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Propuesta de Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid

Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica

PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID INDICE Índice .................................................................................................................................... 1
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Presentación del Secretario General .................................................................................................. 5 Presentación del Vicesecretario General............................................................................................ 6 Informe Técnico de Acompañamiento a la Propuesta de Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 8 II. MARCO COMPARADO. ¿QUÉ ESTÁN HACIENDO NUESTROS VECINOS EN MATERIA DE EMPLEO JOVEN? ........................................................................................................................ 9 1. Introducción. El fomento del empleo juvenil como objetivo prioritario de la Estrategia Europea de Empleo. .......................................................................................... 9 2. La transición formación reglada-empleo: mecanismos de inserción para jóvenes con escasa cualificación ....................................................................................................14 3. III. 1. 2. 3. 4. 5. IV. Instrumentos de capacitación profesional de jóvenes titulados ............................20 Introducción .............................................................................................................24 Panorámica General ...............................................................................................25 Desempleo joven y formación ................................................................................34 Desempleo Juvenil y género...................................................................................40 Jóvenes y precariedad ............................................................................................49 EL PROBLEMA DEL DESEMPLEO JUVENIL A NIVEL ESTATAL......................................24

EL DESEMPLEO JUVENIL EN LA COMUNIDAD DE MADRID: ENTRE LA INACCIÓN Y LA DESIDIA. ............................................................................................................................53 1. 1.1 Situación General del Mercado de Trabajo en la Comunidad de Madrid. ............53 Introducción ........................................................................................................53 1.2 Evolución de las tasas de desempleo y de ocupación en los jóvenes de la Comunidad de Madrid. .................................................................................................56 1.2.1 DESEMPLEO .................................................................................................56 A. Datos generales .......................................................................................56 B. Distribución según sexos ........................................................................61

C. Desempleo y formación ...........................................................................64 Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID E. Desempleo y formas de contratación .....................................................69 F. Desempleo y exclusión social .................................................................71 G. Distribución territorial según las “Zonas EPA”. ......................................73 1.2.2 OCUPACIÓN ..................................................................................................81 A. Datos generales .......................................................................................81 B. Actividad según sexos .............................................................................82 2. Análisis de la eficiencia del mercado laboral de la Comunidad de Madrid. .........85 2.1. Marco Analítico. .....................................................................................................85 2.2. La Curva de Beveridge y la Función de Emparejamiento en el Mercado Laboral de la Comunidad de Madrid. ........................................................................................88 2.3. Conclusiones .........................................................................................................98 3. Análisis de las medidas propuestas en el Plan de Empleo Juvenil para la Comunidad de Madrid........................................................................................................99 3.1. Marco Analítico. .....................................................................................................99 3.2. Resultados Previstos...........................................................................................101 A. Efectos sobre la Curva de Beveridge ...................................................101 B. Efectos sobre la productividad..............................................................102 C. Efectos “sustitución” y efecto “peso muerto”........................................103 3.3. Especial Referencia a las Políticas Formativas. ................................................104 3.4. Evidencia Empírica. .............................................................................................105 Proposición de Ley por la que se aprueba el PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Preámbulo ................................................................................................................................108 Título Preliminar. Disposiciones Generales ....................................................................................119 Capítulo I. Ámbito de aplicación, objetivos y medidas ........................................................119 Artículo 1.Ambito Objetivo ...............................................................................................119 Artículo 2. Ámbito subjetivo .............................................................................................119 Artículo 3. Objetivos .........................................................................................................119 Artículo 4.Medidas ...........................................................................................................120 Capítulo II. Garantía Joven y Catálogo de Servicios a la ciudadanía joven.......................121 Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Artículo 5. Garantía Joven para el Empleo o “Youth Guarantee” ..................................121 Artículo 6. Catálogo de servicios a la ciudadanía joven.................................................121 Artículo 7. Actualización del catálogo de servicios a la ciudadanía joven ....................124 Título I. Políticas Activas de Empleo ...............................................................................................124 Capítulo I . Compromiso con la orientación y la formación para el empleo .......................124 Artículo 8. Recuperación de los orientadores y promotores de empleo........................124 Artículo 9. Compromiso con la orientación y la formación para el empleo ...................124 Artículo 10. Prioridades de la labor de orientación y formación para el empleo ...........125 Capítulo II. Programa de Apoyo a la Competitividad y la Economía Social .......................125 Artículo 11. Objeto del programa ....................................................................................125 Artículo 12. Ámbitos de actuación ...................................................................................125 Artículo 13.Objetivos y medidas para difusión y promoción de la economía social .....126 Artículo 14. Objetivos y medidas para el desarrollo profesional y asociativo de los jóvenes en el marco de la economía social ....................................................................127 Artículo 15. Programa para jóvenes en el ámbito rural ..................................................128 Artículo 16. Programa de incorporación de jóvenes a empresas de economía social y para el fomento de la empresa joven de economía social .............................................129 Capítulo III. Programa de impulso de la investigación, el desarrollo y la innovación ........130 Artículo 17. Impulso los grupos investigadores de excelencia de que apuesten por los jóvenes investigadores. ...................................................................................................131 Capítulo IV. Programa formación dual segura y compromiso con la contratación estable132 Artículo 19. Objeto ...........................................................................................................132 Artículo 20. Medidas para el impulso del contrato para la formación y el aprendizaje en el ámbito de la formación profesional dual y para el fomento de la seguridad de los trabajadores en formación ...............................................................................................132 Artículo 21. Protección de la igualdad de género en la formación profesional dual. ....133 Capítulo V. Programa de Incentivos a la Contratación Indefinida a Tiempo Parcial .........133 Artículo 22.Programa de incentivos a la contratación indefinida a tiempo parcial........133 Capítulo VI. Contrato de Relevo Autónomo .........................................................................134 Artículo 23.Objeto ............................................................................................................134 Artículo 24.Requisitos ......................................................................................................134 Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Título II. Políticas de Protección Frente al Empleo.........................................................................135 Capítulo. Programa de Becas Transición Desempleo-Formación I....................................135 Artículo 25. Objeto ...........................................................................................................135 Artículo 26. Destinatarios.................................................................................................135 Artículo 27. Requisitos, procedimiento de concesión e incompatibilidades ..................135 Capítulo II. Programa “REGRESA” ......................................................................................137 Artículo 28. Objeto .........................................................................................................137 Artículo 29. Destinatarios ..............................................................................................137 Artículo 30. Requisitos, ayudas e incompatibilidades .................................................137 Capítulo III. Renta Activa y de Protección Integral frente al Desempleo (RAPID) .............138 Artículo 31. Objeto .........................................................................................................138 Artículo 32. Destinatarios ..............................................................................................139 Artículo 33. Duración, contenido e incompatibilidades ................................................140 Disposición Adicional Primera. Estrategia de Empleo de la Comunidad de Madrid ..........141 Disposición Adicional Segunda. Evaluación del Plan de Empleo Joven ............................141 Disposición Adicional Tercera. Incompatibilidades..............................................................141 Disposición Adicional Cuarta. Habilitación para el desarrollo .............................................142 Disposición Adicional Quinta. Servicio Público de Empleo de la Comunidad de Madrid ..142 Disposición Adicional Sexta. Participación de la RLT .........................................................143 Disposición Adicional Séptima. Memoria Económica y Financiación del Plan ..................143 Disposición Transitoria Primera. Comisión de Seguimiento y Evaluación .........................143 Disposición Transitoria Segunda. Colaboración entidades financieras.............................143 Disposición Transitoria Tercera. Gestión Competencial .....................................................143 Disposición Final Primera. Título Competencial ..................................................................144 Disposición Final Segunda. Entrada en Vigor .....................................................................145
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Presentación del Secretario General

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Presentación del Vicesecretario General de Economía, Empleo y Política Autonómica
La función principal de una organización política juvenil como Juventudes Socialistas de Madrid es la de ser una herramienta para la consecución de los objetivos, anhelos, utopías y sueños de la juventud. Sólo en la medida en que seamos útiles para los jóvenes encontramos nuestra razón de ser. Frecuentemente suele decirse que los congresos de las organizaciones y partidos políticos son precisamente todo lo contrario, encuentros en los que el servicio a la ciudadanía carece de relevancia, desconectados de forma total de la realidad de nuestro día a día. El Plan de Empleo Joven que aquí se presenta es una muestra de que esto no es así, pues no solamente cumple con el mandato que nos impusiéramos en nuestro último Congreso ordinario celebrado en Parla, sino que sigue las directrices surgidas en aquel profundo y fructífero debate en materia de protección social, autoempleo o políticas activas de empleo, por mencionar sólo los ejemplos más relevantes. Sobre estas bases se inició un arduo trabajo que da hoy sus resultados. Un trabajo en el que ha sido fundamental el apoyo prestado por el Partido Socialista de Madrid y, en particular, por su secretario general, Tomás Gómez; su secretaria de organización, Maru Menéndez; y al secretario de Política, Economía y Empleo, Antonio Miguel Carmona. Asimismo ha sido imprescindible el trabajo desarrollado y el apoyo de la portavoz en la Comisión de empleo en la Asamblea, María José Navarro y la ayuda del portavoz de la Comisión de Juventud, Juan Segovia. En este sentido, quisiera agradecer especialmente las aportaciones al texto de la Proposición de Ley de los profesores de la Universidad Autónoma de Madrid, Ricardo Morón y Borja Suárez, y de la profesora de la Universidad Carlos III de Madrid, Patricia Nieto, para la parte de experiencias compradas del Informe Técnico. Los tres son un buen ejemplo del enorme talento que esconden las universidades madrileñas a pesar de la asfixia económica a las que las somete el actual Gobierno de la Comunidad de Madrid. También quisiera destacar las aportaciones de Luis Gómez, compañero de las Juventudes, que se ha encargado de analizar la situación del empleo joven en la Comunidad de Madrid, Roberto de la Banda, que ha actualizado los datos nacionales y de la sectorial y grupo de trabajo de economía, empleo y trabajo de Juventudes Socialistas de Madrid, sin cuyo esfuerzo, ilusión y talento, han enriquecido enormemente el informe técnico de acompañamiento. Un Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid nacido de los jóvenes y para los jóvenes, cuyas medidas, basadas en solidaridad y la cohesión social, pretenden aliviar la tremenda situación que atravesamos. Un Plan de Empleo que demuestra, además, que la política es el instrumento más eficaz con que contamos los jóvenes para transformar nuestra sociedad en busca de una mayor justicia, libertad e igualdad

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Daniel Pérez Vicesecretario General de Economía, Empleo y Política Autonómica

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Informe Técnico de Acompañamiento a la Propuesta de Plan de Empleo Jóven para la Comunidad de Madrid

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I.

INTRODUCCIÓN
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El presente Informe Técnico de Acompañamiento a la Propuesta de Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid presenta una doble finalidad. Por una parte, pretende ser un análisis riguroso, jurídico-económico, de la situación de los jóvenes madrileños desde una perspectiva socio-laboral. Al margen de las situaciones dramáticas que los grandes datos, los titulares y las noticias nos ofrecen en nuestro día a día, se hace imprescindible conocer de forma minuciosa cuál ha sido la evolución del mercado laboral para este concreto colectivo y cómo ha afectado esto a su calidad de vida. Asimismo, resulta necesario adentrarse en las causas que explican que el desempleo joven se haya convertido en uno de los principales problemas, si no el que más, de la sociedad madrileña. Por otra parte, y sobre la base de lo anterior, tal análisis pretende ser la herramienta que nos permita formular las respuestas más adecuadas a los problemas y déficits encontrados, y que configuran la Proposición de Ley que más adelante se desarrolla, nuestra propuesta de lucha contra el paro joven en la Comunidad de Madrid. Lejos de reacciones improvisadas, pero con la celeridad que requiere la situación que vivimos, creemos que la respuesta socialista a este grave problema debía partir, sobre la base de nuestros principios e ideas, de un análisis objetivo y concienzudo de la realidad de los jóvenes madrileños. Así, el Informe Técnico que sigue se desarrolla, de acuerdo con las premisas anteriores, sobre tres apartados principales: En primer lugar, nos acercamos a las experiencias de los principales países europeos que han emprendido medidas en este campo para conocer cuáles son los mecanismos jurídicos que se están poniendo en marcha dentro de la Unión Europea para contrarrestar los efectos del paro juvenil. Resulta obvio que no es posible importar miméticamente estos modelos a nuestro país o a la Comunidad de Madrid, pero sí pueden ser un punto de partida útil, y de hecho muchas de estas experiencia así lo serán, para articular medidas semejantes adaptadas a la especiales características del mercado laboral madrileño. En segundo lugar, se realiza un análisis económico del mercado laboral para el colectivo de los jóvenes a nivel estatal, pues al fin y al cabo, aun habiendo ciertas peculiaridades, el madrileño forma parte de aquél. A este respecto, los vectores de análisis que se introducen son cuatro: panorámica general, formación, género y precariedad. Por último, sobre este mismo esquema de estudio, se analiza el mercado laboral joven madrileño, con importantes hallazgos frente a la imagen que frecuentemente se nos da de él. Además, se ofrecen cuál son los resultados esperados desde el punto de vista de la eficiencia de las políticas de empleo que se plantean como solución en nuestro Plan de Empleo Joven. Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

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II.

MARCO COMPARADO. ¿QUÉ ESTÁN HACIENDO VECINOS EN MATERIA DE EMPLEO JOVEN? (1)

NUESTROS
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1. Introducción. El fomento del empleo juvenil como objetivo prioritario de la Estrategia Europea de Empleo. Desde hace tiempo la Unión Europea viene insistiendo en la necesidad de que los distintos Estados miembros adopten mecanismos tendentes a construir su propio modelo de “flexiseguridad”. Este concepto, nacido en norte Europa y que tiene sus máximos exponentes en Dinamarca y Holanda viene a sintetizarse en la necesidad de compensar los cada vez más flexibles mercados laborales con instrumentos que, desde el Estado, garanticen una cierta estabilidad vital a la ciudadanía: las políticas de rentas, de empleo, las pensiones o las becas vendrían a constituir la segunda parte de este tecnicismo. Uno de los objetivos de la flexiseguridad es el de mejorar las transiciones entre las distintas situaciones que se viven a lo largo de la vida laboral: el paso o la transición entre la formación reglada y el primer empleo, el tránsito entre empleos, entre desempleo y empleo, etc. En particular, los mecanismos de transición entre la formación reglada y el empleo y la formación profesional y el empleo parecen estar ejerciendo un impacto importante en la inserción de los jóvenes europeos en el mercado de trabajo. Prueba de ello es que los Estados miembros donde se constata una mayor coordinación entre el sector público y el privado muestran, en términos comparados, mejores tasas de inserción laboral sus tasas de desempleo juvenil se sitúan entre las más reducidas de Europa (por ejemplo, Holanda, Austria o Alemania). La necesidad de articular mecanismos jurídicos que garanticen la inserción laboral de los jóvenes ha sido atendida por la práctica totalidad de los Estados miembros. La tendencia general en Europa es la del diseño de programas públicos destinados a mejorar las tasas de empleo juvenil dirigidos prioritariamente a dos colectivos: a) trabajadores recién titulados que precisan de la experiencia profesional suficiente que les permita insertarse con garantías en el mercado de trabajo; b) jóvenes que no han terminado la escolarización obligatoria o que habiéndolo hecho obtienen a través de su primer empleo la capacitación para el desempeño de un oficio. El nexo común a ambas modalidades viene dado por la relevancia que a este respecto está adquiriendo la formación como política de empleo. A este respecto, puede resultar interesante detenerse en la evolución que ha experimentado la tasa de abandono escolar, es decir, con el porcentaje de jóvenes de dieciocho a veinticuatro años que no cursan ningún tipo de estudio y no han conseguido una titulación de secundaria post-obligatoria. Para el año 2009, la tasa alcanzó el 14.4% en la UE 27, es decir, más de seis millones de jóvenes de quienes tenían entre 18 y 24
Buena parte de este apartado se basa en el trabajo de la profesora NIETO Rojas, “El empleo juvenil en el marco comparado”, 2013 (pendiente de publicación).
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID años abandonaron la educación reglada, habiendo concluido solamente el primer ciclo de enseñanza secundaria o un nivel inferior, y lo que es aún más preocupante el 17.4% de ellos habían concluido solo la enseñanza primaria. Es cierto que desde el año 2000, el índice medio de abandono escolar prematuro ha descendido en 3.2 puntos porcentuales pero los avances han sido insuficientes, y esta media encubre además grandes diferencias entre los Estados miembros ya que algunos de ellos, entre los que se encuentra España (también Portugal y Malta), presentan índices de abandono superiores al 20% 2 . Para el año 2011, la tasa de abandono en España se ha reducido respecto al año anterior en 1,9 puntos porcentuales, situándose en el 26,1 por 100.
Gráfico 1

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Fuente: Eurostat.

Puede consultarse el Informe sobre educación en la UE “Buen ritmo de progreso, pero hay que esforzarse más para lograr los objetivos” presentado por la Comisión Europea en abril de 2011. El informe íntegro está publicado por la Comisión Europea “Progress towards the common European objectives in education and training (2010/2011) Indicators and benchmarks”.
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http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report10/report_en.pdf

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Estos datos deben conectarse con el hecho de que la empleabilidad depende, en gran medida, del nivel de cualificación alcanzado. Diversas investigaciones (ver informe apdo. II) señalan que las personas que abandonaron prematuramente los estudios en la UE se encuentran desempleadas o al margen del mercado laboral más frecuentemente e, incluso, cuando tienen trabajo, ganan menos, suelen tener empleos más precarios, participan menos en el aprendizaje permanente y, por tanto, se reciclan menos profesionalmente. Sea como fuere, lo cierto es que estas tasas de abandono y las tasas de desempleo juvenil derivadas de aquélla se han considerado inasumibles desde instancias europeas. Pronto se vio que los objetivos marcados para 2010 serían inalcanzables, por lo que las autoridades comunitarias y los Estados miembro fijaron nuevas metas y establecieron una nueva estrategia para alcanzarlas. Tal estrategia recibió el nombre de “Europa 2020”. Así, “Europa 2020” se constituye como la estrategia de crecimiento de la UE para la próxima década y tiene como objetivo general la de convertir a la Unión en una economía inteligente, sostenible e integradora, una de las más avanzadas y competitivas del mundo. En materia de empleo, uno de los objetivos fundamentales es elevar la tasa de empleo, de tal forma que para la fecha indicada el 75% de la población entre 20-64 años de edad se encuentre empleada. Para ello, a juicio de la Unión, resulta imprescindible eliminar los obstáculos a la movilidad a nivel europeo para los trabajadores y alentar a las autoridades y entidades para que tomen medidas para hacer frente a los problemas de empleo a nivel nacional, regional y local. Las tres iniciativas emblemáticas de la “Estrategia Europa 2020” en las áreas de empleo, asuntos sociales y la inclusión son las siguientes:  Juventud en Movimiento: su objetivo es mejorar las posibilidades de los jóvenes de encontrar trabajo facilitándoles obtener experiencia en otros países, mejorando a su vez la calidad y el atractivo de la educación y la formación en Europa. La Agenda de nuevas cualificaciones y empleo: tiene como objetivo dar un nuevo impulso a las reformas del mercado laboral para ayudar a los trabajadores a adquirir las habilidades adecuadas para futuros puestos de trabajo, mediante la creación de nuevos puestos de trabajo y la revisión de la legislación de la UE en empleo. Plataforma Europea contra la pobreza y la exclusión social: tiene como objetivo reforzar la labor en todos los niveles para alcanzar el objetivo fijado por la UE de levantar por lo menos 20 millones de personas de la pobreza y la exclusión para el año 2020.

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Centrándonos en la iniciativa en materia de empleo joven, “Juventud en Movimiento” tiene como objetivo fundamental mejorar la educación y cualificación de los jóvenes europeos y su empleabilidad; reducir el alto desempleo juvenil e incrementar la tasa de empleo juvenil. Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Para ello, se aboga por hacer que la educación y la cualificación profesional sean intereses más relevantes para los jóvenes; se pretende fomentar entre los jóvenes las ventajas de estudiar y formarse en otros países de la UE; se alienta a los países de la UE a tomar medidas de simplificación que permitan la transición de la educación al trabajo más fácilmente. Estos objetivos generales, se han venido concretando en diversos documentos comunitarios, como las Conclusiones del Consejo, de junio de 2011, sobre empleo juvenil, la Recomendación del Consejo relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro o diversas comunicaciones, entre las que destaca, la COM(2011) 933 final “Iniciativa de Oportunidades para la Juventud”, que analiza los problemas formativos y laborales de la juventud europea y los retos que estos implican. Para enfrentarse a estos retos, se dice, «Europa debe invertir en sus jóvenes y proponer acciones inmediatas y eficaces a fin de evitar y reducir las altas tasas de desempleo juvenil». En este sentido, la Comisión advierte que hacen falta medidas que potencien el crecimiento para crear nuevos puestos de trabajo, pero que ello no es suficiente, por lo que se hace imprescindible dar un tratamiento específico a determinados colectivos dentro del grupo de los jóvenes. Así, la Iniciativa de “Oportunidades para la Juventud” contiene una serie de medidas dirigidas, en particular, a los jóvenes que no trabajan ni siguen planes de estudios o de formación, Sobre la base de esta Iniciativa, la Comisión ha presentado recientemente un Paquete de medidas sobre empleo juvenil, que incluye una propuesta de Recomendación dirigida a los Estados miembros relativa a la introducción de la Garantía Juvenil, concebida para que todas las personas de hasta veinticinco años reciban una buena oferta de trabajo, educación continua, una formación como aprendices o un período de prácticas en el plazo de cuatro meses tras acabar la educación formal o quedar desempleadas. Asimismo, se insta a los Estados miembros a establecer asociaciones sólidas con las partes interesadas; a garantizar una intervención temprana de los servicios de empleo y de otros organismos asociados de apoyo a los jóvenes; a adoptar medidas de apoyo que faciliten la integración laboral; a hacer para ello un uso pleno del Fondo Social Europeo y otros Fondos Estructurales; a evaluar y mejorar continuamente los sistemas de Garantía Juvenil; y a poner en práctica los sistemas con rapidez. La Comisión ayudará a los Estados miembros aportando financiación de la UE, promoviendo el intercambio de buenas prácticas entre ellos, haciendo un seguimiento de la implementación de los sistemas de Garantía Juvenil en el ejercicio del Semestre Europeo y realizando actividades de concienciación.. En el ámbito español, la transposición de estas medidas en materia de empleo se ha llevado a efecto a través de la Estrategia Española de Empleo (RD 1542/2011, de 31 de octubre), que recuerda que la atención a las personas jóvenes tendrá como objetivos prioritarios su Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID cualificación y su inserción laboral. Para las personas menores de 20 años sin titulación académica, se diseñarán líneas de atención que fomenten y posibiliten su reincorporación al sistema educativo, con el fin de que la obtengan. Para las personas con edades comprendidas entre 20 y 25 años, esta atención incluirá medidas específicas de Políticas Activas centradas en su cualificación profesional. Por su parte, entre las materias más destacadas dentro del apartado dedicado al mercado laboral del Plan Anual de Reformas 2012, y que sigue el Plan Anual de Empleo, son las relativas a la revisión de las políticas activas de empleo, la mejora de la empleabilidad de los jóvenes a través de la formación profesional y el Plan de Empleo Juvenil. A la espera de la aprobación definitiva de un Plan de Empleo Juvenil a nivel estatal, lo cierto es que las medidas adoptadas por el Ejecutivo central en materia de empleo juvenil han tendido a precarizar aún más la situación laboral de los jóvenes: aprobado nuevas modalidades contractuales como el denominado contrato de apoyo a emprendedores que institucionalizan el despido libre y gratuito durante el periodo de un año; reduciendo las garantías de la regulación relativa al contrato de apoyo a emprendedores; admitiendo la realización de horas extraordinarias, además de las complementarias, en el contrato a tiempo parcial o reduciendo la protección social mediante la expulsión de los jóvenes del llamado programa PREPARA, que les garantizaba una renta de 420 mientras que se encontraran en desempleo. De lado de la formación, la reciente aprobación del RD. 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y se establecen las bases de la formación profesional dual, profundiza en la línea señalada en lo que hace al contrato para la formación y el aprendizaje; mientras que en lo que respecta a la formación dual ha optado por establecer un marco mínimo, sin apenas garantías para los estudiantes-trabajadores, por lo que buena parte de éstas dependerán del desarrollo que lleven a cabo las Comunidades Autónomas. En suma, las directrices europeas en materia de empleo joven, que España ha asumido fundamentalmente a través de la Estrategia de Empleo, se centran en destacar la formación como la política activa de empleo que los Estados miembros deben impulsar especialmente, precisamente porque es la que mejores resultados está arrojando allí donde han sido puestas en práctica experiencias en este sentido. Asimismo, se ha destacado la necesidad, en conexión con lo anterior, de distinguir, dentro del grupo de los jóvenes, entre los que gozan y carecen de un suficiente nivel de cualificación profesional. En los próximos apartados nos vamos a centrar precisamente en estos dos elementos: cuáles son las experiencias en materia de políticas activas de empleo de aquellos países que han obtenido mejores resultados, distinguiendo entre uno y otro colectivo.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. La transición formación reglada-empleo: mecanismos de inserción para jóvenes con escasa cualificación La totalidad de los Estados analizados han diseñado programas públicos de empleo-formación que tienen como finalidad la inserción de jóvenes en situación de desempleo a través de su cualificación en alternancia con la práctica profesional, al tiempo que establecen como objetivo prioritario de estos programas la adquisición del título de escolarización obligatoria. Básicamente estas transiciones entre la escuela y el trabajo se articulan en torno a dos ejes: a) Los denominados contratos de aprendizaje que combinan la formación teórica en centros de enseñanza reglada y la formación práctica del aprendizaje del oficio en el centro de trabajo (opción prevista en el ordenamiento francés ( 3 ), alemán, luxemburgués). Puesto que la legislación laboral en general y la contractual en particular es competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.7 CE), el presente informe no se ha detenido en ella. b) Los itinerarios individualizados consistentes en un programa individualizado de orientación profesional, generalmente dirigidos a jóvenes en riesgo de exclusión social, y cuya actuación puede proyectarse en dos ámbitos: a) la inserción en algún empleo o b) la participación en una acción formativa dirigida a la obtención del título de escolarización obligatoria o a la capacitación en algún oficio (tal es el caso del contrato de inserción en la vida social (CIVIS) creado en el año 2005 o, en este mismo país y más recientemente, la renta activa de solidaridad o los denominados contratos del futuro; en el marco del Plan de Cohesión Social impulsado por el Gobierno francés 4 o el Programa “Flexible New Deal” previsto en el Reino Unido, recientemente derogado. Por consiguiente, la acción de las CC.AA., considerando su ámbito de competencia, se centraría fundamentalmente en el segundo bloque, por más que puedan adoptarse medidas de acompañamiento del primero, en el ámbito de la ejecución de la normativa laboral. En concreto, hemos analizado las políticas públicas de apoyo al empleo juvenil, prioritariamente dirigidas a jóvenes y que contemplasen acciones de orientación, formación y empleo encaminadas a la inserción laboral de estos jóvenes. Estos itinerarios educativos flexibles tratan de combinar la enseñanza general, la formación profesional y la primera experiencia laboral, y normalmente están dirigidos a los estudiantes que puedan estar desanimados por los malos resultados
En el caso francés destacan los denominados “empleos del futuro” (emplois d’avenir). Creados por la Ley n° 20121189 de 26 octubre 2012, tienen como finalizad proponer una solución al desempleo juvenil de los jóvenes poco cualificados o sin cualificación, abriéndoles el acceso hacia la cualificación e inserción profesional permanente sobre la base de tres ideas reforzadas: se trata de una medida específicamente dirigida a jóvenes poco cualificados o sin cualificación; la lógica del itinerario de formación y acompañamiento reforzado; un especial esfuerzo presupuestario del estado con el objetivo de alcanzar los 100.000 empleos del futuro en 2013 y los 150.000 en 2014.
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CARRIL VAZQUEZ, X.M. Breves consideraciones, a la luz del Derecho Social de la Unión Europea, sobre las recientes polémicas de fomento de la contratación indefinida de jóvenes trabajadores en Francia. AFDUC, nº 10, 2006, pp. 163 a 170.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID académicos y quieran empezar a trabajar lo antes posible. Varios Estados miembros han utilizado este enfoque para ayudar a alumnos desmotivados a obtener un certificado de fin de estudios al mismo tiempo que adquieren experiencias laborales provechosas y motivadoras.
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La reducción de las tasas de desempleo juvenil y la necesidad de crear estructuras jurídicas que favoreciesen la inserción laboral de jóvenes que habían abandonado tempranamente la escolarización obligatoria es un objetivo compartido en todos los ordenamientos analizados, aunque en función de las opciones de política legislativa, podemos observar tres grandes modelos: 1º) Un primer modelo que se asemeja al marco normativo español es el que se puede encontrar en Francia, donde se han previsto programas que combinan rentas de subsistencia con medidas de activación. En este mismo bloque, también destaca el caso danés, en el que la prestación por desempleo en el caso de los jóvenes se reduce hasta igualar el montante de la beca general de ayuda al estudio. Como eje destacado de esta acción, tenemos que hacer referencia al contrato de inserción en la vida social (CIVIS) creado en el año 2005 en el marco del Plan de Cohesión Social impulsado por el Gobierno francés y que surge como un dispositivo de acompañamiento de los jóvenes hacia el empleo duradero5. Este contrato garantiza a los demandantes un subsidio económico (hasta 1800€ /año) y el alta en el régimen general de la Seguridad Social dentro de un programa individualizado de transición al mercado de trabajo. Durante el primer año del programa, más del 63% de los jóvenes que se acogieron a él fueron derivados a un empleo o a un programa formativo. Por lo que hace a su ámbito subjetivo, está dirigido a jóvenes de entre 16 y 25 años, sin o con escasa cualificación, y con dificultades de inserción en el mercado de trabajo, siendo competencia de los Entes Locales, la orientación y seguimiento del proceso. En el marco de este plan de Cohesión también se institucionalizó el denominado contrato de autonomía que prevé una ayuda económica específica (300€/mes) para que los jóvenes de entre 18 y 25 años puedan obtener un contrato de trabajo de, al menos, 6 meses de duración o si deciden constituirse como trabajadores por cuenta propia. Con posterioridad, y ya en el plano netamente de las políticas pasivas se aprobó la Renta Activa de Solidaridad (Revenue de Solidarité Active), que aunque se trata de una medida no específicamente dirigida a los jóvenes, tiene una submodalidad específicamente dirigida a ellos. El objetivo fundamental de esta medida es conjugar la protección social con el desempeño de un trabajo, aunque sea a tiempo parcial, evitando los efectos indeseados del paro de larga duración.

Sobre este Plan de Cohesión Social puede consultarse el informe disponible en la Revista Actualidad Internacional Sociolaboral, nº 84, p. 80.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En este mismo plano pasivo, Dinamarca ha modulado su sistema de protección por desempleo para adaptarlo a las necesidades de los jóvenes sin formación o poca cualificación, incentivando el retorno al ámbito formativo. Así, la prestación por desempleo, en el caso de los jóvenes, se reduce hasta igualar el montante de la ayuda que el gobierno danés otorga en el caso de que se estén desarrollando estudios reglados (6). De esta forma, desde un punto de vista financiero, para el joven es equivalente permanecer en desempleo o en el mundo laboral que retornar al ámbito formativo, por lo que el sistema de protección por desempleo se convierte en un mecanismo incentivador de la formación con el objetivo de cubrir los déficits que a este respecto se puedan padecer. 2º) Un segundo grupo de países, de forma destacada Alemania y Holanda, han establecido una vinculación mayor entre la formación reglada y la inserción en el mercado de trabajo. De lo que se trata es de compaginar las necesidades formativas de los trabajadores, con los cambiantes requerimientos de las empresas. Alemania cuenta a este respecto con una dilatada trayectoria en el sistema de formación profesional “dual” o de alternancia entre formación reglada y empleo 7 . La primera ley de formación profesional data del año 1969, lo que muestra la temprana atención recibida en el ordenamiento alemán por vincular la formación con las necesidades del mercado de trabajo. El objetivo de esta Ley federal es regular en único texto normativo todas las modalidades de formación profesional (inicial y de recualificación) en la medida que éstas no se realicen en instituciones dependientes de las autoridades educativas. Esta exclusión obedece al propio diseño competencial existente en el ordenamiento alemán, habida cuenta que los Landers ostentan la competencia de la ejecución de la política educativa (incluyendo la formación profesional) mientras que la formación en las empresas es competencia del Gobierno Federal. En relación al sistema dual, la nota definitoria es que combina un aprendizaje teórico con la formación práctica en la empresa mediante la suscripción de un contrato de trabajo formativo cuyas principales características son: Su carácter temporal 8 y la necesaria alternancia entre la formación reglada en instituciones formativas oficiales y la adquisición de las competencias profesionales en la empresa.

16

Per Kongshøj Madsen (2008): 'The Danish Road to ‘Flexicurity' Where are we Compared to Others? A nd How did we Get There?', in Muffels, R (ed.), Flexibility And Employment Security In Europe. Labour Markets in Transition, Edward Elgar Publishing, Cheltenham, pp. 341-362.
6

HIPPACH-SCHNEIDER, U; KRAUSE, H; WOLL, C. Vocational education and training in Germany. Luxemburgo: CEDEFOP Panorama, 2007.
7 8Los

datos confirman que la proporción de contratos temporales se concentra en los trabajadores de menor edad. Si la tasa de temporalidad en Alemania es del 7%, el porcentaje se eleva al 20% en los trabajadores menores de 30

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID a) La asignación de un tutor para que se responsabilice de la formación que culmina con la obtención de un diploma reconocido a nivel nacional tras la superación del aprendizaje 9. La formación en la empresa será, al menos, entre el 50-70% del total de la jornada, y los aprendices que no terminen el período completo de formación recibirán, en todo caso, un certificado de aprovechamiento de los módulos concluidos satisfactoriamente hasta ese momento. b) En relación a las obligaciones formales, el contrato debe contener, entre otras estipulaciones, la especificación de la naturaleza de la formación, su programa, su propósito, la duración prevista, etc. c) Es financiado por las empresas, sin perjuicio del apoyo financiero que puedan dar las Administraciones Públicas (Gobierno, Landers y entes locales). d) Los interlocutores sociales (sindicatos y patronal) son los encargados del diseño de la formación adecuada al ámbito profesional correspondiente, siendo competentes las cámaras de comercio y los colegios profesionales de la articulación de este modelo, es decir, del reclutamiento de las empresas y los trabajadores, del certificado de las aptitudes y competencias alcanzadas. La relevancia de este modelo en Alemania es tal que, con los datos disponibles del año 2004, el 47.5% de los jóvenes estaba inserto en el modelo dual 10 . Su principal fortaleza es que ha permitido involucrar a una proporción muy amplia de jóvenes que abandonan de forma temprana la escolarización obligatoria. Además, este sistema es una vía de reclutamiento básica para las empresas; en el año 2001 más del 60% de los trabajadores contratados bajo esta modalidad contractual permanecieron en la misma empresa tras la finalización de este primer contrato. No obstante, el modelo dual presenta también algunas ineficacias, especialmente en el sector terciario donde esta posibilidad de alternancia empleo-formación apenas ha sido explorada. Por su parte, Holanda es el Estado de la UE donde el problema del desempleo juvenil es menos acuciante. En el año 2008/2009 se realizó una primera evaluación que constató que el porcentaje de alumnos que abandonaba la escuela sin alcanzar la escolarización obligatoria se había reducido a 42.60011, pero todavía representaba el 11.2%. El problema añadido es que

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años. MCGNINITY, F; MERTENES, A.; GUNDERT, S. A bad start? Fixed term contracts and the transition from Education to Work in West Germany, Working paper nº 2 of the project Employment Relationship at risk, nº 7, 2004. Sobre esta figura, HIPPACH-SCHNEIDER, U; KRAUSE, H; WOLL, C. Vocational education and training in Germany. Op. cit. p. 45.
9

Vid la figura 7 del estudio realizado por HIPPACH-SCHNEIDER, U; KRAUSE, H; WOLL, C. Vocational education and training in Germany. Op. cit. p. 25.
10 11

BEKKER, S. EEO Reviee: Youth Measures, 2010. Netherlands. OECD, October 2010, p. 3.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID muchos de estos jóvenes tienen el riesgo de convertirse en desempleados de larga duración, habida cuenta que más del 20% había estado buscando empleo, al menos, durante un año. Los datos confirman que a mayor nivel formativo, el desempleo se reduce; así, en el año 2010, la tasa de desempleo de los jóvenes entre 18 y 24 años era del 10% entre los jóvenes con baja cualificación y sólo de 2.5% para los trabajadores cualificados. En el cohorte de 20 a 24 años de edad, las tasas eran 13.2% y 4.7% respectivamente 12. Con el objetivo de aliviar esta situación, el Gobierno holandés diseñó un conjunto de medidas ( blits on drop-outs) que se proyectaron en tres direcciones: a) Incrementar el número de recursos para la educación básica así como la creación de instrumentos de coordinación entre los centros educativos y las autoridades locales destinados a reducir las tasas de abandono. b) Fortalecer el apoyo de los alumnos con necesidades educativas especiales. c) Vigilar la asistencia escolar al tiempo que permitir la compatibilidad de un trabajo destinado al aprendizaje de un oficio con la formación reglada. La aprobación en el año 2007 de la Ley sobre Cualificación Profesional ( Kwalificatieplicht Wet) supuso el reforzamiento a esta política en dos direcciones: a) Todos los menores de 18 años que no han obtenido un diploma de escolarización obligatoria tienen que insertarse en un programa destinado a la obtención del título. A tal efecto, las Administraciones educativas deberán garantizar una oferta adaptada a este objetivo. b) Los jóvenes entre 18 y 27 años que no han alcanzado esta formación básica tienen que insertarse en un programa individualizado, que podrá ser mixto formación-empleo o destinado a la búsqueda de un empleo. Dicho compromiso contenido en la Ley Invertir en los Jóvenes (Wet Investeren in Jongeren) supone un deber bidireccional en tanto que los jóvenes están obligados a aceptar la iniciativa formativa o de empleo propuesta y los entes competentes en materia de empleo, generalmente de ámbito local, han de garantizar esta posibilidad. En el año 2009, los agentes sociales y el Gobierno acordaron que estos jóvenes pudiesen percibir un subsidio durante este tiempo denominado “segunda oportunidad”, y estos programas combinan diferentes acciones: programas de alternancia empleo-formación, asesoramiento individualizado, etc. El Gobierno prevé que 68.000 jóvenes puedan conseguir un empleo o acreditar una cualificación derivada de su participación en este Plan que se extenderá de 2009 a 2011.
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BEKKER, S. EEO Reviee: Youth Measures, 2010. Netherlands. OECD, October 2010, p. 2; OECD. Jobs for youth. The Netherlands. OECD, 2008.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Por consiguiente, de la experiencia de estos dos países pueden extraerse varias conclusiones relevantes: en primer lugar, la importancia de la coordinación entre administraciones educativaslaborales; en segundo lugar, la imprescindible intervención de los agentes sociales en la configuración y evaluación de estos modelos; en tercer lugar, y en conexión con lo anterior, la fuerte implicación entre las necesidades productivo-laborales y los módulos formativos que se dispensan; por último, el papel destacado que pueden jugar a este respecto las entidades locales. 3º) Un tercer modelo es el que se ha impulsado en el Reino Unido con el objetivo declarado de mejorar las posibilidades de empleo de los jóvenes. Este programa instaurado en 1998, fue profundamente revisado en el año 2009 ( Flexible New Deal)13, aunque seguía prioritariamente dirigido a jóvenes entre 18 y 24 años desempleados, al menos, durante 6 meses y que fuesen simultáneamente perceptores de un subsidio para la búsqueda activa de empleo. y posteriormente fue víctima de los recortes del gobierno liberal-conservador británico. Así, fue derogado en octubre de 2010, justificando dicha decisión en el alto coste que suponía el mismo, cifrado por el Ministerio de Trabajo en torno a 31.000 libras por puesto de trabajo. La inclusión en el programa era obligatoria y consistía en un asesoramiento individualizado durante cuatro meses destinado a mejorar las posibilidades de empleo de estos jóvenes. Tras la finalización de esta primera fase todos los participantes que no hubieran conseguido un empleo tenían que insertarse en alguno de estos programas: a) Un trabajo que contemplaba al menos un día a la semana de formación profesional para conseguir un título acreditado. Tanto la formación como el empleo estaban subvencionados durante seis meses a través de becas y el participante recibía un salario de la empresa. b) Un trabajo de seis meses en la Comisión para el Medio Ambiente del gobierno británico que incluía un paquete similar de formación para obtener un título. Los participantes recibían un subsidio. c) Un trabajo de seis meses en el sector de la beneficencia, incluyendo también un paquete de formación y titulación, así como un subsidio. d) Para aquellos jóvenes sin titulación, la oportunidad de retomar la enseñanza a tiempo completo durante un periodo máximo de doce meses en un curso oficial que otorgue un título al final.

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BEAUDRY, M. Workfare and welfare: Britain`s New Deal, Working Paper Series # 2., 2002, York UniversityDepartment of Economics.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Para el éxito del modelo era imprescindible que las empresas se involucrasen y con este objetivo el Servicio Público de Empleo impulsó convenios de colaboración con más de 60.000 empresas y más de 1.800.000 demandantes de empleo14. Su suscripción permitía a las empresas obtener las subvenciones asociadas a este tipo de contrato, consistentes en una cantidad vinculada a la formación, y a cambio se comprometían a mantener, en la medida que fuese posible, el empleo tras la finalización del período de aprendizaje. Respecto a la impartición de la formación, podía hacerse en un centro autorizado o en la misma empresa, siempre sometido a controles estrictos en relación a la adecuación de la formación. 3. Instrumentos de capacitación profesional de jóvenes titulados Por lo que hace a los jóvenes con cualificación profesional, la totalidad de los países analizados prevén mecanismos de inserción de los jóvenes titulados en las empresas a través de variados instrumentos de carácter no laboral: becas, períodos de prácticas o licencias profesionales. En relación con estas últimas, las licencias profesionales fueron incluidas en el año 1999 por las autoridades educativas francesas y suponen una pasantía de doce a dieciséis semanas en una empresa que permitirán al joven estudiante adquirir la práctica profesional previa a la obtención de un diploma universitario15. Con el objetivo de potenciar el acceso de los jóvenes universitarios a las prácticas empresariales, en 2012 se firmó un Acuerdo entre los actores sociales (firmado, de una parte, por las patronales MEDEF, la Unión Profesional de los Artesanos y la Confederación General de Pequeñas y Medianas Empresas, y, de otra, por la Confederación Francesa del Trabajo, la Confederación Francesa de Trabajadores Cristianos, y la Confederación General de Empleados y Cuadros) en el que expresamente se prevén diversas medidas para mejorar los períodos de prácticas en las empresas. Concretamente se trata de potenciar que estos períodos se realicen preferentemente durante el curso escolar y que su duración máxima no exceda los 6 meses, establecer un período de carencia entre dos períodos de prácticas o eximir de cuotas sociales a las empresas que asuman gastos ocasionados por la realización de las prácticas. Pero quizá la medida más importante sea que contempla que el período en prácticas (siempre que su duración sea mayor a 2 meses) sea tomado en cuenta a los efectos del cálculo de la antigüedad16. Sin embargo, también encontramos experiencias en las que la adquisición de la formación práctica se articula a través de vínculos laborales. Así, en el ordenamiento luxemburgués se ha
Fuente: Department for Work and Pensions OECD. Des emplois pour les jeunes. France. OECD, 2009, especialmente pp. 106 y ss. Vid las enseñanzas que prevén estas prácticas en:
14 15

20

http://ressources.campusfrance.org/catalogues_recherche/diplomes/en/licencepro_en.pdf Sobre este Acuerdo, vid Actualidad Internacional Sociolaboral . Ministerio de Trabajo e Inmigración, nº 148, 2011, pp. 94 y ss.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID fomentado un nuevo contrato de iniciación al empleo dirigido a jóvenes recién graduados. Los interesados tendrán que registrarse en la base de datos dependiente del servicio público de empleo si bien la selección correrá a cargo de las empresas que se beneficiarán además de bonificaciones en estas contrataciones, concretamente se les reembolsará el 40% del coste salarial de cada uno de estos contratos 17 . Los trabajadores tienen garantizada por ley una retribución mínima que ascenderá al 150% del salario mínimo si el titulado tiene un grado de educación superior o al 120% del salario mínimo si acredita una cualificación técnica o un título de formación profesional de grado superior. Pero además de la experiencia de otros países, resulta posible traer a este apartado algunas iniciativas interesantes en el ámbito comunitario. Tal es el caso del Programa Leonardo da Vinci18, que surge con el objetivo de atender las necesidades de enseñanza y aprendizaje de todas las personas implicadas en la Formación Profesional, así como a las instituciones y organizaciones que imparten o facilitan esa formación. Este programa subvenciona proyectos de movilidad, que pueden incluir: a) estancias transnacionales en empresas o centros de formación para personas en Formación Profesional inicial (IVT Initial Vocational Training); b) estancias transnacionales en empresas o centros de formación para personas en el mercado laboral (PLM People in the labour market). De lo anterior se deduce que podrán participar en dicho programa tanto estudiantes que cursen cualquier tipo de Formación Profesional que no sea de nivel terciario, salvo que sean ya titulados de Ciclos Formativos de Grado Superior, como trabajadores en activo. Los objetivos generales de esta acción de movilidad son: de un lado, contribuir a que los participantes en actividades de formación inicial y continua adquieran y utilicen los conocimientos, aptitudes y cualificaciones que mejoren su desarrollo personal, empleabilidad y participación en el mercado laboral europeo y, de otro, aumentar el atractivo de la formación profesional y de la movilidad individual, así como facilitar la movilidad de los aprendices en ejercicio. Este programa se concreta en la realización de unas prácticas por un participante individual (aprendiz, alumno, estudiantes de formación profesional, etc. que esté incurso en un programa de formación profesional inicial) en una empresa o en un centro de formación de otro país participante. En caso de que el puesto de formación esté en una institución formativa, la conexión con la experiencia práctica y las necesidades de formación del participante estarán claramente establecidas.

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17 18

EIROONLINE. Employers promote new youth employment measure, Marzo, 2010. http://ec.europa.eu/education/llp/doc/call12/fiches/ldv3_es.pdf

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Los participantes individuales recibirán una subvención económica que cubra gastos de desplazamientos y alojamiento. En relación al programa individual de formación, debería contener una descripción clara de los objetivos, necesidades y resultados que se esperan obtener del aprendizaje así como garantizar que el desempeño profesional adquirido por el beneficiario individual se computa a los efectos de la evaluación de los resultados generales en el ámbito específico de la formación profesional. La duración mínima de las prácticas serán 2 semanas y la máxima 39 semanas. Respecto a su utilización por jóvenes españoles, los datos correspondientes al año 2008 muestran un incremento progresivo en el número de participantes en estos programas así como en la duración media de dichas estancias que todavía hoy se concentran mayoritariamente en cuatro Estados Miembros: Alemania, Francia, Italia y Reino Unido.

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TOTAL Participantes Países de destino Alemania Austria Bélgica Bulgaria Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Estonia Finlandia Francia Grecia Hungría Irlanda Islandia Italia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Noruega Países Bajos Polonia Portugal Reino Unido República Checa Rumania Suecia Turquía Duración media estancia Total De 1 a 5 semanas De 6 a 12 semanas De 13 a 26 semanas De 27 a 39 semanas Total 4.462 476 88 92 19 27 7 10 8 79 541 28 2 268 2 1.055 4 0 17 2 91 25 108 77 343 818 172 9 86 8 4.462 1.480 468 2.514 0 Mujeres 2.549 224 46 55 9 17 0 1 4 44 276 21 0 178 2 648 2 0 7 2 66 12 44 32 224 478 101 5 47 4 2.549 723 257 1.569 0

Formación profesional inicial Total 1.129 110 14 9 10 2 0 8 3 34 205 0 0 43 0 363 0 0 0 0 12 9 1 33 38 202 3 0 30 0 1.129 765 194 170 0 Mujeres 516 27 2 4 3 1 0 0 0 18 84 0 0 32 0 190 0 0 0 0 8 4 1 12 14 98 3 0 15 0 516 341 75 100 0

Personas en el Mercado Laboral Total 2.765 287 50 76 3 10 2 0 3 20 231 28 2 206 0 623 0 0 10 0 75 7 81 40 289 531 166 1 16 8 2.765 147 274 2.344 0 Mujeres 1.721 165 27 45 0 5 0 0 2 11 129 21 0 131 0 414 0 0 3 0 54 3 40 16 204 339 96 0 12 4 1.721 70 182 1.469 0
23

Fuente: Ministerio de Educación

En definitiva, el programa Leonardo da Vinci propuesto por la Comisión Europea sirve de laboratorio de innovación en el marco de la educación y de la formación y facilita un primer acercamiento al mundo laboral de los jóvenes incursos en programas de formación profesional19.

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Sobre la financiación de este programa puede consultarse COM (2011) 933/3, Youth Opportunities Initiative, p. 13.

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III.

EL PROBLEMA DEL DESEMPLEO JUVENIL A NIVEL ESTATAL
1. Introducción
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El desempleo ha sido tradicionalmente el problema más grave de nuestro mercado de trabajo. La actual crisis económica ha resucitado un fantasma que parecía olvidado, pasando de cifras próximas a la media europea a una tasa de paro que supera con creces el 25%. El problema se torna en drama cuando nos referimos al colectivo de los jóvenes. La tasa de paro juvenil más que duplica la de la población general, situando a España a la cola de los países europeos y a los jóvenes españoles en una difícil tesitura en la que, en muchas ocasiones, no se encuentra más salida que buscar un empleo en otro país. El presente apartado tiene por objetivo exponer de forma sintética los principales datos disponibles en materia de desempleo joven a nivel nacional, lo que nos permitirá hacer una comparativa entre la situación que a este respecto se vive en el conjunto de España y en la Comunidad de Madrid, de tal forma que podamos articular las propuestas que mejor se adapten a las especiales circunstancias de esta última. Para ello, se ha divido el capítulo en cuatro bloques: el primero se dedica a un análisis general de la situación del desempleo juvenil en España; el segundo introduce la variable formación, como determinante del nivel de paro entre los jóvenes; en tercer lugar, se analiza la incidencia del género en el desempleo; por último se abordan algunos determinantes de la precariedad laboral y social de los jóvenes. Como puede comprobarse, se afronta el análisis del fenómeno del desempleo en los jóvenes desde diversas perspectivas, a través de las distintas variables que inciden de una u otra forma en el paro juvenil, sin olvidar poner el foco en las medidas que ya se han adoptado por intentar ponerle remedio. Todo ello, como se ha advertido, con la intención de servir de primer paso, el punto de salida.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. Panorámica General Una de las principales manifestaciones de la crisis económica internacional en nuestro país ha sido la evolución experimentada por el desempleo. Mientras que la depresión económica se ha dejado sentir en todo el globo y, muy especialmente, en los países desarrollados, la reacción en España ha sido especialmente virulenta en lo que al desempleo se refiere, alcanzando cifras alarmantes superiores al 25% (20). Sin embargo, los datos se han mostrado aún peores en lo que a la tasa de paro juvenil se refiere. España forma parte del grupo de países con peores datos a este respecto, mostrando no solamente un aumento del desempleo juvenil superior a la media internacional, sino también un incremento en la brecha entre jóvenes y adultos (Cuadro 1).
Cuadro 1 Aumento del desempleo juvenil con respecto al desempleo medio
La brecha entre jóvenes y adultos disminuyó (en términos porcentuales) La brecha entre jóvenes y adultos aumentó (en términos porcentuales)

25

El aumento del desempleo juvenil fue inferior a la media internacional El aumento del desempleo juvenil fue superior a la media internacional

Alemania, Brasil, Francia, Japón, México, Sudáfrica y Corea del Sur Estados Unidos

Bélgica, Italia y Polonia España, Estonia, Hungría, Irlanda y Letonia

Fuente: Torres, R., “El empleo de los jóvenes ante la crisis”. OIT, 2010, pág. 11.

Si circunscribimos nuestro análisis únicamente a la UE, nuestro país ocupa el primer lugar de los países de la Unión Europea en desempleo juvenil, con una tasa de paro para los jóvenes menores de 25 años que supera el 46%, más de veinte puntos superior a la media de la Unión y de la Zona Euro. (y por encima del 54% si usamos los datos del último trimestre de 2012)

Según el INE, la tasa de desempleo se sitúo en el tercer trimestre de 2012 en el 25,02%, con una cifra total de desempleados de 5.778.100.
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Gráfico 1

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Fuente: Eurostat. Datos Anuales. Desempleados menores de 25 años.

De esta forma, si España se ha caracterizado a nivel internacional y europeo por la explosiva reacción de su mercado de trabajo ante la crisis económica, dicha característica es aún más intensa o llamativa cuando nos fijamos en la tasa de desempleo de los trabajadores más jóvenes. Como puede observarse en el gráfico 2, las tasas de desempleo juvenil han experimentado, tanto para el caso español, como para el comunitario y el relativo a la Zona Euro una evolución paralela a la de la tasa de paro general, si bien la juvenil ha sido tradicionalmente el doble de aquélla en los tres casos. De esta forma, si en 2006 España, con carácter general, se aproximó por primera vez en su historia a la media de la UE, lo mismo ocurrió con el desempleo juvenil para su tipo, para luego dispararse hasta los niveles actuales.

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Gráfico 2

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Fuente: Eurostat. Datos anuales

Además, la evolución experimentada más recientemente tampoco ha sido favorable. Contando únicamente el último año, la tasa de desempleo juvenil en España ha mostrado un crecimiento moderado, pasando del 41,9% en julio de 2010 al 46,2% en julio del 2011. Por su parte, en la Unión Europea evoluciona del 20,3% al 21,2% respectivamente. Desde julio de 2011 a julio de 2012, sin embargo, la destrucción de empleo joven se ha acelerado, pasando la tasa de paro juvenil al 53,7%, es decir, 2 puntos más de paro que en el mismo período anterior.

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Gráfico 3

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Fuente: Eurostat

Por otra parte, la gravedad de la situación en materia de empleo juvenil se hace aún más patente si la comparativa la hacemos con los principales países de nuestro entorno, aquellos en los que hasta ahora nos hemos fijado a la hora de marcar nuestros objetivos en materia macroeconómica. El gráfico 4 es suficientemente ilustrativo al respecto. Como puede comprobarse, la tasa de desempleo juvenil española es tres veces mayor que la de Dinamarca, cuatro veces y media la de Alemania, cinco veces la de Austria y Holanda, y es dieciocho puntos mayor que la de Francia.

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Gráfico 4

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Fuente: Eurostat. DK = Dinamarca.. Datos 2012.

En todo caso, de los datos observados hasta ahora puede extraerse que, tanto para la Unión Europea, como para la Eurozona, España, Dinamarca, Austria u Holanda, tanto en épocas de bonanza como de depresión, el desempleo juvenil suele situarse en cotas que son el doble de la de la tasa de paro general de la población. Si extendemos este análisis a los 27 estados miembros de la UE durante la última década, podemos comprobar que esta tendencia se muestra en 19 de ellos ( 21 ). Tan sólo Bélgica, Alemania, Grecia, Italia y Rumanía no han cumplido la regla ninguno de los años analizados. En los dos primeros casos, las tasas de desempleo juvenil son especialmente buenas y muy próximas al nivel de desempleo del conjunto de la población. En los últimos, la regla no se cumple por sufrir tasas de paro entre los jóvenes especialmente elevadas. A este grupo habría que añadir el caso de Luxemburgo, Hungría y Suecia, que no han cumplido el criterio en la mayoría de los años analizados ( 22). En los tres casos, experimentan tasas de desempleo entre los jóvenes relativamente elevadas considerando su tasa de paro general. Centrándonos en los datos españoles, númerosos análisis han puesto de manifiesto la existencia de dos etapas bien diferenciadas al describir los efectos de la actual crisis económica sobre el empleo (23). Así, en un primer momento de la crisis, desde mediados de 2007 hasta mediados de
21 22 23

Se ha considerado que un país tenía el doble de desempleo juvenil dentro de un margen de +/- 3 puntos. En concreto, Luxemburgo no lo cumple desde 2003, Hungría desde 2005 y Suecia desde 2004

García Serrano, C.; Malo, M.A.; Pérez Infante, J.I.; “Dos cuestiones claves sobre la reforma laboral: despidos y negociación colectiva”, Temas Laborales, nº 107, 2010. Págs. 57-61. En un mismo sentido, relacionándolo con el

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2008, se perdieron 164.000 puestos de trabajo, fundamentalmente en la construcción, que con 354.000 empleos perdidos, vio reducida la mano de obra que ocupaba en un 13%. También hubo pérdidas, aunque pequeñas, en la agricultura (37.000) y la industria (32.000). El retroceso de estos tres sectores se vio compensado por el aumento del empleo en los servicios, que generaron 258.000 empleos. Por tanto, en este primer período la caída del empleo se concentró fundamentalmente en la construcción. Sin embargo, desde mediados de 2008, aunque la construcción siguió predominando, otros sectores se unieron a la destrucción masiva de empleos, como la industria y determinadas actividades del sector servicios, fundamentalmente el comercio, la hostelería y los transportes. En concreto, desde el tercer trimestre de 2008 y hasta el cuarto trimestre de 2010 se destruyeron 790.000 empleos en la construcción (un 33% de los empleos que tenía a comienzos de este período), por 604.000 de la industria y 497.000 del sector servicios. Una evolución similiar sigue el desempleo juvenil. Como muestra la tabla 1, en la franja de edad comprendida entre los 16 y los 24 años se destruyeron, el primer período señalado casi 176.000 puestos de trabajo, de los cuales más de la mitad provinieron del sector de la construcción, que perdió un 27% de los empleos. A diferencia de la tendencia general, el sector servicios no contribuyó a compensar la destrucción de empleo entre los más jóvenes. En el segundo período analizado, el resto de sectores se hunden junto a la construcción, si bien este sector sigue en cabeza, en términos relativos, en lo que a la destrucción de empleos se refiere. El 65% de los empleos jóvenes de este sector se pierden desde el tercer trimestre de 2008 hasta el cuarto de 2010, casi el doble de los que perdió para el conjunto de los trabajadores ocupados en esta actividad
Tabla 1 Var. TIII-07/TIII-08 Var. Rel. TIII-07/TIIIVar. TIII-08/ Var. TIV-10 Var. Rel. TIII-08/TIV-10

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08
Total Agricultura Industria Construcción Servicios -175,9 -17,4 -36,9 -91,5 -30,1 -8% -21% -12% -27% -2% -793,7 -5,8 -151,8 -163,8 -472,3 -41% -9% -54% -65% -36%

clima político para alcanzar acuerdos con y entre los agentes sociales, Gómez, V., “La reforma laboral de 2010: crónica de un diálogo social frustrado”, RL, nº 21-22, 2010, págs. 34-71.

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Elaboración propia a partir de los datos de la EPA. Entre el III trimestre de 2007 y el III trimestre de 2008 (CNAE-1993) y entre el III trimestre de 2008 y el IV trimestre de 2010 (CNAE-2009).

La consecuencia lógica de esta intensa destrucción de empleo experimentada por el sector de la construcción es que la tasa de desempleo juvenil por rama de actividad sea especialmente elevada en este sector. Como muestra el gráfico 5, agricultura y construcción son los sectores con mayor tasa de paro entre la población menor de 24 años. Dejando a un lado la agricultura, cuya aportación en términos de empleo es poco significativa, podemos ver cómo desde 2009 la construcción sufre una tasa de desempleo juvenil más de 10 puntos superior a la de la industria y los servicios.
Gráfico 5

31

Fuente: Elaboración propia a partir de la EPA.

No obstante, el principal sector en cuanto a número de desempleados menores de 24 años es el de los servicios, lo que, por otra parte, está en consonancia con la estructura productiva española y número total de trabajadores a los que ocupa.

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Grágico 6

32

Fuente: EPA

Como muestra el gráfico 6, en torno al 60% de los parados menores de 24 años se concentra en el sector servicios, porcentaje que se incrementa al final del periodo hasta casi rozar el 70% lo que, unido a la disminución del peso del sector de la construcción en el conjunto de los empleos creados (gráfico de la derecha), indica que parte de esos trabajadores se han traspasado al sector servicios, que ahora tiene un peso aún mayor en el conjunto de los empleos que se generan. La industria, por su parte, se mantiene estable en torno al 11% del total de desempleo para reducirse hasta el 9% al final del período, lo que coincide con un repunte en el número de empleos que crea en relación con los otros sectores. Por otra parte, volviendo al sector de la construcción, acabamos de señalar como el alto volúmen de destrucción de empleo se ha traducido, en la franja de edad de este estudio, en un traspaso a otros sectores, especialmente servicios, de parte de esa mano de obra. No obstante, otro porcentaje significativo de trabajadores ha abandonado el mercado de trabajo, retornando frecuentemente a los estudios. De hecho, esta es una de las características de este grupo poblacional: parte del empleo destruido se traduce en un abandono de la población activa.

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Gráfico 7

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Fuente: EPA

Como muestra el gráfico 7, mientras que la población activa total (gráfico derecha) se ha mantenido prácticamente estable (salvo para la construcción), incrementándose un 2% desde el primer trimestre de 2008 hasta el tercero de 2011, la juvenil (gráfico izquierda) se ha reducido un 14%, siendo especialmente significativos los restrocesos en el sectores de la construcción y la industria con un 63% y 58% respectivamente. En todo caso, debe destacarse que la tasa de actividad de la población joven en el cuarto trimestre de 2010 se situó en el 72,2%, siete puntos más que la población general. Del otro lado de la tasa, la inactividad, recientemente se ha puesto de manifiesto que tan sólo el 4,6% de los jóvenes menores de 30 años engrosa el grupo de los “desanimados”, lo que es equivalente a declarar que no desempeñan ningún tipo de actividad: estudios, búsqueda de empleo, tareas del hogar, etc. (24). Dada esta situación, entre las distintas explicaciones que se han dado a la hora de determinar las causas que explican la situación que descrita hasta aquí, destacan aquellas que se basan en el análisis de flujos. En efecto, se ha afirmado que «la principal causa de desempleo entre los jóvenes españoles se debe al desequilibrio entre la generación de empleo neto registrado en nuestra económía –la derivada de la evolución y composición del PIB- y la entrada de nuevas cohortes en el mercado de trabajo. La acumulación de este desequilibrio ha actuado como barrera de acceso…» (25). De tal suerte que, hace una década ya se decía que «en un escenario donde la creciente tasa de actividad femenina se verá compensada parcilamente por la
Consejo de la Juventud de España, Condiciones de Empleo y de Trabajo de la Juventud de España, Observatorio Joven de Empleo en España, Nº 12, cuarto trimestre 2010.
24

SÁEZ, FERNÁNDEZ F., ¿Por qué es tan alto el paro juvenil en España?, Cuadernos de Información Económica , nº 148-149, 1999, págs. 72
25

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID continuidad de la caída en la entrada de jóvenes al mercado de trabajo –sólo a partir del año 2008 más o menos y en ausencia de fuerte inmigación, pueden contarse reducción en la población entre los 16 y 65 años-, mantener un crecimiento económico estable constituye la vía más adecuada para mejorar gradualmente la situación laboral de los jóvenes» ( 26 ). Por consiguiente, como no se ha cumplido el condicionante de la migración, nuestra economía deberá hacer un esfuerzo adicional para poder dar cobertura al stock acumulado de mano de obra y los nuevos flujos de entrada de trabajadores, si bien es cierto que el flujo migratorio ha sufrido una fuerte moderación en los últimos años, tendencia que parece se mantendrá de cara al futuro (27). No obstante, el crecimiento económico no es la única variable que explica o incide en la estructura del desempleo juvenil en nuestro país. Los siguientes apartados analizan los datos relativos a las más relevantes. 3. Desempleo joven y formación Una de las variables más frecuentemente ligadas al problema del desempleo es la formación. Este elemento, del que se ha dicho que es la clave para garantizar una mejor adaptación de la mano de obra y de la empresa a las cambiantes circunstancias del mercado y, de ahí, un instrumento para mejorar la empleabilidad de los trabajadores ( 28), cobra aún mayor importancia en el caso de los jóvenes ya que es en esta etapa de la vida laboral en la que quizá exista una mayor conexión con la formación, son más numerosos los vasos comunicantes entre formación y empleo. De ahí que, como acabamos de ver, se produzcan importantes alteraciones de la población activa menor de 24 años de acuerdo con la evolución experimentada por el mercado de trabajo: muchos trabajadores jóvenes integran o abandonan la población activa por la vía de la salida o el retorno a la formación reglada. Aquellos otros que permanecen en el mercado de trabajo tienen, como veremos, mayores probabilidades de formar parte del grupo de desempleados y mayores dificultades para salir de él. Y de ahí también la importancia de establecer mecanismos que impidan el abandono temprano del sistema educativo así como de aquellos otros que permitan un retorno a éste para el caso en que las dificultades de acceso a un empleo vengan dados por un deficiente nivel de cualificación profesional. A este respecto, España presenta importantes deficiencias. Como muestra el gráfico 8, el 28,4% de la población menor de 24 años no logra culminar los estudios relativos a la educación
26 27 28

34

In ibídem. INE, Proyección de la Población de España a Corto Plazo, 2008-2018, págs. 84-123.
SÁEZ, FERNÁNDEZ F.,

¿Por qué es tan alto el paro juvenil en España?, cit., págs. 68-69.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID secundaria obligatoria, lo que nos sitúa como el tercer país por la cola, con unos datos que duplican los de la media europea.
Gráfico 8
35

Fuente: Eurostat. Porcentaje de población mayor de 18 años y menor de 24 con menos del primer ciclo de educación secundaria.

La evolución experimentada por estos datos tampoco ha sido positiva. Como puede observarse en el gráfico 9, este alto porcentaje de jóvenes que abandonan prematuramente los estudios nos ha acompañado en la última década, incluso incrementándose ligeramente, frente a la tendencia decreciente de la mayor parte de los estados miembros de la Unión Europea.

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Gráfico 9

36

Fuente: Eurostat

Esto tiene importantes consecuencias para el funcionamiento mismo del mercado de trabajo por cuanto que los jóvenes con menores niveles educativos, especialmente aquellos que no han finalizado todas las estapas de educación obligatoria, presentan mayores tasas de desempleo.
Gráfico 10

Fuente: Eurostat. Datos para menores de 24. Año 2011, segundo trimestre.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Asimismo, los menores niveles educativos se asocian a una mayor permanencia en situación de desempleo. Como refleja el gráfico 11, no solamente es que los trabajadores que no han finalizado la educación secundaria y se encuentran durante más de un año en situación de desempleo mantengan unas diferencias persistentes a lo largo del tiempo, sino que, ante el advenimientto de la crisis económica, experimentan un comportamiento notablemente peor que el resto.
Gráfico 11

37

Fuente: EPA. Parados larga duración por nivel educativo alcanzado. Datos brutos.

Si desagregamos estos datos por grupos de edad (gráfico 12), podemos ver que la crisis económica ha afectado especialmente a los trabajadores jóvenes, que han incrementado su participación en el conjunto del paro de larga duración del 20 al 25%, siendo el único grupo de edad que lo ha hecho de forma notable. En efecto, desde el primer trimestre de 2008, el grupo que más ha sufrido el paro de larga duración ha sido el de los menores de 29 años, con un incremento del 324%, pasando de poco más de 120 mil desemplados a entorno a los 500 mil. El siguiente grupo sería el de desempleados entre 30 y 44 años, con un incremento del 276%, lo que le sitúa muy cerca de la media del período para el conjunto de los desempleados, que es del 268%. Dicho de otra forma, mientras que el total de trabajadores parados de larga duración se ha multiplicado por cuatro en los últimos dos años, en el caso de parados jóvenes de larga duración, la cifra lo ha hecho por cinco, lo que explica que hayan ganado peso en el conjunto de desempleados sin empleo durante más de un año. Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

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Gráfico 12

38

Fuente: EPA

Por otra parte, si desagregamos los datos entre los distintos niveles educativos, podemos observar como la tendencia que vincula menores tasas de desempleo a mayores niveles de formación se muestra también, como es lógico, en los desempleados jóvenes, reduciéndose las diferencias con respecto al resto de grupos de edad conforme se incrementa el nivel de formación adquirido. Las únicas excepciones son el nivel postdoctoral y los trabajadores analfabetos. En este último caso, la tasa de desempleo del conjunto de trabajadores es superior a la de los jóvenes, lo que puede ser explicado por el caráceter excepcional de este tipo de situaciones, más frecuentes en trabajadores mayores y prácticamente inexistentes entre los jóvenes. En el primero, el nivel de paro juvenil es mayor que el del conjunto de la población, pero con una diferencia especialmente significativa, lo que está ligado al sistema de acceso a puestos funcionariales en la carrera univesitaria.

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Gráfico 13

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Fuente: EPA. ES (1ª Etapa): Educación secundaria primera etapa y formación e inserción laboral correspondiente; ES (2ª Etapa): Educación secundaria segunda etapa y formación e inserción laboral correspondiente; F e IL: Formación e inserción laboral con título de secundaria (2ª etapa).

Dentro del grupo de desempleados jóvenes, el paro es mayor en los grupos de menor edad, lo que en muchas ocasiones es indicativo de situaciones intermedias entre el empleo y la formación.
Gráfico 14

Fuente: EPA

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 4. Desempleo Juvenil y género Otra variable relevante a la hora de estudiar el desempleo juvenil es el género. En efecto, de lo descrito hasta ahora podemos deducir que el hecho de ser joven es un elemento que dificulta el acceso a un puesto de trabajo. Pues bien, de lo que se trata ahora es de determinar hasta qué punto tales dificultades se incrementan por el hecho de, además de ser joven, ser mujer ( 29). Dicho de otra forma, lo que pretendemos es determinar si a la luz de los datos disponibles las mujeres jóvenes tienen dificultades añadidas a la hora de acceder a un determinado puesto de trabajo respecto de los hombres jóvenes. El gráfico 15 muestra las tasas de desempleo juvenil para dos distintos países miembro de la UE, así como para la Unión en su conjunto y la Eurozona, en 2010. Como puede comprobarse, salvo para los casos de Chipre, Italia, República Checa y Polonia, el resto de países presentan unas tasas de desempleo de los menores de 25 años superiores a las de las mujeres de la misma edad. En el caso español, la tasa de desempleo de los varones jóvenes es de 43,2% frente al 39,8% de las mujeres
Gráfico 15

40

Fuente: Eurostat
29

Esto es precisamente lo que hace el vigente programa de fomento del empleo del art. 10 de la Ley 35/2010

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Sin embargo, esta es una situación coyuntural fruto de la crisis económica ya que si echamos la mirada atrás podemos ver cómo la tónica general es que las mujeres jóvenes sufran unas tasas de desempleo superiores a las de los varones. El gráfico 16 muestra la evolución para nuestro país en comparación con la Unión Europea y la Zona Euro.
Gráfico 16

41

Fuente: Eurostat

Como puede comprobarse, es a partir de la caída de la actividad económica cuando la tasa de desempleo de los varones jóvenes supera a la de las mujeres, si bien es cierto que para el caso de la UE, las diferencias entre sexos no son especialmente notables. Esta evolución y el rasgo que de ella se deriva, es decir, que con carácter general las mujeres jóvenes sufren tasas de desempleo superiores a las de los hombres es extrapolable a la gran mayoría de los estados miembros de la Unión Europea, tal y como corrobora la tabla 2.
Tabla 2. Diferencias entre las tasas de empleo juvenil masculina y femenina respectivamente

UE 27 Eurozona Bélgica Bulgaria Rep. Checa Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -1,5 -1,0 -0,2 0,0 -0,2 -0,1 -0,6 -0,5 0,2 2,5 1,8 -3,4 -2,6 -1,6 -1,1 -1,6 -1,2 -1,6 -1,5 -0,3 1,9 1,5 -5,0 -1,8 -1,1 0,9 -2,2 -1,1 -3,8 -3,8 -1,4 -1,0 0,0 5,4 6,7 6,9 6,2 2,7 2,4 -1,4 -1,4 2,3 4,0 2,4 1,5 0,7 -0,6 -0,5 2,7 0,2 -2,1 -0,4 -0,1 -0,1 -0,3 0,9 -0,4 -0,2 0,0 1,5 0,0 0,4 0,7 -1,7 2,5 4,1 2,6 3,6 4,7 4,7 3,7 3,4 2,9 2,2 1,7 3,2 2,5 0,3 -7,5 -8,2 -9,1 -1,2 1,7 -4,7 5,0 1,3 9,7 5,2 -0,2 0,8 1,5 1,6 0,8 1,3 0,7 2,0 5,8 13,8 12,5 -16,6 -14,3 -15,4 -17,7 -17,2 -16,1 -17,0 -16,4 -11,9 -14,5 -13,9

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España Francia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Holanda Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Reino Unido
Fuente: Eurostat

-14,4 -4,3 -8,8 -6,1 -0,4 4,0 -1,2 2,8 2,6 -1,8 -1,3 -3,7 -5,4 5,0 -3,7 5,9 -0,5 1,1 2,2

-13,9 -4,3 -8,3 -3,4 1,1 8,1 0,9 2,3 3,6 -0,5 -1,3 -2,7 -4,9 2,3 -4,7 6,4 -0,4 2,0 3,1

-11,9 -3,3 -8,4 -0,4 -3,8 0,4 -2,8 1,3 0,9 0,6 -0,7 -1,4 -4,1 2,5 -3,6 4,0 0,3 1,9 3,5

-10,6 -1,1 -7,1 -0,3 -3,4 -5,2 -2,6 1,0 -1,0 0,8 -1,6 -2,2 -4,6 1,6 -4,2 3,1 0,3 1,7 3,3

-10,7 -1,7 -6,6 -2,2 -5,3 -0,4 -9,5 1,8 -1,1 0,2 -0,8 -4,2 -4,1 5,3 -5,3 3,7 2,6 1,8 2,6

-6,7 -2,4 -5,9 -2,3 -4,4 0,6 -4,6 0,6 0,8 0,1 0,8 -2,6 -5,5 3,2 -3,3 2,2 1,1 0,1 3,3

-6,6 -2,8 -6,2 -1,3 -4,2 0,4 1,1 -1,2 2,9 -1,7 -0,4 -3,3 -3,9 2,1 -5,2 -0,6 0,6 -1,0 3,7

-6,7 -1,5 -5,1 1,2 1,2 -3,0 -4,5 -1,0 4,0 -1,5 -0,8 -3,8 -6,8 2,4 -1,8 0,2 -0,2 -1,1 3,3

-2,1 0,1 -5,8 -0,9 0,1 -2,0 -8,5 -1,8 3,7 -0,1 -0,3 -4,7 -6,9 0,5 -1,4 -1,3 1,3 -1,1 4,3

2,7 1,7 -5,4 -0,5 9,1 13,5 -3,3 4,0 2,5 0,8 1,1 -1,0 -2,9 1,1 0,4 1,3 5,1 2,6 5,8

3,4 -1,4 -2,6 -0,6 1,9 7,7 5,4 3,0 1,2 0,2 0,1 -3,0 -2,5 0,5 1,4 2,7 4,8 3,0 4,2

42

Los datos que aparecen en la tabla resultan de las diferencias entre las tasas de desempleo de los menores de 25 años masculina y femenina respectivamente, de tal manera que los valores negativos reflejan una tasa de desempleo mayor entre las mujeres jóvenes y viceversa. Así las cosas, en gris oscuro se muestran aquellos países que, con anterioridad a 2008, ostentan un mayor número de años con tasas de paro juveniles femeninas superiores a las masculinas. En gris claro, aquellos estados en que preponderan tasas de desempleo juveniles masculinas y en blanco aquellos que registran igual número de años para un caso que para otro. Debe destacarse que sólo Chipre, Grecia, Italia, Polonia y Portugal mantienen tasas de desempleo juvenil femeninas persistentemente altas o superiores a la de los varones a pesar de la crisis económica. Centrándonos en nuestro país, podemos explicar esa inversión en la tendencia, es decir, el hecho de que en la actualidad tanto para la población en su conjunto como para el grupo de los jóvenes el número de parados sea superior entre ellos que entre ellas, fijándonos en la composición de aquellos sectores que han destruido más empleo. El gráfico 17 muestra el número de parados por sector económico para el conjunto de la población y para los menores de 24 años en pleno estallido de la crisis económica.

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Grafico 17

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Fuente: EPA. Datos para el tercer trimestre de 2012

Como puede observarse, no existen grandes diferencias entre la población general y la juvenil en lo que a la destrucción de puestos de trabajo se refiere, siendo el sector servicios una rama de actividad en la que predomina el paro femenino, aunque no de forma muy destacada, cosa que no ocurre en la construcción y la industria, en la que la mayoría de los desempleados son hombres. Nótese que la escala del eje de abcisas es diferente, ya que el número de desempleados jóvenes es un parte del total de desempleados. No obstante, si tomamos estos datos en términos porcentuales, vemos que la descripción general que acabamos de realizar no varía.
Gráfico 18

Fuente: EPA. Datos para el cuarto trimestre de 2008

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En efecto, en ambos grupos de edad la relación entre desempleados varones y mujeres en el sector servicios es 40%-60% respectivamente. También es muy similar la composición en el sector de la construcción, donde la participación de la mujer es prácticamente insignificante. Donde se pueden detectar algunas diferencias es en la industria y la agricultura. Considerando el conjunto de trabajadores desempleados, en el primer caso la relación entre hombres y mujeres es 69% frente a 31% respectivamente. Si nos centramos únicamente en los desempleados jóvenes, la relación se incrementa a 79% y 21%. Por último, en la agricultura los hombres suponen el 52% del desempleo frente al 48% de las mujeres, porcentajes que en el caso del desmpleo juvenil son 68% y 32% respectivamente. Por último, para completar este análisis por sectores económicos hemos de referirnos al volúmen de empleo destruido en cada uno de ellos según cada sexo. Con anterioridad, hemos hecho referencia a la evolución experimentada por las distintas ramas de nuestra economía a lo largo de la crisis económica, destacándo la existencia de dos períodos, uno caracterizado por el hundimiento del sector de la construcción; otro, por le colapso del resto de sectores. Asimismo, destacamos que la evolución experimentada por el empleo de los más jóvenes no difería en exceso. Sin dentro de estos datos, distinguimos según el sexo, podemos darnos cuenta, en consonancia con lo que ya hemos señalado, que la destrucción de empleo dentro de la franja de menores de 24 años ha afectado de una forma más intensa a los hombres que las mujeres, en lo cual tiene un papel explicativo central el sector de la construcción.
Tabla 3

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Agricultura Industria Construcción Servicios Total

Mujeres Var. 2007YTIII/2008TIII -8,8 -10,3 -4,3 -22,9 -46,3

Var. Rel. 2007YTIII/2008TIII -0,41 -0,13 -0,26 -0,03 -0,05

Agricultura Industria Construcción Servicios Total

Hombres Var. 2007YTIII/2008TIII -16 -30,5 -87 1,9 -131,6

Var. Rel. 2007YTIII/2008TIII -0,26 -0,13 -0,26 0,00 -0,11

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Mujeres
Var. 2008YTIII/2010TIV

Agricultura Industria Construcción Servicios Total

5,5 -32,5 -5,6 -182,9 -215,5

Var. Rel. 2008TIII/2010TIV 0,60 -0,54 -0,54 -0,29 -0,31

Agricultura Industria Construcción Servicios Total

Hombres Var. 2008YTIII/2010TIV -2 -111,9 -159,8 -209,4 -483,1

Var. Rel. 2008TIII/2010TIV -0,04 45 -0,53 -0,65 -0,37 -0,45

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la EPA. Variación en términos absolutos en miles de personas. Trabajadores menores de 24 años

Como puede comprobarse en la tabla anterior, en el primer perído de la crisis, el primer sector en destrucción de empleo fue la construcción, cuyo comportamiento afectó fundamentalmente a los hombres. En este sector se perdieron, entre el tercer trimestre de 2007 y el mismo trimestre del año siguiente, 87.000 puestos de trabajo másculinos frente a 4.300 femeninos. Además, también son relativamente importantes la destrucción de puestos en la agricultura y la industria, especialmente para las mujeres jóvenes. Así, se perdieron el 41% y el 13% de los empleos para mujeres de estos sectores respectivamente, frente al 26% y 13% respectivamente para el caso de los varones jóvenes. No obstante, debe advertirse que el términos absolutos, la destrucción de empleo fue también más intensa para los varones. Por último, resulta llamativo el sector servicios, que apenas se altera en el caso de los hombres, es más, crea empleo, mientras que destruía casi 23.000 puestos de trabajo femeninos. El resultado final es que se destruyeron más del doble de empleos en el caso de los varones jóvenes que en el de las mujeres. En el segundo período de la crisis, la destrucción de puestos de trabajo se acelera. Frente a la destrucción de 131.600 puestos de trabajo de hombres menores de 24 años y 46.300 de mujeres, desde el tercer trimestre de 2008 y el cuarto de 2010, 483.000 y 215.000 empleos respectivamente. Esto, unido a lo anterior, corroboraría la inversión de la tendencia de las tasas de desempleo juveniles observadas tras la crisis. Con algo más de detalle, puede verse cómo en el caso de los varones jóvenes la destrucción de empleo se concentra, por este orden, en la construcción, la industria y los servicios, que perdieron el 65%, 53% y 37% de sus puestos de trabajo, frente a la agricultura (60%), la industria (54%) y la construcción (54%) para el caso de las mujeres jóvenes. No obstante, en términos absolutos, tanto para hombres como para mujeres, es el sector servicios la principal actividad en materia de destrucción de empleo, seguido de la construcción y la industria en los hombres Al margen de lo anterior, también hemos mencionado la importancia que tiene el nivel de educación alcanzado respecto de la tasa de desempleo. Pues bien, si añadimos una variable más, el género, los datos que obtenemos son los del siguiente gráfico

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Gráfico 19

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Fuente: EPA. ES (1ª Etapa): Educación secundaria primera etapa y formación e inserción laboral correspondiente; ES (2ª Etapa): Educación secundaria segunda etapa y formación e inserción laboral correspondiente; F e IL: Formación e inserción laboral con título de secundaria (2ª etapa). Tercer Trimestre 2012

De los datos analizados, puede deducirse con carácter general que la falta de cualificación afecta más intensamente a las mujeres jóvenes que a los hombres jóvenes. Así, la tendencia general registrada, es decir, que los varones presentan una tasa de desempleo mayor que las mujeres cuando revisten la característica de baja cualificación, es decir, cuando no han completado la educación secundaria obligatoria, se invierte en el caso de de los desempleados jóvenes, de tal forma que las mujeres menores de 24 años que no han superado la educación primaria o la primera etapa de la secundaria obligatoria presentan tasas de desempleo más elevadas que las de los varones de su misma edad. A ello habría que sumarle, que las mujeres jóvenes también presentan tasas de desempleo más elevadas formación e inserción laboral y doctorado. No obstante, culminada la eduación secundaria obligatoria, los datos son prácticamente idénticos, salvo para el caso de titulados superiores donde, a pesar de que son ya más las mujeres jóvenes que los hombres que culminan este tipo de estudios, la tasa de desempleo es superior para ellos que para ellas. Por último, por lo que hace al riesgo de exclusión social en función de sexo, lo cierto es que los porcentajes de mujeres y hombres jóvenes que, en nuestro país, están en riesgo de pobreza o exclusión social son muy similares (a penas varían una décima). No obstante, como demuestra Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID el siguiente conjunto de gráficos, para el conjunto de países de la UE puede observarse que la tendencia general consistente en que las mujeres están sometidas a un mayor riesgo a este respecto que los hombres. En efecto, si comparamos los gráficos de la derecha con los de la izquierda, puede observase cómo el porcentaje de mujeres adultas y jóvenes en riesgo de pobreza y exclusión social es, en la mayoría de los países miembro, superior al de los hombres. Si centramos nuestro análisis por franjas de edades, si bien es cierto que existe un mayor porcentaje de jóvenes que de adultos en riesgo de pobreza y exclusión social, resulta paradógico comprobar que nuestro país presenta una mejor posición comparativa en el primer caso que en el segundo. Así, si para el conjunto de la población España ocupa el puesto undécimo para los hombres y duodécimo para las mujeres, en ambos casos superando la media comunitaria y de la zona euro, cuando nos centramos en la población menor de 25 años, ascendemos al puesto decimo quinto y decimo octavo para el caso de los hombres y mujeres jóvenes respectivamente. En el primer caso, nuestro porcentaje de hombres jóvenes en riesgo de pobreza o exclusión social es inferior a la media europea y muy cercano, aunque por encima, de la media de la zona euro. En el segundo caso, en el caso de las mujeres menores de 25 años, son situamos, con un 25,1%, por debajo tanto de los datos registrados para el conjunto de la Unión como de la zona euro.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 5. Jóvenes y precariedad Sin duda que la situación con respecto al empleo y, en caso de encontrarse ocupado, el tipo de relación laboral, son factores que influyen en la calidad de vida de los jóvenes y en su situación social. A este respecto, un buen indicador es el porcentaje de población en riesgo de exclusión social. Los gráficos 20 y 21 muestran estos datos para la población en general y para la comprendida entre los 18 y los 24 años.
Gráficos 20 y 21

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Fuente: Eurostat. Datos para 2010 y 2011

Como puede comprobarse, los datos de España a este respecto no son especialmente buenos, ni desde un punto de vista estático, ni dinámico. Con carácter general, en 2010, el 25,5% de la población española se encontraba en riesgo de pobreza o exclusión social, 3,5 puntos Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID porcentuales superior a la UE. Si analizamos estos mismos datos para la población joven, la gráfica mejora, pero sólo relativamamente pues las diferencias con la UE, si bien el conjunto de la población jóven que puede sufrir esta situación es más elevado. En este caso, España se encuentra por encima en 2010 con un porcentaje del 30.6% Un año más tarde, debido a los fuertes y persistentes efectos de la crisis económica, ese mismo porcentaje se incrementa en punto y medio para la población en general, hasta alcanzar el 27%; mientras que en el caso de los jóvenes, la posición relativa de España empeora, sitúandose por encima de la media europea con un 32,7 % de la población joven en riesgo de caer en la pobreza o la exclusión social, cinco puntos más. Así, la evolución de los datos no hace más que reflejar el efecto de lo analizado hasta ahora, es decir, como la crisis y su especial efecto en el empleo está afectando de una forma más intensa a la población joven. De otra parte, en numerosas ocasiones se ha ligado la precariedad laboral con la forma del contrato y, en particular, con la preponderancia de la contratación temporal. España es uno de los países de la Unión Europea con unas tasas de temporalidad más elevadas, superando el 30%. El gráfico 23 muestra la tasa de temporalidad y de contratación a tiempo parcial para distintos países de referencia de la UE. Se ha escogido el primer trimestre de 2008, es decir, el comienzo de la crisis económica, ya que los datos más recientes mostrarían unas tasas de temporalidad menores, no relacionadas con cambios estructurales en el mercado de trabajo, sino simple fruto de la crisis económica, puesto que los primeros contratos que se destruyen son los de duración determinada.
Gráfico 23. Tasa temporalidad y tiempo parcial total y jóvenes
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Reino Unido

Suecia

Dinamarca 80 70 60 50 40 30 20 10 00

Alemania

Reino Unido

España

Suecia

Dinamarca 80 70 60 50 40 30 20 10 00

Alemania

España

Austria Holanda Italia

Francia

Austria Holanda Italia

Francia

Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat. Datos primer trimestre 2008. Linea gris oscura = temporalidad. Línea gris clara = tiempo parcial

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID El gráfico de la izquierda muestra los datos para el conjunto de la población, mientras que el de la derecha únicamente para los jóvenes. La gris oscura refleja la tasa de temporalidad. Lo primero que puede observarse, por el área que abarca es que la temporalidad afecta, con carácter general, más a los jóvenes que a los adultos. Si nos referimos a cada uno de los países incluidos en la gráfica vemos que la ya de por sí elevada tasa de temporalidad española, cercana al 30%, se duplica en el caso de los trabajadores jóvenes (59,3%). No obstante, llama también la atención que estados con tasas de temporalidad relativamente bajas, como Alemania (14,7%), Francia (14,9%), Italia (12,8%) o Suecia (15,4%), se disparan cuando se refiere a trabajadores menores de 25 años. Así la tasa de temporalidad juvenil en Alemania es del 56,7%, en Francia es el 52,2%, la italiana es del 40,5% y la sueca alcanza el 50,6%. Por otra parte, la línea gris clara se refiere al porcentaje de contratos a tiempo parcial. De nuevo, podemos ver cómo nos encontramos ante una modalidad utilizada más intensamente en el caso de trabajadores jóvenes, en el que el gran referente es Holanda, pero también Dinamarca cuando nos centramos únicamente en los contratos a tiempo parcial celebrados con jóvenes. Suecia, con un 48,4%, también presenta datos relativamente elevados de utilización de esta modalidad contractual en relación con los jóvenes. No obstante, del otro lado nos encontramos con un grupo de países, integrado por el Reino Unido, Francia, Austria y España, que si bien también presentan porcentajes de uso en relación con los jóvenes más elevados que para el conjunto de la población, tanto para los adultos, como para los jóvenes, no representan porcentajes excesivamente importantes, es decir, no es una modalidad contractual profusamente utilizada. El porcentaje de contratos a tiempo parcial para Reino Unido, España, Francia y Austria, respectivamente, son 25,4%, 12%, 17,4% y 23,3%. Cuando estos contratos se conciertan con jóvenes menores de 25 años, entonces los porcentajes ascienden al 34,7%, 21,9%, 24,6% y 19% respectivamente. Estos datos comparados son coincidentes con los mostrados para el panorama nacional por organismos como el Consejo de la Juventud de España ( 30) , que observa esta misma tendencia al analizar el tipo de contrato como variable que permite evaluar la estabilidad e inestabilidad del mercado de trabajo español para este sector de población. “Existen grandes diferencias por tipo de contrato entre la población general y la juventud. La población general dispone de una tasa elevada de contratos temporales (24,8%) que aumenta en más de 13 puntos para la población joven (37,7%). Mientras entre la población joven la tasa de temporalidad por sexo es similar (37,6% de varones y 37,8% de mujeres), las diferencias en la población general (23,8% de varones y 29,9% de mujeres) son importantes” (31). Asimismo, este estudio pone de manifiesto cómo dentro de la población joven las variables “grupo de edad” y “formación” marca diferencias significativas en relación a la tipología de contratos de la población joven.

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30 31

Condiciones de empleo y de trabajo de la juventud en España, cit. Condiciones de empleo y de trabajo de la juventud en España, cit., pág. 21

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Así, por un lado, “a mayor edad se produce una reducción de los contratos temporales y un incremento de los contratos indefinidos. De esta manera, el 76,8% del grupo de edad inferior (1619 años) tiene contrato temporal, y también es mayoritario el porcentaje de contratos temporales en el grupo comprendido entre 20 y 24 años, aunque aquí la distribución está menos polarizada (56,9% de contratos temporales versus 43% de contratos indefinidos). Por su parte, el porcentaje de temporalidad se reduce, aún siendo alto, al 27,8% entre quienes tienen de 30 a 34 años”. Por otro, El nivel de estudios aparece como una variable explicativa en la reducción de la temporalidad en los contratos de la población joven. “Si exceptuamos a quienes tienen estudios universitarios (para quienes la tasa de temporalidad es del 36,4%) se puede afirmar que a mayor nivel de estudios menor tasa de temporalidad, pasando del 65,1% de quienes no tienen estudios al 32,7% de quienes tienen FP (32)”.

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32

In ibídem.

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IV.

EL DESEMPLEO JUVENIL EN LA COMUNIDAD DE MADRID: ENTRE LA INACCIÓN Y LA DESIDIA.
1. Situación General del Mercado de Trabajo en la Comunidad de Madrid. 1.1 Introducción
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Actualmente, la CAM registra un total de 628.200 desempleados (de los cuales 332.800 son hombres y 295.000 mujeres), lo cual supone un incremento del 157,67% respecto de los 243.800 madrileños que se encontraban en situación de desempleo en el primer trimestre de 2008. Distribuidos territorialmente en la CAM, éstos se acumulan especialmente en las zonas denominadas en la Encuesta de Población Activa como “periferia sur” (que c omprende los barrios de la zona sur de la capital) y “sur metropolitano” (conjunto de las ciudades de mayor tamaño de las que comprenden el cinturón madrileño).

Figura 1. Distribución territorial del desempleo en Madrid (según “Zonas EPA”) . Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

A pesar del contexto económico que venimos apuntando, la acogida positiva que las políticas neoliberales de la CAM poseen en la mayoría de grandes medios de comunicación nacionales, unido a la existencia de una serie de factores endémicamente positivos en esta región, parecen dibujar una fotografía de la misma a modo de “isla” de cierta prosperidad en medio de un país colapsado económicamente. Evidentemente, esta desfiguración de la realidad tiene como objeto atribuir el teórico mejor desempeño económico de la CAM, que sólo se verifica en algunas concretas variables, a ese conjunto de políticas de corte conservador por cuya popularización se

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Figura 2. Tasa de paro general por Comunidades Autónomas (2012-III). Fuente: Encuesta de Población Activa

ha caracterizado el Gobierno autonómico de Esperanza Aguirre. Así, mientras la media de desempleo nacional se encuentra, a fecha del tercer trimestre de 2012, en el 25,02%, en la CAM es del 18,56% (véase figura 1). Sin embargo, a pesar de tratarse de un dato sumamente positivo, si bien se encuentra a casi 4 puntos de la autonomía con menor desempleo (Navarra), esta dinámica no cabe ser atribuida a las políticas formuladas desde la CAM, pues el diferencial de desempleo madrileño respecto al resto del Estado es una tendencia que se remonta al cuarto trimestre de 1981, manteniéndose inalterada, a excepción del cuarto trimestre de 1985, hasta la actualidad (véase figura 2).

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Figura 3. Comparativa de la evolución de la Tasa de paro global nacional y de la CAM (1976-2012). Fuente: Encuesta de Población Activa

Sentada esta premisa de la existencia de en la CAM de una serie de factores (entre los que pueden destacarse la centralización de la Administración General del Estado, el carácter de capitalidad, el tamaño reducido o la centralidad en la geografía del Estado) que dan lugar a un comportamiento positivo en términos laborales con independencia del ciclo político, consideramos que se trata de una región en la que, no obstante, acucian una serie de problemas en términos de mercado laboral centrados en un elevado desempleo juvenil y una incapacidad de emparejamiento o missmatching entre vacantes y desempleados, y ello teniendo en cuenta que se trata de disfuncionalidades que, sólo en virtud de los factores diferenciales de esta Comunidad antes apuntados, deberían presentarse en una medida inferior a la actualmente registrada. Así, mantenemos y pretendemos demostrar que ambas deficiencias se presentan en unos términos desproporcionados en base, desde nuestro punto de vista, a la inexistencia de una verdadera política de empleo en esta región.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 1.2 Evolución de las tasas de desempleo y de ocupación en los jóvenes de la Comunidad de Madrid. 1.2.1 DESEMPLEO A. Datos generales En cuanto a la evolución del total de desempleados jóvenes en la CAM (véase figura 4), los parados menores de 25 años se han incrementado desde los 67.100 en el primer trimestre de 2008 hasta 118.440 en el tercer trimestre de 2012, lo que supone un aumento del 76,51%. Concretamente, los parados jóvenes de entre 16 y 19 años han aumentado de 23.800 a 35.930 (+50,96%), y los comprendidos entre los 20 y los 24 años, de 43.290 a 82.510 (+90,59%).
Figura 4. Evolución de las tasas de desempleo de la CAM general y juvenil (20002012). Fuente: Encuesta de Población Activa

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En cuanto a la situación de las tasas de paro juvenil de CAM en relación al resto de Comunidades Autónomas, encontramos de nuevo que la publicidad de la que esta goza como una región de altas oportunidades laborales para los jóvenes no se compadece con el análisis de los datos estadísticos. Así, en relación al grupo de edad comprendido entre los 20 y los 24 (véase figura 5), aunque posee una tasa de paro del 41,48%, seis puntos inferior a la media nacional, se encuentra a diecisiete de la autonomía que mejor dato registra (C. F. de Navarra, con un 23,26%), distancia exacerbada si tenemos en cuenta las características sociogeográficas propias de la CAM que hemos venido apuntando. Es por ello que, además, la CAM resulta ser la autonomía que mayor desempleo registra entre los jóvenes de 16 a 19 años (véase figura 6), alcanzando nada menos que el 86,4%, lo que supone una distancia de catorce puntos respecto a la media nacional (72,76%) y de casi cuarenta en comparación con la autonomía que mejor nivel posee (Cantabria, con un 49,19%). De hecho, agregando los dos grupos de edad (véase figura 7), encontramos que la CAM se encuentra a menos de tres puntos de la media nacional, siendo la onceava comunidad con mauro desempleo juvenil.

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Figura 5. Tasa de paro juvenil 20-24 años por Comunidades Autónomas (2012-III). Fuente: Encuesta de Población Activa Población Activa)

Figura 6. Tasa de paro juvenil 16-19 años por Comunidades Autónomas (2012-III). Fuente: Encuesta de Población Activa

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Figura 6. Tasa de paro juvenil por Comunidades Autónomas (2012-III). Fuente: Encuesta de Población Activa

Desde nuestro punto de vista, estos resultados, centrados en la existencia de un paro juvenil desaforado en el sector de menor edad y en la existencia de multitud de autonomías que sin los factores positivos estructurales de Madrid (alta concentración geográfica, intensas redes de comunicación que favorecen la movilidad del factor trabajo, aglutinación de Universidades y similares en términos de generación de capital humano o existencia de una mayor demanda agregada gracias a la ubicación de la Administración General del Estado…etc.) alcanzan unos resultados mucho más positivos en términos de desempleo juvenil parecen ir reafirmando la hipótesis de trabajo sobre la que se construye este Plan de Empleo: que la ausencia de una verdadera política activa de mercado laboral en la CAM impide a la región explotar su potencial de generación de empleo, especialmente en términos de empleo juvenil. Sería esta postura del Gobierno regional la que, además, se encontraría detrás de la alta tasa de paro de los jóvenes de entre 16 y 19 años, pues es conocida la política abstencionismo, cuando no de favorecimiento tácito pero directo mediante la disminución del presupuesto educativo, ante el abandono de los jóvenes del sistema educativo a favor de la construcción que se produjo en la CAM durante los años de crecimiento alcista del ciclo. Además, incidiendo sobre la postura tradicional del Gobierno de la Comunidad, desde éste se incide con profusión sobre que los resultados expuestos son, al contrario de la interpretación que aquí mantenemos, positivos, al encontrarse, salvo el caso extremo de entre los jóvenes de 16 y 19 años, las diferentes tasas de desempleo juvenil por debajo de la media nacional. En otras palabras, no se señala que el mercado laboral de la CAM posee potencial suficiente para alcanzar unos resultados mucho más positivos, sino que los actuales se exponen como tales, atribuyéndose el mérito a la política de la CAM. Sin embargo, incluso aceptando la hipótesis de que se tratasen de unos resultados eficientes, la cual ya hemos descartado, los mismos no se deberían ni siquiera a la política económica desarrollada por la CAM, pues, al igual que ocurría Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID con la tasa de desempleo juvenil total, la tasa referida a los jóvenes entre 20 y 24 años en la CAM también es endémicamente inferior a la nacional desde el año 1985 salvo un pequeño periodo en torno a 1995(véase figura 7). Por el contrario, la tasa de entre 16 y 19 se mantiene oscilando histriónicamente en relación a la media global desde que existen registros (véase figura 8).

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Figura 7. Comparativa de la evolución de la Tasa de paro juvenil 20-24 años nacional y de la CAM (1976-2012). Fuente: Encuesta de Población Activa

Figura 10. Comparativa de la evolución de la Tasa de paro juvenil 16-19 años nacional y de la CAM (1976-2012). Fuente: Encuesta de Población Activa

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En lo referido al análisis del desempleo en forma de tasa, tal y como puede comprobarse en la figura 10, la evolución del paro juvenil en la CAM muestra una evolución similar a la del resto de autonomía de manera comparativa al desempleo total registrado, es decir, mientras en los años de fase alcista del ciclo el desempleo juvenil registraba unas tasas que, aproximadamente, duplicaban la tasa total (en una relación, aproximada, del 7% para el desempleo total y de entorno al 15% para el juvenil), el estallido de la recesión ha multiplicado sustancialmente la magnitud de ese diferencial (disparándose la diferencia de entre el 20% como tasa de desempleo total y el 50% aproximado para la tasa juvenil). En otras palabras, ese aumento más que proporcional del desempleo juvenil respecto del desempleo global demuestra viene a confirmar la mayor volatilidad del empleo joven. En relación a ello, destaca el fuerte pico de destrucción de empleo alcanzado entre el segundo trimestre de 2008 y el tercer trimestre de 2009, momento temporal en el que se produce, concretamente, el estallido de la burbuja inmobiliaria. Analizando la evolución de la tasa de desempleo joven de manera desagregada según grupos de edad, observamos (véase figura 11) que el grupo especialmente desfavorecido por el aumento del desempleo es el de los jóvenes comprendidos entre los 16 a 19 años, centrados especialmente en el sector de la construcción y, en relación a ello con poco capital humano acumulado derivado de un más que presumible abondo temprano de los estudios. Así, mientras la tasa de desempleo de los jóvenes comprendidos entre 20 y 24 se incrementa del 17,05% al 41,81%, la de los jóvenes “menores” lo hace del 35,85% a, nada menos, el 86,4%.

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Figura 10. Evolución del total de parados tanto general como juvenil en la CAM (20002012). En miles. Fuente: Encuesta de Población Activa

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Figura 11. Evolución de la tasa de desempleo juvenil de la CAM desagregada en grupos de edad (2000-2012). Fuente: Encuesta de Población Activa.

B. Distribución según sexos Analizando la evolución del desempleo a través de la variable del género, podemos apreciar la especial incidencia que el estallido de la burbuja inmobiliaria ha tenido sobre el segmento joven del mercado laboral regional, lo cual se aprecia en el hecho de que el desempleo masculino, tradicionalmente inferior al femenino, ha alcanzado, debido a que la construcción constituye un sector eminentemente masculinizado, unas cotas superiores a aquél, llegando, en torno a mediados de 2011, ha distanciarse en casi 10 puntos respecto del femenino. Como Figura 12.Tasa de paro juvenil en la CAM desagregada por sexos (2000-2012) Fuente: EPA Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID muestra de ello, entre mediados de 2008 y mediados de 2009, es decir, en el momento de estallido de la burbuja, el desempleo joven masculino se incremento en casi 20 puntos. Concretamente, en el momento de mayor vorágine de dicho pinchazo, entre el tercer trimestre de 2008 y el tercer trimestre de 2009, el desempleo masculino joven aumento desde el 19,08% al 42,86%, y, concretamente, entre el primer y el segundo trimestre de 2009, desde el 25,59% al 40,49% (véase figura 12 -concretamente). Incidiendo en ello, ha de atenderse a que la mayoría de ese empleo destruido debido al estallido de la burbuja inmobiliaria se trata de puestos ocupados por jóvenes varones de poca formación, pues el desempleo masculino de entre 16 y 19 años se incrementa, entre mediados de 2008 y mediados de 2009, se incrementa vertiginosamente desde el 18,43% a nada menos que el 66,84% (véase figura 13). En cuanto al desempleo femenino, encontramos como datos especialmente relevantes que el desempleo del segmento de entre 16 y 19 años alcanza el nivel más elevado de entre todas las tasas analizadas, ascendiendo al 89,3%. Sin embargo, un análisis de la evolución de esta variable más extenso que el centrado en los años de crisis económica demuestra que, ya en los años de expansión, se aprecia un incremento errático pero constante del desempleo centrado en los segmentos más jóvenes del mercado laboral, hecho que, en tanto que comienza a partir de inicios de 2004, consideramos que puede deberse, de nuevo, a la falta de políticas activas impulsadas desde el gobierno regional de la CAM.
Figura 13.Tasa de paro juvenil masculina en la CAM desagregada por estratos de edad (2000-2012) Fuente: EPA

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Figura 14.Tasa de paro juvenil femenina en la CAM desagregada por estratos de edad (2000-2012) Fuente: EPA

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Continuando con el análisis, si volvemos a realizar una comparativa entre la situación de la CAM y otras autonomías, observamos que se verifica, de nuevo, la hipótesis que venimos apuntando: aunque la CAM registra niveles de paro juvenil agregado inferior a la media nacional, se encuentra, sin embargo, muy lejos de los alcanzados por autonomías con las que comparte una serie de factores estructurales que denotan un mayor potencial de generación de empleo, pero que sólo se verifica en el resto de las mismas en tanto éstas si poseen una voluntad política de implementar programas proactivos en materia de empleo (véase figuras 15 y 16). De hecho, mientras el desempleo juvenil comienza a reducirse en el resto de autonomías equiparables a la CAM, en ésta aumenta, superando en algunos momentos incluso la media nacional.

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Figura 15.Comparativa de la tasa de paro juvenil masculino en la CAM con otras autonomías similares (2005-2012) Fuente: EPA

Figura 16.Comparativa de la tasa de paro juvenil masculino en la CAM con otras autonomías similares (2005-2012) Fuente: EPA

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID C. Desempleo y formación Desde el punto de vista de la formación, perspectiva de importancia capital para el diseño de políticas activas de empleo, hemos venido apuntando que la gran destrucción de puestos de trabajo ocupados por jóvenes de entre 16 y 19 años es señal de la existencia de una amplia base de trabajadores desempleados con una dotación de capital humano escasa. Así, como se aprecia en la figura 17, alrededor de 265.000 trabajadores desempleados en la CAM poseen, como mucho, la educación secundaria obligatoria o módulo de formación profesional básico (de los cuales, en torno a 80.000 sólo poseen educación primaria elemental).

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Figura 17.Evolución del total de desempleados según niveles de formación (2000-2012).En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Si ello lo trasladamos al desempleo joven, puede observarse que, a fecha del tercer trimestre de 2012, existían (véanse figuras 18 a 22): 22.000 parados jóvenes que sólo poseían educación primaria elemental, de los cuales 8.000 tenían entre 16 y 19 años y 14.000 entre 20 y 24, lo que demuestra un severo problema de falta de formación, representando un total del 18,64% de los desempleados jóvenes. Destaca que se trata de jóvenes que podemos caracterizar como fruto del “fracaso escolar” debido tanto al incentivo a la descualificación derivado del propio sistema productivo como de la falta de inversión suficiente en educación por las instituciones regionales. Concretamente, fue la Comunidad de Madrid la que, fruto de esta desinversión institucional, registró un aumento relativo de mayor envergadura en las tasas de “abandono temprano” de la enseñanza secundaria durante los años del boom económico (2000-2005), registrándose un +32,65%, a 14 puntos de la segunda con mayor incremento y a casi 27 de la media nacional (véase figura 18). 57.000 jóvenes desempleados cuya dotación en capital formativo alcanzaba únicamente la Educación Secundario Obligatoria o Módulo de Formación Profesional básico. De éstos, 22.000 tenían entre 16 y 19 años, y 25.000 entre 20 y 24. Ello supone un 48,3 del total de parados jóvenes. Lo anteriormente dicho sobre el “abandono temprano” puede volver a traerse a colación aquí. 23.000 desempleados jóvenes cuyo nivel formativo atesoraba el Bachillerato o Formación Profesional Superior. En este caso, 5.000 tenían entre 16 y 19 años y 18.000 entre 20 y 24. De tal manera, significan un 19,49% respecto de la totalidad de los jóvenes en desempleo. 16.000 jóvenes sin empleo entre 20 y 24 años poseían formación superior universitaria, lo cual supone un 13,55% sobre el total.

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Figura 18.Evolución del total de desempleados jóvenes sólo con Educación Secundaria 1ª Etapa o FP correspondiente (2005-2012) En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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Figura 18.Evolución del total de desempleados jóvenes sólo con Educación Secundaria 1ª Etapa o FP correspondiente (2005-2012) En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

Figura 19.Evolución del total de desempleados jóvenes sólo con Educación Secundaria 1ª Etapa o FP correspondiente (2005-2012) En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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Figura 20.Evolución del total de desempleados jóvenes sólo con Educación Secundaria 2ª Etapa o FP correspondiente en la CAM (2005-2012) En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

Figura 21.Evolución del total de desempleados jóvenes con Educación Superior (excepto doctorado) (2005-2012) En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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Figura 22.Distribución absoluta (en miles) y relativa (en tanto por ciento) de los desempleados jóvenes en Madrid según niveles educativos. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID E. Desempleo y formas de contratación Tal y como viene siendo tendencia habitual en la economía española, ésta posee una alta tasa de temporalidad que incide especialmente en los trabajadores jóvenes, siendo éstos, junto a mujeres e inmigrantes, los destinatarios principales de fórmulas de contratación temporal. Sin embargo, dado el impacto de la crisis, que lleva en primer lugar a la supresión de aquellas formas de contratación cuyo coste de resolución es menor, la tasa de temporalidad de los jóvenes ha descendido desde el 52% en 2006 hasta el 41% en 2012 (ver figura 23).

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Figura 23. Temporalidad y trabajadores jóvenes en la CAM (2006-2012) En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

En relación a la contratación indefinida, el total de jóvenes con esta modalidad contractual se ha reducido un 39,24 % entre 2008 y 2012 (de 353.930 a 254.170), pasando a representar, respecto del total de contratos indefinidos, del 18,86% al 13,96% (véase figura 24). En cuanto a la contratación temporal, el total de estos contratos ocupados por jóvenes se ha reducido desde los Figura 24. Contratación indefinida y trabajadores jóvenes en la CAM (2006296.620 de 2008 a los 177.320 2012) En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid de 2012 (un -59,78%), pasando de suponer, en el mismo lapso de tiempo, del 43,73% al 33,63% respecto del total de contratos indefinidos existentes en la CAM (véase figura 25).

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En relación a las concretas formas de contratación temporal, observamos que la forma predilecta de contratación temporal de jóvenes es el contrato “en prácticas”, mostrando el uso de la misma los habituales picos en los trimestres centrales del año como consecuencia del aumento de la actividad en el sector servicios propia del verano, a excepción del año 2011 (véase figura 26). Concretamente, esta forma contractual beneficia especialmente a las trabajadoras jóvenes, que superan a los trabajadores varones jóvenes en casi todas las etapas de la serie (y, especialmente, en los picos de actividad veraniegos (véase figura 27). Finalmente, cabe destacar que la utilización de formas de contratación temporal de carácter formativo ha sufrido un fuerte frenazo a consecuencia de la crisis económica, reduciéndose sustancialmente su utilización a partir de 2008 (véase figura 28). Además, puede señalarse que esa caída de la contratacón formativa perjudica por igual a ambos sexos, no existiendo una tendencia favorable para
Figura 25. Contratación temporal y trabajadores jóvenes en la CAM (20062012) En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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Figura 26. Contratos en prácticas y trabajadores jóvenes en la CAM (20062012) En miles. Fuente: Servicio Público de Empleo

Figura 27. Contratos en prácticas y trabajadores jóvenes en la CAM (2006-2012) desagregados en sexos. En miles. Fuente: Servicio Público de Empleo

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID ninguno de ellos (véase figura 29)

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Figura 28. Contratos para la formación y trabajadores jóvenes en la CAM (20062012). En miles. Fuente: Servicio Público de Empleo

Figura 29. Contratos para la formación y trabajadores jóvenes en la CAM (20062012) desagregados por sexos). En miles. Fuente: Servicio Público de Empleo

F. Desempleo y exclusión social En lo que se refiere a esta última variable previa al estudio de la incidencia territorial del desempleo en cada área geográfica de la CAM, ha de recurrirse a las estadísticas proporcionadas por EUROSTAT, las cuales, por desgracia, no inciden en una aproximación al problema por regiones, sino de carácter nacional.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En ese sentido, España posee una buena posición en relación a las mujeres jóvenes, pues el porcentaje de éstas en exclusión social a fecha de 2012 se encuentra en el 25,1%, es decir, 2,4 puntos inferior a la media de la Eurozona y 3,5 en relación a la de Europa de los 27 (véase figura 30); en cuanto a los hombres jóvenes, es prácticamente similar a la de la Eurozona, y menor en casi 3 puntos a la de la UE-27 (véase figura 31).

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Figura 30. Porcentaje de jóvenes (mujeres) en situación de riesgo de exclusión social (2012) en España. Fuente: Eurostat

Figura 31. Porcentaje de jóvenes (hombres) en situación de riesgo de exclusión social (2012) en España. Fuente: Eurostat

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID G. Distribución territorial según las “Zonas EPA”. En relación a la incidencia del desempleo juvenil en las diversas regiones de la CAM, encontramos que éste se acumula, al igual que ocurre con el desempleo general, en la corona sur de Madrid y los barrios más meridionales de la capital. No obstante, destaca que el desempleo de entre 20 a 24 años posee algo menor de incidencia en el área oeste de la corona metropolitana, mientras que el referido al segmento de 16 a 19 años es algo más positivo en el área éste de dicha corona (véanse figuras 32 a 35). Igualmente es destacable que, frente al paro general, también existe una acumulación de mayor intensidad en la zona céntrica de la capital.

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Figura 32. Distribución territorial del desempleo juvenil 20-24 años en CAM (según “Zonas EPA”) en 2012III. En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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Figura 33. Distribución territorial del desempleo juvenil 16-19 años en CAM (según “Zonas EPA” en 2012-III). En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID De esta manera, agregando ambos segmentos de edad, encontramos, de nuevo, que las zonas que mayor número de parados jóvenes acumulan, tanto por una cuestión poblacional como de zonificación de la ruptura del modelo productivo, son el “Sur metropolitano” y la “Periferia sur”, con 38.000 y 28.000 parados jóvenes, respectivamente (véase figura 19). De esta manera, ambos zonas acumulan el 56% de los parados jóvenes de la región (véase figura 20) 33.

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Figura 34. Total de jóvenes desempleados en CAM (según “Zonas EPA”) en 2012-III. En miles. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

Figura 35. Distribución porcentual del total de jóvenes desemplead os en CAM (según “Zonas EPA”) en 2012-III. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

En relación a la Zona denominada “Norte Metripolitando” (que comprendería Alcobendas, San Sebastián, de los Reyes, Tres Cantos o Colmenar Viejo) no se existen de datos suficientes como para elaborar un estudio estadístico al respecto.
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Analizando el desempleo en términos de tasa, encontramos, de nuevo, que los dos sectores con mayor afectación del desempleo son la “Periferia sur” y el “Este metropolitano”, si bien esta vez a mucha menor distancia de otras “Zonas EPA”. Sin embargo, como consecuencia de esa zonificación en estos espacios de la quiebra del modelo productivo basado en la burbuja inmobiliaria, destaca que el paro registrado en el caso del sur metropolitano duplica el existente, por ejemplo, en la “Almendra central”, lo cual, desde nuestro punto de vista, demuestra no sólo el ensañamiento del desempleo en las zonas más humildes de la región frente a aquellas de mayor poder adquisitivo, sino que, además, se han caracterizado por una mayor inclinación hacía opciones electorales opuestas a las propias del gobierno regional, hechos ambos que nos hacen presumir que la falta de políticas activas en la CAM posee también un componente ideológico en términos de sociología electoral.

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Figura 36. Tasa de paro juvenil en CAM (según “Zonas EPA”) en 2012-III. Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

Dicho lo anterior, si se examina la evolución del desempleo juvenil entre el primer (o segundo) trimestre de 2008 y el tercero de 2012 de manera individualizada según todas estas “Zonas EPA”, podemos sistematizar los resultados como siguen (véase figuras 37 a 44): En la “Almendra Central” (que comprende Tetuán, Chamartín, Chamberí, Salamanca, Retiro y Centro) el desempleo se elevó desde el 13,03% al 31,86% (+144,5%).

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En la “Periferia Noroeste” (que abarca Fuencarra l-El Pardo, Cuidad Lineal, Moncloa-Aravaca, Hortaleza o Barajas), el incremento fue del 16,35% al 37,5% (129,35%). En la “Periferia Este” (que incluye San Blas, Moratalaz, Vicálvaro y Villa de Vallecas), el aumento fue del 34,13% al 36,57%, si bien a principios de 2012 era del 52,75%. En la “Periferia Sur” (que se extiende por Puente de Vallecas, Usera, Villaver de, Carabanchel y Latina), el incremento fue del 22,76% al 53,8% (136,37%). En el “Este Metropolitano” (en la que se integran Coslada, San Fernando de Henares, Torrejón de Ardoz, Rivas-Vaciamadrid o Alcalá de Henares), del 22,32% al 42,7% (+91,3%). En el “Sur Metropolitano” (que comprende Parla, Getafe, Aranjuez, Móstoles, Alcorcón, Fuenlabrada, Ciempozuelos o Pinto) del 21,6% al 61,74%. (+185,83%) En el “Oeste Metropolitano” (en el que se encuentran Pozuelo, Boadilla, Majadahonda, Las Rozas o Torrelodones) del 25,45% al 46,73% (+83,61%) Por último, en el “Resto de la Comunidad” (que comprendería tanto el área de la sierra como el conglomerado de pequeños pueblos del Este y el Norte no incluidos en las áreas anteriores) del 28,31% al 52,1% (+84,03%).
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Figura 37. Evolución del total de parados jóvenes y de la tasa de paro juvenil en “Almendra Central” (2005-2012). Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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Figura 38. Evolución del total de parados jóvenes y de la tasa de paro juvenil en “Periferia Noroeste” (2005-2012). Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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Figura 39. Evolución del total de parados jóvenes y de la tasa de paro juvenil en “Periferia Este” (2005-2012). Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

Figura 40. Evolución del total de parados jóvenes y de la tasa de paro juvenil en “Periferia Sur” (2005-2012). Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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Figura 41. Evolución del total de parados jóvenes y de la tasa de paro juvenil en “Este Metropolitano” (2005-2012). Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

Figura 42. Evolución del total de parados jóvenes y de la tasa de paro juvenil en “Sur Metropolitano” (2005-2012). Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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Figura 43. Evolución del total de parados jóvenes (en miles) y de la tasa de paro juvenil en “Oeste Metropolitano” (2005-2012). Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

Figura 44. Evolución del total de parados jóvenes (en miles) y de la tasa de paro juvenil en “Oeste Metropolitano” (2005-2012). Fuente: Instituto Estadístico de la Comunidad de Madrid

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1.2.2 OCUPACIÓN A. Datos generales En relación a la tasa de ocupación, como es evidente, ésta ha experimentado un retroceso como consecuencia del impacto de la crisis económica. Sin embargo, el retroceso ha sido mucho más pronunciado en cuanto a la actividad juvenil, pues mientras la tasa de ocupación general en la CAM se ha reducido desde un 59,11% en 2008 a un 52,17% en (apenas un (apenas un 12,77%), la tasa regional de actividad joven, en el mismo periodo, ha caído desde un 41,11% al 21,42% actual, lo cual implica un 47,89% en términos agregados (véase figura 45). En ese sentido, la dimensión de esa caída en la tasa de empleo joven en la CAM se aprecia con mayor precisión si se desagrega ésta en los dos grupos de edad que se vienen analizando (véase figura 46). Así, la tasa de ocupación entre 16 y 19 años ha quedado reducida a un testimonial 2,42% (lo cual implica una caída del 86,28% desde el 17,65% de principios de 2008); por su parte, dicha tasa en el segmente de entre 20 y 24 años ha quedado reducida al 34,97% (es decir, ha sufrido una caída acumulada del 37,8% desde el 56,23% de 2008).
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Figura 45. Evolución de la tasa de ocupación global y juvenil en la CAM (20002012). Fuente: Encuesta de Población Activa

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Figura 46. Evolución de la tasa de ocupación global y juvenil en la CAM (20002012. Fuente: Encuesta de Población Activa )

B. Actividad según sexos Añadiendo la variable género a esta tasa, se observa que, a lo largo del desarrollo del periodo recesivo, ha ido invirtiéndose la mayor fortaleza de la tasa de actividad masculina sobre la femenina, pues si bien aquella, aun siempre atendiendo a la evolución negativa de ambas, era superior a ésta en la fase inicial de la recesión, ha acabado por registrar en la actualidad un nivel menor. Así, mientras la tasa de ocupación joven masculina de la región se sitúa en el 21,35%, la femenina lo hace 25,31% (véase figura 47).

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Figura 47. Evolución de la tasa de ocupación global y juvenil en la CAM (20002012. Fuente: Encuesta de Población Activa )

Desagregando la tasa de ocupación según sexos en segmentos de edad, obtenemos los siguientes resultados (véase figuras 48 y 49): Tanto la tasa masculina como femenina del segmento comprendido entre 16 y 19 años han quedado reducidas, respectivamente, al 1,7% y al 3,11%. En cuanto a las referidas al segmento de entre 20 y 24 años, la reducción, entre el comienzo de 2008 y el final de 2012, se ha producido desde el 58,4% al 35,14% (39,82%) para los hombres, y desde el 54% al 37,79% (-30,01%). Destaca como hecho singular que la tasa de actividad masculina de entre 20 y 24 años en la CAM era sustancialmente superior a la general masculina durante los años de recesión, situándose en la actualidad bastantes puntos por debajo.

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Figura 48.Tasa de ocupación juvenil femenina en la CAM desagregada por estratos de edad (2000-2012) Fuente: EPA

Figura 49.Tasa de ocupación juvenil masculina en la CAM desagregada por estratos de edad (2000-2012) Fuente: EPA

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2. Análisis de la eficiencia del mercado laboral de la Comunidad de Madrid. 2.1. Marco Analítico.
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Para proceder al estudio del grado de eficiencia que alcanza el mercado laboral de la Comunidad Autónoma de Madrid utilizamos como herramienta analítica la denominada Curva de Beveridge (en adelante, CB)34. Esta curva constituye un elemento básico de análisis de economía laboral, pues permite configurar la representación de la relación existente entre la tasa de vacantes ( V), es decir, la proporción entre el número de vacantes y la población activa (puestos de trabajo que estarían disponibles para ser ocupados inmediatamente por un trabajador –y que representa la demanda de empleo), y la tasa de paro ( U), es decir, la proporción entre la cantidad de desempleados y la población activa (personas que estarían dispuestas a trabajar inmediatamente pero que no encuentran un puesto de trabajo - y que representan la oferta laboral-). De tal manera, permite estudiar el nivel de dinamismo con el que se produce el emparejamiento de las ofertas y vacantes en un mercado de trabajo concreto tanto en un momento determinado como tras el impacto de distintos tipos de perturbaciones (como los shocks de actividad agregada, shocks sectoriales y shocks de fuerza laboral). Características del modelo35: En primer lugar, la CB, definida como la relación de entre el desempleo y las vacantes, se deriva de una función de emparejamiento o matching que entrega un flujo de contrataciones para cada combinación de V y U. De este modo, permite evaluar la capacidad de ajuste del mercado del trabajo dado que la obtención de un empleo por parte de un trabajador y la cobertura de una vacante por parte de la empresa requieren de un cierto período de búsqueda (Figura 45). En segundo lugar, es asintótica a ambas variables para reflejar el hecho de que aun habiendo muchas vacantes habrá desempleados ( mismatch o noemparejamiento) como causa de las disfuncionalidades que se produzcan en ese proceso de búsqueda.

Figura 45. Esquema básico CB

En tercer lugar, dichas disfuncionalidades que impiden la conexión entre oferentes y demandantes son: i) existencia de información asimétrica, ii) costes de movilidad geográfica; iii)
34

El nombre de la misma proviene del economista inglés William Beveridge, que recogió esta relación gráfica entre desempleo y las vacantes en su “Full Employment in a Free Society” (1944) 35 Ver: “European Labour Policy dilemma faced to the Great Depression” (RUESGA, DA SILVA BICHARA y PEREZ TRUJILLO) y “Descripción crítica de los fundamentos de la Curva de Beveridge y de su uso como herramienta de análisis del mercado laboral” (MUJICA VARAS).

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID costes de búsqueda (incrementados por los anteriores y los fallos de información); y iv) problemas en la dotación de capital humano de los trabajadores (derivada de la heterogeneidad en las habilidades de la mano de obra en virtud de la formación requerida por unos sectores productivos cambiantes). Estas fricciones generan costes añadidos tanto para trabajadores como para empresas. En cuarto lugar, posee pendiente negativa, lo cual se debe a que dados los procesos de búsqueda y selección, un alto número de vacantes debe implicar una mayor probabilidad conexión, dada la mayor demanda, por lo que el nivel de desempleo será bajo, mientras que si el número de vacantes es bajo, dicha demanda se reduce, siempre el desempleo más alto y, por tanto, también menor la posibilidad de que un desempleado encuentre una vacante. Por ello, la posición que sobre la CB posea un momento temporal concreto indica a qué fase del ciclo económico corresponde: la fase expansiva supone un aumento de la demanda de trabajo, es decir, la puesta en el mercado de nuevas vacantes: por el contrario, la contracción de la producción disminuye la demanda laboral y, por ende, el stock de vacantes ofrecidas 36 (Figuras 46 y 47).

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Figura 46. CB en etapa expansiva (U < V).

Figura 47. CB en etapa recesiva (U > V)

En consecuencia, si se trazara una recta de 45° a modo de bisectriz de los ejes en cualquiera de la gráfica, el punto en el que ésta cortase la línea CB la tasa de desempleo debe ser igual a la tasa de vacantes, caso en el cual todo el desempleo que existe en la economía sería puramente friccional, mientras que todos los puntos que se situasen por encima (a la izquierda de la misma) de la misma corresponderían a periodos recesivos ( U > V), y los que quedasen por debajo (a la derecha) suponen periodos expansivos (U < V).
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Finalmente, el segundo factor junto al anterior en virtud del cual se mide el grado de intensidad de las fricciones del mercado laboral lo constituye la posición de CB en relación al origen, pues, cuanto más alejada se encuentre de éste, denotará un menor ajuste ya que, con independencia del nivel de vacantes, existirá un desempleo mayor, y viceversa.

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Figura 48. Aumento del desempleo en CB

Una vez expuestas las características básicas del modelo, éste permite realizar previsiones sobre cuál será la reacción de un mercado laboral determinado, tanto en lo que se refiere a evolución de las vacantes como del desempleo y, especialmente, del matching, ante un las diferentes perturbaciones que éstos pueden sufrir. Así, por la importancia que tendrán en el análisis posterior, cabe diferenciar el comportamiento de la CB ante dos tipos de shocks económicos que provocan movimientos diversos en la misma: 1. Shock transitorio de demanda agregada (derivado del ciclo económico): como se vio, la alternancia de etapas alcistas y recesivas producen movimientos de U y V en direcciones opuestas respectivamente. Concretamente, con el inicio de la fase recesiva del ciclo comienza un proceso que comprende, consecutivamente, la cancelación tanto de buena parte de las vacantes (▼V) como de los puestos de trabajo (▲U). Una vez superado el shock transitorio, la economía comienza una nueva fase alcista en la que se revierte el proceso anterior, si bien no de manera simétrica, pues el primer fenómeno que concurre es el aumento de las vacantes (▲V) cuya magnitud depende de la intensidad de la Figura 49. CB de la CAM 2000-2012 recuperación. A partir de ese momento se inicia un periodo de búsqueda y acoplamiento que culmina, posteriormente, en un progresivo descenso del desempleo (▼U). Es por ello que, más que suponer

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID desplazamiento de la CB, dan lugar a giros sobre sí misma al suponer una relación de intercambio entre valores de la misma fruto de las meras fluctuaciones del nivel de actividad económica. 2. Shock sectoriales (demostrativo del desajuste surgido en el mercado laboral): se trata de un shock de reasignación de factores productivos que, al contrario que el caso anterior, provocan movimientos en la misma dirección de ambas tasas, lo cual, debido a que se trata de una perturbación negativa, conlleva que esa dirección común tanto de V como de U sea el incremento de las mismas, teniendo como consecuencia final el desplazamiento de la CB en bloque en dirección contraria al eje, tal y como se ejemplificó en la Figura 48. 2.2. La Curva de Beveridge y la Función de Emparejamiento en el Mercado Laboral de la Comunidad de Madrid. 2.2.1. Aproximación general (2000–2012) Para abordar el análisis del mercado laboral autonómico en términos de eficiencia en el emparejamiento de vacantes y desempleados comenzará por exponer una panorámica general del comportamiento del mismo para el periodo comprendido entre el año 2000 y 2012. La justificación en la elección de este periodo se basa en que el mismo comprende tanto el periodo de mayor crecimiento (2000-2008) dentro de la fase alcista del ciclo iniciado a mediados de los años noventa como la quiebra del mismo y el inicio de la profunda recesión existe aún en la actualidad (2008-2012), incrementando así el potencial informativo del estudio. Dicho esto, los principales objetivos de este primer análisis comprenden: i) corroborar si la CB es una herramienta analítica adecuada para el análisis del mercado de trabajo y la política laboral A tal efecto, las bases estadísticas utilizadas para confeccionar ambos ejes de la CB han sido la Encuesta de Población Activa (en adelante, EPA) y la Encuesta de Coyuntura Laboral (en adelante, ECL). Como precisiones metodológicas han de apuntarse las siguientes: La Tasa de Vacantes (V) es expresada como el número de vacantes existentes en proporción al número de de trabajadores que componen la población activa, es decir: Total Vacantes CAM Total Población Activa CAM En ese sentido, el Total de Vacantes ha sido obtenido de la ECL, mientras que el Total de la Población Activa lo ha sido a partir de la EPA 37. A efectos de simplificar esta aproximación general, tanto la Tasa de Vacantes ( V) como la Tasa de Paro (U), se exponen mediante el cálculo del valor medio de los cuatro trimestres del año respectivo.
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37

Ciatar articulo sobre métodos de cálculo, ejemplos del eurostat y método previo al año 2000.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Debido indisponibilidad de datos, los valores del año 2012, en ambas tasas, se calculan sólo teniendo en cuenta los tres primeros trimestres del año.

A partir de ello, obtenemos un cuadrante de datos que nos permite trazar la siguiente CB para la Comunidad de Madrid en el periodo propuesto:

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Figura 50. CB de la CAM 2000-2012

En primer lugar, este análisis genérico, además de dibujar el mapa general de comportamiento del matching en el mercado laboral madrileño, permite demostrar que la CB es un instrumento verdaderamente eficaz en el análisis del comportamiento del mercado laboral en tanto se cumplen estrictamente las previsiones del modelo al observarse con claridad dos periodos diferenciados, correspondientes a las fases alcista (2000-2007) y recesiva del ciclo (2008 –2012), y que dibujan sendas CB con los efectos previstos de (Figuras 46, 47 y 48): i) conjunción de bajas tasas de paro con altas tasas de empleo en las fases alcistas; ii) altas tasas de desempleo con bajas tasas de vacantes; y iii) alejamiento de la CB en relación al eje. Desagregándolo por fases, podemos señalar que: 1. A partir de 2007 comienza un abrupto ciclo recesivo que combina las dos notas principales de un shock de demanda (▼U,▲V), si bien no de carácter meramente transitorio, a modo de descenso agudo y alargado en el tiempo, tal y como se desgranó en el epígrafe primero.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. Sin embargo, este primer resultado da lugar a una aportación sumamente importante a la hora de delimitar el rumbo del resto del análisis, pues si bien la existencia del shock de demanda es irrefutable dada la magnitud del mismo, percibimos que ▼ V se detiene en el año 2011, sustituyéndose esa asimetría en el comportamiento de ambas tasas, por el crecimiento conjunto de ambas. En otras palabras, que el aumento del desempleo no se da ya principalmente por las perturbaciones en la demanda, sino en virtud de lo que hemos definido como un “shock sectorial” causado por un comportamiento ineficiente del matching. Y es que ello implica que la existencia de deficiencias en las instituciones laborales de la CAM potencialmente derivadas de una errónea política laboral. Demostrado así tanto la adecuación de la CB a los objetivos de este informe como la existencia de fallos en la política laboral de la Comunidad Autónoma de Madrid, proceder a la elaboración de un adecuado paquete de políticas activas exige realizar un análisis de mayor profundidad sobre el grado de eficiencia o ineficiencia del mercado laboral autonómico acotado al periodo de la crisis. 2.2.2. Análisis específico del periodo de crisis (2008 – 2012) Con los objetivos señalados en el párrafo precedente, se procede a elaborar el cuadro estadístico similar al anteriormente señalado, si bien esta vez se toman los datos trimestrales tanto de la Tasa de Vacantes ( V), proveídos por la ECL, como de la Tasa de Paro (U), facilitados por la EPA, para el periodo comprendido entre el primer trimestre de 2008 y el tercer trimestre de 2012, lo cual supone un abanico temporal de 19 trimestres. A partir de ello, la CB para el periodo resultante es la siguiente:

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Figura 51. CB de la CAM 2000-2012

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Como se ha señalado, el objetivo principal de este segundo análisis es indagar en qué trimestres del periodo analizado se produce conjuntamente un aumento tanto de V como de U, es decir, shocks sectoriales que podrían haber sido evitados con una adecuada política laboral inexistente en la CAM. A priori podemos apreciar que existen a primera vista diversos periodos de crecimiento conjunto de ambas tasas. Sin embargo, dadas las constantes turbulencias acaecidas en el terreno económico durante este periodo, existen etapas, tales como las comprendidas entre finales de 2010 y principios de 2011 o los tres trimestres de 2012 en el que los quiebros experimentados por la CB impiden apreciarla en profundidad, de modo que procedemos a desagregarla (los trazos rodeados en rojo corresponden a perturbac iones de carácter “sectorial”):

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Figura 51. CB de la CAM 2000-2012

Figura 52. CB de la CAM 2008 - 2009

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Figura 53: CB de la CAM 2010-2011

Figura 54: CB de la CAM 2012

Del análisis de las series temporales individuales correspondientes a los años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012 se aprecia la existencia de una cantidad alta de trimestres en los que se produce un aumento de vacantes y, también, un alto número de trimestres en los que ese aumento se conjuga con incrementos notables del desempleo (especialmente en 2009, 2010 y principios de 2011). Así, podemos sintetizar los siguientes resultados: 1. Existen 10 trimestres en los que se produce un ▲ V: 2008-III, 2009-II, 2009-IV, 2010-I, 2010-III, 2011-I, 2011-II, 2011-III, 2012-I y 2012-IIVicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. Sin embargo, los resultados en cuanto a empleo son asimétricos y demuestran la existencia de disfuncionalidades en el matching del mercado laboral madrileño: i. ii. Sólo en 4 de ellos se produce ▼U: 2008-III (-0,39%), 2010-III (-0,45%), 2010-I (0,32%), 2012-II (-0,3%). Por el contrario, en 6 se produce ▲U: 2009-II (+0,12%), 2009-IV (+0,31%), 2010-I (+1,49%), 2011-II (+0,54%), 2011-III (+1,04%), 2012-I (+0,14%). Es este hecho, es decir, el que se produzca de manera tan repetida y acusada la existencia de meses de crecimiento conjunto tanto de la tasa de desempleo como la de la tasa de vacantes el que demuestra la existencia de serias fricciones internas en el mercado laboral autonómico, que se ven agravadas como consecuencia de la situación de marginalidad a que se han conducido las políticas de empleo en nuestra Comunidad. Especialmente relevantes son los trimestres 2010-I y 2011-III, pues en ellos se conjugan los aumentos más agresivos de U con incrementos excepcionalmente elevados en V. Así, respectivamente, se producen una variación en términos porcentuales respecto al trimestre anterior en ▲V del 28,87% y del 46,65% (de 0,004298796 a 0,005404772 en 2010-I y de 0,005387501 a 0,007893018 en 2011, respectivamente) junto con ▲U, en términos similares de medición, del 10,14% y del 6,5% (del 14,68% al 16,17% en 2010-I y del 15,97 al 17,01% en 2011-III). Además, el total de empleo destruido aún en presencia de ▲V más que duplica el total de creación también en meses de ▲V: ▼U = 1,46%; ▲U = -3,64%.
Figura 55. Creación y destrucción de empleo en los trimestres con aumento de vacantes (2008 – y 2012) 93

iii.

iv.

Realizado este análisis de la CB para el mercado laboral de la Comunidad de Madrid de manera pormenorizada según el funcionamiento del emparejamiento vacantes-empleados para todos los trimestres que pueden considerarse como espacio temporal de inicio y desarrollo de la crisis económica, es evidente que se observa que, a pesar de ser promocionado institucional y comunicativamente, como un mercado extraordinariamente eficiente, el mismo posee, paradójicamente, severos problemas para traducir el aumento de vacantes disponibles en incrementos del empleo, llegando, incluso, a conjugar severos aumentos del desempleo con picos excepcionalmente positivos de oferta de vacantes. Así, es sencillo llegar a la conclusión de que ello ese mismatch tan acusado que sufre el mercado laboral de la Comunidad de Madrid tiene su causa en ineficiencias y fricciones derivadas de la una inadecuada política empleo o,

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID dicho en un sentido más preciso, de la inexistencia de una verdadera política activa empleo para el mercado de trabajo, tal y como se expresó en el epígrafe 2. 2.2.3. Explicaciones alternativas del mismatch en la Comunidad de Madrid. Aunque, como hemos dicho, parece clara la existencia de importantes ineficiencias en el mercado laboral regional, podrían existir otras explicaciones alternativas a lo que consideramos fricciones y que pasarían o bien por negar las mismas acudiendo simplemente a la existencia de perturbaciones de carácter macroeconómico como única hipótesis de la existencia de periodos de incremento de tanto de U como de V, o bien por intentar achacar dichas ineficiencias no a la falta de una verdadera política laboral autonómica empleo sino a dinámicas internas del mercado laboral relacionadas con el poder colectivo de los trabajadores. HIPÓTESIS 1: Situación económica general e inestabilidad de la demanda agregada. Aunque anteriormente se expuso que el modelo la CB podía reflejar adecuadamente los shocks de demanda agregada a través de desplazamientos a lo largo de la misma (y que éstos se aprecian en multitud de fases de la CB 2008-2012), podría llegarse a la conclusión de que, por una parte, si podría producirse la contratación de las vacantes, gracias a la supuesta eficiencia del mercado laboral, pero, por la otra, que los datos agregados mostraran un aumento del desempleo total por destrucción de puestos previamente ocupados debido al mal clima económico, lo cual no podrá captar el esquema de “ shock de demanda” manejado por el modelo de CB. Esta primera explicación alternativa parte del acertado razonamiento keynesiano de que la demanda de trabajadores en el mercado laboral (y que se identifica con V) es una demanda derivada de la demanda agregada global. A su vez, en tanto los empresarios ofertan, como mínimo, una cantidad de bienes y servicios (oferta agregada o producción), el total de producción está guiado por la demanda global existente que pretende satisfacer. Así, como señala la Figura 56, una caída de la demanda agregada ( DA) lleva a la necesidad de reducir la producción ( Y) y, consecuentemente, a una menor cantidad de mano de obra necesitada ( L).

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Figura 56. Desempleo y Demanda Agregada. Fuente: F. A. CORNEJO 95

Para que esta primera alternativa fuese realmente plausible y no una mera desviación de la atención desde las ineficiencias institucionales del mercado laboral regional hacia factores genéricos derivados de la pésima situación económica por la que atraviesa el país, los incrementos del desempleo deberían también concurrir en periodos de descenso de la actividad económica. Sin embargo, cuando se analiza la evolución de la producción en términos de evolución del PIB autonómico, se observa que los periodos de existencia conjunta de ∆V y de ∆U (2009-II, 2009-IV, 2010-I, 2011-II, 2011-III, 2012-I) concurren, salvo excepciones al final de la serie, en etapas de incremento de la producción (y, por tanto, de la demanda agregada y de la demanda de trabajadores –hecho este último en que se justifica, justamente, el aumento de las vacantes disponibles-), lo que invalida dicha tesis:
Figura 57. Comportamiento del PIB en los trimestres con aumento de vacantes (2008 – y 2012). Fuente: EPA

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID HIPÓTESIS 2: Histéresis: Junto con lo que ahora denominaremos como tercera hipótesis, uno de los argumentos habitualmente esgrimidos dado el cariz político de la Comunidad de Madrid se centra en las supuestas ineficiencias provocadas, teóricamente, por las fuerzas sindicales en virtud de la negociación colectiva. En este sentido, se argumenta que, aún en presencia de aumento de la demanda (y, por tanto, de la producción), lo cual caracteriza los trimestres en los que se produce ▲V y de ▲U, la evolución asimétrica que los salarios, y, por tanto, de los costes laborales, pueden presentar respecto de la evolución del ciclo en que pactados (encareciéndose en cuanto éste comienza a remontar), constituye el hecho por el que el aumento de la demanda no consigue traducirse en un descenso del desempleo. Este proceso se reflejaría en las Figuras 59 y 60. En ellos, la curva de oferta es horizontal debido a que se trata del salario alcanzado por los trabajadores en la negociación colectiva y que es inflexible a la baja. Así las cosas, una reducción de la demanda lleva a un incremento del desempleo igual a la zona sombreada de naranja (Figura 58). Ante ello, si se produce una leve recuperación de la demanda y los trabajadores con legitimación para negociar reaccionan reclamando aumentos salariales, pueden darse dos situaciones: 1. El aumento salarial es relativamente pequeño, de modo que, adoptando la visión neoclásica de la existencia de la relación inversamente proporcional entre salario real y empleo, el aumento de las retribuciones compensa una parte considerable del empleo potencial derivado de un aumento de la demanda de trabajadores (Figura 59).
Figura 58. Impacto de una reducción de demanda en el mercado laboral con W negociados colectivamente

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Figura 59. Impacto de un aumento salarial moderado el mercado laboral con W negociados colectivamente

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. Si el incremento salarial es contundente, los efectos positivos del aumento de la demanda no se ven parcialmente compensados en términos de empleo, sino que se produce un aumento del desempleo ya que, a tales tasas salariales, los puestos de trabajo no generan beneficios suficientes como para compensar la contratación (Figura 60).

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Figura 60. Impacto de un aumento salarial elevado el mercado laboral con W negociados colectivamente

Figura 61. Tasas de variación de los costes laborales (2008 – 2012)

Como puede observarse, no existe ningún tipo de relación estable entre los periodos que conjugan ∆V y de ∆U y los de incremento de los costes laborales (incluidos los salariales), pues únicamente los periodos 2011-II y 2011-III concurren con tímidos incrementos de éstos. Así, además, el axioma conservador de la relación negativa entre creación de empleo e incrementos salariales, y la profundización de esa dinámica culpabilizando a los sindicatos en la negociación colectiva, no puede sostenerse ni siquiera en el plano hipotético, pues el posible incremento de las vacantes que ofrece la moderación de los costes laborales no se traduce en creación de empleo si, como se aprecia en el caso de la Comunidad de Madrid, no existe una política activa de mercado laboral que solucione las fricciones e ineficiencias de dicho mercado38.y ello dejando
Y ello dejando de lado, como está ocurriendo en la actualidad, que el descenso de lo que se denomina “costes salariales” está íntimamente ligado al poder adquisitivo de los trabajadores, lo que explica, dada la caracterizaci ón
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID de lado, como está ocurriendo en la actualidad, que el descenso de lo que se denomina “costes salariales” está íntimamente ligado al poder adquisitivo de los trabajadores, lo q ue explica la vuelta a la recesión y el incremento del paro tras las reformas laborales que permiten la reducción del mismo, justamente, como medida contra el desempleo. 2.3. Conclusiones
En los epígrafes precedentes se ha realizado un análisis de las posibles explicaciones alternativas, ya sea por generalistas o por su evidente corte conservador, que suelen proponerse frente a las evidencias que apuntan a la existencia de importantes fallas y fricciones en el mercado laboral de la CAM y que, como venimos diciendo, se ejemplifican en la existencia de hasta seis trimestres en los que éste ha presentado una fuerte destrucción de empleo (de hasta casi un 4%, como se señaló) aún en presencia de comportamientos muy positivos de la tasa de vacantes del mismo. Desde nuestro punto de vista, ha sido demostrada la incapacidad de los argumentos habitualmente utilizados desde el Gobierno de esta Comunidad (excesiva regulación o excesivo poder sindical) para negar la existencia de esas ineficiencias económicas y, aunque es lógico considerar que el aumento del desempleo está ligado en última instancia a la situación económica, también es imposible ligarlo a las causas que se vienen esgrimiendo como justificativas de la pasividad política existente frente a la incapacidad del mercado laboral madrileño de generar empleo incluso en presencia de puestos vacantes. De hecho, existe un último argumento que avala nuestra postura y que puede aplicarse comúnmente ese conjunto de explicaciones alternativas: y es que, aun aceptando hipotéticamente todos los costes que potencialmente se pudieran generar por la regulación legal o colectiva, los mismos no estarían sino internalizados y asumidos por los empresarios que ofertan las vacantes, lo cual se demuestra, justamente, en que, aunque éstos existieran, los puestos están disponibles para ser ocupados en tanto generan un beneficio superior a dichos eventuales costes (hipótesis 2y 3), y ello porque, justamente, existe una demanda agregada que evoluciona positivamente a cubrir (hipótesis 1).
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de España como un país de demanda interna, la vuelta a la recesión y el incremento del paro tras las reformas laborales que permiten la reducción del mismo, justamente, como medida contra el desempleo.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 3. Análisis de las medidas propuestas en el Plan de Empleo Juvenil para la Comunidad de Madrid. 3.1. Marco Analítico. Puesto que el objetivo del presente informe técnico no es sólo el de proporcionar un análisis acerca de las causas del desempleo juvenil en la Comunidad de Madrid, sino también una base objetiva de cuáles pueden ser las mejores soluciones, dedicaremos los siguientes apartados a analizar cuáles son las políticas de empleo que mejor se ajusta a las ineficiencias del mercado laboral madrileño detectadas. A este respecto, utilizaremos la versión moderada del denominado “modelo Layard -NickellJackmann” (también llamado modelo LNJ) 39 elaborada por el economista sueco L. CALMFORS40, y que, tras su adopción por el FMI en su World Economic Outlook de 1999, se erige como esquema de referencia para el estudio del mercado laboral al menos en lo que se refiere al diseño, implantación y evaluación de las Políticas Activas de Mercado de Trabajo (PMAT). La utilización por nuestra parte, aunque de manera cautelosa y modulada, de este modelo semiortodoxo tiene como función demostrar, desde nuestro punto de vista, que, incluso desde posiciones metodológicas que gocen de elementos en común con el esquema analítico neoclásico habitualmente utilizado desde el Gobierno de esta Comunidad, es aconsejable la implantación de PAMT, pues dicho modelo, desde ese tipo de posiciones, así lo demuestra, lo cual evidencia la falta de justificación por parte de la CAM en su negativa a realizar políticas proactivas en este ámbito. Además, en lo referido a las PAMT permite un nivel de análisis muy superior al esquema neoclásico tradicional del mercado de trabajo, caracterizado por una férrea defensa de axiomas irreales como la homogeneidad de la oferta laboral, información perfecta o ausencia de costes de movilidad o de búsqueda por parte de los trabajadores 41 que en este otro
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El nacimiento de este enfoque se produce con la publicación en 1991 de la obra “El paro: los resultados macroeconómicos y el mercado de trabajo”, siendo la síntesis actualizada de la misma el posterior trabajo “ La crisis del paro” (1994), enfatizando especialmente el estudio del desempleo europeo. 40 Ver “Active labour market policy and unemployment- a framework for the analysis of crucial design features”, “Labour market policy and unemployment” y “Does active labour market policy increase employment? Theoretical considerations and some empirical evidence from Sweden”. 41 Puede ser interesante la reflexión de MOSLEY y KONING, quienes señalan que “ aunque el modelo LNJ no fue desarrollado para evaluar los efectos macroeconómicos de las PAMT, se demostró posteriormente como un marco adecuado para el estudio de dichos efectos. Aunque se trata de un relativamente simple modelo para el estudio del mercado de trabajo, contienen todos los elementos necesitados para analizar los efectos de las PAMT” , en “Labour market policy and unemployment” (pag. 35). Para una explicación de mayor profundidad del mismo expuesta en términos econométricos, ver, especialmente: i) Cap. 10 de “El paro: los resultados macroeconómicos y el mercado de trabajo”; y ii) Cap. 12 de “La crisis del paro”. Respecto de este trabajo, nos centraremos principalmente en la explicación macroeconómica y microeconómica recogida en el Cap. 2 de “ Políticas activas de mercado de trabajo en España: 1985 – 2000”, de ALUJAS RUIZ (pags. 85-169), en el Cap. 5 (“Teorías y métodos de evaluación de las políticas activas de mercado de trabajo” -pags. 143 a 178-) de “Efecto de las políticas activas del mercado de trabajo en la disminución del desempleo y el proceso de ajuste del mercado laboral en México”, de M. RODRÍGUEZ VARGAS, un trabajo empírico que aplica este modelo realizando una previa exposición del mismo, y en los trabajos citados de en la bibliografía de L. CALMFORS.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID paradigma, aunque mantenga elementos básicos en común (por ejemplo, relación inversa entre salario y empleo), quedan superados. El modelo consta de los siguientes elementos (Figura 63): i. Se relacionan las variables “Empleo” (E) y “Salario real” (S). A partir de esas variables, se desarrollan las líneas “DD”, que representa la demanda de trabajadores por las empresas y “WW”, que simboliza el número el total de trabajadores que ofertan su trabajo al mercado. Obviamente, ambas se encuentran influenciadas, aunque inversamente, por el salario establecido en el convenio colectivo aplicable. La intersección de ambas curvas el empleo de equilibro o “empleo regular” (D), es decir, el total de empleo resultante del salario establecido en convenio si todas las vacantes existentes se cubrieran a la vez (es decir, si no existieran costes ajuste de ningún tipo – información, búsqueda, formación, movilidad…etc.- y el ajuste fuera automático). Se añade también la línea “L”, la cual representa la totalidad de la fuerza laboral, y que se conceptúa, simplificadamente, como un “valor dado”, es decir, al no conocerse el total de potenciales trabajadores, se la considera independiente del salario real (vertical). Sin embargo, puesto que la ocupación de las vacantes comprende los costes ya mencionados, ha de tenerse en cuenta el grado de dificultad de superación de la no automaticidad del mercado (es decir, del desajuste). Por ello, se añade la “Curva de Beveridge” de la que ya se ha hablado con profusión anteriormente. Así, de manera similar a como se explicó, la distancia que existe entre ella y la curva de demanda de trabajadores “DD” representa el número de puestos de trabajo ofertados por la empresas no cubiertas por trabajadores que ofertan su trabajo (hecho causado por falta de formación de los trabajadores, falta de conocimiento de las vacantes…etc.) 42. A partir de ello, el punto de equilibrio del sistema no sería D, sino que se encuentra en el “O”. Por tanto, desde N hacia la izquierda encontramos el empleo que existe de manera efectiva; entre N y D, el empleo “regular” que debiera generarse como co nsecuencia del salario negociado pero que no existe aún debido a las fricciones del mercado; y entre N y L, el desempleo total, el cual incluye el “desempleo” regular (D-N).
Figura 62. Modelo básico LNJ

100

ii.

iii.

iv.

v.

La causa de la inversión en la posición de esta curva radica en que, como se dijo en el pie de pagina 3, si se trazara una recta de 45° a modo de bisectriz de los ejes de las gráfica 45, 46 o 47, el punto en el que ésta cortase la línea CB la tasa de desempleo debe ser igual a la tasa de vacantes, caso en el cual todo el desempleo que existe en la economía sería friccional, justamente lo que simboliza el punto D.
42

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Es ahora, a partir del modelo ampliado, cuando se introduce la variable de las PAMT, cuyo índice de participación se identifica por “r 0”, es decir, el total de la fuerza activa (L), menos el número de desempleados no participantes en el mismo, total que se representa por la línea “RR”. Al cúmulo de trabajadores desempleados pero que no participan en los programas PAMT se le denomina como “desempleo abierto” (identificado por U0). A partir de ello, un incremento de los programas PAMT conllevaría, cuanto menos, un desplazamiento de la línea “RR” hacía la izquierda, reduciendo lo que se ha denominado como “desempleo abierto” (U0), sin que ello deba suponer, no obstante, un descenso el total de desempleo existente. Así, habrá que determinar en qué condiciones, un descenso del desempleo abierto, es decir, un desplazamiento de RR hacía la izquierda, es capaz de afectar a las características del resto de variables del sistema de modo que se consiga provocar eventos tales como un acercamiento entre 0 y Figura 63. Modelo ampliado LNJ Q, un desplazamiento hacia la derecha de WW (siempre que EE no se mantenga estática).etc.43, que provoque ese efecto de creación neta de empleo derivado de la extensión de alguna PAMT. 3.2. Resultados Previstos. A partir de este modelo básico, se analizan los efectos deseados de la aplicación de los distintos programas. Concretamente, este enfoque permite explorar los efectos de los diversos tipos de PAMT planteados sobre tres variables: a) proceso de ajuste de equilibrio; b) productividad; d) efectos peso muerto y sustitución. A partir de ello, el efecto esperado de las mismas se recoge en el cuadro siguiente. Los efectos esperados se resumen en el siguiente cuadro 44:

101

43En

términos más técnicos, M. RODRÍGUEZ VARGAS lo expresa de la siguiente manera: “ La figura anterior puede ilustrar diversos efectos de las PAMT. Si se incrementara la colocación en capacitación podría preverse un desplazamiento de la línea “RR” hacia la izquierda. Ceteris paribus, los efectos esperados serían simplemente la reducción del desempleo abierto. Esto se refiere, grosso modo, a los efectos de expansión de los programas. Pero si los salarios son una función del índice de desempleo, como solemos suponer, o mejor dicho, de la proporción de mano de obra en el empleo regular, el cambio interno de “RR” debería asociarse a un cambio interno, igualmente en función del salario que fija “WW”. Para obtener el efecto total, se debe a nalizar, por lo tanto, cómo se ven afectados los elementos determinantes que fijan el salario y la participación regular de la demanda de trabajo y de la fuerza laboral” (pag. 153). 44 Los párrafos siguientes están basados en las pags. 11 a 20 “ Política Laboral y funcionamiento del mercado de trabajo en la Unión Europea” (S. M. RUESGA, L. PL. ORTIZ y J. DA SIVLA BICHARA) Y 14 a 18 de “Políticas de Empleo y Entidades Locales” (S. M. RUESGA).

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A. Efectos sobre la Curva de Beveridge Además de traer a colación todo lo dicho hasta ahora de manera extensa en relación al significado de esta curva, el aumento de las PAMT provoca sobre la misma un acercamiento al eje, decir, un incremento de la eficiencia del emparejamiento debido a: Acortamiento del proceso de ajuste se acorta al encajar las cualificaciones de los desempleados con las requeridas por la estructura de la demanda. Reducción de los costes de búsqueda de los parados gracias a que la participación en programas formativos o d apoyo a la búsqueda incrementa su activación y enfoca su perspectiva laboral. En ese sentido, los desempleados ganan posiciones en la “cola” de oferentes, pudiendo ser empleado con mayor rapidez o, incluso, en puestos de trabajo superiores.

102

-

Figura 64. Desplazamiento de la CB gracias a las PAMT

-

Reducción de la incertidumbre de los empresarios sobre la empleabilidad de los posibles empleados al haber participado éstos en programas formativos o haber sido puestos en contacto con las vacantes a través de un proceso institucional. Además, puesto que la existencia de vacantes desocupadas resultan costosas de mantener para los empresarios, la ocupación de las mismas supone que una reducción el coste total de emplear a una población activa dada, lo cual provoca un desplazamiento de la curva de demanda laboral en el sentido expuesto.

-

En consecuencia, se produce un desplazamiento de EE2 hacía la derecha, es decir, una reducción de la distancia entre 0 2 y Q2 al eliminarse fricciones que dificultaban casar ofertas y vacantes. Consecuentemente, el desempleo total se reduciría en la parte sombreada de naranja, pues una buena parte de los trabajadores que se encontraban en el “empleo regular” consiguen “contactar” y “contratar” con las vacantes .

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B. Efectos sobre la productividad Las PAMT tienen un efecto positivo sobre la evolución de la productividad tanto de una manera directa, pues incrementan la dotación en capital humano de los participantes en programas formativos o sitúan en contacto las vacantes con los trabajadores concretamente más adecuados en relación a las mismas, como de modo indirecto, pues, en virtud de la agregación de ese mayor capital humano generado provocan la generación de externalidades positivas en términos de aumento de la productividad general. Por ello, además de desplazar la CB en el sentido anterior, las PAMT tienen como efecto un desplazamiento de DD hacía la derecha desde su posición inicial gracias a los aumentos en la productividad.

103

Figura 65. Efectos de las PAMT sobre productividad

El análisis concreto de dichas externalidades se realizará en un apartado especializado en relación a las PAMT basadas en programas formativos. C. Efectos “sustitución” y efecto “peso muerto” Sin embargo, a pesar de la veracidad de todo lo anterior, un diseño erróneo de programas de PAMT puede generar efectos negativos sobre el mercado laboral. La programación de ayudas directas a colectivos específicos, tales como las orientadas a su autoempleo o a la creación de puestos de trabajo para los mismos, o las subvenciones a jóvenes, discapacitados o trabajadores en edad avanzada, tienen el potencial de no provocar efectos positivos en el mercado laboral (como pudieran ser la generación de nuevas vacantes o la ocupación de éstas o de las ya existentes), bien siendo nuestras desde este punto de vista o incluso desfavorables. Ello puede darse alternativa o conjuntamente, a través de dos dinámicas: Que los empresarios remplacen trabajadores no bonificados por trabajadores si bonificados o subvencionados para el mismo puesto (“efecto sustitución”), de modo que el total agregado sea el mismo. Que se subvencione a trabajadores que, en cualquier caso, hubieran sido contratados (“efecto peso muerto”), es decir , que se trate de vacantes que se hubieran generado o quedado igualmente cubiertas aún en ausencia de la ayuda, de modo que no se Juventudes Socialistas de Madrid

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID incrementa el total de empleo por encima de lo que lo hubiera hecho el mercado aún en presencia de fricciones (pues, de hecho, tales programas no las ataca).

No obstante, no ha de entenderse que se trata de una serie de efectos totalmente ineficientes, pues permite orientar perseguir el cumplimiento de objetivos como la generación de empleo hacía colectivos especialmente desfavorecidos. 3.3. Especial Referencia a las Políticas Formativas. Hasta ahora hemos mostrado que una mejora en las PAMT tendería tanto a incrementar la velocidad del emparejamiento o matching como cierta creación neta de empleo. Concretamente, las políticas de formación incidirían tanto en el “contacto” vacante -oferta, pues incrementan la intensidad de la búsqueda, como especialmente el “contrato”, pues adecuan las características demandadas con las ofertadas. Sin embargo, especial atención merece el efecto positivo que las PAMT producen sobre la productividad, ya expuesto anteriormente, cuando éstas, concretamente, son de carácter formativo. En tal caso, los efectos generados superan los derivados del aumento de la empleabilidad en los términos antes expuestos, pudiendo llegar a provocar una creación neta de empleo más allá de la que se produce por provocar el contacto entre las vacantes y los trabajadores respectivos, tal y como demuestran numerosos estudios demuestran 45 . Ello se explica por el denominado “efecto escala” que se produce al incentivar la expansión de la producción utilizando unidades de trabajo más eficientes, dotadas de mayor capital humano, que dan lugar a una producción a menores costes unitarios46: 1. la política de formación provoca un aumento de la eficiencia de la mano

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Figura 66. Efectos “escala” provocado por las PAMT formativas

Especialmente relevante es el trabajo de LAYARD y NICKELL “El desempleo en Gran Bretaña. 1986”, en el que demuestran que ni siquiera una desregulación y flexibilización del mercado laboral como la acontecida en Gran Bretaña desde finales de los años `80 es capaz de reducir drásticamente el desempleo debido a la incompatibilidad entre oferentes y vacantes, y como, en tales circunstancias, son los programas formativos los que provocan la reducción del desempleo. Ver también el epígrafe al siguiente a tal efecto. 46 Ver las pags. 138 y 139 de “El mercado de trabajo: análisis y políticas” (PALACIO MORENA y ALVAREZ ALEDO), 146 a 150 de “Desajuste y movilidad del trabajo” (PADOA SCHIOPPA), 62 a 66 de “La crisis del Paro” (LAYARD, NICKELL y JACKMAN) y “Active labour market policy and unemployment- a framework for the analysis of crucial design features” y “Labour market policy and unemployment ” (CALMFORS).
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID de obra; 2. ello, a su vez, incrementa los rendimientos del capital (los bienes de inversión como maquinaria y otros elementos que utilizan los trabajadores); 3. ante ese aumento de la productividad en la empresa, el proceso normal es que se produzca un consiguiente aumento de la inversión (tanto en capital físico como humano),; 4. en tal situación, se produce un aumento de la demanda de trabajadores por la empresa y, finalmente, a modo de elemento adicional en relación a la Figura 66, un aumento de la oferta laboral de trabajadores animados por el incremento de la actividad; 5. así, estas externalidades desplazarían lateralmente las curvas tanto de la demanda como de la oferta, lo cual conllevaría una reducción definitiva del desempleo. 3.4. Evidencia Empírica. El principal estudio existente en cuanto a los efectos que los distintos programas de PAMT han provocado sobre el mercado laboral en la Unión Europea es el trabajo “ Política laboral y funcionamiento del mercado de trabajo de la Unión Europea”, publicado por S. M. RUESGA, L. PÉREZ ORTIZ y J. DA SILVA BICHARA. Este estudio mide la incidencia de las políticas activas en el mercado de trabajo a través de datos de la OCDE sobre el gasto en políticas activas, en porcentaje del PIB, para los años comprendidos entre 1985 y 2000 en 14 países de la Unión Europea. Así, su utilidad aumenta en base, no sólo a la zona geoeconómica que analiza, sino a que incluye tanto periodos de fuerte crisis económica (mediados de los `80 y años 1991 a 1995) como de crecimiento acelerado (1995-2000) y ello desde el prisma de los objetivos planteados desde el inicio de la Estrategia Europea de Empleo. Este estudio cruza dos grupos de variables. Por un lado, un conjunto de * siete variables sobre la dinámica del mercado laboral (tasa de paro, tasa paro juvenil, tasa de temporalidad, porcentaje de paro de larga duración, empleo –ocupación-, empleo femenino –ocupación- y empleo de las personas mayores -entre 55 y 64 años-), y, por el otro, cuatro grupos de programas PAMT (“Servicios Públicos de Empleo y administración”, “Formación”, “Medidas para Jóvenes” y “Subvenciones a la creación de empleo”47). A partir de ello, planteando un modelo de datos de panel, se estima que los efectos inducidos por la inversión del 1% del PIB en PAMT son los siguientes:
105

Este último programa se obvia en tanto que el conjunto “Medidas para jóvenes” supone una extracción del grupo “Subvenciones a la creación de empleo” en el que se recogen aquellas ayudas, bonificaciones y similares orientadas al empleo juvenil, a modo de parte de la categoría general que en el trabajo original se expone separadamente dada su importancia.
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T. de Paro S. Pub.e Intermediación Formación Subvenciones y bonificaciones para jóvenes TOTAL

T. de Paro Juvenil

Paro de larga duración

T. Empleo

T. empleo femenina

T. empleo mayores

T. temporalidad

-0,7 -0,13 -0,02 -0,85

-0,62 -0,13 -0,07 -0,82

-0,2 -0,09 -0,06 -0,35

0,05 0,01 0,02 0,08

0,06 0,03 0,03 0,12

0,05 0,01 0 0,06

-0,06 -0,05
106

-0,04 -0,15

Figura 67. Influencia esperada de las políticas activas sobre el comportamiento de los mercados de trabajo

A partir del análisis del cuadro anterior, puede sintetizarse, en relación al desempleo juvenil, que: La inversión destinada a servicios de orientación al empleo así como a programas formativos poseen una capacidad de actuación considerablemente eficiente sobre el desempleo, especialmente los programas de intermediación. De hecho, ambas políticas suponen la práctica totalidad del potencial de reducción de empleo, lo cual se debe a que, conjuntamente, adecuan desempleados y vacantes a la vez que los ponen en contacto. Especialmente relevante es que ambas medidas poseen prácticamente la misma relevancia tanto para la tasa de paro general como para la juvenil, lo que denota la amplía capacidad de éstas en relación al problema del desempleo joven en la CAM. Tal y como señalan los autores, “ esta situación puede reflejar la eficacia de este tipo de medidas en la ayuda a la búsqueda del primer empleo y de la incorporación de los jóvenes al mercado de trabajo”48. No obstante, el dato de que las políticas formativas sólo pudieran ser responsables de una reducción del desempleo del 0,13% ha de ser tomado con cautela, pues la existencia en la actualidad de una gran masa de jóvenes carentes de formación permite estimar una reducción mayor para España en general y para la CAM en particular. La inversión orientada a subvenciones y ayudar a los jóvenes no posee una importancia estadísticamente significativa, si bien siguen teniendo efectos positivos sobre el desempleo. En ese sentido, se considera que la influencia del gasto en este tipo de políticas, al igual que ocurre con las formativas, tienen un efecto a medio plazo, dada la necesidad, respectivamente, de realizar los cursos de formación o, por ejemplo, de estabilizar el desarrollo de pequeños proyectos empresariales.

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Ver pag. 19.

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Proposición de Ley por la que se aprueba el PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID

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Preámbulo
Las terribles consecuencias de la crisis económica se han manifestado, entre otras variables, en el desempleo. Según los últimos datos de la EPA, la tasa de paro se sitúa ya por encima del 24%, mientras que en el caso de los jóvenes, supera ya el 52%. Aunque los datos para la Comunidad de Madrid son ligeramente mejores, pues rondan el 42% para el colectivo de menores de 25 años, son igualmente inaceptables y, esconden tras de sí otros que son muy alarmantes. Así, si dentro del colectivo de los jóvenes nos centramos en la franja de menores de 20 años, el desempleo de los jóvenes madrileños se dispara hasta el 86,4%, el peor dato de todas las Comunidades Autónomas de España. En la misma línea, dentro de la Comunidad de Madrid se observan fuertes desequilibrios entre territorios. En la misma capital, la tasa de paro joven puede variar hasta veinte puntos dependiendo del barrio en el que nos situemos. Similares desequilibrios se observan entre distintas zonas del área metropolitana de Madrid. Tres de las ocho zonas geográficas en que divide el INE nuestra Comunidad a efectos del estudio de nuestro mercado de trabajo muestran tasas de desempleo joven superiores a la media nacional. Ante esta situación, la respuesta hasta la fecha del Gobierno de la Comunidad de Madrid ha sido la pasividad. Inspirado en los postulados más ultraconservadores de su ideología neoliberal, el Ejecutivo autonómico no solamente no ha planteado ninguna medida de choque, ningún plan estructural, sino que ha hecho decrecer de forma constante y paulatina los fondos destinados a políticas de empleo, cuyo recorte más importante se produjo en junio de 2012, cuando se redujo ya una partida notablemente menguada en un 80%. Del mismo modo, con la eliminación del Servicio Regional de Empleo, se ha iniciado una peligrosa senda a favor de la completa privatización de los servicios de empleo mediante la potenciación de las Agencias Privadas de Colocación y las Empresas de Trabajo Temporal, renunciando al papel vertebrador que en esta materia han de mantener los servicios públicos. Es más, al margen de la coyuntura actual, lo cierto es que las dos últimas décadas se han caracterizado en la Comunidad de Madrid por un absoluto desprecio hacia las políticas de empleo, lo que las ha llevado a la situación marginal en que hoy se encuentran, precisamente cuando más falta hacen. Dicho de otra forma, la reducción de las políticas de empleo en Madrid a su mínima expresión no es una consecuencia de la crisis económica, pues precisamente ésta debiera haberlas llevado a un importante incremento, sino una clara opción ideológica materializada sin importar los resultados perniciosos que de ello se derivara. Frente a estas tesis, que se asientan sobre principios propios del darwinismo social y profundamente insolidarios, lo que lleva a un completo desprecio de las políticas de empleo

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID como mecanismos de auxilio, integración y recualificación de los trabajadores, el presente Plan de Empleo Joven parte de postulados completamente contrarios. Conforme a los resultados del estudio al que nos referiremos más adelante, de acuerdo con numerosas investigaciones internacionales y en coherencia con el modelo social Europeo, el presente Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid pretende impulsar las políticas de empleo en la Comunidad de Madrid con el objetivo de que los jóvenes madrileños puedan retornar a la vida laboral activa en el menor tiempo posible. Es cierto que la creación de empleo requiere crecimiento económico, pero ésta es una condición necesaria pero no suficiente. De hecho, la Unión Europea es muy consciente de esta premisa cuando al plantear la estrategia “Europa 2020” sostiene que la economía europea de la próxima década debe ser inteligente, esto es, basada en la educación, la investigación y la innovación; sostenible, es decir, competitiva y respetuosa con el medio ambiente; e integradora, que ponga el acento en la creación de empleo y la reducción de la pobreza. La creación de más y mejores empleos y la cohesión social son una de las tres patas sobre las que se asentará la economía de los países de nuestro entorno y, sin la cual, resulta imposible alcanzar un nuevo modelo productivo eficiente, competitivo y respetuoso con el modelo social europeo. Sin embargo, esta exigencia ineludible ha sido olvidada en la Comunidad de Madrid, lo que ha provocado terribles consecuencias. La ausencia de una estrategia autonómica de empleo, durante la crisis, y con anterioridad a ésta, pero, sobre todo, el progresivo abandono a que se han sometido este tipo de políticas en nuestra Comunidad, han conducido a un funcionamiento ineficiente de nuestro mercado laboral. Con nuestro patrimonio económico e innovador, Madrid debería ser capaz de generar muchos más empleo de lo que hace. Por ello, se hace imprescindible recuperar las políticas de empleo como uno de los pilares fundamentales de la creación de empleo en la Comunidad de Madrid. Es una necesidad urgente impulsar estos mecanismos esenciales del Estado de Bienestar para conjugar la protección social de los jóvenes desempleados, con su formación, recualificación, inserción y orientación laboral. Se trata, en definitiva, de ayudar a encontrar un nuevo empleo, sin dejar a ningún joven madrileño a su suerte. La colocación de las políticas de empleo en un papel central en nuestra sociedad exige que se le otorgue la mayor importancia política. Esto sólo es posible a través de su articulación mediante el mayor rango jurídico, esto es, la proposición de Ley. Esto no solamente garantiza que las medidas que lo integran sean debatidas entre los distintos grupos políticos con representación en la Asamblea, de cara a obtener el mejor Plan posible, sino que el resultado final sea adoptado por los legítimos representantes de la ciudadanía madrileña. En este mismo sentido, su configuración a través de una Proposición de Ley responde a un doble motivo: por una parte, responder con la máxima categoría normativa al mayor de los problemas de los jóvenes madrileños; por otra, dotar de una cierta estabilidad a las medidas Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID previstas, de tal forma que se facilite la evaluación anteriormente referida así como conjugarla con el consenso político que debieran también requerir este tipo de medidas La elaboración de las medidas concretas que integran este proyecto de Ley parte de un estudio previo y pormenorizado del grado de eficiencia que alcanza el mercado laboral de la Comunidad Autónoma de Madrid a efectos de determinar las insuficiencias institucionales de que adolece dicho mercado laboral y que tienen como consecuencia la reducción del potencial de creación de empleo en el seno del mismo. A partir de este análisis, se observa que, a pesar de ser promocionado institucional y comunicativamente como un mercado extraordinariamente eficiente, el mismo posee, paradójicamente, severos problemas para traducir el aumento de vacantes disponibles en incrementos del empleo, llegando, incluso, a conjugar severos aumentos del desempleo con picos excepcionalmente positivos de oferta de vacantes. Así, es sencillo llegar a la conclusión de que ese desajuste tan acusado que sufre el mercado laboral de la Comunidad de Madrid tiene su causa en ineficiencias y fricciones derivadas de una inadecuada política de empleo o, dicho en un sentido más preciso, de la inexistencia de una verdadera política activa para el mercado de trabajo. De esta manera, los resultados obtenidos aportan la información necesaria sobre las dinámicas causantes de esta situación, que tiene como consecuencia un aumento del desempleo innecesario, y, además, describen un comportamiento de las variables relacionadas con el empleo que permiten elaborar el conjunto de medidas concretas que se conforman este plan de empleo. Sobre esta base se articula por tanto el presente Plan de Empleo Joven, que tiene como ejes vertebradores la formación y la protección social de los jóvenes madrileños. Su estructura distingue una serie de reglas y garantías generales en el Título I para, a continuación, desgranar las medidas de políticas activas en el segundo y finalizar con las relativas a la protección social. No obstante, esta distinción es meramente conceptual, pues en la práctica se ha procurado la interacción entre las distintas medidas que lo integran y, en particular, entre estos dos últimos bloques. Por último, se desgranan siete disposiciones adicionales, tres transitorias y dos finales. Dentro del Título I, se establece el objeto y ámbito de aplicación subjetiva del Plan para, a continuación, incorporar al ordenamiento jurídico de la Comunidad de Madrid un “Garantía Joven” en relación con el empleo, que se convierte en el eje vertebrador del conjunto del Plan. La medida, impulsada por los socialistas europeos, acogida por la Comisión Europea, y aplicada en países como Austria, Finlandia o Luxemburgo, consiste en garantizar a los jóvenes de la Comunidad de Madrid el acceso a un empleo, a la formación o a las políticas de empleo, de tal forma que esta garantía se convierte en una obligación para los poderes públicos de proporcionar un empleo o las medidas formativas, informativas y de orientación necesarias para alcanzarlo lo antes posible.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Tal es la importancia de este mecanismo jurídico, que la Comisión Europea, como hemos adelantado, la ha incorporado al paquete de medidas de lucha contra el desempleo juvenil “Iniciativa Oportunidades para la Juventud”, instando a los Estados miembr os a su adopción en los distintos ordenamientos jurídicos nacionales. Con la incorporación de la Garantía Joven a través de este Plan de Empleo, la Comunidad de Madrid no sólo convierte en la primera en España en adoptar esta medida pionera, sino que mejora la propuesta realizada por la Comisión, pues la extiende a todos los jóvenes madrileños menores de 30 años. Se trata, en definitiva, del mejor “motor” con que puede contar un Plan de Empleo joven en nuestros días. Una propuesta innovadora, de marcado carácter social y, sobre todo, eficaz. Además de esta garantía, en este título se desgranan los distintos objetivos del plan para, de acuerdo con éstos, establecer las medidas generales que lo integran así como los mecanismos de actualización de acuerdo con las necesidades laborales y sociales de los jóvenes madrileños y la evolución del mercado de trabajo. Por último, se incorpora un catálogo de servicios a la ciudadanía joven. El Título II se dedica a las políticas activas de empleo. En relación con éstas, los distintos estudios internacionales, la experiencia de otros países próximos y el informe que acompaña esta Proposición de Ley muestran que los mejores resultados en materia de integración laboral se están alcanzando con políticas emplazadas en el marco de la orientación, la promoción del empleo y, muy especialmente, de la formación. De ahí que se utilicen como criterios orientadores de las políticas propuestas. Con carácter general, la puesta en práctica de cualquier tipo de medidas en el campo de las políticas activas de empleo requiere de medios humanos suficientes como para poder llevarlas a cabo. En este sentido, en los últimos años se ha hecho un especial esfuerzo para contrarrestar el retraso que nuestro país ha venido arrastrando. Así, entre otras iniciativas, art. 8 del Real Decreto-ley 2/2008, de 21 de abril, de medidas de impulso a la actividad económica autorizó al Gobierno para, mediante Acuerdo del Consejo de Ministros, aprobar un Plan Extraordinario de medidas de orientación, formación profesional e inserción laboral, que permitió la contratación de 1.500 orientadores para el reforzamiento de la red de oficinas de empleo. Posteriormente, el artículo 13 de la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo, autorizó de nuevo al Gobierno para que mediante Acuerdo del Consejo de Ministros aprobara una nueva prórroga hasta el 31 de diciembre de 2012. Paralelamente, el artículo 15 del Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación de empleo promovió la contratación de 1.500 promotores de empleo. Gracias a estas medidas, la Comunidad de Madrid dispuso ochenta y ocho orientadores y promotores de empleo para reforzar la labor de las oficinas de empleo. Sin embargo, estos programas, que tenían un plazo de duración que finalizaba en diciembre de 2012 no han sido Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID renovados ni por el Gobierno de España ni por el de la Comunidad de Madrid, a pesar de que los datos en relación con el empleo no han hecho más que empeorar. Precisamente porque la Comunidad de Madrid no puede permanecer insensible ante la situación de miles de jóvenes madrileños que se encuentran sin empleo, resulta imprescindible promover los medios necesarios para que puedan retornar lo más rápidamente posible al empleo. Por ello, el presente Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid, además de marcarse como objetivo mantener el nivel alcanzado en materia de orientación y promoción de empleo, pretende ir más allá, garantizando la incorporación de los medios que resulten necesarios hasta lograr que la tasa de paro para el conjunto de la población se sitúe por debajo del 8% y la de los jóvenes por debajo del 16%. En este sentido, se establece un mecanismo integrado de evaluación en el que las propias oficinas de empleo formulan una propuesta sobre necesidades de orientación y promoción de empleo que tiene en cuenta la población potencialmente beneficiaria de sus servicios, incluyendo expresamente a los menores de 30 años, y los resultados alcanzados en materia de integración laboral. Sobre la base de este proceso, de datos objetivos y congruentes, la Comunidad de Madrid, con carácter bianual y alternativo, fijará cuáles son las necesidades de orientación y promoción para nuestra Región. De otra parte, la innovación joven requiere de un impulso definitivo en nuestra Comunidad. No resulta eficiente, ni económica ni socialmente, que un joven que tenga una idea brillante no pueda llevarla a cabo o tenga que irse fuera para emprenderla. En este sentido, el presente Plan de Empleo Joven no solamente apuesta por los emprendedores en general, sino especialmente por unas herramientas particularmente útiles a la hora de llevar a cabo un proyecto productivo, como son las sociedades de economía social. No es que los jóvenes, la que frecuentemente es denominada como “la generación más preparada”, sean un valor inconmensurable y necesario para salir de la crisis, sino que constituyen uno de los pilares fundamentales sobre el que construir el modelo económico más competitivo y productivo que nuestra Comunidad y España necesitan. A través del Plan de apoyo a la competitividad y la economía social entre los jóvenes se establecen las líneas maestras de una estrategia integral y global de emprendimiento para los jóvenes. Tomando como referencia el Programa de apoyo a la innovación y al desarrollo de la economía social de la Junta de Andalucía, uno de los más completos y con mejores resultados del conjunto de España, el presente Plan va más allá de lo establecido en la Orden de 31 de diciembre de 2011, por la que se convocan ayudas para el fomento del empleo y mejora de la competitividad en las cooperativas y sociedades laborales en el ámbito de la Comunidad de Madrid para el año 2012, adaptándose a las especiales circunstancias y necesidades de los jóvenes madrileños. El plan se articula sobre la base de la fijación de una serie de objetivos en el área de la difusión de la economía social, la formación y el apoyo a la incorporación de los
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID jóvenes a este tipo de sociedades, así como la constitución de empresas jóvenes de economía social, a partir de los cuales se desagregan las distintas medidas tendentes a su consecución. Las medidas en el campo de la difusión pretenden acercar las sociedades de economía social a los jóvenes como instrumento especialmente útil para emprendimiento. Asimismo, se impulsan estudios y actuaciones tendentes a lograr un mayor dinamismo y eficiencia económica y productiva de este tipo de sociedades. Del lado de la formación, se distinguen las actuaciones formativas según vayan dirigidas a jóvenes cualificados y sin cualificación. Además, se articula una tercera línea para jóvenes en el ámbito rural. De esta forma se cubre un ámbito de actuación frecuentemente olvidado en nuestra Comunidad. Por último, se desarrollan las medidas dirigidas a facilitar la incorporación de jóvenes a sociedades de economía social o su creación directamente por éstos. En relación con esto último, se define el concepto de empresa joven de economía social, en la que la preponderancia del talento joven resulta la nota central definidora, lo que permite un mejor impulso de las empresas creadas por jóvenes. En este sentido, destaca entre las medidas la concesión de préstamos a interés cero bajo la premisa de facilitar al máximo la financiación de las propuestas productivas de los jóvenes madrileños, a la vez que esto se vincula con idea de corresponsabilidad, pues el éxito de la idea empresarial implica, además de los beneficios derivados del propio desempeño de la actividad productiva, la devolución del préstamo a la sociedad que prestó su apoyo a la idea. Esta medida se ve completada en las disposiciones transitorias a través de la configuración de los mecanismos que permitirán su aplicación en tanto se constituya una entidad de crédito pública de la Comunidad de Madrid. Todas estas medidas se hacen extensibles a otros ámbitos de emprendimiento en las que puedan ser susceptibles de aplicación, distintos a la economía social. Pero además de un tejido empresarial más competitivo, en el que los jóvenes sean la fuerza que lo impulse, resulta imprescindible que Madrid apueste de forma decidida por la investigación, la innovación y el desarrollo. Por este motivo, el presente Plan de Empleo apuesta por la incorporación de jóvenes investigadores a las universidades madrileñas a través de dos medidas diferenciadas. Por una parte, auspiciando que aquellos grupos de investigación que han acreditado calidad investigadora a través de la concesión de proyectos de investigación incorporen y mantengan en su seno a jóvenes investigadores. En tal caso, la Comunidad de Madrid complementará la ayuda financiera que soporta el proyecto. De esta forma se consigue un doble beneficio. Por una parte, la ya mencionada incorporación de jóvenes investigadores a estos grupos, lo que les proporcionará un valiosísimo aprendizaje y experiencia investigadora. Por otra, se incentiva también la labor de grupos investigadores en nuestra Comunidad que, además de apostar por los jóvenes, demuestran una investigadora excelente, lo que viene atestiguado precisamente por la concesión de este tipo de proyectos. La segunda medida tiene como finalidad la atracción y retención del talento. Debido a que las malas condiciones laborales de nuestros científicos e investigadores muchos jóvenes brillantes Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID descartan la investigación para trabajar en el sector privado o, comenzando la carrera docente e investigadora, se ven obligados a marcharse a otros países. Para evitar este efecto expulsión del talento, se recogen diversas medidas tendentes a extender el complemento retributivo para el personal docente e investigador de la Comunidad de Madrid a todo el personal, con independencia del tipo de vinculación con la universidad; a adaptar el complemento adicional por méritos a las especiales circunstancias de las primeras etapas de formación, esto es, se apuesta modular los méritos para el colectivo de jóvenes investigadores; por último, se establece que, tan pronto como las circunstancias económicas lo permitan, se iniciará un proceso de convergencia de las condiciones laborales de nuestros jóvenes investigadores hasta situarla en la media europea en relación con el PIB autonómico. Dentro del especial impulso que se pretende dar a la formación, el presente Plan de Empleo no es insensible a las últimas novedades que se han incorporado en nuestro ordenamiento jurídico en la materia, ni a las directrices que desde la Unión Europea se marcan en el ámbito de la formación profesional. En particular, después de un largo debate acerca de una hipotética incorporación del conocido como “modelo dual” a nuestro país, que arrancara con el anterior Gobierno, el presente ha decidido aplicarlo a través del Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y se establecen las bases de la formación profesional dual. No obstante, la forma en que lo ha hecho implica un alto riesgo de que este modelo se convierta en una nueva vía de precariedad para los jóvenes. Por ello, haciendo uso de las prerrogativas que la mencionada norma da a las Comunidades Autónomas para su desarrollo, e inspirados en el modelo de flexiseguridad que, también impulsado por la Unión Europea y que ha sido exitosamente puesto en práctica en países como Dinamarca, Austria y Holanda, pretende conjugar flexibilidad laboral con seguridad para los trabajadores, el presente Plan de Empleo Joven articula una serie de medidas en este último campo. En concreto se incentiva la vía laboral como la más adecuada para la adquisición mixta de formación teórica y práctica, de tal forma que a la vez que el alumno-trabajador adquiere los conocimientos necesarios para el desarrollo de una determinada profesión u oficio, goce de la protección social que otorga su configuración como una relación laboral, esto es, la protección en cuanto al desempeño de su actividad, otorgada por el Estatuto de los Trabajadores, pero también desde el ámbito de la Seguridad Social. Junto a esto, también se otorga seguridad mediante la regulación de alguno de los extremos que el mencionado Real Decreto había dejado en manos de la Comunidad Autónoma. Así, tomando como referencia el suelo mínimo otorgado por el contrato para la formación y aprendizaje, se establece la cuantía mínima de las becas formación para aquellas empresas que elijan esta vía como la más apropiada para encauzar la relación formativo-laboral. En suma, la excesiva flexibilidad otorgada por la regulación estatal, se ve compensada por la seguridad otorgada a los trabajadores y las trabajadores jóvenes mediante la presente norma autonómica.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID La última medida en el ámbito formativo pretende hacer uso de otra de las herramientas con que cuenta nuestro ordenamiento jurídico y cuya naturaleza jurídica la hacen especialmente recomendable para combinar el desarrollo de estudios reglados con el desempeño de primeras experiencias laborales. Nos estamos refiriendo al contrato a tiempo parcial. Al margen de esta concreta utilidad, lo cierto es que esta modalidad contractual presenta un enorme potencial en lo que hace al impulso del empleo joven. Sin embargo, el desarrollo de tales capacidades depende más de una reforma de su regulación, lo que escapa a las competencias de la Comunidad de Madrid, que del establecimiento de medidas de apoyo o incentivo. No obstante, y en tanto que esto se produzca, lo que sin duda sería la medida más eficiente, la Comunidad de Madrid se propone incentivar la utilización del contrato a tiempo parcial en un concreto ámbito, que es el de aquellos jóvenes que compatibilizan estudios y trabajo. De lo que se trata es de facilitar al máximo que el desarrollo de una actividad formativa no sea un obstáculo para un el desempeño de una primera experiencia laboral y viceversa, de tal forma que las interacciones y tránsitos entre formación y empleo sean lo más fluidos posible. El Título se cierra con el denominado “contrato de relevo autónomo”, una medida que pretende evitar que negocios que son rentables desde un punto de vista económico y social desaparezcan por jubilación o muerte de su titular. De esta forma, combinando el talento de dos generaciones distintas con el impulso de la juventud madrileña, se establecen una serie de incentivos que pretenden garantizar que el negocio perviva mediante su traspaso a un joven en situación de desempleo, aportando a este último, adicionalmente, las ayudas necesarias previstas en este Plan. De otra parte, los datos ponen también en evidencia que buena parte del empleo destruido a lo largo de estos años se ha centrado en los jóvenes poco cualificados, mayoritariamente provenientes del sector de la construcción. Esto exige que buena parte de las acciones en materia de empleo vayan especialmente encaminadas a la formación y recualificación, no sólo profesional, sino general de los jóvenes. Una vez abandonado el sistema educativo, lo cierto es que el retorno resulta complejo, alzándose ante los jóvenes una barrera en la que el trabajo es lo propio y la formación algo ajeno de etapas ya superadas. La superación de esta barrera debe ser un objetivo prioritario de los poderes públicos, que han de poner el mayor de los empeños en su superación, facilitando al máximo la transición del desempleo a la formación. En este sentido, el presente Plan de Empleo Joven ha tomado la experiencia de Dinamarca en esta materia para configurar la primera de las medidas del Título III. Este país nórdico ha puesto en práctica una exitosa estrategia consiste en equiparar las becas generales del sistema educativo con la protección por desempleo, de tal forma que a los jóvenes les resulte indiferente, desde un punto de vista económico o monetario, estar en desempleo o retornar a la formación reglada. El mayor logro de este sistema radica precisamente en equiparar desempleo y trabajo, flexibilizando y normalizando desde un punto de vista social el paso entre uno y otro, de tal forma

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID que la formación y/o el trabajo resulten equivalentes, especialmente en estas primeras etapas de la vida laboral. Por ello, el Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid incorpora un Programa de becas de transición desempleo-formación cuyo objetivo fundamental es precisamente facilitar el tránsito de los jóvenes parados poco cualificados desde el desempleo al sistema educativo. A tal fin, además de la cuantía de la beca, el programa utiliza los mecanismos de compatibilidad e incompatibilidad de la ayuda para incentivar el regreso y la permanencia en el sistema educativo. Pero no sólo es necesario prestar atención a los jóvenes poco cualificados, sino que resulta imprescindible frenar la sangría de jóvenes con cualificación que se ven abocados a emigrar para encontrar un puesto de trabajo y perspectivas de futuro. La salida de estos jóvenes hacia otros países tiene graves consecuencias tanto económicas como sociales. Desde el punto de vista económico, supone una gravísima pérdida de capital humano. Los recursos y el esfuerzo que Administraciones Públicas, empresas y sociedad en su conjunto pusieron en su formación no han revertido a la sociedad, lo que implica una gravísima contrariedad como país. Desde un punto de vista social, el hecho de que viajar al extranjero haya pasado de ser una opción a la única alternativa, nos retrotrae a tiempos que parecían ya superados. El abandono de las perspectivas vitales y de futuro como obligación impuesta por las circunstancias económicas es una rémora que, como sociedad, no debemos consentir. Por todo ello, con el objetivo de facilitar el retorno de los jóvenes que se han visto obligados a trasladarse al extranjero en busca de nuevas perspectivas laborales, el presenta Plan de empleo incorpora el Programa Regresa. Su finalidad, desde un punto de vista económico, no es solamente recuperar un valiosísimo capital humano, sino aprovecharse también de la experiencia profesional que estos jóvenes han adquirido durante su estancia en el extranjero. A este respecto, el programa incorpora tanto incentivos para los jóvenes trabajadores, de tal forma que el regreso a la Comunidad de Madrid no implique un menoscabo económico de envergadura; como para empresas, sociedades laborales y cooperativas, que son al fin y al cabo quienes pueden convertirse en potenciales fotos de atracción del talento que hemos perdido. Pero la situación de grave crisis económica, desconocida en nuestro país desde hace décadas, nuestro sistema de protección frente al desempleo ha mostrado evidentes signos de agotamiento. La tasa de cobertura no ha parado de descender desde hace dos años y, ello, a pesar de la aprobación de dos planes extraordinarios de protección frente al desempleo. En efecto, ante lo persistente de la crisis económica, sus terribles efectos sobre el bienestar social y la incapacidad del sistema de protección por desempleo para cubrir las necesidades del conjunto de al ciudadanía, el Gobierno del Estado decidió aprobar en dos Programas extraordinarios de protección frente al desempleo.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID El objetivo de estos programas era otorgar protección social a aquellos desempleados, entre los que se prestaba especial atención a los jóvenes, que perdían sus prestaciones o subsidios por desempleo, quedando en completo desamparo económico y social, a la vez que, a través de su combinación con distintos tipos de políticas activas de empleo, se les otorgaban las herramientas necesarias para poder retornar lo antes posible al empleo. En suma, estos programas no solamente otorgaban una red de seguridad para quienes quedaban sin ningún tipo de cobertura, sino que les otorgaba los medios necesarios para retornar lo antes posible al empleo, demostrando una vez más que las políticas de empleo son la mejor de las inversiones sociales. En concreto, estos planes fueron el conocido como “PRODI”, o Programa Especial de Protección por Desempleo e Inserción, aprobado por el RDL. 10/2009, de 13 de agosto (en adelante, RDL. 10/2009 -BOE 15-08-2009-); y el denominado como “PREPARA”, o Programa de recualificación profesional de personas desempleadas, que en su día instaurara en nuestro ordenamiento jurídico el art. 2 del RDL. 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transición al empleo estable y la recualificación profesional de las personas desempleadas (en adelante RDL. 1/2011 -BOE de 12 de febrero de 2011-) Este planteamiento innovador e integrador de las políticas activas y pasivas ha sido brutalmente frenado en su última prórroga. El RDL 23/2012 ha traído cambios importantes, ha recortado de forma notable el programa PREPARA y ha sido especialmente duro con el colectivo de los jóvenes, que han sido expulsados del programa, quedando en una situación de desamparo social. El promedio de desempleados menores de 30 años que llevaban al menos un año en desempleo se sitúo, según la EPA, en el 28,11% en 2011 y en el 27,58% en los dos primeros trimestres de 2012. Es cierto que esto no implica que el 70% restante hayan sido excluidos, pues el programa exigía otros requisitos, pero puede ser un buen indicador de la magnitud del recorte para este colectivo. Por todo ello, frente al desamparo en que ha dejado el Gobierno del Estado a los jóvenes, la Comunidad de Madrid, en el ámbito de sus competencias, ha decidido aprobar la Renta de Activación y Protección Integral frente al Desempleo (RAPID), un programa extraordinario frente al desempleo que se asienta sobre dos vectores básicos. Por una parte, se trata de garantizar la protección social de los jóvenes madrileños, a la vez que, por otra, tal protección se combina con una serie de medidas activas de empleo que pretenden mejorar sus posibilidades de acceso a nuevo empleo, de tal forma que puedan retornar, de una forma rápida, ágil y eficaz, , al mercado de trabajo. Para ello, al otorgamiento de una renta mínima que garantice un mínimo nivel de bienestar mientras se encuentran en desempleo, se integra con una serie de medidas de activación que pretenden ayudar al joven desempleado en su vuelta al empleo. A este respecto, el programa hace un especial hincapié en la formación y recualificación profesional, estableciendo un completo calendario de seguimiento que permita observar la evolución del joven desempleado, incidiendo en las dificultades que puedan plantearse lo antes posible, de tal forma que pueda

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID establecerse una estrategia de retorno al empleo, ágil, flexible y adaptada a las necesidades y aptitudes del joven en cada momento. Por último, la presente ley no olvida la tendencia hacia una evaluación objetiva de los servicios y programas públicos. Las disposiciones y adicional primera transitoria primera se encargan de establecer los mecanismos de evaluación, mejora y adaptación del Plan de Empleo Joven con participación de los agentes sociales. Este último elemento es especialmente relevante, pues son quienes mejor conocen las necesidades en materia de formación y recualificación profesional de los jóvenes trabajadores madrileños. Este conjunto vertebrado de medidas se adoptan sobre la base de lo dispuesto en los arts. 148.1. 13ª y 149.1.7ª de la Constitución y arts. 26.1.17ª y 28.1.12ª del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid o, lo que es lo mismo, este Plan de Empleo constituye a un tiempo una manifestación del ejercicio de la política económica de la Comunidad de Madrid en el marco de las directrices económicas europeas y nacionales; y de las políticas de empleo y protección social, en las que la Comunidad de Madrid también goza de un amplio margen competencial. En definitiva, esta Proposición de Ley por la que se aprueba el Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid se presenta, por una parte, como el instrumento económico que nuestra Comunidad necesita para construir el modelo productivo moderno, innovador y competitivo que Madrid necesita para convertirse en una de las economías de referencia en Europa y en el mundo; por otra, como una inversión social ineludible, pues invertir en políticas de empleo y en cohesión social implica poner los cimientos de una sociedad más próspera, justa y equilibrada.
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Título Preliminar Disposiciones Generales
Capítulo I Ámbito de aplicación, objetivos y medidas Artículo 1. Ámbito Objetivo 1. Por la presente Ley se aprueba el Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid, cuyo objeto es la promoción y fomento del empleo y la protección social de los jóvenes madrileños, así como servir al crecimiento económico, la competitividad y la cohesión social en la Comunidad de Madrid. Artículo 2. Ámbito subjetivo 1. El Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid está dirigido a los jóvenes madrileños mayores de 16 años y menores de 30 que cumplan con los requisitos exigidos en cada una de las medidas que lo integran. 2. Será necesario acreditar al menos cuatro meses de residencia ininterrumpida en la Comunidad de Madrid a efectos de poder tener acceso a las medidas integrantes del Plan de Empleo Joven. Artículo 3. Objetivos 1. La Comunidad de Madrid modulará los objetivos generales establecidos en el art. 2 de la Ley 53/2006, de 16 de diciembre, de Empleo, a las especiales circunstancias y necesidades de los jóvenes de la Comunidad. 2. Del mismo modo procederá en relación con los objetivos coyunturales marcados por los Planes Anuales de Empleo que apruebe el Gobierno de España. 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, serán objetivos específicos de la Comunidad de Madrid en materia de empleo joven: a) Disponer los medios humanos y materiales necesarios para el cumplimiento de la garantía reconocida en el Artículo 5 de la presente Ley. b) Alcanzar un alto grado de protección social de la juventud madrileña.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID c) Lograr un amplio desarrollo de las políticas de empleo joven en la Comunidad, prestando especial atención a sus potencialidades como inversión social productiva. d) Garantizar que la educación, la formación, la investigación y la innovación sean el eje vertebrador de las políticas de empleo joven. e) Reducir los desequilibrios territoriales en materia de empleo entre los distritos de la ciudad de Madrid, entre éstos y el área metropolitana de Madrid, entre zonas del área metropolitana y, en general, fomentar la cohesión económica y de empleo entre los distintos territorios que integran la Comunidad de Madrid. f) Prestar especial atención a las necesidades de formación, orientación, asesoramiento y recualificación profesional de los jóvenes en el ámbito rural.
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g) Prestar el tratamiento adecuado a las necesidades específicas en materia de empleo, dentro del colectivo de los jóvenes, de mujeres, jóvenes con discapacidad, jóvenes de origen extranjero y jóvenes en situación de exclusión social. h) Articular las medidas específicas de acuerdo con el grado de formación de los jóvenes y de la franja de edad en que éstos se encuentren. 4. El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid podrá determinar con carácter anual los objetivos específicos en que completen los contemplados en los apartados anteriores atendiendo a las circunstancias económicas y sociales de cada momento. Artículo 4. Medidas 1. Para la consecución de los objetivos a que se refiere el artículo anterior, la Comunidad de Madrid desarrollará las medidas integrantes del presente Plan de Empleo Joven y que se dirigirán a dar cumplimiento a la Garantía Joven a que se refiere el artículo siguiente. 2. Sin perjuicio de las interacciones que necesariamente se establecen entre cada una de ellas, se procurará que tales medidas se clasifiquen según se refieran a políticas activas de empleo o de protección social frente al desempleo.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Capítulo II Garantía Joven y Catálogo de Servicios a la ciudadanía joven Artículo 5. Garantía Joven para el Empleo o “Youth Guarantee” 1. La Comunidad de Madrid garantiza a los jóvenes madrileños el acceso a un empleo, al sistema de formación en cualquiera de sus modalidades o a la elaboración, diseño y acuerdo de un plan individualizado de empleo. 2. El plan individualizado de empleo comprenderá todas las medidas que, teniendo en cuenta el nivel de cualificación y aptitudes del joven, se dirijan a lograr su vuelta al empleo en el plazo más corto posible 3. Esta Garantía se configura como un derecho de la ciudadanía joven de la Comunidad de Madrid exigible a partir del cuarto mes desde la situación legal de desempleo o la salida del sistema educativo. 4. La Garantía se articulará preferentemente a través de las medidas contempladas en el presente Plan de empleo, sin perjuicio de cualesquiera otras que pueda aprobar el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, atendiendo a las circunstancias de cada momento, y con vistas a asegurar su plena efectividad. Artículo 6. Catálogo de servicios a la ciudadanía joven 1. Servicios destinados a los jóvenes desempleados: a) Diagnóstico individualizado sobre el perfil, las necesidades y expectativas de la persona desempleada mediante entrevistas personalizadas, para poder encontrar un empleo. b) Información y gestión de ofertas de empleo adecuadas, incluyendo las procedentes de los otros países de la Unión Europea, así como información sobre el mercado de trabajo, y los incentivos y medios disponibles para el fomento de la contratación y el apoyo a las iniciativas emprendedoras, con especial atención a las fórmulas de autoempleo, de trabajo autónomo o de economía social. c) Diseño, elaboración y realización de un itinerario individual y personalizado de empleo que podrá incluir servicios de orientación e información para el empleo y el autoempleo, de mejora de su cualificación profesional y de su empleabilidad, y contactos con las empresas, entidades y organismos públicos para facilitar su inserción laboral.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID d) Oferta de acciones de formación profesional para el empleo, con acreditación oficial a través del Repertorio de Certificados de Profesionalidad cuando estén vinculadas al Catálogo Nacional de Cualificaciones, así como la promoción de prácticas no laborales de la formación Realizada. e) Evaluación y, en su caso, reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral mediante la acreditación oficial de su cualificación. f) Información y, en su caso, concesión de las ayudas financieras y técnicas del Programa de Apoyo a la Competitividad y a la Economía Social.

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g) Información, evaluación y tramitación de las acciones comprendidas en el Contrato de Relevo Autónomo. h) Información sobre prestaciones y subsidios por desempleo. i) j) Información, reconocimiento y acceso al Programa de becas Transición Desempleo-Formación. Información y, en su caso, reconocimiento de las ayudas comprendidas en el Programa REGRESA.

k) Información, reconocimiento y acceso a la Renta Activa y de Protección Integral frente al Desempleo (RAPID). 2. Servicios destinados a las personas ocupadas: a) Diagnóstico individualizado sobre el perfil, las necesidades y expectativas de la persona ocupada mediante entrevistas personalizadas para poder mantener el empleo o acceder a uno nuevo. b) Orientación e información sobre empleo, autoempleo y mercado de trabajo, incentivos y medios disponibles para el fomento de la contratación, el mantenimiento del empleo y el apoyo a las iniciativas emprendedoras, así como medidas para la mejora de su cualificación profesional. c) Información y gestión de ofertas de empleo adecuadas, incluyendo las procedentes de los otros países de la Unión Europea. d) Oferta de acciones de formación profesional para el empleo, con acreditación oficial a través del Repertorio de Certificados de Profesionalidad cuando están vinculadas al Catálogo Nacional de Cualificaciones, que favorezca la promoción

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID profesional y desarrollo personal de las personas trabajadoras y su derecho a la formación a lo largo de toda la vida, con especial atención a los supuestos de riesgo de pérdida del empleo. e) Evaluación y, en su caso, reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral mediante la acreditación oficial de su cualificación. f) Información y, en su caso, concesión de las ayudas financieras y técnicas del programa de apoyo a la competitividad y a la economía social.
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g) Información, reconocimiento y acceso al programa “REGRESA”. 3. Servicios destinados a las empresas, organismos e instituciones: a) Tratamiento de sus ofertas de empleo, incluyendo su difusión en el marco del Sistema Nacional de Empleo y a través de portales de empleo, preselección y envío de candidaturas, así como la colaboración en las entrevistas y/o procesos selectivos de difícil cobertura. b) Información y asesoramiento sobre el mercado de trabajo, medidas de fomento de empleo, acceso y tramitación de las mismas, modalidades y normas de contratación, diseño de planes formativos y ayudas para la formación de las personas trabajadoras. c) Comunicación telemática de la contratación laboral y de las altas, períodos de actividad y certificados de empresa a través del portal del Sistema Nacional de Empleo. d) Información, asesoramiento y tutorización para la creación, gestión y funcionamiento de empresas, por parte de emprendedores, trabajadores autónomos y otras empresas de la economía social. e) Información y, en su caso, concesión de las ayudas financieras y técnicas del programa de apoyo a la competitividad y a la economía social. f) En el ámbito de las universidades públicas, información y, en su caso, aprobación de las medidas comprendidas en el Programa de Impulso a la Investigación, Desarrollo e Innovación.

g) Información, evaluación y tramitación de las acciones comprendidas en el Programa de Formación Dual Segura y Compromiso con la Contratación Estable. h) Información y, en su caso, concesión de las acciones comprendidas en el Programa de Incentivos a la Contratación Indefinida a Tiempo Parcial.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID i) j) Información, evaluación y tramitación de las acciones comprendidas en el Contrato de Relevo Autónomo. Información y, en su caso, reconocimiento de las ayudas comprendidas en el Programa REGRESA.
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4. La tramitación y concesión de las medidas integrantes de este catálogo se impulsarán y tramitarán por medios electrónicos, sin perjuicio del resto de formas previstas en la Ley. Artículo 7. Actualización del catálogo de servicios a la ciudadanía joven 1. El catálogo de servicios a la ciudadanía se actualizará mediante orden de la Consejería de Empleo, Turismo y Cultura, previo acuerdo adoptado por la Comisión de Seguimiento y Evaluación del presente Plan de Empleo. Título I. Políticas Activas de Empleo Capítulo I Compromiso con la orientación y la formación para el empleo Artículo 8. Recuperación de los orientadores y promotores de empleo 1. En el plazo de seis meses desde la aprobación de la presente Ley, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid aprobará la incorporación de ochenta y ocho orientadores y promotores de empleo a las oficinas de empleo de la Comunidad de Madrid, a razón de dos por oficina. 2. Asimismo, establecerá los mecanismos necesarios para otorgar la consideración de orientadores y promotores de empleo al personal que esté desarrollando funciones idénticas y análogas a nivel comarcal o local. Artículo 9. Compromiso con la orientación y la formación para el empleo 1. Hasta que la tasa de paro para el conjunto de la población se sitúe por debajo del 8% y la tasa de paro de menores de treinta años por debajo del 16%, la Comunidad de Madrid adquirirá el siguiente compromiso: a) Con carácter bianual, promoverá el concurso para la contratación de orientadores de empleo. b) Con carácter bianual y alternativo respecto del anterior, promoverá el concurso para contratación de promotores de empleo. 2. Mediante reglamento se establecerá el número de contrataciones a realizar cada año hasta alcanzar la ratio de un orientador/promotor de empleo por cada 130 desempleados en el plazo de cinco años.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 3. Sin perjuicio de lo dispuesto reglamentariamente, el procedimiento para la selección de los orientadores y promotores de empleo en la Comunidad de Madrid seguirá los siguientes criterios: a) Las oficinas de empleo elevarán a la Comisión de evaluación y seguimiento del presente plan una propuesta sobre necesidades en materia de orientación y promoción de empleo, que deberá contener la correspondiente justificación. Entre los criterios justificativos se encontrarán la población potencialmente beneficiaria, con especial referencia a la menor de treinta años, y los resultados alcanzados por la oficina correspondiente en materia de integración laboral. b) La Comisión de seguimiento y evaluación del presente plan de empleo evaluará las propuestas de las oficinas de empleo de acuerdo con los criterios justificativos y elevará a la Consejería de Empleo, Turismo y Cultura la propuesta definitiva. c) La Consejería de Empleo, Turismo y Cultura de la Comunidad de Madrid elevará al Consejo de Gobierno la propuesta sobre necesidades en materia de orientación y promoción del empleo, quien determinará finalmente tales necesidades para cada año. Artículo 10. Prioridades de la labor de orientación y formación para el empleo 1. Entre los colectivos que gozarán de atención prioritaria en materia de orientación y promoción para el empleo se encontrarán los beneficiarios de la renta a que se refiere el Capítulo III del Título II de la presente Ley. Capítulo II Programa de Apoyo a la Competitividad y la Economía Social Artículo 11. Objeto del programa 1. El plan de apoyo a la innovación y la economía social tiene por objeto articular un conjunto de medidas dirigidas a fomentar el desarrollo de una economía social innovadora, competitiva y emprendedora entre los jóvenes de la Comunidad de Madrid, facilitando así el cambio de nuestro modelo productivo. Artículo 12. Ámbitos de actuación 1. El plan de apoyo a la innovación y la economía social comprenderá medidas para los siguientes ámbitos: difusión y promoción de la economía social entre los jóvenes y desarrollo profesional y asociativo.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Artículo 13. Objetivos y medidas para la difusión y promoción de la economía social 1. La línea de actuación dirigida la difusión y promoción de la economía social entre los jóvenes se articula sobre la base de los siguientes actuaciones: a) Mejorar el conocimiento entre jóvenes, como colectivo potencialmente emprendedor, de los principios, valores, características y realidades económicas, sociales y laborales de las cooperativas y sociedades laborales. Fomentar y apoyar la captación de recursos y la participación de las empresas de economía social dirigidas o participadas por jóvenes en programas para la financiación de proyectos de inversiones para la creación o modernización de empresas. Reconocer y premiar, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Madrid, a los jóvenes que más se hayan distinguido en la defensa y práctica de los principios universales del cooperativismo y en la ejecución de proyectos empresariales de excelencia.
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b)

c)

2. Las medidas para difusión y promoción de la economía social se instrumentarán a través de los siguientes tipos de acciones: a) Jornadas, seminarios y encuentros para difundir y promover la finalidad y objetivos de las medidas. b) Publicaciones a través de libros, folletos y/o dípticos en formato papel o digital, o páginas web. c) Inserciones de informes y encartes en medios de difusión en general y publicaciones especializadas. d) Campañas específicas y generales de difusión de la economía social, prestando especial atención a las mujeres que viven en el medio rural. e) Investigación, estudios y trabajos técnicos vinculados a la finalidad y objetivos de las medidas, haciendo hincapié en aquellos que contemplen el potencial emprendedor de la mujer y las particularidades de su situación y los que tienen por objeto las necesidades de la incorporación masiva de la mujer al mercado laboral. f) Elaboración de manuales de implantación y desarrollo.

g) Asesoramiento, formación-consultoría y tutorización para la ejecución de proyectos. h) Ejecución, implantación y desarrollo de planes sectoriales de competitividad. Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID i) j) Premios para proyectos impulsados por jóvenes, en el campo de la economía social, que destaquen por su calidad e innovación. Incentivos para la incorporación de jóvenes a empresas de economía social.
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k) Incentivos para la constitución de empresas jóvenes de economía social. Artículo 14. Objetivos y medidas para el desarrollo profesional y asociativo de los jóvenes en el marco de la economía social 1. La línea de actuación dirigida al desarrollo profesional de los jóvenes en el marco de la economía social se desarrollará a través de los siguientes objetivos: a) Contribuir al desarrollo de una economía basada en el conocimiento, mediante la ejecución de programas de formación profesional específicamente dirigidos a jóvenes, que mejoren la capacidad profesional de las estructuras productivas y de gestión de las cooperativas y sociedades laborales, contribuya a la generación de nuevos proyectos empresariales y facilite la incorporación de los jóvenes a proyectos de economía social. En particular, se desarrollarán tres tipos de programas: 1) Programa de formación para jóvenes ocupados. Dirigidos a socios y trabajadores de empresas de economía social que cumplan con los requisitos previstos en el Artículo 2. 2) Programa de formación para jóvenes desempleados sin cualificación profesional. 3) Programa para jóvenes en el ámbito rural. Focalizado en jóvenes que desarrollen o pongan en marcha proyectos en el ámbito rural b) Apoyar a la incorporación de socias y socios jóvenes en cooperativas y sociedades laborales. Con esta medida se pretende incentivar la incorporación, como socios trabajadores o de trabajo en cooperativas y sociedades laborales, de jóvenes desempleados y de aquellos con contrato de trabajo temporal en la misma cooperativa o sociedad laboral en la que se integran como socios. 2. Las medidas para desarrollo profesional de los jóvenes en el marco de la economía social se articularán conforme a las siguientes actuaciones: a) Los programas de formación para jóvenes ocupados podrán ser intersectoriales o sectoriales. Los programas de formación intersectoriales estarán compuestos por acciones formativas dirigidas al aprendizaje de competencias trasversales a varios sectores de la actividad económica o de competencias especificas de un sector para el reciclaje y recualificación de trabajadores jóvenes de otros

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID sectores. Los programas de formación sectoriales se compondrán de acciones formativas dirigidas a la formación de trabajadores de un sector productivo concreto, que desarrolle acciones formativas de interés general para dicho sector y satisfaga necesidades específicas de formación del mismo. b) En la estructura de los programas de formación para desempleados sólo se podrán ejecutar los tipos de acciones formativas relacionadas en el Fichero de Especialidades Formativas aprobado y actualizado por el Servicio Público de Empleo Estatal, que se encuadran en las familias profesionales establecidas en el Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catalogo Nacional de Cualificaciones Profesionales y en el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre, que lo modifica, así como aquellas otras que se pudieran incorporar. c) Dentro del conjunto de acciones que conforman el Fichero de Especialidades Formativas, tendrán prioridad las relativas a la gestión, administración y desarrollo de empresas, las relacionadas con las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y, especialmente, las vinculadas con la innovación organizativa en productos y servicios, en gestión avanzada, en diseño industrial, en calidad, en cooperación y en desarrollo tecnológico. d) Todos los programas formativos que se ejecuten en el marco de esta medida estarán ajustados a las características técnicas, sociales, económicas y jurídicas de la economía social e integrarán en su estructura módulos o secciones sobre medio ambiente y prevención de riesgos laborales. Asimismo, dentro del total de horas programadas, se destinará un mínimo de 4 horas para perspectiva de género. e) Los cursos de formación dirigidos a jóvenes desempleados podrán incluir prácticas profesionales no laborales en empresas, adecuadas al contenido del curso, y se desarrollarán atendiendo a las siguientes condiciones: 1) Las prácticas profesionales en empresas se podrán realizar en el período de impartición de la acción formativa, fuera del horario lectivo, o una vez finalizada la misma, en plazo no superior a un mes. 2) La formación que se desarrolle mediante prácticas profesionales en empresas, estructurará un programa formativo de actividades y de evaluación de las mismas fijado con la empresa. 3) Para la realización de estas prácticas, la Dirección General de Empleo suscribirá acuerdos de colaboración con la entidad beneficiaria y la empresa. Dicho acuerdo deberá comunicarse a la Inspección Provincial de

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Trabajo y Seguridad Social y al conjunto de representantes legales de los trabajadores en la empresa, y en el mismo se describirá el contenido, duración, lugar, fechas, horario y sistema de tutorías de las prácticas. 4) A la finalización de las prácticas profesionales, la empresa certificará a cada practicante la realización de las mismas. Artículo 15. Programa para jóvenes en el ámbito rural 1. Las medidas formativas establecidas en el artículo anterior se adaptarán a las especiales circunstancias de los jóvenes en el ámbito rural y, en particular, impulsarán la formación en las nuevas técnicas de gestión agropecuaria, agricultura y ganadería sostenible, energías renovables y nuevas formas de desarrollo económico en el ámbito rural y turismo rural Artículo 16. Programa de incorporación de jóvenes a empresas de economía social y para el fomento de la empresa joven de economía social 1. Con el propósito de incentivar la incorporación de jóvenes a las empresas de economía social, se concederán los siguientes incentivos: a) Jóvenes desempleados que no hayan tenido antes un primer empleo o un primer empleo fijo y se incorporen como socios o socias trabajadores o de trabajo a sociedades de economía social: 6.500 euros para hombres y 8.000 euros para mujeres. Para el caso de primera ocupación se exigirá haber permanecido inscrito como demandante de empleo al menos durante seis meses. b) Resto de jóvenes desempleados que se incorporen como socios o socias trabajadores o de trabajo: 5.500 euros para hombres y 7.000 euros para mujeres. c) Cuando se trate de jóvenes discapacitados, las anteriores cuantías se incrementarán en un 100%. 2. Con el objetivo de fomentar la constitución de empresas jóvenes de economía social, se preverán las siguientes medidas: a) Préstamo sin interés para la aportación del capital social b) Préstamo sin interés destinado a financiar inversiones en inmovilizado material o inmaterial. c) Asistencia técnica y material para la puesta en marcha y funcionamiento. 3. Sin perjuicio de lo que se disponga reglamentariamente, las medidas para la constitución de una empresa de economía social se ajustarán a las siguientes reglas:
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID a) Se entenderá por empresa joven de economía social aquella, siendo de nueva creación, la mayoría del capital social sea aportado por sujetos objeto del presente Plan de Empleo Joven y, además, sumen la mayoría de los socios o socias. b) Las medidas a que se refiere el presente apartado requerirán de un informe de evaluación previo acerca de la viabilidad de la propuesta presentada. Las medidas de asistencia técnica previstas en el apartado anterior comprenderán las acciones necesarias para el cumplimiento de este requisito. c) Previo informe favorable, la Comunidad de Madrid promoverá las condiciones necesarias para la concesión de préstamos sin interés con el objeto de cubrir el coste de la aportación de capital social y las inversiones en inmovilizado material e inmaterial d) Los tres primeros años desde la concesión del préstamo serán de carencia. A partir de ese momento, si la empresa registrara un beneficio contable neto superior al nivel que se establezca reglamentariamente, se procederá a la amortización del préstamo en la forma y cuantía que se establezca. En caso contrario, se pospondrá la amortización del capital prestado por períodos anuales hasta que se reúnan las condiciones descritas. 4. Las medidas previstas en el apartado anterior podrán extenderse a las inversiones en inmovilizado material o inmaterial que tengan por objeto la mejora de la competitividad de una empresa joven de economía social ya constituida. En todo caso, se tendrá acceso a las subvenciones para sufragar los gastos de asistencia técnica conforme a lo dispuesto reglamentariamente. 5. Las ayudas y medidas previstas en el presente artículo se extenderán a los emprendedores que reúnan los requisitos del Artículo 2 Capítulo III Programa de impulso de la investigación, el desarrollo y la innovación Artículo 17. Impulso de los grupos investigadores de excelencia que apuesten por los jóvenes investigadores. 1. Con el objetivo de apoyar a los grupos de investigación que estén desarrollando proyectos de calidad reconocida, la Comunidad de Madrid complementará: a) Con un 25% adicional de la cantidad concedida por Proyectos de Investigación Fundamental no Orientada.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID b) Con un 25% adicional de la cantidad concedida por Proyectos de Investigación Fundamental Orientada, siempre que la materia sea especial interés para la Comunidad de Madrid. c) Con un 50% adicional de la cantidad concedida por Proyectos del Séptimo Programa Marco de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración y el Séptimo Programa Marco de la Energía Atómica (Euratom) de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear. 2. Para la concesión de estos complementos será imprescindible que el grupo investigador acredite contar en su seno con, al menos, un investigador joven en fase de doctorado y, al menos, un investigador joven con el título de doctor. 3. A los efectos de lo previsto en este artículo, se entiende investigador joven en fase de doctorado el que tenga menos de treinta años y que carezca del título de doctor y, por investigador joven con el título de doctor, los menores de 40 años que no hayan alcanzado la categoría de profesor titular de universidad. 4. No podrán concurrir a estos complementos los grupos investigadores en los que se extingan o hayan extinguido contratos con jóvenes investigadores según se definen en el apartado 3 de este mismo artículo, por terminación de contrato o beca, despido declarado improcedente o por despido colectivo, salvo los supuestos que se determinen reglamentariamente. Esta prohibición afectará a las convocatorias relativas a dos proyectos de investigación consecutivos. 5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en caso de que en el seno de un grupo de investigación se produjeran bajas de jóvenes investigadores por terminación de contrato o beca, despido declarado improcedente o por despido colectivo, el grupo investigador y, en su nombre, el organismo competente, estará obligado al reintegro de las cantidades recibidas. Artículo 18. Consolidación y Atracción de Jóvenes Investigadores 1. Con el objetivo de atraer y/o retener a jóvenes investigadores con talento, la Comunidad de Madrid procederá a extender el complemento retributivo del personal docente e investigador de las Universidades Públicas de Madrid a todo el personal docente e investigador, incluidos los becarios de investigación. 2. Tan pronto como se levanten las restricciones salariales a los empleados públicos derivados de la crisis económica, la Comunidad de Madrid elevará de forma progresiva, a través del complemento a que se refiere el apartado anterior, la remuneración del personal docente e investigador joven hasta situarla en la media de la Unión Europea en relación con el PIB autonómico.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 3. Asimismo, desdoblará el complemento adicional por méritos del personal docente e investigador, creando una escala específica para jóvenes investigadores que tenga en cuenta los méritos docentes e investigadores dentro de este colectivo específico.
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Capítulo IV Programa de formación dual segura y compromiso con la contratación estable Artículo 19. Objeto 1. El objeto del Programa para la formación dual segura es establecer un sistema coherente de acciones e iniciativas formativas mixtas de empleo , formación, y protección social, con la finalidad de potenciar la cualificación profesional de los jóvenes de la Comunidad de Madrid a través de un régimen de alternancia de la actividad laboral en una empresa con la formativa recibida en el marco del sistema de formación profesional o del sistema educativo manteniendo al mismo tiempo una mayor seguridad de los trabajadores. Artículo 20. Medidas para el impulso del contrato para la formación y el aprendizaje en el ámbito de la formación profesional dual y para el fomento de la seguridad de los trabajadores en formación 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y se establecen las bases de la formación profesional dual, aquellas empresas que en convenio de colaboración opten por articular sus obligaciones formativo-laborales a través de un contrato para la formación y el aprendizaje recibirán las siguientes ayudas: a) Una subvención compensatoria de la cuota empresarial a la Seguridad Social, de 41,66 euros/mes (500 euros/año), o su equivalente diario durante la vigencia del contrato. b) En caso de que la empresa incluya en el convenio compromisos a la contratación estable recibirá, por cada contrato de los anteriores, que transforme en indefinido: 66,67 euros/mes (800 euros/año), o su equivalente diario, durante tres años. 2. Por lo que respecta a los incentivos establecidos en el apartado anterior, en lo no previsto en este artículo serán de aplicación las previsiones contenidas en la sección I del capítulo I de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 3. En caso de que las empresas suscriban un convenio excluyendo la relación laboral, la cuantía de las becas no podrá ser inferior a la parte proporcional del Salario Mínimo Interprofesional en función de las horas de trabajo efectivo. 4. En lo no establecido en este artículo, se estará a lo dispuesto en el art. 11.2 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. 5. Para el acceso a tales ayudas el convenio de colaboración habrá debido contar con el acuerdo de la representación legal de los trabajadores o con el acuerdo posterior en lo que se refiere exclusivamente a la contratación de personal en formación y la existencia de compromisos de contratación indefinida. Artículo 21. Protección de la igualdad de género en la formación profesional dual. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 29 del Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, en ningún caso podrán suscribir convenios de colaboración con empresas los centros docentes que mantengan la segregación por sexos. Capítulo V Programa de Incentivos a la Contratación Indefinida a Tiempo Parcial Artículo 22. Programa de incentivos a la contratación indefinida a tiempo parcial 1. El presente programa de incentivos tiene como objetivo fomentar la contratación a tiempo parcial, como aquella modalidad contractual que mejor puede adaptarse a las circunstancias de aquellos jóvenes que compaginan empleo y estudio. 2. Para poder acogerse al presente programa, será preciso cumplir con los siguientes requisitos: a) El contrato deberá suscribirse con un joven objeto de atención por el Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid conforme a lo previsto en el Artículo 2. b) Durante el tiempo de vigencia del contrato o, al menos, en el 80% de la duración prevista, el joven deberá estar cursando estudios de carácter oficial, de acuerdo con lo que se determine reglamentariamente. c) El contrato podrá suscribirse por tiempo indefinido, cumpliendo con los requisitos del art. 12 ET d) Cualesquiera otros que se establezcan reglamentariamente.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 3. Los contratos suscritos de acuerdo con las reglas previstas en el presente artículo podrán acogerse a los incentivos previstos en el Artículo 16 sin minoración alguna y hasta el 100% de la cuota empresarial a la Seguridad Social. 4. La duración máxima de los incentivos coincidirá con la de los estudios oficiales que se desempeñen paralelamente y, subsidiariamente, con la duración del contrato. En ningún caso podrá superarse la duración máxima establecida en el Artículo 16. 5. En lo no previsto en este artículo, se estará a lo dispuesto sección I del capítulo I de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. Capítulo VI Contrato de Relevo Autónomo Artículo 23. Objeto 1. Con el nombre de “contrato de relevo autónomo”” se denomina al acuerdo entre el titular de un negocio y un joven objeto del presente Plan de Empleo por el que se garantiza el traspaso del negocio de aquél a éste. 2. El objetivo del contrato de relevo autónomo es garantizar la viabilidad económica de negocios rentables mediante su traspaso a un joven.
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Artículo 24. Requisitos 1. Será necesario cumplir con los siguientes requisitos: a) El titular del negocio deberá ser un trabajador autónomo conforme a lo dispuesto en la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo o sus causahabientes. b) La causa del traspaso deberá ser la jubilación o muerte del titular. c) Será necesario acreditar los buenos rendimientos económicos del negocio, al menos, en el año anterior a la firma del contrato de relevo autónomo. d) El traspaso se referirá al negocio en su totalidad, incluyendo nombre social, siempre que ello sea posible, marca en su caso, clientes, proveedores y knowhow. Se excluye el mero traspaso de local. e) El adquirente deberá ser un joven desempleado de los comprendidos dentro del ámbito de aplicación subjetiva del presente plan de empleo conforme a lo dispuesto en el Artículo 2. Se excluyen hijos e hijas y parientes por consanguinidad y afinidad hasta segundo grado

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID f) El adquirente se compromete a mantener el negocio recibido por el transmitente en las condiciones que se establezcan reglamentariamente.
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2. Cumplidos los anteriores requisitos se tendrá acceso a los siguientes incentivos y ayudas: a) Por parte del transmitente: deducción en el ITPyAJD del 50% de la base imponible. b) Por parte del adquirente: se podrán acceder a las ayudas contempladas en el Capítulo IV del Título I del presente Plan de Empleo Joven. Título II. Políticas de Protección Frente al Empleo Capítulo I Programa de Becas Transición Desempleo-Formación Artículo 25. Objeto 1. Con el objetivo de facilitar el tránsito de los jóvenes desempleados desde el desempleo a la formación, el presente Plan de Empleo Joven incluye un “Programa de becas de transición desempleo-formación”, cuyo objetivo fundamental es incentivar a los jóvenes desempleados perceptores de subsidios por desempleo a retornar a o mejorar su formación. Artículo 26. Destinatarios 1. Serán beneficiarios del Programa de becas de transición desempleo-formación los jóvenes madrileños que se inscriban como alumnos en cualquier tipo de formación oficial, ya sea en educación secundaria, formación profesional o universitaria y que cumplan con los requisitos previstos en el artículo siguiente. Artículo 27. Requisitos, procedimiento de concesión e incompatibilidades 1. Serán requisitos generales para poder acceder a la Beca Transición DesempleoFormación: a) No estar en posesión ni reunir los requisitos legales para la obtención de un título del mismo o superior nivel al correspondiente al de los estudios para los que se solicita la beca. b) No haber estado matriculado en alguna de las enseñanzas establecidas en la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, durante el curso escolar anterior a aquel para el que se realiza la convocatoria.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID c) Estar matriculado del curso completo en las enseñanzas de educación secundaria obligatoria, bachillerato o ciclos formativos de grado medio o grado superior de formación profesional o enseñanzas universitarias. d) Figurar inscrita como desempleada demandante de empleo. e) Carecer de rentas de cualquier clase superiores al 75% del IPREM anual, excluida la parte proporcional de las pagas extraordinarias. Se entenderá cumplido este requisito siempre que la suma de las rentas de todos los integrantes de la unidad familiar, dividida por el número de miembros que la componen, incluida la persona solicitante, no supere el 75 por ciento del IPREM. 2. Las becas se concederán por curso y su duración será trimestral, renovable hasta completar el año académico. En caso de que la concesión de la beca se produjera con posterioridad al inicio del curso académico, se entenderá concedida con efectos retroactivos a inicio efectivo del curso. 3. La cuantía de la beca será igual al 80% del IPREM y su disfrute estará condicionado al logro de unos rendimientos académicos mínimos. A tal efecto, la beca podrá verse reducida de forma proporcional al logro de tales objetivos en el trimestre inmediatamente posterior. En caso de que esto no fuera posible, podrá exigirse la devolución de la parte proporcional que corresponda. 4. Este programa de becas es incompatible con la prestación contributiva o el subsidio asistencial por desempleo, Renta Activa de Inserción, Rentas Mínimas o la Renta a que se refiere el Capítulo III del presente Título. Asimismo, será incompatible con cualesquiera otras rentas o ayudas vinculadas a la situación legal de desempleo. Para el resto de incompatibilidades, se estará a lo dispuesto reglamentariamente. 5. La percepción de la beca de transición desempleo-formación será compatible con cualesquiera ayudas al estudio. 6. Corresponderá a la Oficina de Empleo informar al joven desempleado sobre las condiciones de acceso y mantenimiento de la beca. 7. Los requisitos señalados en este artículo deberán mantenerse durante todo el período que abarque el curso académico para el que se concede la beca. 8. En caso de incumplimiento de tales obligaciones en el grado que se determine, corresponderá el reembolso íntegro de la ayuda, sin perjuicio de otras responsabilidades que pudieran establecerse reglamentariamente. Capítulo II Programa “REGRESA” Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Artículo 28. Objeto 1. Con el objetivo de facilitar el retorno a la Comunidad de Madrid de los jóvenes cualificados que han tenido que migrar al extranjero como consecuencia de la crisis económica, el presente Plan de Empleo establece el Programa “REGRESA”. Artículo 29. Destinatarios 1. Podrán acogerse al Programa REGRESA los jóvenes a que se refiere al artículo 2 de esta Ley, que en el momento de acogerse al programa puedan acreditar que han tenido su residencia en el extranjero durante al menos doce meses ininterrumpidos y una experiencia profesional fuera de España de al menos seis o una experiencia laboral en el extranjero de doce meses, dentro de un plazo de dieciocho meses. Asimismo, será necesario estar en posesión de un título de formación profesional de grado superior o título universitario. 2. A los efectos de lo dispuesto en el art. 2.2, la residencia en la Comunidad de Madrid se exigirá en el periodo inmediatamente anterior a la salida del país. 3. Serán también beneficiarios de este programa los jóvenes que, cumpliendo lo dispuesto en los apartados anteriores, hubieran regresado a la Comunidad de Madrid, no mediando más de tres meses entre el regreso y la firma del contrato de trabajo a que se refiere el apartado siguiente. Artículo 30. Requisitos, ayudas e incompatibilidades 1. Para poder acogerse a este programa será preciso suscribir un contrato indefinido en el que la relación laboral se desarrolle en la Comunidad de Madrid. 2. El Programa “REGRESA” comprenderá medidas tanto para el trabajador joven como para la empresa, sociedad laboral o cooperativa. 3. Los trabajadores beneficiarios de este programa recibirán una ayuda consistente en la diferencia entre el salario que percibían en el extranjero en euros y el fijado en convenio colectivo o en su nuevo contrato, hasta un máximo de 600 euros/mes durante tres años. 4. Las empresas, sociedades laborales o cooperativas que contraten a trabajadores beneficiarios de este programa, se les compensará la cuota empresarial a la Seguridad Social durante tres años mediante subvención, cuya cuantía será de 41,66 euros/mes (500 euros/año). Cuando estos contratos se concierten con mujeres la cuantía anterior será de 50,0 euros/mes (600 euros/año). 5. Estas bonificaciones serán compatibles con otras ayudas públicas previstas con la misma finalidad, sin que en ningún caso la suma de todas las que sean aplicables pueda superar el 100 % de la cuota empresarial a la Seguridad Social.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 6. No podrá recibir las ayudas previstas para las empresas, aquéllas que, en los doce meses anteriores a la celebración del contrato, hubieran realizado extinciones de contratos de trabajo declaradas improcedentes por sentencia judicial o hubiera procedido a un despido colectivo. En ambos supuestos, la limitación afectará a un número de contratos igual al de las extinciones producidas. El período de exclusión se contará a partir de la declaración de improcedencia del despido o de la extinción derivada del despido colectivo. 7. En lo no establecido en este artículo serán de aplicación las previsiones contenidas en la sección I del capítulo I de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. Capítulo III Renta Activa y de Protección Integral frente al Desempleo (RAPID) Artículo 31. Objeto 1. Con el objetivo de facilitar una reacción rápida y eficaz frente a las situaciones de desempleo de los jóvenes de la Comunidad de Madrid, se aprueba Renta Activa y de Protección Integral frente al Desempleo (RAPID) 2. RAPID es un programa específico de carácter regional que incluye medidas de política activas de empleo y ayudas económicas de acompañamiento y que está dirigido a facilitar el retorno de los jóvenes a la empleo en el periodo de tiempo más breve posible, a la vez que garantiza su bienestar social en tanto que esto se produce.

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Artículo 32. Destinatarios 1. Serán beneficiarios de este programa los jóvenes inscritos en las Oficinas de Empleo de la Comunidad de Madrid como desempleados por extinción de su relación laboral que hayan agotado la prestación por desempleo de nivel contributivo y no tengan derecho a cualquiera de los subsidios por desempleo establecidos en la Ley, o bien hayan agotado alguno de estos subsidios, incluidas sus prórrogas. 2. RAPID será incompatible con la Renta Activa de Inserción, Rentas Mínimas de Inserción o cualesquiera rentas, ayudas o subvenciones que tengan la misma finalidad. En relación con el resto de rentas, ayudas o subsidios, su compatibilidad se establecerá reglamentariamente Artículo 33. Duración, contenido e incompatibilidades 1. RAPID tendrá una duración de seis meses, prorrogable cada tres meses de acuerdo con los resultados alcanzados en el itinerario individualizado de empleo. 2. Lo jóvenes beneficiarios de este programa tendrán derecho a: Vicesecretaría de Economía, Empleo y Política Autonómica Juventudes Socialistas de Madrid

PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID a) Realizar un itinerario individualizado y personalizado de inserción, que contemple el diagnóstico sobre su empleabilidad, así como las medidas de política activa de empleo dirigidas a mejorarla. b) Participar de forma preferente en medidas de política activa de empleo encaminadas a la recualificación y/o reinserción profesional necesarias para que puedan incorporarse a nuevos puestos de trabajo, especialmente en sectores emergentes y con mayor potencial de crecimiento. c) Recibir una ayuda económica de acompañamiento del 75 % del IPREM mensual, hasta un máximo de seis meses, cuando la persona solicitante carezca de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cómputo mensual al 75 % del Salario Mínimo Interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. 3. Si la persona solicitante de la ayuda tiene cónyuge y/o hijos menores de 26 años, o mayores de esa edad con, al menos, una discapacidad del 33 % o menores acogidos, se entenderá cumplido el requisito de carencia de rentas cuando, además de cumplir el requisito de carencia de rentas previsto en el párrafo anterior, la suma de las rentas de todos los integrantes de la unidad familiar así constituida, incluida la persona solicitante, dividida por el número de miembros que la componen, no supere el 75 % del salario mínimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. Se considerarán rentas las recogidas en el artículo 215.3.2 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. 4. Esta ayuda será incompatible con cualesquiera otras de igual naturaleza concedidas por la Comunidad de Madrid o Ayuntamientos de la Región. Para el resto de casos, se estará a lo dispuesto reglamentariamente. En el supuesto de que estas personas tengan derecho a percibir de otra naturaleza, la ayuda económica contemplada este programa sumada al importe de aquéllas no podrá superar el 75 % del Salario Mínimo Interprofesional. En el caso de que se superara este límite, se descontará de la ayuda contemplada en el RAPID, el importe que exceda de dicha cantidad. 5. Las personas beneficiarias de este programa vendrán obligadas a participar en las acciones de políticas activas de empleo y de búsqueda de empleo que les propongan las Oficinas de Empleo. La ayuda prevista en la letra c) del apartado 3 podrá solicitarse una vez firmado el itinerario individualizado y personalizado de inserción establecido en la letra a) del citado apartado, y su percepción estará condicionada a la participación en el mismo.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 6. En todo caso, el itinerario individualizado y personalizado de empleo comprenderá las siguientes medidas. Durante la concesión inicial, se celebrarán al menos tres entrevistas, una de evaluación o diagnóstico; la segunda de negociación y firma del itinerario individualizado y personalizado de empleo; la tercera de seguimiento o evaluación de resultados. En caso de que fueran necesarias prórrogas, se producirán, al menos, una entrevista cada mes, con el objetivo de valorar el seguimiento de las medidas aplicadas, sus resultados y, en caso, proponer, la modificación del itinerario en los aspectos que se estimen oportunos 7. Las medidas que integren el itinerario individualizado de empleo será acordado por la Oficina de Empleo y el joven desempleado, siendo su firma y seguimiento requisito imprescindible para la concesión y disfrute de la ayuda económica. 8. La Dirección General de Empleo será la encargada de la concesión y pago de las ayudas económicas de acompañamiento, las cuales se tramitarán en régimen de concesión directa, según lo establecido en el artículo 22.2.b) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. 9. El abono de las ayudas económicas de acompañamiento se efectuará de manera directa a las personas beneficiarias, por el procedimiento de nóminas mensuales, prorrateándose los periodos inferiores al mes, atendiendo a la fecha de inclusión efectiva en este programa. Se descontarán proporcionalmente las cantidades que correspondan por la falta de participación efectiva en las acciones y medidas incluidas en el itinerario individualizado de inserción. 10. La financiación de estas ayudas se realizará con cargo a los créditos establecidos al efecto en el presupuesto de gastos de la Consejería de Empleo, Educación y Cultura. Estas ayudas podrán ser objeto de justificación para su cofinanciación por el Fondo Social Europeo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa nacional y comunitaria. *** Disposición Adicional Primera. Estrategia de Empleo de la Comunidad de Madrid 1. En el marco de la Estrategia Española de Empleo, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid elaborará cada cuatro años la Estrategia de Empleo de la Comunidad de Madrid, con expresa referencia al marco presupuestario para su desarrollo. 2. Del mismo modo, el Consejo de Gobierno elaborará, con la participación de los interlocutores sociales y de los municipios de la Comunidad, en los términos que

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID reglamentariamente se determinen, el Plan Bianual de Política de Empleo de la Comunidad de Madrid Disposición Adicional Segunda. Evaluación del Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid 1. Con carácter anual, el Gobierno de la Comunidad de Madrid someterá a evaluación las medidas integrantes del presente plan de empleo joven. 2. Sin perjuicio de lo que se disponga reglamentariamente, la evaluación del presente Plan de Empleo Joven tendrá en cuenta los siguientes criterios: a) Objetivos marcados para cada una de las medidas. b) Tasa de desempleo juvenil del ámbito geográfico de que se trate dentro la Comunidad. c) Franja de edad dentro del colectivo de los jóvenes. d) Colectivos jóvenes de especial atención: mujeres, jóvenes discapacitados, jóvenes de origen extranjero y jóvenes en situación de exclusión social. e) Grado de cualificación profesional 3. No se podrá establecer modificación legal o presupuestaria alguna en relación con el Plan de Empleo Joven sin previa evaluación. Disposición Adicional Tercera. Incompatibilidades 1. Las medidas de naturaleza económica del presente Plan de Empleo son incompatibles con cualesquiera otra de igual naturaleza establecidas a nivel estatal, salvo en los siguientes casos: a) Que se determine expresamente la compatibilidad en la medida de que se trate. b) Cuando la medida vaya dirigida exclusivamente a trabajadores, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en las normas estatales. c) Cuando se trate de trabajadores con discapacidad, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en la Ley 43/2006, de 29 de diciembre. Disposición Adicional Cuarta. Habilitación para el desarrollo 1. El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con los resultados alcanzados por la evaluación de presente Plan, podrá ampliar o modificar, mediante reglamento, las medidas que lo integran.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. La Consejería de Empleo, Cultura y Turismo de la Comunidad de Madrid procederá al desarrollo reglamentario de esta Ley en el plazo de seis meses desde su entrada en vigor. Disposición Adicional Quinta. Servicio Público de Empleo de la Comunidad de Madrid 1. Con el objetivo de facilitar la aplicación del Plan de Empleo Joven y, general, de las políticas de empleo en nuestra Comunidad, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid acometerá la reinstauración del Servicio Público de Empleo en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta Ley. Su denominación será “Servicio Público de Empleo de la Comunidad de Madrid”. 2. El Servicio de Empleo de la Comunidad de Madrid está integrado, por el Servicio Regional de Empleo de la Comunidad de Madrid, con los servicios, recursos y personal propios, así como por los servicios públicos de empleo territoriales, sean locales o comarcales en los términos previstos legalmente. Forman parte, a los efectos previstos en esta norma, del Servicio de Empleo de la Comunidad de Madrid los servicios privados que colaboren o coordinen su actividad con los servicios públicos. 3. El Servicio de Empleo de la Comunidad de Madrid que será el responsable último del desarrollo, ejecución y evaluación del Plan Bianual de Política de empleo. Para ello, además de ejecutar directamente programas y actuaciones, coordinará, evaluará e inspeccionará la actividad de los servicios territoriales y privados de empleo. 4. Los servicios territoriales de empleo son responsables de ejecutar las políticas de empleo en sus respectivos ámbitos, de acuerdo con el Plan Bianual de Política de Empleo de la Comunidad de Madrid. A tal fin se dispondrán las modificaciones legales oportunas para que la Comunidad de Madrid regule el establecimiento de los procedimientos de colaboración, cooperación o coordinación, incluido el reconocimiento de las correspondientes delegaciones de competencia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 38 del Estatuto de la Comunidad de Madrid. 5. Los servicios privados de empleo desarrollarán su actividad de acuerdo con la regulación vigente, pudiendo además colaborar o coordinar su actividad con los Servicios de Empleo de la Comunidad de Madrid, en los términos previstos legalmente. Disposición Adicional Sexta. Participación de la Representación Legal de los Trabajadores. 1. Los incentivos y ayudas recogidas en el presente Plan de Empleo Joven que estén dirigidas a empresas requerirán, para su solicitud, previo acuerdo con la representación legal de los trabajadores.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Disposición Adicional Séptima. Memoria Económica y Financiación del Plan 1. Sin perjuicio de las indicaciones previstas en la memoria económica, la financiación del presente plan de empleo joven se articulará sobre la base de cualesquiera de las siguientes medidas: a) La eliminación de la deducción en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas por gastos educativos a que se refiere el artículo 11 del Decreto Legislativo 1/2010, de 21 de octubre, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales de la Comunidad de Madrid en materia de tributos cedidos por el Estado, cuando éstos se refieran a la escolarización en centros privados o concertados. b) La creación de un Impuesto sobre los Depósitos de Clientes en las Entidades de Crédito, cuyo hecho imponible sea la tenencia de depósitos de cliente que comporten la obligación de restitución, por las entidades de crédito que operen en el territorio de la Comunidad Autónoma de Madrid. c) La eliminación de la bonificación del del 99% en la cuota tributaria derivada de adquisiciones mortis causa y de cantidades percibidas por beneficiarios de seguros sobre la vida que se acumulen al resto de bienes y derechos que integren la porción hereditaria del beneficiario a la cuota en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones a que se refiere el artículo 25 del del Decreto Legislativo 1/2010, de 21 de octubre, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales de la Comunidad de Madrid en materia de tributos cedidos por el Estado . d) La eliminación de la la bonificación del 100% de la cuota del Impuesto sobre el Patrimonio a que se refiere el art. 20 del Decreto Legislativo 1/2010, de 21 de octubre, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales de la Comunidad de Madrid en materia de tributos cedidos por el Estado. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la financiación del presente Plan de Empleo Joven correrá también a cargo de las ayudas del Paquete de Empleo Juvenil, a través del Fondo Social Europeo. 3. El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid podrá dedicar las vías de financiación del apartado primero no seleccionadas para mejorar las políticas de empleo dirigidas al conjunto de la población madrileña.

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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Disposición Transitoria Primera. Comisión de Seguimiento y Evaluación de Plan de Empleo Joven 1. En tanto no se restablezca el Servicio Público de Empleo, se creará una Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan de Empleo Joven integrada de forma paritaria por representantes de los agentes sociales, de los ayuntamientos y de la Consejería de Empleo de la Comunidad de Madrid. 2. Entre las funciones de la Comisión de Seguimiento y Evaluación se encontrarán: a) La promoción de estudios sobre el fomento del empleo joven en la Comunidad b) Conocer del informe de evaluación anual del plan de empleo joven c) Proponer medidas de mejora del plan de empleo joven d) Conocer las propuestas de contratación de orientadores y promotores de empleo y elevar propuesta definitiva. e) Cualesquiera otras que se determinen reglamentariamente 3. La Comisión de Seguimiento y Evaluación se integrará dentro del Servicio Público Empleo tan pronto como sea constituido y sin perjuicio de lo dispuesto en la presente disposición transitoria. Disposición Transitoria Segunda. Colaboración entidades financieras 1. En tanto que se constituya un banco público autonómico, las ayudas financieras reconocidas en esta ley en las que resulte necesario la colaboración de una entidad de este tipo se articularán a través de aquellas entidades financieras que tengan suscrito convenio de colaboración con la Comunidad de Madrid. Disposición Transitoria Tercera. Gestión Competencial 1. En tanto no se produzca su constitución, será la Dirección General de Empleo la encargada de la gestión de las medidas integrantes de este Plan, de acuerdo con la legalidad vigente. Disposición Final Primera. Título Competencial 1. La presente Ley se dicta se dicta al amparo de los títulos competenciales previstos en los artículos 148.1. 13ª y 149.1.7ª de la Constitución y 26.1.17ª y 28.1.12ª del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Disposición Final Segunda. Entrada en Vigor 1. El Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid.

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