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Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC

Plan Estratgico Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2016


Seguridad Ciudadana, tarea de todos Secretara Tcnica del CONASEC CONASEC

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Secretara Tcnica del CONASEC MININTER Plaza 30 de Agosto s/n Urb. Corpac - San Isidro - Lima conasec@mininter.gob.pe 225-9918 - 4753494 Lima. 2013

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ndice ndice Presentacin Introduccin Parte I: Aspectos Generales y Marco Conceptual 1. Aspectos Generales 1.1. Antecedentes 1.2. Finalidad 1.3. Marco Legal a) Legislacin General b) Legislacin Relacionada a Seguridad Ciudadana 1.4. mbito de Aplicacin 2. Marco Conceptual 2.1. Las Categoras de Seguridad en el Per Parte II: Diagnstico general de la Seguridad Ciudadana en el Per 1. Aproximaciones a los Principales Indicadores 1.1. El Nivel de Percepcin de Inseguridad 1.2. Niveles de Victimizacin 1.3. Predominio de los Delitos y Faltas contra el Patrimonio 1.4. Confianza en las Instituciones 1.5. Las Cifras del Feminicidio 2. Anlisis F.O.D.A. 2.1. Fortalezas 2.2. Oportunidades -2 -6 -9 11 11 11 14 14 14 14 16 17 17 20 20 23 25 27 31 31 34 35 35

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2.3. Debilidades 2.4. Amenazas 3. Factores Causales y Esquemas de Intervencin Parte III: Marco Estratgico del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2016 1. Visin 2. Misin 3. Objetivo Estratgico 3.1 Objetivo General 3.2 Objetivos Especficos 4. Ejes Estratgicos 4.1 Fortalecimiento del SINASEC 4.2 Alianzas por los sectores ms vulnerables 4.3 Fortalecimiento de las acciones de control . 4.4 Sistematizacin y construccin de informacin y conocimientos de Seguridad Ciudadana 4.5 Proteccin a las vctimas, sancin y rehabilitacin de victimarios 4.6 Seguimiento y Evaluacin 5. Estratgicas desagregadas por cada Eje Notas al final

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Tabla de cuadros Cuadro 1.- Categoras de Seguridad en el Per Cuadro 2.- Percepcin del Grado de Violencia Cuadro 3.- Tasa de Homicidios por cada 100,000hab. Cuadro 4.- Percepcin de Inseguridad por sexo. Per 2011 Cuadro 5.- ndice de Victimizacin Cuadro 6.- Delitos registrados por la PNP Cuadro 7.- Faltas registradas por la PNP Cuadro 8.- Tipo de feminicidio por edad. Per 2011 Cuadro 9.- Feminicidio segn relacin con el victimario Cuadro 10.- Situacin de los Planes de Seguridad Ciudadana 2012 al 05/12/12 Cuadro 11.- Comits de Seguridad Ciudadana juramentados Cuadro 12.- Secretarios Tcnicos de los Comits de Seguridad Ciudadana Acreditados Cuadro 13.- Prevalencia anual de consumo de drogas Cuadro 14.- Proyeccin de la necesidad de personal policial operativo Cuadro 15.- Distritos Judiciales implementados con el Nuevo Cdigo Procesal Penal Cuadro 16- Principales causas de accidentes de trnsito Cuadro 17.- Poblacin penitenciaria segn sexo Cuadro 18.- Poblacin penal por residencia Cuadro 19.- Propuesta de actividades a ser desarrolladas por los Comits de Seguridad Ciudadana Cuadro 20.- Participacin de los miembros del CONASEC en los ejes estratgicos 19 21 22 23 25 28 29 31 33 47 48 48 52 66 75 82 89 89 97 99

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Tabla de grficos Grfico 1.- Percepcin del Grado de Violencia en Latinoamrica Grfico 2.- Tasa Bruta de Homicidios por cada 100,000hab. Grfico 3.- ndice de Victimizacin Grfico 4.- Delitos registrados por la PNP Grfico 5.- Faltas registradas por la PNP Grfico 6- Rango de edad de vctimas de feminicidio Grfico 7.- Esquema de Anlisis F.O.D.A. Grfico 8.- rbol de problemas Grfico 9.- Etapas de la Seguridad Ciudadana Grfico 10.- Estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Grfico 11.- Menores y Adolescentes detenidos por la PNP segn sexo Grfico 12.- Denuncias registradas por violencia familiar en comisarias Grfico 13.- Tiempo promedio de resolucin de casos con el Nuevo Cdigo Procesal Penal Grfico 14.- Plazos para la presentacin de los Planes de Seguridad Ciudadana 21 22 26 28 30 32 34 39 42 45 50 51 76 96

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PRESENTACIN La seguridad ciudadana se ha constituido en los ltimos aos en una de las mayores preocupaciones de los peruanos y en uno los principales problemas a resolver por los responsables polticos. En ese sentido, la mejora de los niveles de seguridad es una de las prioridades del Estado y su importancia radica en que una sociedad en paz genera las condiciones para alcanzar el desarrollo y prosperidad del pas. El trmino seguridad ciudadana fue incorporado en la Constitucin Poltica del Per de 19931, sin embargo, en algunos casos este trmino es interpretado ms all de su verdadero mbito doctrinario y legal, por lo que es importante diferenciarlo de los conceptos de Orden Interno y Orden Pblico, el primero, referido a la situacin de equilibrio y orden en todos los campos de la vida nacional que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado; en tanto que el segundo de los conceptos est ms ligado a garantizar el equilibrio y la paz social dentro del Estado. La seguridad ciudadana, por su parte, se refiere a la accin integrada que desarrolla el Estado entre y dentro de sus tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), en la bsqueda de un clima de convivencia pacfica, realizando principal aunque no exclusivamente acciones de prevencin de la comisin de delitos y faltas. El esfuerzo de la Seguridad Ciudadana, tiene entonces carcter intersectorial, intergubernamental e interinstitucional, por lo tanto, no debe ser librado solamente por el Gobierno de turno sino que comprende tambin la accin conjunta Estado-Ciudadana. En el mbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debe articularse con la Polica Nacional del Per, donde el liderazgo poltico en los distintos niveles de gobierno lo ejerce la autoridad elegida democrticamente y el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial, comprometiendo la intervencin del Poder Judicial y Derechos Humanos, Ministerio Pblico, Ministerios de Justicia, Economa, Educacin, Salud, Defensora del Pueblo, Colegios Profesionales, Universidades, sociedad civil, entre otros, a travs de los Comits de Seguridad Ciudadana.
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Artculo 197 de la Constitucin Poltica del Per, 1993.

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Por otra parte, debemos sealar que desde hace una dcada, el Per se encuentra en un proceso de desarrollo nacional y crecimiento econmico, que se expresa en el dinamismo de la inversin nacional y extranjera, as como tambin en un mayor movimiento de transacciones comerciales y financieras. Existen ms oportunidades de trabajo, el ingreso promedio per cpita se ha incrementado y esto se refleja en los hogares y empresas. Lamentablemente, a la par del desarrollo y crecimiento econmico, la delincuencia tambin ha crecido, con el consiguiente incremento de la inseguridad ciudadana. Los peruanos se sienten inseguros en sus barrios, trabajos y principales espacios pblicos. La percepcin de inseguridad ciudadana (que en algunos casos difiere de la realidad delictiva) genera ansiedad y afecta la productividad individual y colectiva, en desmedro de la economa de las personas y su calidad de vida. La mayor incidencia en delitos y faltas son contra el patrimonio (robos, hurtos) contra la vida el cuerpo y la salud de las personas (homicidios, lesiones, otros), contra la libertad (violencia sexual y contra la libertad personal) y contra la seguridad pblica (trfico ilcito de drogas, micro comercializacin de drogas, tenencia ilegal de armas y otros). Para la solucin de este problema un rol importante lo tiene la Polica Nacional del Per, ya que sta es la instancia de primer contacto con la poblacin afectada por la inseguridad, por ello es necesario sealar que ya se ha iniciado su proceso de modernizacin, el mismo que permitir elevar el nivel de su capacidad operativa, incrementndose el nmero del personal policial, mejorando la infraestructura con la que se cuenta y adquirindose equipamiento moderno para asumir con eficiencia y eficacia su papel. Es dentro de este proceso de fortalecimiento de la PNP que esta institucin desarrollar un mayor enfoque preventivo, trabajando con la comunidad organizada y las juntas vecinales. El otro rol de importancia lo tienen los Comits de Seguridad Ciudadana, elementos bsicos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, ya que son los espacios donde autoridades polticas, policiales y comunidad establecen las estrategias y acciones para desarrollar un trabajo conjunto para hacer frente a los problemas de inseguridad en cada una de sus localidades. Por ello es fundamental su fortalecimiento, desarrollo de capacidades y la asuncin de responsabilidades por parte de cada uno de los integrantes de estos Comits.

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Finalmente, en todo este esfuerzo se busca que el presente Plan Estratgico Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2016 establezca una ruta adecuada que permita, en un proceso de corto y mediano plazo, una accin intersectorial efectiva de todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, lo que reducir de forma significativa los niveles de violencia en nuestro pas. Ministro del Interior Presidente del CONASEC

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INTRODUCCIN Nuestro pas, en los ltimos aos, viene atravesando por una de las etapas ms intensas en cuanto a toda aquella problemtica que el comn de ciudadanos de a pie, investigadores y autoridades gubernamentales conciben como inseguridad ciudadana; y es que, de un tiempo a esta parte, casi en paralelo a los buenos y sostenibles resultados y logros de los principales indicadores macroeconmicos y sociales, se han incrementado tambin el grado de victimizacin y con ello los ndices de percepcin de inseguridad. Esta problemtica, si bien se encuentra presente en todas las jurisdicciones regionales y locales del pas, manifiesta matices bastante heterogneos entre cada una de ellas y se diferencian a su vez de las caractersticas de nuestra ciudad capital. Por ello es pertinente identificar los problemas y soluciones que sean particularmente aplicables a cada una de las zonas de nuestro pas. Las causas de esta problemtica atraviesan distintos mbitos de la realidad, yendo desde problemas funcionales en el propio seno de las familias, hasta los de naturaleza jurdico-normativas, pasando por aquellas causas del tipo econmico-sociales, psicolgicas y culturales, por ello se seala que la delincuencia desde el punto de vista sociolgico es multifactorial y de naturaleza pluricausal, por esto es que debemos estar muy atentos a la exclusin social, desigualdad y limitada generacin de oportunidades a grupos vulnerables, que entre otros factores alientan el espiral delictivo. En ese sentido, el presente Plan Estratgico Nacional de Seguridad Ciudadana (PENSC) 2013-2016 responde al compromiso del Estado de establecer un conjunto de estrategias en el mbito de la seguridad ciudadana y es en funcin de este Plan que cada institucin definir un conjunto de acciones programticas a fin de establecer sus propias metas. Dichas estrategias se conciben y se debern ejecutar en concordancia con la normatividad vigente a travs de las distintas instancias que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), es decir, tienen carcter multisectorial e involucran a los tres niveles de gobierno.

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El presente PENSC 2013-2016 representa el esfuerzo de varios meses de trabajo conjunto de instituciones vinculadas al tema de la seguridad ciudadana. Para estos efectos se cre un equipo especial de trabajo en la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (ST-CONASEC) y se ejecut un conjunto de entrevistas con los representantes de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Este documento es la base que contiene las estrategias en la lucha contra la violencia e inseguridad vlidas a nivel nacional; establece los criterios ordenadores y orientadores del SINASEC; los objetivos del Estado en la materia; y, adems, ofrece un programa de trabajo que compromete una labor activa con la ciudadana organizada. Tambin ha sido formulado para que su avance pueda ser monitoreado y sus productos, resultados e impactos, pueden ser evaluados. En cumplimiento de estos desafos, el Plan tiene un momento de implementacin en el primer ao, pero tambin establece estrategias que representan un reto de mediano plazo, es por esto que el horizonte temporal de ejecucin se ha fijado al 2016. En cuanto a su contenido, el Plan se divide en tres partes: en la primera, se presentan los aspectos generales y el marco conceptual bajo el cual se desarrollarn las acciones de los integrantes del Sistema; en la segunda parte, se realiza un diagnstico general de los principales indicadores de la seguridad ciudadana a nivel nacional; se culmina, en la tercera parte, con el establecimiento de los principales programas y actividades de carcter sectorial y multisectorial que debern ejecutarse en los prximos cuatro aos, los mismos que han sido desarrollados bajo un enfoque por resultados acorde con las actuales polticas de modernizacin de la gestin del Estado. Finalmente, agradecemos a todos quienes apoyaron a la elaboracin del presente documento, tenemos la confianza de que contribuir con el objetivo de lograr un pas ms seguro, con habitantes que se sientan en la capacidad de poder ejercer sus libertades en un clima de adecuada convivencia pacfica.

Secretara Tcnica del CONASEC

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PARTE I: ASPECTOS GENERALES Y MARCO CONCEPTUAL ASPTOS NERALES Y MARCO CONCEPTUAL 1. ASPECTOS GENERALES 1.1 ANTECEDENTES A nivel internacional, los antecedentes de una conceptualizacin sobre el tema se pueden extraer del Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos2 donde se seala que la expresin seguridad ciudadana surgi, fundamentalmente, como un concepto en Amrica Latina en el curso de las transiciones a la democracia en lo s aos ochenta. Esta se us como medio para diferenciar la naturaleza de la seguridad en democracia frente a la seguridad en los regmenes autoritarios, ya que en aquellos el concepto de seguridad estaba asociado a los conceptos de seguridad nacional, seguridad interior o seguridad pblica (criterios que actualmente se utilizan en ref erencia especfica a la seguridad del Estado). En los regmenes democrticos, por el contrario, el concepto de seguridad ciudadana se concibi frente a la amenaza de situaciones delictivas o violentas, utilizndose en referencia a la seguridad primordial de las personas y grupos sociales. A nivel nacional, el antecedente ms remoto se presenta en la dcada del noventa, en la que se empiezan a poner en funcionamiento los cuerpos de serenazgo en diversos distritos de Lima Metropolitana3, con el propsito de hacer frente al incremento de los ndices de inseguridad, que por aquellos aos se haban incrementado, especialmente en el mbito de Lima Metropolitana. Ante esta situacin los legisladores consideraron de vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana. Es as que por primera vez en nuestra normatividad aparece el trmino seguridad ciudadana en el Artculo 195 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, el cual sealaba:

Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, Captulo II, 2009.

Especficamente fue en el ao 1991, que en el distrito de San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de serenazgo patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, alcalde del mencionado distrito, con el propsito de combatir la prostitucin, el homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional del Per en su funcin de prevencin.

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Constitucin Poltica del Per 1993 Artculo 195: La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana. Luego, debido a la modificacin de un captulo referido a la descentralizacin, a travs del cual los departamentos se convierten en regiones, se modifica el texto del Art. 195 y es reemplazado por el Art. 197, en el que queda establecido: Constitucin Poltica del Per 1993 Artculo 197: Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley". Posteriormente, el 22 de julio del ao 2002 se institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo, en el cual las organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas, suscribieron el documento que contena 29 polticas de Estado4. El fin de todo este esfuerzo era el de fortalecer la democracia, afirmar la identidad nacional, disear una visin compartida del pas a futuro e institucionalizar el Estado de Derecho. Es la sptima poltica del Acuerdo Nacional la que establece la Erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana como poltica de Estado. Por ello, el 11 de febrero del ao 2003, se promulg la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), cuyo objetivo es articular esfuerzos entre el Estado y la sociedad civil organizada a fin de prevenir las acciones de violencia en sus diversas manifestaciones, que constituya una amenaza a la integridad fsica y psicolgica de las personas. De esta manera, y de conformidad con la ley anteriormente citada, el ao 2003 nace el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual est integrado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como mximo organismo del Sistema, y por los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana (CORESEC, COPROSEC y CODISEC, respectivamente).
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Inicialmente se aprobaron 29 Polticas de Estado, a las cuales se agregaron con posterioridad cuatro polticas adicionales a travs de las sesiones del Foro del Acuerdo Nacional.

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La Ley seala adems, que el CONASEC debe contar con una Secretara Tcnica, encargada de proponer a ste la poltica, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional, contando para ello con profesionales, tcnicos y especialistas en la materia. Por otro lado, en el 2011, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 estableci los objetivos de largo plazo en la lucha contra la inseguridad, a fin de reducir progresivamente los niveles de victimizacin en nuestro pas. En este caso, el Plan Bicentenario abord el tema en el Eje Estratgico N 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios, considerando en l como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor gestin y previsin de la seguridad ciudadana, con el objeto de hacer ms eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado. El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es Seguridad Ciudadana mejorada significativamente, en tanto que la meta de largo plazo para el 2021 es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y sancin. En este mismo esfuerzo, recientemente a travs de la nueva Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior5, el SINASEC se define como un sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado, en materia de seguridad ciudadana, contndose con una rectora que recae en el Ministerio del Interior (MININTER). Este ente rector es la autoridad tcnico normativa que dicta normas y establece los procedimientos relacionados con la implementacin de las polticas nacionales, coordina su operacin tcnica, as como las formas de articulacin entre las diversas entidades involucradas y es responsable de su correcto funcionamiento.

Decreto Legislativo N 1135, del 09DIC12.

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1.2 FINALIDAD El presente documento tiene por finalidad establecer el marco directriz para la gestin intersectorial de los componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, sealando las principales estrategias, programas y actividades que en la materia ejecutarn, en los prximos cuatro aos, las instituciones de nivel nacional representadas en el CONASEC. Asimismo, busca orientar las acciones que debern desarrollar los Comits de Seguridad Ciudadana (regionales y locales) para reducir los niveles de inseguridad en cada una de sus jurisdicciones. 1.3 MARCO LEGAL a) Legislacin General Constitucin Poltica del Per, 1993. Cdigo Civil. Cdigo Penal. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (Artculos 73, 85, 145, 157, 161). Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. b) Legislacin relacionada a la Seguridad Ciudadana Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley N 27934, Ley que regula la intervencin de la PNP y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito. Ley N 27935, Ley que modifica artculos de la Ley N 27030 (Ley de ejecucin de las Penas de Prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres). Ley N 27936, Ley de condiciones del ejercicio de la legtima defensa.

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Ley N 27937, Ley que modifica los artculos N 366 y 367 del Cdigo Penal.

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Ley 27938, Ley que autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en caso de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda. Ley N 29611, Ley que modifica la Ley N 29010, Ley que faculta a los GR y GL a disponer recursos a favor de la PNP, y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el da de las Juntas Vecinales de SC. Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior. Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Polica Nacional del Per. Decreto Legislativo N 1149, Ley de la carrera y situacin del Personal de la Polica Nacional del Per. Decreto Legislativo N 1150, DL que regula el Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per. Decreto Legislativo N 1151, Ley del Rgimen Educativo de la Polica Nacional del Per. Decreto Legislativo N 1152, Decreto Legislativo que aprueba la Modernizacin de la Funcin Criminalstica Policial. Decreto Supremo N 012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, Procedimientos y Acciones Complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits Provinciales y Distritales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de sus miembros. Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Directiva N 001-2011-IN/010101, que modifica la Directiva N 08-2008-IN/0101.01 Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana.

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1.4 MBITO DE APLICACIN El mbito de aplicacin del presente documento es a nivel nacional y comprende las actividades que en materia de seguridad ciudadana realicen las instituciones que conforman el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, as como de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

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2. MARCO CONCEPTUAL 2.1 LAS CATEGORAS DE SEGURIDAD EN EL PER En muchos casos el trmino seguridad ciudadana es considerado de una manera general, lo cual posibilita que se le interprete ms all de su verdadero mbito doctrinario y legal; en tal sentido, es importante conocer en qu se diferencia este concepto de las otras dos categoras de seguridad en el Per: el Orden Interno y el Orden Pblico6. Esta diferenciacin nos ayudar a establecer los mbitos de responsabilidad de los componentes del SINASEC, as como los alcances del presente Plan. Al respecto, el Art. 2 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, seala: Ley N 27933 Artculo 2: Se entiende por seguridad ciudadana a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. De esta manera, se puede conceptualizar la seguridad ciudadana como aquella situacin de vivir en comunidad, libre de riesgo y amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. En adicin, el trmino incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado de manera intersectorial y en sus tres niveles conjuntamente con la participacin de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos. Por otro lado, se puede sealar que la seguridad ciudadana est relacionada a la prevencin de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Asimismo, las conductas antijurdicas que estn delimitadas en este trmino corresponden a una
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En base al Plan Bicentenario: Per al 2021, pag.85.

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problemtica atendida tanto por las instancias nacionales como por sus rganos descentralizados, es decir, su alcance es nacional pero implica un importante componente de trabajo de las autoridades locales. En esta misma lnea de pensamiento, en el campo de la seguridad ciudadana se plantearn soluciones a la comisin de delitos y faltas como robos, hurtos, homicidios, lesiones, violencia familiar, pandillaje, delitos sexuales, trata de personas, entre otros. Por su parte, la categora de Orden Interno est referida a la institucin jurdico-poltica de nivel constitucional que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.) que garantiza el funcionamiento y estabilidad del Estado. Dentro de esta categora se tratan los problemas de terrorismo, trfico ilcito de drogas, corrupcin, fraude electoral, otros. Finalmente, el Orden Pblico, es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por cuatro elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica. Dentro de este mbito se enfrentan los problemas de bloqueos de carreteras, desastres naturales, accidentes de trnsito, otros. En conclusin, el mbito de accin del presente PENSC 2013-2016 involucra todas las actividades que buscan la mejora de la seguridad ciudadana, comprendida como se ha definido en los prrafos anteriores, dejando el tratamiento de las acciones para la conservacin del Orden Interno y Orden Pblico a planes especficos de la Polica Nacional del Per. Las definiciones de las categoras de seguridad en el Per, los tipos de eventos que en cada una de ellas se trata y los responsables de la implementacin de las medidas correctivas y/o preventivas se muestran en el siguiente cuadro:

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Cuadro 1. CATEGORAS DE SEGURIDAD EN EL PER: ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA NIVELES DEFINICIN EVENTOS RESPONSABLES

Situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (poltico,

1. Orden Interno

econmico, social) que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.

Terrorismo, trfico ilcito de drogas, corrupcin, Ministerio del Interior PNP fraude electoral, atentados contra los Poderes del (Excepcionalmente las Fuerzas Estado, trfico de armas, falsificacin de Armadas-Estado de moneda, atentados contra el medio ambiente, Emergencia). violacin de fronteras.

Garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por la

2. Orden Pblico tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la


moralidad pblica.

Bloqueos de carreteras, desastres naturales, contrabando, toma de centros de produccin, huelgas, paros nacionales, concentraciones, marchas, espectculos pblicos.

Ministerio del Interior PNP Ministerio Publico Poder Judicial

Accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,

Pandillaje, hurto, robo, lesiones, infracciones penales leves, nios y adolescentes en situacin de peligro, consumo de alcohol y drogas, micro comercializacin de drogas, infracciones al

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-CONASEC y las instituciones que lo componen, Gobiernos Regionales y Locales.

3. Seguridad Ciudadana

destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios

pblicos. Del mismo modo, contribuir a la reglamento de trnsito. prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Fuentes: Plan Bicentenario Per hacia el 2021 CEPLAN; Plan Estratgico Institucional del MININTER. Elaboracin Propia.

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PARTE II: DIAGNSTICO GENERAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER 1. APROXIMACIONES A LOS PRINCIPALES INDICADORES Un hecho real es que la sensacin de inseguridad en el Per se han ido incrementando en los ltimos aos, sin embargo, tambin es cierto que nuestro pas no se encuentra entre los pases percibidos como ms violentos por sus ciudadanos. Segn el Informe La Seguridad Ciudadana, el Problema Principal de Amrica Latina7 de la Corporacin Latinobarmetro, en el que se da cuenta de los resultados de encuestas aplicadas en 19 pases, nuestro pas muestra un nivel medio de percepcin de violencia (5 de 10), superados por Guatemala, El Salvador, Brasil y Mxico; incluso se puede apuntar que la medicin en nuestro pas est ligeramente por debajo del promedio latinoamericano (5.6). Del mismo modo, segn las estadsticas dadas a conocer por el Ministerio Pblico, hacia el ao 2011 la tasa bruta homicidios es de 23,78 por cada 100 mil habitantes. Debe considerarse que dicha cifra ha sido reportada al Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, del Instituto CISALVA Universidad del Valle de Colombia. Dicha tasa es uno de los principales indicadores que permite aproximar una comparacin entre pases, y a travs de estos datos podemos observar que el Per muestra niveles muy por debajo de Honduras (86.47), El Salvador (70.14), Jamaica (41.86) y Colombia (32.03) 8.

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Marta, Lagos; Luca Dammert. La Seguridad Ciudadana, el Problema Principal de Amrica Latina. Corporacin Latinobarmetro. Lima, mayo del 2012. Pg. 13. El Sistema Regional de Indicadores Estandarizados es un proyecto financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que se ejecuta en 15 pases latinoamericanos, los que han logrado aprobar 12 indicadores regionales de convivencia y seguridad ciudadana. Sin embargo, no vienen reportando datos sobre homicidios: Argentina, Ecuador, Guyana, Mxico y Paraguay, por lo que no aparecen en la tabla.

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Cuadro 2. PERCEPCION DEL GRADO DE VIOLENCIA PERCEPCION DEL GRADO DE VIOLENCIA

PAIS

Guatemala El Salvador Brasil Mexico Honduras Bolivia Colombia Argentina Panama Costa Rica Republica Dominicana Latinoamerica Per Venezuela Nicaragua Chile Paraguay Ecuador Uruguay

7.0 6.4 6.3 6.2 6.2 6.1 6.0 6.0 5.9 5.8 5.6 5.6 5.0 4.8 4.8 4.8 4.7 4.6 4.0

Grfico 1. Percepcin del Grado de Violencia,en paises de Latinoamerica


7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 Argentina Republica 0.0 Brasil Mexico Colombia Bolivia Panama Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Latinoamerica Per Nicaragua Chile Venezuela Paraguay Ecuador Uruguay

FUENTE: Instituto CISALVA- Universidad del Valle, Colombia.

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No obstante, cabe sealar que el anteriormente citado informe de la Corporacin Latinobarmetro revela que a pesar que en los ltimos aos la regin ha avanzado en la reduccin de la pobreza y la formacin de una incipiente clase media, no ha sucedido lo mismo con la seguridad ciudadana, es decir, a la par del repunte econmico, la inseguridad ha emergido como el problema principal, superando incluso al desempleo como la mayor de las preocupaciones ciudadanas. De los pases analizados, los problemas que los ciudadanos mencionan como los ms importantes estn relacionados a la delincuencia, la violencia y las pandillas. Cuadro 3. TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTE. AO 2011 Tasa Bruta de Homicidios 86.47 70.14 41.86 32.03 25.10 23.78 12.53 10.27 5.91 3.69
FUENTE: Instituto CISALVA- Universidad del Valle, Colombia.

Grfico2. Tasa Bruta de Homicidios


100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00

Pais Honduras EL Salvador Jamaica Colombia Republica Dominicana Per Nicaragua Costa Rica Uruguay Chile

Poblacin 8,215,313 6,216,143 2,706,452 46,044,601 10,010,590 29,797,694 5,888,694 4,615,646 3,368,595 17,248,450

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Si bien las estadsticas internacionales nos colocan en un nivel intermedio, no debemos perder de vista que, efectivamente, la tendencia de la seguridad se ha deteriorado en los ltimos aos. Los ciudadanos se sienten inseguros con respecto a la delincuencia comn y callejera, la percepcin de inseguridad ciudadana se encuentra en un nivel elevado, generando ansiedad y afectando la productividad individual y colectiva, en desmedro de la economa de las personas y su calidad de vida. 1.1 EL NIVEL DE PERCEPCIN DE INSEGURIDAD En el mbito interno, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), con el financiamiento del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), viene aplicando desde el ao 2010 la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES), en donde se ha considerado la problemtica de la seguridad en el Per. La encuesta se aplica a un total de 32,928 viviendas particulares de zonas urbanas de las 28 principales ciudades del pas, incluyendo Lima y la Provincia Constitucional del Callao. Cuadro 4. PERCEPCIN DE INSEGURIDAD EN LOS PRXIMOS DOCE MESES SEMESTRE Abr 2011 - Set 2011 May 2011 - Oct 2011 Jun 2011 - Nov 2011 Jul 2011 - Dic 2011 Ago 2011 - Ene 2012 Set 2011 - Feb 2012 Oct 2011 - Mar 2012 Nov 2011 - Abr 2012 Dic 2011 - May 2012 TOTAL 86.7 87.5 87.7 87.4 87.3 87.2 87.2 86.7 86.4 SEXO HOMBRE 87.5 88.4 89.1 88.7 88.8 88.4 88.2 87.7 87.5 MUJER 85.9 86.6 86.4 86.3 86.0 86.1 86.2 86.8 85.4

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Ene 2012 - Jun 2012 Feb 2012 - Jul 2012 Mar 2012 - Ago 2012 Abr 2012 - Set 2012 Abr 2011 - Set 2011 / Abr 2012 - Set 2012

86.0 85.6 85.6 85.6

87.1 86.8 87.0 87.1

85.0 84.6 84.4 84.3

Diferencia con similar periodo del ao anterior -1.1 -0.4 -1.6

Fuente: INEI ENAPRES 2011-2010. Elaboracin: Propia.

Para medir la percepcin de inseguridad el INEI pregunta a los entrevistados (hombres y mujeres mayores de 15 aos) si cree que ser vctima de un hecho delictivo en los prximos 12 meses, es decir, se busca reflejar la sensacin psicolgica que revele la falta de proteccin ante la posibilidad de ser vctima de un hecho que atente o vulnere los derechos de la poblacin. En este caso del total de las personas que fueron entrevistadas ms de las cuatro quintas partes (85.6%) contest afirmativamente en el semestre Abr-Set del 2012, cifra que signific una reduccin de 1.1 puntos porcentuales con respecto a la medicin del mismo periodo del ao anterior (86.7% en el semestre Abr-Set del 2011). En ese sentido, dicha reduccin en los niveles de percepcin de inseguridad tambin ha sido registrada por el Observatorio Lima Cmo Vamos, el cual seala en su informe Encuesta Lima Cmo vamos 2012. Informe de percepcin sobre calidad de vida que en el 2011 la percepcin de inseguridad alcanz a 71.1%, en tanto que en el 2012 la cifra se redujo a un 50.7%. Se observa en el cuadro que la percepcin de inseguridad se encuentra an en niveles elevados, sin embargo, debemos recordar que este indicador tiene un carcter subjetivo, en el sentido que no refleja un hecho acaecido realmente, sino que busca que las personas se pongan en un escenario futuro inmediato, por lo que las respuestas pueden ser influenciadas por diferentes factores sociales (interrelaciones con familiares y amigos, medios de comunicacin, observacin del entorno, etc.). Sin embargo, lo que s refleja es el temor y sensacin de desproteccin de los ciudadanos con respecto a las autoridades involucradas con el tema.

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1.2 NIVELES DE VICTIMIZACIN Para medir el grado de victimizacin el INEI, a travs de la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES), consulta a cada uno de los encuestados si fue vctima o no de algn evento que atent contra su seguridad en los ltimos 12 meses. Hay dos puntos que resaltar con respeto a las respuestas a esta pregunta obtenidas durante el 2012: primero, en el semestre Jun-Nov 2012 el 38.6% manifest que s fue vctima de algn hecho que atent contra su seguridad, con lo que el grado de victimizacin en el Per sigue siendo elevado; segundo, el nivel de victimizacin en el Per se redujo 6.5 puntos porcentuales, con respecto al mismo periodo del ao 2011 cuando se registraba un nivel de 45.1%. Cuadro 5. NDICE DE VICTIMIZACION POR SEXO. PER 2011-2012 SEXO HOMBRE 46.2 46.5 46.9 46.3 45.6 43.8 42.1 41.3 40 39.9 39.2 MUJER 44.1 43.8 43.8 43.6 43.2 42.2 40.9 40.2 39 38.3 37.5

SEMESTRE Jun 2011 - Nov 2011 Jul 2011 - Dic 2011 Ago 2011 - Ene 2012 Set 2011 - Feb 2012 Oct 2011 - Mar 2012 Nov 2011 - Abr 2012 Dic 2011 - May 2012 Ene 2012 - Jun 2012 Feb 2012 - Jul 2012 Mar 2012 - Ago 2012 Abr 2012 - Set 2012

TOTAL 45.1 45.1 45.2 44.9 44.4 43 41.5 40.7 39.5 39.1 38.3

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May 2012 - Oct 2012 Jun 2012 - Nov 2012 May 2012 - Oct 2012 / Jun 2012 Nov 2012 Jun 2011 - Nov 2011 / Abr 2012 - Nov 2012

38.4 38.6

39.3 39.2

37.7 38.0

Diferencia con respecto al ao anterior 0.2 -6.5 -0.1 -7.0 0.3 -6.1

Cuadro 5. NDICE DE VICTIMIZACION POR SEXO. PER 2011

Fuente: INEI ENAPRES 2011-2010. Elaboracin: Propia.

Grfico 3. INDICE DE VICTIMIZACIN 2011 - 2012


46 44 42 40 38 36 34

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En ese sentido, se observa que si bien la victimizacin se redujo en forma significativa en nuestro pas, no sucedi lo mismo con la percepcin de inseguridad, la misma que result con un ligero retroceso en el periodo 2011-2012. Esto nos podra estar sealando que la percepcin de inseguridad podra estar siendo influida por factores externos a la poltica y los resultados de la lucha contra la delincuencia (por ejemplo, los informes de los medios de comunicacin), o que los avances obtenidos no vienen siendo lo suficientemente difundidos. Adicionalmente, otro de los datos que arroja el ENAPRES es que un porcentaje de las personas que fueron vctimas no denunciaron el hecho ante la autoridad competente. Esto nos muestra dos aspectos claves, el primero es que el ciudadano tiene poca confianza en las autoridades para ejercer el control o solucionar el problema luego de que ste se haya realizado; el segundo, es que un gran porcentaje de delitos cometidos son menores (hurtos de bienes de menor costo, delitos cometidos por menores de edad, falt as, etc.). As, se puede deducir que si un ciudadano es afectado por el robo de su vehculo, de su vivienda, o es vctima de un hecho que atente contra su libertad, s denunciar el hecho, mas no as si el costo de lo sustrado es relativamente bajo. Enton ces, son estos delitos menores los que vienen ocurriendo con mayor frecuencia y los que a su vez ocasionan mayor inseguridad (por la cantidad de robos) e incrementan la percepcin de inseguridad (por el efecto multiplicador de comentar que ha sido vctima de un robo). 1.3 PREDOMINIO DE LOS DELITOS Y FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO En cuanto las denuncias que se registraron en la comisaras a nivel nacional, la Polica Nacional del Per (PNP) informa que durante el 2011 se registraron un total de 206,024, de stas 139,350 estn referidas al delito Contra el Patrimonio (hurto, robo, abigeato, apropiacin ilcita, estafas); 24,178 a delitos Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud (homicidio, aborto, lesiones, otros); 11,166 delitos Contra la Libertad (violacin contra la libertad personal, de la intimidad, de la libertad sexual); y 31,496 corresponden a otros tipos de delitos. Cabe precisar que las denuncias por el delito Contra el Patrimonio registrados durante el 2011 representaron un incremento del 12,6% con respecto a los 123,723 denuncias registradas en el ao 2010.

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Cuadro 6. DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP TIPO Contra la vida, el cuerpo y la salud Homicidio Aborto Lesiones Otros Contra la familia Patria potestad Omisin asistencia familiar Matrimonio ilegal Contra el estado civil Contra la libertad Violacin libertad personal Violacin intimidad Violacin domicilio Violacin sexual Proxenetismo Ofensa pudor pblico Otros Contra el patrimonio Hurto Robo Abigeato Apropiacin ilcita Estafas Fraude Usurpacin Daos Otros Contra el orden econmico Acap. Espec. Adult. Otros Otros delitos TOTAL 2010 22,285 2,709 375 19,053 148 1,306 430 769 47 60 8,686 1,685 60 644 5,273 78 341 605 123,723 55,828 56,814 1,289 1,589 3,360 88 87 2,124 2,544 217 41 176 25,649 181,866 2011 24,178 2,818 415 20,717 228 1,729 521 1,042 45 121 11,166 1,878 72 627 7,421 137 139 892 139,350 62,383 64,903 1,159 1,456 3,755 62 143 2,240 3,249 166 17 149 29,601 206,024

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Grfico 4. TIPO DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP 2011


Otros delitos 14% Contra el orden econmico 0%

Contr a la vida, el cuerp o y la salud 12% Contra la familia 1% Contra la libertad 5%

Contra el patrimonio 68%

Fuente: Compendio Estadstico 2011 PNP. Elaboracin: Propia.

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La prevalencia de los delitos contra el patrimonio se ha mantenido durante los ltimos aos, as durante el periodo 2000-2011, el total de delitos denunciados fue de 1953,081 de ellos las denuncias por el tipo de delitos patrimoniales fue de 1305,470, lo que representa el 66.8%. Asimismo, la PNP da cuenta del nmero de faltas registradas en sus dependencias, sealando que se tuvo un total de 211,225 durante el 2011 (22.4% ms que el 2010). De estas 64,301 fueron faltas Contra el Patrimonio (hurto, daos materiales, etc.); 43,605 Contra la Persona (lesin dolosa, maltrato, agresin); 2,184 Contra las Buenas Costumbres (perturbacin de la tranquilidad pblica, propuesta inmoral o deshonesta); y las otras faltas sumaron 101,135. Es importante sealar, que en el rubro otras faltas se encuentran las faltas registradas por violencia familiar y que stas representaron en el 2011 un total de 60,845 casos, cifra que es la segunda mayor, luego de las faltas contra el patrimonio.
Cuadro 7. FALTAS REGISTRADAS POR LA PNP TIPO Contra la persona Lesin dolosa Maltrato sin lesin Agresin sin dao Otros Contra el patrimonio Hurto Daos materiales Usurpacin breve Ingreso animales inm. ajeno Organizacin o particiap. juegos prohibidos Otros Contra las buenas costumbres Perturbacin tranquilidad pblica Prop. inmoral o deshonesta Sum. bebidas alcoh. a menores Otros Otras faltas TOTAL 2010 45,428 17,781 8,233 14,633 4,781 69,920 50,890 13,468 1,183 1,291 280 2,808 2,275 1,462 204 390 219 88,965 206,588 2011 43,605 16,414 7,958 14,444 4,789 64,301 57,982 0 1,191 1,087 128 3,913 2,184 1,597 189 231 167 101,135 211,225

Fuente: Compendio Estadstico 2011 PNP. Elaboracin: Propia.

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Grfico 5. FALTAS REGISTRADAS POR PNP 2011


Contra la persona 21%
Otras faltas 48%

Contra el patrimonio 30%

Contra las buenas costumbres 1%

Como se observa, tanto en las cifras de los delitos cometidos como en las faltas, el predominio est marcado por los actos contra el patrimonio, as ms del 65% de delitos y el 30% de faltas son por este tipo, lo cual refleja (al igual que con los delitos menores) que gran parte de la delincuencia en el Per ha hecho del robo de bienes su forma de vida y fuente de ingresos, lo que es facilitado por la existencia de mercados ilegales de objetos robados que la ciudadana busca. Se requiere, entonces, de una estrategia integral que ataque directamente los mercados de bienes robados, ya que stos no solo incrementan la motivacin de los que cometen delitos contra la propiedad, sino que tambin generan una competencia desleal y todo un conjunto de inconductas sociales dentro y alrededor de dichos mercados.

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1.4 CONFIANZA EN INSTITUCIONES La confianza en las instituciones pblicas y privadas refleja la percepcin del trabajo que stas vienen realizando, es decir, la credibilidad que se les tiene a estas instituciones es un referente bsico de la gobernabilidad. No obstante, el comn de la ciudadana peruana mantiene una dbil percepcin de confianza en su labor y muchas ostentan una preocupante percepcin de corrupcin, es el caso que el Poder Judicial, la Polica Nacional del Per y el Congreso de la Republica son consideradas por la ciudadana las instituciones con mayor problemtica de corrupcin en el pas, segn la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012, encuesta solicitada por Protica a IPSOS Apoyo. Segn IPSOS Apoyo, la radio es la que ocupa el primer lugar con un 69% de confianza ante la sociedad, seguida por la RENIEC con 68% y en tercer lugar la Iglesia Catlica con 64%, mientras que la PNP se encuentra en el grupo de instituciones que obtuvieron un menor porcentaje en cuanto a la confianza que manifiesta tener la sociedad hacia ellas, logrando solo el 33%.

1.5 CIFRAS SOBRE FEMINICIDIO En el 2011, el Ministerio Pblico ha registrado 109 casos de feminicidio con un total de 116 vctimas. La diferencia entre el nmero de casos y de vctimas se debe a que en cinco casos se registraron diez vctimas, a razn de dos vctimas por caso, y en un caso se registraron tres vctimas. El 87.1% de las vctimas lo fue de un feminicidio ntimo (101) y el 12.9% de uno no ntimo (15). Asimismo, se registraron 51 casos adicionales de posible feminicidio. El 43.1% de los feminicidio se registraron en los meses de enero, febrero, setiembre y noviembre. Cuadro 8. TIPO DE FEMINICIDIOS POR EDAD- PERU 2011
N 1 2 3 4 RANGO DE EDAD 00 - 06 aos 07 - 12 aos 13 - 17 aos 18 - 24 aos TOTAL 8 1 10 24 % 6.9 0.9 8.6 20.7

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5 6 7 8 9

25 - 34 aos 35 - 44 aos 45 - 54 aos 55 - 64 aos Mayores de 65 aos TOTAL

27 26 13 3 4 116

23.3 22.4 11.2 2.5 3.4 100%

Elaboracin: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Grfico 6. RANGO DE EDAD DE VICTIMAS DE FEMINICIDIO 2011


Mayores de 65 aos 3% 55 - 64 aos 3% 45 - 54 aos 11% 35 - 44 aos 22%

00 - 06 aos 7%

07 - 12 aos 1% 13 - 17 aos 9% 18 - 24 aos 21%

25 - 34 aos 23%

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El 23.3% de las vctimas tena entre 25 y 34 aos (27), el 22.4% entre 35 y 44 aos (26), el 20.7% entre 18 y 24 aos (24) y el 11.2% entre 45 y 54 aos (13). Cabe resaltar que se han reportado 19 vctimas menores de 18 aos, que equivalen al 16.4% del total y 7 vctimas mayores de 55 aos, que equivalen al 5.9%. El 70.7% (82) de los feminicidios fue presuntamente cometido por la pareja o ex pareja (conviviente, enamorado, esposo, ex conviviente, pareja sentimental o ex enamorado), el 16.4% (19) por algn familiar (padre, hijo, padrastro, cuado, primo, to o ex yerno), el 8.6% (10) por un conocido (amigo, vecino, enamorado de la hermana o persona que conoci en una reunin social) y el 4.3% restante (5) por un desconocido que atac sexualmente a la vctima

Cuadro 9. FEMINICIDIO SEGN RELACIN CON EL VICTIMARIO


TIPO DE FEMINICIDIO RELACION CON EL PRESUNTO VICTIMARIO Pareja o ex pareja Familiar Conocido Desconocido TOTAL NTIMO 82 19 0 0 101 NO INTIMO 0 0 10 5 15 TOTAL 82 19 10 5 116 % 70.7 16.4 8.6 4.3 100

Elaboracin: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

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2. ANLISIS FODA Grfico 7. ESQUEMA DEL ANALISIS F.O.D.A.

Fortalezas: Representatividad Compromiso Presencia nacional Experiencia

Oportunidades: Asertividad del segmento jven de poblacin. Capacidad de aprendizaje del sector escolar e infantil Poblados pequeos y rurales ms seguros Percepcin de seguridad Valores en los sectores ms vulnerables Reduccin de la victimizacin

Respaldo normativo y legal


Estratgico y sistmico

Debilidades:

Asistencia tcnica a organos del SINASEC


Cumplimiento de metas Formalizacin de comits y secretarios tcnicos Recursos econmicos Capacitacin Convenios Soporte estadstico Estrategia comunicacional ausente

Amenazas Delincuencia como principal problema social Falta de respaldo de las autoridades polticas

Tecnificacin de las bandas delictivas


Incumplimiento de sanciones Desarticulacin de organismos sociales de seguridad Ausencia de vnculo conunicacional con la ciudadana

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Luego de una detenida revisin y en colaboracin con los miembros del CONASEC se observan los siguientes rasgos representativos de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del SINASEC: 2.1 FORTALEZAS. Alta representatividad y compromiso de los integrantes del CONASEC Sistema organizado con Comits a nivel Regional y local que cubren todo el pas Experiencia en la implementacin de Planes Locales los cuales cuentan con respaldo presupuestario Existencia de marco legal que sustenta el trabajo del SINASEC. Los miembros del CONASEC vienen implementando estrategias con objetivos convergentes con el SINASEC y manifiestan disposicin para articular proyectos y actividades para favorecer la seguridad ciudadanai

2.2 OPORTUNIDADES. El segmento juvenil de la poblacin constituye el sector decisivo para implementacin y ejecucin de las estrategias que realice el CONASECii. lograr construir una sociedad ms segura a travs de la

Estadsticamente se demuestra que las poblaciones con menos de 50,000 hab. Mantienen una convivencia ms armnica, segura y consecuentemente una mejor percepcin de seguridad, de modo contrario las poblaciones con ms de 50,000habs. Requieren ser especialmente atendidas para implementar las estrategias del SINASEC y mejorar la calidad y percepcin de seguridadiii. La poblacin infantil y en edad escolar es la base sobre la que se construir el futuro de la sociedad por lo que su proteccin desde la familia, las instituciones de la sociedad y el Estado son fundamentales para la formacin de sociedades seguras, as se deben fomentar estrategias desde el CONASEC que permitan la proteccin y desarrollo personal libres de violencia para este sector poblacional.iv La percepcin de inseguridad en el Per es mayor en comparacin con otros pases de Amrica latina que tienen tasas de criminalidad ms alta, lo que es una oportunidad para que desde el CONASEC se implementen estrategias orientadas a fortalecer la percepcin de seguridad interna. La pobreza no es un factor desencadenante en si mismo pero vuelve ms vulnerable a la juventud y las familias a la delincuencia, tanto como vctimas como perpetradores de acciones inseguras por lo que desde el SINASEC pueden desplegarse estrategias que promuevan la inclusin, convivencia y seguridad en estas poblacionesv

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Reduccin progresiva y permanente de la victimizacin en los ltimos dos aosvi

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2.3 DEBILIDADES. Falta de asistencia tcnica a los Comits de Seguridad Ciudadana. No se cumplen las metas trazadas en los Planes Locales de Seguridad ciudadana, por lo que se requiere mejorar el seguimiento y soporte de los mismosvii Se requiere fortalecer los procedimientos de formalizacin de los secretarios tcnicos del los distintos niveles del SINASEC, as como brindar continuidad y periodicidad a las sesiones de los mismos y requerir la informacin de aquellos en los plazos establecidos. Insuficiente y/o carencia de recursos econmicos para las instancias del SINASEC. Falta de capacitacin en los distintos niveles del SINASEC para el adecuado seguimiento legal del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y la normativa complementariaviii No se han celebrado convenios con organismos nacionales e internacionales, organismos no gubernamentales (ONGs) y empresas privadas. Falta de soporte estadstico que brinde la retroalimentacin necesaria para la elaboracin y seguimiento de indicadores y metas de Seguridad Ciudadana Insuficiencia de efectivos policiales dedicados al patrullaje y atencin a la ciudadana Carencia de una estrategia de comunicacin que proyecte los logros y avances del CONASEC as como los liderazgos ciudadanos en materia de Seguridad Ciudadana.

2.4 AMENAZAS. La opinin pblica nacional considera a la delincuencia como el principal problema de la sociedadix. Falta de compromiso de las autoridades autnomas locales con el SINASEC, que se observa en el poco respaldo y cumplimiento de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana. La creciente tecnificacin de las bandas delictivas (procedimientos y organizacin ms complejos del delito y uso de herramientas tecnolgicas ms sofisticadas). No se cumple con las sanciones impuestas a las faltas leves.x

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Falta de articulacin del trabajo realizado por la PNP, serenazgo y las Juntas Vecinales. Se requiere construir una estrategia que comunique tanto de los avances y logros del SINASEC as como promover las estrategias y liderazgos sociales que favorecen la seguridad Ciudadana.

3. FACTORES CAUSALES Y ESQUEMAS DE INTERVENCIN Existen diversos modelos conceptuales que tratan de explicar y caracterizar el fenmeno de la inseguridad, sin embargo, la mayora de ellos comparte como caracterstica comn la multicausalidad del problema. Estos modelos indican que debido a que el problema tiene diferentes factores que lo provocan sus alternativas de solucin se deben plantear tambin desde diferentes esferas del Estado, incidiendo en la importancia de las acciones articuladas del tipo preventivo. Una de las instituciones que ms ha trabajado el tema es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la misma que reconoce a la violencia como un fenmeno que tiene su origen en diferentes causas, sealando adems que las intervenciones para tratar este problema deben ser integrales. Sobre el particular el BID manifiesta que una fuerte voluntad poltica para hacer frente a la violencia y el crimen es el primer paso, luego recomienda establecer enfoques interdisciplinarios, as como la formacin de coaliciones entre diversas entidades pblicas y la sociedad civil9.
9

Ver http://www.iadb.org/es/temas/seguridad-ciudadana. En cuanto a las causas, el BID establece un enfoque basado en la conjuncin de factores de riesgo, en el sentido que mientras ms sean los factores presentes en una sociedad mayor ser la probabilidad de que la violencia se presente. Dentro de los factores identificados por el BID tenemos 9: a.- A nivel individual: exposicin temprana a la violencia, desigualdad y desempleo derivados de la exclusin social, discriminacin derivada de formas de opresin sexistas racista u otras, y presencia de elementos facilitadores (alcohol, drogas, armas). b.- En el hogar: familias disfuncionales con actitudes parentales negligentes o inconsistentes, violencia o conflicto entre los padres. c.- A nivel de la comunidad o sociedad: situaciones o eventos en la comunidad que resultan en violencia o delitos relacionados con normas culturales (castigo fsico en nios, control de las actividades de las mujeres por los hombres), valoracin de la cultura de violencia, degradacin del medio urbano y los lazos sociales, caractersticas ambientales del vecindario, efectividad de instituciones privadas y pblicas de control social, historia de violencia social, grado de desigualdad.

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Otra de las instituciones que ha tratado el tema es la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la que identifica un conjunto amplio de factores causales de la violencia10: a) Factores relacionados con la posicin y situacin familiar y social de las personas (bajo nivel educativo, alta incidencia de violencia familiar, consumo de alcohol y drogas, el arraigo de hbitos y estilos de vida nocivos). b) Factores sociales, econmicos y culturales (condicin de pobreza, niveles de desempleo y subempleo, declinacin de los valores positivos y el estmulo a una conducta consumista, la influencia de los medios masivos de comunicacin). c) Factores contextuales e institucionales (corrupcin, trfico de drogas, disponibilidad de armas de fuego, entre otros). As, tanto el BID como la CEPAL proponen el establecimiento de polticas integrales de seguridad ciudadana que atiendan a los diferentes factores de riesgo, aadiendo que sta deber comprender un amplio espectro de acciones que va desde el nivel preventivo hasta los niveles de coercin, pasando por el fortalecimiento de las autoridades de seguridad y de los sistemas judicial y penitenciario. En esta misma lgica la Cooperacin Alemana al Desarrollo GIZ para la Evaluacin del Diseo y Ejecucin del Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PPER) Seguridad Ciudadana11, propone para el caso peruano un rbol de problemas que agrupa las causas de la inseguridad en tres grandes causas directas12: las condiciones socioeconmicas desfavorables, que tiene a su vez como sub-causas a los problemas sociales y los problemas econmicos; los inadecuados servicios de seguridad ciudadana, generados porque no se implementan adecuados mecanismos de control y disuasin, y la falta de participacin ciudadana; y como tercera causa indirecta las mltiples respuestas

10 11 12

Arraigada, Irma. Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina. CEPAL, Naciones Unidas.

Grupo de consultores internacionales compuesto por Nelson Shack, Lucia Dammert y Felipe Chacn.
Shack, Nelson. Informe Final de Evaluacin de Diseo y Ejecucin Presupuestal (EDEP) Seguridad Ciudadana Polica Nacional del Per. Lima, 2012. Pg 29-32.

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del sistema de administracin de justicia (SAJ), debidas stas a la falta de capacidad probatoria e investigacin y la inadecuada aplicacin de penas.

Grfico 8. ESQUEMA RBOL DE PROBLEMAS

RBOL DE PROBLEMAS

Problema

Inseguridad Ciudadana

Causa Directas

Condiciones socioeconmicas desfavorables

Inadecuados servicio s de seguridad ciudadana

Mltiples respuestas del SAJ

Causas Indirectas

Problemas sociales

Problemas econmicos

No se implementan adecuados mecanismos de control y disuasin

Falta de participacin ciudadana

Falta de capacidad probatoria e investigacin

Inadecuada aplicacin de las penas

Fuente: Informe Final de Evaluacin de Diseo y Ejecucin Presupuestal (EDEP) Seguridad Ciudadana Polica Nacional del Per.

Para dar solucin a este conjunto de problemas los consultores plantean un mtodo de intervencin de naturaleza multi institucional que cuente con la participacin de los distintos actores de la sociedad. Su modelo propone intervenciones en tres diferentes mbito: i) la prevencin de la delincuencia, con acciones a travs de programas sociales, promocin del empleo y desarrollo econmico; ii) la disuasin y combate de la delincuencia, implementada a travs adecuados mecanismos de control y disuasin, participacin ciudadana, patrullaje,

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operativos policiales y coordinacin con gobiernos sub nacionales y juntas vecinales; y, iii) sanciones apropiadas y resocializacin, mejorando la capacidad de investigacin y aplicacin de adecuadas penas para los infractores. Este conjunto de ideas no difieren de lo que se ha venido planteando desde el CONASEC como poltica de intervencin en el tema. As, el anlisis desarrollado por el Consejo seala que los modelos conceptuales existentes en la literatura especializada pueden adaptarse a fin de hacer operativas las labores de prevencin y control que deben realizar las instituciones del Estado. De esta forma se establece una metodologa de intervencin multisectorial que abarca el desarrollo del ser humano desde la familia, pasando por el control de los hechos delictivos y llegando hasta la rehabilitacin en caso de producirse un hecho delictivo. Para ello se toman los factores de riesgo de la inseguridad ciudadana y se los reagrupa tomando como unidad de anlisis operativo la ocurrencia del evento delictivo. En base a esto, se determinan tres etapas: el antes del evento, el durante y el despus de la falta o delito. Entonces, dependiendo de en qu momento intervengan y de las causas que ataquen, las entidades del Estado prestarn distintos tipos de servicios. Los servicios en la primera etapa (antes), estn referidos a actividades de prevencin que buscan reducir los factores de riesgo de la inseguridad e involucran a la Polica Nacional de Per, Ministerio de Educacin, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud, Ministerio Pblico, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Comits de Seguridad Ciudadana, entre otros. Por otra parte, los servicios de atencin en la segunda etapa (durante) son principalmente tarea de la PNP, el serenazgo (Gobiernos Locales), el Poder Judicial y el Ministerio Pblico. Por ltimo, en la etapa posterior al evento delictivo (despus), se busca establecer la veracidad de los hechos ocurridos y la sancin al responsable, por lo que las responsabilidades aqu son del Ministerio Pblico, el Poder Judicial, PNP, el Instituto Nacional Penitenciario. Sin embargo, en esta etapa no debe olvidarse de la vctima, que es la que sufre las consecuencias de los hechos punibles, interviniendo para su recuperacin el Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, entre otros. Cabe sealar que adems de estas tres etapas, es necesario establecer dentro del presente Plan las actividades de fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual concreta su accionar a travs del CONASEC y los diferentes Comits de Seguridad Ciudadana. Asimismo, se especificar el seguimiento y evaluacin (Gestin de la Estrategia), tarea que recaer sobre la Secretara Tcnica del CONASEC y que implica: i) verificar la ejecucin de los programas y actividades que en materia de seguridad ciudadana realicen las

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entidades del CONASEC; ii) establecer indicadores, metas y medios de correccin; iii) promover la articulacin interinstitucional y territorial de las actividades de seguridad ciudadana; y iv) disear y proponer nuevos programas y actividades en la materia. En el siguiente esquema se grafican las intervenciones de las instituciones que conforman el CONASEC, segn los momentos o etapas anteriormente sealados:

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Grfico 9. ETAPAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA PARTICIPACION DE LOS INTEGRANTES DEL SINASEC

Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Elaboracin propia

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PARTE III: MARCO ESTRATEGICO DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013 - 2016 1. VISIN Al 2016 el Per ha alcanzado altos niveles de seguridad ciudadana que permiten a sus ciudadanos vivir en una situacin de paz social, a travs de un trabajo articulado con la sociedad civil, los tres niveles de gobierno y las instituciones que conforman el CONASEC. 2. MISIN El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y la sociedad civil que establece las polticas, estrategias y acciones orientadas a garantizar la seguridad, paz y tranquilidad a nivel nacional, coordinando eficientemente la accin del Estado y promoviendo la participacin ciudadana. 3. OBJETIVOS ESTRATGICOS 3.1 Objetivo general Reducir los niveles de victimizacin a nivel nacional y mejorar el nivel de percepcin de seguridad de la ciudadana. 3.2 Objetivos especficos 1. Fortalecer la institucionalizacin del CONASEC y desarrollar capacidades en las instancias que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC. 2. Gestionar alianzas para el desarrollo de programas y proyectos de prevencin principalmente dirigidos a las poblaciones vulnerables.

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3. Incrementar el control, disuasin y represin de la comisin de delitos, faltas e infracciones mejorando las capacidades humanas, tecnolgicas y materiales de las instituciones correspondientes a fin de reducir los niveles de victimizacin. 4. Sistematizar y difundir la informacin estadstica existente y desarrollar investigaciones relevantes sobre la seguridad ciudadana. 5. Promover el tratamiento adecuado de la vctima, el cumplimiento de las penas y mejora del sistema de administracin de justicia y penitenciario, asegurando la aplicacin de efectivos programas de rehabilitacin. 4. EJES ESTRATGICOS

Como resultado de un proceso de evaluacin y con la colaboracin de los representantes de las instituciones que conforman el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana se tomaron decisiones trascendentes para impulsar procesos de mejora para la seguridad ciudadana, tanto para la mejora de factores reales como perceptivos de la misma. Gracias a la incorporacin y sinergias de criterios, enfoques y propuestas de los distintos sectores involucrados en el CONASEC se ha diseado un primer Plan Nacional Multianual (2013-2016) de Seguridad Ciudadana, que ahora se pone a consideracin, en el cual se propone articular un trabajo sostenido en cinco ejes estratgicos impulsados desde el CONASEC, en consideracin de la propuesta de los miembros y la Secretara Tcnica del CONASEC y el consenso de la especial prioridad que dichos ejes suponen para la ciudadana nacional. Los ejes temticos a trabajar son: 1. Fortalecimiento del SINASEC 2. Alianzas por los sectores ms vulnerables 3. Fortalecimiento de las acciones de control 4. Sistematizacin y construccin de informacin y conocimientos de Seguridad Ciudadana.

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5. Proteccin a las vctimas, sancin y rehabilitacin de victimarios 4.1 FORTALECIMIENTO DEL SINASEC En el Per la Seguridad Ciudadana es abordada a travs de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Las instancias que conforman este Sistema son el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y los Comits de Seguridad Ciudadana, debiendo existir en la actualidad un total de 1,864 Comits (26 regionales, 194 provinciales y 1,644 distritales). Grfico 10. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Secretara Tcnica

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) Comits Regionales Presidentes Regionales (Secretaras Tcnicas)

rganos Tcnicos Normativo

Comits Provinciales Alcaldes Provinciales (Secretaras Tcnicas) rganos ejecutores de planes, programas y proyectos

Comits Distritales Alcaldes Distritales (Secretaras Tcnicas)

El CONASEC es el mximo organismo dentro del SINASEC, encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana. Asimismo, se debe precisar que las acciones sealadas en las secciones anteriores corresponden a las que sern

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realizadas en los prximos cuatro aos por las instancias de nivel nacional conformantes del CONASEC. Las acciones a nivel regional y local debern ser programadas, por los Comits de Seguridad Ciudadana. Segn la Ley N 29733, se deben implementar Comits de Seguridad Ciudadana a nivel de cada una de las regiones, provincias y distritos a nivel nacional. La presidencia de cada uno de estos comits recae sobre la mxima autoridad poltica, as para el caso de las regiones, el presidente regional es el que preside el Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC); el alcalde provincial preside el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC); y el alcalde distrital, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC). Cada uno de estos comits tiene un secretario tcnico quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones, plantear el Plan de Seguridad Ciudadana de sus mbitos y velar porque ste se cumpla. La composicin de los Comits sigue la misma estructura que la del Consejo Nacional, es decir, adems de la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de mayor graduacin, los representantes del sector educacin, salud, poder judicial, ministerio pblico, Defensora del Pueblo, juntas vecinales, entre otros. Cabe sealar que, segn la normatividad vigente los CORESEC son rganos tcnicos normativos que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito de la regin, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. No obstante, eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera. Los COPROSEC son rganos ejecutivos del SINASEC, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente a nivel provincial cuando ello resulte necesario. En cuanto a la participacin de la comunidad, el COPROSEC debe promover como mnimo tres veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre la problemtica de su localidad y presenten propuesta de solucin. Los CODISEC son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial. Estos Comits

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deben promover como mnimo cuatro veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar y disminuir la criminalidad y delincuencia. A pesar de lo manifestado en los prrafos anteriores, se observa que en la actualidad, los Comits de Seguridad Ciudadana no vienen cumpliendo con sus responsabilidades, ello debido a una falta de compromiso de las autoridades. As, a pesar que en el ao 2012 se logr, por primera vez, la formulacin de 1,378 planes (lo que representa el 74% del total), an faltan por remitir 486 planes de seguridad ciudadana. Asimismo, no se viene cumpliendo con las disposiciones y lineamientos de poltica establecidas por el CONASEC a travs de sus directivas, en lo referente a la formalizacin de la instalacin de los comits, designacin de los secretarios tcnicos, periodicidad de las reuniones, informacin mnima de los planes, plazos de remisin, etc. Se ha constatado tambin el desconocimiento por parte de dichas autoridades de la Ley N 29733, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y dems normativa referida a la materia, lo cual dificulta su aplicacin total y la reduccin de los niveles de inseguridad. En adicin, la ausencia de penalidades en la normatividad vigente, para aquellas autoridades que incumplan sus responsabilidades y compromisos, representa una de las principales debilidades del Sistema. Lo anteriormente sealado se demuestra en la siguiente informacin estadstica: CUADRO N 10 SITUACIN DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA 2012, AL 05DIC12 SITUACIN FORMULARON NO FORMULARON TOTAL CORESEC 26 0 26 COPROSEC 181 13 194 CODISEC 1,171 473 1,644 TOTAL 1,378 486 1,864

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CUADRO N 11 COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA JURAMENTADOS AL 05DIC12 SITUACIN JURAMENTADOS POR JURAMENTAR TOTAL REGIONAL 26 0 26 PROVINCIAL 177 17 194 DISTRITAL 1,095 549 1,644 TOTAL 1,298 566 1,864

CUADRO N 12 SECRETARIOS TCNICOS DE LOS COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA ACREDITADOS AL 05DIC12 SITUACIN ACREDITADOS POR ACREDITAR TOTAL REGIONAL 26 0 26 PROVINCIAL 173 21 194 DISTRITAL 937 707 1644 TOTAL 1136 728 1864

(*) Para el caso especfico del Comit Provincial de Lima Metropolitana adems de las funciones y atribuciones que tiene como Comit Provincial dentro del SINASEC, asume las que le corresponde a un Comit Regional, de conformidad al Reglamento de la Ley del SINASEC. Fuente: rea de Investigacin y Estadstica / ST-CONASEC

En ese sentido se requiere el fortalecimiento de los Comits de Seguridad Ciudadana, a fin de dotarlos de las capacidades y herramientas necesarias para cumplir su labor de forma eficiente, tarea que ser ejecutada por la Secretara Tcnica del CONASEC. De la misma manera se reforzar el trabajo multisectorial de los comits, brindando asesora y apoyo operativo y logstico en aquellas zonas del pas

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donde se vienen observando los mayores niveles delincuenciales, para lo cual la ST-CONASEC desarrollar un diagnstico a nivel de cada una de las regiones, identificado las zonas crticas y los principales delitos que all se cometen. Cabe sealar que si bien la temporalidad del presente Plan es multianual, los Comits de Seguridad Ciudadana Provinciales y Distritales debern elaborar sus planes de forma anual, no obstante los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana tambin debern formular sus planes de manera multianual, teniendo como horizonte temporal el ao de culminacin de las actuales gestiones regionales, asimismo debern sealar en ellos las principales polticas, estrategias, programas, proyectos y acciones de supervisin a desarrollar en los prximos aos. 4.2 ALIANZAS POR LOS SECTORES MS VULNERABLES Como ya se mencion anteriormente, el problema de la delincuencia y la criminalidad en el Per, no slo se deber abordar desde el mbito punitivo, de la sancin o la represin de los actos violentos, sino que debemos ir al origen del problema y proponer medidas multisectoriales que contrarresten los factores de riesgo que aparecen en las etapas ms tempranas de la vida. Es decir, las intervenciones contra la inseguridad ciudadana abarcarn una planificacin de largo plazo, durante la cual no intervienen nicamente el Ministerio del Interior, la Fiscala o el Poder Judicial, sino que es necesaria una intervencin multisectorial que incluya el desarrollo del ser humano desde su niez, adolescencia y juventud. Este enfoque de intervenciones tempranas implica acciones en los mbitos familiar, la escuela y el barrio, ya que desde los primeros das de su vida, el nio recoge todo lo que en su alrededor acontece; depende de sus padres y de su entorno en todo momento; y aprende a relacionarse interpersonalmente reproduciendo conductas y reflejando valores e ideales asimilados desde sus entornos ms cercanos. Por ello, uno de los aspectos ms importantes a abordar en esta etapa preventiva es el desarrollo de programas y proyectos para al tratamiento de nios, adolescentes y jvenes que se encuentren expuestos a situaciones violentas o que hayan presentado conductas delictivas, ya que de no detenerse este tipo de comportamientos existe una alta probabilidad de que se ingrese a una espiral que vaya a afectar al individuo mismo y a la sociedad en su conjunto.

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Se puede identificar dos elementos respecto a la participacin de estos jvenes o adolescentes en actos violentos, uno es que la participacin puede realizarse de manera colaborativa (ser parte de un hecho delictivo), y la otra es que tambin se pueden participar slo como un espectador y, centrndose en el impacto que ocasiona estos escenarios, provocar distintos niveles de problemas sicolgicos. En este caso el tipo de problema ms importante a atacar es la participacin en grupos de pandillas. En trminos cuantitativos, se puede sealar que la PNP registr durante el ao anterior 4,334 casos de nios y adolescentes implicados en actos antisociales. Los menores se encontraron involucrados en 2,523 casos de delitos contra el patrimonio, 461 por estar relacionados con lesiones, 14 se encontraron involucrados en homicidios, 263 nios estuvieron implicados en trfico ilcito de drogas y 1,073 en otro tipo de delitos. De manera similar, se registraron 6,109 nios y adolescentes que se encontraron en circunstancias difciles, de los cuales 995 fugaron de su hogar, 694 estuvieron en peligro de abandono, 305 fueron violados, 531 recibieron maltratos, 238 frecuentaron bares y 295 estuvieron en bandas juveniles. En total, durante el 2011 la Polica de Menores retuvo a 11,922 nios y adolescentes. De acuerdo al hecho investigado, los menores tuvieron como destino: 8,362 fueron derivados a padres tutores; 2,763 se les envi a la Fiscala de Familia; 567 fueron conducidos a Centros Preventivos; 211 fueron trasladados a Establecimientos Tutelares y 19 menores an estn pendientes de resolver su situacin.
Grfico 11. MENORES Y ADOLESCENTES DETENIDOS POR LA PNP SEGN EDAD Y SEXO
10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0
0 a 05 06 a 11 12 a 17

HOMBRE MUJER
Fuente: Oficina Estadstica del MININTER

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En general son las desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos, el creciente estado de abandono material y moral y la desintegracin familiar los factores que conducen a jvenes y adolescentes a cometer una variedad de delitos, adems de presentar adicionalmente, un conjunto de problemas conductuales. Este tipo de comportamientos se traduce en un alto ausentismo o desercin escolar, abuso de sustancias psicoactivas, problemas personales tales como impulsividad, oposicin intensificadas, mentiras compulsivas y altas tasas de enfermedades de transmisin sexual. Los jvenes y adolescentes que tiene este tipo de comportamiento en su gran mayora, provienen de familias desestructuradas y en situacin de pobreza. En el seno de sus familias, ellos han vivido experiencias de violencia, abuso o abandono. Por ello, las acciones para mejorar el control de la violencia en la escuela y el fortalecimiento de valores positivos son claves en este esta estrategia de largo plazo, as como lo son tambin las actividades que buscan reducir la violencia familiar, esto por el gran impacto que tienen en el desarrollo de los menores y por el incremento que estos casos se vienen reportando en los ltimos aos.
Grfico 12. Denuncias registradas por Violencia Familar en comisaras

120,000
Nmero de denuncias

110,844

100,000 80,000 69,492 60,000 40,000 20,000 0


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Oficina Estadstica del MININTER

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Otro de los elemento a considerar en la etapa preventiva es el nivel de consumo de droga (especialmente las ilcitas) ya que, segn informacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA, la poblacin entre 12 y 25 aos presenta la mayor prevalencia del consumo de drogas, sobre todo debido al consumo de marihuana y PBC, que es la ms alta en esta poblacin. El problema sealado merece especial atencin ya que desde una perspectiva evolutiva del consumo de drogas, existe una progresin que va desde el uso de drogas legales al inicio (alcohol y tabaco) hasta el consumo de drogas ilegales (marihuana, cocana, xtasis), lo que tambin desencadena, en muchos casos, en la comisin de delitos y faltas.

Cuadro 13. PREVALENCIA ANUAL DEL CONSUMO DE DROGAS, SEGN GRUPO DE EDADES TIPO DE DROGA Drogas Ilegales Marihuana Cocana PBC Inhalantes xtasis GRUPOS DE EDAD 12 - 18 2.5 2.0 0.3 0.7 0.2 0.1 19 - 25 2.9 2.1 0.7 0.8 0.1 0.0 26 - 35 1.1 0.7 0.5 0.4 0.2 0.0 36 - 45 1.1 0.8 0.5 0.2 0.0 0.0 46 y ms 0.5 0.2 0.2 0.4 0.0 0.1

Fuente: Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General del Per -DEVIDA 2010.(Publicado 2012) Elaboracin propia.

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Comunidad Organizada a favor de la Seguridad Ciudadana La Polica Nacional del Per, a travs de su Programa Presupuestal Reduccin de los niveles de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana ha establecido un conjunto de actividades tendientes a mejorar el trabajo que realiza con la comunidad, agrupando dichas actividades a travs del producto Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana, el cual est dirigido a menores e n edad escolar y trabajo con agrupaciones vecinales. En ese sentido, se buscar fortalecer y potenciar mediante las Oficinas de Participacin Ciudadana (OPCs) de las diferentes comisaras los siguientes programas: Clubes de Menores: programa dirigido a nios, nias y adolescentes en edad escolar integrantes de los clubes de menores Amigos de la Polica, que consiste en el desarrollo de actividades culturales, artsticas, deportivas y recreativas, que contribuye n a la formacin de valores morales, sociales, cvicos, patriticos, etc. y el fortalecimiento de sus potencialidades y autoestima. Polica Escolar: es uno de los primeros programas pioneros de la Polica en Latinoamrica, consistente en mejorar capacidades de los alumnos Policas Escolares de las diferentes instituciones educativas; as como, el fortalecimiento del liderazgo y valores cvicos, que coadyuven a prevenir situaciones de riesgo en los estudiantes al interior de los centros educativos, as como mejorar la seguridad al interior y exterior de los colegios. En la actualidad la ejecucin de este programa se da en virtud al convenio vigente entre el Ministerio del Interior y el Ministerio de Educacin. Brigadas de Auto Proteccin Escolar (BAPES): es un programa socio-educativo, de carcter preventivo, ejecutado por la Polica Nacional del Per, en coordinacin con los padres de familia, directores, profesores e integrantes de las juntas vecinales, para prevenir, neutralizar y contrarrestar la violencia juvenil, maltrato escolar (bullying), uso indebido de drogas y otros fenmenos sociales adversos. Patrullas Juveniles: programa conformado por grupos de adolescentes y jvenes en riesgo y/o rescatados de la violencia (pandillaje, barras bravas, delincuencia juvenil), que tiene como objetivo su reinsercin a la sociedad a travs de actividades socio educativas y laborales que coadyuven en su formacin bio-psicosocial, encontrando en la Polica de su zona un ente orientador profesional para su desarrollo.

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Juntas Vecinales: conformadas por agrupaciones comunales y vecinales de ciudadanos, que se organizan en forma voluntaria y solidaria, para contribuir al accionar de la Polica a fin de mejorar los niveles de orden y seguridad de sus respectivas jurisdicciones. Estas agrupaciones constituyen la cedula bsica de organizacin de participacin de la poblacin para la seguridad ciudadana. Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana se forman con los siguientes propsitos: participar activamente en los Programas de Prevencin Comunitaria para su propia seguridad y tranquilidad dentro de su vecindario; comunicar a la Polica los actos delincuenciales que conozca en forma directa o de manera reservada y/o instalar en sus localidades, medidas disuasivas o de alerta temprana frente a la percepcin o incidencia de actos que afecten la tranquilidad y seguridad. Red de Cooperantes para la seguridad ciudadana: conjunto de personas que se encuentran organizadas en funcin a sus actividades de carcter econmico, social, cultural, deportivo, artstico y otros, que en aras de contribuir con la seguridad ciudadana, brindan informacin sobre violencia y criminalidad; asimismo participan en los programas de prevencin comunitaria conjuntamente con la Polica Nacional del Per y las juntas vecinales. Segn informacin del Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PPER) Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la Seguridad Ciudadana del MININTER, al 2012 el 70% de las comisaras desarrollan estos programas preventivos, tenindose como meta que al ao 2016 se alcancen mayores niveles de efectividad en las intervenciones y que estos programas sean desarrolladas por el 100% de comisaras a nivel nacional, conformndose ms de 13 mil juntas vecinales y alcanzando cerca de 500 mil personas que participan de ellos.

Prevencin del delito El Ministerio Pblico (MP) viene ejecutando en los ltimos aos un conjunto de programas de prevencin del delito que sern potenciados en los prximos aos. Dichos programas estn dirigidos a dos tipos de pblicos: i) la poblacin que vive en zonas de riesgo por presentar mayores niveles de violencia; y ii) adolescentes en edad escolar y jvenes en riesgo.

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Con respecto al primero de los pblicos, el MP realiza jornadas de acercamiento a la poblacin a travs de las cuales brinda orientacin a los ciudadanos sobre las acciones y procedimientos que se deben efectuar al conocer la ocurrencia de un hecho delictivo, situaciones de violencia familiar, pandillaje, robo, entre otros. En estas jornadas se busca tambin dar una atencin directa a sectores populares afectados por problemas de pobreza y violencia, conociendo in situ su realidad y elaborando, de forma conjunta, estrategias y adoptando medidas para prevenir el delito de manera coordinada con la poblacin. La finalidad es establecer vnculos con las poblaciones afectadas por problemas de pobreza, alta conflictividad social e incidencia delictiva. Asimismo, se aprovecha estos espacios para dar charlas de orientacin y prevencin para padres de familia a fin de concientizar a dichas personas, en materia de derechos humanos y en prevencin del maltrato infantil, abusos sexuales y violencia familiar. Adicionalmente, durante estas jornadas se aplican dos encuestas a los pobladores: una de ellas, dirigida a menores entre 10 y 17 aos de edad, realizadas para obtener informacin sobre los factores de riesgo en nios, nias y adolescentes asociados al consumo de drogas; la segunda encuesta se aplica a mayores de 18 aos para conocer la percepcin de inseguridad ciudadana y los niveles de victimizacin. La informacin recogida sirve para identificar zonas de alta incidencia delictiva (puntos calientes), lo que es luego validado con informacin de instituciones relacionadas a seguridad ciudadana y trabajo de campo. Con respecto al segundo de los pblicos, dos de los programas bandera que viene desarrollando el Ministerio Pblico dirigido a escolares de nivel secundaria de todo el pas son los Programas Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, los mismo que sern potenciados a fin de que se pueda capacitar a ms de 32 mil alumnos anualmente en los prximos cuatro aos. Estos programas forman en los alumnos una cultura de prevencin en materia de derechos y deberes (de nios y adolescentes), as como en temas de proteccin ambiental, buscando que ejerzan el liderazgo en sus colegios y desarrollen un efecto multiplicador hacia sus compaeros.

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Los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales son formados en relacin a los derechos humanos, prevencin de formas de violencia, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, as como en temas de proteccin ambiental. Sus principales funciones son: 1. Orientar a sus compaeros sobre los deberes y derechos de los nios y/o adolescentes, as como en materia ecolgica, procurando promover conductas positivas y saludables en la comunidad educativa. 2. Coordinar en forma conjunta y permanente con las Fiscalas Provinciales de Prevencin del Delito de la localidad, lo relacionado a las campaas de difusin de las normas y disposiciones para el fortalecimiento de los valores y principios que inspiran el Estado de Derecho y sustentan a la familia y a la sociedad, as como aquellos que tienen que ver con materia ecolgica. 3. Prevenir conductas inadecuadas, mediante acciones de difusin y sensibilizacin entre sus compaeros, en coordinacin con la fiscala, as como aquellas que tengan relacin a la conservacin y el aprovechamiento sostenible de nuestra diversidad biolgica, la gestin de recursos naturales y en lo que respecta a los crecientes problemas ambientales urbanos. Tambin dirigido a poblacin no adulta se ejecuta el Programa Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor, para a adolescentes y jvenes de entre 13 y 29 aos de edad que se encuentren en situacin de riesgo o en inicios de cometer faltas o delitos. Este programa selecciona sus beneficiarios a travs de las charlas que se realizan en las jornadas de acercamiento a la poblacin, escogindolos en funcin a la voluntad que muestran de incorporarse al mismo. Los adolescentes y jvenes atendidos pueden ser integrantes de pandillas u otros grupos de violencia juvenil o aquellos que hayan abandonado los estudios de educacin bsica regular o que no tengan oportunidades de capacitacin para el trabajo. De esta manera se contribuye desarrollando una accin que busca la superacin de aquellos factores que influyen y condicionan que el joven se encuentre en conflicto con la ley, acompandolo en ese proceso de cambio positivo hacia una superacin personal, lejos del rechazo de las personas, sean stas miembros de su familia o la comunidad en general.

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Se tiene previsto la atencin de ms de 15 mil adolescentes y jvenes, que sern los beneficiarios de Programa Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor para los prximos 4 aos. Otro de las acciones que viene implementando el MP se da a travs del Programa Estratgico Padres Construyendo Hijos de xito, el cual est dirigido a madres y padres de familia, con la finalidad de rescatar y fortalecer los valores familiares, a travs del desarrollo de habilidades sociales, orientacin legal, psicolgica y espiritual. Al respecto, el Programa busca facilitar a madres y padres de familia instrumentos y herramientas orientadoras para la mejor crianza de los hijos; de este modo, se busca contribuir en la formacin de los nios, jvenes y futuros ciudadanos, a fin que interioricen la necesidad de construir en nuestra sociedad, una cultura de paz, as como el respeto, promocin y difusin de los derechos fundamentales. A travs del Programa en mencin, se llevan a cabo las siguientes acciones: Instruir y orientar para lograr mejores madres y padres de familia. Sensibilizar a las madres y padres de familia, mostrando las bondades del Programa. Desarrollar las habilidades y aptitudes de madres y padres de familia, as como de los tutores y actores claves de la comunidad. Disear y ejecutar talleres de formacin y habilidades sociales dirigidos a madres y padres de familia, con ejes temticos como, por ejemplo, la manera de afrontar una situacin de violencia al interior de la familia, desarrollo de la autoestima, etc. Lograr la disminucin de violencia en el ncleo familiar y en la sociedad. Finalmente, la Fiscala de la Nacin realiza operativos de prevencin del delito los cuales se encuentran destinados a prevenir, disuadir y evitar que las personas cometan delitos o que sean vctimas de ellos. Los operativos que se realizan, primordialmente, son los siguientes: a) Operativos a establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, a fin de prevenir la comercializacin de alcohol metlico.

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b) Revisin de centros de salud u otros, a fin de prevenir delitos contra la vida, el cuerpo y la salud. c) Verificacin de establecimientos comerciales (panaderas, restaurantes, etc.) a fin de prevenir delitos contra la salud y seguridad pblica. d) Recepcin de peticiones, quejas y denuncias, conforme a las funciones del Ministerio Pblico, enmarcadas en el Cdigo de Ejecucin Penal y en prevencin de la comisin de delitos contra la administracin de justicia. e) Revisin de vehculos, con la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas-SUTRAN y con la Polica Nacional del Per (tolerancia cero, seguridad y control vial, alcoholemia y otros), a fin de prevenir delitos contra la vida, el cuerpo y la salud. f) Operativos en lugares nocturnos y terminales de transporte para detectar casos de trata de personas. Atencin a adolescentes infractores a la Ley Penal Esta accin se ejecuta a travs del Programa Justicia Juvenil Restaurativa del MP, dirigido a adolescentes que hayan cometido un ilcito. A travs de l se aplica la figura de la remisin, prevista en el Cdigo de los Nios y A dolescentes, con lo que se puede excluir del proceso judicial al adolescente infractor siempre y cuando la infraccin cometida no sea grave y exista su disposicin y el de su familia a reparar el dao y participar en programas de capacitacin a cargo de instituciones pblicas o privadas. De esta forma se busca insertar o reinsertar al adolescente en el proceso educativo y/o laboral, reparar el dao ocasionado y evitar la reincidencia. Cabe sealar que la aplicacin de la remisin se puede dar en cualquier etapa del proceso judicial. As, incluso antes de iniciarse ste el Fiscal puede conceder la remisin como forma de exclusin del proceso. De otra forma, iniciado ya el procedimiento el Juez o la Sala podrn conceder la remisin, significando en este caso la extincin del proceso, no obstante, la aceptacin por parte del infractor de la misma no implica el reconocimiento de la culpabilidad de tal forma que no se general antecedentes. Al adolescente que accede a este programa se le aplica la medida socio-educativa que corresponde, con excepcin de la internacin. Las actividades que realice el adolescente como consecuencia de la remisin debern contar con su consentimiento, el de sus padres o responsables y debern estar de acuerdo con su edad, su desarrollo y sus potencialidades.

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Poblacin cuenta con servicios de prevencin de la violencia familiar El Ministerio de la Mujer y Poblaciones (MIMP) desarrollar actividades preventivas y promocionales a favor de la lucha contra la violencia familiar, las misma que estarn dirigidas a una gran variedad de pblicos (lderes de organizaciones sociales de base, jvenes, comunidad en general, autoridades locales, otros). De esta manera se busca contribuir a la reduccin de la alta prevalencia de la violencia familiar mediante la mejora de la prevencin en dos niveles: prevencin primaria, sensibilizando sobre el respeto de los derechos humanos al interior de las familias, as como fomentando una cultura comunitaria de tolerancia cero a la violencia; y la prevencin secundaria: fortaleciendo los sistemas de atencin y proteccin a las vctimas de violencia familiar. En ese sentido, en cuanto al primer nivel de prevencin, se considerar lo siguiente: - Desarrollo de acciones preventivas promocionales a travs de los cuales se difundirn los servicios de apoyo y proteccin frente a casos de violencia familiar, ejecutando estrategias comunicacionales en medios de comunicacin masiva y medios de comunicacin alternativa. Se buscar difundir en la poblacin, especialmente, los servicios Lnea 100 y los Centros Emergencia Mujer, as como motivar la denuncia de las mujeres vctimas de violencia familiar ante las instancias del Estado que hacen frente a esta problemtica. - Por otra parte, se buscar la movilizacin de los lderes de las organizaciones sociales de base (especialmente lideresas) para la realizacin de vistas casa por casa. Para esto, previamente se ejecutarn acciones de capacitacin para formar, reforzar y especializarlas como facilitadoras, a fin de que visiten los hogares dentro de sus zonas para brindar mensajes de prevencin y promover nuevas pautas de crianza. El proceso de formacin de las facilitadoras parte de un encuentro o reunin de sensibilizacin, luego de lo cual se desarrollarn talleres que apunten a la formacin de las lideresas en prevencin de la violencia familiar y sexual. Al final del proceso, debern realizar rplicas en su comunidad, previo a su certificacin, para lo cual son asistidas para la elaboracin de sus planes de trabajo de manera grupal y posteriormente son reforzadas y especializadas en nuevos temas, segn las necesidades de capacitacin. - Con estos mismos pblicos se buscar la formacin de redes de lderes de organizaciones comunitarias que detecten casos de violencia familiar en sus zonas y realicen las coordinaciones para las derivaciones con las instituciones que prestan servicios

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especializados (Centros de Emergencia Mujer, comisara, fiscala). As se formarn lderes comunitarias como referentes en la comunidad frente a situaciones de violencia familiar, previamente capacitadas mediante un proceso donde se les entrena para poder detectar casos de violencia y dar apoyo a las personas que se encuentran en esta situacin. - Asimismo, se constituirn espacios de concertacin con la participacin de representantes de instituciones pblicas y de la sociedad civil con el fin de abordar la problemtica de la violencia familiar en cada localidad. Estos espacios posteriormente recibirn asistencia tcnica del MIMP con el objeto de contar con instrumentos adecuados para su operativizacin como: reglamentos internos, planes de trabajos interinstitucionales, directorios interinstitucionales protocolos y flujogramas de atencin, fichas de derivacin interinstitucionales; as tambin se ejecutarn acciones preventivas de manera conjunta y en coordinacin con el gobierno local para incidir en las polticas locales de cada comunidad. A travs de estas las mesas, las instituciones coordinan para que se difundan los servicios de atencin y prevencin contra la violencia familiar en la zona y procuran agilizar el circuito de atencin cuando una persona afectada ingresa a alaguno de los servicios.

Personas afectadas por hecho de violencia familiar con servicios de atencin de calidad El segundo nivel de prevencin est referido a la mejora de los sistemas de atencin y a la proteccin efectiva de las vctimas de violencia familiar, entendida sta como compuesta por toda accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, as como la violencia sexual, en los que se evidencia un ejercicio de poder o de dominio sobre las vctimas. En este marco el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) brindar la atencin a las personas afectadas por hechos de violencia a fin de atender sus necesidades de recuperacin, proteccin y acceso a la justicia, bajo determinados estndares de calidad que permitan que los usuarios sientan el apoyo frente a su problemtica. As, se reforzar la labor que vienen realizando los Centros de Emergencia Mujer (CEM), los cuales ofrecen atencin interdisciplinaria en los servicios de psicologa, trabajo social y legal para los casos de personas afectadas por violencia familiar. Actualmente el 61.5% de provincias a nivel nacional cuentan con un CEM y en el 2011 han sido atendidas en ellos ms de 41 mil personas. Se proyecta que para el 2016 el 100% de provincias a nivel nacional cuenten con uno de estos centros y que en promedio se supere las 50 mil atenciones anuales.

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Adems de las intervenciones a travs de los CEM, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables desarrollar intervenciones tendientes a mejorar la cobertura de su servicio de atencin telefnica Lnea 100, del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, el cual brinda apoyo emocional, orientacin e informacin a personas afectadas por hechos de violencia familiar y abuso sexual, con la participacin de un equipo multidisciplinario de profesionales, quienes refieren y/o derivan los casos a los CEM y otras instituciones que atienden este tipo de la problemtica. Otras intervenciones que ha programado el MMPV para mejorar el sistema de atencin a las vctimas de violencia familiar y sexual son: - Programa de intervencin en espacios de educacin y salud para la deteccin de casos de maltrato infantil o violencia familiar: ya que es importante contar con una comunidad educativa sensibilizada, informada con desarrollo de capacidades y habilidades que permitan contar con mecanismos suficientes para la notificacin y el reporte de las situaciones de maltrato infantil y hacia la mujer. - Fortalecimiento del Chat 100 y las Redes Sociales en internet: en el marco del Programa de prevencin de la violencia en la etapa de enamoramiento dirigido a varones y mujeres entre los 13 y 25 aos de edad, se fortalecern los espacios virtuales de la campaa Si te quieren que te quieran bien, Chat 100 y redes sociales de internet donde el pblico objetivo recibe mensajes preventivos, orientacin y consejera virtual para la prevencin de la violencia en su etapa de enamoramiento y/o noviazgo. Estos espacios buscan que las relaciones afectivas que se construyan entre adolescentes o jvenes estn desprovistas de situaciones de violencia. - Servicio de atencin integral y especializada al agresor: a travs de una intervencin especializada, se atiende hombres con sentencia en violencia familiar derivados de los Juzgados de Familia y de Paz, con el objetivo de reconstruir nuevos modelos igualitarios y de respeto usando la racionalizacin critica de su sistema de pensamientos, creencias, ideas con los cuales los hombres interpretan y perciben a la mujer.

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- Estrategia comunicacional de sensibilizacin para una vida libre de violencia, dirigida a poblacin de parejas adolescentes y jvenes para detener situaciones de violencia. - Capacitacin a los operadores de servicios de atencin y prevencin de la violencia familiar, entrenndolos y especializndolos para mejorar los niveles de intervencin.

Tutora y Orientacin Educativa: Educacin para una Vida sin Drogas El consumo de drogas es uno de los principales factores causales que van a incidir en la inseguridad ciudadana, en un primer lugar, por el efecto de desgaste social y moral que genera en aquellas poblaciones que tiene a un gran porcentaje de sus miembros atacados por este problema; en segundo lugar, porque muchas de estas personas han encontrado en el hurto y el robo los medios que les permiten solventar su drogodependencia. Como ya se mencion anteriormente, segn la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA, la poblacin entre 12 y 35 aos presenta la mayor prevalencia del consumo de drogas. Estos datos son corroborados por los resultados del III Estudio Nacional: Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2009, que nos seala que la edad de inicio promedio para el consumo de drogas se ubica en los 13 aos en el uso de alcohol y 13,1 aos en el consumo de tabaco y entre las sustancias ilegales oscila entre los 12,3 y 13,9 aos. Asimismo, el estudio muestra que cuatro de cada 10 estudiantes (42,1%) ha probado alguna droga legal, ya sea alcohol o tabaco, alguna vez en su vida y el 28.9% lo ha hecho durante el ltimo ao. Para atacar esta problemtica, el sector Educacin, como ente rector de la poltica educativa, realizar acciones preventivas que permitan disminuir los factores de riesgo y potenciar los factores protectores entre los integrantes de la comunidad educativa, razn por la cual, se ha previsto el desarrollo de capacidades de los equipos tcnicos regionales a fin de fortalecer las acciones de prevencin en las instituciones educativas.

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En ese sentido, para el desarrollo de la actividad sealada, se han establecido tres lneas de accin a ser ejecutadas por el Ministerio de Educacin (MINEDU) en el periodo 2013-2016, las cuales se detallan a continuacin: Asesora tcnica a las regiones en el marco de los Lineamientos Educativos para una vida sin drogas Actividad que permitir brindar conocimientos, fortalecer capacidades, desarrollar actitudes, manejar estrategias y dotar de herramientas especficas a los equipos tcnicos regionales, para implementar acciones de prevencin del consumo de drogas en las instituciones educativas. Los objetivos de la asesora tcnica, aplicada a la prevencin del consumo de drogas, estn orientados a: elevar el nivel de conocimientos respecto a la problemtica, a determinar las causas y consecuencias del consumo de drogas, adems de sensibilizar y comprometer a la comunidad educativa en el desarrollo de acciones de prevencin y el reforzamiento de habilidades para desarrollar estrategias de prevencin con directivos, docentes, estudiantes y padres de familia. La asesora tcnica a los equipos tcnico regionales ser efectiva en la medida que posibilite la vivencia y el compartir experiencias, promoviendo el dilogo y anlisis crtico, poniendo en juego la iniciativa y la creatividad, en un marco de reflexin que fortalezca el concepto de ciudadana y respeto por el bienestar comn. Monitoreo, supervisin y evaluacin de las acciones en las regiones Entendindose por monitoreo la evaluacin en proceso de las acciones de prevencin del consumo de drogas en poblacin escolar, promovidas por los equipos tcnico regionales y desarrolladas en las instituciones educativas. La supervisin entendida como el seguimiento a toda actividad de prevencin del consumo de drogas en poblacin escolar, implementada en las regiones, a cargo de las instancias de gestin educativa descentralizada (llmese Direccin Regional de Educacin (DRE), Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) o directamente a las Instituciones Educativas) u otras instancias que intervengan en el mbito educativo en esta temtica; y, finalmente, entendindose por Evaluacin el anlisis de las intervenciones que permitan tomar decisiones oportunas respecto a su efectividad.

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Dotacin de material educativo

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Se desarrollar otra lnea de accin denominada dotacin de material educativo, referido a la elaboracin de aquellos medios y recursos que facilitan y complementan el proceso de implementacin de un programa preventivo, ya que estimulan el desarrollo de habilidades y destrezas. Los materiales educativos estn dirigidos prioritariamente al docente y docente tutor, por la naturaleza de sus funciones. Sin embargo, se promueve la elaboracin de materiales complementarios para los dems agentes de la comunidad educativa, tales como: manuales, guas, cartillas, folletos, afiches, trpticos o audiovisuales, de acuerdo a la poblacin objetivo (docentes, directivos, estudiantes, madres y padres de familia, auxiliares de educacin, entre otros). 4.3 FORTALECIMIENTO DE LAS ACCIONES DE CONTROL El trabajo por la seguridad ciudadana, no solo se aborda en el presente Plan con de las acciones preventivas de largo plazo sealadas en la seccin anterior, sino que tambin se enfrenta a travs de acciones de control y represin de los actos delictivos, las mismas que muestran un carcter de mediano y corto plazo y tienen por objetivo lograr que el ciudadano se sienta seguro en las calles y los lugares que frecuenta, sin temer por la ocurrencia de algn robo, o saber respetada su integridad fsica y sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado. Como ya se mencion, son los delitos menores y la prevalencia de los robos patrimoniales, los que estn generando la mayor percepcin de inseguridad en los peruanos. Sin embargo, esa sensacin tambin viene siendo afectada por el accionar del crimen organizado y es que desde hace algunos aos las actividades ilcitas de las bandas se han vuelto ms tecnificadas y avezadas, contando incluso con armas de largo alcance, haciendo sus delitos ms llamativos, lo que es recogido como caja de resonancia por los medios de comunicacin. Cabe mencionar que el crimen organizado es un concepto periodstico que se traslad a la legislacin penal y procesal penal para aumentar el ejercicio del poder punitivo respecto de un conjunto de delitos no bien delimitados a fin de configurar un derecho penal

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diferenciado pero que resultase efectivo en la lucha contra estos grupos delictivos. Su idea ms prxima se acerca a la criminalidad de mercado, abarcando desde todos los trficos prohibidos hasta el juego, el lavado de activos, la prostitucin, las diferentes formas de comercio sexual, la falsificacin de moneda y los secuestros extorsivos. Segn la definicin peruana, el crimen organizado es la accin planificada de hechos delictuosos cometidos por ms de dos personas, que actan sistemticamente en un periodo de tiempo largo o indeterminado, que est orientado a la obtencin de ganancias ilcitas y poder, que causa alarma social e inseguridad ciudadana; cometido por organizaciones delictivas a nivel nacional e internacional13. La informacin con la que cuenta la PNP nos muestra que durante el 2011 se desarticul una cantidad de 17,472 bandas, concentrndose el mayor volumen en el departamento de Lima con la cifra de 7,487, es decir, la capital registra el 42,9% del total de bandas a nivel nacional. Adicionalmente, el surgimiento de estas bandas refleja una tendencia creciente, principalmente en los departamentos de Arequipa, Lambayeque y Junn, los que presentan una variacin del 2011 con respecto al 2010 de 61%, 218% y 198% respectivamente14. Para atacar este problema es urgente mejorar la situacin de la Polica Nacional del Per. En un reciente trabajo, la Defensora del Pueblo15 identifica las principales necesidades de la PNP, sealando dentro de ellas el mal estado de las comisaras a nivel nacional; la necesidad implementar una ley integral de la carrera policial; la aplicacin de una poltica anticorrupcin; la adopcin de medidas disciplinarias efectivas dentro de la institucin; y una poltica de transparencia y respeto a los derechos de acceso a la informacin pblica. Este diagnstico es reconocido el propio personal policial, quienes adems se muestran desmotivados y no identificados con su institucin, especialmente por el bajo reconocimiento de su trabajo y las reducidas remuneraciones que perciben. Tambin es conocida la necesidad de contar con ms efectivos policiales. En ese sentido, un indicador de importancia en este aspecto est relacionado al nmero de habitantes por efectivo policial con el que debe contar un pas. As para logar una razonable cobertura de efectivos, segn los estndares internacionales de las Naciones Unidas, el nmero de ciudadanos atendidos por cada polica debe de

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Segn el Plan Estratgico Institucional del MININTER. Segn el Compendio Estadstico PNP 2011. 15 Defensora del Pueblo. Fortalecimiento de la Polica Nacional del Per: Cinco reas de atencin urgente. Lima-Per, 2009.

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estar en una relacin de 1 a 250, siendo el caso que en el 2010 este ratio se encantaba en 308 para el caso peruano16. En el siguiente cuadro se refleja las necesidades de personal extrado del Plan de Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales de la PNP, que se utiliza para establecer las necesidades de personal policial para los prximos aos. Cuadro 14. PROYECCIN DE LA NECESIDAD DE PERSONAL POLICIAL OPERATIVO TOTAL HABITANTE PERSONAL AO POBLACIN EFECTIVOS POR OPERATIVO PNP POLICA 1990 21,569,300 110,952 81,481 265 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 23,531,700 25,484,500 27,278,500 28,885,300 30,288,500 31,500,800 32,504,800 100,811 90,671 88,176 102,147 133,269 138,604 143,021 78,655 75,829 72,831 93,906 121,154 126,003 130,019 299 336 375 308 250 250 250

Fuente: Plan de Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales de la PNP.

Con la informacin presentada, se establece que el nmero de efectivos policiales que se hubiese requerido en el ao 2010 para cumplir con el estndar internacional recomendado por las Naciones Unidas, hubiera sido de 115,541 efectivos (28885,300/250), lo s que comparados con los efectivos que en ese ao se destinaron a la operatividad (93,906), se refleja un dficit de 21,635 efectivos policiales.

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Cabe sealar que segn la organizacin Lima Cmo Vamos, el distrito limeo con ms habitantes por polica en el 2010 era Santa Anita con 2,431 personas por polica. En el otro extremo se encontraba el distrito de Punta Hermosa con 92 personas por polica.

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En ese sentido, se puede sealar que para el 2016 (horizonte del presente Plan) se requieren aproximadamente 30 mil efectivos policiales adicionales para cubrir las necesidades de seguridad en el pas. Otro de los problemas urgentes en la Polica es la necesidad de mejorar su infraestructura, equipamiento y el uso de mayor tecnologa. Se busca con este enfoque dar la importancia debida a lo que representa la infraestructura y equipamiento basado en el concepto de modernidad tecnolgica que tiene como meta final anticiparse a las coyunturas y necesidades de la comunidad. La importancia de la infraestructura para la mejora de la seguridad ciudadana es indiscutible, lamentablemente la mayora de las dependencias policiales no han recibido en los ltimos aos un mantenimiento adecuado, y esto ha hecho que el tiempo deteriore gran parte de sus edificaciones de tal forma que un alto porcentaje de ellas se encuentre consideradas como infraestructura de alto riesgo o de riesgo moderado, donde se necesita un mantenimiento adecuado e integral, sobre todo para sus instalaciones elctricas y sanitarias. Una vez superadas estas dificultades, la Polica Nacional del Per pondr en prctica un conjunto de acciones tendientes a mejorar los niveles de seguridad. Una de estas ser el desarrollo de un efectivo patrullaje sectorizado, ya que se ha comprobado que la presencia policial por s sola puede reducir significativamente el nmero de robos en ciertas calles donde los transentes son ms vulnerables. No solo eso, se trata tambin se realizar efectivas operativos policiales que, luego de un eficiente trabajo de inteligencia y seguimiento, identifique los puntos crticos del pas donde se crea un clima de inseguridad en la ciudadana; identifique ntegramente las bandas organizadas y haga posible su captura y disposicin ante las autoridades judiciales competentes. Finalmente, en este eje tambin se busca hacer frente al problema de debilidad de las normas, lo cual incluye las siguientes caractersticas relacionadas: i) la inexistencia de normas especficas (por ejemplo, para la reincidencia de delitos menores); ii) la inaplicacin de algunas de ellas por desconocimiento de los actores del sistema de justicia penal; y, iii) la dificultades presentes en los mismos procesos judiciales (por ejemplo, la proteccin a testigos en riesgo).

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As, la represin y control de la violencia es consecuencia de una serie de acciones que combinadas entre s procuraran evitar la ocurrencia de actos delictivos o, una vez que estos ocurran, logren la captura y puesta en custodia de los individuos que los cometieron. En ese sentido, en este eje estratgico, se plantean las siguientes intervenciones: Patrullaje por sector El patrullaje por sector es una forma de prestar el servicio de vigilancia por parte de la Polica Nacional del Per, utilizado principalmente para neutralizar la comisin de delitos y faltas e incrementar la percepcin de seguridad. Cabe sealar que, si bien la sectorizacin es el proceso de divisin de una porcin geogrfica, distrito o zona de una dependencia policial que se constituyen en reas de responsabilidad, ello no impide que los efectivos asignados a un sector puedan actuar en sectores cercanos cuando la demanda de la comunidad as lo exige. Esta accin se realiza a travs del patrullaje motorizado y a pie, durante las 24 horas del da, en las diferentes jurisdicciones de las jefaturas distritales de la DIRTEPOLES, buscando de esta forma que se optimice la accin policial en cumplimiento a las funciones establecidas en la Ley de la Polica Nacional del Per. A la fecha, se cuenta con 6,015 sectores, lo cual representa el 16% del total nacional, proyectndose un incremento de 5% anual en los sectores patrullados, para lo cual la Direccin de Operaciones de la PNP (DIREOP) se har cargo del diseo de la intervencin debiendo tener en cuenta: determinacin de sectores; duracin del patrullaje; caractersticas de las zonas, entre otras. Sin embargo, el efectivo cumplimiento de este producto est condicionado a la asignacin de recursos como los son las unidades mviles debidamente implementadas y mayor dotacin de personal policial. Por ello el Ministerio del Interior incorporar 30 mil nuevos efectivos en los prximos cuatro aos, ampliando para ello el nmero de escuelas y plazas para los policas, a fin de reducir la demanda insatisfecha y alcanzar, al final del periodo, el estndar internacional de 250 habitantes por efectivo policial. Sobre este particular, cabe sealar que el presente ao 8,337 nuevos alumnos ingresaron a las escuelas policiales, iniciando su formacin superior en las 27 Escuelas Tcnico Superiores PNP en todo el pas. Los ingresantes pudieron acceder a una vacante luego concluir

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satisfactoriamente el proceso de admisin convocado en dos modalidades: Regular y Titulados de Institutos Superiores. En la primera modalidad ingresaron 8,001 alumnos, mientras que la segunda modalidad lo hicieron 336 jvenes. De esta forma, se ha iniciado ya el proceso de incremento del personal policial, el mismo que continuar en los siguientes aos hasta alcanzar la meta planteada por el presente Gobierno. Operaciones policiales para reducir los delitos y faltas La ejecucin de operaciones policiales ser desarrollada a travs de las diferentes unidades conformantes de cada Regin Policial, acorde a las funciones que rigen la Ley de la Polica Nacional del Per. Estas operaciones estn referidas a un conjunto de accione preventivas y represivas que se realizan con la finalidad de garantizar el orden y la paz social, con procedimientos y tcnicas que buscan prevenir todo tipo de violencia y la comisin de delitos y faltas. Se considera ac desde el proceso de investigacin previo (acciones de inteligencia) hasta la puesta a disposicin de personas, bienes, entre otros. Cabe sealar que las operaciones policiales se vienen incrementando durante los ltimos tres aos, as tenemos que el 2010 se registr un incremento de 18,5% con respecto al 2009, asimismo el incremento registrado en el 2011, con respecto al 2010, fue del 40%. Estas acciones tambin estn ligadas a una adecuada logstica, un mayor desarrollo de las capacidades del personal policial, y el adecuado monitoreo, control y evaluacin de procedimientos de operativos policiales. Mejora de la infraestructura fsica y tecnolgica de la PNP La mejora de las condiciones de infraestructura y equipamiento de la PNP es uno de los puntos medulares para el avance por la seguridad ciudadana, especialmente en esta etapa de lucha y control de los delitos y faltas, es por ello que el MININTER ha planteado un conjunto de proyectos y adquisiciones que buscan mejorar sustancialmente la operatividad de la Polica. Entre ellas tenemos: Implementacin de la era de comunicacin digital para la seguridad ciudadana en el MININTER, la que se ha iniciado con la adquisicin del sistema de comunicacin radial TETRA Release 2 para las ciudades de Lima Callao y en 10 regiones, as como en 15 regiones para el ao 2013, lo que permitir aumentar la capacidad de respuesta de la PNP en caso de emergencias o catstrofes e

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integrar a las dems organizaciones de apoyo a la Seguridad Ciudadana: Central de Emergencias 105, Bomberos y PNP en un solo sistema de comunicacin. Por otra parte tambin se ha programado la adquisicin de aproximadamente 800 patrulleros (camionetas 4x2). El equipamiento de stas incluye: blindaje especial nivel III, cmara de video digital con conexin a computadora, dispositivo GPS, computadora mvil, radar de registro de velocidad, dispositivo biomtrico mvil de identificacin, equipo terminal de radiocomunicaciones mvil UHF y VHF, as como el software respectivo. Se estima la entrega de estos patrulleros en dos etapas (julio 2013 y diciembre 2013). Adquisicin de 4 helicpteros bimotor totalmente equipadas. En proceso de contratacin, con entrega estimada para fines del ao 2013. Adquisicin de 5 aeronaves para instruccin y un simulador de vuelo para la capacitacin y especializacin de ms de 40 aviadores policiales al ao 2015. Asimismo, recuperar la capacidad operativa de la Direccin de Aviacin Policial, mediante un OVERHAUL de 5 aeronaves, as como la repotenciacin de 6 motores. Modernizacin de instruccin policial en las Escuelas Tcnicas Superiores de la PNP, consistente en la adecuacin de los sistemas de formacin de la PNP, incluyendo la modernizacin de la infraestructura y equipamiento de las escuelas rectoras (Escuela de Oficiales de la PNP, Escuela Superior de Polica ESUPOL y Escuela de Capacitacin y Especializacin Policial ECAEPOL). Para el 2013, se tiene programado el mejoramiento de la infraestructura y la implementacin de 4 Escuelas Tcnicas Policiales (ETP), en las ciudades de: Chimbote, Pasco, Tumbes y Moquegua, permitiendo lograr una formacin profesional policial eficiente y competitiva. Al ao 2016, se concluir con la modernizacin e implementacin de la totalidad las ETP en todo el pas. Mejor equipamiento de la PNP a travs de: Adquisicin de 3 estaciones de Sistema Automatizado de Identificacin Balstica (IBIS) en Lima, Arequipa y Chiclayo, para el procesamiento de evidencia balstica de todos los tamaos de armas de fuego. Este proyecto ya se viene implementando en la ciudad de Lima y para el prximo ao se continuar en las dos ciudades sealadas.

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Adquisicin de Sistema la Identificacin de Huellas Dactilares (AFIS).

Garitas mviles, a travs de la adquisicin de 3 vehculos 4x4 equipados con rayos X por retro dispersin (permite escanear el contenido de los vehculos). Adquisicin de chalecos antibalas y equipo anti motn, con un valor aproximado de S/. 30 millones, estimndose la entrega en enero de 2013. Adquisicin de vehculos porta-tropas y motobombas antidisturbios, los cuales ya se encuentran en proceso de Adquisicin de 441 motocicletas para seguridad ciudadana. contratacin y se estima su entrega para fines del ao 2013. Puestos de Respuesta Inmediata (PRI): adquisicin de 1,200 vehculos sin motor tipo Comisara Mvil, acondicionados para la atencin al ciudadano. Asimismo, se plantea la creacin del Centro de Informacin Estratgica que permitir el mejoramiento de la gestin de la informacin como insumo crucial para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas de seguridad. Esto supone: (i) fortalecer todo el ciclo de recopilacin, anlisis uso y comunicacin pblica de la informacin por parte de los actores del Sistema de Seguridad Ciudadana: MININTER, MP, MINJUS, INPE, MINSA, MIDIS, MINEDU, Gobiernos Regionales y Locales con un plataforma de interoperabilidad gil y efectiva. Finalmente, se busca la mejora de la gestin operativa de la informacin en comisaras, que comprende la gestin de la informacin en el desempeo operativo policial, en particular en aquellas dimensiones de mayor cercana y servicio al ciudadano. Comisaras implementadas para el servicio a la comunidad Otro de los productos planteados en el Programa Presupuestal del MININTER referido a la seguridad ciudadana, es el dirigido a mejorar los servicios que brindan las comisaras a nivel local, ello debido a que los recientes diagnsticos de este ministerio dan cuenta de la problemtica existente en ellas: 40.9% de comisaras carecen de ambientes apropiado para recibir denuncias y tomar declaraciones que requieren privacidad.

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6,4% de comisaras carecen de celdas apropiadas para las personas detenidas y 32,7% de celdas para diferenciar varones de mujeres. 65% de dficit de asignacin en equipos de informtica, 41% de carencia en medios de comunicacin (radios), as como acceso a Internet. Comisarias que no cuentan con ambientes conforme lo establece el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Carencia, en algunos casos, de servicios bsicos de agua potable, desage y luz elctrica, as como de servicios higinicos.

En ese sentido, el producto Comisaras Implementadas para el servicio a la comunidad busca mejorar el mantenimiento preventivo y correctivo de las comisarias PNP. Para ello se realizarn diseos por tipo de comisara, para su oportuna optimizacin, debindose contar para ello con los resultados del CENSO 2013 INEI a Comisaras, el mimo que concluir con la identificacin del dficit de equipos y mobiliario necesarios para ofrecer un servicio de buena calidad a la ciudadana. Asimismo, el Ministerio del Interior implementar un completo programa de inversin bajo el concepto de comisaras integrales. Con estos estndares se contar con infraestructura adecuada para brindar servicios policiales para la atencin ciudadana, investigacin policial y criminal, contando con una plataforma de atencin al pblico, salas de retencin y meditacin diferenciadas por gnero, armera, as como ambientes adecuados para la habitabilidad del personal policial (dormitorios, cocina, servicios higinicos). Del mismo modo, estas comisaras integrales contarn con equipamiento moderno consistente en: sistema de comunicacin y video vigilancia, terminales remotas para el acceso a los Sistemas de Identificacin Dactilar (AFIS) y Sistema de identificacin balstica (SAIB), equipo informticos de ltima generacin, maletn de insumos de criminalstica para la investigacin policial, patrulleros y motocicletas para patrullaje, etc. El monto de inversin para el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de las comisaras a nivel nacional a ser ejecutadas en los aos 2012-2016, bajo el concepto comisaras integrales, se desagrega de la siguiente manera: Aproximadamente S/. 140 millones para el ao 2013, para la construccin y mejoramiento de 267 comisaras: a) 20 Comisaras en Tumbes y Lambayeque con obras y equipamiento culminados en febrero 2013 (en ejecucin de obra).

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b) 94 Comisaras en Ancash, Piura, Cusco, Puno, Madre de Dios, San Martn con obras y equipamiento culminados en marzo 2013 (en ejecucin de obra). c) 48 Comisaras en Cajamarca y Piura con obras y equipamiento culminados para junio 2013 (en elaboracin de expediente tcnico de obra). d) 105 Comisaras en Ucayali, Hunuco, Loreto y Pasco con obras y equipamiento culminados en octubre 2013 (viabilidad de los PIP en enero de 2013). Elaboracin de una cartera de proyectos para la reconstruccin y equipamiento de 407 comisaras para los aos 2013-2016. La cartera de PIP est conformada por lo siguiente: a) Reconstruccin y rehabilitacin de 172 Unidades Policiales en las regiones de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Junn. b) Reconstruccin y rehabilitacin de 235 comisaras que no fueron implementadas durante los aos 2006 al 2011, en las regiones de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Cerro de Pasco, Cusco, Hunuco, Ica, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Piura, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes y Ucayali. Esta inversin incluir: (i) reconstruccin, rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura; (ii) equipamiento que incluye: mobiliario de oficina, cocina y dormitorios, PCs, sistema de comunicacin integrado a nivel nacional, sistema de comunicacin, conexin a internet, patrulleros, motocicletas, kit de investigacin criminalstica, etc.; y (iii) capacitacin del personal policial, enfocado en la atencin al ciudadano y en el uso de herramientas tecnolgicas. Mejora de los servicios del Sistema de Justicia Penal Uno de los temas ms sensibles para la poblacin es la administracin de justicia, la cual no solo se relaciona directamente con la seguridad ciudadana, sino tambin con la proteccin de los derechos humanos. Sin embargo, y a pesar de su gran importancia, los peruanos tienen una percepcin negativa del sistema de justicia penal, considerndolo lento, ineficaz y corrupto, observndose tambin una sensacin de impunidad en algunos casos, por lo que el sistema no goza de la confianza necesaria. Esta percepcin negativa solo cambiara en la medida que exista una actuacin oportuna, justa y que el desarrollo de los procesos penales se acelere.

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Actualmente, existe una inadecuada coordinacin entre los operadores del sistema de justicia penal, como la Polica Nacional del Per, el Ministerio Publico, la Defensa Publica, entre otros, lo cual genera inconvenientes en el tratamiento de los procesos y en la investigacin de los delitos, por lo que es necesario establecer una coordinacin entre los operadores de justicia. Adicionalmente, el sistema muestra una serie de obstculos y deficiencias, que afectan an ms la confiabilidad del mismo: procesos predominantemente inquisitivos; prevalecen los conceptos del trmite antes que la solucin oportuna del caso penal; el rol del juez instructor se confunde con las funciones del fiscal, e interroga a las partes, lo que implica quebrantar el principio del juez imparcial; existe una excesiva carga procesal, as como una mala gestin de la misma; la mayora de los procedimientos son ritualistas y altamente formalizados; ausencia de control y evaluacin de desempeo, con ausencia de indicadores de gestin y estadsticas confiables; falta de coordinacin entre los operadores del sistema penal; e inexistencia de herramientas informticas para la administracin de justicia. Esta situacin genera adems una sobrepoblacin penal con internos que tienen la condicin de procesados sin que se resuelva su situacin jurdica en los plazos razonables, y en nmero superior a la cantidad de sentenciados. Para dar solucin a estos problemas, desde el ao 2006 se vienen implementando en el Per el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) que reemplaza al anterior Cdigo de Procedimientos Penales (vigente desde el ao 1940) el cual tena un corte inquisitivo, formalista y de preeminencia de la figura del juzgador. As, mediante el Decreto Legislativo N 958, del 22 de julio del 2004, se determin que la Comisin Especial de Implementaci n del Cdigo Procesal Penal elabore un calendario de aplicacin progresiva del nuevo cdigo. Ello gener que se emitiera el Decreto Supremo N 13-2005-JUS, del 8 de octubre del 2005, mediante el cual se determin la aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal, a fin de que se permita una adecuada implementacin en los diferentes distritos judiciales, siendo los primeros en aplicarlos los Distritos Judiciales de Huaura y La Libertad. EI mencionado Decreto Supremo tambin aprob el Plan de Implementacin, donde se estableci como criterios para la progresividad de la implementacin la carga procesal, capacidades humanas (recursos humanos e infraestructura tecnolgica), factores sociales y ubicacin geogrfica estratgica.

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Cuadro 15. DISTRITOS JUDICIALES IMPLEMENTADOS CON EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL AO DISTRITO JUDICIAL Huaura 2006 (1 de julio) La Libertad 2007 (1 de abrl) Tacna y Moquegua Arequipa 2008 (1 de abril) (1 de octubre) Tumbes, Piura, Sullana y Cusco, Madre de Dios y Puno Ica y Caete 2009 Lambayeque (1 de octubre) (1 de diciembre) (1 de abril) Amazonas, Cajamarca y San Martn 2010 (1 de abril) Ancash, Santa, Hunuco y Cerro Loreto y Ucayali 2012 de Pasco (1 de octubre) (1 de junio) Segn informacin del Poder Judicial, se viene observando una reduccin significativa del tiempo de duracin de los procesos penales en aquellas jurisdicciones en las que se est aplicando el nuevo cdigo. As, a partir de los datos que constan en el documento "Estudio para la determinacin de la lnea base del tiempo de procesamiento de casos en el distrito judicial de Huaura", en el 2006 un proceso ordinario tomaba 28 meses (835 das), mientras que uno sumario 23 meses (694 das) con el anterior cdigo. En tanto que para el 2010, con la aplicacin del nuevo cdigo un proceso comn dura entre 12 y 16 meses dependiendo de si el mismo acaba con una sentencia condenatoria o absolutoria mientras que un proceso inmediato dura 8 meses. Asimismo, tambin se puede destacar que los casos que no constituyen delito o que no resultan viables de ser investigados conforme a las reglas establecidas en el propio Cdigo Procesal Penal, son archivados en el Ministerio Publico en menos de 4 meses.

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Grfico 13. TIEMPO PROMEDIO DE RESOLUCIN DE CASOS CON EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
Archivo Acuerdo Reparatorio Principio de oportunidad Sobreseimiento Fiscal Sobreseimiento Juez Terminacin anticipada Procesos inmediato Proceso comn Proceso comn
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Por otra parte, en los distritos judiciales donde an se aplica el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, se tiene que el nivel promedio de internos sin condena es de 69%; nivel que en el caso de Lima llega hasta el 78%. Por el contrario, en aquellos distritos judiciales en los que ya se aplica el Cdigo Procesal Penal de 2004, el nivel promedio de internos sin condena es de 41 %, habindose logrado una disminucin del 28% en solo los primeros aos de su vigencia y un aumento del porcentaje de los internos sentenciados hasta el 59%. Bajo estos datos, es necesaria una evaluacin general de la aplicacin del nuevo cdigo, a fin de verificar sus beneficios y acelerar su aplicacin a nivel de todos los distritos judiciales del Per. Asimismo, es imperiosa la optimizacin de los siguientes aspectos del sistema de justicia penal:

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Servicios adecuados de intervencin policial de faltas y delitos. Referido a la investigacin conclua de las denuncias presentadas por los usuarios, o requeridas por el Ministerio Pblico, relacionadas con la presunta comisin de un delito. Captura de personas requisitoriadas. La requisitoria es la orden de detencin o captura a nivel nacional, encargada a la Polica Nacional por la autoridad jurisdiccional, siendo dirigida contra quien se retrae al llamado de la justicia, pese a los requerimientos y apercibimientos decretados en el transcurso de un proceso judicial. Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia. Son las denuncias que son concluidas en cada una de las etapas del proceso penal que nos indica el nivel de atencin de la poblacin objetivo. Quejas resueltas en segunda instancia. Mide el grado de efectividad de la decisin de concluir mediante el archivo, frente a la accin de las partes de impugnar tal decisin. Autos o sentencias que resuelven los pedidos de las partes procesales, emitidos por los actores de la investigacin preparatoria. El Juez de la Investigacin preparatoria emite los autos o sentencias que resuelven los pedidos de las partes procesales, para lo cual convoca y escucha los argumentos de las mismas en audiencias pblicas o privadas, genera el debate sobre cada una de las pretensiones para luego resolver oralmente. Sentencias emitidas por los juzgados de juzgamiento. El juez de juzgamiento (unipersonal o colegiado) emite las sentencias, para lo cual convoca y escucha los argumentos de acusacin del fiscal y defensa del acusado en audiencias pblicas, genera el debate sobre los medios probatorios para luego resolver oralmente, condenando o absolviendo al acusado. Autos de sentencia que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las salas penales de apelaciones. Los Jueces Superiores de la Salas Penal de Apelaciones emiten los autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin para lo cual convocan y escuchan los fundamentos de apelacin en contrate con la sentencia de primera instancia en audiencias pblicas o, generan el debate para luego resolver oralmente, confirmando, revocando o anulando la sentencia de primera instancia.

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Defensa pblica adecuada. Servicio que brinda la Direccin General de Defensa Pblica, a travs de sus abogados especializados en materia penal y procesal penal, que cumple con el mandato constitucional y se brinda a las personas de escasos recursos y las que la ley seala. Desarrollo de actividades fiscales en defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos Esta actividad ser desarrollada por el Ministerio Pblico, ya que conforme a lo establecido por su Ley Orgnica (Decreto Legislativo N 052), el MP es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin vela por la prevencin del delito y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems funciones que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin. Cabe sealar que en materia penal, el Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional del Per presta apoyo a la realizacin de las actividades fiscales, en el mbito de su funcin. Realizacin de Audiencias Pblicas sobre el Nuevo Cdigo Penal Estas audiencias pblicas son escenarios en los que el Ministerio Pblico realizar un acercamiento a la comunidad, para recabar planteamientos, alternativas y propuestas de las instituciones y/o ciudadanos, relacionados con la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. Las audiencias sern presididas por el Fiscal de la Nacin. La convocatoria comprender la invitacin a las instituciones relacionadas con la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal y/o entidades que agrupen a ciudadanos, a fin que propongan los temas o aspectos que deban incluirse para su desarrollo y si fuera el caso, su correccin o mejor aplicacin.

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El procedimiento de las Audiencias Pblicas debe garantizar el respeto a los principios de igualdad, participacin, publicidad y oralidad, siendo que las instituciones involucradas con la aplicacin de dicha norma penal que decidan participar, debern inscribirse designando un representante, sealando el tema, casustica o jurisprudencia que debe ser tratado. Los acuerdos y conclusiones resultantes de las Audiencias Pblicas sern comunicados por escrito a los representantes de las entidades intervinientes, disponindose su difusin por todos los medios al alcance institucional. Adecuada proteccin y asistencia a testigos, peritos, agraviados y colaboradores Referido a la atencin a las personas (vctimas, testigos, peritos, agraviados o colaboradores) que debido a su intervencin en las investigaciones o en los procesos penales, se ven expuestos a situaciones de riesgo que motivan la intervencin del equipo multidisciplinario del Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico a fin de cautelar su integridad fsica, psquica y emocional, y a la vez procurar que sus testimonios o aportes no sufran interferencia o se desvanezcan por factores de riesgo ajenos a su voluntad. Las intervenciones que brinda el Programa, son las siguientes: a) Asistencia legal: apoyar la labor del fiscal a cargo, informando a las vctimas y testigos sobre los derechos que les asiste durante la investigacin y el proceso judicial, as como orientarlos para su debida participacin en las diligencias, cuando el Fiscal lo disponga, previniendo la victimizacin secundaria, proponer su derivacin a la red legal asistencial cuando corresponda, as como orientar respecto a las medidas de proteccin que puedan recibir de las entidades e instituciones correspondientes. b) Asistencia psicolgica: apoyar la labor del fiscal a cargo del caso proporcionando a la vctima y el testigo el soporte psicolgico adecuado que los ayude a enfrentar las consecuencias emocionales del delito y aquellas perturbaciones generadas por las actuaciones procesales en las que debe intervenir, posibilitando as un testimonio idneo. c) Asistencia social: apoyar la labor del fiscal a cargo del caso evaluando la situacin familiar y socio-econmica de la vctima y del testigo. Mediante un informe social se permite verificar la veracidad de la informacin, organizar y aplicar adecuadamente las

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medidas de asistencia dispuestas y, cuando corresponda, proponer la derivacin de la atencin a las entidades e instituciones correspondientes. Fortalecimiento de capacidades de jueces y fiscales Finalmente, otro de los elementos clave para la mejora del sistema de justicia penal est referido a que se requiere que el personal involucrado en los procesos (sean estos jueces, fiscales, auxiliares, entre otros) posean conocimientos jurdicos slidos, as como competencias y habilidades para el ptimo ejercicio de su quehacer judicial y fiscal. La funcin jurisdiccional debe estar revestida de una serie de caractersticas que sustenten adecuadamente los criterios de las decisiones tomadas, aseguren el desempeo adecuado de los juzgadores para el cabal cumplimiento de sus obligaciones como revisores de la legalidad de los actos ciudadanos y como encargados de resolver las controversias que se susciten, para la preservacin de la paz social. Ello supone que el sistema debe ser conducido por funcionarios y servidores extremadamente preparados en la aplicacin de la Ley. Asimismo, las capacitaciones que se les brinde no solo debern estar direccionadas para ingresar a la funcin judicial o fiscal, sino que stas deben de ser permanentes. En este contexto, la Academia de la Magistratura deber buscar cubrir la brecha de conocimientos y aspectos prcticos para el eficiente ejercicio de la administracin de justicia. En el periodo 2012-2016, se elevar la calidad de la formacin y capacitacin que brinda, implementando un Nuevo Rgimen de Estudios, con el objeto de afianzar la descentralizacin de las actividades en todos los distritos judiciales del pas, con nfasis en los que son de difcil acceso geogrfico. En ese sentido se plantean las siguientes intervenciones: Jueces, Fiscales y Auxiliares de justicia especializados para la mejora del servicio de justicia. Capacitacin a los magistrados para su ascenso en la carrera y/o su especializacin para el ejercicio de sus funciones. Incluye a los auxiliares de justicia que se desempean en los despachos judicial y fiscal.

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Jueces, Fiscales y Auxiliares de justicia capacitados en reformas procesales. Capacitacin en reformas procesales a los magistrados y auxiliares de justicia que se desempean en los despachos judicial y fiscal. Formacin de abogados aspirantes a jueces y fiscales. Capacitacin de abogados que desean incorporarse a la carrerea judicial y fiscal. Jueces y fiscales nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) acreditados para el ejercicio de su funcin. Capacitacin de magistrados nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), en los programas de habilitacin e induccin para ejercer la funcin.

Mejora de la seguridad en el Sistema de Transporte Terrestre y de la Seguridad Vial Otro de los elementos que afecta a la seguridad ciudadana es el resguardo que debe existir en el sistema de trasporte terrestre, ya que en esta materia no solo se debe buscar la satisfaccin de los usuarios al hacer uso del servicio de transporte (especialmente el interprovincial), sino tambin sus condiciones de seguridad y salud. Por esto, se hace evidente la necesidad de mejorar la formalizacin en el servicio de transporte, as como la mayor fiscalizacin en las vas urbanas y carreteras a nivel nacional, trabajando principalmente en cuanto a cobertura y focalizacin, en forma articulado con otros sectores (PNP y Fiscala). Por otro lado, la percepcin de inseguridad tambin es afectada por los accidentes de trnsito, ello debido a que la poblacin no solo es afectada por los actos delincuenciales, sino tambin por aquellas faltas a las normas de trnsito que afectan incluso su vida. Se considera accidentes de trnsito fatal cuando a consecuencia del hecho al menos una persona fallece en el lugar de la ocurrencia. En el ao 2011 los accidentes fatales ocasionaron 3,531 muertos. En ese sentido, se debe resaltar que este tipo de eventos han causado ms muertes que los hechos delictivos. As, segn informacin de la PNP, el total de homicidios en el 2011 fue de 2,818. Es decir, las malas prcticas en pistas y carreteras han ocasionado en el ao anterior 713 ms prdidas de vidas humanas que la delincuencia en su conjunto, lo cual hace importante incorporar el tema de la seguridad vial en el presente Plan.

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De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Per tiene una tasa muertes por accidentes de trnsito de 21.1 por cada 100 mil habitantes, cifra que es las segunda del continente, superada solo por Venezuela (21.8) y por encima de Mxico (20.7), Brasil ( 18.3), Estados Unidos (13.9), Chile (13.7) y Colombia (11.7). Asimismo, de acuerdo a informacin estadstica de la PNP y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), se han registrado un total de 84,495 accidentes los mismos que fueron declarados en unidades de la Polica. CUADRO N 16 PRINCIPALES CAUSAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO 2009-2011 AO Velocidad Imprudencia del conductor Ebriedad del conductor Imprudencia del peatn Imprudencia del pasajero Desacato de seal de trnsito Falla mecnica Pista en mal estado Sealizacin defectuosa Exceso de carga Falla de luces Otras causas TOTAL DE ACCIDENTES
Fuente: Ministerio del Interior PNP

2009 24,981 23,390 9,112 6,961 2,296 1,903 2,343 1,287 833 818 667 11,435 86,026

2010 26,164 23,361 7,303 7,042 2,207 2,147 2,077 1,101 700 528 337 10,686 83,653

2011 27,129 23,132 8,929 6,407 1,910 1,747 2,322 1,225 856 460 351 10,027 84,495

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Dentro de este marco de ideas, se plantean las siguientes intervenciones: Implementacin de Hoja de Ruta y Manifiesto de Pasajeros: es un sistema que recibir las hojas de ruta y manifiesto de pasajeros en forma electrnica de todos los buses, de forma de mejorar la seguridad de los usuarios de los vehculos de transporte de personas de la Red Vial Nacional y Regional. Sus objetivos son el permitir la salida de buses que cuenten con toda la documentacin necesaria segn el reglamento; permitir que las entidades fiscalizadoras PNP y SUTRAN cuenten con la informacin en tiempo real para los efectos de control, monitoreo e imponer las infracciones y sanciones producto de la faltas de cumplimiento de las normas; minimizar los riesgos de inseguridad en los viajes de transporte terrestre de personas; y minimizar la informalidad de empresas de transporte. Cabe sealar que con la utilizacin de este programa se puede conseguir lo siguiente: Contribuir con la Direccin de Requisitorias de la Polica Nacional del Per, para determinar si un posible viajero est con requisitoria judicial y que la PNP realices las intervenciones del caso. Coordinar con la Direccin General de Migraciones de la PNP, para identificar a los extranjeros (permanentes o turistas). Ayudar con las bases de datos de la PNP de desaparecidos, secuestrados (nios y adultos), entre otros, para que la PNP realice las intervenciones del caso. Interconexin con SUNAT para realizar el seguimiento de los tributos correspondientes. Lo anterior permitir mantener siempre identificadas a las personas que viajan en un bus, adems de que en los operadores de control podrn validar en tiempo real la cantidad de pasajeros (hombres, mujeres y nios), tripulantes y conductores que deben estar en un vehculo. Sistema Inteligente de Monitoreo SIM (informacin de conductores por celular): es un medio de acceso a la informacin en lnea a todas las bases de datos de la Direccin General de Transporte Terrestre para efectos de fiscalizacin. Actualmente lo viene utilizando la SUTRAN y se propone su uso por parte de la Polica de Trnsito, a fin de que pueda acceder, por intermedio de aplicaciones en los telfonos celulares, a informacin que le permita: i) reconocer los datos de la licencia de conducir en lnea

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incluyendo la fotografa para identificar a los conductores, el estado de la licencia, infracciones y sanciones; y ii) obtener de manera veraz los datos de los vehculos de transporte terrestre, de personas y mercancas e identificar su autorizacin y habilitacin. Cartas de aviso o advertencia con el sistema de permiso por puntos: con el empleo de estas cartas de aviso o advertencia a los conductores que superan los 70 puntos firmes, se les advertir que se estn acercando al lmite de puntos permitido (100) por lo que debern tener ms cuidado al conducir; asimismo, con ello se espera contribuir a la reduccin del nmero de accidentes de trnsito; la reduccin del nmero de infracciones; y evitar futuras suspensiones por desconocimiento del funcionamiento del mismo sistema de puntos. Capacitacin en Seguridad Vial: las capacitaciones en seguridad vial estn dirigidas a los infractores de las normas de trnsito, en las jurisdicciones de Lima y Callao, de conformidad a la normatividad vigente. Tienen por objetivo: reducir el nmero de accidentes de trnsito; reducir el nmero de infracciones; y sensibilizar a los conductores sobre las consecuencias de los accidentes de trnsito. Por el lado de las ventajas podemos sealar: los conductores estn actualizados en las normas de trnsito vigentes; generar una cultura de seguridad vial dentro de los conductores que circulan por los diferentes componentes de la red vial nacional; evitar futuras suspensiones por desconocimiento del mismo sistema de puntos. En tal sentido, se debe buscar que los involucrados en estos programas cumplan con lograr metas que reduzcan los ndices de inseguridad en nuestro pas y generar una base de datos que brinde tcnicamente y estadsticamente herramientas que contribuyan a desarrollar polticas y acciones en seguridad vial. Programa Nacional de Capacitacin en Seguridad Vial (a comunidad educativa) En este mismo esfuerzo por reducir los ndices de accidentes de trnsito, el Ministerio de Educacin viene implementando el Programa Nacional de Capacitacin de Educacin en Seguridad Vial (PRONACESVI), el cual fue creado mediante Decreto Supremo N 008-2009ED, encargado de conducir y desarrollar las acciones orientadas a fortalecer capacidades en los docentes en relacin a la seguridad vial, que promueva la adquisicin de conocimientos y el desarrollo de actitudes adecuadas en las y los estudiantes de las instituciones educativas de Educacin Bsica Regular; as como la preservacin de la vida e integridad fsica de los usuarios de las vas.

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En ese sentido, para los prximos cuatro aos el PRONACESVI desarrolla tres acciones especficas: Capacitacin a docentes de Educacin Bsica Regular, en educacin en seguridad vial Esta actividad est orientada a fortalecer capacidades en los docentes de Educacin Bsica Regular, en relacin a la educacin en seguridad vial para su implementacin en las instituciones educativas, a fin de que promuevan en los estudiantes una actitud y un comportamiento vial respetuoso de las normas de trnsito. El proceso de capacitacin docente comprende 3 modalidades: i) Modalidad Presencial, que consta de 12 Conferencias, 06 Talleres y el monitoreo y acompaamiento en la institucin educativa; ii) Modalidad A Distancia, que consta de la participacin del docente capacitado en el aula virtual, para desarrollar actividades que promueve el Aula Virtual: elaboracin y envo de trabajos acadmicos, diagnstico de seguridad vial en las Instituciones Educativas, envo del plan de trabajo de seguridad vial, ensayo sobre accidentes de trnsito, participacin en los foros de discusin sobre casos planteados y desarrollo de cuestionarios sobre educacin en seguridad vial; iii) Monitoreo y Asesora en la institucin educativa, que se organiza y ejecuta a travs de instructores que conducen a los equipos de docentes a su cargo. Esta actividad contribuye a fortalecer el desarrollo de capacidades personales y profesionales de los docentes participantes para la implementacin del Programa en el aula, en la institucin educativa y en la comunidad. Asesora tcnica y monitoreo a las regiones Esta actividad busca desarrollar acciones de monitoreo a los especialistas de las Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) de las regiones, sobre la implementacin del Programa Nacional de Capacitacin de Educacin en Seguridad Vial en las instituciones educativas. Asimismo, mediante el monitoreo se acompaa y brinda asesoramiento a los especialistas de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local, para la implementacin del Programa de Capacitacin de Educacin en Seguridad Vial en el mbito regional en coordinacin con el Consejo Regional de Seguridad Vial.

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Dotacin de materiales educativos para el docente y la institucin educativa, en materia de educacin en seguridad vial Dirigidos al docente y la institucin educativa, en materia de educacin en seguridad vial. Esta actividad comprende el diseo y produccin de materiales educativos y de apoyo, as como el aprovisionamiento y distribucin a las instituciones educativas a nivel nacional. 4.4 SISTEMATIZACIN Y CONSTRUCCIN DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA. Actividad que se viene impulsando desde el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico con el objeto de aportar informacin estratgica que contribuya a mejorar el diseo e implementacin de planes, programas y polticas institucionales de dicho ministerio, en concordancia con la poltica criminal del Estado peruano. El Observatorio de Criminalidad es un rgano tcnico adscrito a la Fiscala de Nacin que se encarga de sistematizar, analizar y difundir informacin sobre la criminalidad, las infracciones a la ley penal y la violencia en el Per, proporcionando informacin confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas de prevencin, persecucin inteligente del delito y proteccin de la vctima. La informacin es proporcionada por los fiscales y por los rganos de apoyo a nivel nacional y una vez que ha sido analizada y sistematizada, es puesta a disposicin de la Fiscala de la Nacin y de los fiscales de los 32 distritos judiciales. Del mismo modo, la informacin es difundida entre diversas entidades pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil, tanto nacionales como internacionales, cuyas funciones u objetivos estn vinculados a la seguridad ciudadana. Entre la informacin que se obtiene con el Observatorio destacan: boletines virtuales; mapas del delito virtuales; informes sobre denuncias registradas por el delito de trata de personas; e informes sobre el accionar fiscal en casos de feminicidio y operativos de prevencin de accidentes de trnsito a nivel nacional.

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En adicin, se tiene el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva (RENADESPPLE), como organismo pblico descentralizado del Ministerio Pblico, encargado de administrar un banco de datos actualizado con informacin que permita identificar y localizar a las personas detenidas por miembros de las Fuerzas Armadas17 y la Polica Nacional del Per y por mandato judicial, as como el adecuado seguimiento estadstico de todas las etapas del proceso penal de quienes estn sujetos a investigacin, incluidos los sentenciados a pena privativa de libertad efectiva. 4.5 PROTECCIN A LAS VCTIMAS, SANCIN Y REHABILITACIN DE VICTIMARIOS El sistema penitenciario en el Per atraviesa por una difcil situacin: las crceles se encuentran sobrepobladas; el personal es escaso y la infraestructura es inadecuada y hasta obsoleta. La sobrepoblacin en los establecimientos penitenciarios dificulta el control de los internos. EI dficit de personal no permite brindar la seguridad ni tratamiento que garanticen un clima de tranquilidad para los propios reclusos ni para la intervencin de los profesionales. La infraestructura existente dificulta el establecimiento de mecanismos de control y vigilancia. Ello explica la preocupacin de la ciudadana por las fallas en los mecanismos de control y vigilancia, lo que conlleva a la existencia de armas, droga, celulares y otros al interior de las crceles, adems que desde dentro del ellas se estn organizando extorciones, asaltos, secuestros y otros actos delictivos. En trminos cuantitativos, la problemtica de las crceles en el Per se refleja en el hecho que la poblacin penitenciaria a diciembre del ao 2012 fue de 61,390 internos, de los cuales 57,971 eran varones (94%) y 3,416 mujeres (6%), segn los datos estadsticos que arroja el INPE a febrero del 2013. Adems, se cuenta con una infraestructura penitenciaria conformada por un total de 68 establecimientos activos a nivel nacional, de los cuales 25 (39%) se encuentran en mal estado, 28 (40%) en situacin regular y slo 15 (21%) en buen estado de conservacin.
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Ley N26295. Del 23 de febrero de 1994, en su artculo 1 establece su creacin, objetivo y adscrito a la defensora del pueblo; modificado luego por la Ley N 26900. Del 16 de diciembre de 1997 que la dispone adscrita al ministerio Pblico..

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La capacidad de albergue a nivel nacional en estos establecimientos penitenciarios es de 28,911 internos, es decir, se tiene una sobrepoblacin penal de 33,059 internos, segn INPE a febrero 2013, que representa el 115% de la capacidad de albergue actual. Por otra parte, para atender a una poblacin total de 61,390 internos, el INPE cuenta con un nmero reducido de personal de seguridad de 3,485 agentes penitenciarios, lo que evidencia la falta de recursos humanos y muestra que este personal difcilmente podr brindar una eficaz y adecuada seguridad penitenciaria. Cabe sealar que bajo las condiciones arriba descritas, las crceles en el Per, adems de no cumplir con su funcin de control y rehabilitadora, se han convertido en verdaderas escuelas del delito. Se genera y se potencia dentro de ellas la formacin de bandas que desde el interior de los establecimientos o una vez libres, organizan todo tipo actos delincuenciales. Segn estudios sobre criminalidad a nivel internacional, existen en las sociedades pequeos grupos de personas generadoras de la mayor parte de los actos delictivos, en el caso peruano, estos grupos pueden ser identificados en aquellas personas privadas de su libertad ms de una vez (delincuentes reincidentes o habituales). Segn informacin del INPE, el 69.5% de la poblacin penal tiene calidad de primarios, sin embargo el 30.54% cuenta con 2 o ms ingresos a un penal, donde debe sealarse que la cantidad de reincidentes sigue una tendencia creciente en los ltimos tres aos, siendo necesario establecer un mayor conjunto de medidas de control y penas ms severas para este grupo de personas.

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Cuadro 17. POBLACIN PENITENCIARIA SEGN SEXO SEXO Hombre Mujer TOTAL Nota.2009 41,561 2,693 44,254 2010 43,418 2,780 46,198 2011 49,499 3,201 52,700 2012* 57,971 3,419 61,390

* Informacin del mes de febrero del 2013. Fuente: INPE.

Cuadro 18. POBLACIN PENAL POR NMERO DE INGRESOS / REINSIDENCIA (Actualizado a febrero 2013, segn INPE) N DE INGRESOS TOTAL 61,390 100% 1 42,683 69.53% 2 10,715 17.45% 3 3,914 6.38% 4 1,810 2.95% 5 958 1.56% 6 565 0.92% 7 318 0.52% 8 184 0.30% 9 91 0.15% 10 74 0.11% 11 35 0.06% 12 A MS 43 0.07%

Por otra parte, no solo se busca el control de los encarcelados, sino tambin su reinsercin. En ese sentido, los programas de resocializacin penal se encuentran, dentro de un conjunto de acciones aplicadas como parte de la recuperacin conductual de un individuo. Es decir, mientras que las normas sirven como restriccin de libertad y adems de efectuar una separacin del individuo de la sociedad impidiendo que siga cometiendo actos delictivos o propague ese tipo de conductas, la reinsercin establece, como parte de la solucin del problema, que las conductas delictivas sean eliminadas.

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Es preciso contar, entonces, con establecimientos seguros, donde se implementen sistemas de bloqueadores de comunicacin, cmaras de vigilancia, sistema de identificacin dactilar de internos y visitas, sistemas de rayos X y otras tecnologas para la deteccin de sustancias y objetos prohibidos. En la misma medida, se debe contar con personal capacitado y en nmero suficiente, permitirn disear mecanismos de control y vigilancia permanente. Asimismo, se deben establecer y/o potenciare los programas de reinsercin que ya hayan demostrado su efectividad para el tratamiento de las personas privadas de su libertad. Este eje estratgico aborda estos dos temas: el mayor control de los establecimientos penitenciarios y la reinsercin, a travs de las siguientes intervenciones:

Seguridad integral en los establecimientos penitenciarios La problemtica de los establecimientos penitenciarios en el Per se debe a: Sobrepoblacin y hacinamiento de los establecimiento penitenciarios. Personal de seguridad insuficiente, inadecuado y mal equipado. Limitado equipamiento de seguridad en los establecimientos penitenciarios.

Para lo cual se realizarn las siguientes acciones: Establecimientos penitenciarios cuentan con una adecuada capacidad de albergue: Se llama establecimiento penitenciario con adecuada capacidad de albergue a aquel, que cuenta con los espacios necesarios para albergar poblacin penitenciaria de acuerdo a su capacidad, y que no supere el 100% de su capacidad. Se plantea ampliar la capacidad de albergue de los establecimientos existentes y crear nuevos, considerando los tipos: Penales de rgimen cerrado ordinario: donde hay pabellones de mnima, mediana y mxima seguridad. Penales de rgimen especial: donde solo hay pabellones de mxima seguridad, de tipo A, B y C.

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Establecimientos penitenciarios con adecuado y suficiente equipamiento de seguridad: Se trata de un penal implementado con equipos electrnicos suficientes y adecuados que permitirn control de la seguridad interna y externa del establecimiento. A travs de la seguridad interna, se controlara directamente a la poblacin penitenciaria, neutralizando las posibles actos irregulares en el interior: reyertas, grescas, de esa mantener el orden. A travs de los equipos de seguridad externa se podr neutralizar hechos irregulares: fugas, ataques externos, posibles rescates, entre otros, de esa forma tener control sobre el permetro contribuyendo al orden del establecimiento penitenciario. Se buscar contar en cada establecimiento penitenciario con equipos de seguridad, tales como: Cmaras de seguridad (CCTV). Equipos biomtricos. Equipo de rayos X para personas y objetos. Equipo de rayos X para control de vehculos. Arcos detectores de metales. Detectores manuales de metal. Sistema informtico de control de visitas.

Establecimientos penitenciarios a cargo de personal de seguridad suficiente, capacitado y equipado: cada establecimiento penitenciario contar con el nmero adecuado de personal de seguridad en funcin a: La cantidad de poblacin penitenciaria. De acuerdo a las normas internacionales, la relacin de internos por personal de seguridad es de 3 a 1, a travs de la implementacin del programa se espera alcanzar una ratio de 20 a 1. Actualmente esta ratio es de 48 a 1, es decir, de un servidor de seguridad por cada 48 internos en promedio aproximadamente. Se plantea la contratacin de 4,555 efectivos como personal de seguridad para operar en los establecimientos penitenciarios. Tipo de infraestructura del establecimiento penitenciario. Se relaciona con los puestos del servicio interno (puerta principal, rotonda, pabellones) y externo (torreones, tranquera). Se busca tener un efectivo por cada puesto de servicio. Personal de seguridad capacitado y equipado. Se plantea contar con personal capacitado a travs de los egresados de la escuela penitenciaria del INPE, los cuales tienen un tiempo de formacin mnimo de 6 meses. Asimismo, el personal de

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seguridad actual recibir cursos de actualizacin y/o capacitacin en temas de seguridad, reentrenamiento, normatividad y derechos humanos. EI Personal de seguridad externa contara con una adecuada implementacin de equipos (armas de fuego, chalecos antibalas, equipos de radio comunicacin, uniforme completo de seguridad para el servicio) en tanto que el personal de seguridad interno contara con uniforme completo de seguridad para el servicio, varas de ley, equipos de radio comunicacin, grilletes, entre otros.

Intervencin social positiva de la poblacin penitenciaria: Contrayendo Rutas de Esperanza y Oportunidades Programa CREO El Programa Contrayendo Rutas de Esperanza y Oportunidades CREO es un programa de tratamiento, capacitacin y reinsercin social, aplicado por el INPE desde el ao 2007, el cual incluso se hizo ganador el premio 2010 a las Buenas Prcticas Gubernamentales de la ONG Ciudadanos al Da. Actualmente, es ejecutado a nivel nacional en 6 penales, at endiendo a 530 internos primarios. En ese sentido, se buscar ampliar la cobertura del Programa, dotndolo de un mayor nmero de profesionales y tomndolo como eje de intervencin para el tratamiento de los internos, especialmente en los nuevos establecimientos penitenciarios. Los criterios de seleccin de la poblacin penitenciaria beneficiada con este programa son: Internos de entre 18 y 34 aos de edad, siendo que esta etapa en la que la incidencia delictiva es mayor correlacionada al inicio de su actividad econmica. Adems en este rango de edad se encuentra el 54% de la poblacin penitenciaria nacional total. EI programa se inicia en todos los casos, con la poblacin dentro de un establecimiento penitenciario, la que en esta fase se considera a los internos con edades entre 18 y 29 aos, en tanto que la intervencin post penitenciaria contina en el caso de internos egresados con beneficios penitenciarios, hasta los 34 aos de edad. Preferentemente reos primarios, de nacionalidad peruana y no drogodependientes, considerando que es la poblacin que tiene mejores posibilidades de reinsertarse socialmente.

En la poblacin beneficiaria, se aplicaran las siguientes intervenciones:

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Poblacin penitenciaria primaria intervenida de 18-29 aos, organizada en regmenes de vida favorables a la rehabilitacin social: EI reordenamiento de la poblacin penitenciaria, se realiza por profesionales del rgano Tcnico de Tratamiento especializado y se ejecuta y controla a travs del personal de seguridad suficiente y capacitada. Para ello La poblacin penitenciaria es clasificada en funcin a los criterios de focalizacin del programa y considerando la capacidad de albergue del establecimiento penitenciario o pabelln, de tal manera de que se respeten las condiciones mnimas de habitabilidad en ambientes adecuados y con los servicios bsicos de agua, luz y desage ptimos. Asimismo, los ambientes donde se reordenara a la poblacin penitenciaria deben tener independencia total, de tal manera que se evite el contacto y las influencias negativas de otros internos; as tambin permitir mayor control de ingreso de objetos prohibidos. Poblacin penitenciaria primaria intervenida de 18-29 aos, libres de consumo de drogas: Se busca la abstencin del consumo de drogas y que el penado maneje de mecanismos que le permitan mantenerse alejados de ellas. Es ejecutado por un equipo interdisciplinario especializado; y se divide en actividades preventivas al consumo de drogas y de intervencin para consumidores de drogas. Se enfatiza tambin en el control de oferta de drogas dentro del establecimiento penitenciario mediante el estricto control a travs de equipos e instrumentos electrnicos que logren la neutralizacin del ingreso. Poblacin penitenciaria intervenida de 18-29 aos con capacidades personales y sociales logradas: Se desarrolla mediante programas de intervencin estructurados que buscan dotar a los participantes de competencias sociales que le permitan una relacin positiva con su entorno social orientado a la convivencia pacfica en la comunidad y el respeto de las leyes. Poblacin penitenciaria primaria de 18-29 aos, con capacidades ocupacionales: Las capacidades ocupacionales en la poblacin penitenciaria intervenida, sern desarrolladas por personal tcnico capacitado del INPE y con el apoyo de instituciones publico privadas y organizaciones sin fines de lucro de la sociedad; el proceso se inicia con la formacin o el desarrollo de capacidades tcnico ocupacionales, para luego fortalecerlas mediante el trabajo real y complementarlas con el desarrollo comportamientos y actitudes necesarios para el desempeo y estabilidad laboral.

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Poblacin penitenciaria primaria intervenida de 18-34 aos egresada con beneficios penitenciarios y bajo tutela del INPE, con acompaamiento y monitoreo en su reinsercin en la comunidad: EI acompaamiento y monitoreo en el proceso de reinsercin en la comunidad implica la consolidacin y el fortalecimiento de las capacidades pro sociales de los participante egresados de los Establecimientos Penitenciarios con beneficios penitenciarios y bajo tutela del INPE. Adems se incide en la prevencin del consumo de drogas como factor relevante en la comisin de nuevos delitos. En este fin, se enfatiza en el acercamiento del liberado con las redes sociales de su entorno inmediato y se promueve la generacin del autoempleo como condicin necesaria para su insercin positiva en la sociedad. Adems, el monitoreo permanente del comportamiento del liberado nos permite visualizar y asegurar que este proceso de reinsercin social se desarrolle de manera favorable.

4.6 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN En base a las funciones asignadas, la Secretara Tcnica del CONASEC deber conformar un equipo de trabajo para realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2016. Esta actividad implica: i) verificar la ejecucin de los programas y actividades que en materia de seguridad ciudadana realicen las entidades del CONASEC; ii) establecer indicadores, metas y medios de correccin; iii) promover la articulacin interinstitucional y territorial de las actividades de seguridad ciudadana; y iv) disear y proponer nuevos programas y actividades de SC. En esta lnea, el objetivo de la evaluacin del Plan es describir y analizar, en principio, la ejecucin de las acciones planteadas y en, segundo lugar, observar los cambios en los principales indicadores de la realidad delictiva del pas, tomando como valor inicial las cifras presentadas tanto en el diagnstico del Plan, como en los cuadros que resumen las actividades de cada eje estratgico.

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Las evaluaciones se darn una vez por semestre en el caso de las instancias de nivel nacional, siendo la Secretara Tcnica del CONASEC la encargada de solicitar, sistematizar y formular el informe de evaluacin respectiva. Se utilizarn fuentes de informacin primaria como entrevistas a actores claves y relevantes que participaron en el proceso de formulacin de la poltica de seguridad y convivencia social; as como la informacin secundaria de encuestas de opinin e informacin estadstica que manejan las instancias del Sistema. Asimismo, se consultarn directrices, acuerdos, reglamentaciones, decretos y otros documentos de carcter legal emitidos por las distintas entidades, como tambin documentos de distinta ndole como estudios, diagnsticos y anlisis relacionados con el tema. La evaluacin del cumplimiento de las instancias de nivel nacional se expresar en trminos de la matriz utilizada en la formulacin del Plan, es decir, se considerar el aporte en el logro del resultado final, el alcance de los resultados especficos y el nivel de cumplimiento en las actividades que nos estaran llevando al logro de los productos, en ese sentido, es fundamental el uso de indicadores de impacto, resultado, proceso y producto, respectivamente. La fecha para la presentacin de los respectivos planes se muestra en el esquema siguiente referido a los plazos para la presentacin de planes locales de Seguridad Ciudadana y se plantean posteriormente un conjunto de actividades tipo a fin de poder guiar la programacin de las actividades que debern estar contenidas en los Planes Anuales de Seguridad Ciudadana, las mismas que se detallan en el cuadro Propuesta de actividades a ser desarrolladas por los Comits.

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Grfico 14. PLAZOS PARA LA PRESENTACIN DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA Da 0 CODISEC Da 30 COPROSEC Da 45 CORESEC Da 60

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La Secretara Tcnica del CONASEC recepciona y revisa los Planes de Seguridad Ciudadana

Aprobacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2016

Plan Regional de Seguridad Ciudadana

Plan Local Provincial de Seguridad Ciudadana

Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana remitirn su Plan de Seguridad Ciudadana a la Secretara Tcnica del CONASEC como plazo mximo el 60 dias. Asimismo, darn cuenta a la Secretara Tcnica del CONASEC de los planes remitidos por los diferentes Comits Provinciales a nivel nacional, debiendo informar stos de la recepcin de los planes formulados por los Comits Distritales que forman parte de su jurisdiccin.

Plan Local Distrital de Seguridad Ciudadana

Los Planes formulados por los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana sern remitidos a sus respectivos Comits Provinciales como plazo mximo el 30 dias.

Los Planes formulados por los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana sern remitidos a su respectivo Comit Regional de Seguridad Ciudadana como plazo mximo el 45 dias.

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Cuadro 19. PROPUESTA DE ACTIVIDADES A SER DESARROLLADAS POR LOS COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA ACTIVIDAD PROPUESTA DETALLE Si bien el liderazgo poltico recae sobre el presidente regional o alcalde, a fin de que ste coordine los esfuerzos preventivos de las dems instituciones y de las organizaciones de la sociedad civil presentes en la zona, el liderazgo operativo del personal policial y serenazgo es funcin del comisario. As, el Reglamento de la Ley del SINASEC seala en su Art. 27, literal b, como funcin del comisario la de organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. Es decir, en la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estar a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto. Se propone que los PIP estn referidos a: Mejora de los servicios de serenazgo: estos proyectos buscan implementar o potenciar los servicios que brinda las municipalidades a travs de sus cuerpos de serenazgo con la construccin, ampliacin o remodelacin de los ambientes destinados para dicho fin; su equipamiento, la adquisicin de unidades mviles y la capacitacin de su personal. Implementacin de central de generacin de estadsticas (observatorios de seguridad ciudadana): con ello se busca incrementar la capacidad para la generacin de informacin relevante (estadsticas delictivas, puntos crticos, etc.) para la lucha contra la delincuencia en el distrito o provincia, con el propsito de generar eficiencias en la prevencin y el anlisis de las incidencias delictivas. Fortalecimiento del trabajo de las Juntas Vecinales y/o Rondas Campesinas: buscan incrementar la capacitacin e implementacin de estas organizaciones con el objeto de que apoyen la labor de la PNP y la municipalidad. Dotacin de medios tecnolgicos para el control persuasivo y disuasivo: estas intervenciones estn referidas al uso de tecnologas para la seguridad ciudadana, tales como cmaras de video vigilancia, implementacin de centrales de emergencia, sistemas de comunicacin radial, entre otros. A travs de las secretaras tcnicas de los diferentes Comits que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), se realizar los eventos de capacitacin dentro de las respectivas jurisdicciones territoriales. Se buscar con ello Contribuir al desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes en los miembros de los Comits, secretarios tcnicos y operadores de seguridad ciudadana, en el marco de las funciones y atribuciones que les asigna la Ley N 27933.

Patrullaje Local Integrado

Desarrollo de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) en seguridad ciudadana18

Capacitacin a los Comits de Seguridad Ciudadana dentro de su jurisdiccin

18

Segn el Art. 1 de la Ley N 29611, Ley que modifica la Ley N 29010, los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados a realizar gastos en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el mbito de su jurisdiccin.

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Trabajo con juntas vecinales y rondas campesinas

Promover la conformacin de juntas vecinales y rondas campesinas, as como programar diferentes acciones de capacitacin dirigidas a stas sobre derechos y deberes de las personas, aplicacin del arresto ciudadano, prevencin de los hechos de violencia familiar, proteccin al turista, entre otros, por ser problemas que inciden directamente en la seguridad ciudadana local. A nivel preventivo, se debern desarrollar acciones multisectoriales de trabajo con las instituciones educativas de la jurisdiccin. Se propone la programacin de seminarios, talleres, mesas redondas sobre prevencin de la violencia familiar, fortalecimiento de valores y autoestima, uso indebido de drogas, consumo de alcohol, pandillaje pernicioso, embarazo escolar, seguridad vial, entre otras. Si bien la formulacin de planes locales de seguridad ciudadana se ha incrementado en los ltimos aos, a nivel regional no se viene informando sobre la ejecucin de los mismos. Por ello, en funcin de lo establecido en la Directiva N 08-2008-IN/0101.0119 la supervisin y evaluacin del cumplimiento de los planes es desde los Comits Regionales hacia los Provinciales y de stos hacia los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana. Cabe sealar que a partir del 2013, se ha implementado la meta Ejecucin de al menos el 75% de las actividades programadas en el plan local de seguridad ciudadana en el Plan de Incentivos Municipales del MEF.

Prevencin en centros educativos de nivel primaria y secundaria

Seguimiento a la ejecucin de los planes locales de seguridad ciudadana

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Directiva sobre Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes locales de seguridad ciudadana y convivencia social y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana.

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5. ACCIONES ESTRATEGICAS DESAGREGADAS POR CADA EJE

Cuadro 20. Participacin de los Miembros del CONASEC en los Ejes Estratgicos del PENSC 2013-2016
MINISTERIO PUBLICO DEFENSORIA DEL PUEBLO GOB. REGIONALES SECRETARIA TECNICA MUN. PROVINCIALES MUN. DISTRITALES

MININTER / PNP

PODER JUDICIAL

EJES

1.

Fortalecimiento del SINASEC Propiciar la institucionalidad de la seguridad ciudadana a travs del fortalecimiento de los Comits de Seguridad Ciudadana. Desarrollar Campaas comunicacionales para lograr el posicionamiento del CONASEC y la seguridad ciudadana. Fomentar actitudes adecuadas de trato a la ciudadana entre los actores encargados de la seguridad ciudadana.

1.1.

1.2. 1.3.

2. Alianzas por los sectores ms vulnerables 2.1. 2.2. Alinear recursos con otros rganos del Estado que cuenten con estrategias convergentes con CONASEC. Accin contra el abuso sexual y la violencia familiar.

3. Fortalecimiento de las acciones de control.

SOCIEDAD CIVIL
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MINEDU

MINJUS

MINSA

MIMP

INPE

MTC

MEF

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Articular los programas orientados a la persecucin estratgica del delito, con la finalidad de desarrollar, de manera eficaz y eficiente, acciones de prevencin de la comisin de actos delictivos. 3.2. Erradicar los mercados secundarios de objetos de procedencia ilcita y/o dudosa a travs de una eficiente coordinacin entre la PNP, MP, SUNAT y el Gobierno Local. 3.3. Fomentar el uso y la puesta en servicio de las ltimas tecnologas al servicio de la seguridad ciudadana. 3.4. Mejora de la seguridad en el sistema de transporte terrestre. 4. Sistematizacin y construccin de informacin y conocimientos de Seguridad Ciudadana. 4.1. Alianzas para la investigacin especializada en Seguridad Ciudadana. 4.2. Integracin de informacin estadstica de Seguridad Ciudadana generada en el CONASEC. 4.3. Difusin de informacin y conocimiento de Seguridad Ciudadana. 5. Proteccin a las vctimas, sancin y rehabilitacin de victimarios5.1. Atencin a la vctima y proteccin de los involucrados en el proceso judicial. 5.2. Aplicacin efectiva de las penas. 5.3. Tratamiento y rehabilitacin del Infractor y poblacin penitenciaria.

3.1.

Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Elaboracin propia

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1. FORTALECIMIENTO DEL SINASEC Dentro del primer eje temtico se proponen las siguientes estrategias, las que inmediatamente se subdividen en acciones estratgicas orientadas a su consecucin: 1.1. PROPICIAR LA INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A TRAVS DEL FORTALECIMIENTO DE LOS COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA Antes 1.1.1. Establecer que los Comits elaboren sus planes de forma articulada con los ejes y estrategias del PENSC 2013 2016 y dems planes. Asimismo, que consideren acciones de prevencin, control y sancin. 1.1.2. Incrementar los recursos de los Comits de Seguridad Ciudadana a travs de alianzas con instituciones del sector privado, que incidan en el incremento de sus capacidades operativas. 1.1.3. Formalizar los mecanismos de coordinacin entre la autoridad local y el comisario distrital para una efectiva ejecucin del Patrullaje Local Integrado a nivel nacional. 1.1.4. Realizar alianzas estratgicas con instituciones educativas de prestigio para el dictado de cursos y talleres sobre la interpretacin y aplicacin de la Ley N 29733, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 1.1.5. Articular los canales de comunicacin y retroalimentacin de las instancias integrantes del Sistema con una evaluacin peridica de las actividades que vienen ejecutando en torno a la Seguridad Ciudadana. 1.1.6. Fomentar el desarrollo de ciudades seguras a travs de los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y locales. Durante 1.1.7. Implementar un sistema de seguimiento y monitoreo de la ejecucin de los planes de seguridad ciudadana. 1.1.8. Implementar un programa de respuesta oportuna ante situaciones de emergencias relacionadas a la integridad de las personas. 1.1.9. Proponer a los gobiernos regionales y locales la necesidad de recuperar espacios pblicos.

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Despus 1.1.10. Organizar un Concurso Anual sobre eficacia y eficiencia de los Comits de Seguridad Ciudadana, en el que incluya la premiacin a las personas que realicen actividades que promuevan la Seguridad Ciudadana. 1.2. DESARROLLAR CAMPAAS COMUNICACIONALES PARA LOGRAR EL POSICIONAMIENTO DEL CONASEC Y LA SEGURIDAD CIUDADANA. 1.2.1. Formular un plan estratgico de comunicacin que busque el posicionamiento del CONASEC. 1.2.2. Organizar debates a nivel nacional sobre temas sensibles (recuperacin de espacios pblicos, bullying, etc.). 1.3. FOMENTAR ACTITUDES ADECUADAS DE TRATO A LA CIUDADANA ENTRE LOS ACTORES ENCARGADOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 1.3.1. Alentar la lucha contra la corrupcin de funcionarios involucrados en la seguridad ciudadana, de conformidad con el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin presentado por la PCM20. 1.3.2. Proponer a las organizaciones integrantes del CONASEC, la inclusin de los talentos de la empata, del buen trato, de la observacin de los valores del amor al prjimo, la honradez, el respeto y la humildad en los perfiles de puestos del personal que atiende al pblico. 2. ACCION POR LOS SECTORES MS VULNERABLES 2.1 ALINEAR RECURSOS CON OTROS RGANOS DEL ESTADO QUE CUENTEN CON ESTRATEGIAS CONVERGENTES CON CONASEC 2.1.1 Alianza estratgica con el MIMP en su trabajo de desarrollo de habilidades sociales de nias, nios, adolescentes mujeres y varones para reconocer las diferentes formas y expresiones de violencia, prevencin de uso de drogas, actitudes anti bullying, etc. 2.2 ACCIN CONTRA EL ABUSO SEXUAL Y LA VIOLENCIA FAMILIAR
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Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin para el perodo 2012-2016. 2012. Comisin de Alto Nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros.

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2.2.1 Apoyar al MIMP en su tarea de promover una intervencin articulada contra la violencia familiar y escolar en el marco de los Sistemas Locales de Atencin Integral al Nio y al Adolescente. 2.2.2 Apoyar al MIMP en la especializacin de las unidades de la PNP y del Ministerio Pblico, y de los operadores del Sistema de Administracin de Justicia encargados de investigar el delito de trata y rescatar a las nias, nios y adolescentes vctimas procurando su proteccin integral. 2.2.3 Promover el funcionamiento de servicios de prevencin, atencin y recuperacin de nias, nios y adolescentes vctimas de violencia familiar y escolar, fomentando una intervencin articulada. 3. FORTALECIMIENTO DE LAS ACCIONES DE CONTROL 3.1 ARTICULAR LOS PROGRAMAS ORIENTADOS A LA PERSECUCIN ESTRATGICA DEL DELITO, CON LA FINALIDAD DE DESARROLLAR, DE MANERA EFICAZ Y EFICIENTE, ACCIONES DE PREVENCIN DE LA COMISIN DE ACTOS DELICTIVOS. 3.1.1 Realizar alianzas estratgicas con organismos internacionales especializados en seguridad ciudadana para efectos de contrarrestar la actuacin de bandas extranjeras con redes globales 3.1.2 Concentrar los recursos y las acciones de prevencin del CONASEC en las zonas de mayor incidencia delictiva o denominados puntos calientes, identificados por el Ministerio Pblico, mediante operaciones policiales rpidas y efectivas. 3.1.3 Promover actitudes proactivas en el desarrollo de las actividades policiales en el tratamiento preventivo del delito. 3.2 ERRADICAR LOS MERCADOS SECUNDARIOS DE OBJETOS DE PROCEDENCIA ILCITA Y/O DUDOSA A TRAVS DE UNA EFICIENTE COORDINACIN ENTRE LA PNP, MP, SUNAT Y EL GOBIERNO LOCAL. 3.2.1 Desarrollar acciones de control y erradicacin de los mercados de reduccin de objetos robados. 3.3 FOMENTAR EL USO Y LA PUESTA EN SERVICIO DE LAS LTIMAS TECNOLOGAS AL SERVICIO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 3.3.1 Mejora la capacidad profesional de la PNP, infraestructura de sus locales y modernizacin de su equipamiento 3.3.2 Integrar los medios de comunicacin de la PNP, el serenazgo y la seguridad privada.

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3.4 MEJORA DE LA SEGURIDAD EN EL SISTEMA DE TRANSPORTE TERRESTRE 3.4.1 Articular las acciones de la PNP y el Ministerio de Transportes y comunicaciones para desarrollar acciones de control de las vas de transporte terrestre y el Consejo Nacional de Seguridad Vial. 4. SISTEMATIZACIN Y CONSTRUCCIN DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA. 4.1 ALIANZAS PARA LA INVESTIGACIN ESPECIALIZADA EN SEGURIDAD CIUDADANA 4.1.1 Celebrar convenios con organismos nacionales, internacionales u organismo no gubernamentales (ONG) o empresas privadas para la realizacin de estudios que permitan la reduccin de los niveles de inseguridad. 4.1.2 Establecer mecanismos de cooperacin tcnica e intercambio de informacin entre el CONASEC y el Consejo Nacional de Poltica Criminal (CONAPOC). 4.1.3 Generar informacin de calidad en materia de seguridad ciudadana, que permita disear estrategias de intervencin multisectoriales 4.1.4 Identificar los factores de riesgo que favorecen la comisin de conductas delictivas y plantear acciones que los reduzcan. 4.1.5 Coordinar con los integrantes de los comits de seguridad ciudadana la promocin de la investigacin y la organizacin de dilogos sobre el problema de la violencia familiar y escolar, generando corrientes de opinin e iniciativas 4.1.6 Organizar eventos conjuntos con las instituciones representadas en el CONASEC, dirigidos a Involucrar a las autoridades nacionales, regionales y locales en la implementacin de polticas pblicas frente a la inseguridad. 4.2 INTEGRACIN DE INFORMACIN ESTADSTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA GENERADA EN EL CONASEC 4.2.1 Unificar y estandarizar la informacin estadstica de las diferentes instituciones que conforman el CONASEC, a travs de un sistema de informacin sobre seguridad ciudadana. 4.3 DIFUSIN DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA 4.3.1 Elaboracin de materiales de difusin sobre Seguridad Ciudadana.

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5. PROTECCIN A LAS VCTIMAS, SANCIN Y REHABILITACIN DE VICTIMARIOS 5.1 ATENCIN A LA VCTIMA Y PROTECCIN DE LOS INVOLUCRADOS EN EL PROCESO JUDICIAL. 5.1.1 Regulacin de un rgimen de atencin integral a las vctimas de criminalidad y proteccin a los denunciantes. 5.1.2 Adecuada proteccin y asistencia a testigos, peritos, agraviados y colaboradores 5.1.3 Brindar a la vctima una asistencia integral, que le permita afrontar las consecuencias emocionales del delito 5.2 APLICACIN EFECTIVA DE LAS PENAS 5.2.1 Gestionar la eliminacin los beneficios penitenciarios para los delincuentes reincidentes y habituales. 5.2.2 Seguridad integral en los establecimientos penitenciarios 5.3 TRATAMIENTO Y REHABILITACIN DEL INFRACTOR Y POBLACIN PENITENCIARIA 5.3.1 Implementar el enfoque restaurativo en el accionar de la justicia en materia de seguridad ciudadana, facilitando las coordinaciones de los jueces de paz en las comisaras y el registro de instituciones receptoras. 5.3.2 Intervencin social positiva de la poblacin penitenciaria.

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Notas al Final
i

Se hace necesario mencionar que la referencia se hace sobre los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana cuyas funciones tienen alcance en todo el pas, es el caso del MINEDU, MINSA, MJ, MP, DGPNP y MININTER. Por citar un caso representativo se han creado Defensoras del Nio y del Adolescente, amparadas en el Cdigo del Nio y del Adolescente del ao 1992 (hace ms de 20 aos). Estas Defensoras tienen como funciones principales la promocin, defensa y vigilancia del ejercicio de derechos de situaciones relacionadas con nias, nios y adolescentes. A marzo del ao 2012, existen 2,200 Defensoras del Nio y del Adolescente en todo el pas, ubicadas en 988 distritos, lo que las convierte en la red especializada en niez y adolescencia ms grande del pas. Por otra parte, de las 195 provincias del pas, se tiene que en 190 existe una Defensora Municipal del Nio y del Adolescente DEMUNA provincial. (PNAIA, 2012-2012 2012: 26).
ii

Segn lo descrito en el Plan Bicentenario: Per hacia el 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), en base a informacin proporcionada por el Ministerio del Interior, al ao 2010, exista un aproximado de 600 pandillas, con un promedio de 23 miembros cada una. El 21% de estas pandillas son jvenes de 15 a 18 aos que no estudian ni trabajan (2011: 84).
iii

Ciudades con poblacin mayor a 50 mil habitantes presentan mayor ndice delictivo. Segn el Informe Tcnico N 1 de enero 2013 elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), considerando los perodos junio-noviembre 2011 y junio-noviembre 2012, existe una correlacin entre la cantidad poblacional y la cantidad de vctimas de algn hecho delictivo (INEI, 2013: 2). As, mientras que en Lima Metropolitana los hechos delictivos sufridos por una poblacin de 15 y ms aos de edad, en el perodo junio-noviembre de 2012 fue de 39,7%; en las ciudades con una poblacin de 50 mil a menos de 100 mil, el ndice fue de 36,6%. En estos segmentos, en el perodo junio-noviembre 2011, los ndices fueron de 47,9% y 37,6%, respectivamente. Los resultados en las ciudades con una poblacin mayor a 20 mil y menor a 50 mil fueron mucho menores, pues se alcanzaron las cifras de 28,% y 29,0% en los perodos mencionados.
iv

Segn un estudio de especialistas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, aproximadamente el 50 por ciento de escolares de colegios pblicos y privados del Per fue vctima de bullying o violencia escolar, y la mayora de ellos mencion a los apodos como las agresiones ms frecuentes. Esta investigacin se realiz en distintos momentos entre los aos 2007 y 2010 en colegios de la costa, sierra y selva. El 40,5% de los estudiantes de la costa recibieron apodos, en la sierra el 53,6% y en la selva el 70,7%. (El Comercio, 14 de abril de 2012). Si se toma en cuenta el estudio realizado por los investigadores de la UNMSM, Miguel Oliveros, Luzmila Figueroa, Guido Mayorga, Bernardo Cano y Yolanda Quispe, en el ao 2008, este problema se ha incrementado en 3% (PNAIA 2012-2021, 2012: 44).
v

La pobreza afecta en mayor nmero a la niez y adolescencia (45,4% de los 10 millones 572 mil nias, nios y adolescentes) que significa 10,6 puntos porcentuales por encima del promedio de pobreza del pas que fue de 34,8% (ao 2009). (PNAIA 2012-2021, 2012: 24). As mismo en el 2011 la PNP registr 6.109 casos en situacin de riesgo, de los cuales 995 fugaron de su hogar, 694 se encontraron en peligro de abandono, 305 fueron violados, 531 recibieron maltratos, 238 frecuentaron bares, 295 estuvieron en bandas juveniles, etc.

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vi

Segn el Informe Tcnico N 7 de noviembre de 2012 (INEI), el nivel de victimizacin descendi de abril-septiembre 2011 al mismo perodo de 2012 de 42,8% a 38,3%.

vii

Existe una cantidad importante de Comits Distritales de Seguridad Ciudadana que no formulan sus planes; el 27,74% de los comits distritales de seguridad ciudadana no formularon sus planes a diciembre de 2012 (SINASEC, 2012).
viii

Ib.

ix

Segn la Agencia Latinobarmetro, en el Per, la percepcin de la delincuencia como problema principal ha aumentado desde el ao 2006 hasta llegar al 20% en el 2011, ubicndose 8 puntos por debajo del nivel de Amrica Latina. En el mismo sentido puede citarse que el total de delitos registrados en las comisaras a nivel nacional se ha incrementado de 181.866 a 206.190 entre los aos 2010 y 2011, significando un incremento del 13,4% (PNP, 2011).
x

Se registra un aumento de las faltas registradas. El total de faltas registradas en las comisaras a nivel nacional se ha incrementado de 206.588 a 211.225 entre los aos 2010 y 2011, significando un incremento del 2,2% (Ib.).

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