a este proceso. Para empezar, la debilidad institucional del aparato estatal y el consecuente caos, propio de los conflictos civiles, crea las condiciones para una creciente impunidad, que retroalimenta su explosiva expansin. Pero adems, la separacin entre organizaciones criminales y organizaciones polticas violentas, tiende a difuminarse.Delincuentes e insurgentes se distinguen por sus fines. Los primeros buscando el beneficio econmico y los segundos centrados en sus objetivos polticos. Sin embargo, esta separacin ideal tiende a borrarse. Para empezar, terroristas y guerrilleros politizados se involucran en actividades criminales para financiarse. El caso de la guerrilla colombiana y el trfico de narcticos resultan muy ilustrativos. Es muy comn la prctica de otras acciones delictivas, como el secuestro y la extorsin, hasta el punto de que muchas veces resulta difcil identificar cuando una accin ha sido cometida por una organizacin de raz poltica o puramente criminal.

Adems, es posible encontrar a grupos del crimen organizado que tienden a politizarse en la medida en que sus intereses crecen, hasta convertirse en un problema de Estado. La infiltracin del Crimen Organizado Transnacional en las estructuras polticas latinoamericanas, en la actualidad, es un

ejemplo acabado de esta afirmacin.

Un factor que ayuda a explicar la proliferacin de los procesos de descentralizacin de la violencia en el contexto de la Posguerra Fra es la creciente debilidad de los aparatos estatales, particularmente en los pases del antiguo bloque sovitico y del mundo subdesarrollado. En el caso de los antiguos Estados socialistas, la ineficacia y corrupcin de la antigua burocracia totalitaria, el hundimiento de la economa centralizada y la crisis de legitimidad del poder poltico, unidos al surgimiento de nacionalismos disgregadores, han hundido al Estado en una crisis de supervivencia.

En lo que a Latinoamrica respecta, desde el comienzo de la Guerra Fra en 1947, conjuntamente con algunas regiones de frica y del sudeste asitico, ha sido el espacio de confrontacin indirecta de ambos bloques imperiales, con consecuencias catastrficas para la Regin. La violencia revolucionaria se mont sobre la hereditaria debilidad de los Estados regionales y sobre los odios sociales. Su resultado fue la malversacin de las Instituciones, el consiguiente debilitamiento de las estructuras de poder, la transculturacin y su consecuente discordia social. El caldo de cultivo ideal para transformarse en asiento natural del Crimen Organizado Transnacional y el germen propicio para las guerras civiles fraticidas.

Un segundo aspecto, estrechamente asociado a la debilidad del Estado, ha sido la reaparicin de fuertes solidaridades subnacionales o transnacionales. Estos lazos no son nuevos pero han permanecido ocultos durante dcadas bajo el peso de estructuras burocrticas ms o menos artificiales. Sin embargo, el debilitamiento de los aparatos gubernamentales y su creciente crisis de legitimidad, han hecho emerger al clan, la tribu, la etnia o la religin, como principales ejes de movilizacin poltica, capaces de fracturar a los Estados. Al mismo tiempo el Crimen Organizado Transnacional, cuyos componentes centrales en la Regin son el narcotrfico y el terrorismo, le otorgan a dichas estructuras la capacidad financiera y los aparatos de violencia sin los cuales la viabilidad de esas estructuras sera nula. Son dos andamiajes de distinto origen, pero que se alimentan mutuamente.

La difusin de las innovaciones tecnolgicas ha tendido a potenciar las capacidades de actores independientes, de pequeo tamao. Un buen ejemplo de esta tendencia puede verse en el impacto de los cambios tecnolgicos en el trfico de narcticos. A principios de los aos 70, el contrabando de cocana se realizaba al por menor, con correos (mulas) que llevaban consigo pequeas cantidades de droga. Una dcada ms tarde, la introduccin de avionetas permiti transportar cargamentos mucho mayores, de forma ms rpida y difcil de controlar. A medida que se introdujeron aviones de mayor tamao y sistemas ms sofisticados de comunicaciones y ocultamiento, la cantidad de estupefacientes y los beneficios obtenidos se multiplicaron. Paralelamente, la informatizacin y globalizacin del sistema financiero internacional facilitaron los canales para blanquear una cantidad creciente de dinero sucio. Como consecuencia, grupos relativamente pequeos han tendido a incrementar su importancia dentro del negocio de los narcticos. El desarrollo del armamento porttil, los explosivos y los sistemas de deteccin y comunicaciones han multiplicado el poder de destruccin de organizaciones pequeas de la delincuencia comn como del terrorismo poltico. La capacidad militar del combatiente individual nunca ha sido tan elevada como en la actualidad.

Segn dos prestigiosos autores norteamericanos, Robin Wright y Doyle MacManus[6], las guerras del futuro presentarn los siguientes cambios cualitativos: Los factores que contribuirn a los conflictos sern ms variados en origen, tcticas y objetivos, por lo tanto tendrn efectos desestabilizadores sobre todo el mundo en su conjunto. La adquisicin de armas por parte de pases del Tercer Mundo, especialmente las de destruccin masiva, harn ms probable la guerra y, adems, una vez iniciado los enfrentamientos se requerir la acumulacin de importantes recursos materiales y humanos. Mientras en los pases desarrollados se est teniendo xito en llegar a acuerdos de control de armamentos, nuclear y convencional, estos intentos estn fracasando en los pases en vas de desarrollo, que sumado a la disminucin de la capacidad de influencia poltica de las grandes potencias en estos

pases, lleva a pensar que los conflictos sern ms probables en el siglo XXI. Las guerras en las dcadas futuras sern mayoritariamente conflictos de baja intensidad entre milicias y bandas equipadas con armas convencionales, cada vez ms circunscriptas al interior de los Estados y las causas fundamentales sern pugnas por alcanzar el poder, la redefinicin del Estado-Nacin y rivalidades tnicas o religiosas. Predominar lo que otros autores llaman el efecto libanizacin, es decir, la disgregacin de los Estados. La falta de armona social en la nueva Era, provocar el aumento del terrorismo. ste obtiene la mayor parte de los objetivos que se propone conseguir, dada la iniciativa estratgica que asume, frente a la lentitud de los perimidos sistemas de Defensa actuales.

Para Alvin y Heidi Toffler[7], los cambios revolucionarios que se han producido en el mundo y que han dado origen a una tercera ola, van a modelar la nueva guerra de acuerdo a esa civilizacin y, por lo tanto, no podemos pretender sostener ese conflicto con procedimientos de la segunda ola. Es necesario adoptar acciones revolucionarias en bsqueda de la paz. Para ello, hay que comprender que las transformaciones que experimentan el poder militar y la tecnologa blica, corren de manera paralela a las transformaciones econmicas y sociales. Para evitar el conflicto, ser necesario adoptar una estrategia actualizada de antiguerra, es decir, un cmulo de acciones que garanticen la vida en paz.

Segn estos autores el verdadero esfuerzo se sita en la correcta conceptualizacin de la guerra y de la antiguerra. Los conceptos que tenemos hoy en da estn totalmente obsoletos y anticuados. Hemos analizado los conflictos pasados y pretendemos proyectar sus soluciones a las que tendremos en el futuro. Segn Toffler, con la Tercera Ola alcanzan lmites extremos tres parmetros distintos de la evolucin del poder militar:

El alcance. La velocidad. La letalidad.

Se producen as profundas transformaciones en la naturaleza y formas de la guerra y la prevencin de los conflictos. Estas requieren significativos cambios cualitativos en el campo de la estrategia, de la tctica, de las organizaciones, las doctrinas y el adiestramiento.

Una cuarta dimensin que puede agregarse a esta matriz es el concepto actual de tiempo.

Una de las principales debilidades de nuestro Sistema de Defensa y de Inteligencia derivado, consiste en que durante largos perodos se desarrollaron capacidades, identificacin de amenazas y previsin de operaciones, sin considerar el tiempo real como factor decisivo. Mantener dicha categora de pensamiento en la actualidad, es suicida. Hoy el enemigo puede ser annimo, puede emplear capacidades no convencionales, tales como ataques electromagnticos o electrnicos contra comunicaciones esenciales y nodos informticos y puede hacerlo de la noche a la maana, sin advertencia previa.

Para las comunidades de Defensa y de Inteligencia Estratgica, el mayor desafo del siglo XXI es el factor Tiempo Real. Al tratar con la crisis y el caos, como el que a diario nos toca vivir, en medio de la incertidumbre, sin Planeamiento Estratgico, sin conceptualizacin y sin acotamiento de riesgos, los conflictos sangrientos surgen espontneamente y siempre de manera imprevista.

La habilidad para crear en la contingencia, justo a tiempo; para responder de manera decisiva, justo a tiempo;

va a ser el nico camino crtico de una Poltica de Defensa y de una Inteligencia Estratgica exitosa en el siglo XXI.

Las guerras del siglo XXI reflejan y reflejarn, como no puede ser de otra manera, la etapa de la civilizacin que transitamos. El mtodo de crear riqueza de esa civilizacin se caracteriza por los siguientes factores:

El conocimiento como factor esencial en la produccin. La desmasificacin de la produccin en serie. La necesidad de mayor calificacin para acceder a los puestos de trabajo, lo que imposibilita el intercambio laboral. La continua innovacin para poder competir. El tamao reducido y diferenciado de los equipos laborales. La desaparicin de la uniformidad burocrtica. La aparicin de nuevas formas de direccin y de integracin sistmica. La integracin mediante redes electrnicas. La gran velocidad y aceleracin de todo tipo de transacciones.

Todos estos parmetros, exponentes de la forma de hacer riqueza en la era de la informacin y el conocimiento, son tambin propios de la forma de desarrollar su modo de guerrear especfico, que va a tener sus propias caractersticas diferenciadoras con la actividad blica de pocas precedentes. En las guerras actuales se presentan conceptos blicos que combinan los modos y formas desarrollados por civilizaciones anteriores. Entre las caractersticas que definen a las guerras de la civilizacin del conocimiento, podemos citar:

El frente no define el lugar donde se desarrolla el combate principal, porque ste se ha extendido, se ha expandido en todas sus dimensiones: naturaleza, distancia, altura y tiempo. Se encuentra tanto en la vanguardia como en la retaguardia y sta es mucho mas profunda. En sta se incluyen los centros de mando, control y comunicaciones del enemigo, su cadena de apoyo logstico y su sistema de defensa area. El conocimiento es el recurso crucial de la capacidad de destruccin. La iniciativa, la informacin, la preparacin y la motivacin en los soldados es ms importante que su puro nmero. Los daos sern selectivos, disminuyendo los colaterales. Las armas inteligentes van a requerir soldados inteligentes. Los nuevos sistemas blicos necesitan menos dotacin de personal y disponen de mucha ms potencia de fuego. La gran complejidad militar necesita de la integracin de los sistemas. Las operaciones se llevarn a cabo con extraordinaria velocidad y aceleracin. Los combates se desarrollarn tanto en los campos de batalla como en los medios de comunicacin. Las polticas y estrategias relativas a la manipulacin de los medios de comunicacin constituyen un elemento esencial para el logro del objetivo propuesto. Las nuevas operaciones debern ser capaces de proyectar potencia y fuerzas a gran distancia y a travs de operaciones conjuntas y combinadas, as como la realizacin de ataques simultneos sincronizados y controlados, en tiempo real.

Para Toffler El antiguo orden mundial, construido a travs de dos siglos de industrializacin, ha quedado hecho aicos. La aparicin de un nuevo sistema de creacin de riquezas y de una nueva forma de guerra exigen una nueva forma de paz pero, a menos que sta refleje con precisin las realidades del siglos XXI, resultar quizs no slo irrelevante, sino adems peligrosa.

El destacado autor italiano Carlo Jean, en su obra Guerra, Estrategia y Seguridad[8] nos aporta elementos interesantes, muy importantes al respecto:

Las nuevas tecnologas militares han erosionado una de las principales funciones del Estado territorial que es la defensa de sus fronteras naturales, garantizando a sus ciudadanos proteccin y seguridad. Si stas ya no son defendibles, la nica defensa posible es el ataque estratgico. Lo cual es vlido tambin en el campo geoeconmico. La cultura de cualquier pueblo, consecuencia de su experiencia histrica, de sus valores y de su religin, es esencial para cualquier formulacin estratgica, ya que influye sobre su percepcin y su representacin geopoltica. Antes se combata por el poder mediante la agresin, hoy se busca la seguridad mediante el orden.

Segn ste autor, los conflictos modernos tienen las siguientes caractersticas:

La absoluta imprevisibilidad del fenmeno guerra, su carcter mutable y su inestabilidad estructural. Carecen de un carcter lineal (causa-efecto). Existe una adecuacin racional entre objetivos, costes y riesgos. La secuencia de la decisin comporta una interaccin poltico-militar. El proceso estratgico debe ser considerado en su globalidad.

Consecuentemente la guerra, superada la Guerra Fra, se presenta como un fenmeno complejo, donde la estrategia se ha politizado y la poltica y la diplomacia se han militarizado. En Occidente se busca un sistema de guerra a cero muertos, que Luttwak ha denominado guerra post-heroica[9].

La guerra se compone de dos elementos bsicos, la lucha de voluntades y la prueba de fuerza. La primera es de naturaleza psicolgica. El objetivo ideal es conquistar sin combatir. El enfrentamiento puede ser directo o mediante la disuasin: la amenaza entendida en su conjunto como diplomacia de la violencia. Las voluntades pueden ser minadas indirectamente, a travs de la destruccin parcial de la fuerza. La segunda es propiamente el combate. An as, existe una dialctica entre ambas. Cada ataque es, a la vez, una amenaza de ataque sucesivo y, al mismo tiempo, un gesto implcito que invita a la negociacin.

En los conflictos contemporneos entender la verdadera naturaleza conceptual de los hechos y amenazas en acto y su proyeccin futura, es el primer paso hacia una verdadera resolucin de los mismos. En la naturaleza estratgica coexisten factores racionales (la lgica), irracionales (la emocin, el miedo y la violencia) y arracionales (la friccin o el choque de voluntades), siendo la comprensin del ritmo del tiempo el factor esencial para cualquier conceptualizacin estratgica. Al respecto dice Carlo Jean: La sorpresa puede ser conseguida slo con una extrema compresin del tiempo La nueva Revolucin en los Asuntos Militares est basada en la reduccin de los tiempos informativos y decisionales, ms que en la extensin de los ataques desde el inicio sobre toda la profundidad del teatro de operaciones.

Y retomando el tema cultural, el autor dice con claridad meridiana: Slo recientemente se ha reconocido la importancia de la cultura estratgica en la concepcin de las doctrinas militares y sobre el modo de hacer la guerra La cultura estratgica, en fin, influye en el modo en que son conducidas las operaciones militares La estrategia, como la poltica, no se elabora en el vaco, sino que es el reflejo de la cultura de cualquier pueblo Slo la comprensin de la cultura estratgica puede hacer comprensible las razones

de determinadas elecciones o preferencias

En ste sentido afirma que en los conflictos contemporneos se ha pasado de una concepcin de fuerza de ltimo recurso, a una de fuerza en presencia, esto es, de la fuerza entendida como un instrumento orgnico de la diplomacia, tal como lo fue en el tiempo de la Pax Britnica. Dice el autor: Un xito militar no determina la solucin de un conflicto interno, ms bien crea una gama de opciones, desbloqueando una situacin sin salida

Para Alain Minc[10], no hay nada que nos acerque ms a la Edad Media que el analizar la estructura de los conflictos contemporneos, caracterizados por extensas zonas sin autoridad legal. l los denomina: el triunfo de las sociedades grises. En la actualidad la amenaza es el retorno a la ley de la selva. La ilegalidad se ha instalado en el seno de las democracias. Por todas partes progresa lo gris, la diferencia entre lo prohibido y lo permitido se estrecha, hasta casi desaparecer. Ante esta situacin, las Instituciones y Organizaciones estticas e incapaces de reaccionar, van perdiendo el control de la sociedad y, cada vez una menor parte de esa sociedad obedece al principio del orden. Es una situacin en que todo est permitido, sin ms limitaciones que la fuerza que a esos deseos presenta el oponente. Como se explican esos nuevos comportamientos? Las razones son variadas y complejas:

La liberacin de los mercados y la explosin financiera. El individualismo egosta. El hundimiento de las grandes Instituciones, a travs de la feudalizacin de las mismas. La adoracin del dinero y la prdida de los contrapesos morales y religiosos. El sentimiento de impunidad. Un sentimiento de caos y disgregacin social. El auge del narcotrfico y el terrorismo internacional. La corrupcin generalizada de los organismos estatales.

Para el autor citado, estos riesgos en acto, mucho ms peligrosos que los del medioevo por la globalizacin de nuestra sociedad, no deberan llegar a ocasionar un estado de caos, salvo que se produzcan en forma simultnea.

Aporta elementos interesantes, que guardan una relacin estrecha con la actual realidad Latinoamericana. Expresa Minc: El concepto de Revolucin toma nuevas formas con el resurgir de nuevos Estados. Los llamados micro Estados. En una economa global, donde las transacciones econmicas y monetarias se resuelven a escala mundial, Tiene importancia el tamao o la poblacin mayor o menor de un Estado? Ciertamente la soberana parece al alcance de cualquier tribu.

El retorno a las Revoluciones aporta varias lecciones:

Ningn Estado puede estar seguro indefinidamente de sus fronteras. No hay estructura social, por slida o antigua que fuere, que tenga carcter permanente. En la actualidad, revolucin no es sinnimo de subversin, sino de descomposicin. La fuerza revolucionaria ya no pertenece a las minoras comprometidas, sino a la opinin pblica, los medios de comunicacin social y la justicia. La revolucin sigue siendo una invencin europea.

No puede haber previsin estratgica sin la debida reflexin, sin el manejo conceptual y esencial de la realidad sobre la que debemos actuar, pero tampoco sin el respaldo del instrumento militar necesario. Sin la adecuada fuerza militar y su voluntad poltica de empleo, la prevencin ser una utopa. El problema Latinoamericano es que ningn Estado-Nacin posee esa fuerza adecuada a ste tiempo y circunstancia. Carecemos de voluntad poltica para lograr un Acuerdo de Seguridad Comn, ante los hechos estratgicos en curso en la regin. No hemos sido capaces de contener, en conjunto, el mayor y ms antiguo conflicto de la regin, el colombiano.

Frente a la nueva modalidad de los conflictos presentes en Amrica del Sur, entre los cuales el narcoterrorismo es su mxima expresin, se pone de manifiesto dramticamente la incapacidad de los Estados, actuando por separado, para poder adoptar medidas eficaces.

Como dice Minc: Se necesita siempre lo mismo: un marco internacional, reglas homogneas y mecanismos de vigilancia y control. Pero tales instituciones no existen. Nos acercamos al cero ideolgico. Las ideas tradicionales han desaparecido y con ellas el mundo del orden. La cada del comunismo arrastr al socialismo como al liberalismo. Esta se ve afectado al haberse desarrollado como reaccin al comunismo, con lo que ha perdido su estmulo, apoyo y referencia. Paradjicamente, su punto dbil se sita en el monopolio ideolgico, al ser chivo expiatorio de todos los males que afligen a la humanidad.

Propone lo que llama Caja de Herramientas Conceptuales:

Racionalizar el Mercado. Conocer conceptualmente las constantes que produce la Historia para poder prevenirlas. Las elites deben asumir y afrontar las nuevas reas que se salen de su marco de accin. Adoptar polticas proactivas, pues las crisis y las situaciones inestables que desembocan en los conflictos, tienden a degenerar por naturaleza en hechos ms graves. No buscar apoyo en principios slidos de cohesin, que la sociedad actual no posee. Rescatar los principios culturales de cada sociedad, como pilar esencial de la recuperacin. La autoridad debe cambiar su forma de actuacin basada en el consenso. Debe tener en cuenta los efectos mltiples, actuar a la ms mnima seal de riesgo. Debe hacerlo con flexibilidad, para poder reconducir trayectorias equivocadas.

Lo que resulta es, pues, un arte extrao hecho de firmeza y de flexibilidad, de rigidez y movilidad, en perpetuo movimiento y, al mismo tiempo, inflexible sobre algunos puntos fundamentales. Tiene que hacer suyo un doble imperativo imaginacin y riesgo.

Nuestros sistemas de defensa estn orientados para una guerra equivocada, fuera de tiempo y espacio.

Nuestro Sistema de Defensa, estructurado a travs de las Leyes de Defensa y de Seguridad Interior, contradice abiertamente la naturaleza del conflicto que tratamos de describir en el presente trabajo. Impide la previsin por razones ideolgicas y extrapola las funciones del factor militar fuera de los lmites geogrficos del Estado. Y expresa lo que Gaston Bouthuol denomina ilusionismo jurdico[11]. Este nos crea el espejismo de concebir la esperanza de controlar el conflicto mediante la norma jurdica. No se trata de negar el papel de freno o lmite que impone el Derecho Internacional en el desarrollo de la guerra, sino que resulta ilusorio pensar que, mediante normas jurdicas la sociedad pueda hacer frente y eliminar un fenmeno que el autor califica de patolgico.

Para la sociedad latinoamericana, el estudio cientfico y objetivo de la guerra, no admite demoras. El poder de destruccin, la capacidad de movilizacin y en definitiva la posibilidad del hombre de desarrollar una guerra civil generalizada, en el seno de nuestras sociedades, exige adoptar medidas para contar con una nueva oportunidad.

Del anlisis de los 366 conflictos mayores ocurridos entre 1740 y 1974, realizado por el polemlogo francs para estudiar la conflictividad en el mundo, se desprende la primaca de los motivos estructurales. Por lo tanto recomienda tratar de profundizar y buscar las razones de la guerra, ms all de las causas ocasionales, que son la manifestacin visible, perceptible por nuestros sentidos. Es necesario llegar a las causas estructurales, conceptuales, donde encontraremos las verdaderas fuerzas en oposicin, en forma abstracta, que conducen a engendrar la violencia colectiva.

Como expresa Barry Buzan[12]: Hasta ahora el fin del estamento militar era ganar guerras, de ahora en adelante ser evitarlas. Casi no existe otro fin til.

En sta nueva tipologa de las guerras, el Crimen Organizado Transanacional, adquieren un rol de actor principal. Una definicin del mismo que est usando Interpol es: Cualquier grupo que tiene una estructura corporativa cuya el objetivo primario es obtener dinero a travs de las actividades ilegales y sobrevive a menudo en el miedo y corrupcin. El Comit Especial de las Naciones Unidas para elaborar la Convencin Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que se reunira en el prximo mes de diciembre, propone la siguiente definicin: Se entiende por grupo delictivo organizado, un grupo estructurado, existente durante un perodo de tiempo y que tenga por fin la comisin de un delito transnacional grave, mediante la accin concertada, utilizando la intimidacin, la violencia, la corrupcin u otros medios, para obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro beneficio de orden material . Cualquier intento por definir este fenmeno, encuentra diferencias entre los estados parte en cuanto a la dimensin subjetiva de la nocin del crimen (por ejemplo, el contrabando de opio en China por comerciantes britnicos durante los primeros aos del siglo XIX, en violacin de las leyes chinas, se defini como comercio esencial para Gran Bretaa. En el mundo de hoy, estas contradicciones todava persisten.

Existen hechos que facilitan en desarrollo del Crimen Organizado Transnacional, como fenmeno globalizado: La debilidad de las instituciones fundamentales de los estados. La marginacin de importantes sectores en los diferentes grupos sociales. Modificacin de sistemas de comercio tradicionales. Flexibilizacin de las voluntades polticas para combatir este fenmeno. Incremento de los movimientos migratorios. Aparicin de reas de libre comercio en diversos lugares del mundo. Facilidades para ejecutar las operaciones financieras. Falta de equidad social y econmica entre pases desarrollados y en desarrollo La permeabilidad de las fronteras internacionales. La apertura de las economas nacionales. La velocidad de las transacciones comerciales internacionales. La corrosin de los valores morales. La falta de coordinacin cooperativa globalizada entre los estados para combatirlo. La falta de armona en la legislacin especfica nacional e internacional para combatir este fenmeno. La falta de organismos supranacionales para la aplicacin de las leyes. Los fines que en general, se le atribuyen a las diferentes organizaciones criminales transnacionales son:

Obtener, en el menor tiempo posible, la mayor cantidad de dinero, a travs de las actividades lcitas e ilcitas. Corromper las estructuras gubernamentales. Destruir los sistemas econmicos nacionales. Constituir factores de poder Establecer alianzas Ejercer el poder utilizando cualquier medio.

CONCLUSIN

Bajo circunstancias normales, la represin del narcoterrorismo es una tarea que corresponde nica y exclusivamente a las autoridades civiles responsables de imponer la ley, pero, deberamos aceptar las circunstancias actuales como normales? El profundo dao causado por el narcotrfico en Colombia y en Mxico, es evidencia de la naturaleza devastadora de esta amenaza. Ya es hora de reconocer la magnitud de los problemas creados por el Crimen Organizado Transnacional en nuestro territorio y ya es hora de controlar esta situacin. Ante el alto grado de vulnerabilidad y de disfuncionalidad en que se encuentran los sistemas de Defensa de los pases miembros del MERCOSUR, considerando las particularidades descriptas, es indispensable encontrar un camino hacia un sistema de Seguridad Estratgica Regional, que preserve un futuro poltico en Paz, frente a los actuales, nuevos y poderosos riesgos y amenazas internacionales en presencia. Salvaguardar al Estado, como instrumento de Seguridad, Justicia y Equidad Social, es el desafo estratgico primordial en la posguerra fra.

La sinergia que se produce entre terror y crimen, contribuye sin duda a debilitar las alianzas internacionales, a licuar el poder poltico de los Estados y a minar progresivamente la efectividad de las fuerzas armadas, de seguridad y policiales, en particular en aquellos pases cuyas dirigencias estn comprometidas con el nuevo fenmeno o se encuentran estratificadas en su conceptualizacin estratgica.

El Sub-Continente queda as fuertemente relacionado con los complejos y ocultos actores del eventual Califato Euro-Asitico, desarrollando a Ibero Amrica como espacio sin ley, organizado con entidades sociales horizontales, autogestionadas, desde la anarqua anti-institucional en plena experiencia en los suburbios de Caracas, en los ltimos aos. Los despliegues de las veinte bases militares bolivarianas en las fronteras bolivianas con Brasil, Paraguay, Argentina, Chile y Per, as parecen confirmarlo.

Las acciones conjuntas, que tienen como eje en Colombia al narcoterrorismo encabezado por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), con los carteles de la droga ligados tambin a otras formaciones polticas, como la anticomunista Fuerzas de Autodefensa de Colombia y a sociedades criminales como la mafia rusa, deben encontrar una respuesta definitiva que no puede terminar sino en la derrota, rendicin incondicional y erradicacin definitiva de esos flagelos mundiales en nuestra regin.

En el caso de la Argentina, al desafo global y regional la encuentra en un estado generalizado de inseguridad nacional, sin previsiones, sin estructuras orgnicas actualizadas y sin voluntad de defensa. La sociedad anmica, tambin est anestesiada. Subsiste bajo una conduccin inconscientemente irresponsable.

Esta exigencia conduce indefectiblemente al MERCOSUR POLTICO y ste tendr entidad cuando se logre una Poltica de Defensa Comn, a travs de un Acuerdo de Seguridad Colectivo. La naturaleza de los

principales hechos y amenazas estratgicas del continente, el narcotrfico y el terrorismo, operando sobre sociedades empobrecidas y Estados Nacionales dbiles, con sus instituciones malversadas y sus sistemas polticos no consolidados, no ha encontrado una respuesta combinada y unificada, que tenga en cuenta las caractersticas internacionalizadas y flexibles de una agresin estratgica diluida, no militar. All encontramos el verdadero desafo que debemos afrontar.

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El Dr. Jorge Corrado es Abogado, recibido en la Universidad de Buenos Aires. Ha cursado estudios de posgrado

en Inteligencia Estratgica, Geopoltica y Estrategia en la Escuela Superior de Guerra del Ejrcito Argentino. Es Vicepresidente del Instituto de Estudios Estratgicos de Buenos Aires y Profesor Titular y Coordinador General Acadmico en la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Catlica de La Plata, Buenos Aires, Argentina.

[1] Corrado Jorge . Las Guerras de la Tercera Especie. Instituto de Estudios Estratgicos de Buenos Aires. Buenos Aires 2001. [2] Hamon, Leo. Estrategia contra la Guerra, Ediciones Guadamarra, Madrid, 1966. [3] Holsti, Kalevi. The State, War and the State of War. Cambridge University Press. 1999. [4] Lind, Samuel, Schmitt, John y Wilson, Gary. The Changing Face of War. Into the Fourth Generation. Marine Corps Gazette, Octubre 1989. [5] Van Cleveld, Martn. The Transformation of War. The Free Press, Nueva York, 1991.

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