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HlSTORIA

pOLinc,\

DE lJ\ NUEVA ESPANA

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xico, una decision que aunque inaudita no dejaba de ser legftima a ojos de los oidores.43 De manera harto reveladora, el autor 0 autores de un panf1eto anonimo publicado en defensa de la accion de la Audiencia, al tiempo que reconocen que el deseo del virrey no era otro, sino servir a Dios y al monarca, cui pan a sus consejeros de no haber asesorado al virrey con prudencia. Entre las muchas acusaciones contra e1 virrey que aparecen en el panl1eto, destacan la de no haber permitido que sus decisiones se apelaran a la Audiencia; haber impedido el uso de su oficio a varios oidores, con 10 que se agraviaba a todo el reino por la falta de administracion de justicia; no haber respetado 10 que establecla el derecho en el despacho de las causas; haber menospreciado a los oidores y alcaldes del crimen; haber retenido cartas escritas al rey; haber quebrantado la inmunidad ec1esiastica; haber desterrado a varios regidores sin permitir que fueran ofdos en la Audiencia, y por iiitimo, habfa gravado, sin su consentimiento, a los habitantes de Mexico con un nuevo impuesto. SegllI1 los argumentos del escrito, tanto el derecho divino como el natural y c1 positivo autorizaban a la Audiencia a deponer al virrey, porque se podfa "resistir al prfncipe que hace violencias notorias". Ademas, "al juez que procede contra derecho con manifiestas injusticias y danos irreparabies [... ] [denegando] apelaciones, que segllI1 derecho deben ser admitidas, se Ie puede resistir". Por llitimo, en el panl1eto se argumenta que cuando la cedula real que ordenaba que en caso de conl1icto entre el virrey y la Audiencia, siempre se habfa de hacer en llitimo termino 10 que el virrey ordenara, se entendfa que esto se habfa de hacer siempre que no "se hubiese de seguir dello movimiento y desasosiego en la tierra". Y como ya se habfa comprobado por c1 tumulto del 15 de enero, las ordenes del virrey habfan creado tantos agravios entre los habitantes de ~lcxico que habfan terminado por provocar una revueita. Por eso, las ordenes del virrey no se debfan obedecer, siendo totalmente justificaclo que la Audiencia
l3 Sobre esle lumulto, isRAEl.,19i5, pp. 135-160.

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ALEJAI':DRO CA:':EQUE

tomara c1 poder, pues mientras el Marques de Gelves siguiera gobernando no tendria "Ia Real Audiencia el ejercicio de sus causas libre, ni e1 reino la libertad que Ie da Su Majestad para pedir justicia".44 En su amilisis de la revuelta de 1624, Jonathan Israel expuso la idea de que e1 conflicto se habfa debido a la rivalidad que existfa entre peninsulares y criollos. En los enfrentamientos causados por dicha rivalidad, el virrey y el clero regular habrfan formado las facciones peninsular, burocratica e imperial, mientras que e1 arzobispo de Mexico, con la Audiencia y el cabildo secular, habrfa dirigido al grupo criollo 0 "mexicano" .45 Sin embargo, aunque este argumento resulta tentador, su capacidad explicativa en relaci6n con las realidades polfticas novohispanas es escasa, por cuanto las alianzas en tre los diferen tes grupos e instituciones eran muy diversas e inestables, dependiendo de las circunstancias de cada momento, al tiempo que no parece que la idea de criollismo desempenara un papel relevante en el comportamiento de los oidores y, mucho menos, de los arzobispos de Mexico. Si el clero regular tendfa a aliarse con los virreyes era generalmente a causa de sus eternas disputas con lajerarqufa eclesiastica secular, mientras que cl supuesto criollismo de los regidores de Mexico no les impedfa enfrentarse a los oidores 0 al arzobispo si el asunto 10 requerfa. Si los oidores estaban dispuestos a aliarse con otros sectores de la elite novohispana para oponerse al virrey era porque se vclan a sf mismos como los defensores privilegiados de los principios "constitucionales" de la comunidad polftica hispanica. Y cuando algun virrey decidfa gobernar contra estos principios era su obligaci6n "resistir" al virrey "tiranico". Esto es precisamente 10 que el panfleto examinado antes argumenta: puesto que el Marques de Gelves habfa dejado claro que gobernaba como un
44 RAH,Jesuitas, CXUI, 4, '~Justiffcasepor razan, por derecho divino y humano el acuerdo que toma la Real Audiencia de Mexico en retener en si el gobierno de la Nueva Espana y no volvcrlo al Marques de Gel. ves". (s. [.) 4., iSR'EL, 1975, pp. 267.273.

esta asamblea no era sino un consejo intermedio mas de los muchos que constitufan a la monarqufa. en cualquiera de sus manifestaciones. agudizado en el siglo XVII. EI ayuntamiento existe para dar su parecer a los que tienen "Ia suprema autoridad" (el corregidor en este ca- I . y par tanto.IIISTORL\ POLiTIG\ DE LA NUEVA ESPANA 33 "tirana" al impedir la administracion de justicia y al violaI' los derechos y libertades de los diferentes cuerpos que componfan la comunidad novohispana. y las 'corrientes mas "absolutistas". Las controversias sobre el papel de los Consejos y Audiencias en el gobierno de la lllonarqufa eran parte del desacuerdo. pues en palabras de Castillo de Bobadilla. Estas diferentes visiones del poder se manifestaron igualmente en las relaciones de los virreyes con el cabildo de la ciudad de Mexico. que existfa entre las corrientes "constitucionalistas".. que a su vez era. no debe sorprendernos que se use el mismo lengu~je para explicar el poder y autOlidad tanto de un corregidor como dellllonarca. un ref1ejo de la que existfa entre rey y consejos. era siempre ref1ejo de una instancia superior (siendo Dios y la corte celestial el final de dichajerarqufa). EI sistema estaba concebido de tal manera que el poder. como ya hemos visto. que es monstruo sin cabeza". sino talllbien Ifcita su deposicion.. cuya base la formaban los consejos municipales a cabildos -fundamento institucional del cuerpo polfticomientras que los Consejos reales que residfan en la Corte constitufan la clispide del sistema. el corregidor forma un cuerpo lllfstico can los regidores. que man ten fan que el poder del lllonarca era absoluto. Aunque polfticamente se iden tificaba al reino can las Cortes. que sostenfan que el poder polftico residfa cOl"Uuntamente en el monarca y en el reina. ] y los dichos regidores sin la dicha cabeza [ . "el corregidor es la cabeza y los regidores son los miembros del cuerpo del ayuntamiento [ .. POl' eso. no solo era justificada.. no podfa scI' dominado par las decisiones del reino. ] harfan un cuerpo acCfalo. En la tradicion constitucional de la monarqufa hispana la relacion que existfa en tre el cOlTegi-~ dar y el cabildo era muy similar a la que existfa entre virrey y Audiencia. Del mismo modo que el monarca con sus consejeros y el virrey can los aida res.

tenfan el clerecho de oponerse y resistir las decisiones de la corona.46 En este sentido. aunque la potestad resida en el corregidor. entre otros. 153-154}' 161-162. pero a la hora de ejecutar las resoluciones del cabildo. TIlO""SO. entonces las ciudades. cum plio una mision muy similar a la de las ciudades de Castilla con representaci6n en Cortes. 142. para la corriente "constitucionalista" el monarca debfa gobernar no solo consultando a los conse."" 1993. no debe tomar resoluciones sin consultar con los regidores. . Pero la historiograffa mas reciente ha demostrado. Tradicionalmente se ha considerado que la monarqufa ab~oluta y la burocracia imperial habfan reducido las ciudades a meras comparsas de los dictados de la corona y sus representantes.4i EI cabildo de Mexico. las cualcs no pod fan lIevarse a efeclo sin el yolo POSilivode las Corles. la 46 CASTILLO DE BOBADILlA. una naturaleza polftica que la asimilaba a dichas ciudades. II. vol. sino con el consentimiento de las ciudades tambicn. pp. Cuando las acciones cle aque] no respondfan a los intereses del bien comun. SU parlicipacion era indispensable para la aprobacion de nuevas cargas impositivas.ios realcs 0 a las Cortes. 1981}' 1993. que tanto las ciudades como las Cortes (donde tenfan representacion las 18 ciudades mas importantes del reino) participaron vigorosamente en la actividad polftica de los siglos XVI YXVII. cste. 1704.34 ALFJA!. Desde su fundaci6n. que concedio a la ciudad de Mexico. 291992. y eSlas no podfan votar afirmativamenle sin el previo consentimienlo de las ciudades.:DRO CA:':F. \1. y por extension cualquier otra institucion. Es este decisivo papel de los cabildos municipales el que nos permite entender e1 comportamiento del cabildo mexicano en los siglos XVI Y XVII. al igual que el monarca 0 el virrey. 241-349.JAGO. en realidad. 45. para el caso de Castilla. como capital de uno de los muchos reinos que constitufan la monarqufa. }' FERNANDEZALBALADEjO. pp. eI corregidor es el unico que puede hacerlo. desde el primer momenlO. 109. pp.QL:£ so). que era el fin al que se clebfan dirigir todas las acciones regias. pues el solo posee "pocler y autoriclad de manclar". Sin embargo. 47 Veanse.

los regidores mexicanos reclamaran activamente la necesidad de su consentimiento a la hora de aprobar nuevos subsidios. 1i91.48 Esto es de un gran significado.18 AHC~I. 319. 1.A"-i U J \J\ ~M (~" . 10 que Ie impedia a Mexico ejercer esta prerrogativa. . VIII. Por Olro lado. tit. lib. Mientras que no se inlentaran imponer nuevas conlribuciones sin la aprobaci6n del cabildo. Mexico. IV. !lL~. el discurso politico fundamental de los regidores mexicanos se basaba. Esto no quiere decir. Vease AGI. pueslo que su principal funci6n era la d coop-<~rar con la corona. )'-en OG1SIOnes obstmir los aeseos del mona'fca:-Cuando en la primera mitad del siglo XVIIsc produzca una intensificaci6n de las demandas fiscalcs de la corona sobre sus siibditos para hacer frente a las guerras de Europa. ley II. el fiscal'll consejo. la corona debia solicilar su consentimiento a la ciudad. es decir. nlun.19 Una de las razones que ofrecia cl fiscal del Consejo de Indias a finales del siglo XVII para que esto hubiera sido asi era la distancia que existia entre Mexico y la Peninsula. aun ue la ciudad de Mexico nunca 10 ejerciera. no-GI deOI~neI"e a ella. decreto del 24 de julio de 1648 y Reco/Jilaci6n. pues entre las preeminencias de dichas ciudades se encontraba la de tener derecho a voto en Cortes. en la cooperaci6n yen el amor y fidelidad al monarca. A la hora de establecer nuevos impuestos'\G' calm: do de Mexico desempeii6 cl mismo pape! que las C1udades de Castilla con voto en Cortes. que los regidores no moSlraran un alto fuera~ capaces. 16 de noviernbre de 1690. dcsde luego. los regidores mexicanos I~Otenian por que rechazar de Inanera direcla la nueva imposici6n. y al igual que en el casu de las Cortes de Caslilla. adoptando actitudes obslmccionistas y oponiendose a los inlentos de los virreyes de extraer nuevas imposiciones de la manera mas . 319. Ordenanzas2981. en la mayoria de )as ocasiones. POUTICA ~(Pl) \L \)0 I _ IIISTORlA DE LA :'-IUEVA ESI'A:'-IA 35 I corona otorg6 a la ciudad el titulo de "metr6poli" 0 "cabem" del reino de la Nueva Espaih. Mexico.(J "1 f--\ '--'" )/1 't\ AS 1 . Vcase tambicn AGI.de grado de independencia.49 Pero eso no quiere Cleclrque los regidores mexicanos 0 la corona no estuvieran conscientes de la posici6n que el cabildo de Mexico ocupaba en el "ordenamiento constitucional" de la monarquia. sin el cua) no podia proceder.

:. dC" hecho. 'II converllrse. mientras que los organismos centrales de 1'1 corona perderan el control de las zonas rurales..jercer su inf1uencia en el cabildo. 0 incluso se identificaton-las p. las continuas injerencias y el control efectivo que a menudo ejercieron los virreyes sobre el cabildo de Mexico en el siglo XVll parecen contradecir 1'1 supuesta "crisis del Estado" que se habrfa desarrollado a 10 TaJ'gode dicho siglo como parte del imparable proceso de decadencia de Espana. 1991. mientras que el coiTegidi9 pasa~ un segundo plano. \ A~f(los cor egidores.es_d los regidores. actuaran cada vez menos I'.FJA:\DRO CANEQUE nipida posible y con un mfnimo de d bal£.50 Si en las ciudades castellanas con VOLO en Cortes el corregidor era el encargado de convencer a los regidores a menudo tras arduas negociaciones.ES. .! como agentes de 1'1 corona y cada vez mas como aliados de los regidores.~ \'eanse los trabajos de AL\'AIHIlO I\[ORAI. mientras que los \'in'eyes intentaran poneI' freno a las pretensiones de los capitulares.. en Mexico se Rroduce una cierta "transferencia Rolftica". 1983 }' HOB!:R\!A:". aunque siempre reconoceran 1'1 necesidad de contar con el consentimiento del cabildo para imponer nuevas contribuciones. EI cabildo aprovechara esta oportuniLlad para rer rzarSlTi20der : fomental' los interes. Toda 1'1 cadena de mando se habrfa fractura- -- 50 Esto Union de tos temas.9siciones de los capitulares. y que con ello el corregidor de derecho pasara a un segundo plano. 196-214. ue eran los puntos vitales de contacto entre los municipi~s y Madrid. pp. A este respecto. si bien no siempre conseguiran sus objetivos. en el corregldor de-Mexico. Sobre es.36 AI. En el caso de Mexico. Seglll1 este argumento.. pues es el virrey quien negocia siempre con losrcgidores los ""i1liCvos servicios e imposiciones. era casi inevitable que el virrey intentara <. para que votaran los nuevos servicios. se \'e claramente en el caso de los subsidios destinados a la Armas y ala creacion de la Armada de Barlo\'ento. a finales del siglo XVI se inicia un ~ proceso cronico de degeneracion del poder efectivo del Estado: el-monarca sera incapaz de imponer su volun tad sobre sus servidores..

pero ejecucion Jimitada.alesdel sistema que a la supuesta decadencia de la autoridad del monarca 0 del Estado en el siglo XVII.52 Est:a ultima expresion se-ha-visto tradicionalmente como la manifestacion mas clara de la debilidad y decadencia de la monarqufa hispana en America. p. como ya se ha senalado. 1992. Esta era una caracterfstica comLIn a todas las monarqufas 3:bsolutas" de la epoca.I tado. s06re todo en el ambito local. en las que lajerargufa de mando wesentaba importantes fracturas. 64. a su vez.ioa ae manera mfnima naciaabajo. las rnislnas ideas en un tona todavia rHaS sOlllbrio. el hecho de que los corregidores y alcaldes ma ores de la Nueva Espana (e incluso los virreyes y oidores) con frecuencia no fueran unos agentes excesivamente fiables a la hora de imponer la autoridad real o~cfa mas. E~ta debilidad en el centro habrfa causado. pp. entre 1979. expresa OU'OS.5L Sin embargo.:. 10que en terminos hispanos se traducfa en el-famoso "obedezcase. ero se irraai. 0 bediencia ~absoluta. don de los monarcas ejerrf~In un con trol efectivo solo de manera extraordinaria e incierta.oJ TII"'!!'S">:. nunca fue un. aunque no se pueden negar las dificultades financieras de la monargufa en este ILeriodo-.-COi1 una bur~)Cracia gue siguiera fielmentelas ordeneB_deLmonarca. esta es la gran paradoja de las "monarqufas absolu-'\ 'laS". 1982.. 1993. Dicho en otros terminos. I . entre otras razones porque. un aumento en la autonomfa de las posesions. Sin embargo. .>TREICII. 263-2&1. '-'-al maximo en la cusRide .yTHOM!'SOr<."'ha qu r c u os a la hora de diagnosticar una perdida e control por parte de la corona y un aumento de la autonomfa de los diferentes dominios de la monarqufa. OF. laautoridad se concentraba \ . 348-360. como se ha explicado. Autoridad absoluta yyoder Jimi. Y95-98. Rem no se cum pIa". 1993. 52 ESIOS argumelllos han sida presentados.Jiistema-de-gobierno-centralizada. IV Y78-85. par VICENS VI\'YB. pp. la monargufa hispanica por muy "absoluta" que fuera. pp. pp. a las insuficiencias estructuJ.'i aIllericanas. LYNCH. v.HLSTORIA POLiTlCA DE LA NUEVA ESPANA 37 I () I " I do de arriba hacia abajo.

f. Vease RII\AIJE"EIRA. aquella que debia alcanzar el principe en su gobierno.LOS. pues "mucho sobra a los prfncipes para beneliciar a los benemcritos" y "con nada mc:jor que con eI premio resplandecen las manos de los prfnci- . fue la utilizacion d reaes de atronaz 0 y c lente lsn advirticndose un claro paralelismo entr. Segun la idea basica que sustentaba <j.. la corona se valio de diversos mecanismos para asegurarse la lealtad de sus subditos.natr azgo ~io. Segun Ribadeneira.e a existencia ae sistemas clientelar~y'la consti ucian d una redClclealtad"3:I monarca. consistia "en dos cosas principalmente: la primera. 1952.\~r N' " . Como observaba Carlos de Sigiienza y Gongora en la descripcion del arco disenado por cl para recibir al Conde de Paredes en 1680. 53 . Uno de ellos. ni delito sin casligo. Ei1 realidad. Vease igualmente CEVAl./ e:> -t L Para compensar_ega debilidad estructural del sistema monarguico.38 ALFJANDRO CAr':EQUE CUENTEI. Los conceptosye "libe:-aliQad"_y_"magnificencia" nos permiten entender aspectos decisivos de la practica polftica transatlantica de la monarqufa espariola. puesto que "el premio y la pena son las dos pesas que lraen concertado cl reloj de la republica". en mandaI' castigar a los facinorosos y hacer justicia entre las partes". "los prfncipes no tienen otra cosa que mas los inmortalice que la liberalidad y magnificencia" sin que por eso les disminuya la grandeza. las ~Iaciones de r-atronazgQ)impregnaban toda la sociedad hispana y. j. pp. 527 Y531. el principe justo no debe dejaI' ningtlll ser. constitufan uno de los princiRios fundameqt<tles de la teorfa r-olftica de la cr-oca. al mismo tiempo.ISMO Y PODER VICERREGIO n~.cio sin premio.Jla comunidad polftica bien gobernada era aquella en la que eI dirigente nUl1Ca dc:jaba de premiar a los buenos vasallos y de castigar a los malos. 1623. eljesuita Pedro de Ribadeneira afirmaba que la justicia verdadera.~ /. repartir con igualdad los premios y las cargas de la reptiblica: la otra. 15. por medio del cual dicho poder se cimento.53 Y es esta idea la que explica otro de los terminos clave que siempre aparece en los arcos triunfales construidos para recibir a los vin'eyes: la liberalidad.- En un influyente tratado politico publicado en 1595.

para los seglares. eI monarca aparecfa como el gran patron de sus vasallos. se pllede consul tar A\1l. Imcsla liberalidad regia conferfa vitalidad. vease C\:'lI:QUE. los virrcyes de ser liberales. las encomiendas y los oficios temporales (ademas de todos los oficios de la corte) . pp. 10 mismo trato de hacer con la reproduccion de sistemas de patronazgo al otro lado del Atlantico. 170-183.rgucl.55 Y. en teorfa.ill1ito'reguerfa de la generosiWm-de-. c~mo ~n rifedi para_aiianzar u p-o 1'. no habfa otro monarca como el espanol g~E. Esto era algo en 10 que todos los tratadistas de la epoca estaban de acuerdo: el gobernante (ya fuera el monarca 0 el virrey) debfa SCI' liberal.56 Esta economfa de la gracia que se hallaba a disposicion / de los reyes se transmitfa a 10'SVlrreye Si la corona espanola. Sobrc patronazgo y poder lllomirqllico en la Espalia de los Aus1998.\ NUEVA ESPA:'iA 39 pes". los premios (principalmente oficios de alcalde mayor y corregidor) entre los habitantes de la Nueva Espaiia que asf 10 merecieran."pues el era el encargado de-disllibuir.57 As\. 1673. 1999. 57Sobre la construccion ritual del poder vicerregio. el virrey se convertirfa en la principal fuente depaIronazgo'. en nombre del mo'narca. IV. eJ virrey podfa establecer un control mas efectivo sobre_el \. veasc FI:ROS. 128-134. abadfas y otras prebendas..ts. 54 55 .IlISTORL-\ POLiTlCA DE 1. a tal punto que nadie podfa avanzar polftica 0 socialmente sin la ayuda del patronazgo real. 56 en'ALl. Con esLOse lograban. 1623.!v~ra tanto ) qual': para los ecIesiasticos estaban los arzobispados. en opinion de Jeronimo de Cevallos. obispados.rreinato con la creacion de redes de leal tad personal entre el y los alcaldes mayores repartidos pOI' todo elterritorio y.l SIGUI:NZA y GONGORA. De este modo.54 Uno de los principios polfticos basicos de este periodo era la conviccion de que la union entre eJ rey y sus su. En cuanto a la necesidad que tam bien tcnian trias. 81. dos objetivos: pOl' un lado. los habitos de las ordene '_militares. f. fortalezayvirtud a los miembros del cuerpo polftico. transformando a los sllbdiLOS del rey en perfectos scrvidores de la res jJllblica. 1986. pp. intento reproducir en Mexico simbolica y ritualmente la figura del monarca en la persona de los virreyes.OS. cap.

don de muchos virreyes fueron nombrados para gobernarlo por disponer de amplias conexi ones locales. ue los oficios mas importantes se los diera a "sus propias obligaciones. segUn cl marques. La distribuci6n de. yeaSe HESPAf'IIA. En el caso concreto de Eshan sido expuestos por KE1TERlf'G. en 1642. ~ pana. de es-_ ta manera. la corte del rey.40 ALFJANDRO CANEQUE por otro. no a los habitantes de la Nueva Eson los que ~ pana. La existencia de esta "corte \. al ser insuficientes los procedimientos institucionales. se 1993.. 1993. ya que la distribuci6n de mercedes realizada por cl \~rre)' se hacfa en nombre del rey. ticas de la gratitud debida por las mercedes recibidas. se han utilizado razonamientos similares al analizar el reino de Valencia. se convertfa en un ~Rlejojuego polftico. segura y pobre. puede consul tar GUTIERREZ LORENZO. Vease G\SEY. el Marques de Villena Ie aconsej6 a su sucesor.. El patronazgo y las relaciones clientelares se usan para manipular a las instituciones politicas desde dentro y para actuar en lugar de dichas instituciones. pp. p. Asf. ya que la ejecucion de la autoridad regia resulta siempre d. los oficios medianos deberfan ser para la nobleza criolla. Estos argumentos 1986. que era. "mucha.cerregia" era indispensable en cuanto que era una manifestacion mas de la concepcion del virrey como imagen del rey. Sobre las implicaciones polide las propuestas regias. 145-148." es decir.59 Si un I Virreyera Qolfticamente habil.a(lOInClerta al carecerse de la fuerza y de los medios necesarios para hacerla cumplir.-Qficios. sabfa equilibrar el epllLto de oficios y beneficios entre los miembros de su sequito}' los habitantes de la Nueva Espana. 151-156. el monarca ase uraba la lealtad de sus subditos novohispanos al quedaC~nI os a soberano Ror una~da de gratitud. 59 Los virreyes partian hacia America rodeados de una "familia" 0 sequito que reproducia fielmenle. y que mirara por la tie58 Una caracteristica de Estados con un grado de centralizacion incompleto (como las monarquias de la epoca moderna) es cl gobierno por medio de laws de lientelism y pa naz 0. 5. a los miembros de su clientela.:ma. Para una descripcion del s<'quito tipico de un virrey. pp. sino a losmiembros del numerosn. .sequito viajaban desde la Penfnsula y a los que estaban igualmente J obliga2£s a ~mpensar en su calidad de patmnes. puesto que se esperaba que estos contactos sirvieran para facilitar la aprobacion por las Cortes 1995.58 Pero desde muy temprano se produjo una distQrsion 0 "co-_ rrupci6n::"del sistema al utilizar los virreyes la distribuci6n de oficios para recompensar. si bien en menor escala.

61 Sobre este levantamiento indigena. 34.1642". pues a algunos Illantienen las esperanzas y a otros el recelo de perder 10 que poseen". en HASKE. vol. EI cjernplo mas claro de este dilcllla 10 vemos en la revuelta indigena que tuvo lugar en Tehuantepec en 1660. estos abusos se cometian sobre todo porque los virreyes nombraban para estas ocupaciolles a sus parientes y allegados en vez de escoger Vg ~ "Carta del Duque de Escalona al Conde de Salvatierra.XI. 60 . veanse los ensayos en DiAZ-POlANCO. 13. CCLXX\1. como algo que los identificaba cstrechamente con el 1ll0narca. Desde el principio. el Consejo dc Indias reconoci6 que este tipo de alteraciones se producfan pOl' los abusos cometidos pOl' los alcaldes mayores contra la poblaci6n indigena. este estaba consciente de que el mal uso de esta prerrogativa podia contribuir al debilitamiento del poder regio en las remotas tierras alllericanas. Y.1llSTORJA POLiTI(:A DE LA :-':UEVA ESPANA 41 rra como propia". p. en opinion del Consejo. ~~sto creo a 10 largo de todo el siglo XVII un grave dilema a la corona: pOl' un lado. y provoco. y que result6 en la muerte del alcalde mayor a manos de los indios. pOl' otra parte. POI' ultimo.60 Cuando un virrey era polfticalllente inepto y monopolizaba el reparto de oficios entre los miclllbros de su clientela peninsular. 1977. un debilitamiento de los laws de I altad que unian ala poblaci6n novohispana con el monarca. al menos asi se vcla desde Madrid. siempre crcy6 que cl mantenimiento dcl poder y la autoridad de los virrcyes estaban indisolublemente unidos a la distribuci6n de favores y mercedes.ya que era "buena fullena del gobierno. el resto de los oficios se debenan distribuir entre los descendientes de conquistadores y los que se solicitaran pOI' mtercesion e algun Cliado del virrey 0 alguna otra persona importante.li1 Este suceso era tan inusual como para que la corona decidiera investigar las causas ultimas del Icvantamien to. cl marques Ie aconsejaba a su sucesor qU~1era siempr alg Que d 1'. 1996. entonces arreciaban las crfticas y cl descontento entre la poblacion criolla.

Pero. porque si todos los alcaldes mayores fueran nombrados par el rey no habfa ninguna razon para creer que cstos no cometerfan los mismos abusos. 180. Ademas. celo y cristiandad". criados y familiares". En primer lugar. 30. bucion tanto a los descendientes de conquistadores como a los nacidos en las Indias.rreyes 0 de las \. 9899v. Pero. vol. Reates CMulas DujJlicados. porque can ella representan mas viva- 62 E. antes de tamar posesion de ellos. cedulas del 12 de diciembre de 1619 y del 20 de marzo de 1662. Se reconocio que estos solian conceder los oficios a sus "allegados. lib. Vease AGN. III. porque esta les constituye en ia mayor autoridad respecto de depender de ellos todos los que pretenden ocuparlos par sus mismas conveniencias. par otra parte. sobre todo.rreinas. el reyal Marques de Guadalcazar. Par un lado.se hadan necesarias. el Consejo se enfrentaba a un dilema aparentemente insoluble._- - .42 ALEJANDRO CANEQUE "personas de experiencia. una vez mas. por 10 que otras medidas mas radicales -como quitarles la prerrogativa de distribuir las alcaldfas mayores.. 12 de diciembre de 1619. la corona ordenaba que se diera preferencia en su distri. porque tal medida afectana negativamente a la autoridad de los virreyes. una cedula que recordaba a los virreyes las normas Rrohibi i nes establecidas en 1619.62 Pero al debatir este asunto. se establecia la obligacion de que todos los provcidos en alguno de estos oficios. ley XXVII. f. en relacion con la distribucion de oficios. Tam len se prohibia explicitamente que se pudiera proveer ningtin oficio en parientes (dentro del cuarto grado) a "familiares" de los \. tit.~ habia despachado una detail ada cedula con la que se intento poner orden en la distribucion de oficios por los virreyes. reconoda que esta cedula tam poco se cumplirfa y que los virreyes seguirfan nombrando a personas sin mcritos. 1791. ff. Vease tambien AGN. el Consejo rechazaba estas medidas. habian de presentarse ante el oidor mas antiguo y el fiscal de la Audiencia para que comprobaran ante elias si eran parientes 0 familiares del virrey. Recopilaci6n. 83v. Asf se 10 hada saber al monarca en \ una de sus reuniones en 1660: Considera [cl Consejo] que es muy digno de reparo qui tar a los virreyes la facultad de proveer los olicios. Reates CMulas Duplirados vol. II. Esto movio a los consejeros a despachar.. y que si usasen bien de la facultad no se puede negar la importancia de que la tengan. -_.

l. 531. manteniendo el puesto de virrey con eI respecto que debe tener para cI gobierno politico y militar. A los consejeros no se lcs escapaban las limitaciones existentes para ejercer un poder coercitivo directo.158 Y 167. mas tolerada que aceptada. Reales CMulas Originales. 22. y pOI' ello estaban conscientes del invisible poder de la economfa del don. A este respecto es importante observar que 'II la co Qna cuando en las ultimas dccadas del sjglo finalmente. de rechazo. De ahf que utilizara el lenguaje del "beneficio" y no el de la "venta. AGN. cedula del 6 de mayo de 1688. f.• AGl'\. y mas en reinos y provincias tan apartadas de 1'1 real inlluencia de Y. a vender poria corona. ¥"Li Ro"A~. 46.\ llF. p. vol. 6. 155. 1993.63 Para el Consejo era imprescindible que el poder del virrey.M. f.i logicamente.\ NUF.numero de alcaldes mayores sera Ror razones economicas m:'lsglle para limitar la autoridad de los virreyes. como imagen del poder regio.1972. Rea"'s CMlllm Origina"'s. donde esto se tiene pOI'["UI necesario para que se conserven en Ia obediencia desla corona. - ----------. mucnos ae los oficios que siempre habfan distrib-UidO los virreyes. lam bien. pp." con 10 que se indicaba que el comprador no adquirfa la propiedad del oficio.VAESPANA 43 mente 1'1 suprema autoridad y reg<l1fa de Y.65 Sin embargo. en GUTIERREZ LORE~ZO. pp. en opinion de la corona la venta de oficios de alcaldes mayo res y co rregi do res era solo una medida temporal. cedula del 9 dejunio de 1688.64 La { actitud de los virreyes respecto a este "beneficio" de los oficios que siempre habfan distribuido ellos. consulta del 29 de mayo de 1660 (el subrayado es mio). Mexic<i600. 86.35 YMURO ROW:RO. Eilcstos anos sc habfan empezado a "beneficial'''. 1972.HlSTORL-\ POLiTlc. Vease lambicn. expo 24. mecanismo esencial mediante elcual se constitufa el poder momirquico.. 6' Veanse las opiniones del Conde de Galve a1 respeclo.. 30. ser. 63 .- lj ~ AGI.533v. es decir. ff.M. Y\lJ RmtAN. 1978. ueclaa a nombrar directamente a un gran -.. como medida de emergcncia para resolver las necesidades financieras de la monarqufa. 31. expo 46.170. estuviera estrechamente asociado a esta economfa de la gracia.

mas que por falta de autoridad fue porque concebfa el poder de estos fntimamente unido a la facultad de distribuir mercedes. dichas-~ sobre todo las de alcaldfas rna 'or s. si la corona. examinada al principio de este ensayo. 1982 y. serfan las acucian tes necesidades fiscales de la monarqufa las que acabarfan arrebatando a los virreyes la provision de gran parte de los oficios locales. 1953. 10 cual confirmarfa la igualmente aceptada percepcion de los virreyes. Y AI'IlRIE:'I. Segun Horst Pietsch mann. COKCLUSION Existe una percepcion mas 0 menos extendida entre los estudiosos de que la corrupcion era un fenomeno generalizado en la America colonial.66 Sin embargo. la burocracia co- \ 66 Vease PARRY. que los representa como pers(}najes despoticos y corruptos. no deberfan verse 0 "impocomo un aspecto mas de la "descentralizacion" tencia" del poder de la corona a finales del siglo XVII. 1977. BURKIIOLIlER Y CIIAI'IlLER. la existencia de corrupcion habrfa sido la principal manifestacion de una tension mas 0 menos pennanente entre el Estado espanol. V . durante todo el siglo XVlI. Esta limitacion 0 "impotencia" deberfa entenderse mas como una caracterfstica intrfns~ca de los sistemas de gobierno del antiguo regimen que como una manifestacion delalrre rena 'Ie decadencia de la monarqufa espanola. Pero ademas. En ultima instancia. nunca se decidio a arrebatarlcs a los vir-reyes el poder de la gracia. tanto a principios como a finales del siglo. quien ha estudiado a fondo el problema de la corrupcion en la America virreinal. el control ejercido por los monarcas sobre los corregidores era bastante limitado.44 La venta de oficios se ha visto tradicionalmente como una manifestacion tfpica de la decadencia de la monarqufa espailOla en el siglo XVII. al contribuir al debilitamiento de la autoridad real en Indias. ~ 1984. ya se ha visto que. AI contrario.

al hallarse muy alc:jadas del paradigma cstatal. es interpretado por Pietschrnann como "una crisis de conciencia mas 0 menos permanente y tam bien como una grave crisis del poder estatal. no se considcraban acti~dades ilegftirnas en ]a epoca. Pem al hablar de corrupcion en relacion con las sociedades premodernas deberfamos aplicar con cuidado dicho concepto. favoritismo y clientelisrno y. seglll1 el. pues la corrupcion de los jueces 0 la falta de honradez de los oficialcs de contadurfa 67 rIETSe"""NN. Ypor tanto. segun se concibe en los siglos XIX Y XX. en el caso que nos concierne. basad a en 1'1 idea de que en 1'1 organizacion polftica de la America del siglo XVI ya se encuentran todos los elemenLos definidores del Estado (moderno). cualquier des\~acion del ideal estatal se tiende ajuzgar como una anomalfa y. venta de olicios y servicios burocraticos al publico. habrfa que notar que muchos tipos de corrupcion. sino que la transgresion de norrnas legales. presentaban gran cantidad de "anomalfas". Pietsch mann afirma que la cormpcion en America no fue un mero abuso mas 0 menos frecuente. ESLO desde luego no significa que las normas que regfan a aquellos que servfan en oficios publicos fueran inexistentes 0 que no estuvieran claramente articuladas. 1989. religiosas y rnorales se encontrara de forma muy acentuada en la sociedad en general. pp. fue mucho m. sino que estuvo presente en todas las epocas )' en todas las regiones de forma regular. como manifestaciones de una corrupcion que Liene que ser a 1'1 fuerza extensa. . Para empezar. "67 Este tipo de conclusiones es logico (de hecho.HISTORlA potinCADE IJ\NUEVA ESPA:':A 45 lonial )' 1'1 sociedad colonial. cohechos y sobornos. cuatro tipos principales de corrupcion: comercio ilfcito. En J-lispanoarnerica existieron.ls acentuada que en Europa. se han convertido en opinion COmlll1) cuando se parte de una vision teleologica de la historia. enumerados por Pietsch mann en su estudio. En este sentido. EI hecho de que 1'1 corrupcion no se limitara a la burocracia solamente. por liltimo. 163-182. puesto que las sociedades premodernas.

pOI'que 68 Sobre la cultura del obsequio en la Europa moderna. En cI caso del patronazgo regio. yease A\1LF. de.46 ALEjA:-:ORO CA:'. . no identificaba automaticamente los conceptos de "patron" y "c1iente" con la idea de corrupcion. quienes se hallaban unidos al virrey que les habla otorgado la merced por lazos de gratitud y lealtad personal. pero el hecho en sf de la venla de oficios era legftimo. vol. aunque era algo que se discutfa abierta y piiblicamente. vCase TmlN. Vease PAZ. Sobre la venta de oficios pOl' los virreyes. Y BIA(. no todo el mundo estaba de acuerdo con ella. y VALlEr-oE.Juana y los virreyes como una expresion de las relacianes de palronazgo que unian a estos con aquella. 1673. Sin embargo. pp. II. Tampoco deberfa sorprendernos que los virreyes y oidores no se comportaran como imparciales e impersonales burocratas que siempre actuaban en defensa de los intereses del Estado (entre otras razones.los' que se esperaba que 10 utilizaran como un medio para fortalecer el poder de la corona. No obstante.68 Asimismo. 248-272. se puede consultar CDI-II-I. En el caso de la Nueva Espai\a. 12-20. habrla que senalar que la venta de oficios no deberfa considerarse como una practica corrupta. pp.1977.69 Por otra parte. 1988.1993.IOLl. pp. 340-344 Ypp. a diferencia de las sociedades contemporaneas.1967. En este sentido. cste se transmitfa a los virreyes. Octavio Paz ha descrito el intercambio de absequios entre sal' . KETTERIt<(. pp. veanse PECK. por ejemplo. pp. Un estudio antropologico rundamental sobre la naturaleza y simbolismo del obsequio es MAUSS. 109-131. entre un "regalo" y un "soborno" . Por supuesto se produdan abusos. habrfa que tener en cuenta que las obligaciones c1ientelares hadan diffcil distinguir. pues a todos resultaba evidente que el destino de cad a individuo dependfa de los patron os y benefactores que tuviera. 368-370. no deberfa sorprender que los alcaldes mayores nombrados por los virreyes fueran sus c1ientes.. 1982. Para algunos ejemplos de las discusiones que este asunto ocasionaba en el Consejo de Indias. 1990. el patronazgo real y la existencia de redes c1ientclares era un mecanismo de poder legftimo y parte integral de una sociedad que. 36-54. 69 Sobre este debate.s.EQUE eran considerados como delitos merecedores de la mas severa reprension. se podrfa anadir.

HISTOR1A POL. si 10 consideraba necesario.ITICA DE IA NUEVA ESPANA 47 no habfa "Estado" que defender). la autonomfa del brazo eclesiastico probablemente fuera el mayor lfmite a la autoridad vicerregia. pues como se ha inlenlado explicar en estas paginas. par otra parte. Mas que un sfntoma de deslealtad hacia el monarca a una manifestaci6n de la corrupci6n general de la sociedad colonial. En la Nueva Espana. 1990. 70 Sobre esto. bien utilizadas. la "burocracia" y la "sociedad". en la que las instituciones no estaban completamente objelivadas y en la que los mecanismos simb6licos de dominaci6n creados par media de relaciones interpersonales eran mucho mas importantes. e incluso el cabildo de la ciudad de Mexico tenfa el poder suficieI1le para obstaculizar. 12:{-128. 19ualmente. entre otras razones porque las redes clientelares. apenas conocemos y cuyo estudio es extremadamente necesario) no deberfa verse como manifestaci6n de una crisis de la autoridad del Estado (si par ella se entiende la autoridad del monarca). los designios de las "vivas imagenes" del rey. sino que intentaran favorecer sus carreras polfticas y sus intereses financieros a los de sus parientes y clientes y los de sus patrones. la exislencia de amplias redes clientelares (redes que. la imagen popular de los virreyes como personajes desp6ticos y corruptos tambien deberfa someterse a re\~si6n. deberfa deslerrarse la idea tan com un que ve la sociedad colonial compuesta de entidades bien detinidas y separadas -"el Estado". aunque los oidores tambien supusieron un importante frena a los impulsos "absolutistas" de los virreyes. .70 Par todo esto. la mayoria encontraban su poder limitado par los derechos y libertades de los diferentes cuerpos socialcs. estos comportamientos deberfan verse como caracterfsticos de una sociedad que era muy diferente a la nuestra. "ease BOURlllEU. Par l'l1timo. servian para afianzar mas que para debilitar el poder de la corona. pp.

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