Los viejos caranchos

El relato de la inclusin previsional

Por Gabriel Antonio Prez *
De cara a las elecciones del ao 2007, el gobierno reconoce puertas adentro la cada de su popularidad, y pone en marcha una elaborada estrategia tendiente a concentrar en poder del ejecutivo la simpata de un sector que hasta el momento le era ajeno: la tercera edad. Incluso el titular de la ANSeS, Diego Bossio, se atrevi desafiante a enunciar que : los jubilados volvieron a ser prioridad gracias a este gobierno nacional. En virtud de lo expuesto, me propongo desenmascarar el relato y evidenciar las verdaderas razones e implicancias de las medidas previsionales llevadas adelante por el oficialismo.

El control del reparto de las prestaciones Un gran nmero de adultos mayores que no contaban con una prestacin de jubilacin ordinaria otorgada por ANSeS, eran beneficiarios de prestaciones no contributivas o graciables (sin necesidad de aportes). Las mismas, fueron histricamente entregadas por legisladores segn la cuota o cupo que establece la reglamentacin interna de cada cmara, y en cascada por intendentes, gobernadores, concejales, etc. Otorgadas "a dedo", se multiplicaban por miles, sobretodo en el interior del pas, donde la relacin entre los gobernantes de turno y la gente suele ser ms estrecha y en este caso, clientelista. En palabras de Raul Carlos Jaime "a la manera de seores munificentes con plata ajena". Esta relacin directa entre prestacin y lealtad poltica, siempre constituy un problema para los Kirchner. Los beneficiaros de estas pensiones graciables votaban a aquel quien se las haba otorgado, dando poder poltico tanto a oficialistas como opositores, hacindolos menos dependientes del poder central. En funcin de esta situacin, se pone as en marcha, el Programa de Inclusin Previsional a fin de convertir las pensiones graciables en jubilaciones ordinarias que captaran la gratitud de la tercera edad en favor directo del gobierno. Previsionalmente fu un exito, para el ao 2007 el 30% del padrn de beneficiarios haba ingresado gracias al programa de inclusin. Polticamente... un fracaso tan notorio, que incluso la pgina de ANSeS deja de mostrar estadsticas a partir de ese ao :http://www.anses.gob.ar/jubiladospensionados/pip-programa-inclusion-previsional-30. Y es que nuestros viejos no se dejaron embaucar por el sentido clientelista del programa, y no retribuyeron electoralmente los beneficios recibidos, lo que los devolvi nuevamente a la categora de relegados a la hora de ver el cumplimiento de sus derechos. Las represalias Cinco aos han transcurrido, y desde entonces el ANSeS, rgano que DEBERIA dedicarse a ADMINISTRAR los fondos de sus beneficiarios, trata a los jubilados como si fueran ingratos enemigo, culpables de no haber comprado los espejitos de colores que les quisieron vender. No slo

mediante diferentes medidas se comenz a restringir el otorgamiento de nuevos beneficios, sino que los fondos del ANSeS han sido raleados, y sin mesura alguna, utilizados con fines totalmente ajenos a los que deberan tener. Desde entonces los jubilados caranchos son el nuevo enemigo, y la juventud maravillosa camporista es la esperanza de ganar ms elecciones. Con esta nueva consigna, comienza una nueva etapa. Etapa en la cual por ejemplo, ANSeS emite la Resolucin 955/2008. "Modificacin de la Resolucin N 23/2004 de la Secretara de Seguridad Social, a fin de que la ANSES d fiel cumplimiento a las sentencias firmes que se encuentran en su mbito de competencia." En su Art. 7 dice: "Autorzase a la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) a consentir las movilidades dispuestas por las sentencias, con ajuste a la doctrina sentada por el Superior Tribunal en el precedente B 675 XLI "Badaro, Adolfo Valentn c/ ANSES s/ reajustes". En la prctica, y con fines absolutamente dilatorios, la gran mayora de las sentencias son apeladas. Cuando el Director de la administracin fu citado por la CSJN, el mismo inform que en los talleres de formacin que se brindan a los letrados de ANSeS, se les instruye para que no apelen. En una especie de burla, declara lo opuesto en esta nota: http://www.anses.gob.ar/prensa/bossio--apelamos-porque-obligacion-del-estado-cuidar-patrimoniopublico-638 En relacin a las sentencias judiciales el titular de la ANSES, afirm: Todos los abogados del Estado tienen la obligacin de apelar, y es lgico. Es una forma de resguardar el patrimonio pblico y evitar la corrupcin. Hay doctrina internacional en la materia. Lo hemos estudiado en Amrica latina y es en todos lados igual. Es una forma de evitar abusos, si no, la simple connivencia entre un abogado y un empleado de la ANSES hara estragos. Hay un caso reciente en el organismo que tuvimos que echar a un empleado porque dejaba correr los tiempos procesales. No contest veinte demandas, doce de un mismo abogado, y el Estado quedaba desguarnecido. Eso ocurre habiendo fuertes controles, es fcil imaginar qu pasara si tuviramos una poltica dbil en este sentido. E insisto, la resolucin 955 nos obliga a apelar.

El 82% mvil y la retencin de las ganancias La ley 14.499, en vigencia hasta el 31/12/1968, estableca (para hacerlo breve) un valor de retiro muy cercano al 82% del salario del activo. De ah que, cuando a posteriori entra en vigencia para los trabajadores en relacin en dependencia la ley 18.037, comienza el eterno reclamo del 82% mvil que la clase pasiva mantiene hasta hoy. Vista HOY a la distancia, la ley 18.037 que estableca porcentaje del promedio de los mejores 3 aos dentro de los ltimos 10 de actividad, no era tan mala. El haber previsional oscilaba entre el 70 y el 86% dependiendo de varios factores. Ahora bien, con la adopcin de la ley 24.241 y la inclusin de un monto fijo llamado PBU (prestacin bsica universal) se ha distorsionado el concepto sustitutivo del haber, en nombre de una solidaridad previsional nunca encontrada. Con la nueva ley, los haberes que perciben los jubilados se encuentran en el orden del 45 al 55% del salario que perciban cuando an trabajaban. Qu causa esto? La forma de calcular la prestacin compensatoria y el uso de ndices irrisorios para la actualizacin de los salarios de los ltimos 120 meses. Entonces se presenta una situacin muy paradjica. Alguien que percibe salarios altos mientras esta en actividad, al retirarse ve su haber previsional reducido por un clculo injustamente efectuado, limitado por varios topes dispuestos dentro de la misma ley y encima, le retienen los montos correspondientes a ganancias. Bsicamente su premio por una vida de trabajo es una jubilacin que con suerte llega a la mitad de lo que ganaba.

Considerando que el haber previsional debe sustituir al salario, y siendo su carcter alimenticio no es equitativo ni justo que se cobre ganancias sobre jubilaciones y pensiones.Si bien es un grupo reducido de personas las que caen dentro de esta situacin, lo correcto no debe esquivar a las minoras. La jurisprudencia se encarga de ratificar esta postura: Causa: "Castaeira, Darma Emilia c/ANSeS s/Ejecucin previsional" Cmara Federal de Seguridad Social, Sala I, 11/10/07. La jubilacin no es ganancia sino un retorno social que indudablemente fue precedido por sistemas impositivos, como ser losdeterminados para los impuestos de cuarta categora, entre otros, por lo que querer gravarla con impuestos es afectar el principio rector en esta materia de non bis in idem y lo que es peor, gravar impositivamente una prestacin de carcter social." Causa: Galliano, Gregorio c/ ANSeS s/ ejecucin previsionalCmara Federal de la Seguridad Social, Sala I, 4/4/08. "No corresponde afectar impositivamente el saldo retroactivo que el titular recibe en concepto de diferencias por prestaciones previsionales mal abonadas, pues ninguna duda cabe que la percepcin de las acreencias de esa naturaleza no pueden constituir nunca un hecho imponible, y menos todava ser pasible de gravamen alguno, sin colocar en serio riesgo el principio de integralidad del que gozan las prestaciones previsionales." "La definicin en economa del termino de GANANCIA refiere al provecho que un individuo obtiene de su propiedad, de su trabajo, etc. El actual pasivo ha cumplido con aquellas cargas en el momento que ha correspondido. La prestacin previsional no es una contraprestacin por un trabajo actual, sino una consecuencia de aquella por el cual aport oportunamente y se les aplic los impuestos correspondiente."

Consideraciones finales Un gobierno que habla de una dcada ganada parece carecer de todo menos de tiempo. El tiempo, que puede parecer irrelevante, se vuelve un bien preciado en la vejez. Dilatar mediante chicanas legales los procesos judiciales es condenar a los jubilados a una vida donde la carencia es la norma, y la abundancia la excepcin. Qu pecado cometieron? Simplemente el de ver ms all del populismo, el clientelismo y la demagogia.