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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA MISIN SUCRE

ALDEA LIVIA GOUVERNEUR TRAYECTO II - TRAMO IV UNIDAD CURRICULAR: SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCIN

TEMA III: PRINCIPIOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA SUFRAGIO

FACILITADOR: MAIBEL VILLAFRANCA

INTEGRANTES: BETANCOURT YAFFELL 11.163.223 CUEVAS JOSE RAMON 8.747.378 SANOJA JUAN CARLOS 10.978.313 SALAZAR DAMELIS 4.002.195 VILLASMIL ANDREINA 14.550.636

Guatire, 20 de mayo de 2011 EL SUFRAGIO Pgina 1

INDICE Introduccin Evolucin Histrica del Sufragio Voto o Sufragio Marco Legal Aspecto Jurdico Fundamento Jurdico Voto en la Constitucin Sistemas Electorales Representacin Proporcional La Eleccin del Sistema Electoral Venezolano: El Proceso de Automatizacin Escrutinios Importancia de la Democracia: El Sufragio Consecuencias Socio Polticas del Sufragio Conclusin Bibliografa 20 a la 21 21 a la 24 24 a la 25 25 a la 26 27 28 3 4 a la 5 5 a la 11 11 a la 12 12 a la 13 13 14 14 a la 15 16 a la 19

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INTRODUCCIN Al entrar en el perodo en que fue aprobada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y puesto en vigencia su marco legal, se consagra la composicin del Poder Electoral, y fue considerada como una fecha histrica para todos los venezolanos, ya que esto representaba el inicio de una democracia ptima, por el solo hecho de la participacin y opinin de todos sus integrantes. El pueblo de Venezuela predomina por su soberana la cual se ejerce a travs del sufragio, lo cual se encuentra consagrado en nuestra Constitucin como un derecho de todos. Todos conocemos que el sufragio se ejerce mediante votaciones libres, universales, directas y secretas; y que La ley garantizar el principio de la personalizacin del mismo y por consiguiente su representacin proporcional. Votacin libre quiere decir; sin presiones ni intimidaciones; universales, que pueden votar todos, hombres y mujeres, ricos y pobres, cultos y analfabetos; directa quiere decir que se eligen directamente los representantes que van a actuar en nombre del pueblo, sean diputados o el Presidente, etc.; secretas quiere decir que el voto no debe ser revelado. Pero muchas son las vertientes que actan en el sufragio y muchas son las polmicas que ellas han generado a nivel mundial, por ello en este trabajo hablaremos un poco sobre su historia, concepto, modalidades, marco legal, fundamentos entre otros, que servirn de orientacin y comprensin a todo lo que su alcance representa a nivel nacional.

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EVOLUCIN HISTRICA DEL SUFRAGIO En trminos generales se puede afirmar que la Repblica venezolana del siglo XIX, fue avanzando continua y lentamente hacia un marco institucional que garantizara la libertad pblica y jurdica, es decir la recuperacin formal de la constitucionalidad de los ciudadanos. En tal sentido, entre 1830 y 1897, Venezuela experiment momentos de progresos y estabilidad jurdico - institucional, as como tambin de regresiones y estancamientos. En el perodo comprendido entre 1811 y 1895, se aprobaron once constituciones y se eligieron 18 presidentes siempre con la preocupacin programtica por el mejoramiento continuo del sistema electoral. Asimismo, el subperodo de 1830- 1854 representa el momento de mayor significacin en nuestra evolucin electoral presidencial, ya que durante el mismo se eligieron los primeros sietes presidentes de la Repblica. Aunque durante este perodo el proceso electoral estuvo apoyado en una concepcin constitucional censitaria, lo es lo mismo el acceso restringido al proceso electoral, los siete presidentes electos en este lapso, obtuvieron un importante piso de legitimidad y aceptacin poltica. Es decir, el sistema funcion con una estabilidad nunca antes vista en el siglo XIX. Entre 1857 y 1895, la dinmica electoral fue ms contradictoria e inestable, ya que, pese a que se avanz hacia el logro ms formal que real del sufragio universal de varones, se retrocedi en la prctica debido a la proliferacin de guerras y gobiernos autocrticos, que hicieron de las constituciones meros elementos ornamentales. Los aspectos formales de este lapso fueron las constituciones de 1857 y 1858, y; el "Decreto de Garantas" de Juan Crisstomo Falcn, del 10 de agosto de 1863. Durante este

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perodo, la eleccin de Manuel Felipe Tovar en 1860, qued deslucida y atrofiada por la Guerra Federal, aunque fue el primer intento de eleccin abierta y directa del Presidente de la Repblica, desde la eleccin de Carlos Soublette. En consecuencia, los logros formales se vieron empaados por la irrupcin de caudillos militares Jos Tadeo Monagas, en 1868 y Antonio Guzmn Blanco, en 1870; lo que deriv en una tendencia degenerativa que tuvo como corolario, que la constitucin de 1874 eliminara el carcter secreto del sufragio. El lapso entre 1830 y 1892, fue una etapa de evolucin intermitente y zigzagueante hacia la bsqueda de un equilibrio entre la participacin ciudadana y la estabilidad de los intereses de las oligarquas socio-polticas en el proceso de seleccin del Presidente de la Repblica. De los 62 aos comprendidos entre 1830 y 1892 casi cuatro dcadas transcurrieron dentro de una limitada participacin popular en la seleccin presidencial. No obstante, estas dcadas son las de mayor estabilidad y de relativo progreso, tanto en las instancias sociopolticas, como socio-econmicas. En cuanto al sistema electoral venezolano de la ltima dcada del siglo XIX (1893-1897), vemos que este funcion dentro de una dinmica poltica degenerativa que manifestaba un marcado debilitamiento del Estado, siendo Joaqun Crespo el nico eje capaz de generar y mantener un cierto orden nacional entre 1892 y 1898. El fracaso del modelo implantado por Guzmn Blanco en la Constitucin "Suiza" de 1881, evidenci la incapacidad de la dirigencia social y poltica para producir un nuevo modelo de orden que sin reproducir la vieja oligocracia guzmancista, generase estabilidad y permitiese la continuidad del progreso material hasta ese momento alcanzado. As, uno de los problemas que enfrentaba Crespo, era como darle continuidad y legitimidad a sus intereses, ms all del perodo 1897-1902. En este sentido, aunque en 1898 fue electo presidente de la Repblica Ignacio Andrade, mediante la celebracin de elecciones de primer grado, la crisis poltica que se experiment durante este tiempo, culminara con el derrocamiento de ste por parte de Cipriano Castro y el inicio de una nueva etapa en Venezuela, en la que habr un retroceso en la evolucin de los derechos polticos. EL VOTO O SUFRAGIO

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Si consideramos que el gobierno se ejerce directamente por la comunidad, sea que principalmente se acepte el rgimen representativo, surge la necesidad de establecer el mecanismo apropiado para la expresin de la voluntad ciudadana, y se establece entonces el uso del sufragio, como un acto de decisin, tendiente a la creacin de un determinado rgimen dentro del Estado, o tendiente, o tendiente a la creacin de un gobierno, o al logro de ciertas medidas de inters pblico nacional. La Roche, define el sufragio de la siguiente forma; " consiste en un acto mediante el cual el individuo manifiesta su voluntad soberana para gobernarse directamente o para designar los representantes que habrn de hacerlo en su nombre" Sufragio, derecho o privilegio de voto para elegir representantes polticos o bien aprobar o rechazar una legislacin. Segn el artculo 63 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela el sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley garantizar el principio de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional. Segn el artculo 85 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica todos los venezolanos mayores de dieciocho (18) aos, no sujetos por sentencia definitivamente firme, a interdiccin civil, ni a condena penal que lleve consigo inhabilitacin poltica, tienen el derecho y estn en el deber de votar en las elecciones que rige esta Ley para los poderes pblicos que correspondan a su lugar de residencia. Los miembros de las Fuerzas Armadas no ejercern el sufragio mientras permanezcan en el servicio militar activo. Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica en su artculo 86 establece los extranjeros que tengan ms de diez (10) aos de residencia legal en el pas, tendrn derecho a votar en las elecciones Municipales y Parroquiales que correspondan a su lugar de residencia, en las mismas condiciones establecidas para los venezolanos.

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En el lenguaje comn Sufragio y Voto se emplean como conceptos equivalentes, si bien en la doctrina se marcan diferencias entre ellos. Para algunos autores el voto representa el acto mediante el cual se concreta el ejercicio del derecho al sufragio. En este sentido slo tienen derecho al Sufragio los ciudadanos que satisfacen los requisitos establecidos en la ley; mientras que el Voto se utiliza de manera ms amplia para tomar decisiones en todo tipo de cuerpos colegiados. Para otros, el derecho al voto en materia electoral se concretiza a travs del sufragio, de tal manera que slo pueden sufragar los que tienen derecho para votar. Sin embargo, debemos apuntar que no existe inconveniente alguno para utilizar ambos trminos como sinnimos. En los Estados democrticos las leyes que establecen el derecho al sufragio son fundamentales y tan importantes, que en toda democracia representativa el sufragio universal viene a significarse como el medio idneo para la integracin, conformacin y legitimacin de todo Gobierno. Para llegar al sufragio universal, se tuvo que recorrer un largo camino durante el cual, en la mayora de los pases, se limit el ejercicio de los derechos polticos en favor de grupos. Se tiene conocimiento de que en pocas pretritas existan distintas limitaciones al derecho de voto, toda vez que de los padrones electorales se excluan a quienes no reunan ciertos requisitos. De entre esas modalidades al voto mencionaremos, las que se configuraron por estimaciones econmicas, en las que se condicionaba el otorgamiento del derecho a votar mediante la comprobacin de un ingreso; y aquellos que no acreditaban una determinada renta anual, no eran registrados en los padrones electorales, quedando por tanto sin posibilidad de votar. En otros casos, por razones que se decan educativas, dieron como resultado que se negara el voto a las analfabetas. Tambin por motivos racistas, en ciertos pases no se les reconoca el derecho de voto a los miembros de ciertos grupos como los judos o los negros. Por valoraciones ideolgicas, que impedan sufragar a grupos de personas que no comulgaban con los intereses del partido en el poder, como sucedi con los catlicos, capitalistas, comunistas o judos.

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Por razones de sexo, que se basaron en una supuesta ineptitud natural de las mujeres para las cuestiones polticas. Respecto a la discriminacin por sexo en materia electoral, hoy parecen fuera de lugar las consideraciones ideolgicas o de conveniencia poltica que se alegaron hasta una fecha no tan lejana para defender tal posibilidad. En la actualidad casi la totalidad de las constituciones reconocen la plena igualdad jurdicoelectoral de mujeres y hombres. La evolucin del sufragio en nuestro medio ha sido el resultado de una serie de luchas reiteradas a travs del tiempo. Es as como el poder constituyente de 1857 suprimi la exigencia de saber leer y escribir para poder votar. En 1953 se modific el texto constitucional y se precis la igualdad poltica de las mujeres y hombres nacionales. La edad mnima para el ejercicio del voto suele situarse en la mayora de edad civil, lo que se explica desde diferentes criterios; se dice que quien puede gestionar sus propios asuntos, tambin puede gestionar los de su nacin; la plena capacidad de obrar parece implicar la de obrar en el campo poltico. Por otra parte, para poder ejercer el derecho al voto se exige estar inscrito, en la fecha de la votacin, en el censo electoral. En el caso de las y los jvenes, la inscripcin en el censo puede realizarse algunos meses antes de alcanzar la mayora de edad, ya que sta, o sea la mayora de edad se exige se cuente con ella en el momento de la votacin. Cabe hacer notar que en nuestro pas se ha configurado al sufragio no slo como un derecho, sino tambin como un deber, donde "votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin del ciudadano". Se entiende por sujeto activo del sufragio a las personas capacitadas para participar en la designacin de los representantes, es decir, aquellos encargados de pronunciarse a favor de alguno o algunos de los candidatos a la eleccin. Actualmente en trminos generales, la condicin de elector corre paralela con algunas salvedades a la del ciudadano. Esta situacin no ha sido siempre idntica a lo largo de la historia. Es hasta el siglo actual en que se puede hablar de un sufragio universal o capacidad general de la ciudadana de uno u otros sexos, mayores de edad y que hayan satisfecho determinados requisitos de carcter formal, para participar en las elecciones polticas de representantes.

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En la actualidad casi la totalidad de las constituciones reconocen la plena igualdad jurdicoelectoral de mujeres y hombres. La evolucin del sufragio en nuestro medio ha sido el resultado de una serie de luchas reiteradas a travs del tiempo. Es as como el poder constituyente de 1857 suprimi la exigencia de saber leer y escribir para poder votar. En 1953 se modific el texto constitucional y se precis la igualdad poltica de las mujeres y hombres nacionales. La edad mnima para el ejercicio del voto suele situarse en la mayora de edad civil, lo que se explica desde diferentes criterios; se dice que quien puede gestionar sus propios asuntos, tambin puede gestionar los de su nacin; la plena capacidad de obrar parece implicar la de obrar en el campo poltico. Por otra parte, para poder ejercer el derecho al voto se exige estar inscrito, en la fecha de la votacin, en el censo electoral. En el caso de las y los jvenes, la inscripcin en el censo puede realizarse algunos meses antes de alcanzar la mayora de edad, ya que sta, o sea la mayora de edad se exige se cuente con ella en el momento de la votacin. Cabe hacer notar que en nuestro pas se ha configurado al sufragio no slo como un derecho, sino tambin como un deber, donde "votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin del ciudadano". Se entiende por sujeto activo del sufragio a las personas capacitadas para participar en la designacin de los representantes, es decir, aquellos encargados de pronunciarse a favor de alguno o algunos de los candidatos a la eleccin. Actualmente en trminos generales, la condicin de elector corre paralela con algunas salvedades a la del ciudadano. Esta situacin no ha sido siempre idntica a lo largo de la historia. Es hasta el siglo actual en que se puede hablar de un sufragio universal o capacidad general de la ciudadana de uno u otro sexos, mayores de edad y que hayan satisfecho determinados requisitos de carcter formal, para participar en las elecciones polticas de representantes, pero finalmente se logr establecer un modo para esclarecer el derecho al voto y sus consecuencias en el mbito nacional, dentro de ellas tenemos las siguientes:

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MARCO LEGAL El marco legal de las elecciones lo conforman la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de 1998, la Constitucin de 1999, el Estatuto Electoral del Poder Pblico de 2000 y

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la Ley Orgnica del Poder Electoral de 2002. Debido a la incapacidad de la Asamblea Nacional para encontrar una mayora cualificada para la adopcin de una nueva ley orgnica, no han sido adaptados aspectos cruciales del proceso electoral a las provisiones de la nueva Constitucin de 1999. Estas inconsistencias dieron lugar a interpretaciones divergentes y contradictorias de varios aspectos del proceso (por ejemplo, el registro de votantes o las competencias del CNE), y pusieron de manifiesto la ya existente divisin entre sectores enfrentados de la sociedad. La actual composicin de la directiva del CNE es asunto controvertido. En respuesta a la incapacidad de la Asamblea Nacional de alcanzar la mayora necesaria para elegir a la directiva del CNE, el Tribunal Supremo, haciendo valer el principio de omisin legislativa, nombr a los miembros de la directiva antes del Referndum Revocatorio. Ms recientemente, uno de los miembros de la directiva fue nombrado por el Tribunal Supremo siguiendo un proceso que contradice el usado en la primera designacin extraordinaria de la directiva El sistema de representacin implantado en Venezuela es descrito como de "proporcionalidad personalizada" por la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de 1998. Esta ambigua definicin se usa para designar un sistema proporcional mixto de eleccin de representantes. El uso del recurso electoral conocida como las morochas, que permite la duplicacin de partidos para evitar que se reste de los escaos obtenidos en la lista plural mayoritaria de la lista proporcional, sin duda desafa el espritu de la Constitucin, pero est tcnicamente permitido por el sistema de representacin mixta previsto en la Ley Orgnica del Sufragio y la Participacin Poltica. Los principios que gobiernan el sistema de voto automatizado emanan del artculo 154 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de 1998 y del artculo 33, tem 42, de la Ley Orgnica del Poder Electoral de 2002. No obstante, el actual desarrollo y aplicaciones del proceso automatizado de voto ha desbordado en varios aspectos el marco legal. ASPECTO JURDICO

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Como seala el artculo 62 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. De acuerdo a este artculo podemos afirmar que el paradigmas cambi en una democracia participativa y cualquier sistema, la obligatoriedad no resuelve el problema de credibilidad del sistema, lo que es importante es disear un Estado donde sea viable y efectivo para participar, porque as entonces la gente orgullosamente podr convertirse en verdaderos ciudadanos, promotores de valores esenciales para la defensa de una democracia. FUNDAMENTOS JURDICOS Para fundamentar el proceso electoral entre mujeres y hombres, se apela a la Constitucin misma de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en sus artculos N 21 y N 23 que elevan a la condicin de dispositivo constitucional, todos los Tratados y Convenciones de Derechos Humanos de los cuales Venezuela es Estado Parte. Como lo indica que el Artculo 21 establece que "Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona". Si la Carta Magna de Venezuela garantiza a toda "persona" la Igualdad, "queda automticamente sobrentendido que ello vale para los derechos polticos (y otros derechos) enunciados en el texto constitucional y dems leyes de la Repblica". Para ms claridad, seala "El Artculo 21 establece en forma directa, clara e inequvoca la igualdad de las y los venezolanos, a quienes seala como personas con las mismas capacidades ciudadanas ante la ley y los poderes pblicos, tal como lo exige, adems, el Artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. El hecho de que el Artculo 21 hable de personas establece

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implcitamente la equivalencia humana de hombres y mujeres, venezolanas y venezolanos ante la ley".

EL VOTO EN LA CONSTITUCIN La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra el voto como derecho, su carcter universal, directo y secreto. Este garantiza asimismo la personificacin y su representacin proporcional. Destacndose los mismos en los siguientes artculos: Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley garantizar el principio de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional. Artculo 64. Son electores o electoras todos los venezolanos y venezolanas que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. El voto para las elecciones municipales y parroquiales y estadales se har extensivo a los extranjeros o extranjeras que hayan cumplido dieciocho aos de edad, con ms de diez aos de residencia en el pas, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin y en la ley, y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Establece tambin un caso especial de indignidad referente al sufragio pasivo. Artculo 65. No podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes hayan sido condenados o condenadas por delitos cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros que afecten el patrimonio pblico, dentro del tiempo que fije la ley, a partir del cumplimiento de la condena y de acuerdo con la gravedad del delito. LOS SISTEMAS ELECTORALES

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Venezuela vive un proceso de modernizacin democrtica como nunca antes en su historia. Construimos una democracia participativa que alienta el protagonismo popular. Edificamos un nuevo sistema econmico que promueve la justicia, la equidad y la inclusin social. Implementamos un nuevo sistema electoral moderno para garantizar la celebracin de elecciones peridicas, libres y transparentes como expresin de la soberana del pueblo. En Venezuela se profundiza la democracia. En Venezuela estamos en tiempos de revolucin. La automatizacin del voto y el empleo de nueva tecnologa reemplazaron a un sistema electoral anacrnico que, por dcadas, estuvo al servicio del fraude y la manipulacin de los resultados electorales. Tenamos un sistema electoral diseado para un pas con millones de analfabetos, manipulados por maquinarias partidistas preparadas para escamotear la voluntad popular. Era la poca del voto manual. Con la Constitucin Bolivariana, refrendada en diciembre de 1999, nace un nuevo proyecto de pas y un nuevo poder electoral. Un Consejo Nacional Electoral (CNE) con independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, imparcial, transparente y despartidizado. Los sistemas electorales se clasifican en: Mayoritario, Rgimen Proporcional y Rgimen Mixto.

Mayoritario: Slo garantizar una representacin indirecta y aproximada de las minoras. El candidato que llega a la cabeza es elegido, los que le siguen son derrotados, los votos que se han dirigido sobre estos ltimos no estn representados en el parlamento. Dentro de sta encontramos las siguientes: 1. Mayoritario Puro: El candidato que obtiene mayor nmero de votos es elegido. 2. Escrutinio a dos vueltas: Requiere para a primera vuelta mayora absoluta.

Su organizacin pasa por el establecimiento de circuitos electorales, los cuales pueden ser:

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3. Plurinominales: Donde se presentan varios candidatos a la eleccin, y 4. Uninominales: Se puede presentar tan slo por cada circunscripcin un candidato.

REPRESENTACIN PROPORCIONAL El derecho de las minoras: la representacin proporcional Para que todos los ciudadanos sean de veras co-soberanos, falta todava una condicin ms: que todos estn igualmente representados en las legislaturas. Y no hablamos solamente de representacin por distrito geogrfico, sino que por preferencias polticas. Si un partido gana el voto del cinco por ciento de la poblacin, tiene que ganar tambin el cinco por ciento de los escaos en el congreso o parlamento. No porque el partido tenga derecho a tal representacin, sino porque los ciudadanos tienen tal derecho. Si no fuera as, significara valorar ms las perspectivas de unos ciudadanos que las perspectivas de otros. Y no hay nada de democracia en tales discriminaciones. Por eso la gran mayora de las democracias, incluyendo a todas las nuevas democracias de Europa oriental y el proyecto de constitucin para Sudfrica, estn basadas en frmulas de representacin proporcional. En muchos casos las constituciones de esos pases reconocen explcitamente el derecho de las minoras a la representacin proporcional, como en el artculo 113 de la constitucin venezolana y el articulo 95(6) de la costarricense. Hay una gran variedad de esquemas de representacin proporcional, lo que permite adaptarlo a las condiciones, costumbres, y preferencias locales. Todos tienen en comn distritos plurinominales. La forma que se usa casi exclusivamente en la Amrica latina (con la excepcin de Mxico, desde luego) y en Europa continental, es el de las listas de partidos. En ese sistema, el pas o estado est dividido nicamente en distritos plurinominales, que generalmente coinciden con divisiones ya existentes, como estados, provincias, y municipios. En Espaa y Costa Rica, por ejemplo, se hace por provincia, en EL SUFRAGIO Pgina 16

Venezuela por estado. Los votantes escogen entre listas de candidatos presentados por los partidos, y los partidos tienen derecho a ms o menos el mismo porcentaje de escaos que el porcentaje que obtuvieron del voto popular. Si en un distrito de diez escaos, algn partido obtiene el 48% de la votacin, recibe cinco diputaciones; con el 12%, recibe uno, etctera. Se puede objetar que tal esquema limita las opciones de los votantes, al no dejar escoger entre candidatos. Sin embargo, hay variaciones en las cuales se permitan a los electores escoger no solamente al partido de su preferencia, sino el orden de preferencia de los candidatos en la lista de aquel partido. As se hace por ejemplo en Grecia y Suiza. Otra objecin es que la representacin proporcional tiende a resultar en casos de ingobernabilidad, por la proliferacin de partidos pequeos. Es cierto que eso puede ocurrir, como lo demuestran las experiencias de Italia e Israel. Sin embargo, hay que distinguir entre sistemas parlamentarios y sistemas presidenciales. El problema radica en el hecho de que en los sistemas parlamentarios, el ejecutivo surge del poder legislativo, y as depende de una mayora estable en el parlamento para poder gobernar. Para asegurar la estabilidad, entonces, hay que reducir el nmero de partidos en el parlamento, por el establecimiento de un porcentaje mnimo que va desde el dos hasta el cinco por ciento de la votacin, para ganar escaos. En los sistemas presidenciales, por otro lado, el ejecutivo tiene mandato propio aparte de la legislatura, y no existe tal problema de gobernabilidad, por lo cual tampoco hay razn para excluir ningn partido minoritario que alcanza el cociente electoral. Un segundo mtodo de representacin proporcional es el voto nico transferible ("single transferable vote"), que se usa para elegir el parlamento irlands y el senado de Australia. En este caso el ciudadano indica su preferencia de candidatos en vez de su preferencia partidaria. Lo hace marcando el candidato que prefiere, y en seguida marca su segunda, tercera, cuarta, y dems preferencias. Se empieza el conteo sumando las preferencias de primera instancia. Cada candidato que alcanza el cociente electoral (que es el total de votos vlidos divididos por el nmero de escaos ms uno) resulta electo. En la segunda vuelta del conteo, se suman los votos de primera instancia que no lograron su propsito en la

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primera vuelta con las segundas preferencias. Se repite el proceso hasta llenar todos los escaos. Vale notar que se puede usar un mtodo similar para elegir a presidentes, gobernadores, y representantes en distritos uninominales. Denominado "voto alternativo"; consiste en marcar la boleta con la primera y por lo menos la segunda preferencia. Si ningn candidato alcanza una mayora absoluta de las primeras preferencias, se suman las segundas preferencias de los electores cuyas primeras preferencias ya no tienen posibilidad de ganar. La virtud del voto alternativo es que, aunque no contempla representacin proporcional, por lo menos asegura que el ganador tiene mayora absoluta, sin necesidad de una segunda vuelta electoral. El tercer mtodo de representacin proporcional es el de "miembros adicionales", de origen alemn. Es un sistema mixto, en el cual una parte del poder legislativo es elegido en distritos uninominales, y la otra parte en distritos plurinominales. Para ser una representacin proporcional autntica, la asignacin de escaos plurinominales tiene que compensar el sobre-representacin que ocurre en los distritos uninominales, hasta alcanzar un porcentaje global equivalente al porcentaje que cada partido obtuvo en la votacin. As se hace en Alemania donde la mitad de las diputaciones en el Bundestag estn reservadas para tal compensacin. Aqu se vota con dos papeletas, una por el candidato (uninominalmente) y otra por el partido en forma proporcional segn el sistema Hondt. En Mxico, se modific el esquema, limitando las diputaciones federales plurinominales al 40 por ciento del total y aadiendo la famosa "clusula de gobernabilidad" para asegurar una mayora absoluta al partido con mayora relativa, independientemente del resultado de la votacin. ltimamente, se derog 1a clusula de gobernabilidad, pero al mismo tiempo se elimin el carcter compensatorio de las asignaciones plurinominales, para quedar ms o menos igual. Aquel sistema se repite a nivel estatal. El resultado es que gran parte de la poblacin no tiene representacin efectiva en ningn nivel. Tenemos que confesar que la situacin es peor todava en los Estados Unidos, en donde no hay ni el menor esfuerzo para conseguir la representacin proporcional. Pero no estoy aqu para defender las prcticas estadounidenses, sino para llamar la atencin sobre algunas de EL SUFRAGIO Pgina 18

las prcticas democrticas ms avanzadas. Ustedes, como mexicanos y guanajuatenses, no tienen porqu inspirarse en nuestras mediocridades cuando pueden aprovechar la experiencia de sistemas electorales ms modernos y democrticos, adaptndolos a sus condiciones y preferencias, y mejorndolos hasta tal punto que puedan servir como ejemplo para los dems pueblos, incluyendo el nuestro. Para concluir, queremos destacar la virtud principal de la representacin proporcional, porque contribuye al respeto mutuo y a la civilidad, porque reconoce la importancia de cada individuo y de cada perspectiva y resulta en elecciones en las cuales todos ganan y nade pierde, porque ningn grupo tiene ni ms ni menos representacin de lo que tiene en la sociedad misma. Es un reflejo fiel del pueblo, y una muestra concreta del respeto que la sociedad tiene para cada uno y cada una sus miembros. En conjunto con las antes mencionadas condiciones para un sufragio efectivo, no puedo imaginar una realizacin ms genuina de la percepcin de uno de los grandes estadistas mexicanos, Benito Jurez, cuando dijo: "el respeto al derecho ajeno es la paz." Escrutinio de lista nica, que permite atribuir escaos a la vez a la mayora y a la minora. Este asegura una representacin de las minoras en cada circunscripcin en proporcin exacta al nmero de votos obtenidos. Todo este proceso, implica la presentacin y confeccin con antelacin de las listas de candidatos, para poder llevar a cabo con xito el proceso electoral. El escrutinio de lista, se da cuando por cada circunscripcin se eligen varios candidatos que se agrupan por listas, estas puede ser: o o Listas abiertas: Se puede componer la propia lista. Listas cerradas: Se puede votar por una sola lista.

Varios son los sistemas que pueden emplearse para el clculo de la adjudicacin de puestos: 1.- Cociente Electoral: Se divide los votos expresados por el nmero de elegir en cada circunscripcin. 2.- Nmero Uniforme: Se determina de antemano el valor en votos de cada representante. EL SUFRAGIO Pgina 19 representantes a

3.- Cociente Nacional: Se divide el conjunto de los votos expresados en todo el pas por el nmero de conjunto de representantes a elegir.

LA EXCELENCIA DEL SISTEMA ELECTORAL VENEZOLANO: EL PROCESO DE AUTOMATIZACIN. Nuestro pas tiene, ahora, un sistema electoral de los ms modernos y avanzados del mundo. La Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica establece, en su artculo 154 que: "El proceso de votacin, escrutinio, totalizacin y adjudicacin ser totalmente automatizado". La plataforma tecnolgica consiste en mquinas de votacin (99,8% del electorado vota en forma automatizada) y los dispositivos de autenticacin biomtrica. Es una plataforma que brinda a los electores confiabilidad y permite auditar el proceso en todas sus fases. Es, por tanto, transparente y seguro. La llamada mquina capta huellas fue utilizada por primera vez en Venezuela durante el Referndum Revocatorio, en agosto de 2004. Se trata de un Sistema Automtico de Identificacin de Huellas Dactilares que permite autenticar que las huellas dactilares de los votantes asistentes se correspondan a la de los electores inscritos en el Registro Electoral Permanente. Sistema que responde al principio: Una persona, un voto. Esta tecnologa, patentada por una firma estadounidense, ofrece dispositivos de medicin biomtrica que hoy emplean organismos policiales, de seguridad e identificacin de varios pases, como Estados Unidos, Jamaica, Chile, Guatemala, Honduras, Italia, Bulgaria, Taiwn, Tailandia, Turqua, Rusia y Eslovaquia, entre otros. Por cierto, esta misma firma estadounidense, ha sido contratada por la OEA para captar la huella de los votantes y certificar la identidad de los electores, en las elecciones que se celebrarn el prximo 7 de febrero en Hait. En los ltimos cuatro procesos electorales han estado presentes en Venezuela distintas Misiones de Observacin Electoral, entre ellas, de la OEA; del Centro Carter; de la Unin EL SUFRAGIO Pgina 20

Europea; de la Unin Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE); del Consejo Electoral Andino; del Consejo de Expertos Electorales de Latinoamrica (CELA); del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y su Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL). Tambin han juristas participado y como de testigos, Derechos prestigiosos Humanos. constitucionalistas, politlogos, promotores

Todas estas Misiones han reconocido la transparencia de los procesos electorales en Venezuela, la idoneidad de los funcionarios electorales y la calidad del sistema de votacin implementado para el ejercicio de la soberana. Y han dejado constancia de la excelencia tcnica, honorabilidad y profesionalismo del CNE. ESCRUTINIO El escrutinio es el momento crucial de recuento de votos en una eleccin. En las elecciones para ocupar cargos estatales el sistema est especialmente reglamentado y controlado para evitar el fraude electoral. Bsicamente existen dos sistemas de escrutinio: escrutinio manual y escrutinio electrnico. El escrutinio manual se realiza bsicamente en tres etapas sucesivas:

Conteo voto por voto de cada urna en la mesa Escrutinio provisorio de los telegramas Escrutinio definitivo

El escrutinio electrnico (voto electrnico), an no se ha generalizado, y adems de existir cuestiones de gasto excesivo para muchos pases, ha generado tambin crticas sobre los mecanismos de control del conteo. LAS TRES ETAPAS DEL ESCRUTINIO MANUAL Conteo en cada mesa Finalizada la eleccin, la mesa electoral se cierra y el presidente de la misma (usualmente un ciudadano designado por sorteo) y los fiscales de cada partido que controlan la mesa, se renen a solas para proceder al conteo de cada voto. EL SUFRAGIO Pgina 21

En este recuento la nica autoridad es el presidente de mesa, que es quien decide si algn voto debe ser declarado nulo o en blanco. Los fiscales no pueden tomar decisiones, y slo pueden impugnar ciertos votos o recurrir decisiones del presidente de mesa, sobre votos concretos. Finalizado el conteo de todos los votos, los resultados se colocan en un acta, que firma el presidente de la mesa y los fiscales de los partidos polticos presentes. Debido a que la firma del fiscal implica la aceptacin por parte del partido poltico del contenido del acta, en adelante no se podrn cuestionar ni impugnar votos o cuestiones que no hayan sido planteadas por los fiscales en cada mesa. Las papeletas se colocan en la urna con una copia del acta, la urna se cierra con una faja firmada por el presidente y los fiscales, y se envan, la urna y el acta, al centro de cmputos para que se proceda al escrutinio definitivo. Una copia firmada de cada acta se entrega a cada uno de los fiscales de cada partido poltico. La urna es usualmente trasladada por autoridades pblicas neutrales acompaadas por fiscales de los partidos, con el fin de controlar que las mismas no sean reemplazadas o afectadas en ningn sentido. Simultneamente el presidente de mesa realiza un telegrama con los resultados volcados en el acta, el que es enviado inmediatamente al centro de cmputos para que se proceda al escrutinio provisorio. Escrutinio provisorio Debido a la demora que implica enviar todas las urnas y actas originales a un nico centro de cmputos para que se proceda a al conteo, usualmente se realiza un escrutinio provisorio, que consiste en efectuar el conteo siguiendo los telegramas con los resultados de cada urna enviados por los presidentes de mesa. Debido a que los partidos polticos que fiscalizan la eleccin cuentan con copias de las actas en las que estn los resultados enviados por telegrama, estos pueden fcilmente verificar si los datos que se van volcando coinciden o no con la documentacin que tienen en su poder.

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El escrutinio provisorio no computa como votos positivos, ni a los votos impugnados ni a los votos recurridos, cuya validez recin va a ser decidida en el escrutinio definitivo. El escrutinio provisorio carece de valor legal y prcticamente nunca coincide exactamente con el resultado final establecido por el escrutinio definitivo. Sin embargo, debido a que los partidos polticos pueden controlar la correspondencia del mismo con los datos en su poder derivados de las copias de las actas de cada mesa, usualmente suelen aceptar las conclusiones principales que resultan del escrutinio provisorio. Esta es la razn por la cual es costumbre que el candidato perdedor reconozca su derrota basado en los datos del escrutinio provisorio, sin esperar al escrutinio definitivo. De todos modos, an cuando un partido haya aceptado la victoria de otro basndose en los datos que resultan del escrutinio provisorio, es indispensable realizar el escrutinio definitivo, no slo porque es el nico resultado legalmente vlido, sino porque las pequeas diferencias que suelen registrarse suelen definir importantes cuestiones electorales, como los pisos mnimos para que los candidatos puedan resultar electos, los dividendos para establecer la representacin proporcional y por lo tanto la cantidad de representantes que le corresponde a cada fuerza, elecciones con diferencias mnimas entre los candidatos, etc. Escrutinio definitivo El escrutinio definitivo es el nico que tiene validez legal y se realiza bajo la autoridad de un juez electoral neutral. Comienza a realizarse usualmente algunos das despus de finalizado el escrutinio provisorio y puede durar das o semanas, segn la complejidad de la eleccin que se escruta. En principio el escrutinio definitivo consiste en contar todos los resultados volcados en todas las actas confeccionadas en las mesas electorales. Sin embargo, tambin corresponde al escrutinio definitivo verificar si las propias actas son vlidas, y resolver sobre los votos impugnados y recurridos que los diferentes partidos polticos puedan haber realizado en cada mesa y que consten en las actas. En cambio, en el escrutinio provisorio no se puede revisar ni cambiar resultados volcados en actas vlidas, sobre los que no hubo cuestionamientos en las mesas, al momento de realizarse el primer recuento. EL SUFRAGIO Pgina 23

En caso de que las actas no sean consideradas vlidas o existan impugnaciones por parte de algn partido poltico, el juez electoral puede ordenar que la urna correspondiente sea abierta, para resolver la cuestin. En casos extremos puede tambin ordenar una eleccin complementaria limitada a los ciudadanos incluidos en la mesa invalidada. Las decisiones del juez electoral, pueden ser apeladas por los partidos polticos que se sienten afectados, como en cualquier otro caso del sistema judicial. Una vez realizado el escrutinio definitivo y agotadas todas las apelaciones que pudieran haber realizado los partidos polticos, se confecciona el resultado definitivo, nico legalmente vlido, y la atribucin de los cargos a los candidatos victoriosos. Escrutinio electrnico En el sistema de voto electrnico no hay urnas y los datos son transmitidos instantneamente de la terminal en la que vota el ciudadano al centro de cmputos. Por lo tanto no hay posibilidad de conteo manual de los votos y el escrutinio es realizado electrnicamente, por una computadora. Los sistemas de control entonces estn referidos al hardware y al software utilizado. IMPORTANCIA DE LA DEMOCRACIA: EL SUFRAGIO El derecho al sufragio efectivo es de una trascendental importancia por cuatro rezones que tienen interrelacin entre s. El primero es que la democracia resulta indispensable para asegurar todos los dems derechos individuales, como los derechos a la libre expresin, la libre asociacin, las libertades econmicas, y los derechos a un trabajo y salario digno; a la salud y a la vida misma. Uno tiene que mirar alrededor del mundo para notar que cuanta ms democracia hay, hay ms libertades y seguridad para todos. Y es lgico: al grado en que todas las partes de la poblacin tienen representacin efectiva en el gobierno, resulta ms difcil favorecer a unos y perjudicar a los dems. Eso trae otro beneficio, el de favorecer la paz social. Cuando todos los sectores donen su debida influencia en los procesos legislativo y ejecutivo, las quejas disminuyen y se resuelve por la negociacin parlamentaria. De ah que los estados y pases con las ms EL SUFRAGIO Pgina 24

enraizadas culturas democrticas son tambin los ms tranquilos. En esta parte del mundo, hay que notar el ejemplo de Costa Rica, un pas de escasos recursos que tiene un promedio de vida igual a los Estados Unidos, y cuya tranquilidad supera no solamente a los dems pases centroamericanos sino tambin a los propios Estados Unidos. El beneficio de la paz se extiende tambin a las relaciones internacionales. En este siglo han sido prcticamente nulas las guerras entre democracias. En cambio, las guerras han sido frecuentes y muy destructivas entre pases con gobiernos autoritarios, y entre ellos y las democracias. Ese hecho se puede entender tal vez par la manera en que la democracia promueve hbitos de cooperacin y negociacin que facilitan se haga lo mismo con los demcratas de otros pases. El sufragio efectivo es tambin el baluarte de la soberana. Como lo sealan los artculos 39 y 40 de la Constitucin mexicana: "la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior." La soberana, entonces, es ni ms ni menos que la libre expresin de la voluntad de los ciudadanos. Por el mismo hecho de que da ms fuerza a la voz popular, la democracia fortalece a la soberana, sea a nivel estatal o nacional, hacienda ms difcil la imposicin desde afuera. CONSECUENCIAS SOCIO POLTICAS DEL SUFRAGIO Para llegar al sufragio universal, se tuvo que recorrer un largo camino durante el cual, en la mayora de los pases, se limit el ejercicio de los derechos polticos en favor de grupos. Se tiene conocimiento de que en pocas pretritas existan distintas limitaciones al derecho de voto, toda vez que de los padrones electorales se excluan a quienes no reunan ciertos requisitos. De entre esas modalidades al voto mencionaremos, las que se configuraron por estimaciones econmicas, en las que se condicionaba el otorgamiento del derecho a votar mediante la comprobacin de un ingreso; y aquellos que no acreditaban una determinada renta anual, no eran registrados en los padrones electorales, quedando por tanto sin posibilidad de votar. EL SUFRAGIO Pgina 25

En otros casos, por razones que se decan educativas, dieron como resultado que se negara el voto a las analfabetas. Tambin por motivos racistas, en ciertos pases no se les reconoca el derecho de voto a los miembros de ciertos grupos como los judos o los negros. Por valoraciones ideolgicas, que impedan sufragar a grupos de personas que no comulgaban con los intereses del partido en el poder, como sucedi con los catlicos, capitalistas, comunistas o judos. Por razones de sexo, que se basaron en una supuesta ineptitud natural de las mujeres para las cuestiones polticas. Respecto a la discriminacin por sexo en materia electoral, hoy parecen fuera de lugar las consideraciones ideolgicas o de conveniencia poltica que se alegaron hasta una fecha no tan lejana para defender tal posibilidad.

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CONCLUSIN Al finalizar el desarrollo de este trabajo consideramos que fomentar una discusin acerca de la importancia de la participacin popular en los procesos de eleccin, sera entrar en una confrontacin de principios e ideas, tanto polticas como civiles, slo podemos concluir directamente refirindonos al sufragio, en que estamos convencidos que la mejor defensa de la voluntad popular, es decir de la democracia: es votar, por ello en cuanto al sufragio venezolano todos los elementos que en ella participan concluimos lo siguiente: Una participacin masiva, adems de recabar la opinin mayoritaria del electorado, reduce el impacto de los intentos de manipulacin y el efecto de las llamadas maquinarias. Esta realidad explica el uso de reiteradas acciones listas, rumores, amenazas, etc., para desestimular la participacin de los electores, por parte de sectores que quieren magnificar el efecto de los llamados "votos duros" (quienes bajo cualquier circunstancia apoyan una candidatura), que son minoritarios, y es la versin actualizada e incrementada de las antiguas prcticas de escamoteo de votos en los escrutinios. En la defensa de la voluntad popular todos podemos actuar y aportar, oficialistas y opositores, pues solo hace falta una cosa: creer realmente en la democracia y estar dispuesto a aceptar lo que la mayora decide; porque si algo necesita Venezuela con urgencia es rescatar las elecciones y el respeto de sus resultados. Es importante y urgente rescatar la credibilidad de los resultados de las elecciones y ello solo es posible con la participacin y el compromiso de todos. La participacin del elector no es solamente el voto. Existen diferentes formas de participacin por lo que es importante que los ciudadanos tomen conciencia de sus derechos y los diferentes mecanismos existentes para intervenir en todo el proceso electoral. Es necesario que estos derechos se ejerzan.

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