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Aguilar Villanueva El objetivo principal de la reforma de Estado es replantear la relacin entre ste y la sociedad, as como revisar el funcionamiento de la organizacin

estatal, la estructura econmica y, en consecuencia, el mbito y estilo de gestin gubernamental. Las cinco dimensiones de la reforma al estado mexicano. a) reformas en el proceso de gobierno y de la administracin pblica, que llevaron primero a la reduccin del tamao del aparato estatal. b) Reformas en el rgimen poltico mismo, que se plasman en cambios de las instituciones y procesos electorales (democratizacin), en nuevas formas de composicin de los poderes del Estado c) reformas en la Constitucin poltica, mismas que redisean el mbito pblico y privado, el ejercicio del poder y de la libertad ciudadana d) reformas en el modelo de desarrollo, que dan paso a la liberalizacin, la apertura y la globalizacin econmica e) reformas en la cultura poltica, en las nuevas ideas y expectativas sobre la funcin del Estado y el criterio de legitimidad del gobierno en el asentamiento de los valores y actitudes de la democracia (pluralismo, tolerancia) y en un creciente nfasis en el valor poltico del derecho, en leyes generales y autoridades imparciales, en contraposicin a una vieja tradicin poltica de carcter patrimonial y populista. En lo que concierne a la administracin pblica, es hora de iniciar una profunda modernizacin administrativa que haga posible en los hechos la gestin eficiente y equitativa que se espera de un Estado reformado. Implica la aplicacin de la nueva gestin pblica.

Eduardo Guerrero La administracin pblica es una entidad constituida por los diversos rganos del Poder Ejecutivo Federal que tienen por finalidad realizar las tareas sociales, permanentes y eficaces del inters general, que la Constitucin y las leyes administrativas sealan al Estado para dar satisfaccin a las necesidades generales de una Nacin. Dentro de la disciplina de la AP, su caracterstica distintiva es la separacin radical de la estructura social y el ejercicio de las funciones judiciales y administrativas, de las que no pueden aduearse estamentos privilegiados por va hereditaria. Caractersticas de la burocracia moderna:

a) Derechos y obligaciones definidos, sancionados por leyes escritas; b) Relaciones de autoridad sistemticamente establecidas entre los diversos cargos; c) Designaciones y promociones reguladas por medio de acuerdos contractuales y basados en ellos; d) Capacitacin tcnica (o la experiencia) como condicin formal de empleo; e) Sueldos monetarios fijos; f) Separacin estricta del cargo y su titular, nadie es dueo ni se puede apropiar de stos. g) La tarea administrativa como ocupacin de dedicacin exclusiva.

Meny y Thoenig Los diferentes modelos tericos que contribuyen a conocer mejor las polticas pblicas se pueden reunir en tres grupos principales: 1. El primero, centrado en un enfoque social, privilegia al individuo y el pluralismo social, y slo concibe el Estado, desde una perspectiva funcionalista, como una ventanilla encargada de atender las demandas sociales. 2. Un segundo grupo de teoras, al contrario, insiste en atribuir al Estado la condicin de instrumento al servicio de una clase o de grupos especficos. Segn esta ptica, el Estado dispone slo de una autonoma marginal, ya represente los intereses del capital (teoras neomarxistas) o los de burcratas o expertos que lo controlan desde su interior (teoras neoweberianas). 3. Un tercer conjunto intenta encontrar un camino intermedio, dedicndose a interpretar los equilibrios y desequilibrios que se establecen

Eduardo Guerrero Definicin de administracin pblica Guy Peters En general, la administracin pblica puede describirse como: a) En trminos funcionales, el proceso de aplicacin de reglas; lo que es lo mismo, el proceso a travs del cual reglas sociales generales se convierten en decisiones especficas para casos particulares. b) Las estructuras del gobierno cuya funcin principal es realizar este proceso.

entre el Estado y la sociedad y que las polticas pblicas permiten traducir. Neocorporativismo, neoinstitucionalismo, policy communities constituyen variantes de una misma preocupacin. Uvalle Berrones Kliksberg El Estado necesario. En una nueva perspectiva de lo que debe ser la relacin Estado-sociedad, se precisa un Estado capaz de vincularse ms eficientemente con una sociedad plural, mejor informada, ms demandante y participativa. Estado y Democratizacin. Abrir plenamente el Estado a la participacin ciudadana, para lo cual es necesario descentralizar, crear transparencia de los actos pblicos, desburocratizar, favorecer todas las formas de cogestin de los ciudadanos, activar igualmente instituciones de participacin permanentes. El Rediseo del Estado implica: Existen nuevos enfoques para renovar el Estado, el nuevo paradigma gerencial es uno de ellos. Debe tomarse en cuenta la Interrelacin Estadosociedad civil. Redisearlo a partir delos distintos contextos nacionales, ligados a la competitividad, el desarrollo, la democratizacin, la equidad, la participacin. Ya no evaluarlo en trminos macroeconmicos, sino en calidad de vida de los habitantes Hacia el cambio estructural. Miguel de la Madrid recibe en las condiciones siguientes al pas: 1) Inflacin de casi del cien por ciento; 2) Dficit sin precedente del sector pblico; 3) Carencia de ahorro para financiar su propia inversi6n; 4) Rezago de tarifas y los precios pblicos; 5) Debilitamiento en la dinmica de los sectores productivos: y 6) crecimiento cero. Ello implica que los nuevos tiempos del pas deben caracterizarse por el vigor de la descentralizacin econmica y poltica. El objetivo del cambio estructural es repuntar con ms sociedad y menos Estado. Esto no implica fractura del mismo, sino reacomodamiento de su papel para que pueda conservarse mejor. El gran objetivo del cambio estructural es ir al fondo del sistema y, en esa direccin arrastrar a su forma misma, las partes y sus relaciones interdependientes de los sectores econmico, poltico y social, obediente a un nuevo modo de plantear y resolver sus respectivos problemas de grupos intersectoriales. La caracterstica del cambio estructural es que obedece a estrategias de carcter modernizador. Estrategia del cambio estructural. Los medios que articulan la orientacin del cambio estructural son los siguientes: A. Reformas a los artculos 25 y 26 de la Constitucin de 1917; B. Establecimiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica; C. Delimitacin de las reas estratgicas y prioritarias; D. Adopcin del Sistema de Control y Evaluacin; E. Impulso a la Descentralizacin Poltica; F. Reestructuracin del Sector Descentralizado; G. Institucionalizacin del Programa de Simplificacin Administrativa y H. La Reconversin Industrial.

Se necesita pasar de un estado piramidal a un estado red: o Los actuales gobiernos deben de cambiar sus estructuras rgidas, piramidales, por estructuras en forma de red. Una capacidad gerencial interinstitucional que maximice el efecto de su conjunto. Modelos organizacionales flexibles

o o

Un nuevo estilo gerencial pblico. La administracin que antes consista en el ejercicio del poder ahora se acerca ms a la entrega del poder. Centrarse en el ciudadano; centrarse en sus necesidades reales. Una agenda de interrogantes estratgicos. Se necesitan preguntas de una nueva calidad, que vayan ms all del pasado y de dogmas del presente, ms all de las ideologizaciones que partan de las problemticas centrales que afligen a la mayor parte de las sociedades de nuestro tiempo.

Jorge Javier Romero Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, los constreimientos u obligaciones creados por los [seres] humanos que le dan forma a la interaccin humana; en consecuencia, stas estructuran los alicientes en el intercambio

humano, ya sea poltico, social o econmico. El cambio institucional delinea la forma en la que la sociedad evoluciona en el tiempo y es, a la vez, la clave para entender el cambio histrico. North. Desde su nacimiento, lo que pretenda el nuevo institucionalismo era comprender por qu los actores demandaban cosas distintas en pases diversos; por qu los intereses de clase se manifestaban de manera diferente a travs de las naciones. El llamado nuevo institucionalismo, que pretende abordar la historia como un proceso de cambio institucional continuo, en el que desde la divisin ms elemental del trabajo, hasta la constitucin de los Estados modernos, se han establecido cuerpos cada vez ms complejos de rutinas de comportamiento o reglas del juego que surgen para reducir la incertidumbre existente en la interaccin entre los entes sociales, los cuales carecen a priori de informacin sobre el posible comportamiento de los otros. A pesar de la discusin planteada, los nuevos institucionalismos pueden resultar enfoques complementarios, pues comparten un piso comn de acuerdos, que podra resumirse en: 1. un rechazo a los reduccionismos, conductista las instituciones como simples epifenmenos de la sociedad- y economista -las instituciones como una realidad incmoda para los estrechos supuestos de la microeconoma-; 2. la conviccin de que los arreglos institucionales como sea que stos se definan- cuentan en la explicacin de la vida social, econmica y poltica, y 3. una definicin inicial muy general de las instituciones como las reglas del juego de una sociedad. El nuevo institucionalismo naci, en buena medida, para explicar las continuidades histricas que diferenciaban a la poltica y al desempeo econmico en Estados diversos. Pero, en seguida, se le ha planteado el problema de cmo explicar los procesos de cambio institucional. Aqu, de nuevo se abre el espacio para las diferencias entre los distintos enfoques. En esta relacin compleja entre constreimientos formales e informales se crean relaciones simbiticas entre los actores y las instituciones mismas, al grado de que incluso los objetivos de los actores resultan modelados por el entorno institucional. El cambio institucional depende en buena medida de la capacidad de negociacin e influencia que desarrollen los actores, lo mismo que de su capacidad de

aprendizaje y del cambio en sus modelos mentales, en sus mapas cognitivos. El problema central del cambio institucional radica en que es ms fcil iniciarlo que controlar sus resultados.

Woodrow Wilson La administracin pblica es la aplicacin detallada y sistemtica de la ley. Toda aplicacin concreta de una ley general es un acto de administracin, ya sea la aplicacin de un cobro de impuestos, la orden de un criminal, la ejecucin de una obra pblica o el reclutamiento militar. Parte de la ciencia de la administracin, y que concierne el gobierno, fundamentalmente al poder ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales. Gulick. El objeto del estudio administrativo es descubrir, primero, lo que el gobierno puede hacer legtimamente y bien, y segundo, cmo puede hacer estas cosas apropiadas con la mayor eficiencia posible y con el menor costo posible de dinero o de energa. La administracin es la parte ms obvia del gobierno; es gobierno en accin; es el lado ejecutivo, el operativo, el ms visible del gobierno y, desde luego, es tan antigua como el gobierno mismo. Es el gobierno en accin, y naturalmente esperaramos encontrar que el gobierno en accin hubiera llamado la atencin y provocado el anlisis de los escritores de poltica, desde los albores de la historia del pensamiento sistemtico. El objeto del estudio de la administracin es salvar los mtodos ejecutivos de la confusin y el costo del experimento emprico, y colocarlo sobre fundamentos profundamente basados en principios estables. La poltica, es la actividad del Estado en cosas grandes y universales, mientras que, "por otra parte, la administracin es la actividad del Estado en cosas individuales y pequeas. As, la poltica es el mbito especial del estadista, y la administracin lo es del funcionario tcnico". "La poltica no hace nada sin la ayuda de la administracin", pero no por ello la administracin es poltica.