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[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA

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MODULO 1

ROL DEL ESTADO SOBRE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Ley Nº 29783; fue creada teniendo como objetivo principal promover una cultura de prevención de riesgos laborales en todo el país. Para lograr esa meta, esta ley cuenta con el deber de prevención de los empleadores, así como el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes a través del diálogo social continuo, velan por la promoción, difusión y cumplimiento de la normativa sobre la materia. Cabe destacar que el ente fiscalizador es el Ministerio de Trabajo y promoción del empleo.

LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO LEY Nº 29783

TITULO PRELIMINAR PRINCIPIOS Grupo AVANTI | 1

física. b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos personales de los trabajadores TITULO I: Grupo AVANTI | 2 . y sus organizaciones sindicales establecen mecanismos que garanticen una permanente colaboración y coordinación en materia de seguridad y salud en el trabajo. viii. PRINCIPIO IX. v. PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACION: El Estado promueve mecanismos de consulta y participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores más representativos y de los actores sociales para la adopción de mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo. ix. PRINCIPIO VII. mental y socialmente en forma continua. los empleadores y los trabajadores. vi. Dichas condiciones deben propender a: a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable. ii. DE COOPERACION: El Estado. iii. PRINCIPIO DE PREVENCION PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PRINCIPIO DE COOPERACION PRINCIPIO DE INFORMACION Y CAPACITACION PRINCIPIO DE GESTION INTEGRAL PRINCIPIO DE ATENCION INTEGRAL DE LA SALUD PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACION PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD PRINCIPIO DE PROTECCION PRINCIPIO III.[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA] MODULO 1 i. iv. vii. DE PROTECCION: Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores aseguren condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable.

Objeto de la Ley: La Ley de Seguridad Y Salud en el Trabajo tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país. tiene la obligación de formular. Para ellos. TITULO II: POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. cuenta con el deber de prevención de los empleadores. el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales. en la medida en que sea razonable y factible.. en consulta con las organizaciones mas representativas de empleadores y de trabajadores. Artículo 4. quienes. poner en práctica y reexaminar periódicamente una Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que tenga por objeto prevenir los accidentes y los daños para la salud que sean consecuencia del trabajo. reduciendo al mínimo. las causas de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo. difusión y cumplimiento de la normativa sobre la materia. a través del dialogo social.[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA] MODULO 1 DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. El Estado. Empleadores Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Trabajadores ESTADO TÍTULO III SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Grupo AVANTI | 3 . guarden relación con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo. Objeto de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. velan por la promoción.

[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA] MODULO 1 Artículo 9. Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo El Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo está conformado por las siguientes instancias: a) El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Empresas y Centrales Sindicales Mayoritarias) CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Representante del MTPE Política Nacional de SST CONSEJO REGIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Representante de la Dirección Regional de MTPE Programas Regionales de SST CAPÍTULO II: CONSEJOS REGIONALES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Artículo 14. Se crea el Consejo Nacional y los Consejos Regionales de SST. que son tripartitos (Estado. Funciones de los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo Son funciones de los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo las siguientes: Grupo AVANTI | 4 . b) Los consejos regionales de seguridad y salud en el trabajo.

de conformidad con la legislación y las posibilidades de los actores de la región. en la región. f) Implementar el Sistema Regional de Registro de Notificaciones de Accidentes y Enfermedades Profesionales en la región. los empleadores. así como el nombramiento de representantes delos trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo. especialmente de parte de las autoridades regionales. g) Promover el desarrollo de servicios de salud en el trabajo en la región. de los empleadores. en materia de seguridad y salud en el trabajo. de los trabajadores y de otros organismos para la ejecución del programa regional de seguridad y salud en el trabajo. y efectuar el seguimiento de su aplicación. en la región y en los lugares de trabajo. aumentando el grado desensibilización. de conformidad con la legislación vigente. d) Garantizar. j) Velar por el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. facilitando el intercambio de estadísticas regionales y datos sobre seguridad y salud en el trabajo entre las autoridades competentes. Artículo 16. de las autoridades públicas. una cultura de prevención de riesgos laborales.[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA] MODULO 1 a) Formular y aprobar los programas regionales de seguridad y salud en el trabajo. i) Coordinar el desarrollo de acciones de difusión regional e información en seguridad y salud en el trabajo. b) Articular las funciones y responsabilidades respectivas. la adopción de políticas de seguridad y salud y la constitución de comités mixtos de seguridad y salud. h) Fomentar la ampliación y universalización del seguro de trabajo de riesgos para todos los trabajadores de la región. de los representantes de los trabajadores. los trabajadores y sus representantes. articulando las actuaciones de fiscalización y control de parte delas instituciones regionales. e) Coordinar acciones de capacitación regional. c) Garantizar. conocimiento y compromiso de la población local en materia de seguridad y salud en el trabajo. formación de recursos humanos e investigación científica en seguridad y salud en el trabajo. Rol suprarrector de los sectores trabajo y salud Grupo AVANTI | 5 . organizaciones de empleadores y organizaciones de los trabajadores. empleadores.

debido a:      la localización aislada de un sinnúmero de pequeñas empresas la falta de leyes y normas aplicables al subsector la falta de personal capacitado la falta de infraestructura necesaria (movilidades.) la negación del acceso por parte de las empresas / minas y en parte debido a la falta de voluntad del Estado de reconocer este subsector como realidad La minería es una actividad que produce serios y múltiples impactos sobre el medio ambiente. laboratorios. ¿El Estado está bien organizado para ejercer un buen control de la legislación en seguridad y salud ocupacional? El control en la mayoría de los sectores está a cargo del Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo. Por esta razón. sin embargo dicha fiscalización también debe influir en la prevención de los accidentes.[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA] MODULO 1 El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. equipos. Como resultado. así como el Ministerio de Salud. Esto se viene realizando a través de la interrelación directa con las direcciones de las empresas y las supervisiones que se realizan en campo. es sancionadora. Durante esta década la preocupación por problemas ambientales ha llegado a los niveles políticos en países desarrollados y en desarrollo. que coordinan con el ministerio respectivo las acciones a adoptar con este fin. Falta de control/fiscalización El Estado tiene grandes dificultades en controlar el subsector de la pequeña minería. son organismos supra sectoriales en la prevención de riesgos en materia de seguridad y salud en el trabajo. La aplicación de estas nuevas leyes ha sido en general fácil en las empresas grandes y medianas privadas. el interés público se ha enfocado en ella. mientras que en el sector de energía y minas se cuenta adicionalmente con un organismo autónomo que fiscaliza a las empresas de este sector en el cumplimiento de las obligaciones en seguridad para estas actividades específicas. se han formulado leyes y fundado instituciones gubernamentales ambientales. sin Grupo AVANTI | 6 . etc. En la fiscalización del sector minero el rol que asume el Estado en materia de Seguridad y Salud.

menores costos. u otras ventajas. cometiendo infracciones contra leyes y reglamentos del medio ambiente. esta política tiene como consecuencia que los mineros traten de evadir conscientemente el control del Estado y. En algunos países a los pequeños mineros se les:    niega los permisos de operación retarda el proceso de aprobación de las solicitudes complica extremadamente los requerimientos administrativos. Esta situación dificulta el trabajo de los proyectos de fomento –gubernamentales como no-gubernamentales– con tales empresas. En algunos países. La pequeña minería se encuentra hoy en día más estancada en su situación de informalidad. estas pequeñas empresas mineras siguen trabajando sin la seguridad legal requerida.[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA] MODULO 1 embargo. Sólo a partir de esta base se podrán difundir algunos cambios respecto al medio ambiente. Causas de los problemas Muchas y muy variadas son las causas del impacto ambiental en la pequeña minería. 7 Grupo AVANTI | . Por un lado. En la siguiente lista se enumeran las principales razones:         falta de conocimiento. Estas medidas no podrán estar dirigidas inmediatamente a las mejoras ambientales en las empresas. o de la seguridad industrial. por otro. Aun así. muchos países no han podido incluir hasta ahora a la pequeña minería y minería artesanal en su sistema legal formal y en sus políticas nacionales ambientales. ya que las mismas han creado un ambiente de desconfianza que solamente podrá ser superado aplicando medidas que cuestan tiempo y dinero. y solamente serán aceptadas si el asesoramiento promete tener efectos de mayor producción. para la pequeña minería es casi imposible obtener una legalización del gobierno. educación y capacitación (técnico y ambiental) tecnología ineficiente/limitaciones técnicas manejo y gestión administrativa ineficiente errores de control humano limitaciones económicas falta de acceso a la tecnología falta de información sobre mejores prácticas falta de control y de sanciones/refuerzo. no se sienten obligados a cumplir con las leyes vigentes. Algunas de las empresas demuestran un comportamiento social y ambiental desastroso. aunque en parte esto sea contrario a los fundamentos legales.

drástica en caso de que alguien o algo 8 . La respuesta ante una violación ambiental puede originarse en diferentes niveles según la gravedad del caso de incumplimiento con las disposiciones legales: TABLA AMBIENTALES informal formal civil administrativo Conversación mediación conflicto Visitas técnicas Llamadas Grupo AVANTI | para Sanciones del administrativas judicial Sanción impuesto Aplicable o no criminal 7 RESPUESTAS Y SANCIONES ANTE EL INCUMPLIMIENTO DE REQUERIMIENTOS por un juez. Esto puede realizarse a través de mecanismos de vigilancia y denunciaa. cualquier cumplimiento voluntario termina pronto. Por otro lado también el sector privado puede ejercer "presión". Si no existe una respuesta clara y en lo posible inmediata en forma de consecuencias y sanciones ante un posible incumplimiento de requerimientos ambientales. y la seriedad de la institución que promueve los cambios en el manejo ambiental. La exigencia al mismo tiempo señala la seriedad del requerimiento. La exigencia por parte de entidades gubernamentales tiene el objetivo de corregir violaciones de la ley y crear un ambiente en el cual se fomenta el cumplimiento debido a que las autoridades demuestran su intención de hacer respetar las normas y de actuar en caso de incumplimiento.[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA] MODULO 1 Exigencia: respuesta ante el incumplimiento La experiencia muestra. que por lo general la exigencia es esencial para lograr el cumplimiento de los requerimientos ambientales. Sanción más impuestos a la parte de incumplida exigir cumplimiento. en caso según la legislación incumplimiento del país. En otros sectores económicos y sobre todo en países industrializados la población frecuentemente responde con un bloqueo de compra de los productos a violaciones de normas ambientales. por compromisos contractualesb. y/o otras formas de crear una cierta obligación. para repetido o en casos el de daños graves.

medios de comunicación En el caso de Ultimo recurso.1) Preferible antes de aplicar cualquier medida coercitiva.[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA] MODULO 1 telefónicas. etc. pero por lo general lo más drástico y violación Huelgas. de de caso incumplimiento sanciones administrativas necesidad recurrir de a procedimientos civil judiciales. Formas extrajudiciales de solucionar conflictos ambientales: La negociación entre las partes involucradas frecuentemente puede aclarar malentendidos y evitar impasses en el mecanismo de cumplimiento y exigencia. se debe reevaluar. cartas a En el caso de la la gerencia o primera violación haya sufrido un daño y perjuicio y se puede comprobar la intencionalidad incumplimiento del directiva normas ambientales normalmente Iinvolucración de los "advertencia". En repetida más eficiente. (ver cap. que cualquier medida de exigencia tiene la única finalidad de lograr el cumplimiento de los requerimientos. sanciones Denuncia ante las autoridades competentes drásticas. si los requerimientos cumplen todos los criterios para ser exigibles con toda seriedad. La comunidad afectada debe participar activamente en fases tempranas de posibles Grupo AVANTI | 9 .3. boicot. En todo caso se debe tener siempre en mente. 4. es buscar alternativas para solucionar el conflicto. Paralelamente a la evaluación de las sanciones aplicables y apropiadas al caso.

cambiar perspectivas y proponer posibles soluciones no convencionales. Un árbitro puede ser propuesto por parte de los afectados o por parte de los implicados. Una tercera persona o institución experimentada. mediador de conflictos) puede evitar la proliferación de un conflicto y superar un impasse. Mediadores especializados son necesarios para solucionar problemas altamente complejos en sus aspectos técnicos o sociales. puede dar una nueva dinámica. Es importante que todas las partes involucradas demuestren la mayor apertura ante los problemas y puntos de vista de los demás.[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA] MODULO 1 conflictos. La participación de una tercera persona independiente (árbitro. ya que un abogado o juez generalmente no dispone de los conocimientos especializados para solucionarlo satisfactoriamente. Grupo AVANTI | 10 .