CURSO EN DESARROLLO HUMANO LOCAL CON ENFASIS EN ACTIVOS DE CIUDADANIA UNIDAD 2 DESARROLLO HUMANO Y DESARROLLO LOCAL EL ATERRIZAJE DEL

DESARROLLO HUMANO A NIVEL LOCAL

Sueli L Couto Rosa1 En este documento se busca responder a algunas cuestiones generales que involucran el tema de Desarrollo Humano y las posibilidades de concretarlo en un territorio. Asimismo, se trata de establecer la relacin entre los principios y valores del concepto y las estrategias propuestas por el modelo de Desarrollo Local con Activos de Ciudadana. El texto se centra en la presentacin de cuatro puntos: Los principios y valores del Desarrollo Humano El Desarrollo Local como propuesta La estrategia multidimensional del Desarrollo Local Desarrollo Local con activos de ciudadana

Las preguntas que orientan la lectura son: Cules son los principios y valores para lograr un Desarrollo Humano? Cul es la forma ms efectiva de aplicarlos? Por qu el Desarrollo Local sirve para aterrizar el Desarrollo Humano? I. PRINCIPIOS Y VALORES DEL DESARROLLO HUMANO En la Unidad 1 se han trabajado el marco conceptual y algunos de los instrumentos del Desarrollo Humano. Igualmente se han esquematizado recomendaciones para utilizar este enfoque en el diseo y ejecucin de estrategias de desarrollo y de polticas pblicas. Se ha dicho que el Desarrollo Humano (DH) puede ser entendido como un proceso de ampliacin de las opciones, escogencias, oportunidades y posibilidades que tienen los seres humanos para elegir el tipo de vida que ms valoren. Dicho de otra manera, se trata de un proceso que busca ampliar las libertades concretas de las cuales disfrutan los seres humanos para lograr su bienestar. El DH introduce preocupaciones ticas en el anlisis de los problemas de desarrollo, pues propone que toda accin en ese sentido debe ser evaluada en funcin de sus efectos en la ampliacin de las capacidades y libertades de las personas. En trminos ms especficos, se ha visto que la propuesta del DH se traduce en dos recomendaciones bsicas que deberan ser tomadas en cuenta a la hora de disear polticas y acciones pblicas: En primer lugar, propone entender el desarrollo desde un enfoque integral, multidimensional y sistmico. Ahora bien, qu quieren decir estos conceptos? El desarrollo (o el bienestar) se explica por la interaccin de mltiples factores econmicos, sociales, culturales, polticos y medioambientales. Al contrario de otros enfoques, el DH no le atribuye a un solo factor las razones de la falta de desarrollo. Entiende que el bienestar de los seres humanos es el

Sueli L. Couto Rosa es doctora en sociologa, profesora universitaria y consultora del PNUD para el rea de Desarrollo Local sostenible.

resultado de cmo se articulan todos estos factores, de cmo funcionan en conjunto (es decir de modo sistmico), y de cmo se influencian unos a otros. Por eso se ha hablado de promover sinergias entre los diferentes factores que inciden en el desarrollo, es decir, de lograr que los avances en una dimensin refuercen los logros en otra. Por ejemplo, que el crecimiento econmico facilite el aumento de la educacin de las personas, lo cual a su vez debera fortalecer las capacidades productivas de la gente y contribuir as a una economa ms floreciente. En segundo lugar, entiende al ser humano como objeto (fin) pero tambin como sujeto (medio) de los procesos de desarrollo. Es decir que son las propias personas las responsables de la construccin de su desarrollo humano, son las protagonistas (los agentes) de los procesos de cambio. Por tanto la participacin de las personas y el fortalecimiento de sus capacidades individuales y colectivas para discutir/actuar sobre sus propios problemas, son elementos bsicos en las polticas de DH. Las personas ya no son entendidas como beneficiarias ni como meros receptores pasivos de acciones o de proyectos de desarrollo, ellas deben no solamente participar activamente en la implementacin de estas acciones, sino en la definicin de sus objetivos y de sus prioridades. En consecuencia, los proyectos de DH deberan tener siempre un doble objetivo: resolver algn problema que afecta las posibilidades de la gente para ejercer plenamente sus libertades (por ejemplo, falta de educacin, pobreza o desempleo), y fortalecer sus capacidades de ser ciudadanas activas e involucradas en los problemas de la comunidad. A partir de estos principios se puede hacer una lectura crtica de otros enfoques de desarrollo, por ejemplo de las polticas sociales focalizadas o de las acciones de asistencia social, evaluando si estas tienen un enfoque integral y sistmico; y, si efectivamente fortalecen las capacidades de las poblaciones pobres para asumir ellas mismas el reto de mejorar sus condiciones de vida. En este curso se sustentar una propuesta metodolgica de planificacin/gestin del desarrollo que responde a los valores y orientaciones del DH. Es una manera de aterrizar el enfoque de DH para la resolucin de los problemas de exclusin y pobreza que enfrentan numerosas localidades y territorios. Como se ver ms adelante, se trata de una estrategia que se basa en el estmulo de ciertas capacidades y potencialidades econmicas, sociales y culturales de las personas y comunidades (activos multidimensionales), que les ayuden a promover conjuntamente con otras instituciones acciones de aumento del bienestar en un territorio especfico (barrio, comunidad, regin, etc.). Es lo que se llamar una estrategia de Desarrollo Humano Local con nfasis en Activos de Ciudadana (DLAC). A continuacin se ir precisando: Qu se entiende como desarrollo local? y en qu consiste una estrategia de Desarrollo Humano Local con nfasis en Activos de Ciudadana? II. EL DESARROLLO LOCAL COMO PROPUESTA Qu entendemos por Desarrollo Local? El Desarrollo Local tiene que ver con el proceso de construccin de una capacidad social (en una localidad o territorio) encaminado a promover acciones conjuntas y participativas, que convergen hacia fines colectivos y

democrticamente aceptados, y dirigido a obtener un resultado final de aumento del bienestar en un determinado territorio o localidad2. El Desarrollo Local se basa en una estrategia de intervencin territorial, de naturaleza endgena, propuesta para superar situaciones socio econmicas y polticas estructurales que afectan el proceso de desarrollo humano. Qu se entender por territorio3? Esta propuesta considera al territorio como un espacio socialmente construido y no solamente como un espacio fsico. Es decir, que el territorio ser resultado de acciones humanas, donde todas las personas que ah viven son directa o indirectamente responsables de su propio desarrollo. Los ciudadanos, actuando en sus distintas dimensiones (polticas, sociales, econmicas, etc.), pueden responder por su pasado y futuro, constituyndose de esa manera en sujetos histricos4. Por tanto es a partir de sus propias capacidades y potencialidades que se generan las situaciones de cambio y las nuevas oportunidades para el incremento de su bienestar. Cules son los principales principios conceptuales del Desarrollo Local? que todo territorio tiene recursos disponibles que pueden estar poco valorados (potencialidades del territorio); que hay problemas estructurales que reciben poca o ninguna atencin para su superacin; y que la superacin de los problemas y el estmulo de las potencialidades del territorio debern ser promovidos por los diferentes actores e instituciones locales, considerando los distintos papeles y responsabilidades que desempean, y estimulando a estos actores locales a repensar esos papeles y su capacidad para actuar autnomamente.

En ese contexto, por qu se entiende que el Desarrollo Local es una alternativa para lograr el DH? En primer lugar porque la concepcin de Desarrollo Local con Activos de Ciudadana (DLAC) est enfocada como una estrategia de intervencin territorial para superar situaciones socioeconmicas y polticas estructurales que afectan al Desarrollo Humano. Esto quiere decir que estamos hablando de una estrategia enfocada a la superacin de la pobreza y la exclusin social en determinados espacios territoriales, a travs de un rescate de los derechos humanos bsicos de cada ciudadano, aunados en una propuesta integral de desarrollo. El DLAC es una estrategia capaz de actuar en distintas escalas territoriales (regional, barrial, municipal, comunal) y permite trabajar en distintos niveles de complejidad poltico-social y humana, desde un territorio ampliado (como un municipio por ejemplo) hasta el hogar o el individuo. A esta capacidad del DLAC de actuar sobre esta amplia gama de contextos podemos llamarla capacidad de operatividad espacial. Concretamente esta capacidad se ir definiendo a partir de cada territorio en el cual se quiere intervenir5.

Definicin adaptada de Boisier, 1999. Para ampliar la comprensin de esta definicin y ver otros conceptos de territorio, lea con atencin el texto recomendado de Sergio Boisier, en la cual distingue las diferentes interpretaciones del concepto de desarrollo territorial, regional, local, etc. 4 Es decir que los ciudadanos son entendidos como capaces de transformar su realidad, y con ello generar historia. 5 Esta es una de las posibles interpretaciones de desarrollo local. No es la nica, pero es la que se utilizar.
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Por qu esta forma de actuar difiere de las dems? Histricamente, la visin tradicional del desarrollo planteaba que los territorios poco desarrollados no presentaban condiciones propias para trabajar sus capacidades, y que stas deberan ser estimuladas por recursos tcnicos, humanos y financieros externos. Las soluciones se presentaban siempre de arriba hacia abajo, y a partir de una visin sectorial e integrada a macroproyectos. No se consideraba la posibilidad de aprovechar las capacidades de las fuerzas sociales locales, y de las instituciones intermedias o comunitarias. Al contrario, la visin del Desarrollo Local como estmulo a las estrategias endgenas6 parte del principio de que un territorio presenta potencialidades locales, que pueden ser muy tiles siempre y cuando sean trabajadas en una perspectiva multidimensional y humana. Cree en la posibilidad de trabajar a partir de un conjunto de fuerzas sociales locales (alianzas, redes sociales) que, colocadas en una perspectiva sistmica e integrada, pueden potenciar los distintos factores de desarrollo. Qu es una visin multidimensional y endgena? La visin multidimensional y endgena considera que los factores estructurantes del desarrollo, como la gobernabilidad, la organizacin social y el desarrollo econmico, deben ser estimulados simultneamente, sin despreciar las dimensiones ambientales y culturales del mismo territorio. Adems, considera que la tarea principal consiste en reconstruir las capacidades locales en cada dimensin para que, de manera articulada, se promueva la integracin de todos los factores, sin perder de vista al ser humano y sus derechos. El proceso de valoracin de las condiciones endgenas (planteado por Boisier) debera permitir que: (i) En el plano poltico, se puedan generar capacidades locales de diseo y ejecucin de polticas de desarrollo a partir de las condiciones de los propios actores y, en particular, a partir de sus capacidades de negociacin y participacin social; (ii) En lo econmico, se puedan generar capacidades de apropiacin y reinversin local de los recursos humanos, econmicos y ambientales del territorio, para dinamizar una economa sostenible; (iii) En lo cientfico y tecnolgico, se puedan organizar y generar impulsos tecnolgicos de cambio y aprovechamiento de los recursos locales; y (iv) En el plano de la cultura, se pueda construir una red social generadora de formas organizativas basadas en una identidad socioterritorial. Se valoriza, as, el saber local y el conocimiento ya construido, y se invierte en la formacin de capacidades para que los actores acten como ciudadanos y lderes protagnicos de su propio proceso de desarrollo. En consecuencia, el Desarrollo Local, adems de su capacidad operativa espacial: acta de manera sistmica y multidimensional a partir de los propios actores locales. Es decir, el Desarrollo Local converge operativamente en las dos orientaciones centrales del Desarrollo Humano anteriormente reseadas.

6 El nfasis del desarrollo endgeno est puesto en la movilizacin y valorizacin de recursos potenciales de un territorio, y privilegia el esfuerzo de dentro hacia afuera, en el sentido de promover el desarrollo auto sostenible. Ver tambin en Boisier varias visiones sobre el tema.

III. LA ESTRATEGIA MULTIDIMENSIONAL DEL DESARROLLO LOCAL En abstracto, podemos visualizar un territorio definido por sus principales factores de desarrollo, e ilustrarlo mediante la imagen de un tringulo. Esta figura tiene tres vrtices: gobernabilidad democrtica, desarrollo social (organizacin social) y desarrollo econmico. Se considera que estos factores siempre estarn presentes en las dinmicas de desarrollo en este o en cualquier territorio. Sin embargo, son los ejes formados por la interrelacin entre los vrtices lo que nos interesa (flechas rojas), porque no se puede trabajar cada vrtice si no se trabajan las relaciones entre ellos. Esto es lo que llamamos multidimensionalidad sinrgica del Desarrollo Local. Visualice lo anterior en el siguiente esquema: Ejes estratgicos del Desarrollo Local
Gobernabilidad democratica
Recuperacin de confianza Participacin ciudadana Reconstruccin de liderazgos Equidad de gnero Control social Transparencia y eficiencia de gestin pblica Marco regulatorio definido Condiciones de trabajo digno Fomento empresarial

Desarrollo Humano

Organizacin social

Desarrollo Econmico

Responsabilidad social Asociativismo empresarial Organizacin de la produccin

Cules son las relaciones e interdependencias entre estos tres vrtices (dimensiones del desarrollo)? Para contestar a esta pregunta debemos entender que el carcter que asume cada una de las dimensiones (vrtices) en un territorio especfico es el resultado de las relaciones complejas establecidas con las otras dimensiones de desarrollo (vrtices): La dimensin poltica (gobernabilidad) depende por ejemplo de las dinmicas sociales y econmicas. Es decir que es el resultado de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en los espacios de organizacin social y econmica. La eficacia del Estado no se explica solamente por sus capacidades propias de garantizar un buen gobierno, sino tambin por las capacidades para el buen gobierno existentes en la propia sociedad. La eficacia del gobierno debe necesariamente reflejarse en una legitimidad social de sus acciones, esa es la verdadera gobernabilidad democrtica. De ah la necesidad de comprender las relaciones entre gobierno y sociedad civil en la base de la construccin de legitimidad (Eje gobernabilidad organizacin social). Por lo tanto hay una relacin de doble va entre la dimensin poltica (gobernabilidad) y la dimensin social (organizacin social) del desarrollo. Por una parte, el gobierno precisa construir una legitimidad social para consolidar su gobernabilidad y, por la otra, la sociedad necesita organizarse para desempear bien este papel, lo cual no siempre es fcil si se considera la historia de prcticas gubernamentales asistencialistas y paternalistas que ha dificultado el que nuestras sociedades desarrollen actitudes de participacin y de construccin de capital social. De ah que para fortalecer la organizacin social se precise tambin que se incentiven y faciliten cierto tipo de prcticas sociales desde el gobierno y desde la poltica. La dimensin social (organizacin social) es en la que se establecen las bases efectivas para el protagonismo ciudadano, a travs de un conjunto de acciones simultneas y de naturaleza pedaggica que incentivan la construccin de nuevos comportamientos sociales favorables al desarrollo humano y que afectan tambin a las dimensiones econmicas y polticas del desarrollo.

El fortalecimiento de la organizacin social slo se materializa cuando las organizaciones no operan de manera individual sino con un sentido colectivo que transciende sus intereses y objetivos particulares. Las organizaciones sociales deben establecer relaciones en el territorio al servicio de ellas mismas pero tambin del desarrollo mismo del territorio. Para lograr esto se deben articular tanto con las estructuras de gobierno como con las estructuras del sistema econmico local y externo.7 De esta manera se promueven actitudes proactivas y se recuperan dimensiones ticas favorables al DH. Sin embargo, construir estas nuevas relaciones y comportamientos no es tarea fcil. Por lo tanto, la estrategia de Desarrollo Local debe concentrarse en el fortalecimiento de una relacin compleja y sistmica entre el Estado y la sociedad, que implica el fortalecimiento de procesos de gobernabilidad democrtica que respeten nuevos liderazgos y que legitimen las instituciones sociales. Se puede decir que la calidad de la relacin Estadosociedad y el grado de protagonismo que se le asignan en los mismos a la ciudadana, son buenos indicadores de la gobernabilidad democrtica. En ese contexto el protagonismo ciudadano se podra presentar como resultado de las siguientes condiciones especficas: La recuperacin de la confianza entre los ciudadanos y el Estado; Polticas pblicas con la estricta observacin de los derechos de ciudadana; Espacios de participacin ciudadana para el control social de las acciones pblicas; Respeto a la libertad plena de cada ciudadano; Compromiso con la equidad en general, y de gnero en particular; Atencin a las minoras y a la justicia social; y Espacios legales que apoyen iniciativas y alternativas que promuevan condiciones econmicas y sociales capaces de enfrentar los problemas concretos de la gente.

De la misma manera, la dimensin econmica es directamente dependiente de las dinmicas locales sociales y polticas. Por una parte, el desarrollo econmico local depende de su articulacin e integracin con el Estado, a partir de la mejora de marcos regulatorios, de polticas econmicas de empleo, de organizacin del trabajo, de fomento empresarial, de competitividad, etc.; y, por otra parte, tambin depende de la construccin de relaciones con las organizaciones sociales en la bsqueda de la optimizacin de sus estructuras de mercado y de produccin. La dinmica econmica territorial est por lo general muy relacionada con el fortalecimiento de la capacidad emprendedora de las personas, empresas e instituciones locales, por el nivel de asociativismo8 y de responsabilidad social, factores que estn ligados a la construccin de capital social. Como en los dems vrtices, desde el desarrollo econmico se debe promover la articulacin orgnica entre las acciones del Estado, de la sociedad civil y del mercado, en busca de mecanismos permanentes de inclusin social y de cooperacin. Para abordar las inequidades estructurales de una sociedad, se requieren no slo cambios econmicos, sino tambin transformaciones de la sociedad misma. Frente a esto, la propuesta de Desarrollo Local hace un permanente esfuerzo para introducir una visin estratgica sistmica, integral e interdependiente entre las distintas dimensiones. Relacionando por

En la prxima Unidad del curso hablaremos ms en detalle acerca de cmo se construye el capital social y su posibilidad de fortalecer las organizaciones sociales y los objetivos del Desarrollo Humano. 8 Se refiere a las caractersticas particulares que asume en cada territorio las redes de asociaciones y organizaciones cvicas, productivas, religiosas, polticas, etc., o de participacin social.

ejemplo lo econmico con lo social y lo poltico, pero tambin con las problemticas urbanas, medioambientales, institucionales o culturales. El tema econmico en la propuesta de DLAC se distancia por tanto del modelo de desarrollo ms tradicional porque busca superar el enfoque estrictamente macroeconmico, formulado a partir de instancias centrales y que est basado en una visin sectorial y productivista del desarrollo. Por el contrario, el DLAC orienta sus polticas a los niveles micro y mesoeconmicos, busca incorporar la visin de la economa popular y fomentar oportunidades en la base de la pirmide econmica9. Se intenta as romper con la idea de un modelo nico para la economa de mercado, y se busca consolidar relaciones ms equilibradas y justas para todas las iniciativas de competitividad econmica. Cmo acta el Desarrollo Humano Local con Activos de Ciudadana (DLAC)? Anteriormente se ha visto como se interrelacionan los tres vrtices (dimensiones) del tringulo que representa la sinergia del Desarrollo Local. Se han identificado las relaciones o intersecciones entre gobernabilidad, organizacin social y desarrollo econmico, definiendo los ejes sobre los cuales se construir la estrategia de DLAC. (Ver Esquema-Tringulo con el detalle de los ejes estratgicos) La estrategia de Desarrollo Humano Local con Activos de Ciudadana consiste en actuar sobre estos ejes de interrelaciones, que expresan las capacidades y oportunidades que se espera construir entre y con los actores del territorio, gracias a la puesta en marcha de la estrategia. Para esto se aplicarn cuatro principios estratgicos que sern intensiva y permanentemente promovidos durante toda la intervencin en el territorio: 1234La articulacin de actores, que genera cooperacin y empoderamiento La participacin social, que genera protagonismo ciudadano La capacitacin continua, que genera conocimiento de la realidad y protagonismo La comunicacin e informacin, que genera transparencia y legitimidad social

La estrategia de Desarrollo Local busca construir capacidades y oportunidades que: Consoliden relaciones entre las distintas instituciones locales, de manera que se construyan confianza y cooperacin activa; Generen capacidades para influir en las estrategias adoptadas por las dinmicas econmicas y polticas pertinentes; Forjen capacidades y creen nuevas oportunidades para el trabajo productivo; Generen espacios institucionales adecuados para que los sectores excluidos participen en el quehacer poltico; Generen capacidades e instrumentos propositivos que estimulen la negociacin y la ejecucin; Generen condiciones para acceder a los recursos y activos materiales, financieros y de informacin de dominio pblico; y Creen capacidades y espacios pblicos para el control social de los recursos pblicos;

IV. DESARROLLO HUMANO LOCAL CON ACTIVOS DE CIUDADANIA Ya hemos visto que el modelo de Desarrollo Local propuesto permite incluir el tema de los valores y principios del paradigma del Desarrollo Humano. Este se hace evidente cuando vemos que esta es una estrategia orientada a fortalecer la ciudadana y los derechos humanos a partir del aumento de las propias capacidades de las personas.
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Ver Las oportunidades de negocios en la base de la pirmide, de C. K. Pradhalad, Grupo Editorial Norma, Bogot, agosto del 2006.

Sin embargo, falta contestar a la pregunta: permite este enfoque de desarrollo enfrentar exitosamente a problemas como la pobreza, la exclusin social, las desigualdades pronunciadas y la discriminacin de las minoras? ste es un gran desafo. La percepcin acerca de cmo se puede enfrentar la reproduccin de la pobreza y la exclusin social sigue siendo un debate con muchas propuestas y pocas soluciones definitivas. La gravedad del fenmeno de la pobreza sigue siendo uno de los problemas ms acuciantes de Amrica Latina, aunque se hayan venido aplicando programas especficos para su combate desde hace ms de dos dcadas. Puede afirmarse que el proceso de globalizacin ha generado nuevos focos de vulnerabilidad en distintos mbitos de la estructura social, aunque tambin ha generado oportunidades de bienestar y movilidad social para algunos segmentos sociales. Sin embargo, han surgido nuevas formas de exclusin social que se sobreponen a las viejas formas de pobreza y marginalidad y acentan la dificultad de encontrar soluciones ms estructurales. Las grandes concentraciones urbanas son un ejemplo de esto. Otros enfoques, que reflejan el carcter complejo del problema, amplan la percepcin de la pobreza humana ms all de la falta de ingresos y condiciones econmicas, e incluyen otras dimensiones de carencias. Son visiones que incluyen, por ejemplo, el tema de los activos o capitales, elementos fundamentales de superacin de los factores sociales estructurales que explican la pobreza. Desafortunadamente no hay espacio aqu para traer a colacin todos los temas debatidos acerca de estos enfoques, pero se puede decir que intentan superar las insuficiencias de los marcos conceptuales tradicionales de comprensin de la pobreza10. Citaremos uno de los ms interesantes para nuestro trabajo: el Banco Mundial propone el enfoque de denominado como de activos de la gente, que basa el anlisis de la pobreza en la evaluacin de los rendimientos y la volatilidad de un conjunto de activos que permiten apreciar la pobreza en todas sus dimensiones11. Desde esta perspectiva se clasifican los activos de la gente en cinco categoras: activos humanos (educacin, salud), activos sociales (como las redes de contactos sociales e influencias polticas sobre los recursos), activos fsicos (por ejemplo, el acceso a la infraestructura), activos financieros (como el ahorro y el acceso al crdito) y activos naturales (como la tierra o los minerales). Detrs de la propiedad de estos activos y sus retornos (rendimientos) existen fuerzas econmicas, polticas y sociales. Por ejemplo, el posible rendimiento de algunos de estos activos depende no slo del acceso a los mercados y su comportamiento, sino del desempeo de las instituciones. Martnez (2001). Otros estudios realizados en Amrica Latina han tratado de identificar por una parte, desde una perspectiva ms micro, las estrategias familiares de movilizacin de recursos y, por otra parte, desde una perspectiva ms macro, las estructuras de oportunidades que ofrecen el Estado, el mercado y la organizacin de la propia sociedad para mejorar las condiciones de vida de los sectores postergados por el desarrollo12. Se debera realizar un anlisis integrado de ambas dimensiones. sta es una de las perspectivas de combate contra la pobreza que ms se aproxima a la propuesta de Desarrollo Humano Local con Activos de Ciudadana.

10 M. Oliver y T. Shapiro (1995) ponen de relieve la importancia de asumir una perspectiva centrada en los activos de los hogares y en el acceso diferencial que estos tienen a las oportunidades que brinda histricamente el Estado. El Banco Mundial, fundamentalmente con el aporte del Carolina Moser y su Asset-vulnerability approach, incorpora la idea de activo o capital como eje central, en la medida en que expresa tanto el portafolio de recursos que manejan los hogares, como su carencia o dficit. 11 Ver World Bank, La estructuracin del problema de la pobreza. (World Bank 2001:15). 12 Activos disponibles, estructuras de oportunidades y vulnerabilidad social .Guillermo Wormald, Chile. Rubn Kaztman, Uruguay. Colaboracin: Bryan Roberts, USA.

Qu son los activos de ciudadana? Para el PNUD y las Naciones Unidas, la pobreza puede ser clasificada como la imposibilidad de obtener las oportunidades y las opciones ms fundamentales definidas por el concepto de Desarrollo Humano. Debe ser combatida a travs de la creacin de oportunidades para la recuperacin, no slo de los beneficios econmicos, sino tambin del disfrute de un nivel de vida decente, de libertad, de dignidad, entre otros factores (Informe de Desarrollo Humano-PNUD). Tambin se plantea que no es suficiente distribuir recursos a las poblaciones pobres en situaciones de emergencia si no hay tiempo y condiciones para que la comunidad se apropie de ellos. Los hogares vulnerables o pobres presentan un portafolio de activos tan insuficiente que muy pocas veces logran aprovechar las estructuras de oportunidades existentes en la sociedad en la cual viven. Una estrategia posible consiste entonces en generar capacidades en las poblaciones pobres para movilizar, apropiarse y acumular recursos disponibles, principalmente pblicos, que les permitan superar sus condiciones deterioradas de vida. Las condiciones para la generacin de estas oportunidades y opciones en las poblaciones ms excluidas estn directamente vinculadas al efectivo compromiso y vinculacin de estas poblaciones con estas acciones, con base en procesos de desarrollo integral en el mismo territorio donde viven y mediante la promocin de su participacin en la definicin de polticas pblicas sociales. El modelo de Desarrollo Local utiliza el concepto de activos de ciudadana para promover el combate a la pobreza. Los activos de ciudadana se refieren a los factores bsicos que deben estar disponibles para cada ciudadano y ciudadana, en atencin a sus derechos individuales y sociales, y que deberan ser garantizados a travs de polticas y servicios pblicos, apropiados y empoderados por ellos y ellas de manera libre y participativa.13 Como derechos, los activos de ciudadana, adems del fruto del proceso social, son obligaciones objetivas del Estado. Los derechos humanos y bsicos pasan a ser los componentes esenciales y los factores estructurantes del Desarrollo Humano. Deben ser garantizados, con la participacin activa de la poblacin, para integrarlos a los dems factores del Desarrollo Local: gobernabilidad democrtica, organizacin social y desarrollo econmico incluyente. As, promover los activos de ciudadana significara: (i) romper con los mecanismos estructurales de reproduccin de la pobreza a partir de un esfuerzo colectivo para la reduccin de sus causas; y (ii) promover y ampliar los derechos bsicos de ciudadana, conjuntamente con los dems factores estructurales del desarrollo para las poblaciones en condiciones de extrema pobreza, para que sus prximas generaciones puedan beneficiarse y consolidar otro ciclo de desarrollo social. Los activos de ciudadana se consolidan a travs de la recuperacin de las condiciones mnimas para que una persona pueda llevar una vida con dignidad, como: oportunidad de nacer seguro y con salud; de crecer y vivir saludable; de educarse y de tener las condiciones mnimas de trabajo; y, vivienda y vejez dignas.

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Sueli L. Couto Rosa ha desarrollado el concepto de activos de ciudadana a partir de su experiencia prctica en el PNUD, a travs de la cual ha buscado identificar estrategias de Desarrollo Local para territorios con alta concentracin de pobreza y exclusin social.

Este modelo de desarrollo busca fortalecer todas las acciones ya previstas dentro de la estrategia de Desarrollo Local, concentrndolas en las poblaciones que presentan condiciones de extrema pobreza y exclusin social. Estas acciones pueden resumirse en: Participacin ciudadana: Construccin del capital humano y social y de los dems capitales para la estructuracin de procesos locales de participacin democrtica. Uso de los recursos disponibles en el territorio: Las fuerzas econmicas, polticas y sociales deben ser identificadas, estimuladas y puestas al servicio de los activos de ciudadana. Funcin de las instituciones: Desempeo y compromiso de las instituciones polticas y sociales para aplicar las polticas pblicas. En conclusin, los activos de ciudadana son promovidos a travs de la implementacin de estrategias participativas que conduzcan a un proceso de gestin estratgica entre los distintos actores locales -(o sujetos) de un territorio- y los representantes de los sistemas de gobernabilidad, organizacin social y desarrollo econmico, de manera que acten cooperativamente en la solucin del problema de la pobreza. A continuacin se puede apreciar el mapa conceptual bsico para aterrizar el Desarrollo Humano a partir del Desarrollo Local con Activos de Ciudadana Cuadro del mapa conceptual entre DH y DLAC

Desarrollo Humano
Gobernabilidad

Inclusin Social Equidad Libertad Justicia social Derechos humanos

DL como medio
Org. Social Desarrollo Econmico

Principios estratgicos
Articulacin Capacitacin Participacin social Comunicacin

Genera Capacidades Y oportunidades

Activos de ciudadana Servicios sociales bsicos de salud, educacin, saneamiento, vivienda saludable, trabajo digno, acceso a ingresos participacin poltica, respecto a genero, ODM espacio publico, etc

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