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Relaciones Internacionales Esther Barb

El concepto de RR.II cubre una doble dimensin. El trmino relaciones internacionales designa, por un lado, un sector de la realidad social, el de aquellas relaciones humanas que se caracterizan por su calidad de internacionales; pero a la vez, la misma expresin designa la consideracin cientfica de dichas relaciones (Truyol y Serra en Barb) Primera acepcin: las relaciones internacionales en tanto que realidad social u objeto material de una disciplina: segn Merle, si el conjunto de fenmenos censados bajo el vocablo RR.II. constituyese un objeto de estudio cuya evidencia se impone a todos los observadores de buena fe, bastara con proponer una definicin comnmente admitida y a continuacin extraer las consecuencias de acuerdo con los conocimientos adquiridos. La experiencia del pasado, as como los conocimientos que podemos adquirir de la actualidad, nos demuestran que las RR.II son de tal complejidad que podemos aprehenderlas de mltiples maneras y que las diversas tentativas realizadas para reducir su complejidad de estudio desembocan en otras tantas definiciones controvertidas. Truyol y Serra: nos orienta a cubrir un campo ms amplio, al definir las RR.II como aquellas entre individuos y colectividades humanas que por su gnesis y su eficacia no se agotan en el seno de una comunidad diferenciada y considerada como un todo, que fundamentalmente (pero no exclusivamente) es la comunidad poltica o Estado, sino que trasciende sus lmites. Introduce as los conceptos de los actores que intervienen en estas relaciones (plurales, no circunscripta nicamente a Estados, diplomticos o militares) y el criterio de localizacin (incluye la nocin de interestatal junto a la de transnacional). Habla de sociedad internacional, como objeto de estudio de las relaciones internacionales. Rosenau: suma a estos dos conceptos un tercero, el de las interacciones. Considera al concepto de las RR.II como genrico para una amplia gama de actividades, ideas y bienes que cruzan las fronteras nacional, es decir, que comprenden intercambios sociales, culturales, econmicos y polticos que se dan tanto en situaciones ad hoc como en contextos institucionalizados. El nacimiento de la disciplina se ubica en la Universidad de Gales donde en 1919 se cre la ctedra Woodrow Wilson en relaciones internacionales. Est directamente asociado a la finalizacin de la 1GM. La sociedad europea saba cmo superar las grandes plagas (peste, hambre, pobreza), pero se hallaba frente a una no vinculada con los fenmenos naturales sino a la actividad humana. La voluntad de cambio, propia de la era del progreso y que afecta a la sociedad en su conjunto, inspira el

nacimiento de una disciplina que ha de tener como preocupacin inicial el fenmenos de la guerra como una forma ms de la actividad poltica. Esa interaccin entre medio social y disciplina cientfica ser una constante, al igual que entre teora y prctica, ideas y hechos. Hacia finales de la 1GM se genera un colectivo acadmico con identidad propia, que en su peso numrico, est claramente dominado por la academia norteamericana, acompaada por la anglosajona (marcadas por el pensamiento liberal del siglo XX que genera una actitud pacifista como rechazo). Aos antes ya se puede hablar de la existencia de cientficos dedicados de manera sistemtica al estudio del fenmeno de la guerra como problema social. El pensamiento liberal, en coincidencia con el marxismo, identifica a la sociedad como vctima de unas guerras legitimadas por la deriva militar de los estados. En cuanto a la responsabilidad de dichas guerras o a la solucin de las mismas, ambos pensamientos divergen. Los liberales desean una reforma de los mecanismos diplomticos-militares y una democratizacin de la actividad internacional mediante la participacin de la opinin pblica, mientras que los marxistas adoptan una actitud anti-sistema. Influyen en el marco poltico en los 14 puntos de Wilson y el Informe sobre la Paz de Lenin. Post 1GM se habla de educacin para la paz en un doble sentido: educar a las masas como parte del proyecto liberal de democratizacin de la poltica internacional y educar a las lites. La historia diplomtica y el derecho internacional constituyen el marco acadmico establecido del que se han liberado las relaciones internacionales en pleno siglo XX, desde donde nacen y adems, se oponen. La historia diplomtica se apart de la tradicional historia de los tratados surgida con la paz de Westfalia. Consigue gran desarrollo en el siglo XX, a raz de la Gran Guerra y el estudio de sus causas. El trmino historia de las relaciones internacionales sustituye progresivamente al de historia diplomtica. Se pasa de una historia de enumeracin de datos diplomticos a una historia internacional basada en la explicacin de las fuerzas profundas y del sentido de la historia. Justo a la historia diplomtica, el derecho internacional es la otra gran disciplina tradicional que gesta el nacimiento de las relaciones internacionales. Truyol y Serra apunta que los orgenes de la ciencia del derecho internacional pblico se encuentran en la escuela espaola del derecho de gentes (siglos XVI y XVII), que aplica a los principios del iusnaturalismo cristiano a la realidad histrica de su tiempo, partiendo de Francisco de Vitoria y Francisco Surez.

En los 70 aos que componen el perodo que transcurre entre el tratado de Versalles y la cada del muro de Berln, nace y se desarrolla el nuevo espacio cientfico, que constituye la disciplina de las RR.II. Nos hallamos ante una nueva disciplina que aborda un problema clsico GUERRA (desde la antigedad) El nacimiento pleno de esta teora sistemtica de las RR.II se produce a partir de la 2GM. Si bien el perodo entreguerras constituye el laboratorio de ideas de muchas de estas teoras, las mismas alcanzan su pleno desarrollo en el mundo bipolar. La nocin de tradiciones de pensamiento en la teora internacional fue introducida por el profesor britnico Wight. Desarroll las tres grandes tradiciones de pensamiento en las relaciones internacionales, las cuales se basan en una premisa de partida sobre la naturaleza de las RR.II y, a partir de ella, en un conjunto de normas de comportamiento internacional. Las construye a partir de la teora poltica y de la historia: 1. Realismo: representado por Maquiavelo, Hegel y la tradicin hobbesiana . Describe las RR.II como un estado de guerra de todos contra todos. Situacin pura de conflicto entre Estados, de tal manera que los intereses de un Estado X son excluyentes respecto de los de cualquier otro Estado. En este modelo, la paz es slo un perodo de recuperacin entre guerras. El nico principio que rige en la conducta internacional es la prudencia; las ideas de moralidad y legalidad son ajenas a ste mbito. 2. Revolucionarismo: representado por Kant, la Revolucin Francesa y la Comunista, as como sus contrapartidas. Opuesta al realismo. Las RR.II se definen a partir de los lazos sociales que unen a los individuos de nacionalidad diferentes. El Estado pierde relevancia a favor del individuo. Se parte de la idea de que en la comunidad humana, los intereses de todos los hombres son idnticos. Las relaciones son de carcter cooperativo puro, ya que los conflictos de intereses surgen entre los grupos de gobernantes de los Estados pero no a nivel de los pueblos (proletariado marxista). La conducta internacional est dictada por imperativos morales, que persiguen la desaparicin del sistema de Estados y su situacin por una sociedad cosmopolita. Las reglas de coexistencia entre los Estados quedan relegadas ante los objetivos morales del kantiano, que dividen al mundo entre elegidos y condenados, entre oprimidos y opresores. 3. Racionalismo: representado por Hugo Grocio, Locke y Burke. Esta tradicin se sita entre ambas posturas anteriores. Describe a las RR.II como una sociedad de Estados o sociedad internacional. El conflicto entre Estados es de carcter limitado, en base a la existencia de reglas e instituciones. La relacin es de tipo distributiva o parcialmente distributiva, ya que se descarta tanto la idea de conflicto permanente

como la identidad completa de intereses. Se ve reflejada en las relaciones comerciales, econmicas y sociales entre los Estados. La conducta de los Estados est limitada por las reglas e instituciones que regulan la sociedad de Estados. Niega tanto la anarqua del hobbesiano como la voluntad emancipadora del kantiano.

Los paradigmas o mapas mentales del terico


El realismo y la Guerra Fra : esta teora se presenta como la ms apropiada para el anlisis de una sociedad internacional que acaba de vivir una guerra. Arremete contra la imagen del mundo dominante durante el perodo de entreguerras, ya que no se ajusta al momento de la Guerra Fra, una guerra particular, con mltiples facetas que pone en peligro la seguridad mundial. Su mximo exponente es Morgenthau, quien elabora una teora de la poltica internacional asentada en lo que l denomina principios del realismo poltico y que est dirigida a orientar la diplomacia de EE.UU. en el perodo de enfrentamiento y supervivencia vs. la URSS. Su unidad de anlisis es el Estado, entendido como actor racional y unitario. La problemtica es la seguridad del Estado, su supervivencia en un ambiente hostil. La imagen del mundo es de Estados unitarios y en choque constante. El transnacionalismo y los problemas globales de fin de siglo : cuestiona el sistema de Estados como estructura del sistema internacional. Su unidad de anlisis va a incorporar una pluralidad de actores: organizaciones internacionales, empresas multinacionales, ONGs, unidades polticas sub-estatales e individuos. As el Estado pierde su carcter de actor exclusivo. La problemtica son los problemas derivados de la actividad humana en un mundo altamente desarrollado (relaciones comerciales, medio ambiente, crisis de recursos). La imagen del mundo est unida a los conceptos de sociedad mundial o globalizacin. Los intereses mutuos generan un cierto orden internacional (telaraa) Estructuralismo y Subdesarrollo: se encuentra en el mismo contexto histrico que el transnacionalismo, dentro del momento de la descolonizacin. Centra su anlisis en las desigualdades econmicas, observables en el sistema capitalista internacional. No ve al capitalismo como un factor que tienda a la integracin y cooperacin, sino como la causa de los problemas de subdesarrollo existentes. La problemtica se centra en las relaciones centro-periferia (ptica histrica y econmica) y los mecanismos generadores del subdesarrollo. La imagen del mundo es conflictiva (periferias que trabajan para los centros)

Sistema Internacional
Conjunto de interacciones entre los diferentes actores internacionales, pone el acento sobre la totalidad antes que sobre las partes y se confunde as con las relaciones internacionales como campo de estudio. Es un modelo o un tipo de idea que nos permite abordar la realidad confusa con ideas claras, a riesgo, de simplificar en algunos casos la complejidad de la sociedad internacional. Segn Braillard, tiene que considerarse 4 puntos en la definicin de sistema: 1. un sistema est constituido por elementos 2. estos elementos se relacionan o interactan 3. estos elementos y sus relaciones forman un todo, una totalidad 4. esta totalidad manifiesta una organizacin Barb entiende entonces que el sistema internacional est constituido por un conjunto de actores, cuyas relaciones generan una configuracin de poder (estructura) dentro de la cual se produce una compleja red de interacciones (proceso) de acuerdo a determinadas reglas.

Actores Internacionales (Unidad II)


Es aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo, individuo) que goza de habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta autonoma. Tipologa de actores internacionales (Merle): Estados, Organizaciones Intergubernamentales y Fuerzas Transnacionales (ONGs, Firmas Multinacionales y opinin pblica internacional) Maneras de abordar los actores internacionales propia de los enfoques transnacionalistas: 1) el Estado y la territorialidad pierden importancia y 2) la transnacionalidad adquiere perfiles ms definidos. Tipos de Actores (Mansbach) Actores Pblicos: 1. AGI: actores gubernamentales interestatales, organizaciones intergubernamentales. Ejemplos: OEA, UNESCO 2. Estados: en referencia a la actuacin del gobierno central (los pases del mundo) 3. AGNC: actores gubernamentales no centrales, en referencia a la actuacin de los gobiernos locales (regionales o municipales). Ejemplo: comunidades autnomas con presencia internacional (Pas Vasco)

Actores Privados o no gubernamentales: 4. ANGI: actores no gubernamentales interestatales, refirindose a grupos de individuos que llevan a cabo actividades internacionales, sin representar a sus Estados. Ejemplos: organizaciones no gubernamentales de proteccin de los derechos humanos (Amnista Internacional) o empresas transnacionales (IBM, Shell) 5. AING: actores interestatales no gubernamentales, grupos privados del mbito nacional (organizaciones de carcter filantrpico, partidos polticos, sindicatos, grupos de intereses econmicos) que mantienen relaciones directas con actores internacionales, al margen de su gobierno. Ejemplos: la Academia Sueca, que concede el Nbel de Literatura, el PSOE (Partido Socialista Obrero Espaol) 6. Individuos: personas que por su ttulo internacional y su prestigio ejercen una actividad destacada (defensa de la paz, de los derechos humanos, militancia antinuclear) en la escena internacional, como cientficos o artistas. Tipos de Actores (Divisin clsica) Jerrquico y concntrico 1. Estados: existen elementos que identifican al estado moderno (territorio, poblacin y gobierno). A partir de 1648 con el tratado de Westfalia aparece el elemento de la soberana (no hay autoridad externa por sobre la autoridad poltica, legtima e independiente de ese territorio determinado). El Estado goza de un status legal nico que lo diferencia y a la vez, lo iguala del resto, como ser la soberana. Todos los Estados son soberanos, por lo tanto son iguales jurdicamente hablando. La relacin entre Estados soberanos viene determinada por una serie de principios contenidos en la Carta de la ONU: igualdad entre los Estados, composicin de la Asamblea, un Estado, un voto. principio de no intervencin o no injerencia no uso de la fuerza contra la integridad territorial o independencia poltica de otro Estado, salvo en caso de legtima defensa. Si bien las intervenciones en los asuntos de otros Estados, llevadas a cabo por las dos superpotencias durante la Guerra Fra eran calificadas de legtimas cuando se trataba de acciones propias, no lo pensaban as cuando eran ajenas. El status legal del Estado, su soberana, lo diferencia de cualquier otro actor internacional, junto adems con la caracterstica exclusiva de poseer territorio (terrestre, areo, martimo). Todo territorio del mundo tiene un soberano. El enfoque funcional de las RR.II. se centra en la habilidad de cada entidad para movilizar recursos de cara a objetivos determinados y en la capacidad para ejercer influencia sobre el comportamiento de otros actores del sistema internacional. La soberana es un concepto relativo en trminos de influencia internacional.

Los actores internacionales son numerosos, variados, cumplen funciones diversas y evolucionan. Se los puede dividir en clases, subclases, ordenes, etc. La principal referencia al hacer la divisin de los Estados es su "antigedad" como tales. La descolonizacin masiva de la dcada del 70 signific la aparicin de una multitud de estados que se delimitaron a partir de fronteras administrativas de origen colonial y que carecan de recursos humanos adecuados para dirigir y gestionar el pas. La fragilidad de los Estados esta especialmente extendida en frica, donde la Organizacin de la Unidad Africana (creada en 1963) convirti en un principio bsico el respeto de las fronteras surgidas de la descolonizacin. Durante los 90 se produjo la aparicin de nuevos Estados como producto del "descongelamiento" de pases durante la Guerra Fra. Otros elementos tangibles que nos permiten hacer la clasificacin son el territorio y la poblacin. El 50% del territorio mundial est bajo dominio de 8 Estados: Rusia, Canad, China, EE.UU., Brasil, Australia, India y Argentina. El tamao del territorio no es un valor por si solo, sino que cuentan la ubicacin del mismo (control de estrechos estratgicos, pas enclave, condiciones del clima, etc) y su riqueza (combustibles, minerales, autosuficiencia alimentara, agua, etc). Por ejemplo, la concentracin de los recursos energticos en algunos lugares del mundo, especficamente el mundo rabe, que posee el 60% de las reservas. Actualmente otra lucha es por las reservas de agua dulce. La poblacin, al igual que el territorio, est repartida de manera dispar. Los extremos corresponden a China y el Vaticano. Si el tamao del territorio ha de contrastarse con otros elementos cuantificables (riqueza natura, por ejemplo), lo mismo ocurre con la poblacin, ya que la calidad de la poblacin (trminos demogrficos-culturales) es un factor determinante para el desarrollo de un Estado. En este terreno (educacin, cultura, salud), los indicadores a considerar son muy diversos: esperanza de vida, mortalidad infantil, analfabetismo, libros publicados, etc. Otro criterio es el tamao econmico (PBN y el PBN x habitante). El Banco Mundial clasifica los estados y territorios en tres grupos segn su nivel de PBN x capita: pases de ingreso bajo, de ingreso medio y de ingreso alto. Como consecuencia de la brecha entre los pases, la ONU a travs del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha buscado indicadores para captar el nivel de desarrollo humano a travs de un ndice que nos marca esto. Esta compuesto por tres componentes bsicos: longevidad (x la esperanza de vida), nivel de conocimientos (alfabetizacin + promedio de aos de escolaridad) y nivel de vida (poder adquisitivo).

Otro criterio es el tamao militar de cada unidad poltica: nmero de hombres movilizados o movilizables, tipo de armamento, calidad y cantidades, calidad de liderazgo y de la organizacin militar, nivel de gastos militares, industria, comercio de armamento (fabricacin, importacin, clientes, proveedores). Como ejemplo podemos observar que la relacin entre presupuesto militar del Estado y su PBN aumento en los pases de Medio Oriente durante los 80 y se produjo una reduccin hacia finales de la dcada, sobre todo en los pases del mundo industrializado. Los pases pobres son los que mas gastan y eso se resta de los presupuestos de educacin y salud (regmenes dictatoriales y guerras civiles en pases del 3er mundo). Es importante destacar el papel desempeado por los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, ya que los supuestos responsables del mantenimiento de la paz a nivel mundial desempean asimismo las veces de potencias exportadoras de armamento hacia los pases en desarrollo.

Nocin de jerarqua
Locke, Weber y otros analistas de las RR.II distinguen entre el poder como recursos (la base del poder) y el poder como influencia (el ejercicio del poder de un Estado sobre otros). El poder slo se puede entender como una relacin entre Estados y la estimacin del poder debe realizarse en las precisas circunstancias en las que la interaccin tiene lugar, donde tambin influyen otro tipo de recursos, cualitativos o intangibles. Intangibilidad del poder: el proceso de transformar unos recursos cuantificables en el ejercicio de una cierta influencia en el sistema internacional (obligar a otro estado, de modo coercitivo o no, a que haga nuestra voluntad) supone una movilizacin en la que recursos intangibles van a estar presentes. En muchas ocasiones se trata de la otra cara de los recursos tangibles, conocidos y cuantificables. Coercin de la poblacin: un grupo (tribu, grupo religioso) se siente ajeno al Estado, este tendr una fuente de debilidad. El nivel de compromiso individual con la persistencia del Estado es otro aspecto importante que explica que algunos estados puedan sobrevivir en un medio hostil. Otros son capacidad de liderazgo, moral nacional, eficacia administrativa. Todos ellos sern decisivos en el momento en que el gobierno se decida a traducir su capacidad nacional en una determinada influencia internacional. Es imprescindible tambin contar con voluntad poltica, la cual ser determinante en el proceso de ajustar determinados recursos a la persecucin de ciertos objetivos. Deber entonces asumir funciones de dimensin internacional (colonizacin, misin civilizadora, organizacin para mantener la paz, mediacin internacional). Es

importante entender en que medida los diferentes tipos de recursos y los instrumentos de influencia pueden ser sustituidos los unos por los otros. Estructura externa que condiciona el poder: poder estructural, la habilidad para determinar las reglas de juego en la poltica internacional, el poder como relacin. Es necesario para ello conocer con exactitud el escenario en el que se va a desarrollar la actividad de Estado. De esto se desprende que los Estados que establecen las reglas de juego, que disponen de recursos y son capaces de movilizarlos para defender estas reglas son POTENCIAS. Las grandes potencias son las responsables del equilibrio en un determinado sistema. (antes de la 2da GM) Hoy existen: superpotencia, potencia hegemnica, gran potencia, potencia media y potencia regional. Fuera de este marco, existe un numero amplio de Estados, pequeos o microestados. (Truyol, Wight, Merle y otros tienen distintas distinciones pero con la misma idea final) En el periodo de la Guerra Fra (1945-1989): mundo bipolar, que viene a sustituir al sistema de Estados europeos donde el concepto de gran potencia servia para definir a aquellos Estados con recursos de todo tipo que creaban las reglas de juego. El alcance de las superpotencias viene determinado por su poder de disuasin, que constituye la base de su influencia en el marco internacional y que se traduce en la creacin de zonas de influencia. Al desaparecer la bipolaridad, no desaparecen los recursos caractersticos de las superpotencias, sino las reglas que stas dictaban. All aparece el concepto de potencia hegemnica aplicado a Estados Unidos ante la desaparicin de la URSS. Grandes potencias son China, Francia y Gran Bretaa. El concepto de potencias medias es ms abarcador y utilizado en referencia a pases de tamao grande o medio con una diplomacia activa en ciertas reas (derechos humanos, mediacin, fuerzas de mantenimiento de la paz). Potencia regional hace alusin a un pas que por su peso y su poltica se destacan en un marco regional concreto. 2. Organizaciones internacionales: son una asociacin de estados establecida mediante un acuerdo internacional por tres o ms estados, para la consecucin de unos objetivos comunes y dotada de estructura institucional, con rganos permanentes, propios e independientes de los estados miembros. Organizaciones intergubernamentales Organizaciones no gubernamentales

Se inician post 1GM con la formacin de la Sociedad de las Naciones, creada por el Tratado de Versalles (1919), junto a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Buscaban la paz, seguridad y la regulacin de las condiciones laborales. Organizaciones universales o regionales: algunas son abiertas a todos los sectores del planeta, mientras que otras son restrictivas. Ejemplos: ONU y sus organismos especializados (UNESCO, ONUDI, FMI), Organizacin Internacional de la Energa Atmica (OIEA). Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI), Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Organizacin de la Unidad Africana (OUA). Organizaciones con fines especficos o limitados: econmicos, militares y de seguridad, sociales, culturales y humanitarios y tcnicos o cientficos. Segn su organizacin interna 3. Fuerzas transnacionales: todos aquellos flujos que no parten de una iniciativa pblica (gubernamental), sino privada y que, como corresponde a todo actor internacional, influyen en el sistema internacional. Merle: Movimientos y las corrientes de solidaridad de origen privado que tratan de establecerse a travs de las fronteras y que tienden a hacer valor o imponer su punto de vista en el sistema internacional.

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