JAVIER ALVARADO NO RESPETA DECRETO DE URGENCIA (Nº 016-12) DADO POR GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA PARA FINANCIAR 23 PROYECTOS DE INVERSIÓN

EN LA REGIÓN LIMA

AUTOR: José Arturo Pichilingue Velásquez

Pareciera que el presidente Ollanta Humala no estuviera enterado de la forma irregular como el Gobierno Regional de Lima presidido por Javier Alvarado maneja el Presupuesto Institucional del Año 2012 de esta entidad regional, para lograr supuestamente el primer puesto en ejecución del gasto público del Año 2012. El gobierno de Ollanta HUMALA, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo de dar cuenta al Congreso de la República, el 25 de junio del 2012 dicta el Decreto de Urgencia Nº 016-2012, con el objeto de dar medidas extraordinarias y urgentes en materia económica y financiera , destinadas a atenuar los signos de deterioro económico internacional en nuestro país, mantener y promover el dinamismo de la economía nacional y atender de modo urgente a sectores vulnerables, en materia de: a) Inversión pública, mantenimiento y dinamización del gasto público. b) Social y productiva. c) Crédito Suplementario. Los Decretos de Urgencia, son normas jurídicas con fuerza de ley , dictadas por el Presidente de la República, con aprobación del Consejo de Ministros y refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros mediante los cuales dicta medidas extraordinarias, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los decretos de urgencia (Art. 118º, inciso 19; Art. 123º, inciso 3; y Art. 125º, inciso 2 de la Constitución). En este Decreto de Urgencia Nº 016-2012 se consideran 23 proyectos de inversión con un monto presupuestal de S/. 59’917,126 para la región Lima, presupuestos que luego fueron transferidos al gobierno regional de Lima para su ejecución. Proyectos específicos que se detallan en el Anexo Nº 4 de este decreto de Urgencia y en el cuadro siguiente: D..U. Nº 016-2016 ANEXO N° 4 PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA - GOBIERNO NACIONAL Y GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNO REGIONAL MODIFICA LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTALES DEL D.U. 016-2012, YA SEA REDUCIÉNDOLE O QUITÁNDOLES LA TOTALIDAD DE SUS PRESUPUESTOS.
Sin embargo, el Gobierno Regional de Lima, en lugar de usar estos presupuestos asignados y transferidos para financiar la ejecución de estos 23 proyectos en el año 2012 y dar cumplimiento así al D.U. Nº 016-2012, modifica las asignaciones presupuestales de muchos proyectos del D.U. 016-2012, ya sea reduciéndole o quitándoles la totalidad de sus presupuestos: Como se puede apreciar en el cuadro N° 2 hay un conjunto de proyectos de inversión del D.U. Nº 016-2012 que en el presupuesto Institucional del gobierno regional de Lima han sido presupuestado y luego se han modificado y se les ha quitado la totalidad de su presupuesto, como es el caso de los siguientes proyectos: 1. MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA SANTA EULALIA, LARAOS-ACOBAMBA: P or D.U. Nª 0162012 se le asigna un presupuesto de S/.1,266,628, monto que es transferido al Presupuesto Institucional del Gobierno Regional de Lima, pero que luego se modifica y se le quita todo su presupuesto a este proyecto de inversión quedando con un Presupuesto (PIM) de S/. 00.00 (CERO) nuevos soles, 2. CONSTRUCCION DE LA REPRESA DE QUIPACACA: En el Presupuesto Institucional de Apertura tiene un presupuesto de S/. 3’308,208 y por D.U. Nª 016-2012 se le asigna un presupuesto de S/. 1’683,451, monto que es transferido al Presupuesto Institucional del gobierno regional de Lima pero que luego se modifica y se le quita todo su presupuesto quedando con un Presupuesto (PIM) de S/. 00.00 (CERO) nuevos soles. 3. MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL CENTRO DE SALUD MANZANARES NIVEL I-4 MICRORED HUALMAY, RED DE SALUD HUAURA OYON: Por D.U. Nª 016-2012 se le asigna un presupuesto de S/.2,650,000, monto que es transferido al Presupuesto Institucional del Gobierno Regional de Lima, pero que luego se modifica y se le quita todo su presupuesto a este proyecto de inversión quedando con un Presupuesto (PIM) de S/. 00.00 (CERO) nuevos soles. 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS, ASISTENCIA TECNICA Y PROMOCION AGROECOLOGICA EN EL VALLE MEDIO Y MEDIO ALTO DE LA CUENCA DEL RIO SUPE: Por D.U. Nª 016-2012 se le asigna un presupuesto de S/.571,554, monto que es transferido al Presupuesto Institucional del Gobierno Regional de Lima, pero que luego se modifica y se le quita todo su presupuesto a este proyecto de inversión quedando con un Presupuesto (PIM) de S/. 00.00 (CERO) nuevos soles. Y a otros se le reduce casi todo su presupuesto como es el caso de los proyectos: 5. AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA LOCALIDAD DE SAN MATEO Por D.U. Nª 016-2012 se le asigna un presupuesto de S/.2’234,136, monto que es transferido al Presupuesto Institucional del Gobierno Regional de Lima, pero que luego se modifica y se le reduce su presupuesto a S/. 17,570. 6. CONSTRUCCION DE 494 ML. DEL CANAL DE RIEGO, DISTRITO DE CARAMPOMA - HUAROCHIRI – LIMA: Por D.U. Nª 016-2012 se le asigna un presupuesto de S/.109,398, monto que es transferido al Presupuesto Institucional del Gobierno Regional de Lima, pero que luego se modifica y se le reduce su presupuesto a S/. 29,833. 7. CONSTRUCCION DE LA REPRESA ACOMACHAY - GURUTU - CC HUACOS, DISTRITO DE HUAROS, PROVINCIA DE CANTA: Por D.U. Nª 016-2012 se le asigna un presupuesto de S/.1’673,460, monto que es transferido al Presupuesto Institucional del Gobierno Regional de Lima, pero que luego se modifica y se le reduce su presupuesto a S/. 70,000 8. ENCAUZAMIENTO Y DEFENSA RIBEREÑA EN LOS SECTORES JAIVA- CARAL-LIMAN, AMBITO DEL RIO SUPE: Por D.U. Nª 016-2012 se le asigna un presupuesto de S/.3’296,966, monto que es transferido al Presupuesto Institucional del Gobierno Regional de Lima, pero que luego se modifica y se le reduce su presupuesto a S/. 95,724 9. REFORESTACION Y CONSERVACION DE BOSQUES EXISTENTES EN LA CUENCA DEL RIO SUPE, DE LAS PROVINCIAS DE HUAURA Y BARRANCA, LIMA: Por D.U. Nª 016-2012 se le asigna un presupuesto de S/.1,868,553, monto que es transferido al Presupuesto Institucional del Gobierno Regional de Lima, pero que luego se modifica y se le reduce su presupuesto a S/. 77.000 Y el caso más emblemático de la forma como se han modificado los presupuestos de los Proyectos de Inversión del D.U. Nº 016-2012 es el Proyecto: CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL REGIONAL EN LA PROVINCIA DE CAÑETE que por D.U. 016-2012 se le asigna un presupuesto de S/.33’900,00, monto que es transferido al Presupuesto

Institucional del Gobierno Regional de Lima. Luego se le realizan una serie de modificaciones, así el 20 de noviembre del 2012 aparece en el PIM con un presupuesto de S/. 30’640,000, el 21 de diciembre nuevamente se le reduce su presupuesto a S/. 26’094,051, y el 26 de diciembre nuevamente lo modifican a S/. 22’421,035. A este proyecto se le ha disminuido S/.11’490,755, sin duda para distribuirlo en otros proyectos y así mejorar su avance porcentual. CUADRO Nº 2: PROYECTOS DEL D.U. Nº 016-2012

C onsulta de Ejecución del Gasto Fecha de la Consulta: 13-febrero-2013 Año de Ejecución: 2012 Incluye: Sólo Proyectos

Consulta Amigable

Producto / Proyecto
2063108: AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA LOCALIDAD DE SAN MATEO 2078066: CONSTRUCCION DE REPRESA Y CANALES DE IRRIGACION LAGUNA DE CANCANYA, PROVINCIA DE OYON - LIMA 2078370: MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA SANTA EULALIA, LARAOS-ACOBAMBA 2091922: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA AGRO PRODUCTIVA DE FRUTA EN LA CUENCA DEL RIO HUAURA 2105618: CONSTRUCCION DE RESERVORIO Y CANAL PUMPUL-PAGTAURA-ULLUSHYANATAMA Y LIRIOTUNA DEL CENTRO POBLADO SAN CRISTOBAL DE RAPAZ, DISTRITO Y PROVINCIA DE OYON 2106326: MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE SALUD PREVENTIVO-PROMOCIONAL Y RECUPERATIVO DE LA POBLACION DEL DISTRITO DE 2106380: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE RIEGO DEL SECTOR UCRUN, DISTRITO DE NAVAN, PROVINCIA DE OYON - LIMA 2106392: CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL REGIONAL EN LA PROVINCIA DE CAÑETE 2107404: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EN EL VALLE MEDIO Y MEDIO ALTO DEL RIO SUPE 2109768: CONSTRUCCION DE LA REPRESA DE QUIPACACA 2111301: CONSTRUCCION DE LA INTERCONEXION VIAL II ETAPA CON LA CARRETERA PANAMERICANA DEL DISTRITO DE BARRANCA, PROVINCIA DE BARRANCA - LIMA 2114307: MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DE LOS SERVICIOS DE SALUD DE LA UNIDAD DE EMERGENCIAS Y DE LA UCI DEL HOSPITAL SAN JUAN BAUTISTA DE HUARAL 2118868: CONSTRUCCION DE 494 ML. DEL CANAL DE RIEGO, DISTRITO DE CARAMPOMA - HUAROCHIRI - LIMA 2124049: CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DEL PUESTO DE SALUD DEL CENTRO POBLADO DE SUNICANCHA, DISTRITO DE SAN DAMIAN - HUAROCHIRI - LIMA 2130476: MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL CENTRO DE SALUD MANZANARES NIVEL I-4 MICRORED HUALMAY, RED DE SALUD HUAURA OYON 2130526: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE ATENCION DE EMERGENCIAS DE LAS COMPAÑIAS DE BOMBEROS Nº 73 Y Nº 91, EN LA PROVINCIA DE BARRANCA, REGION LIMA

PIA
0

PIM

Ava DU 016 Ejecucion Devengado Girado 2012 nce
17,570 17,570   100.0

17,570 2,234,136

0 1,323,272 1,377,270 0 0 0 1,266,628 882,520 45,039

814,533 814,533   61.6 0 882,517 0   0.0

837,3   100.0

903,012 0 0

590,756 669,133 283,523

730,063 204,123 27,162

590,755 590,755   100.0 669,128 669,128   100.0 283,507 282,377   100.0

0 22,421,035 33,900,000 7,611,789 7,492,391   33.9 0 3,308,208 96,342 699,825 96,342 0 96,342   100.0 0   0.0

0 1,683,451

0 2,950,044 2,073,972 2,950,042 2,950,042   100.0

3,650,500 3,959,677 1,422,563 3,959,677 3,734,168   100.0 0 0 0 29,833 244,247 109,398 785,900 29,833 29,833   100.0

243,674 243,674   99.8 0 0   0.0

0 2,650,000

0 2,077,270

560,156 2,069,869 2,069,869   99.6

2131310: MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA ESCOMARCA - PUENTE CANYACA HUAROCHIRI - SANGALLAYA, PROVINCIA DE HUAROCHIRI, REGION LIMA 0 1,277,794 1,384,028 1,277,503 556,023   100.0 2132746: CONSTRUCCION DE LA REPRESA ACOMACHAY - GURUTU - CC HUACOS, DISTRITO DE HUAROS, PROVINCIA DE CANTA 1,306,714 70,000 1,673,460 70,000 70,000   100.0 2133323: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS, ASISTENCIA TECNICA Y PROMOCION AGROECOLOGICA EN EL VALLE MEDIO Y MEDIO ALTO DE LA CUENCA DEL RIO SUPE 0 0 571,554 0 0   0.0 2133324: ENCAUZAMIENTO Y DEFENSA RIBEREÑA EN LOS SECTORES JAIVA- CARALLIMAN, AMBITO DEL RIO SUPE 2135150: MEJORAMIENTO Y REHABILITACION DEL CANAL DE IRRIGACION MULTICOMUNAL JULIO C. TELLO-CANCHAHUARA-CHILCA 2148500: DEFENSA RIBEREÑA EN LA MARGEN IZQUIERDA DEL RIO HUAURA, SECTOR HUACAN 2157724: REFORESTACION Y CONSERVACION DE BOSQUES EXISTENTES EN LA CUENCA DEL RIO SUPE, DE LAS PROVINCIAS DE HUAURA Y BARRANCA, LIMA 0 2,163,415 95,724 3,296,966 458,601 1,310,652 95,723 449,57 92,773   100.0 449,57   98.0

0 1,715,498 0

42,227 1,715,480 1,714,289   100.0 77,000 77,000   100.0

77,000 1,868,553

CONCLUSIONES

Por estos hechos descritos líneas arriba podemos señalar lo siguiente: 1. El Gobierno Regional de Lima no ha respetado ni cumplido lo que dispone el Decreto de Urgencia Nº 016-2012 decretado por el gobierno de Ollanta Humala y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, modificando a su antojo y conveniencia los presupuestos de los proyectos de Inversión dados por dicho Decreto de Urgencia. 2. El D.U. Nº 016-2012 en su Artículo 16º.- Vigencia, indica lo siguiente: “El presente Decreto de Urgencia tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2012, salvo el plazo distinto previsto en la misma norma”. Entonces nos preguntamos ¿qué va a pasar con los proyectos de inversión considerados en el D.U. 016-2012 cuyos presupuestos fueron modificados y se les quito el total de sus asignaciones presupuestales y por lo tanto no fueron ejecutados? 3. De conformidad con lo dispuesto por Decreto de Urgencia Nº 016-2012 en su Artículo 15º.- Del control y la transparencia; y que en sus incisos señala lo siguiente: 15.1. La Contraloría General de la República, a través de las Oficinas de Control Institucional, y en el marco del Sistema Nacional de Control, verifica la correcta aplicación de la presente norma y 15.2. Las entidades deben elaborar y publicar en sus portales institucionales, o el que haga sus veces, un informe final sobre las acciones ejecutadas en el marco de lo establecido en la presente norma, el mismo que se publica en sus respectivos portales institucionales, o el que haga sus veces. Se hace necesario EXIGIR que la Oficina de Control Institucional haga las verificaciones necesarias y que el gobierno regional informe sobre las acciones ejecutadas en cumplimiento del Decreto de Urgencia Nº 016-2012. 4. Emplazar al Consejo Regional se pronuncie y exija un informe detallado al presidente regional Javier Alvarado no solo del manejo del presupuesto transferido por Gobierno Central al Gobierno regional a través del D.U. Nº 16-2012, sino del manejo del presupuesto institucional del Año 2012 en general. 5. Los Alcaldes Provinciales y Distritales también deben pronunciarse y exigir al presidente regional Javier Alvarado respuestas claras a la pregunta ¿qué va a pasar con los proyectos de inversión considerados en el D.U. 016-2012 cuyos presupuestos fueron modificados y se les quito el total de sus asignaciones presupuestales y por lo tanto no fueron ejecutados? y que los proyectos del D.U. 016 016-2013 sean ejecutados en su totalidad porque cada uno de ellos han tenido su respectivo presupuesto. 6. Los ciudadanos de la región Lima exigimos el manejo presupuestal del gobierno regional con transparencia e información verdadera y de una manera responsable.

Febrero 2013

José Arturo Pichilingue Velásquez
Representante de la Sociedad Civil ante el Consejo de Coordinación Regional del Gobierno Regional de Lima

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