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ASIGNATURA DE CONSTITUCIN POLTICA DEFENSA NACIONAL Y LEGISLACIN EDUCATIVA

UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

DERECHO CONSTITUCIONAL Y LEGISLACION EDUCATIVA

AUTORIDADES UNIVERSITARIAS

RECTOR DE LA UANCV Dr. Juan LUQUE MAMANI VICERRECTOR ACADMICO Dr. Justo SOSA AROHUANCA VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Mg. Julio Vctor HUAMN MEZA DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN Dr. Pascual HUACASI SUCASACA SUPERVISOR GENERAL Dr. Pascual HUACASI SUCASACA COORDINADOR GENERAL Mg. Marciano TOLEDO PACHA DISEO, ELABORACIN Y REVISIN DEL MDULO Lic. Osbaldo CHOQUEHUAYTA CONDORI M.Sc. Sonia SANCA ESCARCENA Abog. John A. TORRES ROSELLO SEDE CENTRAL DE ESTUDIO: FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN Ciudad Universitaria Salida Puno SEDE ADMINISTRATIVA-UANCV-JULIACA Oficina 209 2do. Piso Edificio el Campin (Oficina de atencin Principal) Pasaje La Cultura s/n Celular 951-633201 Pgina Web: http://www.dueduancv.edu.pe Telef. Oficina 051405134

1ra EDICIN: Abril, 2013

CAPTULO I LA CONSTITUCIN 1. LA CONSTITUCIN. Apuntes sobre su actual finalidad y sentido Cuando se habla de Constitucin, no estamos ante un concepto que nace con el constitucionalismo y con el Estado de Derecho, sin embargo, es recin en ese escenario que este concepto adquiere una dimensin especial, con alcances en los cuales es justo decirlo no siempre hay pleno consenso. Incluso en Grecia hay menciones al concepto "Constitucin", es ms, un libro de Aristteles se llama "Las constituciones de Atenas". Sin embargo, en ese contexto el concepto "Constitucin" toma una connotacin ms bien descriptiva de las pautas o parmetros de organizacin poltica de una sociedad determinada. En el mejor de los casos nos encontrbamos ante un antecedente de lo que hoy conocemos como constitucin en sentido material.1 Cuando ahora se habla de Constitucin se est haciendo referencia a una norma o conjunto de normas, producto de la labor del Poder Constituyente (expresin de la voluntad ciudadana de darse reglas de juego permanentes y de ineludible cumplimiento dentro de un Estado determinado), destinada a encuadrar dentro de parmetros jurdicos el ejercicio del poder en general, y del poder poltico en particular, en una sociedad determinada. Esta limitacin del ejercicio del poder poltico se sustenta en la necesidad de asegurar la plena vigencia de los Derechos Fundamentales que, dependiendo de la postura asumida ante el tema, reconoce o instituya.2 Con ello no solamente se apuntala la posibilidad de consagrar condiciones de desarrollo o el proyecto de vida de cada quien, sino tambin se establecen las pautas que permiten alcanzar el ideal de sociedad al cual se quiere llegar. Hasta aqu expuesto sin duda explica, junto a otros factores a los que volver luego, el papel preponderante que tiene la Constitucin sobre todas las dems normas del ordenamiento jurdico, lo que se conoce con trminos ms tcnicos como el principio de supremaca constitucional. Justo es anotar como actualmente, con la notoria excepcin de Inglaterra, y la de algn otro Estado ms (los cuales pueden no tener un texto constitucional, pero s recurren a un conjunto de pautas y normas que asumen el rol otorgado a la Constitucin en otros contextos), existe la tendencia a identificar al concepto ''Constitucin" con su configuracin en sentido formal. Es decir, como un documento escrito, y codificado cuya aprobacin y/o modificacin debe efectuarse por un procedimiento especial, en donde se recogen las pautas bsicas (as como la justificacin de dichas pautas) del ordenamiento jurdico de una sociedad determinada.

Existe sin duda una antigua comprensin del concepto al que venimos refirindonos segn el cual se considera como Constitucin a la configuracin de toda organizacin estatal entonces vigente, sin importar si est o no prevista en una ley considerada como fundamental. Esta concepcin, cuyo origen para algunos parte de la Biologa, es la doctrinariamente denominada Constitucin en sentido material. 2 Como bien sabemos, para las posturas de origen iusnaturalista, la Constitucin o cualquier otra norma se limitan a reconocer derechos fundamentales ya existentes. En cambio, para las posiciones encuadradas dentro de una ptica ms bien iuspositivista, los derechos fundamentales no lo son por elementos intrnsecos a ellos, sino por una decisin expresa del constituyente en ese sentido. Todo esto sin contar los innumerables matices y variables previstas frente a estas dos visiones extremas.

2. ALGUNAS CLASIFICACIONES DE LAS CONSTITUCIONES Buscando facilitar la mejor comprensin de los alcances del concepto "Constitucin" frente a los mltiples matices existentes y, necesario es decirlo, ante las intenciones de hacer pasar por Constitucin aquello que en rigor para un Estado Social y Democrtico de Derecho (al cual hoy incluso algunos denominan Estado Constitucional) no lo es, se han desarrollado a lo largo de los aos una serie de clasificaciones sobre las Constituciones que, al ser habitualmente utilizadas por quienes estudian y trabajan estos temas, resulta oportuno conocer. Ya en la primera nota a pie de pgina de este texto hemos mencionado la diferencia entre lo que debe entenderse como Constitucin en sentido formal y Constitucin en sentido material, una de las clasificaciones ms conocidas al respecto. Sin embargo, no es la nica. Pasar entonces aqu a referirme a otras clasificaciones, vinculadas con lo que se ha denominado su forma de expresin, su jerarqua normativa y su vigencia. Tipos de Constituciones en funcin a su forma de expresin Cuando se clasifica las Constituciones en funcin a su forma de expresin, lo que se est aqu intentando determinar es si se cuenta con un texto constitucional reconocido como tal (opcin hoy considerada como la ms conveniente, y por ello, la acogida por la mayora de pases), o si ms bien nos encontramos ante un Estado donde varias normas o un conjunto de pautas y costumbres socialmente aceptadas son las que cumplen el papel asignado hoy a una Constitucin. Cuando los objetivos bsicos de una Constitucin (limitacin del poder para as asegurar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales) estn principalmente regulados por costumbres y pautas socialmente reconocidas como vlidas, pero no existe un texto escrito que las recoja (si hay normas al respecto, son ms bien complementarias de las costumbres a las cuales acabo de hacer mencin), estamos ante lo que la doctrina considera como un Estado con una Constitucin consuetudinaria. Si nos encontramos frente a Estados en los cuales no existe una sola norma denominada Constitucin, sino varias que regulan por escrito los aspectos centrales que hoy todo texto constitucional suele tener, en doctrina se habla de un Estado con una Constitucin escrita mas no formal. Con todo, lo ms habitual actualmente es que cada Estado cuente con una norma escrita y de estructura codificada a la cual se le suele denominar Constitucin Poltica del Estado. En estos supuestos, ahora los indudablemente ms frecuentes a nivel mundial, se sealar que se cuenta con una Constitucin en sentido formal. Las Constituciones en relacin con su jerarqua normativa En relacin con la jerarqua normativa, las Constituciones se clasificaran en flexibles y rgidas. Las primeras se caracterizan por el hecho de que cualquier ley las puede modificar y las segundas, en que no puede ser modificadas de igual manera como se modifica cualquier ley del ordenamiento jurdico de un Estado, debindose seguir un procedimiento agravado para su reforma. Evaluacin de las Constituciones en mrito a su vigencia

Por la vigencia, estamos ante una de las clasificaciones ms tiles, sobre todo en contextos como los de nuestros pases latinoamericanos. Desarrollada hace algunos aos por Karl Loewenstein, busca analizar cul es el real grado de eficacia de la norma constitucional en un Estado determinado. Aqu se hablar entonces de Constituciones normativas, nominales y semnticas. Constituciones Normativas son aquellas que se vinculan directamente con lo existente en la realidad concreta del Estado en la cual ha sido aprobada. En estos casos, dichas constituciones verdaderamente rigen, norman y regulan el proceso poltico de su comunidad, y dan pautas que efectivamente dirigen los destinos de una sociedad determinada. Constituciones Nominales son en cambio aquellas que si bien hoy no rigen plenamente, se les considera como una especie de meta a alcanzar, pues hay una voluntad de los ms importantes actores polticos, sociales y econmicos por cumplir y hacer cumplir sus preceptos, objetivo a satisfacer en algn momento no lejano. Finalmente, las Constituciones Semnticas se caracterizan porque existe un divorcio absoluto entre lo que sealan sus disposiciones y lo que ocurre en la realidad. La Constitucin aqu no suele ser ms que un mecanismo destinado a encubrir la verdadera forma en que se ejerce el poder, muchas veces reida con el respeto al principio democrtico. Esta es la alternativa tpicamente usada por gobiernos autoritarios para intentar aparecer como si fuesen Estados Democrticos de Derecho. La relevancia de esta ltima clasificacin es innegable, pues pone el nfasis en que no basta con tener un documento denominado Constitucin para en rigor contar con una verdadera Constitucin y vivir en un Estado Constitucional, advertencia que no debiramos jams perder de vista. 3. PARTICULARIDADES DE LA NORMA CONSTITUCIONAL Hoy en da, e independientemente de su mayor o menor vigencia en un Estado determinado, ya por lo menos en el discurso, nadie discute que la Constitucin es una norma jurdica, e incluso, que es la norma jurdica ms importante dentro de cada pas en particular. Eso de por s le proporciona una relevancia singular. Sin embargo, toda Constitucin tiene, adems de lo recientemente mencionado, una serie de caractersticas que le son propias, las cuales no vamos a encontrar en alguna de las otras disposiciones que configuran el ordenamiento jurdico peruano o el de cualquier otro Estado. Considero importante resaltar pues esas particularidades de la norma constitucional, adems de algunas ya reseadas (con respecto a su objeto o finalidad, o a su jerarqua normativa); ya que las mismas resultan vitales no solamente para realizar labores de interpretacin constitucional, sino para efectuar una cabal comprensin de los alcances del ordenamiento jurdico de cualquier Estado que se reclame configurado conforme a Derecho. Sin ms rodeos sobre el particular, paso a anotar que toda Constitucin es, adems de lo previamente enunciado, una norma peculiar por su origen, por su contenido, por su rol y por el tipo de normas que recoge. Se dice aqu que la Constitucin es peculiar por su origen en mrito a que dicha norma es la manifestacin de la voluntad de cualquiera, sino ms bien expresin del Poder Constituyente, de aquella capacidad con la que cuenta el pueblo de un Estado para autorregularse, encuadrando as bajo parmetros jurdicos el ejercicio del poder, y sobre todo, del poder poltico dentro de una sociedad determinada, procurando de este

modo asegurar la plena vigencia y respeto de los derechos fundamentales de todas las personas. Por otro lado, se resalta la particularidad de una Constitucin frente a cualquiera de las otras normas que componen el ordenamiento jurdico de algn Estado en mrito al contenido que es propio de toda Constitucin: la limitacin, organizacin y justificacin del ejercicio del poder poltico en una sociedad determinada. Es la Constitucin la que, independientemente de la forma de Estado 3 o del sistema de gobierno4 por el cual se opte, prescribir que nadie dentro de un Estado concentre todo el poder, y adems, que el ejercicio del poder otorgado a cada quien pueda ser controlado eficazmente. Ahora bien, y como lgica consecuencia de limitar el poder, toda Constitucin, siquiera muy genricamente, va a sealar a travs de qu instituciones pasar a ejercer ese poder limitado, estableciendo tambin cules sern las competencias centrales de esos organismos u rganos. Es por ello que se dice que una Constitucin no solamente limita, sino que adems organiza el poder. All es, por ejemplo, donde se dir si un Congreso tendr una o dos Cmaras, y en cualquiera de los dos supuestos, cules seran sus atribuciones y obligaciones. Estos lmites al poder y la organizacin en la cual se traducen no son (o por lo menos no debieran ser) consecuencia del capricho de alguien. Tienen una motivacin, un sentido: l asegurar la plena vigencia de los derechos de cualquier persona. Ello explica como hoy no solamente se dice que una Constitucin limita y organiza el ejercicio del poder poltico en una sociedad determinada, sino tambin que le justifica, otorgando sustento tanto al ejercicio de ese poder como a las pautas previstas para su limitacin y organizacin. Mencin especial merece el tema de la diversidad de preceptos incluidos dentro de cualquier Constitucin. Y es que, a pesar de que actualmente no est cuestionndose su carcter de norma jurdica, lo cierto es que no todas las disposiciones recogidas dentro de un texto constitucional cuentan con la misma eficacia. Algunos preceptos constitucionales son sin duda disposiciones de eficacia directa o inmediata, pues no requieren del dictado de otra norma para generar efectos jurdicos, y por ello, poder exigirse su debido cumplimiento. En esta lnea se encuentra, por solamente citar un caso, lo previsto en primer inciso del artculo dos de la Constitucin peruana de 1993. Otros requerirn de un desarrollo normativo posterior para tener plena vigencia: nos encontramos all ante normas de eficacia indirecta o diferida, anotando como algunos distinguen entre las disposiciones de eficacia indirecta propiamente dicha, frente a las cuales solamente basta con dar los alcances normativos
3

Concepto vinculado con la articulacin y configuracin del poder estatal en funcin a la variable o elemento territorio. Las formas bsicas al respecto son la del Estado unitario y el Estado federal, sin descartar matices en funcin al mayor o menor grado de descentralizacin previste en cada Estado en particular. 4 Concepto relacionado con la configuracin del poder estatal en base a cul es el. organismo que cuenta con el papel ms importante para el sostenimiento y legitimacin del poder poltico en una sociedad determinada. Contamos aqu con sistemas parlamentados y presidenciales, as como una gran gama de matices, muchos de los cuales ya han alcanzado entidad propia, como es, por citar un caso, el rgimen semipresidencial.

necesarios para que pase a generar efectos jurdicos, y las disposiciones de corte programtico, en la cuales se asume el compromiso de, tarde o temprano, alcanzar cierta(s) meta(s). Las diferentes constituciones cuentan por ltimo con normas a las cuales se ha denominado orientadoras, destinadas en rigor a recoger definiciones y los principios inspiradores del sentido en el que debe entender y aplicarse dicha constitucin. Un claro ejemplo de norma orientadora en el caso peruano sera el del artculo 43 de nuestra actual Constitucin. Finalmente, una Constitucin tiene una relevancia singular por su rol, ya que es parmetro de validez formal y parmetro de validez material del ordenamiento jurdico de un Estado en particular. Cuando se habla de parmetros de validez formal se est diciendo, palabras ms, palabras menos, que es en la Constitucin donde en lneas generales se fijan los procedimientos para generar Derecho o actuar conforme a Derecho en el ordenamiento jurdico de cualquier Estado. Cuando se le califica en cambio como parmetro de validez material se est ms bien poniendo nfasis en que es el texto constitucional de cada pas el que, siquiera a grandes rasgos, establece el contenido de lo que se considera lo jurdico o lo jurdicamente correcto; En ambos escenarios, la relevancia que ello otorga a un texto constitucional resulta algo a todas luces insoslayable. 4. ALGUNAS ANOTACIONES SOBRE INGENIERA CONSTITUCIONAL Siendo ya a esta altura sumamente clara la especial relevancia de la Constitucin en cualquier Estado Social y Democrtico de Derecho, seguramente muchos se preguntarn sobre cundo se da una Constitucin, quin o quines pueden elaborarla, cmo se configura su texto y cmo se le podra eventualmente reformar. Importantes sectores van a calificar a todos estos temas como 'ingeniera Constitucional". Pasar entonces siquiera someramente a presentar las diferentes respuestas dadas a nivel mundial a estas preguntas, poniendo especial nfasis en cules han sido las opciones acogidas en el Per. Cundo se da una Constitucin? Una Constitucin se da en dos momentos: obviamente cuando nace un Estado; pero tambin cuando en un Estado existente se decide adoptar una nueva Carta Magna. Esto ltimo generalmente sucede cuando se han producido profundos cambios a nivel poltico, social o econmico, y frente a los cuales el pueblo considera que sus actuales disposiciones constitucionales no pueden cumplir los objetivos para los cuales fueron previstas. Quin da la Constitucin? Esta es una atribucin dada al pueblo de un Estado, titular del Poder Constituyente, concepto al cual ya hice referencia en otro apartado de este texto. Es necesario, sin embargo, hacer una distincin entre dos conceptos: Poder Constituyente y poderes constituidos. Poder Constituyente, como se mencion anteriormente, es la capacidad que tiene el pueblo para definir sus propias pautas de

desarrollo, sus parmetros para el ejercicio del poder (y principalmente del poder poltico), y sus reglas para una convivencia pacfica en la sociedad. Cuando se habla de poderes constituidos se est ms bien haciendo referencia a las instancias creadas y reguladas por una Constitucin. No existen antes de la Constitucin, como el Poder Constituyente, sino que su origen se da con la Constitucin misma. Cmo se hace la Constitucin? En primer lugar, valga recalcar que si bien toda Constitucin es producto del ejercicio del Poder Constituyente por parte del pueblo, tenemos mecanismos para desarrollar estas tareas, a los que podemos agrupar en dos grandes clases de procedimientos: Procedimientos Representativos o Indirectos y Procedimientos Participativos o Directos. Los denominados procedimientos representativos o indirectos son aquellos en los cuales representantes elegidos por la ciudadana son los que asumirn la difcil tarea de elaborar un texto constitucional. En cambio, en los llamados procedimientos directos o participativos el aspecto clave es la consulta a la poblacin sobre un texto constitucional ya escrito o por escribirse. Dentro de las posibilidades de Procedimientos Indirectos previstos en el Derecho Comparado se encuentran las de las Asambleas Constituyentes y el procedimiento parlamentario. Las Asambleas Constituyentes estn compuestas por representantes elegidos para elaborar un texto constitucional a nombre de todos nosotros. Si el grupo de representantes se disuelve luego de preparar el texto que se les ha solicitado, estamos ante una Asamblea Constituyente propiamente dicha. Si tales representantes asumen al mismo tiempo o al culminar sus labores constituyentes las tareas y responsabilidades propias del Congreso o Parlamento ordinario se les conoce como Congreso Constituyente. Al interior de estos procedimientos representativos o indirectos encontramos tambin la posibilidad de que sea el Congreso ordinario quien elabore el texto constitucional, alternativo interesante pero cuyo uso es bastante menos frecuente que los otros dos supuestos aqu recientemente nombrados. Por otro lado, los denominados Procedimientos Directos tambin admiten diversas frmulas de actuacin. Cuando la consulta popular se encuentra relacionada con un texto escrito o por escribirse por representantes elegidos por la ciudadana con ese fin, .nos encontramos en el escenario del referndum integrativo, el cual a su vez podr ser sucesiva (o deliberativo) o programtico. Si el texto sometido a consulta popular no fue preparado por ciudadanos elegidos por el pueblo, sino designados por el gobernante de turno, estamos ante un referndum autnomo. El referndum integrativo sucesivo o deliberativo se da a partir de una consulta popular posterior a la elaboracin de un proyecto de Constitucin ya elaborado. Este es el caso de la Constitucin de 1993. Tcnicamente, la consulta popular es innecesaria; no obstante, le otorga ms legitimidad en trminos polticos. En el referndum integrativo programtico, la consulta popular es sobre ciertas decisiones bsicas, decisiones a las cuales el constituyente slo les da forma normativa.

Un ejemplo de esto ltimo es el de Italia; es decir, el caso de la constitucin de 1946, la cual se da luego de que Vctor Manuel III de Saboya cae en desgracia debido a sus supuestas vinculaciones con el Duce Mussolini y los movimientos fascistas de la poca. Finalmente, en el referndum autnomo no hay labor previa o posterior de la Asamblea Constituyente o del Parlamento, sino una consulta directa respecto del proyecto de Constitucin a la ciudadana, proyecto elaborado por personajes designados por el gobernante con tal fin. Estamos aqu hablando de un mecanismo usado por los gobiernos autoridades o dictaduras para legitimar su poder. Un ejemplo de lo mencionado es el de Francia en el ao 1852 con Luis Napolen (Napolen III). Un caso ms cercano en el tiempo y el espacio es para nosotros los peruanos el de Chile en el ao 1981 con Augusto Pinochet en el poder. Ahora bien, necesario es anotar como a veces la poblacin en un referndum da la espalda a las dictaduras. Un ejemplo de esto es el caso de los militares uruguayos en el ao 1982. Cmo se puede reformar la Constitucin? Toda Constitucin, por ms bien hecha que est, no siempre est en capacidad de adaptarse a los nuevos requerimientos sociales y polticos de una sociedad determinada. Es por ello que a veces la alternativa es la de una reforma constitucional. La necesidad de tener una serie mecanismos de reforma constitucional se presenta entonces como algo innegable, aunque ello implica tambin dar respuesta a algunas preguntas claves: una de ellas indudablemente est vinculada con quin puede plantear la posibilidad de reformar la constitucin. All, para dar respuesta a esta pregunta, se puede considerar a tres entidades que gozan de esta facultad, as tenemos al Congreso, al Ejecutivo y al pueblo. Inicialmente es el Congreso el rgano facultado para realizar la presente labor. No obstante, debe declararse que la iniciativa no es patrimonio nicamente a las mayoras parlamentarias, sino tambin se le reconoce a las minoras parlamentarias. Otras constituciones admiten que lo haga el gobierno, y muy pocas le dan iniciativa a la ciudadana, como por ejemplo, la Constitucin peruana de 1993 en su artculo 206. Tambin puede hablarse de los supuestos en los cuales una Constitucin puede reformarse sin seguirse los parmetros constitucionalmente previstos: este es el escenario de las mutaciones constitucionales y sus diferentes posibilidades, algunas de las cuales son de muy discutible validez. CASO NMERO UNO Caso Dio Baca y otros STC 0022-2004-A1/TC PREGUNTA Qu parmetros de validez formal y cules de validez material son los aqu establecidos para determinar si lo consignado en este caso debi o no tener reserva de Ley Orgnica?

CAPTULO II LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 1. LA NOCIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES QUE MANEJA EL ORDENAMIENTO JURDICO Se ha dicho en el captulo anterior de este mismo texto, y en mltiples otros lugares, que el fin ltimo de toda Constitucin es el de crear condiciones para el pleno ejercicio de los diferentes Derechos Fundamentales. Sin embargo, cabe preguntarse qu se entiende por derechos fundamentales, y cul es la comprensin y alcances de este concepto para el ordenamiento jurdico peruano. Justamente pasar de inmediato a tratar de responder estas preguntas, y adems, a realizar precisiones que considero tienen especial relevancia en, el tratamiento de tan importante materia. Las referencias a unos "derechos fundamentales" no son nuevas en el Derecho Comparado, pues se las puede encontrar incluso en constituciones emitidas durante el proceso poltico y social que acompa a la Revolucin Francesa. Sin embargo, justo es admitir que el uso de este concepto va a difundirse y consolidarse por esfuerzo de la dogmtica alemana luego de la Segunda Guerra Mundial. Ahora bien, necesario resulta anotar que, aun cuando consensualmente se considera que hablar de un derecho implica la posibilidad de hacer o no hacer algo, y si adems se dice que estamos ante derechos pblicos subjetivos (rasgo que se reconoce como inherente a todo derecho' fundamental), ahora se va bastante ms all, y no solamente puede exigrsele al Estado, sino tambin a los particulares 5 el respetar y hasta crear condiciones para el pleno ejercicio de dichos derechos. Por otro lado, no suele existir ese consenso para determinar qu es lo que le da el carcter de fundamental a algn derecho en particular. El ordenamiento jurdico peruano toma una postura bastante clara al respecto, ya que si leemos lo previsto en los artculos 1 y 3 de la Constitucin de 1993, vemos que en el Per un derecho es considerado como fundamental, a diferencia de lo que se plantea en otros Estados o proponen diversos autores, no por estar, por ejemplo, recogido expresamente en el texto constitucional (la Constitucin peruana tiene en su artculo 3 una clusula de derechos implcitos), o por contar con un mecanismo procesal especial, especfico y expeditivo para su tutela (en nuestro caso, el contar con mecanismos de proteccin es ms bien consecuencia de reconocer a un derecho como fundamental). Un derecho en el Per es fundamental por ser expresin de ciertos valores, como los de dignidad, libertad o igualdad, en un contexto histrico y social determinado.

2. LOS ELEMENTOS FUNDAMENTAL


5

QUE

CONFIGURAN

TODO

DERECHO

Sobre el tema de la eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares es recomendable revisar, entre otros, BILBAO UBILLOS, Juan Mara. La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares. Anlisis de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Madrid, Boletn Oficial del Estado, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1997, fundamentalmente p. 283 y ss.

Todo derecho fundamental, independientemente de las distintas posiciones en las cuales se base su sustentacin, cuenta con ciertos elementos bsicos que marcan su configuracin, los cuales nos permiten distinguir a un derecho fundamental de otros conceptos que incluso pueden ser acogidos en el texto constitucional. Estando este material dirigido a personas cuyo trabajo ser en mltiples ocasiones interpretar la Constitucin y los derechos fundamentales, no puedo aqu dejar de mencionar y explicar siquiera brevemente los alcances de cada uno de estos elementos, los cuales son a saber: estructura, dimensiones o funciones, titularidad, contenido, contenido y lmites. Se dice que un derecho fundamental cuenta con una estructura simple si cuenta con una configuracin que apunta a un solo sentido o significado. Por otro lado, en aquellos casos en los cuales el derecho invocado constituye a su vez un conjunto de diversos derechos, estamos ante los llamados derechos de estructura compleja. Explico con ms detalle los alcances y la utilidad de tener en claro a qu se apunta con la determinacin de este elemento. Sirvindome entonces de ejemplos al respecto, dir que el derecho a la vida, cuyo contenido es el de, por lo menos en nuestro pas, asegurar la existencia de su titular, constituye, independientemente de su relevancia, un derecho de estructura simple. En cambio, un derecho como el Debido Proceso, que incluye una dimensin procesal y una sustantiva; y dentro de su dimensin procesal, una serie de elementos que en s mismos constituyen derechos, como el ofrecimiento de pruebas, la actuacin de dichas pruebas, la motivacin de las resoluciones, y un largo etctera, sera un tpico derecho de estructura compleja. La importancia de tener claras estas diferencias resultar vital para las labores de interpretacin a realizarse posteriormente ya que, por ejemplo, no es lo mismo determinar cul es el contenido esencial de un derecho6 en uno y otro caso. Se anotar tambin que los derechos fundamentales tienen dimensiones o funciones, y siendo ms precisos, una doble utilidad o finalidad. Por un lado, implican la posibilidad de hacer o no hacer algo (la denominada dimensin o funcin subjetiva). De otro, y si tomamos en cuenta "que el fin ltimo del constitucionalismo es el de la tutela de los derechos fundamentales, una funcin, finalidad o utilidad central de dichos derechos ser el de considerar como un parmetro para determinar la validez de cualquier actividad, sea sta pblica o privada, al respeto a los diversos derechos fundamentales. A ello se le conoce como la dimensin o funcin objetiva de dichos derechos. La importancia de ambos aspectos o dimensiones, luego de lo recientemente expuesto, es innegable en tareas tan significativas como la aplicacin de normas o la interpretacin de los alcances de los mismos derechos.

Sobre el tema del contenido esencial de los derechos fundamentales es recomendable revisar, entre otros, GAVARA DE CARA, Juan Carlos. Derechos fundamentales y desarrollo legislativo: la garanta del contenido esencial d los derechos fundamentales en la Ley Fundamental de Bonn. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1995, 367 p.; y MARTNEZ PUJALTE, Antonio Luis. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1997, especialmente p. 19-38.

Cuando se hace referencia al contenido de los derechos, se est en rigor hablando de aquellos aspectos que implicaran la esencia de cada uno de ellos, lo que les distingue no solamente de los dems derechos, sino de otros conceptos recogidos en cualquier texto constitucional u otra norma del ordenamiento jurdico de un Estado en particular. As, por ejemplo, el contenido del derecho de propiedad apuntar a la facultad con que cuenta una persona, el propietario, de usar, disfrutar, disponer o reivindicar un bien. Si nos encontrramos ante un concepto que no incluya todos esos elementos, se puede estar ante cualquier otra situacin, ms no ante el derecho de propiedad. Pasando entonces a abordar otra materia, el tema de la titularidad de los derechos est directamente relacionado con la posibilidad de exigir que nosotros podamos ejercer dichos derechos. Hoy se admite que la titularidad de los derechos fundamentales no solamente debe serle reconocida a las personas naturales, sino tambin en algunos casos, a las personas jurdicas y en defensa de intereses plurales, sean stos difusos o colectivos7. Por ltimo, muchas veces hemos escuchado decir que nuestros derechos terminan donde comienzan los derechos de los dems. Independientemente de la certeza de dicha afirmacin, la misma resulta ilustrativa de aquello que aqu quiero resaltar: que tanto el contenido como el ejercicio de los diferentes derechos fundamentales admite lmites, los cuales pueden ser internos o intrnsecos (propios del mismo derecho), o externos o extrnsecos (consecuencia del ejercicio de otros derechos o del respeto a bienes constitucionalmente protegidos). Estamos entonces ante un asunto que demanda ser tratado con especial cuidado, pues bien puede alegarse abusiva o indebidamente la existencia de lmites al ejercicio de un derecho para incumplir obligaciones contradas, o, simple y llanamente, violar ese y/u otros derechos fundamentales. Ante ese riesgo, conviene siempre evaluar si la alegacin de este lmite respeta los parmetros propios del llamado test o examen de razonabilidad8. 3. ALGUNAS CLASIFICACIONES APLICABLES A LOS DISTINTOS DERECHOS FUNDAMENTALES Con la intencin de facilitar la comprensin de los diversos aspectos que se encuentran relacionados con la aplicacin de los distintos derechos fundamentales, a lo largo de los aos se han planteado mltiples clasificaciones sobre el particular. Siendo estas clasificaciones habitualmente empleadas cuando se trabajan y/o estudian los alcances de los derechos a los" cuales aqu haremos mencin, proceder entonces a explicar siquiera brevemente las ms frecuentemente utilizadas en el Derecho Comparado, en este tema, relacionadas con las facultades que otorga a su titular, con

Cuando se habla de intereses colectivos, se est describiendo a aquellos intereses plurales compartidos con personas que tienen entre s ciertos rasgos en comn (ser parte de un mismo grupo religioso, por ejemplo), integrar una comunidad o colectividad. Cuando, por otro lado, se hace referencia a los intereses difusos, se est apelando a aquellas situaciones en las cuales el eventual marco de afectacin es indeterminable, pudiendo causar efectos sobre cualquier persona sin distincin. 8 Para que el lmite al ejercicio de un derecho sea jurdicamente admisible, este tiene que partir de un fin lcito (o por lo menos, no prohibido por el ordenamiento jurdico de un Estado en particular), fin que debe plasmarse a travs de medios proporcionales o adecuados. Estos son precisamente los elementos componentes del examen de razonabilidad al cual vengo haciendo referencia.

aquello que se busca garantizar o el momento histrico en el cual aparecen los diferentes derechos fundamentales. Clasificacin de los derechos en base a su estructura o a las facultades que otorga a su titular: En este escenario se distingue entre derechos de libertad o defensa, aquellos en donde el elemento que suele ser el predominante para su configuracin es el de la libre iniciativa de los titulares de dichos derechos; derechos de prestacin, en los cuales el aspecto central es el de la labor estatal para asegurar su pleno ejercicio; y, finalmente, derechos de participacin, aquellos que tienen como eje la posibilidad de que toda persona se encuentre vinculada con la toma de las decisiones ms importantes dentro de una sociedad en particular. Clasificacin de los derechos en base a su funcin o actividad que se busca garantizar: Aqu se distingue entre derechos civiles, derechos polticos, derechos sociales y derechos econmicos. Derechos civiles seran aquellos necesarios para el desarrollo de nuestras actividades ms cotidianas: la libertad personal es sin duda un buen ejemplo al respecto. Por otro lado, cuando se habla de derechos polticos, se est haciendo referencia a aquellos que buscan asegurar el acceso ciudadano a la gestin pblica. Los derechos sociales son aquellos mediante los cuales se intentan preservar condiciones de bienestar, situacin predicable de derechos como la educacin, el trabajo, la salud, la vivienda o la seguridad social. Finalmente, los derechos econmicos son los que permiten a los ciudadanos participar en actividades como las de produccin, distribucin, gestin o consumo de bienes y/o servicios. Clasificacin de los derechos en mrito al momento histrico en qu aparecen: Fue Pellegrino Rossi el primer autor que estableci la existencia de hasta tres "generaciones" de derechos. Dentro de la primera de ellas encontramos a los derechos reconocidos por el constitucionalismo clsico, derechos que en su mayor parte, si hacemos referencia a lo planteado en otros apartados de este mismo texto, eran derechos de libertad, como los derechos a la libertad personal, las libertades informativas, etctera. Luego, como es de conocimiento general, los mltiples cambios polticos, econmicos y sociales introducidos poco a poco fueron produciendo sus repercusiones a nivel jurdico. Ante las desigualdades reales generadas o potenciadas por el modelo econmico imperante, progresivamente se fue demandando al Estado, en su condicin de garante del bien comn, vaya tomando una presencia e intervencin ms directa para tratar de asegurar una mayor igualdad de oportunidades entre todos los ciudadanos, no dejando todo librado a la libre iniciativa individual. Por otro lado, tambin fue reconocindose que temas como los de la educacin, el trabajo, la salud, la vivienda-o la seguridad social no solamente eran expectativas, que buenamente si se quera podan ser cubiertas, sino verdaderos derechos fundamentales, situacin expresada con claridad en constituciones como la mexicana de Quertaro de 1917 o la alemana de Weimar de

1919, puntos de partida de lo que va a denominarse constitucionalismo social. A los derechos reconocidos o instituidos como fundamentales en ese contexto (bsicamente los denominados derechos sociales), se les considerar derechos de segunda generacin. Finalmente, se hablar de derechos de tercera generacin cuando nos estemos refiriendo a aquellos que, sobre todo luego de la Segunda Guerra Mundial, se van presentando como verdaderas exigencias a cumplir por el Estado y los particulares, en beneficio ya no solamente de alguna o algunas personas, sino de la comunidad en su conjunto. Aqu encontraremos a derechos como el de a un ambiente sano, de proteccin al consumidor, a la paz, etctera. 4. DERECHOS FUNDAMENTALES Y ESTADOS DE EXCEPCIN Tal como habamos sealado en otro apartado de este mismo texto, el ejercicio de los Derechos, Fundamentales no es absoluto, sino que admite restricciones. Ahora bien, estas restricciones no slo estn marcadas por los lmites intrnsecos o extrnsecos reconocidos a dichos derechos, sino tambin en mrito al surgimiento de situaciones de grave emergencia, en las que se requiere limitar el ejercicio de algunos derechos para as poder salvar la plena vigencia del Estado de Derecho. A estas situaciones especiales se les conoce con el nombre genrico de Estados de Excepcin, pauta genrica dentro de la cual se incluyen a denominaciones como las de Estados de Emergencia, Estados de Sitio, Estados de alarma, y un largo etctera. La existencia de estos Estados de Excepcin es hoy una situacin abiertamente reconocida por el grueso de las Constituciones contemporneas e incluso por importantes tratados internacionales sobre Derechos Humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 4.1), la Convencin Americana de Derechos Humanos (artculo 27.1), el Convenio Europeo de Derechos Humanos (artculo 15.1). Muy a despecho de lo que incluso una lectura literal de la Constitucin peruana de 1993 parece indicar, durante la vigencia de un Estado de Excepcin no se suspenden los derechos (no existe una prdida temporal de los mismos), sino que se restringe el ejercicio de determinados derechos fundamentales (algunos de los aspectos que normalmente le configuran no van a poder ejercerse a plenitud) por un tiempo determinado, el cual debe ser breve. Como tambin lo ha indicado la Corte Interamericana en sus Opiniones Consultivas 8 y 9, las garantas constitucionales (o lo que, con mayor rigor conceptual, debemos llamar procesos constitucionales, los mecanismos procesales especficos para la defensa de los derechos fundamentales, as como otros aspectos de la supremaca constitucional) tampoco quedan suspendidos durante la vigencia de estos regmenes excepcionales. Desafortunadamente se ha constatado que la declaracin de alguno de estos Estados de Excepcin deviene en un potencial riesgo para la plena vigencia de algunos Derechos Fundamentales. Es ms, la dacin de Estados de Excepcin suele ser un mecanismo usado por gobiernos autoritarios para legitimar sistemticamente actitudes poco tuitivas de los derechos humanos. Para evitar ello, en el Derecho Comparado se han establecido ciertos parmetros para condicionar la actuacin de los poderes pblicos en esas situaciones, as como se ha explicitado la existencia de algunos derechos cuyo ejercicio no puede ser recortado.

Esto se ha traducido en prescripciones como las siguientes: La necesidad de que los regmenes de excepcin se sustenten en causales debidamente establecidas: guerra exterior (denominada en los documentos de Naciones Unidas conflicto armado externo), graves perturbaciones del orden pblico interno o catstrofes naturales. Los problemas de carcter econmico no van a ser directamente considerados justificaciones de la declaratoria de un Estado de Excepcin. A lo ms podrn constituir causales indirectas, si los mismos generan graves distorsiones del orden pblico interno. El reconocimiento de que existen derechos cuyo ejercicio o contenido no pueden verse restringidos como consecuencia de la declaratoria de un Estado de Excepcin. Los artculos 27.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos explicitan cules son estos derechos, entre los que encontramos, entre otros, al^ derecho a la vida, a la integridad personal, a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. La admisin de una posible revisin por una instancia con atribuciones jurisdiccionales de las medidas tomadas al amparo de un Estado de Excepcin, en el ejercicio del llamado contralor parcial, opcin asumida en el artculo 200 de la Constitucin peruana de 1993. En algn otro Estado, el caso colombiano por citar un ejemplo, se admite un control en sede jurisdiccional ya no solamente de las medidas concretas al amparo de un Estado de Excepcin, sino de la misma declaratoria de ese rgimen excepcional, postura que la doctrina denomina control judicial amplio. En cualquier caso, ya a nivel mundial se bate en retirada la "Tesis Negativa", posicin por la cual no se habilitaba la revisin en sede judicial tanto de la declaratoria de un Estado de Excepcin como de las medidas tomadas a su amparo. El establecimiento de algunos criterios mediante los cuales se efectuara la revisin judicial a la cual acabo de hacer referencia. Los criterios reconocidos en el Derecho Comparado como orientadores de dicha revisin serian los de razonabilidad, proporcionalidad (ambos explcitamente mencionados en el artculo 200 de la Constitucin peruana de 1993), temporalidad y necesidad.

Explicando siquiera sintticamente los alcances de estos criterios, anotar en primer lugar que, tal como su misma denominacin indica, tanto la declaratoria de un Estado de Excepcin como las medidas tomadas a su amparo no tienen Una vocacin de inmodificable permanencia, sino que estn pensados para contar con una vigencia no muy larga en el tiempo. A ello apela precisamente su carcter temporal. Por otro lado, existiendo toda una normatividad destinada a regular el funcionamiento cotidiano de la vida ciudadana, la declaratoria de un Estado de Excepcin o la dacin de medidas a su amparo deben ser el ltimo recurso al cual acudir, situacin de ltimo recurso que en principio siempre debiera ser acreditada. En ello incide el denominado criterio de necesidad. Se seala adems que tanto la declaratoria de un Estado de Excepcin como las medidas concretas tomadas a su amparo deben ser de una magnitud adecuada a la gravedad de la situacin a la cual desean enfrentar. Dicho en lenguaje ms cotidiano, el

remedio que busca plantearse no puede ser peor que la enfermedad a la cual intenta drsele respuesta. Este es justamente el sentido del de proporcionalidad. Finalmente, cuando se habla de la aplicacin del criterio de razonabilidad en el escenario de un Estado de Excepcin, en el Per se est entendiendo, al igual que en su momento lo plante la ms calificada doctrina argentina sobre el particular 9 , que la razn por la cual se dicta una de estas medidas tomadas al amparo de uno de esos regmenes especiales debe tener directa relacin con los supuestos que motivaron la declaratoria de aquel Estado de Excepcin. No podr entonces, como bien estableci la judicatura peruana desde casos como el "Monzn", buscar por ejemplo sustentar un una detencin en un caso de lesiones seguidas de muerte en una anterior declaratoria de Estado de Excepcin hecha en base a graves perturbaciones del orden pblico interno como consecuencia de actos de terrorismo10. Corresponde entonces efectuar algunas otras anotaciones sobre los Estados de Excepcin: como todos bien sabemos, en el Per, de acuerdo con el artculo 137 de la Constitucin vigente, la declaratoria de un Estado de Excepcin se hace a travs de un decreto presidencial, el cual debe contar con la aprobacin de su Consejo de Ministros, decreto del que deber dar cuenta al Congreso para que ste, si lo reputa conveniente, tome las medidas que considere oportunas. En funcin a la gravedad de la situacin a enfrentar en nuestro pas se admiten hasta dos modalidades o posibilidades de Estados de Excepcin: Estados de Emergencia y Estados de Sitio. En los llamados Estados de Emergencia, de acuerdo con lo previsto en el primer inciso del artculo 137 de la Constitucin de 1993, nicamente proceder establecer restricciones al ejercicio de algunos derechos, los cuales son a saber: libertad y seguridad personales, inviolabilidad de domicilio, reunin y libertad de trnsito. Las razones que justifican la declaratoria de un Estado de Emergencia son las de perturbacin de la paz o del orden interno, o catstrofes naturales. Adems, se incluye como causal una referencia tan excesiva como peligrosamente indeterminada: la existencia de graves circunstancias que afecten la vida de la nacin. Asimismo, si bien se prescribe que la duracin de un Estado de Emergencia no debe exceder los sesenta das, la misma Constitucin peruana, abriendo la puerta para lo que puede significar una vulneracin del ya mencionado criterio de temporalidad, permite la prorroga .de este rgimen excepcional, exigiendo solamente para ello el dictado de un nuevo decreto (en este sentido se pronuncia el constituyente de 1993 en la parte final del primer inciso del artculo 137 de la Constitucin vigente). Por otro lado, los Estados de Sitio, de acuerdo con el segundo inciso del ya mencionado artculo 137 del texto constitucional vigente, estn reservados para los casos de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se
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SAGS, Nstor Pedro. "Nuevo rgimen del Hbeas Corpus, Ley 23098". En: La Ley Tomo 1985-B, Buenos Aires, 1985, p. 901. 10 Este es un tema que est explicado con mayor detalle mis trabajos: Jurisdiccin Constitucional, Imparticin de Justicia y Debido Proceso. Lima, ARA, 2003, p. 169; "El juez constitucional y sus mrgenes de accin durante la vigencia del estado de excepcin". En: GARCA BELALTNDE, Domingo (coordinador). La Constitucin y su defensa. Lima: Grijley, 2003, Op. Cit., p. 151 y ss., y "Razonabilidad, temporalidad, proporcionalidad y necesidad en la resolucin de Hbeas Corpus en los Estados de Excepcin: el caso peruano" (1 Parte). En: Derecho y Sociedad no. 10. Lima, 1995, p. 68 y ss.

produzcan. Una lectura literal de este precepto constitucional puede llevarnos a pensar que es el decreto de declaratoria del Estado de Sitio el que va a determinar cules son los derechos cuyo ejercicio no se restringe durante la vigencia de este rgimen excepcional. Sin embargo, y de acuerdo con lo prescrito en la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la misma Constitucin de 1993, no podr desconocerse que el Per, estado que ha suscrito y ratificado tratados como la Convencin Americana de Derechos Humanos o el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos no puede desconocer como en esos tratados se ha establecido, tal como ya he mencionado anteriormente en este mismo material, la existencia de derechos cuyo ejercicio no puede ser afectado aun durante la vigencia de un Estado de Excepcin. Se seala finalmente que el Estado de Sitio no debe durar ms de cuarenta y cinco das. Sin. embargo, y abrindose aqu tambin una puerta para lo que puede significar otra vulneracin del criterio de temporalidad, permite la prrroga de este rgimen excepcional si as lo aprueba el Congreso, institucin que al decretarse un Estado de Sitio se rene de pleno derecho, sin necesidad de ser convocado por nadie ms que por los mismos congresistas. CASO DOS Caso "Manuel Anicama " STC 1417-2005/AA-TC PREGUNTAS 1. Cul es el concepto de Derechos Fundamentales que maneja el Tribunal Constitucional peruano? 2. En base a qu consideraciones el Tribunal Constitucional peruano justifica que los derechos econmicos y sociales son Derechos Fundamentales? CAPTULO III LA LIMITACIN DEL PODER Y LAS DIFERENTES REPERCUSIONES DE SU PLASMACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO 1. ALGUNAS ANOTACIONES A MODO DE INTRODUCCIN. Varias veces se ha dicho, e incluso anotado en este mismo material, que la clave del Estado Constitucional es la (imitacin del poder (y sobre todo, del poder poltico, entendido como la capacidad de decidir, influir o participar en la toma de las decisiones ms relevantes para la direccin del quehacer de una sociedad determinada) para as asegurar el fin ltimo del constitucionalismo: la plena tutela y vigencia de los derechos fundamentales. Sin embargo, bien cabe preguntarse cmo se plasma esta limitacin del poder, y qu particularidades tiene la materializacin de esta limitacin en el ordenamiento jurdico de nuestro pas, preguntas que tratar de responder de inmediato. Comenzando entonces a dar respuesta a lo preguntado, he de sealar mi coincidencia con Elas Daz cuando en un texto que, a pesar no ser tan reciente, no ha perdido actualidad, anota que la limitacin del poder dentro del Estado Constitucional tiene tres

manifestaciones centrales: imperio de la ley, sometimiento de la Administracin al principio de legalidad y separacin de poderes11. Cuando se habla de imperio de la ley, expresin que hoy en rigor podra plantearse como imperio de la Constitucin o imperio del Derecho, se est diciendo que quien cuenta con poder en un Estado Constitucional no puede ejercerlo de cualquier manera, sino dentro de los parmetros previstos, dentro del ordenamiento jurdico de su pas, parmetros que, como ya se dijo en otro captulo de este material, tienen sus especificaciones bsicas, tanto a nivel de contenidos como de procedimientos a seguir, en la Constitucin de cada Estado en particular. En esa misma lnea de pensamiento va tambin la referencia del sometimiento de la Administracin al principio de legalidad. Como todos bien sabemos, el Estado, para cumplir sus responsabilidades de promover y proteger el bien comn y el inters general, necesita contar con un conjunto de instituciones, personas y procedimientos que le permitan alcanzar tan importantes objetivos. A este variado y complejo conjunto es al que se conoce con el nombre genrico de Administracin Pblica. Ahora bien, debe dejarse en claro que esa Administracin Pblica, mxime si tomamos en cuenta cul es su razn de ser, no puede actuar a su libre albedro, sino dentro de parmetros jurdicos previamente establecidos por las autoridades competentes para dictarlos. A esa subordinacin a las normas correspondientes dictadas por la(s) autoridad(es) que resulte(n) competente(s) es que se refiere la actual formulacin del principio de legalidad 12 , al cual por lo mismo hay quienes hoy recomiendan denominarlo principio de juridicidad13, y del que, en cualquier caso, la Administracin no puede sustraerse de su riguroso cumplimiento. Sin desconocer la innegable relevancia de los conceptos que acabo de resear, quiero ms bien centrar mi atencin en la tercera de las expresiones de la limitacin del poder en un Estado Constitucional, la separacin de poderes. Si bien hoy pueden sealarse algunos reparos a su formulacin inicial, lo que se mantiene inmodificable hasta la actualidad es el sentido ltimo de su configuracin, elemento sin el cual es imposible hablar seriamente de la existencia de un Estado Constitucional. 2. LA SEPARACIN DE PODERES COMO ELEMENTO CENTRAL DEL ESTADO CONSTITUCIONAL Aun cuando algunos incluso ya en Aristteles encuentran antecedentes a su formulacin posterior, y se puede decir que desde Locke ya est en esencia claramente planteada, el mrito de la formulacin de la separacin de poderes corresponde en rigor a Montesquieu cuando en su libro "El Espritu de las Leyes" (o "Del Espritu de las Leyes", de acuerdo con la traduccin que quiera efectuarse al respecto), sealar, dentro de la peculiar comprensin que hace de la realidad entonces vigente en Inglaterra, que
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DAZ, Elias. Estado de Derecho y Sociedad Democrtica. Madrid: Taurus, 1969, p. 31 y ss. Principio de legalidad que hoy se entiende como que de las situaciones generadas a nivel jurdico deben provenir de la autoridad competente a travs de la norma correspondiente. Es de consulta obligatoria en este punto entre otros, el libro de GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, TomsRamn. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I. Madrid: Editorial Civitas, 1986, p. 409 y ss. 13 Ver al respecto, GONZLEZ PREZ, Jess y GONZLEZ NAVARRO, Francisco. Comentarios a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimientos Administrativo Comn (Ley 30/1992, del 26 de Noviembre). Madrid: Civitas, Tomo I, 1997, p. 272.

solamente el poder controla al poder, siendo entonces el nico camino razonable para evitar la concentracin del poder poltico en una sola persona el monarca absoluto- la divisin del poder estatal entre diferentes organismos, a los cuales, independientemente de la colaboracin que unos y otros debern darse, se le asignarn ciertas competencias como propias e incluso como excluyentes. Acto seguido, Montesquieu pasar a apuntar la conveniencia de repartir las competencias del Estado (las cuales sern pocas de acuerdo con su pensamiento liberal y con el desarrollo que hasta ese momento haban alcanzando las responsabilidades que pudiesen considerarse como inherentes al aparato estatal), entre diferentes organismos, a los cuales, tal vez con la intencin de reforzar su autonoma, denominar "poderes". As pues, otorgar la importante responsabilidad de legislar al Parlamento, al cual denominar "Poder Legislativo". Al gobernante (Montesquieu no descarta que pueda ser un monarca, limitndose a establecer que no debe tratarse de un monarca absoluto, con plenas e incontrolables atribuciones) y a 'su eventual entorno le reconoce la tarea de ejecutar lo legislado, y de all la denominacin de "Poder Ejecutivo''. Por ltimo, la tarea de impartir justicia se la: confa a los jueces, a los cuales calificar como parte del "Poder Judicial". Oportuno es anotar como esta forma de plantear la distribucin del poder estatal, la cual incluye muchas precisiones ms que aqu, por cuestiones de tiempo y espacio, lamentablemente no podr desarrollar en detalle, a la luz de la coyuntura actual, ha pasado a ser sometida a algunos ajustes, vinculados ms bien a aspectos ms puntuales de su formulacin. As, por ejemplo, hoy existe consenso en reconocer que el poder del Estado es uno, y que el legislar, ejecutar lo legislado e impartir justicia son en rigor funciones de ese poder estatal. Tambin actualmente debe reconocerse que el marco de accin estatal se ha ampliado, lo cual ha tenido por lo menos dos consecuencias de innegable relevancia: la primera, admitir que el Parlamento no se limita a legislar y el Gobierno a ejecutar lo legislado, sino que adems de ello hoy ambas instituciones cuentan con otras responsabilidades, tan o ms importantes para su labor que aquellas a las cuales he mencionado recientemente. La segunda, reconocer la existencia de diversos organismos, los llamados organismos u rganos constitucionalmente autnomos, a quienes le tocar asumir otras importantes tareas, tareas tambin consideradas centrales para el normal desarrollo del Estado Constitucional. Sin embargo, la esencia de la formulacin originaria de la separacin de poderes (planteadas en los Estados con un sistema de gobierno de tipo presidencial con una rgida divisin de "poderes" o atribuciones, y en los Estados que asumen un rgimen parlamentario o establecen importantes matices a una formulacin ms bien ortodoxa del sistema presidencial, ms como una colaboracin entre organismos que en ocasiones cuentan con competencias excluyentes y en otras con responsabilidades compartidas) se mantiene sin mayor cuestionamiento, a pesar de los aos transcurridos. Me explico: para el Estado Constitucional sigue siendo vital que nadie concentre todo el poder, y menos, todo el poder estatal. Lo que se va a prescribir entonces es un reparto de competencias entre diferentes organismos, competencias que, dependiendo de lo prescrito en cada Estado, sern ejercidas en forma excluyente o concurrente con

otras instituciones. En cualquier caso, esta distribucin de competencias se har de acuerdo con parmetros jurdicos (normas expresas o principios de esa naturaleza), y adems, frente a cada atribucin asignada se establecer una o varias posibilidades que permitan controlar cmo se ha ejercido la o las responsabilidades que se hubiesen distribuido. Nada de esto es en el fondo nuevo, sino es en esencia lo mismo que ya estaba esbozado en lo escrito por Locke, y planteado tal vez con mayor claridad y sistematizacin por Montesquieu. El Per no ha estado ajeno a esta evolucin mundial, y sigue recogiendo el principio de separacin de poderes, en su esencia y sentido ltimo, aun cuando formalmente no se asuma hoy aqu exactamente la formulacin clsica de Montesquieu. A ello tambin debe aadrsele las influencias de nuestro sistema de gobierno, bsicamente presidencial pero con inclusin de elementos propios de un escenario parlamentarista (elementos que, como veremos despus, fuera de su escenario original cuentan muchas veces slo con una muy relativa eficacia); y adems, las repercusiones de ser un Estado unitario con algn nivel de descentralizacin14. Reconociendo que todo lo reseado en el prrafo anterior es de innegable inters, deber en este texto ceirme a explicar cules son las funciones asignadas al Congreso, al Gobierno y la judicatura ordinaria en el Per, as como a especificar cules son los organismos constitucionalmente autnomos que reconoce nuestro ordenamiento jurdico, pasando a efectuar luego una breve resea de las atribuciones que le corresponden a algunas de estas instituciones. Pasar entonces sin ms prembulos a asumir la difcil pero interesante tarea que me he propuesto. 3. LA CONFORMACIN DE LA ORGANIZACIN ESTATAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO ACTUALMENTE VIGENTE 3.1. A MODO DE PRESENTACIN Haciendo una siquiera rpida revisin de las previsiones normativas existentes al respecto, fcilmente puede comprobarse como en el Per existen los tres, usando la ya tradicional y clsica denominacin de Montesquieu, "poderes del Estado". Dicho con otras palabras, se cuenta con un Congreso, un Gobierno y una judicatura ordinaria a los cuales, manteniendo tambin las denominaciones clsicas, se les llama incluso en el texto constitucional vigente "Poder Legislativo", "Poder Ejecutivo" y "Poder Judicial". Adems de ello, se cuenta con una serie de organismos constitucionales autnomos, algunos con un mbito de competencia nacional; y otros, de la mano del todava incompleto e insuficiente proceso de descentralizacin existente en el Per, con competencia regional o con atribuciones de un alcance local. 3.2. EL CONGRESO PERUANO SU ESTRUCTURA Y SUS FUNCIONES BSICAS El Congreso constituye la entidad poltica representativa del pueblo por excelencia, pues busca congregar en su seno a la multiplicidad de sectores sociales, polticos y econmicos de un Estado. Las personas que lo integran han, sido justamente

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Ver al respecto lo referido en las notas cuatro y cinco de este mismo trabajo.

elegidas por el fin de que los representen y adopten aquellas decisiones que conducirn a la materializacin del proyecto pas consagrado en el texto constitucional. Actualmente la principal funcin del Congreso es la de representacin. Con ello, por cierto, no se descarta la relevancia de sus funciones legislativa y de control y direccionalidad poltica, as como sus importantes aportes en materia presupuestaria, y sus responsabilidades cuasi jurisdiccionales. 3.2.1. LA FRMULAS EXISTENTES EN CUANTO A LA ESTRUCTURA DEL CONGRESO: LA UNICAMERALIDAD Y LA BICAMERALIDAD La estructura del Congreso puede ser unicameral o bicameral. Entre los argumentos a favor del unicameralismo puedo mencionar de forma muy sucinta y general los de rapidez, as como el intentar evitar el debilitamiento o desunin de criterios frente al Gobierno. Por su parte, tambin existen razones en virtud de las cuales se opta por una frmula ms bien bicameral del Congreso o Parlamento. Entre ellas puede sealarse a la de una mayor reflexin, o a la mejor proclividad a facilitar una mayor representatividad. Ahora bien, y ya dentro de la misma alternativa bicameral, encontramos a su vez diversas opciones recogidas en el Derecho Comparado. Las opciones a las que hacemos referencia son las denominadas segundas Cmaras Polticas y las llamadas segundas Cmaras Econmicas. Las segundas Cmaras Polticas: Parten de una perspectiva y competencias similares a las otras, las primeras cmaras, aunque puede ser que con menos atribuciones. Se subdividen en: Segundas cmaras aristocrticas (como la cmara de los Lores en Inglaterra). Segundas cmaras federales (segunda cmara como garante del pacto federal, tal como ocurre en los Estados Unidos de Norte Amrica). Segundas cmaras democrticas (se busca asegurar "reflexin" en un escenario parlamentarista, y para ello se elige en funcin a diferentes criterios (circunscripciones, edad, etc.)).

Las segundas Cmaras Econmicas: A travs de ellas se busca asegurar una participacin de actores o intereses de corte econmico y social, antes que una eleccin o representatividad poltica. Esta ha sido una frmula utilizada sobre todo por el corporativismo fascista o por algunos Estados parte del socialismo real, aun cuando hay experiencias como las del intento nunca puesto en prctica de Senado Funcional en el Per. 3.2.2. LAS FUNCIONES DE LOS PARLAMENTOS EN GENERAL Y DEL CONGRESO PERUANO EN PARTICULAR Entre las diversas funciones que son confiadas y atribuidas actualmente a los diferentes Parlamentos o Congresos a nivel mundial cabe destacar a las siguientes:

Representacin: Los Parlamentos o Congresos son la expresin ms plural y cabal de la voluntad general, ejercida a nombre nuestro por personas que elegimos libremente. Eso convierte a estas instituciones en la expresin de la voluntad de las distintas corrientes de opinin poltica de un pas, tanto de las mayoritarias como de las minoritarias, y eso le da mayor legitimidad a lo.que all se discuta y apruebe.

En el Derecho Comparado existen diversos parmetros entre los cuales se da esta representacin: 1) Con mandato imperativo: El representante, congresista o parlamentario repite las "rdenes" de quienes lo eligen, debiendo ceirse a las instrucciones de sus electores; 2) Sin mandato imperativo: El parlamentario o congresista es representante del pueblo en su conjunto. Tiene as ms libertad de accin, aun cuando en algunos casos sus electores pueden fiscalizarlo o cuestionar su labor; en sntesis, debe cumplir un programa, pero tiene un mayor margen de accin. Legislativa: Supone la emisin de normas que en principio son de carcter general, en las cuales se respeta un procedimiento que asegure el pluralismo dentro de una sociedad determinada. La finalidad de esto es doble: primero, darle el-apoyo de la instancia de composicin ms plural y representativa del aparato estatal, evitando as la concentracin del poder poltico; segundo, presentar al Congreso como un organismo con innegable relevancia dentro de la vida nacional (habra eso s que aadir que el caso europeo la regulacin de la funcin legislativa tuvo una finalidad adicional: la de otorgar a los Parlamentos una mayor preponderancia en el escenario poltico de sus respectivos pases ya que en ellos ha estado en disputa con el rey). .

Actualmente la ley es fundamentalmente vista como una norma que se emite siguiendo un procedimiento que busque preservar el principio democrtico (exposicin y discusin de criterios, no slo de las mayoras, sino tambin de las minoras). No es entonces la generalidad de la norma lo que determina que es en esencia una ley parlamentaria. Hoy se habla tambin de normas con fuerza de ley (que guarda relacin ms bien con la eficacia de tales dispositivos) y normas con rango de ley (lo cual se vincula con la jerarqua de la norma dentro del ordenamiento jurdico). Yendo ya a lo ms concreto, son normas con rango y fuerza de ley: 1) en funcin a la circunscripcin en que se aplican, las normas regionales o estaduales, y las ordenanzas municipales; 2) en mrito al organismo y las circunstancias en que se emiten las normas, se puede hacer referencia al Decreto Legislativo y al Decreto de Necesidad y Urgencia. Por otro lado, es menester efectuar algunas precisiones respecto de los Decretos Leyes, los cuales constituyen normas emitidas durante un rgimen de facto. Sobre el particular entonces, debe tenerse presente que el Decreto Ley no tiene rango, pero s fuerza de ley entendido esto ltimo en sentido amplio, pues al Decreto Ley es un instrumento normativo, gracias al que se desenvuelven las

acciones de gobiernos autoritarios que llegaron al poder mediante un golpe de Estado. Breve referencia a la evolucin del concepto "Ley" El concepto clsico de legislar es el de la emisin de normas de carcter general, confeccionadas slo por el Congreso, entidad que representa la voluntad general de toda una comunidad. Este concepto responde a la necesidad de debilitar el poder del rey otorgndole al Parlamento un rol vital dentro de la direccin de la vida nacional, o por lo menos, buscando evitar la concentracin del poder en un solo rgano, concedindole esta atribucin del Estado a su instancia ms plural y representativa de todas las diferentes1 posturas o sectores existentes a nivel nacional. Sin embargo, la progresiva complejizacin y desarrollo d la actividad estatal ha llevados a una reformulacin del concepto de Ley, la cual repetimos hoy se entiende corno la norma que se emite ms o menos recogiendo el principio democrtico (discusin plural en donde no slo opina la mayora, sino que tambin se busca los criterios de la minora). Ni la generalidad de la norma o, lo que es ms importante, una supuesta exclusividad de las atribuciones legislativas en manos del Parlamento, caracterizan hoy a esta funcin estatal. El trmite que se sigue para la aprobacin de una ley por el Congreso A efectos de que una norma sea aprobada por el Congreso y pueda luego entrar en vigor, es preciso que se: siga una serie de pasos actualmente definidos con claridad. Es as entonces que la propuesta de ley, en principio, primero es examinada y evaluada por una comisin dictaminadora. Posteriormente, va a ser el Pleno, salvo en las excepciones previstas en el Reglamento del Congreso, el que se encargar de aprobar finalmente lo cual en ese momento es una propuesta de ley y que, luego de ser aprobada por el Pleno, adquirir la condicin de ley. Sin embargo, ello no es suficiente para que entre en vigencia. Para tal efecto, en el caso peruano es necesario que el Presidente de la Repblica promulgue dicha norma. Como es de conocimiento general, la regla es que una vez que la norma es publicada en el Diario Oficial "El Peruano", al da siguiente de dicha publicacin entrar en vigor. No obstante, excepcionalmente, las mismas normas establecen un plazo, transcurrido el cual, a pesar de que ya fueron publicadas, recin entrarn en vigor. Esto ltimo es lo que se conoce como vacatio legis. Entre las diversas normas que emite el Congreso de la Repblica tenemos las denominadas leyes orgnicas (artculo 106, Constitucin de 1993), normas utilizadas para regular tanto la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado, previstas, como otras diversas instituciones, en la Constitucin. Tambin es empleada para regular materias que la misma Constitucin prescribe su regulacin por dicho tipo de norma. Como es bien sabido, la aprobacin de una ley orgnica supone un procedimiento sujeto al cumplimiento de requisitos especiales tanto de quorum como de procedimiento. Ello en virtud de las materias que son sometidas a regulacin por dicho instrumento legal. Control: Cuando hablamos de control parlamentario nos referimos a la vigilancia que el Parlamento o Congreso puede hacer sobre la actuacin de todo

el resto del aparato estatal en funcin de ciertos parmetros, bsicamente de calidad o de oportunidad, los cuales pueden llevar a generar responsabilidad poltica o dar elementos para la determinacin de responsabilidad penal por las instancias correspondientes. Como ya sealamos, un rasgo importante de todo Estado Constitucional que se precie de serlo es el control y la limitacin del poder. En esa lnea de pensamiento, la funcin de control del Congreso se erige ms que como una garanta que como un mecanismo de sancin. Entonces, a nivel de los mecanismos de control a los cuales hacemos referencia podemos distinguir entre: 1) Los destinados a determinar la responsabilidad poltica (interpelacin, censura y cuestin de confianza); y 2) Los no necesariamente destinados a determinar la responsabilidad poltica, sino una responsabilidad ms bien de otro tipo, mediante la labor de las comisiones de investigacin, por citar el primer ejemplo que se me viene a la mente. - Direccionalidad poltica o "Indirizzo poltico": Se sustenta en el hecho de que las lneas maestras del quehacer poltico estatal son esbozadas desde los Parlamentos, debido a la mayor representatividad de stos, representatividad sustentada en el pluralismo de su composicin, lo que le reviste de especial legitimidad. Presupuestaria: Histricamente la primera tarea parlamentaria fue de la aprobacin de los presupuestos. Actualmente, son los diferentes sectores de la Administracin Pblica quienes plantean sus requerimientos y los parlamentarios los acogen (parcial o totalmente) o rechazan. El Congreso no tiene iniciativa de gasto. El presupuesto se traduce en la ley que debe promulgar el Presidente de la Repblica (si el Presidente no lo hace, la promulgacin corre por cuenta del Congreso). Debe adems tenerse presente que existen lo que se denomina crditos suplementarios, los cuales son propuestos por el Gobierno y aprobados por el Presidente de la Repblica con apoyo del Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso. Cuasi jurisdiccional: se manifiesta en el levantamiento de la proteccin especial con que cuenta algunos altos funcionarios para que puedan ser juzgados por jueces comunes. Como es de conocimiento general, los congresistas de la Repblica estn investidos de lo que se conoce como inmunidad parlamentaria, proteccin hoy tambin invocable para otras autoridades. El reconocimiento de la inmunidad implica que a un congresista, antes de iniciarle algn proceso judicial por un delito de funcin, es menester seguirle un procedimiento previo que tiene como fin el levantamiento de dicha prerrogativa.

3.2.3. ESTRUCTURA DEL CONGRESO PERUANO Dentro del Congreso de la Repblica podemos distinguir fundamentalmente dos tipos de rganos:

rganos con labores administrativas. Un ejemplo al respecto es, sin duda, el de la Oficiala Mayor. rganos dedicados a funciones parlamentarias propiamente dichas: Pleno (unicameral o bicameral), Comisiones (ordinarias, investigadores y especiales), Junta Directiva y Mesa Directiva. Las Comisiones parlamentarias Se encuentran previstas en el Reglamento del Congreso. Bsicamente son de tres tipos: Ordinarias, conformadas por no menos de quince congresistas. Son las encargadas de dictaminar sobre todo proyecto de ley vinculado con un mbito de accin de la vida nacional, salvo que expresamente se dispense a algn proyecto del trmite de comisiones. Investigadoras, destinadas a determinar los alcances y eventuales responsabilidades frente asuntos considerados de inters pblico por los mismos congresistas. Normalmente cuentan con un prolijo tratamiento de apremios destinados a asegurar el pleno cumplimiento de sus requerimientos. Especiales, aquellas previstas para fines protocolares o para la realizacin de estudios especializados, ya sea a nivel estrictamente parlamentario o en forma conjunta con el Gobierno.

Ningn congresista podr pertenecer a ms de tres comisiones entre ordinarias, de investigacin y especiales de estudio y trabajo conjunto (artculo 34 del Reglamento del Congreso). Sin embargo, ello en principio no le impide asistir a las sesiones de cualquier otra comisin que genere su inters. 3.3. EL GOBIERNO PERUANO Al hablar de "Poder Ejecutivo" o Gobierno, nos estamos refiriendo a la institucin dentro del aparato estatal ms vinculado con la puesta en prctica de las grandes directrices de orientacin poltica de una sociedad determinada, as como al manejo de los recursos materiales y humanos que permitan hacer ello posible. Esto puede materializarse de diversas formas, pues en un Estado con un sistema presidencial el Gobierno tiene secretarios o colaboradores del Presidente de la Repblica, quien es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. En cambio, en los estados que han adoptado un sistema de gobierno de corte ms bien parlameritarista, existe un Gobierno dualista (una persona que realiza funciones de Jefe de Estado y otra, las correspondientes al Jefe de Gobierno) y un conjunto de Ministros con responsabilidad poltica. El Ministro encabeza uno o ms sectores de la Administracin. 3.3.1. ACERCA DE LA RESPONSABILIDAD POLTICA DE LOS MINISTROS DE ESTADO En primer lugar, no olvidemos que la determinacin de responsabilidad poltica implica dar cuenta al Congreso de la oportunidad o conveniencia de las acciones de gobierno asumidas, sobre todo para ver si estas corresponden al programa ofrecido o respetan los valores o principios constitucionalmente aceptados. Es distinta de otro tipo

de responsabilidades tambin eventualmente exigibles a ministros y dems altos funcionarios como son las responsabilidades de carcter penal, civil y administrativa, cuyos alances pasar siquiera brevemente a enunciar: La responsabilidad penal es la asumida por la comisin de actos delictivos (en el caso de un Ministro, ya sea los cometidos por l o por el Presidente de la Repblica), actos obviamente tipificados como tales en el Cdigo Penal y en los que algn Ministro pueda incurrir en el ejercicio de sus funciones oficiales. Esta aclaracin es vital, pues, de tratarse de un delito no vinculado al ejercicio de la funcin a su cargo, el funcionario no podr invocar fuero alguno (es decir, la prerrogativa de inmunidad antes descrita cuando nos referimos a los congresistas), ni para su defensa ser necesario iniciar una acusacin constitucional contra l (siempre y cuando le corresponda ese beneficio). La responsabilidad civil se da a travs de la obligacin que tiene el alto funcionario pblico de reparar el dao causado injustamente por culpa, dolo o ignorancia inexcusable en contra de un particular o del mismo Estado. La responsabilidad administrativa es aquella en la cual Administracin Pblica exige internamente a sus funcionarios, buscando con ello el respeto a la organizacin jerrquica, el mantenimiento de la disciplina y el desarrollo eficiente de las tareas encomendadas.

Mecanismos previstos para deducir la responsabilidad poltica de los Ministros en el Per. La interpelacin ministerial: De acuerdo con el artculo 131 de la Constitucin de 1993, pueden plantear una mocin de interpelacin ministerial el quince por cierto (15%) del nmero legal de congresistas. Para la aprobacin de esta interpelacin se necesitar contar con lo menos un tercio de los congresistas hbiles, aprobacin que puede darse entre tercer y el dcimo da de solicitada la interpelacin. A travs de este mecanismo de control el Congreso de la Repblica efecta al Ministro una serie de preguntas sobre determinados temas, los cuales ya le han sido previamente comunicados al o a los Ministros interpelados, con las respuestas que den el o los Ministros a los cuales se interpelase los parlamentarios se formarn su criterio sobre la oportunidad de las decisiones tomadas por los diferentes Ministros antes hechos considerados de inters pblico. El voto de censura: De acuerdo con el artculo 132 de la Constitucin peruana de 1993, pueden pedir el voto de censura el 25% del nmero legal de congresistas, aun cuando para su aprobacin se necesitar contar con por lo menos la mitad del nmero legal de congresistas dentro del cuarto a dcimo da de solicitada la censura. A travs de este mecanismo de control el Congreso de la Repblica opta por remover del cargo al Ministro que ha efectuado una gestin que para los ojos del Congreso resulta inconveniente o ineficiente. Se busca por medio de esta medida entonces un cambio en la poltica del gobierno adoptada en el sector del Ministro que fue censurado. La censura puede ser a un solo Ministro o a todo el Gabinete. Si el Ministro es censurado, dimite y el Presidente de la Repblica aceptar la dimisin dentro de

las setenta y dos horas siguientes. Basta que sea censurado el Presidente del Consejo de Ministros para que caiga todo el Gabinete. En el Per, si se censura a dos gabinetes consecutivos, el Gobierno como contraparte podr disolver el Congreso de la Repblica. La cuestin de confianza: A diferencia de lo que ocurre con los dos mecanismos antes descritos, la cuestin de confianza se da a iniciativa de los propios Ministros. A travs de este mecanismo es el mismo Ministro quien le solicita al Congreso de la Repblica le renueve su apoyo poltico a fin de que contine aplicando una medida considerada por el Ministro como un aspecto central de las polticas del gobierno en su sector. En caso de que el Ministro que solicita el apoyo parlamentario reciba el apoyo de menos de la mitad del nmero legal de congresistas, se entender que el Congreso no le otorg su voto de confianza, y en consecuencia, deber dimitir. Investidura: En sentido estricto, en el Per no existe el voto de investidura, tal como ste fue previsto originalmente en pases como Inglaterra que cuentan con un sistema de gobierno parlamentario. Esta figura, en su frmula original, consiste en el apoyo que le otorga el Parlamento al Ministro a efectos de que pueda iniciar sus funciones como tal. Precisamente de all deriva el nombre de este mecanismo de control, pues la persona a quien se confiarn las labores de Ministro asumir tal condicin siempre y cuando el Congreso le otorgue su voto en ese sentido. Una figura cercana a la investidura la encontramos en el artculo 130 de la Constitucin de 1993. Decimos que se trata de una figura cercana, puesto que en realidad en nuestro pas el Ministro asume funciones con el slo nombramiento por parte del gobernante de tumo, no siendo necesario que el Congreso le otorgue de inmediato su voto en tal sentido. Lo previsto en la norma constitucional citada es ms bien un voto que el Congreso efecta frente a las polticas de gobierno planteadas por quienes ya adquirieron la condicin de Ministros en virtud del nombramiento del Presidente de la Repblica, voto de confianza que podra o no darse dentro de los primeros das siguientes al nombramiento de alguien como Ministros de Estado. 3.3.2. ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO EN GENERAL Y DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN PARTICULAR Las facultades legislativas del Gobierno Segn el artculo 40 de la Constitucin de 1933 el Presidente de la Repblica poda dar medidas para limitar las actividades comerciales e industriales. Adems, conforme al artculo 49 de esa misma Constitucin, el Presidente de la Repblica tena, la facultad de abaratar subsistencias en caso de emergencia. Sin embargo, pronto comenzaron a darse supuestos, formalmente no autorizados, de legislacin delegada. Entre 1936 y 1939, el Congreso, antes de "autorrecesarse", autoriz al Presidente de la Repblica a legislar sobre ciertas materias (y entre ellos, el Cdigo Civil de 1936). Es ms, luego y mediante consulta popular se

modific la Constitucin de 1993, admitindose la legislacin delegada, posibilidad que estuvo vigente hasta 1945. Ahora bien, luego se presentaron otras dos situaciones de legislacin delegada: 1) los Decretos dictados por el gobierno de Bustamante y Rivero en 1948; y 2) la Ley N 17044 (de junio de 1968), la cual contena la autorizacin del Congreso para que, y por ms de sesenta das, Fernando Belaunde Terry emitiera una serie de decretos, los cuales finalmente fueron ms de trescientos. Posteriormente, el artculo 21 Io inciso 20 de la Constitucin de 1979 se interpret como la autorizacin al Presidente de la Repblica para emitir Decretos de Necesidad y Urgencia. Este mecanismo fue usado abusivamente (2548 decretos entre 1980 y 1992), y rara vez se ha ejercido cindose a los parmetros dados en el derecho comparado y en el mismo texto constitucional. Por otro lado, el artculo 211 inciso 10 de la Constitucin de 1979 autorizaba el dictado de los Decretos Legislativos. En ambos casos se pona como requisito el dar cuenta al Congreso. No obstante, no se precisaba (an hoy en da el tema no parece quedar muy claro) como deba entenderse aquel "dar cuenta al Congreso". La Constitucin de 1993 consagra abiertamente las facultades presidenciales de dictar los Decretos Legislativos (artculo 104) y Decretos de Necesidad y Urgencia (artculo 118, inciso 19). Adems, si aadimos el efecto de la iniciativa legislativa reconocida a los gobiernos de tumo en nuestro pas, fcilmente podemos comprobar que todo ello ha convertido; al presidente peruano en el motor de la funcin legislativa en nuestro pas. Recordemos de todas maneras quines tienen iniciativa en la formacin de leyes de acuerdo con el artculo 107 de la Constitucin de 1993. Ellos son los siguientes: El Presidente de la Repblica. Los congresistas. Otros "poderes" u rganos autnomos del Estado (Ministerio Pblico, de acuerdo con el artculo 159, inciso 7 de la Constitucin actualmente vigente; Defensora del Pueblo, conforme a lo previsto en el artculo 162; Jurado Nacional de Elecciones, de acuerdo con el artculo 178 del texto de 1993, municipios en las materias que les son propias). Los colegios profesionales, en las materias que les son propias). Los ciudadanos, de acuerdo con el inciso 17 del artculo 2 y el artculo 31 de la Constitucin de 1993, y sobre todo, siguiendo lo planteado en los artculos 1 Io y 55 de la Ley N 26300.

Luego de lo ya expuesto, resulta claro como en el Per y en el mundo el Gobierno o "Poder Ejecutivo" ya no se limita a hacer cumplir las leyes (reglamentndolas). Hoy asume no slo el grueso de la direccin de la administracin sino tambin la conduccin frente a las coyunturas polticas ms relevantes y/o urgentes. Fortalecimiento de las funciones gubernamentales y, en especial, las del Presidente de la Repblica.

El Presidente peruano, como ya habamos adelantado, es al mismo tiempo Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, contando adems con atribuciones que incluso formalmente no tiene el Presidente de los Estados Unidos, atribuciones que son, a saber, las siguientes: Reconocimiento de iniciativa legislativa directa: Veto parcial de normas. Ejercicio poco controlado y, en muchos casos, sin delegacin parlamentaria alguna de por medio de facultades legisferantes. Capacidad de decidir, con el apoyo (ms bien formal) de sus ministros, para asignar crditos presupustales adicionales. Uso abusivo de medidas de excepcin en materias econmicas y sociales, medidas que muchas veces tienen una indebida vocacin de permanencia.

Existen pues significativas diferencias entre el modelo presidencial puro (Estados Unidos) y lo que algunos ya denominan presidencialismo latinoamericano, modelo que contara con las siguientes caractersticas: 1. Es un modelo de gestin fuertemente centralizado, fenmeno capitalizado bsicamente por el gobernante de turno. 2. Existe en sociedades en donde amplios sectores se encuentran prcticamente excluidos de toda participacin y decisin en lo poltico o en lo social. 3. Se presenta dentro de un escenario de: Debilidad institucional. Poca tradicin de participacin ciudadana. Opinin pblica dbil. Fuerte heterogeneidad de intereses, articulados algunos de ellos nicamente por un liderazgo carismtico, estndose as ante un escenario ms proclive a prcticas como el caudillismo o clientelismo.

4. Se constata adems una falta de claridad sobre cules son en la actualidad las pautas que ayudan a determinar el rol y funciones del Congreso. As lo demuestra el disperso tratamiento dado en nuestros pases a los mecanismos considerados necesarios para ejercer labores de control desde este tipo de instituciones. A lo ms se insiste en recurrir a mecanismos destinados a la determinacin de la responsabilidad poltica, los cuales, sacados de su contexto original, el sistema parlamentario, tienen aqu muy relativa relevancia, salvo mejor parecer. 5. A lo ya expuesto bien podra aadrsele la existencia de actitudes e instrumentos normativos muchas veces destinados a debilitar la independencia de los jueces, la autonoma del Poder Judicial o la descentralizacin, sea sta territorial o funcional. 3.4. EL PODER JUDICIAL, O JUDICATURA ORDINARIA, Y SU ESPECIAL RELEVANCIA DENTRO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL

Siendo una de las caractersticas centrales del Estado Constitucional la de que el ejercicio del poder debe darse dentro de parmetros jurdicamente establecidos, el impartir justicia va entonces a devenir en una de las tareas ms relevantes en el constitucionalismo contemporneo. Es ms, bien puede decirse que no hay Estado Constitucional si no se cuenta con una judicatura que desempee a cabalidad su labor, la cual es la de ser mediadora, dentro de parmetros jurdicos, de los ms grandes y graves problemas polticos, econmicos o sociales de una comunidad en particular. La tarea encomendada a los jueces a nivel mundial, y en el Per de forma muy especial, es tan importante como compleja y difcil de asumir. En muchos Estados latinoamericanos incluso se ha buscado sistemticamente mediatizar la ! necesaria independencia del juez y la autonoma del Poder Judicial, intentando generar distorsiones en materias como la del sistema de nombramientos o el manejo de lo econmico, cuando no recurriendo a mecanismos como las ratificaciones, o, simple y llanamente, procediendo a remover de su cargo a aquel juzgador que resulte incmodo a los grandes intereses que estn en juego. Por otro lado, ni la labor de impartir justicia es sencilla ni es fcil crear y mantener las condiciones que se consideren necesarias para desempear tan relevante tarea. Es por ello que en el actual texto constitucional peruano se hace una distincin entre el quehacer jurisdiccional y las tareas de gobierno y administracin destinadas a facilitar un mejor ejercicio de la imparticin de justicia. Sin embargo, hay mucho ms que lo recientemente sealado. El tratamiento a nivel constitucional de esta materia debiera implicar el determinar con claridad cules seran los niveles de-coordinacin entre los diferentes organismos vinculados con la imparticin de justiciadlos principios que debieran inspirar el ejercicio de la funcin jurisdiccional; la estructura- a nivel nacional del Poder Judicial, apuntando tanto a los rganos con responsabilidades jurisdiccionales como a los que desempean tareas de gobierno o administracin; los derechos y deberes de los juzgadores; el respeto al Debido Proceso de los justiciables, y un largo etctera. En lo referente a las coordinaciones que necesariamente deben darse entre los organismos relacionados con estas tareas, en el Per, argumentndose que con ello podra afectarse la autonoma de cada una de las instituciones involucradas, no se ha optado por apuntalar una rama o un sistema judicial, aun cuando s la existencia de las coordinaciones que se reputen oportunas en el momento correspondiente. Mencin especial merece el tema de los principios que deben orientar la labor jurisdiccional. La Constitucin de 1993 hace expresa referencia a la unidad y la exclusividad, reclamndose adems desde la ciudadana el reconocimiento de pautas como la de la autonoma econmica del Poder Judicial, pudiendo ello involucrar el acoger una excepcin al principio de unidad presupuestaria15.

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Como es de conocimiento general, las diferentes dependencias estatales hacen llegar sus propuestas de Presupuesto institucional al gobierno de turno, el cual, luego de efectuar las coordinaciones y ajustes que repute oportuno, enviar una propuesta consolidada al Congreso para su anlisis, debate y eventual aprobacin. Ahora bien, es justamente en esta actuacin gubernamental el momento en el cual se acusa a los gobiernos de turno de recortar drsticas e injustificadamente la cobertura presupuestal necesaria para asegurar un buen funcionamiento del Poder Judicial de nuestro pas.

La estructura del Poder Judicial involucra el reconocimiento de por un lado, en el plano de lo jurisdiccional, la existencia de una Corte Suprema con competencias a lo largo de todo el territorio nacional; y de varias Cortes Superiores, cada una de ellas en uno de los ms de veinte distritos judiciales actualmente existentes en el Per, cortes que tienen a su cargo muchos jueces (zas), sean stos(as) superiores, de primer grado o instancia, o jueces de paz. Sin entrar aqu en el detalle sobre qu es lo que debe entenderse como gobierno del Poder Judicial me limitar aqu a anotar como, de acuerdo con el diseo constitucional y legal actualmente vigente, existen varias instituciones que participan de este tipo de responsabilidades. As, por ejemplo, el Consejo Nacional de la Magistratura a su cargo algunas de esas tareas de gobierno, como son de nombramiento, ratificacin cada siete aos, y destitucin de jueces (zas) y fiscales. Ahora bien, y ya dentro del mismo Poder Judicial, tienen funciones de gobierno de la judicatura ordinaria el Presidente de la Corte Suprema, quien es a su vez Presidente del Poder Judicial; el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; la Sala Plena de la Corte Suprema los Presidentes de Cortes Superiores; los Consejos Ejecutivos Distritales, en donde se encuentran previstos 16 ; las Salas Plenas de las Cortes Superiores; las Juntas de Jueces y la Oficina de Control Interno de la Magistratura (OCMA), en lo relacionado a los temas de carcter disciplinario. A nivel administrativo se cuenta con una Gerencia General, administradores de Corte y un conjunto de funcionarios de diferente jerarqua y mbitos de competencia. Es recomendable revisar entonces, siquiera a modo de ejemplo, el artculo 83 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial (Decreto Supremo N 017-93JUS), disposicin en la cual se consignan las atribuciones del Gerente General del Poder Judicial. En lo referente a los derechos, deberes, prohibiciones e incompatibilidades de los magistrados, tanto la Constitucin de 1993 como la Ley Orgnica del Poder Judicial (entre sus artculos 184 y 198), o la Ley de la Carrera Judicial establecen una larga lista de aspectos a tomar en cuenta, independientemente de si estemos o no de acuerdo con lo all anotado, o por lo menos, con la forma en la cual son abordados ciertos aspectos. A su vez, el Debido Proceso es sin duda uno de los derechos fundamentales de mayor relevancia en la vida cotidiana de cualquier persona, mxime si se encuentra buscando ver satisfechas sus pretensiones como consecuencia de la actuacin de la autoridad considerada competente. Este derecho, como es de conocimiento general, cuenta con dos facetas o dimensiones: el Debido Proceso Procesal (o dimensin procesal del Debido Proceso) y el Debido Proceso Sustantivo. La dimensin procesal del Debido Proceso apela al derecho que tiene toda persona de ver resuelto un conflicto de intereses o una situacin de incertidumbre con relevancia jurdica por una autoridad competente e imparcial, dentro de la mayor igualdad de condiciones posible y en un plazo razonable. Estamos pues ante un derecho de estructura compleja que, enunciativamente, comprende la actuacin de medios probatorios, la motivacin de las resoluciones emitidas, y un largo etctera.
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De acuerdo con la normativa actualmente vigente, existirn Consejos Ejecutivos Distritales en los distritos judiciales que cuenten con seis o ms salas.

Por otro lado, cuando hablamos de Debido Proceso Sustantivo bsicamente nos estamos refiriendo a la necesidad de asegurar que quien tiene autoridad no acte en forma arbitraria. La razonabilidad suele ser en nuestro medio la manifestacin ms relevante de este Debido Proceso Sustantivo, ms no la nica. En cualquier caso, el respeto de ambas dimensiones del Debido Proceso deviene entonces en un deber de ineludible cumplimiento en la relacin entre el juzgador y los justiciables (pauta tambin aplicable a la relacin existente entre quien tiene o cuenta con autoridad y aquellos(as) sobre los cuales sta era ejercida), as como de los mismos justiciables entre s. 3.5. LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS RECOGIDOS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO. 3.5.1. EL ESCENARIO PREVISTO Como ya habamos explicado anteriormente, el proceso de crecimiento y compiejizacin de las actividades del aparato estatal ha llevado a que en todo el mundo aparezcan una serie de instituciones con responsabilidades especficas, las cuales se ejercen sin que exista una relacin de dependencia de los tradicionalmente denominados "Poderes del Estado" (o por lo menos, as debera ser). A estas instituciones, si es la Constitucin la que apunta su autonoma, se les denomina organismos u rganos constitucionalmente autnomos. En el Per, ya en nivel constitucional se ha dado un reconocimiento a algunos de ellos. Esto mediante un proceso que tiene sus antecedentes en otros textos constitucionales (recordemos si no al Jurado Nacional de Elecciones o "Poder Electoral" desarrollado en la Constitucin de 1933), pero que comienza a darse de una forma ms sistemtica desde la Constitucin de 1979. De acuerdo con la Carta de 1993, los rganos constitucionalmente autnomos reconocidos como tales por el ordenamiento jurdico peruano son los siguientes: 1. En el plano de la administracin central o nacional encontramos a: - El Consejo Nacional de la Magistratura (artculo 150 y siguientes) - El Ministerio Pblico (artculos 158, 159 y 160) - La Defensora del Pueblo (artculos 16 Io y 162) - El Jurado Nacional de Elecciones (artculos 177, 178 y 179) - La Oficina Nacional de Procesos Electorales (artculos 177, 182 y 186) - El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (artculos 177 y 183) - El Banco Central de Reserva (artculo 84) - La Superintendencia de Banca y Seguros (artculo 87, segundo y tercer prrafo) - La Contralora General de la Repblica (artculo .82) - El Tribunal Constitucional (artculo 202) 2. En el plano de la administracin regional o local, encontramos en el mbito local a los municipios (o gobiernos locales). Por otro lado, a nivel regional se tiene previstas las dos instituciones siguientes: la Presidencia Regional y el Consejo de Coordinacin Regional.

Pasemos pues a conocer algo ms sobre la estructura y funciones confiadas a algunos de los diferentes organismos autnomos recogidos por nuestro texto constitucional. 3.5.2. LOS ORGANISMOS QUE COMPONEN EL EQUIVOCADAMENTE DENOMINADO "SISTEMA ELECTORAL" PERUANO En el Per, desafortunadamente se denomina "Sistema Electoral" lo que en rigor conceptual se califica como un Rgimen Electoral, ya que all se incluyen conceptos como los de circunscripcin electoral, magistraturas electorales y procesos electorales17. Cuando se habla de circunscripciones electorales nos estamos refiriendo al territorio dentro del cual los votos de los electores se transforman en escaos. Por otro lado, al referirnos a organismos, rganos o magistraturas electorales estamos ante aquellas instancias encargadas de coordinar y/o facilitar la actividad electoral, as como de resolver los contenciosos electorales que puedan surgir. Por ltimo, se llaman procesos o procedimientos electorales a aquellos mecanismos mediante los cuales se busca canalizar los conflictos que se han presentado a nivel electoral, todo ello dentro de pautas enmarcadas por principios y derechos previamente establecidos. Un buen rgimen electoral busca entonces asegurar un limpio ejercicio de actividades tan vitales para la democracia como las de la eleccin de quienes sern detentadores del poder poltico, los cuales debern acceder con pleno respeto de principios como los de transparencia electoral o supremaca constitucional. En el Per histricamente resulta difcil hablar de un rgimen electoral confiable, debido a nuestra tradicin desafortunadamente poco familiarizada con el respeto a parmetros poco democrticos. Por ejemplo, si nos ceimos a lo expuesto por Basadre, todas las elecciones presidenciales peruanas del siglo diecinueve (salvo las de 1872 y 1895, en las cuales los liderazgos y el respaldo popular de Pardo y Pirola, respectivamente, permiti asegurar el respeto de lo expresado en las urnas) tuvieron resultados abiertamente cuestionables18. Con Pirola, y sobre todo con la ley electoral de noviembre de 1896, se busc mejorar las cosas: se apuntal as al fin de los colegios electorales para pasarse al sufragio directo (pblico y por cdula), y se pas a la creacin del registro electoral (en el cual era obligatorio inscribirse), y la configuracin de una junta electoral nacional. Ello propici luego una actuacin en lneas generales correcta de la Corte Suprema en Pleno como Jurado de las impugnaciones electorales que se presentasen, labor que fue desmontada por Legua y su rgimen de fraude institucionalizado en materia electoral.
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En el Derecho Comparado se denomina Sistema Electoral a las pautas asumidas para distribuir los escaos parlamentarios asignados a una circunscripcin determinada. Los dos grandes sistemas electorales a nivel mundial son entonces a saber el mayoritario y el proporcional. 18 BASADRE, Jorge. Historia de la Repblica del Per. Lima, Editorial Universitaria, 1983. Citado por: PANIAGUA CORAZAO, Valentn. "Sistema Electoral". En: Lecturas sobre temas constitucionales no. 10. Lima, Comisin Andina de Juristas, 1994, p. 219-235.

Sin embargo, y dentro de la lucha (con marchas y contramarchas) por democratizar nuestro pas, progresivamente fueron consolidndose algunos aspectos a modo de constantes en nuestro ordenamiento jurdico. Entre ellos cabe destacar a los siguientes: Una bsqueda por asegurar, a travs de procedimientos e instancias adecuadas, la libre y veraz expresin de la voluntad popular, as como la representatividad de los elegidos. Ello implicaba, entre otras cosas, preservar la pulcritud de los actos electorales, y en forma especial, la del voto y su escrutinio. Una configuracin de una instancia autnoma, la nica encargada en esa poca en el Per de las labores de registro, administracin y justicia (resolucin de posibles conflictos) electoral, garanta bsica para preservar la libertad y verdad electorales: Jurado Nacional de Elecciones.

Este proceso, iniciado con claridad con el estatuto electoral de 1931 (DL N 7177), es el que normativamente fue puesto en tela de juicio por lo plasmado en la Constitucin de 1993 y las actividades asumidas a posterior en relacin con este tema. El tratamiento del tema electoral en la Constitucin de 1993, y los comportamientos posteriores del fujimorismo al respecto, apuntarn entonces a un escenario con las siguientes caractersticas: a. Un cuestionable diseo de las instancias componentes del "sistema electoral", diseo que para algunos ha ido en contra de la eficiencia y ejercicio autnomo de las labores encomendadas a cada una de estas instituciones. b. La consagracin de un marco institucional dentro del cual no resulta fcil asegurar la plena vigencia de principios como el de transparencia electoral, tarea muy difcil en un contexto de fortalecimiento del Gobierno y el Presidente; debilitamiento del rol del Congreso; falta de autonoma del Poder Judicial; desmontaje de la descentralizacin; manejo gubernamental de una correlacin de fuerzas con el gran empresariado, el Servicio de Inteligencia Nacional y los altos mandos de las Fuerzas Armadas. La estructura tripartita de nuestro rgimen electoral a partir de 1993, y las atribuciones de las diferentes instituciones que componen dicho rgimen: Alegndose intentar apuntalar una descentralizacin de corte funcional19, con la Constitucin de 1993 se pasa en el Per a un rgimen electoral con una estructura tripartita a nivel de las magistraturas que lo conforman. La Constitucin de 1993 recoge entonces tres organismos a los cuales constitucionalmente los reconoce como autnomos, no solamente entre ellos, sino tambin de cualquier otro organismo estatal. Estos tres organismos son a saber el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de identificacin y Estado Civil (RENIEC). En lneas generales, el
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Se conoce como descentralizacin funcional cuando se da una transferencia de atribuciones entre instituciones con el mismo mbito territorial en un Estado determinado.

texto constitucional actualmente vigente les establece atribuciones ms o menos definidas, pero, como veremos de inmediato, esto no es tan claro en la prctica. Adems de runa discusin sobre la utilidad de esta divisin de esfuerzos, para muchos la estructura plasmada en el Per genera una serie de problemas adicionales vinculados a la solucin de eventuales conflictos de competencia y la atribucin de funciones a los organismos antes mencionados. Todo lo expuesto podra propiciar entonces la existencia de instancias con un poder debilitado, de discutible eficiencia, y adems, muy proclive por ello a ceder frente a las presiones del poder poltico, tal como lamentablemente ocurri durante el gobierno fujimorista (1990-2000). Las atribuciones otorgadas a los diferentes organismos del rgimen electoral peruano En la lnea de lo ya anotado, y como consecuencia de un invocado espritu descentralista, la RENIEC se encarga del registro electoral; la ONPE, de la administracin electoral y de la operatividad de los procesos electorales; y el JNE de fiscalizar la legalidad del ejercicio del derecho de sufragio y de los procesos electorales, e impartir justicia en materia electoral. En lneas generales, las tareas parecen aqu muy bien delimitadas, cosa que, como inmediatamente veremos, n o es as realmente. Resulta interesante entonces analizar si aqu efectivamente hay descentralizacin, y es ms, si dicha descentralizacin en rigor era necesaria. Y es que hablar de descentralizacin implica emprender labores de democratizacin mediante la transferencia de atribuciones, otorgamiento de una capacidad de autorregulacin y reconocimiento de autonoma con determinacin de competencias en forma ms bien clara. Esto no parece ser lo que ocurre en el caso del rgimen electoral peruano. As por ejemplo, el "Texto nico Integrado" del JNE (Res. 43-94-JNE) le otorgaba al Jurado Nacional: de Elecciones la direccin de los procesos electorales, lo que implicaba el planeamiento, organizacin y ejecucin de dichos procesos (artculo 15), as como la responsabilidad de dar medidas para mantener el orden y proteger la libertad personal durante los comicios, atribuciones que de acuerdo con el artculo 186 de la Constitucin parecen pertenecer a la ONPE. Este, sin embargo, no es el nico problema existente al respecto. As, por ejemplo, se dice en la Ley N 26533 que las resoluciones del JNE emitidas al amparo de sus facultades fiscalizadoras son de obligatorio cumplimiento para la ONPE y la RENIEC (artculo 20), y adems, se aada que contra las resoluciones del JNE en materia electoral no proceda iniciar proceso constitucional alguno (artculo 4o, in fine). Esta perspectiva ha sido dejada de lado en el Per luego de lo resuelto por el Tribunal Constitucional en los casos "Espino Espino", "Lizana Puelles" o "Castillo Chirinos", y a lo por lo menos en principio-prescrito en el Cdigo Procesal Constitucional peruano, que s habilita la revisin de lo resuelto por el Jurado en materia electoral mediante Amparo . A ello debe aadirse que en el artculo 4 de la ya mencionada ley 26533 se seala que las contiendas de competencia del JNE con cualquier otro organismo las resuelve el Tribunal Constitucional mediante procesos competenciales. 3.5.3. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISRATURA

Uno de los problemas histricamente ms acuciantes dentro del ordenamiento constitucional peruano ha sido sin duda el de la independencia de jueces y fiscales, muchas veces no respetada en nuestro pas, pues los gobernantes y los congresistas tradicionalmente "echaban mano" de las ventajas que se les proporcionaba el nombramiento y posible remocin de dichos magistrados. Constatando esa dificultad, la Constitucin de 1979 configur un modelo hbrido o mixto para la designacin de jueces(zas) y fiscales, en el cual si bien el Presidente de la Repblica segua nombrando a los magistrados judiciales (nombramiento que era sometido a la ratificacin del Senado en el caso de los Magistrados de la Corte Suprema), dicho nombramiento lo haca sobre la base de propuestas planteadas por un recin creado Consejo Nacional de la Magistratura, el cual adems reciba y calificaba las denuncias que pudiesen surgir sobre la actuacin de los jueces y juezas de la Corte Suprema, envindolas al Fiscal de la Nacin si presuma la comisin de un delito, y a la misma Corte Suprema en caso de que lo denunciado ameritase la aplicacin de medidas de carcter disciplinario. Este Consejo, en cambio, a diferencia de las entidades europeas con el mismo nombre (o uno similar), no era quien se encargaba de otras acciones de gobierno del Poder Judicial, tema que ya se explic en otro apartado de este mismo material. El Consejo, en aquel entonces, estaba compuesto por siete miembros, elegidos por tres aos, los cuales eran los siguientes (artculo 246 de la Constitucin de 1979): El Fiscal de la Nacin, quien lo presida. Dos representantes de la Corte Suprema. Un representante de la Federacin Nacional de Colegios de Abogados del Per. Un representante del Colegio de Abogados de Lima. Dos representantes de las Facultades de Derecho de la Repblica.

El aporte de este organismo, al limitarse solamente a elaborar propuestas, estuvo muy mediatizado. Lo previsto en la Constitucin de 1993, independientemente de los ostensibles recortes a los que luego se le someti durante el fujimorismo, le confiere al Consejo Nacional de la Magistratura un papel mucho ms relevante, pues es el Consejo el directamente encargado de la seleccin y nombramiento de jueces y fiscales, salvo cuando estos provengan de eleccin popular (jueces(zas) de paz, por el momento, aunque podran tambin serlo los(as) jueces(zas) de primer grado, de acuerdo con lo prescrito en el artculo 152 de la Constitucin vigente). Los(as) candidatos(as) a jueces (zas) y fiscales sern, en principio, nombrados(as) y ascendidos(as) (o en su caso, debern seguir un curso habilitante antes de asumir su plaza) luego de haberse capacitado en la Academia de la Magistratura, la cual hoy forma parte del Poder Judicial (artculo 151 de la Constitucin de 1993). Se busca con ello evitar la intervencin del Gobierno o del Congreso en el nombramiento o ascenso de jueces y fiscales.

Por, otro lado, el Consejo Nacional de la Magistratura, ahora tambin con siete miembros (que pueden aumentar a nueve), aun cuando con una composicin completamente diferente (el artculo 155 de la Constitucin de 1993 otorga al Consejo una composicin que apuntara a una participacin mayor de las instancias intermedias de la comunidad), ve aumentada tambin sus otras funciones, pues, adems de lo ya expresado, hoy puede: Ratificar jueces y. fiscales de todos los niveles cada siete aos (artculo. 154, inciso 2, Constitucin de 1993). Destituir a jueces y fiscales de todos los niveles (artculo 154, inciso 3, Constitucin de 1993). Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial que los acredita como tales (artculo 154, inciso 4, Constitucin de 1993). Nombrar a altos, funcionarios, como son el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Presidente del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).

3.5.4. MINISTERIO PBLICO El Ministerio Pblico es un rgano constitucionalmente autnomo desde la Constitucin de 1979. Tiene como atribuciones centrales a los siguientes (artculo 159 de la Constitucin de 1993): La promocin de las acciones judiciales para defender la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el Derecho. La representacin de la sociedad en procesos judiciales. La conduccin desde el principio de la investigacin del delito, con el apoyo de la Polica Nacional. El ejercicio de la accin penal, de oficio o a pedido de parte. La emisin de dictamen previo a aquellas resoluciones donde la ley se lo exija.

Se encuentra conformado por el Fiscal de la Nacin, los Fiscales Supremos, los Fiscales Superiores, los Fiscales Provinciales, as como por los Fiscales Adjuntos y la Junta de Fiscales. Esta ltima es presidida por el Fiscal de la Nacin y tiene dentro de sus atribuciones aprobar, a iniciativa del Titular del Pliego, el presupuesto del Ministerio Pblico; y solicitar la sancin disciplinaria de destitucin de los Fiscales al Consejo Nacional de la Magistratura. El Ministerio Pblico est dirigido por el Fiscal de la Nacin. Este funcionario, con similar rango que el Presidente de la Corte Suprema, es elegido por tres aos, prorrogables por reeleccin en principio por dos aos ms. El Fiscal de la Nacin es entonces un Fiscal Supremo elegido por la Junta de sus pares, quienes adems constituan el rgano de gobierno de esa institucin. 3.5.5. DEFENSORA DEL PUEBLO Si bien sus atribuciones fueron asignadas al Ministerio Pblico con la Constitucin de 1979, se Je configura con propiedad en el Per con el texto de 1993.

Su antecedente es el Ombudsman existente desde hace muchos aos en los pases escandinavos. Al igual que estos antecesores suyos, la Defensora del Pueblo peruana es una magistratura de persuasin cuya funcin es proteger a los particulares de los excesos de la Administracin para asegurar el cumplimiento de los deberes de dicha Administracin, y preservar el buen funcionamiento de los servicios pblicos. En esa lnea de pensamiento, los artculos 162 y 163 de la Constitucin de 1993 le dan una serie de atribuciones, entre las cuales podemos resaltar a la iniciativa en la formacin de leyes o el reconocimiento de una legitimacin procesal activa propia para iniciar diversos procesos (y entre ellos, el proceso de inconstitucionalidad). CASO TRES Caso "Lara Contreras" STC 1412-2005-PA/TC LEY 299944 TTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I

OBJETO Y PRINCIPIOS

Artculo 1. Objeto y alcances de la Ley

La presente Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores que prestan servicios en las instituciones y programas educativos pblicos de educacin bsica y tcnico productivo y en las instancias de gestin educativa descentralizada.

Regula sus deberes y derechos, la formacin continua, la Carrera Pblica Magisterial, la evaluacin, el proceso disciplinario, las remuneraciones y los estmulos e incentivos. Artculo 2. Principios El rgimen laboral del magisterio pblico se sustenta en los siguientes principios: a) Principio de legalidad: Los derechos y obligaciones que genera el ejercicio de la profesin docente se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, la Ley 28044,Ley General de Educacin, y sus modificatorias, la presente Ley y sus reglamentos. b) Principio de probidad y tica pblica: La actuacin del profesor se sujeta a lo

establecido en la Constitucin Poltica del Per, la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y la presente Ley. c) Principio de mrito y capacidad: El ingreso, la permanencia, las mejoras remunerativas y ascensos en la carrera magisterial se fundamentan en el mrito y la capacidad de los profesores. d) Principio del derecho laboral: Las relaciones individuales y colectivas de trabajo aseguran la igualdad de oportunidades y la no discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda insalvable.

Artculo 3. Marco tico y ciudadano de la profesin docente La profesin docente se ejerce en nombre de la sociedad, para el desarrollo de la persona y en el marco del compromiso tico y ciudadano de formar integralmente al educando. Tiene como fundamento tico para su actuacin profesional el respeto a los derechos humanos y a la dignidad de los nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores y el desarrollo de una cultura de paz y de solidaridad, que coadyuven al fortalecimiento de la identidad peruana, la ciudadana y la democracia. Esta tica exige del profesor idoneidad profesional, comportamiento moral y compromiso personal con el aprendizaje de cada alumno.

CAPTULO II

EL

PROFESOR

LA

CARRERA

PBLICA

MAGISTERIAL

Artculo 4. El profesor

El profesor es un profesional de la educacin, con ttulo de profesor o licenciado en educacin, con calificaciones y competencias debidamente certificadas que, en su calidad de agente fundamental del proceso educativo, presta un servicio pblico esencial dirigido a concretar el derecho de los estudiantes y de la comunidad a una enseanza de calidad, equidad y pertinencia. Coadyuva con la familia, la comunidad y el Estado, a la formacin integral del educando, razn de ser de su ejercicio profesional. Artculo 5. Objetivos de la Carrera Pblica Magisterial

La Carrera Pblica Magisterial rige en todo el territorio nacional, es de gestin descentralizada y tiene como objetivos: a) Contribuir a garantizar la calidad de las instituciones educativas pblicas, la idoneidad de los profesores y autoridades educativas y su buen desempeo para atender el derecho de cada alumno a recibir una educacin de calidad.

b) Promover el mejoramiento sostenido de la calidad profesional e idoneidad del profesor para el logro del aprendizaje y del desarrollo integral de los estudiantes. c) Valorar el mrito en el desempeo laboral. d) Generar las condiciones para el ascenso a las diversas escalas de la Carrera Pblica Magisterial, en igualdad de oportunidades. e) Propiciar mejores condiciones de trabajo para facilitar el buen desempeo del profesor en las instituciones y programas educativos. f) Determinar criterios y procesos de evaluacin que garanticen el ingreso y la permanencia de profesores de calidad. g) Fortalecer el Programa de Formacin y Capacitacin Permanente establecido en la Ley 28044, Ley General de Educacin.

CAPTULO III FORMACIN DOCENTE


Artculo 6. Formacin inicial La formacin inicial de los profesores se realiza en institutos y escuelas de formacin docente de educacin superior y en las facultades o escuelas de educacin de las universidades, en no menos de diez semestres acadmicos, acreditadas por el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), considerando las orientaciones del Proyecto Educativo Nacional, con una visin integral e intercultural, que contribuye a una slida formacin en la especialidad y a una adecuada formacin general pedaggica. Los estudios efectuados en los institutos y escuelas de formacin docente son convalidables en las universidades para realizar cualquier otro estudio. Los estudios de complementacin para obtener el grado de bachiller tienen una duracin mnima de dos semestres acadmicos. Los ttulos profesionales otorgados por ambas instituciones son equivalentes para el ejercicio profesional y para el desarrollo en la Carrera Pblica Magisterial. Los criterios e indicadores que el Ministerio de Educacin apruebe para las evaluaciones establecidas en la presente Ley son coordinados con el SINEACE, a efectos de que sirvan como un elemento vinculante para la formulacin de estndares de acreditacin de las instituciones de formacin docente y la certificacin de competencias profesionales para la docencia. Artculo 7. Formacin en servicio

La formacin en servicio tiene por finalidad organizar y desarrollar, a favor de los profesores en servicio, actividades de actualizacin, capacitacin y especializacin, que responden a las exigencias de aprendizaje de los estudiantes y de la comunidad o a la gestin de la institucin educativa y a las necesidades reales de la capacitacin de los profesores. Los criterios e indicadores que el Ministerio de Educacin apruebe para las evaluaciones establecidas en la presente Ley, son referente obligatorio para el Programa de Formacin y Capacitacin Permanente.

Artculo 8. Gestin de la formacin en servicio La gestin de la formacin en servicio es normada por el Ministerio de Educacin, en el marco del Programa de Formacin y Capacitacin Permanente. Su organizacin y gestin la realiza con los gobiernos regionales, locales y las instituciones educativas. Las necesidades de capacitacin de las instituciones educativas presentadas por el director son incluidas en el Programa, en concordancia con las polticas regionales y locales de formacin continua.

Artculo 9. Formacin y capacitacin de directores y subdirectores El Ministerio de Educacin norma y organiza el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin de Directores y Subdirectores de instituciones educativas. Artculo 10. Becas para maestras y doctorados en educacin El Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales otorgan becas a los profesores, para realizar estudios de maestra o doctorado en educacin en las universidades del pas o del extranjero debidamente acreditadas. A tales efectos, se convoca anualmente a concurso pblico de seleccin.

TTULO SEGUNDO
LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL

CAPTULO IV

ESTRUCTURA Y EVALUACIONES

Artculo 11. Estructura de la Carrera Pblica Magisterial

La Carrera Pblica Magisterial est estructurada en ocho (8) escalas magisteriales y cuatro (4) reas de desempeo laboral. Las escalas magisteriales y el tiempo mnimo de permanencia en cada una de estas son:

a) Primera Escala Magisterial: Tres (3) aos. b) Segunda Escala Magisterial: Cuatro (4) aos. c) Tercera Escala Magisterial: Cuatro (4) aos. d) Cuarta Escala Magisterial: Cuatro (4) aos. e) Quinta Escala Magisterial: Cinco (5) aos. f) Sexta Escala Magisterial: Cinco (5) aos. g) Stima Escala Magisterial: Cinco (5) aos. h) Octava Escala Magisterial: Hasta el momento del retiro de la carrera. En el caso de los profesores que laboran en instituciones educativas ubicadas en reas calificadas como rurales o zonas de frontera, se reduce en un ao la permanencia para postular a la cuarta, quinta, sexta, stima y octava escalas magisteriales. Artculo 12. reas de desempeo laboral La Carrera Pblica Magisterial reconoce cuatro (4) reas de desempeo laboral, para el ejercicio de cargos y funciones de los profesores: a) Gestin pedaggica: Comprende tanto a los profesores que ejercen funciones de enseanza en el aula y actividades curriculares complementarias al interior de la institucin educativa y en la comunidad, como a los que desempean cargos jerrquicos en orientacin y consejera estudiantil, jefatura, asesora, formacin entre pares, coordinacin de programas no escolarizados de educacin inicial y coordinacin acadmica en las reas de formacin establecidas en el plan curricular. b) Gestin institucional: Comprende a los profesores en ejercicio de los cargos de Director de Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL), Director o Jefe de Gestin Pedaggica, Especialista en Educacin de las diferentes instancias de gestin educativa descentralizada, director y Subdirector de institucin educativa. c) Formacin docente: Comprende a los profesores que realizan funciones de acompaamiento pedaggico, de mentora a profesores nuevos, de coordinador y/o especialista en programas de capacitacin, actualizacin y especializacin de profesores al servicio del Estado, en el marco del Programa de Formacin y Capacitacin Permanente. d) Innovacin e investigacin: Comprende a los profesores que realizan funciones de diseo, implementacin y evaluacin de proyectos de innovacin pedaggica e investigacin educativa, estudios y anlisis sistemtico de la pedagoga y proyectos pedaggicos, cientficos y tecnolgicos. Por necesidad del servicio educativo, el Ministerio de Educacin puede crear o suprimir cargos en las reas de desempeo laboral.

Artculo 13. De las evaluaciones en la Carrera Pblica Magisterial En la Carrera Pblica Magisterial se realizan las siguientes evaluaciones: a) Evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial b) Evaluacin del desempeo docente c) Evaluacin para el ascenso d) Evaluacin para acceder a cargos en las reas de desempeo laboral Artculo 14. Escalafn Magisterial El Escalafn Magisterial es un registro nacional y descentralizado en el que se documenta y publica la trayectoria laboral de los profesores que prestan servicios profesionales al Estado. El registro de los profesores en el escalafn es de oficio y la informacin es permanentemente actualizada en las instancias de gestin educativa descentralizadas del mbito nacional, regional y local. Para tal efecto, los profesores tienen la obligacin de entregar la documentacin e informacin, de conformidad con lo dispuesto por la Ley del Procedimiento Administrativo General. Los documentos del escalafn son los nicos vlidos en los procesos de evaluacin. Artculo 15. Rectora del Ministerio de Educacin El Ministerio de Educacin establece la poltica y las normas de evaluacin docente, y formula los indicadores e instrumentos de evaluacin. En coordinacin con los gobiernos regionales, es responsable de disear, planificar, monitorear y evaluar los procesos para el ingreso, permanencia, ascenso y acceso a cargos dentro de la carrera pblica magisterial, asegurando su transparencia, objetividad y confiabilidad. El Ministerio de Educacin puede suscribir convenios con universidades pblicas y privadas debidamente acreditadas, para la ejecucin de los procesos de evaluacin docente. Los gobiernos regionales supervisan, en su jurisdiccin, el desarrollo de estas evaluaciones. Artculo 16. Conformacin de los Comits de Vigilancia de los procesos de evaluacin Para los procesos de evaluacin, la Direccin Regional de Educacin constituye los Comits de Vigilancia, integrados por un representante de la Direccin Regional de Educacin, quien lo preside, y dos representantes del Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE). A este comit se integra un representante del Ministerio de Educacin.

CAPTULO V

INGRESO A LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL


Artculo 17. Nombramiento en la Carrera Pblica Magisterial

El ingreso a la Carrera Pblica Magisterial es por concurso pblico. Se formaliza mediante resolucin de nombramiento en la primera escala magisterial. Artculo 18. Requisitos para postular a la Carrera Pblica Magisterial Para participar en el concurso pblico de acceso a una plaza vacante se requiere cumplir con los siguientes requisitos: 18.1 Requisitos generales: a) Poseer ttulo de profesor o de licenciado en educacin, otorgado por una institucin de formacin docente acreditada en el pas o en el exterior. En este ltimo caso, el ttulo debe ser revalidado en el Per. b) Gozar de buena salud fsica y mental que permita ejercer la docencia. c) No haber sido condenado por delito doloso. d) No haber sido condenado ni estar incurso en el delito de terrorismo, apologa del terrorismo, delito contra la libertad sexual, delitos de corrupcin de funcionarios y/o delitos de trfico de drogas; ni haber incurrido en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio, as como haber impedido el normal funcionamiento de los servicios pblicos. e) No encontrarse inhabilitado por motivos de destitucin, despido o resolucin judicial que as lo indique. 18.2 Requisitos especficos Adems de los requisitos generales sealados en el numeral anterior, son exigibles: a) Ser peruano de nacimiento para postular a una plaza vacante en instituciones educativas de educacin bsica o tcnico-productiva ubicadas en zonas de frontera. b) Manejar fluidamente la lengua materna de los educandos y conocer la cultura local para postular a las plazas vacantes de instituciones educativas pertenecientes a educacin intercultural bilinge. c) Para postular a plazas vacantes de instituciones educativas pertenecientes a Educacin Bsica Especial, el profesor debe acreditar la especializacin en la modalidad. Artculo 19. Concurso pblico para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial El Ministerio de Educacin autoriza, cada dos aos, la convocatoria para el concurso pblico de ingreso a la Carrera Pblica Magisterial, el mismo que se realiza en dos etapas:

a) Primera etapa: Est a cargo del Ministerio de Educacin y evala las capacidades y conocimientos del postulante para el ejercicio de la docencia en la modalidad, forma, nivel y especialidad de las plazas en concurso. Se realiza a travs de una prueba nacional clasificatoria. b) Segunda etapa: Est a cargo de la institucin educativa y evala la capacidad didctica, formacin, mritos y experiencia de quienes resulten aptos en la primera etapa. En las instituciones educativas unidocentes o multigrado, la segunda etapa est a cargo de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL). La relacin de plazas vacantes por institucin educativa es elaborada por la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) y refrendada a nivel regional y nacional por las instancias correspondientes. Artculo 20. Comits de evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial La evaluacin al profesor para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial a nivel de institucin educativa, la realiza un comit de evaluacin presidido por el director e integrado por el subdirector o coordinador acadmico de nivel y un representante de los padres de familia del Consejo Educativo Institucional (CONEI). En los procesos de evaluacin, el gobierno regional presta asesora y apoyo tcnico a los comits de evaluacin. Artculo 21. Cuadro de mritos para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial Los puntajes obtenidos en la primera y segunda etapas se suman para establecer el cuadro de mritos por modalidad, forma, nivel y especialidad. Las plazas se adjudican en estricto orden de mritos por institucin educativa. En cada convocatoria nicamente ingresan a la Carrera Pblica Magisterial los profesores que alcancen plaza vacante. Cada concurso es independiente y sus resultados son cancelatorios. La Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) expide la resolucin de nombramiento en la primera escala magisterial. Artculo 22. Programa de induccin docente en la Carrera Pblica Magisterial La induccin docente es la accin de formacin en servicio dirigida al profesor recin nombrado, con el propsito de desarrollar su autonoma profesional y otras capacidades y competencias necesarias para que cumpla plenamente sus funciones. El Ministerio de Educacin regula este programa.

CAPTULO VI

PERMANENCIA Y ASCENSO EN LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL


Artculo 23. Permanencia en la carrera pblica magisterial La evaluacin del desempeo docente es condicin para la permanencia, en concordancia con el artculo 28 de la presente Ley, en la Carrera Pblica Magisterial. Es obligatoria y se realiza como mximo cada tres aos. Los profesores que no aprueben en la primera oportunidad reciben una capacitacin destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedaggicas. Luego de esta capacitacin participan en una evaluacin extraordinaria. En caso de que no aprueben esta evaluacin extraordinaria, nuevamente son sujetos de capacitacin. Si desaprueban la segunda evaluacin extraordinaria son retirados de la Carrera Pblica Magisterial. Entre cada evaluacin extraordinaria no puede transcurrir ms de doce (12) meses. Los profesores retirados de la carrera pblica magisterial pueden acceder al Programa de Reconversin Laboral del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Artculo 24. Evaluacin del desempeo docente La evaluacin de desempeo tiene como finalidad comprobar el grado de desarrollo de las competencias y desempeos profesionales del profesor en el aula, la institucin educativa y la comunidad. Esta evaluacin se basa en los criterios de buen desempeo docente contenidos en las polticas de evaluacin establecidas por el Ministerio de Educacin, lo que incluye necesariamente la evaluacin del progreso de los alumnos. Artculo 25. Comit de evaluacin del desempeo docente En la evaluacin del desempeo docente participa un comit de evaluacin presidido por el director de la institucin educativa e integrado por el subdirector o el coordinador acadmico del nivel y un profesor del mismo nivel educativo y al menos de una escala magisterial superior a la del evaluado. El Ministerio de Educacin califica, progresivamente, la competencia de los directores y subdirectores de instituciones educativas para participar en la evaluacin del desempeo docente. Los comits de evaluacin presididos por directores no calificados para este tipo de evaluacin son supervisados por profesionales designados por el Ministerio de Educacin. Artculo 26. Ascenso en la Carrera Pblica Magisterial El ascenso es el mecanismo de progresin gradual en las escalas magisteriales definidas en la presente Ley, mejora la remuneracin y habilita al profesor para asumir cargos de mayor responsabilidad. Se realiza a travs de concurso pblico anual y considerando las plazas previstas a las que se refiere el artculo 30 de la presente Ley.

Artculo 27. Requisitos para ascender de escala magisterial El Ministerio de Educacin, en coordinacin con los gobiernos regionales, convoca a concursos para el ascenso, los que se implementan en forma descentralizada, de acuerdo a las normas y especificaciones tcnicas que se emitan. Para postular al ascenso a una escala magisterial inmediata superior, se requiere: a) Cumplir el tiempo real y efectivo de permanencia en la escala magisterial previa. b) Aprobar la evaluacin de desempeo docente previa a la evaluacin de ascenso en la que participa. Artculo 28. Evaluacin para el ascenso en la Carrera Pblica Magisterial La evaluacin para el ascenso en la Carrera Pblica Magisterial tiene una finalidad primordialmente formativa, orientada a mejorar el desempeo docente. Considera los siguientes criterios: a) Evaluacin previa del desempeo docente. b) Idoneidad tica y profesional, que incluye la evaluacin de competencias requeridas para ejercer la funcin, los conocimientos del rea disciplinaria que ensea y el dominio de la teora pedaggica. c) Formacin y mritos, que comprende estudios de actualizacin, perfeccionamiento y especializacin, cargos desempeados, produccin intelectual y distinciones. El valor porcentual de estos tres criterios lo establece el Ministerio de Educacin. La evaluacin previa de desempeo docente tiene la mayor ponderacin. Artculo 29. Comit de evaluacin de ascenso El comit de evaluacin de ascenso que evala la formacin y mritos de los postulantes para el ascenso de escala en la Carrera Pblica Magisterial est conformado por el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) o Jefe del rea de Gestin Pedaggica, quien lo preside, el especialista administrativo de personal, dos especialistas en educacin y un representante del COPALE. Artculo 30. Vacantes para ascenso por escala magisterial El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, determina el nmero de plazas vacantes para ascensos por escala magisterial y su distribucin por regiones, de conformidad con el numeral 1 de la cuarta disposicin transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Artculo 31. Resultados de la evaluacin para el ascenso El puntaje obtenido por los profesores en el concurso determina un orden de mritos por cada regin. El profesor asciende hasta cubrir el nmero de vacantes establecido en la convocatoria, en estricto orden de mritos.

CAPTULO VII ACCESO A CARGOS


Artculo 32. Evaluacin para acceso al cargo El Ministerio de Educacin, en coordinacin con los gobiernos regionales, convoca a concursos para el acceso a cargos, cada dos aos, los que se implementan en forma descentralizada, de acuerdo a normas, especificaciones tcnicas y criterios de buen desempeo exigibles para cada cargo. Artculo 33. El acceso a cargos y perodo de gestin El profesor puede acceder a otros cargos de las reas de desempeo laboral por concurso y por un perodo de tres aos. Al trmino del perodo de gestin es evaluado para determinar su continuidad en el cargo o su retorno al cargo docente. Los cargos de director de Unidad de Gestin Educativa Local y Director o Jefe de Gestin Pedaggica son evaluados anualmente para determinar su continuidad. Excepcionalmente, dicha evaluacin se puede realizar en perodos menores. El acceso a un cargo no implica ascenso de escala magisterial. Artculo 34. Cargos del rea de Gestin Pedaggica El rea de Gestin Pedaggica incluye, adems de la docencia en aula, los cargos jerrquicos sealados en el literal a) del artculo 12 de la presente Ley, a los que se puede acceder a partir de la segunda escala magisterial. Artculo 35. Cargos del rea de Gestin Institucional Los cargos del rea de Gestin Institucional son los siguientes: a) Director de Unidad de Gestin Educativa Local Es un cargo de confianza del Director Regional de Educacin, al que se accede por designacin entre los postulantes mejor calificados en el correspondiente concurso. El profesor postulante debe estar ubicado entre la quinta y octava escala magisterial. b) Director o Jefe de Gestin Pedaggica Son cargos a los que se accede por concurso en las sedes de las Direcciones Regionales

de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local. El profesor postulante debe estar ubicado entre la cuarta y octava escala magisterial. c) Especialista en Educacin Es un cargo al que se accede por concurso para las sedes del Ministerio de Educacin, Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local. El profesor postulante debe estar ubicado entre la tercera y octava escala magisterial. d) Directivos de institucin educativa Son cargos a los que se accede por concurso. Para postular a una plaza de director o subdirector de instituciones educativas pblicas y programas educativos, el profesor debe estar ubicado entre la cuarta y octava escala magisterial. Artculo 36. Cargos del rea de Formacin Docente El rea de Formacin Docente incluye los cargos sealados en el literal c) del artculo 12 de la presente Ley, a los que se accede por concurso a partir de la tercera escala magisterial. Artculo 37. Cargos del rea de innovacin e investigacin El rea de innovacin e investigacin incluye los cargos sealados en el literal d) del artculo 12 de la presente Ley, a los que se accede por concurso a partir de la tercera escala magisterial. Artculo 38. Evaluacin del desempeo en el cargo El desempeo del profesor en el cargo es evaluado al trmino del perodo de su gestin. La aprobacin de esta evaluacin determina su continuidad en el cargo y la desaprobacin, su retorno al cargo docente. El profesor que no se presenta a la evaluacin de desempeo en el cargo sin causa justificada retorna al cargo docente. Artculo 39. Comits de evaluacin para acceso a cargos 39.1 El comit de evaluacin de acceso a cargos jerrquicos en la institucin educativa est presidido por el director o, en caso de ausencia de este, el subdirector e integrado por el coordinador acadmico de nivel y un profesor de una especialidad afn al cargo y de una escala magisterial superior a la del postulante. 39.2 El comit de evaluacin de acceso a cargos directivos en la institucin educativa est presidido por el director de la UGEL e integrado por dos directores titulares de instituciones educativas pblicas de la jurisdiccin, un especialista en planificacin y un especialista en educacin del rea de Gestin Pedaggica de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) segn modalidad y nivel.

39.3 El comit de evaluacin de acceso al cargo de especialista en educacin en las tres instancias de gestin educativa est conformado por funcionarios calificados de las respectivas instancias de gestin y presidido por la ms alta autoridad de la unidad a la que postula.

TTULO TERCERO DEBERES, DERECHOS, ESTMULOS, SANCIONES Y TRMINO DE LA CARRERA CAPTULO VIII DEBERES, DERECHOS Y ESTMULOS
Artculo 40. Deberes Los profesores deben: a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedaggicos, las actividades curriculares y las actividades de gestin de la funcin docente, en sus etapas de planificacin, trabajo en aula y evaluacin, de acuerdo al diseo curricular nacional. b) Orientar al educando con respeto a su libertad, autonoma, identidad, creatividad y participacin; y contribuir con sus padres y la direccin de la institucin educativa a su formacin integral. Evaluar permanentemente este proceso y proponer las acciones correspondientes para asegurar los mejores resultados. c) Respetar los derechos de los estudiantes, as como los de los padres de familia. d) Presentarse a las evaluaciones mdicas y psicolgicas cuando lo requiera la autoridad competente, conforme a los procedimientos que establezca el reglamento. e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo. f) Aportar en la formulacin del proyecto educativo institucional, asumiendo con responsabilidad las tareas que les competan. g) Participar, cuando sean seleccionados, en las actividades de formacin en servicio que se desarrollen en instituciones o redes educativas, Unidades de Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin o Ministerio de Educacin. h) Presentarse a las evaluaciones previstas en la Carrera Pblica Magisterial y a las que determinen las autoridades de la institucin educativa o las entidades competentes. i) Ejercer la docencia en armona con los comportamientos ticos y cvicos, sin realizar ningn tipo de discriminacin por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Conocer, valorar y respetar las culturas locales, en el mbito nacional, y la lengua originaria.

Contribuir a la afirmacin y desarrollo cultural y ciudadano de los miembros de la institucin educativa de la comunidad local y regional. Informar a los padres de familia sobre el desempeo escolar de sus hijos y dialogar con ellos sobre los objetivos educativos y la estrategia pedaggica, estimulando su compromiso con el proceso de aprendizaje. Cuidar, hacer uso ptimo y rendir cuentas de los bienes a su cargo que pertenezcan a la institucin educativa. Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto mutuo, la prctica de los derechos humanos, la Constitucin Poltica del Per, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz y democrtica. Coadyuvar al trabajo en equipo de los profesores de la institucin educativa y, si fuera el caso, de las instancias de gestin educativa descentralizada. Participar en los sistemas tutoriales que desarrolle la institucin educativa. Otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas especficas de la materia. Artculo 41. Derechos Los profesores tienen derecho a: a) Desarrollarse profesionalmente en el marco de la Carrera Pblica Magisterial y sobre la base del mrito, sin discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole que atente contra los derechos de la persona. b) Percibir oportunamente la remuneracin ntegra mensual correspondiente a su escala magisterial. c) Recibir las asignaciones y los incentivos monetarios o no monetarios que se establecen en la presente Ley. d) Estabilidad laboral sujeta a las condiciones que establece la presente Ley. e) Ser evaluados de manera transparente, conocer los resultados de su evaluacin personal, solicitar su revisin y tener acceso a su historial de vida profesional registrado en el escalafn. f) Autonoma profesional en el cumplimiento de las tareas pedaggicas que les compete, la misma que est supeditada a que se ejerza dentro del proyecto educativo ejecutado por la institucin educativa y a que se respete la normatividad vigente. g) Beneficios del Programa de Formacin y Capacitacin Permanente y de otros programas de carcter cultural y social fomentados por el Estado. h) Licencias, permisos, destaques, reasignaciones y permutas, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su reglamento. i) Vacaciones. j) Seguridad social, de acuerdo a ley. k) Libre asociacin y sindicalizacin. l) Reconocimiento de oficio de su tiempo de servicios efectivos. m) Reconocimiento del tiempo de servicios ininterrumpidos por motivos de representacin poltica y sindical, segn el caso. n) Condiciones de trabajo que garanticen calidad en el proceso de enseanza y aprendizaje, y un eficiente cumplimiento de sus funciones dentro de los alcances de la presente Ley.

o) Reingresar al servicio si no hubiere alcanzado la edad jubilatoria obligatoria y no exista impedimento legal. p) Reconocimiento, por parte del Estado, la comunidad y los padres de familia, de sus mritos en la labor educativa. q) Percibir subsidio por luto y sepelio, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley. r) Percibir una compensacin por tiempo de servicios. s) Gozar del cincuenta por ciento de descuento en las tarifas para espectculos culturales. Artculo 42. Premios y estmulos El Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales y gobiernos locales, segn corresponda, mediante resolucin de la autoridad competente, reconocen el sobresaliente ejercicio de la funcin docente o directiva a travs de: a) Mencin honorfica con el otorgamiento de las Palmas Magisteriales y otros reconocimientos similares. b) Agradecimientos, felicitaciones y condecoraciones mediante resolucin directoral regional, ministerial o suprema. c) Viajes de estudio, becas y pasantas al interior del pas o al exterior. d) Otras acciones que determine la autoridad correspondiente.

CAPTULO IX

SANCIONES
Artculo 43. Sanciones

Los profesores que se desempean en las reas sealadas en el artculo 12 de la presente Ley, que transgredan los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones, incurren en responsabilidad administrativa y son pasibles de sanciones segn la gravedad de la falta y la jerarqua del servidor o funcionario; las que se aplican con observancia de las garantas constitucionales del debido proceso . Las sanciones son:

a) Amonestacin escrita. b) Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones. c) Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y das hasta doce (12) meses. d) Destitucin del servicio.

Las sanciones indicadas en los literales c) y d) se aplican previo proceso administrativo

disciplinario, cuya duracin no ser mayor de cuarenta y cinco (45) das hbiles improrrogables, contados a partir de la instauracin del proceso.

Las sanciones sealadas no eximen de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar, as como de los efectos que de ellas se deriven ante las autoridades respectivas. Artculo 44. Medidas preventivas El director de la institucin educativa separa preventivamente al profesor y da cuenta al Director de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) correspondiente, cuando exista una denuncia administrativa o judicial contra este, por los presuntos delitos de violacin contra la libertad sexual, hostigamiento sexual en agravio de un estudiante, apologa del terrorismo, delitos de terrorismo y sus formas agravadas, delitos de corrupcin de funcionarios, delitos de trfico ilcito de drogas; as como por incurrir en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio, que impiden el normal funcionamiento de los servicios pblicos.

La separacin preventiva concluye al trmino del proceso administrativo o judicial correspondiente. Artculo 45. Calificacin y gravedad de la falta Es atribucin del titular que corresponda, calificar la falta o infraccin atendiendo la naturaleza de la accin u omisin, as como la gravedad de las mismas, en el marco de las normas vigentes. Artculo 46. Amonestacin escrita El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, debidamente comprobado y calificado como leve, es pasible de amonestacin escrita.

La sancin es impuesta por la autoridad inmediata superior, previo descargo del presunto responsable, segn corresponda. Artculo 47. Suspensin Cuando el incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, debidamente comprobado, no pueda ser calificado como leve por las circunstancias de la accin u omisin, ser pasible de suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones. Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con amonestacin escrita, es pasible de suspensin. La sancin es impuesta por la autoridad inmediata superior, previo descargo del presunto responsable, segn corresponda.

Artculo 48. Cese temporal Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresin por accin u omisin, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, considerados como grave. Tambin se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes: a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucin educativa. b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institucin educativa, actos de violencia fsica, de calumnia, injuria o difamacin, en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa. c) Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio o de terceros, aprovechando el cargo o la funcin que se tiene dentro de la institucin educativa, con excepcin de las actividades que tengan objetivos acadmicos. d) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de profesor o directivo, sin la correspondiente autorizacin. e) Abandonar el cargo injustificadamente. f) Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo del servicio educativo. g) Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo poltico partidario en favor de partidos polticos, movimientos, alianzas o dirigencias polticas nacionales, regionales o municipales. h) Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes. Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con suspensin, es pasible de cese temporal. En el caso de los profesores que prestan servicios en las instituciones educativas, que incurran en las faltas sealadas en los literales a) y b), iniciado el proceso investigatorio previo al proceso administrativo disciplinario y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de la institucin educativa.

El cese temporal es impuesto por el titular de la Unidad de Gestin Educativa Local, Direccin Regional de Educacin y del Ministerio de Educacin, segn corresponda. Artculo 49. Destitucin Son causales de destitucin, la transgresin por accin u omisin de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, considerado como muy grave. Tambin se consideran faltas o infracciones muy graves, pasibles de destitucin, las siguientes: a) No presentarse a la evaluacin de desempeo docente sin causa justificada. b) Haber sido condenado por delito doloso.

c) Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual, apologa del terrorismo o delito de terrorismo y sus formas agravadas. d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos fundamentales de los estudiantes y otros miembros de la comunidad educativa y/o institucin educativa, as como impedir el normal funcionamiento de los servicios pblicos. e) Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao grave. f) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados como delitos en el Cdigo Penal. g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de alguna droga. h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carcter poltico. i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro de trabajo por ms de tres (3) das consecutivos o cinco (5) discontinuos en un perodo de dos (2) meses. Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con cese temporal, es pasible de destitucin. En el caso de los profesores que prestan servicios en las instituciones educativas, que incurran en las faltas sealadas en los literales d), e), f), g) y h), iniciado el proceso investigatorio previo al proceso administrativo disciplinario y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de la institucin educativa.

La destitucin es impuesta por el titular de la Unidad de Gestin Educativa Local, Direccin Regional de Educacin y del Ministerio de Educacin, segn corresponda. Artculo 50. Registro de las sanciones Las sanciones administrativas como cosa decidida y las sentencias judiciales con autoridad de cosa juzgada aplicadas al profesor son registradas en el Escalafn Magisterial. La sancin administrativa se comunica a la Autoridad Nacional del Servicio Civil, para que esta sea incluida en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido o el que haga sus veces. Artculo 51. Eliminacin de anotaciones de sancin en el Escalafn Magisterial El profesor sancionado administrativamente, conforme a los literales a) y b) del artculo 43 de la presente Ley, puede solicitar la eliminacin de anotacin de sancin en el Escalafn Magisterial, luego de transcurrido un ao de haber cumplido con la sancin aplicada por falta disciplinaria. En el caso del profesor sancionado de conformidad con el literal c) del citado artculo, debe haber transcurrido dos aos del cumplimiento de la sancin. En ambos supuestos se requiere, adems, haber observado buena conducta y obtenido informe favorable de su desempeo laboral. Artculo 52. Inhabilitacin La inhabilitacin impide al servidor ejercer funcin docente pblica durante un

determinado lapso, por haber sido sancionado como consecuencia de la comisin de una falta grave en el ejercicio de su funcin pblica o en su vida privada, que lo hace desmerecedor del ejercicio docente pblico, tales como: a) Las sanciones administrativas de suspensin y cese temporal implican la inhabilitacin del ejercicio de la funcin docente hasta el trmino de la sancin. b) La sancin de destitucin implica la inhabilitacin para el desempeo de funcin pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5) aos. c) Por resolucin judicial firme que dispone la inhabilitacin conforme al artculo 36 del Cdigo Penal, el profesor queda inhabilitado, segn los trminos de la sentencia. d) El profesional de la educacin condenado por delito de terrorismo o sus formas agravadas, delito contra la libertad sexual, delito de corrupcin de funcionario y de trfico ilcito de drogas, queda impedido de ingresar al servicio pblico en el Sector Educacin.

CAPTULO X TRMINO Y REINGRESO A LA CARRERA Artculo 53. Trmino de la relacin laboral El retiro de la Carrera Pblica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos: a) Renuncia. b) Destitucin. c) No haber aprobado la evaluacin de desempeo laboral de conformidad con lo establecido en el artculo 23 de la presente Ley d) Por lmite de edad, al cumplir 65 aos e) Incapacidad permanente, que impida ejercer la funcin docente f) Fallecimiento Artculo 54. Reingreso a la Carrera Pblica Magisterial El reingreso a la Carrera Pblica Magisterial est sujeto a evaluacin y, de ser el caso, a aprobacin expresa, y se sujeta a: a) El profesor que renuncia puede solicitar su reingreso a la carrera pblica magisterial. El reingreso se produce en la misma escala magisterial que tena al momento de su retiro de la carrera. El reglamento establece las condiciones y procedimientos de reingreso. b) El profesor destituido no puede reingresar al servicio pblico docente. c) El profesor comprendido en los alcances del literal c) del artculo anterior no puede reingresar al servicio pblico docente.

TTULO CUARTO REMUNERACIONES, ASIGNACIONES E INCENTIVOS

CAPTULO XI
DE LAS REMUNERACIONES

Artculo 55. Poltica de remuneraciones Las remuneraciones, aguinaldos y asignaciones en la Carrera Pblica Magisterial son determinados por el Poder Ejecutivo en el marco de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y sus modificatorias. El profesional de la educacin puede desempear una funcin docente adicional, siempre que no exista incompatibilidad horaria. Los citados profesores tienen derecho a percibir el total de ingresos que por todo concepto se percibe en cada una de las funciones docentes que ejercen. Artculo 56. Remuneraciones y asignaciones El profesor percibe una remuneracin ntegra mensual de acuerdo a su escala magisterial y jornada de trabajo. La remuneracin ntegra mensual comprende las horas de docencia en el aula, preparacin de clases y evaluacin, actividades extracurriculares complementarias, trabajo con las familias y la comunidad y apoyo al desarrollo de la institucin educativa. Adicionalmente, el profesor puede recibir asignaciones temporales que se otorgan por los siguientes conceptos:

a) Ejercicio de cargos de responsabilidad en las diferentes reas de desempeo: directivos, especialistas, capacitadores y jerrquicos. b) Ubicacin de la institucin educativa: mbito rural y de frontera. c) Caracterstica de la institucin educativa: unidocente, multigrado o bilinge. La remuneracin ntegra mensual, las asignaciones temporales y cualquier otra entrega econmica a los profesores deben estar registradas en el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Planillas y de datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Artculo 57. Remuneracin ntegra mensual por escala magisterial El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educacin, establece el valor de la Remuneracin ntegra Mensual (RIM) a nivel nacional. La RIM de la primera escala magisterial es el referente sobre el que se calcula el porcentaje de incremento de la RIM de las dems escalas magisteriales. La RIM del profesor se fija de acuerdo a su escala magisterial y jornada laboral, conforme a los ndices siguientes:

a) Primera Escala Magisterial: b) Segunda Escala Magisterial: c) Tercera Escala Magisterial: d) Cuarta Escala Magisterial: e) Quinta Escala Magisterial: f) Sexta Escala Magisterial: g) Stima Escala Magisterial: h) Octava Escala Magisterial:

100% de la RIM. 110% de la RIM. 125 % de la RIM. 140% de la RIM. 170% de la RIM. 200% de la RIM. 230% de la RIM. 260% de la RIM.

CAPTULO XII ASIGNACIONES E INCENTIVOS Artculo 58. Asignaciones El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, en el marco de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece los montos y criterios tcnicos de las asignaciones, basados en la jornada laboral de cuarenta horas pedaggicas: a) Asignacin por Director de Unidad de Gestin Educativa Local. b) Asignacin por Director de Gestin Pedaggica. c) Asignacin por Especialista en Educacin. d) Asignacin por Especialista en Innovacin e Investigacin. e) Asignacin por Director de Institucin Educativa. f) Asignacin por Subdirector de Institucin Educativa. g) Asignacin por cargos jerrquicos de institucin educativa. h) Asignacin por servicio en institucin unidocente, multigrado o bilinge. i) Asignacin por trabajo en mbito rural o de frontera. j) Asignacin por asesora, formacin, capacitacin y/o acompaamiento. Estas asignaciones son otorgadas en tanto el profesor desempee la funcin efectiva en el cargo, tipo y ubicacin de la institucin educativa. Corresponden exclusivamente a la plaza y se encuentran condicionadas al servicio efectivo en la misma. En caso de que se produzca el traslado del profesor a plaza distinta, este las dejar de percibir y el profesor se adecuar a los beneficios que le pudieran corresponder en la plaza de destino. Artculo 59. Asignacin por tiempo de servicios El profesor tiene derecho a: a) Una asignacin equivalente a dos (2) RIM de su escala magisterial, al cumplir veinticinco (25) aos por tiempo de servicios. b) Una asignacin equivalente a dos (2) RIM de su escala magisterial al cumplir treinta (30) aos por tiempo de servicios.

Artculo 60. Incentivo por excelencia profesional y desempeo destacado

El Ministerio de Educacin establece un plan de incentivos econmicos u otros, en reconocimiento a la excelencia profesional y al desempeo destacado de los profesores, vinculado principalmente, con el logro de aprendizajes de los alumnos. Es implementado en coordinacin con los gobiernos regionales.

Los gobiernos regionales y locales pueden complementar con su presupuesto el financiamiento de actividades y medidas que contribuyan al fortalecimiento de capacidades de los profesores en sus diversas funciones y cargos. Artculo 61. Incentivo por estudios de posgrado El Ministerio de Educacin establece un incentivo econmico diferenciado para los profesores que obtengan el grado acadmico de maestra o doctorado, en educacin o reas acadmicas afines, con estudios presenciales en universidades debidamente acreditadas. Este incentivo se otorga por nica vez. Artculo 62. Subsidio por luto y sepelio El profesor tiene derecho a subsidio por luto y sepelio al fallecer su cnyuge o conviviente reconocido judicialmente, padres o hijos. Si fallece el profesor, su cnyuge, hijos, padres o hermanos, en esa prelacin y en forma excluyente, tienen derecho al subsidio. El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educacin, establece el monto nico por este subsidio. Artculo 63. Compensacin por tiempo de servicios El profesor recibe una compensacin por tiempo de servicios, la que se otorga al momento de su cese, a razn de catorce por ciento (14%) de su RIM, por ao o fraccin mayor a seis (6) meses de servicios oficiales, hasta por un mximo de treinta aos de servicios. Artculo 64. Carcter de las asignaciones, incentivos y subsidios Las asignaciones, incentivos y subsidios establecidos en la presente Ley no tienen carcter remunerativo ni pensionable, tampoco se incorporan a la RIM del profesor, no forman base de clculo para la compensacin por tiempo de servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas.

TTULO QUINTO JORNADA DE TRABAJO, VACACIONES Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS CAPTULO XIII

JORNADA DE TRABAJO Y VACACIONES


Artculo 65. Jornada de trabajo La jornada de trabajo del profesor se determina de acuerdo al rea de gestin en la que se desempea: a) En el rea de gestin pedaggica, las jornadas son de veinticuatro (24), treinta (30) y cuarenta (40) horas pedaggicas semanales, segn modalidad, forma, nivel o ciclo educativo en el que presta servicio. La hora pedaggica es de cuarenta y cinco (45) minutos. Cuando el profesor trabaja un nmero de horas adicionales por razones de disponibilidad de horas en la institucin educativa, el pago de su remuneracin est en funcin al valor de la hora pedaggica. b) En el rea de gestin institucional la jornada es de cuarenta (40) horas cronolgicas semanales. c) En el rea de formacin docente la jornada es de cuarenta (40) horas cronolgicas semanales. d) En el rea de innovacin e investigacin la jornada es de cuarenta (40) horas cronolgicas semanales.

Artculo 66. Rgimen de vacaciones El profesor que se desempea en el rea de gestin pedaggica goza de sesenta (60) das anuales de vacaciones. El profesor que se desempea en las reas de gestin institucional, formacin docente o innovacin e investigacin, goza de treinta (30) das de vacaciones anuales. En ambos casos, las vacaciones son irrenunciables y no son acumulables.

CAPTULO XIV SITUACIONES ADMINISTRATIVAS


Artculo 67. Reasignacin La reasignacin es la accin de personal mediante la cual el profesor se desplaza de un cargo a otro igual que se encuentre vacante, en cualquiera de las reas magisteriales, sin modificar la escala magisterial alcanzada. Se efecta previo a los procesos de nombramiento y contratacin docente, bajo responsabilidad administrativa.

El reglamento de la presente Ley establece los criterios y condiciones para la reasignacin. Artculo 68. Causales de reasignacin Las causales de reasignacin son: a) Por razones de salud. b) Por inters personal. c) Por unidad familiar. d) Por racionalizacin. e) Por situaciones de emergencia. El reglamento de la presente Ley establece los procedimientos para la reasignacin. Artculo 69. Permutas La permuta es la accin de personal mediante la cual dos profesores de la misma escala magisterial y que desempean el mismo cargo en igual modalidad, forma, nivel, ciclo y especialidad educativa, intercambian plazas.

Los profesores que acceden a la permutas deben haber aprobado su ltima evaluacin de desempeo y cumplir con los requisitos que establece el reglamento. La solicitud de permutas procede luego de permanecer, por lo menos, dos (2) aos trabajando en la institucin educativa de origen y se realiza con conocimiento previo del director. Artculo 70. Encargatura El encargo es la accin de personal que consiste en ocupar un cargo vacante o el cargo de un titular mientras dure la ausencia de este, para desempear funciones de mayor responsabilidad. El encargo es de carcter temporal y excepcional, no genera derechos y no puede exceder el perodo del ejercicio fiscal. Artculo 71. Licencias La licencia es el derecho que tiene el profesor para suspender temporalmente el ejercicio de sus funciones por uno (1) o ms das. Las licencias se clasifican en: a) Con goce de remuneraciones a.1 Por incapacidad temporal. a.2 Por maternidad, paternidad o adopcin. a.3 Por siniestros. a.4 Por fallecimiento de padres, cnyuge o hijos.

a.5 Por estudios de posgrado, especializacin o perfeccionamiento, autorizados por el Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales, sea en el pas o en el extranjero. a.6 Por asumir representacin oficial del Estado peruano en eventos nacionales y/o internacionales de carcter cientfico, educativo, cultural y deportivo. a.7 Por citacin expresa, judicial, militar o policial. a.8 Por desempeo de cargos de consejero regional o regidor municipal, equivalente a un da de trabajo semanal, por el tiempo que dure su mandato. a.9 Por representacin sindical, de acuerdo a las normas establecidas por el Ministerio de Trabajo. a.10 Por capacitacin organizada y autorizada por el Ministerio de Educacin o los gobiernos regionales. b) Sin goce de remuneraciones b.1 Por motivos particulares. b.2 Por capacitacin no oficializada. b.3 Por enfermedad grave del padre, cnyuge, conviviente reconocido judicialmente o hijos. b.4 Por desempeo de funciones pblicas o cargos de confianza. El trmite de la licencia se inicia en la institucin educativa y concluye en las instancias superiores correspondientes. Artculo 72. Destaque Es la accin de personal que autoriza el desplazamiento temporal de un profesor a otra instancia a pedido de esta, debidamente fundamentado, para desempear funciones en la entidad de destino. Artculo 73. Permisos Son las autorizaciones otorgadas por el director para ausentarse por horas del centro laboral, durante la jornada de trabajo. Se concede por los mismos motivos que las licencias.

CAPTULO XV

PROCESO DE RACIONALIZACIN DE PLAZAS


Artculo 74. Obligatoriedad de la racionalizacin La racionalizacin de plazas en las instituciones educativas pblicas es un proceso permanente, obligatorio y prioritario, orientado a optimizar la asignacin de plazas docentes en funcin de las necesidades reales y verificadas del servicio educativo. Artculo 75. Responsabilidad del proceso de racionalizacin El Ministerio de Educacin dicta las normas aplicables al proceso de racionalizacin. El

proceso de racionalizacin est a cargo de las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) e instituciones educativas segn corresponda, debiendo identificar excedencias y necesidades de plazas de personal docente de las instituciones educativas, buscando equilibrar la oferta y demanda educativa. El reglamento establece el procedimiento de racionalizacin de plazas docentes, teniendo en cuenta la modalidad y forma educativa, la realidad geogrfica y socio-econmica, as como las condiciones pedaggicas, bajo responsabilidad y limitaciones de la infraestructura educativa.

TTULO SEXTO EL PROFESOR CONTRATADO CAPTULO XVI


CONTRATACIN Artculo 76. Contratacin Las plazas vacantes existentes en las instituciones educativas no cubiertas por nombramiento, son atendidas va concurso pblico de contratacin docente. Para postular se requiere ser profesional con ttulo de profesor o licenciado en educacin. Excepcionalmente pueden ejercer la docencia bajo la modalidad de contrato, en el nivel secundario de educacin bsica regular y educacin tcnica productiva, profesionales de otras disciplinas y personas con experiencia prctica reconocida en reas afines a su especialidad u oficio. Los profesores contratados no forman parte de la Carrera Pblica Magisterial. Artculo 77. Poltica de contratacin El Ministerio de Educacin define la poltica sectorial de contratacin docente. Los profesores contratados participan en el programa de induccin docente establecido en la presente Ley. Artculo 78. Remuneracin del profesor contratado El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educacin, determina la remuneracin del profesor contratado. Esta remuneracin puede alcanzar hasta el valor establecido para la primera escala magisterial. En el caso de los profesores que laboren menos de la jornada de trabajo, dicho pago se realiza en forma proporcional a las horas contratadas. Artculo 79. Contratos por perodos menores a treinta das Los contratos por perodos menores a treinta das son cubiertos por profesores suplentes

a propuesta del director de la institucin educativa y deben ser registrados en las plazas en las que se genere la ausencia del profesor titular, la misma que se encuentre contemplada en el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES PRIMERA. Ubicacin de los profesores de la Ley 24029 en las escalas magisteriales Los profesores nombrados, pertenecientes al rgimen de la Ley 24029, comprendidos en los niveles magisteriales I y II, son ubicados en la primera escala magisterial, los del III nivel magisterial en la segunda escala magisterial, y los comprendidos en los niveles magisteriales IV y V son ubicados en la tercera escala magisterial a que se refiere la presente Ley. Para facilitar su acceso a la tercera, cuarta, quinta y sexta escalas magisteriales, el Ministerio de Educacin convoca excepcionalmente a dos concursos pblicos nacionales dentro del primer ao de vigencia de la presente Ley. Los profesores no podrn percibir un incremento mensual menor al 8,1% de la RIM para lo cual el diferencial que resulte de dicho incremento ser considerado como una compensacin extraordinaria transitoria, cuyas caractersticas y condiciones se fijarn en el decreto supremo que establezca el valor de la Remuneracin ntegra Mensual (RIM) a que se refiere el artculo 57 de la presente Ley. Los profesores que se encuentren incursos en el literal d) del numeral 18.1 del artculo 18 de la presente Ley no podrn acceder a lo previsto en la presente disposicin complementaria, debiendo ser separados de la carrera pblica magisterial y del servicio docente. SEGUNDA. Profesores sin ttulo y auxiliares de educacin Los profesores nombrados sin ttulo pedaggico, comprendidos en las categoras remunerativas A, B, C, D y E del rgimen de la Ley 24029, as como los auxiliares de educacin comprendidos en la categora remunerativa E de la referida Ley, se rigen por la presente Ley en lo que corresponda. El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, de conformidad con el numeral 1 de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece la vigencia, condiciones y montos de esta escala transitoria, la cual debe incorporar en uno solo todos los conceptos que vienen percibiendo los profesores de las categoras remunerativas sealadas en la presente disposicin. Los profesores nombrados sin ttulo pedaggico tienen una prrroga de dos (2) aos para obtener y acreditar el ttulo profesional pedaggico. Cumplida esta exigencia ingresan al primer nivel de la carrera pblica magisterial, previa evaluacin. Vencido el

plazo previsto, si no acreditan el ttulo profesional pedaggico, son retirados del servicio pblico magisterial. TERCERA. Profesores de institutos y escuelas de educacin superior Los profesores que laboran en los institutos y escuelas de educacin superior, son ubicados en una escala salarial transitoria, de conformidad con lo dispuesto en la primera disposicin complementaria, transitoria y final de la presente Ley, en tanto se apruebe la Ley de la Carrera Pblica de los Docentes de Institutos y Escuelas de Educacin Superior. El proyecto de la Ley de la Carrera Pblica de los Docentes de Institutos y Escuelas de Educacin Superior ser remitido por el Poder Ejecutivo, conforme a lo dispuesto por la Disposicin Transitoria nica de la Ley 29394, en el plazo de sesenta das calendarios contados a partir de la vigencia de la presente Ley. CUARTA. Ubicacin de los profesores de la Ley 29062 en las escalas magisteriales Los profesores comprendidos en el I, II, III, IV y V nivel magisterial de la Ley 29062 son ubicados respectivamente en la segunda, tercera, cuarta, quinta y sexta escalas magisteriales de la presente Ley. QUINTA. Concurso pblico para acceso a cargos en instituciones educativas En la primera convocatoria de concurso pblico para acceso a cargos de director y subdirector de instituciones educativas, podrn participar excepcionalmente profesores de la segunda escala magisterial, profesores que se encontraban en el tercer nivel de la Ley 24029 y los profesores del segundo nivel que se encontraban encargados como directores pertenecientes a la Ley 24029, que cumplan el tiempo de servicios y los requisitos sealados al momento de la convocatoria. Su permanencia en el cargo se sujeta a las reglas contempladas en la presente Ley. SEXTA. Determinacin de los mbitos rurales y de frontera El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, actualizar la determinacin de los mbitos territoriales considerados como rurales y de frontera, a fin de efectivizar el pago de estas asignaciones en los trminos de la presente Ley. STIMA. Asignacin por grado de maestra y doctorado Los profesores que a la entrada en vigencia de la presente Ley perciban la asignacin diferenciada por maestra y doctorado regulada por los Decretos Supremos 050-2005EF y 081-2006-EF continan percibindola por el mismo monto fijo por concepto de "asignacin diferenciada por maestra y doctorado", con las caractersticas establecidas en el artculo 64 de la presente Ley. Los profesores a los que se refiere el prrafo precedente quedan excluidos de lo dispuesto en el artculo 61 de la presente Ley. OCTAVA. Asignacin especial a profesores del VRAEM

Adicionalmente a las asignaciones establecidas en la presente Ley, los profesores que laboran en el Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM) percibirn una asignacin especial, cuya vigencia, periodicidad y monto sern fijados por el Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Educacin. NOVENA. Incremento de la jornada laboral en el nivel secundario A partir del ao 2014, la jornada laboral de 24 horas semanales del profesor de nivel secundario de la modalidad de educacin bsica regular, podr incrementarse a razn de no ms de dos horas pedaggicas semanales, autorizadas por la Direccin Regional de Educacin o la que haga sus veces, si es que la necesidad del servicio lo requiere. La evaluacin para determinar la necesidad del servicio se realiza por lo menos cada dos aos. Un profesor puede alcanzar un mximo de treinta horas pedaggicas. DCIMA.- Implementacin de la RIM, asignaciones e incentivos El Poder Ejecutivo asegura el financiamiento de la presente Ley y garantiza su aplicacin ordenada para tal fin. Los montos establecidos por concepto de remuneraciones, asignaciones e incentivos se efectivizan en dos tramos: a) Primer tramo: Implementacin inmediata de la nueva RIM, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. b) Segundo tramo: Implementacin inmediata de las asignaciones e incentivos a partir del 1 de enero de 2014. El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, de conformidad con el numeral 1 de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprueba los montos de los conceptos previstos en la presente disposicin. DCIMA PRIMERA. Clculo de la asignacin por tiempo de servicios Para el clculo de la asignacin por tiempo de servicios se consideran los servicios prestados bajo los regmenes de la Ley 24029 y de la Ley 29062, incluyendo el tiempo de servicios prestado en la condicin de contratado por servicios personales. DCIMA SEGUNDA. Cmputo del tiempo del ejercicio del director regional El tiempo de ejercicio del cargo de Director Regional de Educacin, por parte de un profesor, comprendido en la carrera pblica magisterial, contemplada en la presente Ley, se cuenta para efectos del tiempo de permanencia en la escala magisterial. DCIMA TERCERA. Reconocimiento de ttulos profesionales Mientras las instituciones de educacin superior de formacin docente no estn acreditadas por el Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la calidad educativa (SINEACE), para efectos de la aplicacin del artculo 18.1 literal a) de la

presente Ley, se reconocen los ttulos de profesor o de licenciado en educacin otorgados por los institutos y escuelas superiores autorizados por el Ministerio de Educacin y por las facultades de educacin de universidades reconocidas por la Asamblea Nacional de Rectores. DCIMA CUARTA. Supresin de concepto remunerativo y no remunerativo A partir de la vigencia de la presente Ley queda suprimido todo concepto remunerativo y no remunerativo no considerado en la presente Ley. Las asignaciones, bonificaciones y subsidios adicionales por cargo, tipo de institucin educativa y ubicacin, que vienen siendo percibidos por los profesores, continuarn siendo percibidos por los mismos montos y bajo las mismas condiciones en que fueron otorgados, hasta la implementacin del segundo tramo previsto en la dcima disposicin transitoria y final de la presente Ley. DCIMA QUINTA. Reglamentacin El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de noventa das calendarios contados a partir de su vigencia. DCIMA SEXTA. Derogatoria Derganse las Leyes 24029, 25212, 26269, 28718, 29062 y 29762 y djanse sin efecto todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley, sin perjuicio a lo establecido en las disposiciones complementarias, transitorias y finales, stima y dcima cuarta de la presente Ley. Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintitrs das del mes de noviembre de dos mil doce. VCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la Repblica JUAN CARLOS EGUREN NEUENSCHWANDER Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de noviembre del ao dos mil doce. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica JUAN F. JIMNEZ MAYOR

Presidente del Consejo de Ministros

D. S. N 004-2013-ED - Aprueban Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial (PDF) MINEDU www.minedu.gob.pe
DECRETO SUPREMO N 004-2013-ED EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 15 de la Constitucin Poltica del Per, dispone que el profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica; as como, que el Estado y la sociedad procuran la evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanente del profesor; Que, de acuerdo con el literal e) del artculo 13 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, la carrera pblica docente y administrativa en todos los niveles del sistema educativo, que incentive el desarrollo profesional y el buen desempeo laboral, es uno de los factores que interacta para el logro de la calidad de la educacin; Que, la implementacin de una nueva Carrera Pblica Magisterial es una poltica coadyuvante a la obtencin del Objetivo Estratgico 3 - Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia - del "Proyecto Educativo Nacional al 2021 - La Educacin que queremos para el Per", aprobado mediante Resolucin Suprema N 001-2007-ED; Que, el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2012-2016, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 518-2012-ED, prescribe como una poltica priorizada del Sector Educacin al 2016, la formacin y desempeo docente en el marco de una carrera pblica renovada, cuyo objetivo estratgico es asegurar el desarrollo profesional docente revalorando su papel, en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral; Que, de conformidad con el artculo 1 de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, dicha Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores que prestan servicios en las instituciones y programas educativos pblicos de Educacin Bsica y Tcnico-Productiva y en las instancias de gestin educativa descentralizada; asimismo, regula sus deberes y derechos, la formacin continua, la Carrera Pblica Magisterial, la evaluacin, el proceso disciplinario, las remuneraciones y los estmulos e incentivos; Que, en cumplimiento a lo dispuesto por la Dcima Quinta Disposicin

Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29944, se ha elaborado el proyecto de Reglamento de dicha Ley, el mismo que| fue publicado en el portal institucional del Ministerio de Educacin, a fin de recibir las sugerencias y alcances de las entidades pblicas y privadas y de la ciudadana en general; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento Aprubese el Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, que consta de doscientos catorce (214) artculos, doce (12) Disposiciones Complementarias Finales, diez (10) Disposiciones Complementarias Transitorias y una (1) Disposicin Complementaria Derogatoria; el mismo que forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Educacin. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de mayo del ao dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica PATRICIA SALAS O'BRIEN Ministra de Educacin

REGLAMENTO DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL NDICE TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Captulo I Objeto y mbito de aplicacin Captulo II Formacin docente Sub captulo I De los roles institucionales en la formacin docente Sub captulo II De la formacin inicial Subcaptulo III De la formacin en servicio Sub captulo IV De la formacin y capacitacin de directivos Sub captulo V Del otorgamiento de becas para maestras y doctorados. TTULO II LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Captulo III Estructura y evaluaciones Sub captulo I De la estructura de la carrera pblica magisterial Sub captulo II De la rectora y vigilancia de las evaluaciones Captulo IV Ingreso a la carrera pblica magisterial Sub captulo I Del proceso de evaluacin para el ingreso Sub captulo II Del programa de induccin docente Captulo V Permanencia y ascenso en la carrera pblica magisterial Sub captulo I De la evaluacin del desempeo docente Sub captulo II De la evaluacin para el ascenso Captulo VI Acceso a cargos Captulo VII Aspectos comunes de los Comits de Evaluacin

TTULO III DEBERES, DERECHOS, ESTMULOS, SANCIONES Y TRMINO DE LA CARRERA Captulo VIII Deberes, derecho y estmulos Captulo IX Sanciones Sub captulo I De las faltas o infracciones Sub captulo II De la investigacin Sub captulo III De la Comisin Permanente y Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes Sub captulo IV Del proceso administrativo disciplinario Captulo X Trmino y reingreso a la carrera Sub captulo I Del trmino de la carrera pblica magisterial Sub captulo II Del reingreso a la carrera pblica magisterial TTULO IV REMUNERACIONES, ASIGNACIONES E INCENTIVOS

Captulo XI Remuneraciones Sub captulo I De los conceptos generales sobre remuneraciones Sub captulo II De la remuneracin ntegra mensual - RIM Captulo XII Asignaciones e incentivos TTULO V JORNADA DE TRABAJO, VACACIONES Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Captulo XIII Jornada de trabajo y vacaciones Sub captulo I De la jornada de trabajo Sub captulo II De las vacaciones Captulo XIV Situaciones administrativas Sub captulo I De la reasignacin Sub captulo II De la permuta Sub captulo III Del destaque

Sub captulo IV Del encargo Sub captulo V De la licencia Subcaptulo VI De la licencia con goce de remuneraciones Subcaptulo VII De la licencia sin goce de remuneraciones Sub captulo VIII Del permiso Captulo XV Proceso de racionalizacin de plazas

TTULO VI EL PROFESOR CONTRATADO DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I

OBJETO Y MBITO DE APLICACIN Artculo 1. Objeto de la norma 1.1. El presente Reglamento tiene por objeto regular las disposiciones, criterios, procesos y procedimientos contenidos en la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, cuya finalidad es normar las relaciones entre el Estado y los profesores que se desempean en las diversas instancias pblicas de gestin educativa descentralizada, de acuerdo al marco legal vigente. 1.2. Para efectos del presente reglamento, el trmino Ley se refiere a la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial. Asimismo, cuando se hace referencia a institucin educativa debe entenderse que se trata de una institucin o de un programa educativo pblico, segn corresponda. Artculo 2. mbito de aplicacin 2.1. El presente Reglamento es de aplicacin nacional y su alcance comprende a las Instituciones Educativas y programas educativos pblicos de Educacin Bsica, en todas sus modalidades, niveles y ciclos, as como a los de Educacin TcnicoProductiva, a las UGEL y DRE, como Instancias de Gestin Educativa Descentralizada del Gobierno Regional, a los Gobiernos Regionales y al MINEDU. 2.2. La norma es de aplicacin a los profesores de educacin bsica y tcnico productiva entendindose por tales, a los siguientes profesores: a) Los profesores nombrados con ttulo pedaggico que se encontraban comprendidos dentro del mbito de aplicacin de la Ley N 24029 - Ley del Profesorado o la ley N 29062 - Ley de Carrera Pblica Magisterial, y que son incorporados universal y automticamente en los alcances de la Ley N 29944 - Ley de Reforma Magisterial. b) Los profesores que previo concurso pblico ingresan a la carrera pblica magisterial, de acuerdo a las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento. 2.3. Tambin es de aplicacin el presente Reglamento, en lo que corresponda, a los profesores contratados. Artculo 3. Siglas

Para los efectos de las disposiciones del presente Reglamento se entiende por: a) CONEI: Consejo Educativo Institucional b) COPALE: Consejo Participativo Local de Educacin c) COPARE: Consejo Participativo Regional de Educacin d) UGEL: Unidad de Gestin Educativa Local e) DRE: Direccin Regional de Educacin f) EIB: Educacin Intercultural Bilinge g) EBA: Educacin Bsica Alternativa h) EBE: Educacin Bsica Especial i) LGE: Ley General de Educacin j) MINEDU: Ministerio de Educacin k) PRONABEC: Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo l) PRONOEI: Programa No Escolarizado de Educacin Inicial m) SINEACE: Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

CAPTULO II FORMACIN DOCENTE SUB CAPTULO I DE LOS ROLES INSTITUCIONALES EN LA FORMACIN DOCENTE Artculo 4. Finalidad de la formacin docente 4.1. La formacin docente es un proceso continuo que comprende la formacin inicial y la formacin en servicio. Tiene por finalidad promover el desarrollo de las competencias profesionales establecidas en el Marco de Buen Desempeo Docente, con un enfoque integral que lo prepare para atender los requerimientos complejos, diversos y cambiantes del sistema educativo peruano. 4.2. Igualmente la formacin docente prepara a los profesores para mejorar la enseanza y los logros de aprendizaje de los estudiantes a travs de las cuatro reas de desempeo laboral que la Ley establece para la carrera pblica magisterial. Artculo 5. Rol rector del MINEDU en la formacin docente 5.1. El MINEDU organiza, regula y dirige la ejecucin de la poltica de formacin docente continua a travs de planes estratgicos, de mediano y largo plazo, que articulen sistmicamente los servicios de formacin inicial y formacin en servicio del profesor, con la finalidad de garantizar su acceso universal y permanente a oportunidades de desarrollo personal y profesional que cumplan con criterios de calidad y equidad. 5.2. En relacin a la formacin docente el MINEDU tiene los siguientes roles: a) Articula las polticas de formacin continua -inicial y en servicio- con las polticas de mejora de los logros de aprendizaje de los estudiantes y de reforma de las instituciones de educacin bsica y tcnico productiva. b) Disea e implementa polticas que hagan atractiva la carrera docente de tal manera que los jvenes con talento ingresen a la formacin inicial docente. c) Aprueba los criterios y procedimientos para seleccionar a los aspirantes a profesores y evaluar a los egresados de las instituciones de formacin docente inicial. d) Define las metas, la poltica curricular y los programas de formacin docente para desarrollar las competencias establecidas en el Marco de Buen Desempeo Docente y, sobre esa base, los perfiles docentes especficos de las modalidades, forma, niveles y especialidades. e) Armoniza, a travs de los mecanismos de coordinacin intergubernamental, las prioridades y los planes nacionales y regionales, para construir una oferta descentralizada articulada y diversificada de formacin continua. f) Promueve, apoya y difunde la innovacin en la formacin docente inicial y en servicio pudiendo celebrar para tal fin contratos o convenios con instituciones nacionales e internacionales. g) Brinda asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales y sus instancias de gestin educativa descentralizada para disear y gestionar las polticas regionales de formacin docente continua en sus respectivas jurisdicciones. h) Involucra a otros sectores pblicos, el sector privado y la sociedad civil en la implementacin de medidas concretas para brindar una formacin docente continua de calidad y con equidad, a travs de acuerdos y convenios.

i) Establece los mecanismos para asegurar la pertinencia y calidad de la oferta formativa que brinden las instituciones pblicas y privadas autorizadas para formar profesores. j) Gestiona los recursos necesarios para implementar lo planificado. Artculo 6. Rol del Gobierno Regional en la formacin docente 6.1. En relacin a la formacin docente el Gobierno Regional tiene en su respectiva jurisdiccin, los roles siguientes: a) Alinea los planes regionales de formacin docente continua con los planes y polticas nacionales de formacin docente. b) Asegura que las acciones de formacin en servicio de su jurisdiccin respondan a las demandas y polticas priorizadas en el Proyecto Educativo Regional. c) Gestiona la provisin de los servicios de formacin docente continua y destina recursos para cumplir con sus planes regionales de formacin docente. d) Vigila que las instituciones de formacin docente pblicas y privadas cumplan con criterios o estndares de calidad y equidad en los servicios que prestan. e) Evala, con participacin de la sociedad civil, los diferentes Programas de Formacin en servicio que se desarrollan en su mbito, velando por su efectiva implementacin e impacto en el desarrollo profesional docente y en la mejora de los aprendizajes de los estudiantes. f) Promueve la innovacin e investigacin sobre la formacin docente. 6.2. El Gobierno Regional y sus instancias de gestin educativa descentralizada promueven que las instituciones de formacin docente que prestan servicios en su jurisdiccin, innoven y desarrollen nuevas modalidades de formacin inicial y en servicio que preparen a los profesores para mejorar la enseanza y los logros de aprendizaje de sus estudiantes, en concordancia con las necesidades y demandas del sistema educativo regional y las necesidades educativas de los estudiantes de Educacin Bsica y Tcnico Productiva. Esta promocin supone apoyo, facilidades, estmulos y difusin de las innovaciones que logren buenos resultados as como la eventual inclusin de sus aportes en la poltica regional. 6.3. El Gobierno Regional y sus instancias de gestin educativa descentralizada promueven que las instituciones que prestan servicios de formacin docente continua en su jurisdiccin, respeten el legado cultural de la regin, innoven y desarrollen nuevas modalidades de formacin continua. Artculo 7. Rol de las instituciones de formacin docente 7.1. Las instituciones de formacin docente preparan al futuro profesor para desarrollar las competencias establecidas en el Marco de Buen Desempeo Docente, lo que implica habilitarlos en los cuatro dominios establecidos por ste: a) Preparacin para el aprendizaje. b) Enseanza para el aprendizaje de los estudiantes. c) Participacin en la gestin de la escuela articulada a la comunidad. d) Desarrollo de la profesionalidad e identidad docente. 7.2. Las instituciones de formacin docente brindan formacin inicial y en servicio en contacto temprano y continuo con el sistema escolar y la prctica en aula, en instituciones de Educacin Bsica y Educacin Tcnico-Productiva, en concordancia con los planes y programas del MINEDU y Gobiernos Regionales. Artculo 8. Rol del profesor en su formacin continua

8.1. El profesor debe participar en forma activa en los procesos formativos convocados y organizados por la institucin educativa, los Gobiernos Regionales y sus instancias de gestin educativa descentralizada y el MINEDU, en la perspectiva de fortalecer las competencias profesionales establecidas en el Marco de Buen Desempeo Docente y asumir nuevas responsabilidades profesionales en el sistema educativo pblico, que contribuyan a mejorar los logros de aprendizaje de los estudiantes. 8.2. El profesor puede formar parte de colectivos o comunidades profesionales generadas en la institucin educativa, redes educativas locales o en redes virtuales, con el objetivo de reflexionar y profundizar sobre la prctica pedaggica, el conocimiento en un rea curricular especfica o la interrelacin entre una o ms reas del currculo de Educacin Bsica y Tcnico-Productiva. 8.3. El profesor puede participar tambin en otros espacios formativos elegidos libremente con la finalidad de fortalecer su desarrollo personal, social y profesional. 8.4. La participacin del profesor en la formacin en servicio no debe afectar el normal funcionamiento del servicio educativo. Artculo 9.- Coordinacin con el SINEACE 9.1. De conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la Ley, el MINEDU coordina con los rganos operadores del SINEACE que garantizan la calidad de las instituciones de formacin docente, los criterios e indicadores aprobados para la evaluacin de los docentes, para que sean considerados como elemento vinculante en los procesos de acreditacin de carreras y programas de formacin docente, tanto de pregrado como de postgrado, as como en los procesos de certificacin de competencias profesionales para la docencia. 9.2. Adicionalmente, como medio de asegurar la calidad de la formacin que brindan las instituciones de formacin docente, el MINEDU acuerda con los rganos operadores del SINEACE, lo siguiente: a) Metas de acreditacin de instituciones de formacin docente, en el corto y mediano plazo. b) Mecanismos para evaluar el impacto, en la mejora de la enseanza, de los procesos de acreditacin de carreras de educacin y de los procesos de certificacin de competencias profesionales de los profesores.

SUB CAPTULO II DE LA FORMACIN INICIAL Artculo 10. Finalidad de la formacin inicial La formacin inicial tiene por finalidad preparar a los futuros profesores para ejercer con propiedad e idoneidad la docencia en las diferentes modalidades, formas, niveles y ciclos de la Educacin Bsica y Tcnico Productiva, en el marco de la finalidad establecida en el artculo 4 del presente Reglamento. Artculo 11. Formacin inicial y servicio educativo pblico 11.1. El Estado, a travs de las instituciones correspondientes, norma y ejecuta procesos para la creacin, autorizacin o trmino del funcionamiento de las instituciones de educacin superior que brindan formacin inicial, garantizando la calidad de sus servicios a travs de la acreditacin obligatoria de sus carreras y programas. 11.2. La Ley concibe a la formacin inicial como un proceso que forma profesionales para su posible y eventual reclutamiento por el servicio educativo pblico, cuya eficacia y eficiencia es comprobada, entre otros medios, a travs de la evaluacin para el ingreso a la carrera pblica magisterial. 11.3 El MINEDU regula la formacin inicial que se imparte en los institutos y escuelas superiores que forman profesores y coordina con las universidades la actualizacin de los programas de las facultades de educacin para que incorporen en sus programas las necesidades del servicio educativo. Para ello, pone a su disposicin los requerimientos de formacin inicial que se desprenden de las evaluaciones para el ingreso a la carrera pblica magisterial, desempeo docente, acceso y permanencia en cargos, en las diversas modalidades, formas, niveles y ciclos del sistema educativo.

SUB CAPTULO III DE LA FORMACIN EN SERVICIO Artculo 12. Finalidad de la formacin en servicio La formacin en servicio tiene por finalidad: a) Ofrecer oportunidades para que los docentes, en los mismos espacios en que se desempean, puedan construir nuevo conocimiento respecto a su prctica, teorizar sobre su trabajo y conectarlo con aspectos ms amplios, trabajar en comunidades docentes y participar en la construccin de proyectos educativos. b) Mejorar la calidad de los aprendizajes de los estudiantes y la capacidad de los docentes para reflexionar constantemente sobre sus prcticas, a fin de hacerlas cada vez ms pertinentes y efectivas. c) Fortalecer las competencias y desempeos profesionales establecidos en el Marco de Buen Desempeo Docente durante su ejercicio profesional. d) Promover la especializacin y actualizacin permanente de los profesores en las modalidades, niveles y especialidades en las que ensean. e) Incidir en la renovacin de su prctica pedaggica en concordancia con las necesidades y demandas de aprendizaje de los estudiantes, los avances pedaggicos, cientficos, y tecnolgicos, considerando el propio contexto donde se labora y las prioridades de poltica educativa local, regional y nacional. Artculo 13. Planificacin y gestin descentralizada de la formacin en servicio 13.1. La poltica de formacin docente en servicio se gestiona a travs de un plan nacional y planes regionales descentralizados. 13.2. El Plan Nacional de Formacin Docente en Servicio establece los lineamientos de poltica, las modalidades, las metas nacionales y los resultados esperados de las acciones de formacin en servicio en el pas. Es aprobado, monitoreado y evaluado por el MINEDU en coordinacin con los Gobiernos Regionales. 13.3. Los Planes Regionales de Formacin Docente en Servicio establecen las prioridades, metas y resultados esperados de la formacin en servicio en cada regin en concordancia con el Plan Nacional de Formacin Docente en Servicio, las necesidades formativas de los profesores de Educacin Bsica y Tcnico-Productiva de la Regin y las demandas de aprendizaje de las diversas poblaciones que habitan el territorio. Son aprobados, monitoreados y evaluados por los Gobiernos Regionales y sus instancias de gestin educativa descentralizada. 13.4. Las instituciones educativas de Educacin Bsica y de Educacin TcnicoProductiva, generan condiciones y brindan facilidades para promover la participacin, permanencia y culminacin efectiva del profesor en las acciones de formacin en servicio. 13.5. Los Gobiernos Regionales identifican anualmente prioridades para la formacin en servicio en concordancia con las prioridades nacionales establecidas por el MINEDU. Artculo 14. Fuentes de informacin para la planificacin de la formacin en servicio 14.1. La formacin en servicio es planificada teniendo en cuenta las siguientes fuentes de informacin:

a) Los estudios de oferta y demanda de formacin en servicio. b) Las demandas para ampliacin de cobertura de atencin y mejora de calidad. c) Las prioridades de poltica educativa regional y nacional. d) Los resultados de la evaluacin de rendimiento estudiantil realizadas por el MINEDU. e) Los resultados de las evaluaciones docentes de ingreso, desempeo laboral, ascenso y acceso a cargo, segn corresponda. f) Las demandas de formacin docente que se desprenden de investigaciones, estudios independientes, autoevaluacin con fines de acreditacin, entre otras fuentes. g) Los requerimientos de los propios profesores recogidos a travs de diversos medios oficiales establecidos por el MINEDU en coordinacin con los gobiernos regionales y locales. h) Otras consideraciones establecidas en la poltica de desarrollo docente. 14.2. Los Directores de las Instituciones Educativas pblicas presentan a la UGEL y/o DRE las necesidades de capacitacin de los profesores que integran su institucin educativa a fin de ser consideradas para la elaboracin del Plan de Formacin Docente en Servicio. El informe emitido debe indicar la priorizacin de las necesidades de formacin en servicio en funcin al nmero de profesores a atender, el nmero de estudiantes a beneficiar y otros criterios de priorizacin que consideren pertinentes. Artculo 15. Diversidad de la oferta de formacin en servicio 15.1 La formacin en servicio es flexible y diversificada pudiendo utilizar una amplia gama de posibilidades, en concordancia con las polticas nacionales y regionales de desarrollo docente. La formacin en servicio se distingue por su finalidad, duracin, diseos u otros. 15.2. Por su finalidad las acciones de formacin en servicio pueden ser: a) De actualizacin, cuando permiten acceder al manejo terico-prctico de los ltimos avances de la pedagoga y las disciplinas relacionadas con el currculo. b) De especializacin, cuando profundizan el desarrollo de competencias en algn campo especfico de la pedagoga o alguna disciplina, de un rea afn a lo que certifica su ttulo profesional inicial. c) De segunda especialidad cuando se refiere a un campo especfico de la pedagoga o alguna disciplina relacionada al currculo en un rea distinta a la del ttulo profesional inicial del profesor. d) De postgrado cuando se refieren a estudios conducentes a un grado acadmico, que se obtiene a travs de una investigacin rigurosa que enriquece el conocimiento. 15.3. Por su duracin pueden ser cursos de diversas cargas horarias que van desde un da hasta dos o ms aos. 15.4. Por su diseo pueden ser pasantas, viajes de estudio, talleres, cursos virtuales, semipresenciales, presenciales con apoyo en plataforma digital, autoinstructivos, semipresenciales con acompaamiento pedaggico en aula, organizados para atencin individual de profesores o como colectivos de una misma institucin educativa, entre otros. Artculo 16.- Ejecucin de la formacin en servicio 16.1. La formacin en servicio puede ser ejecutada por: a) Las instituciones de educacin bsica y tcnico productiva, respecto de su personal. b) Las instituciones de educacin superior acreditadas. c) El Ministerio de Educacin. d) Los Gobiernos Regionales.

16.2 En caso que los Gobiernos Locales ofrezcan programas de formacin en servicio deben contar con la autorizacin previa de los Gobiernos Regionales. Artculo 17.- Evaluacin de la formacin en servicio 17.1. La evaluacin de los participantes en los programas de formacin en servicio est centrada en un enfoque de evaluacin por competencias que se desarrolla principalmente en funcin a los desempeos de los participantes en relacin a su prctica pedaggica en aula y/o de acuerdo al rea de desempeo laboral donde se ubica el profesor participante de estos programas. 17.2. El MINEDU en coordinacin con los Gobiernos Regionales, desarrolla mecanismos que permitan evaluar el impacto de los diferentes programas de formacin en servicio realizados, tomando como referentes la puesta en marcha de innovaciones educativas, el desempeo docente, la evaluacin para la permanencia en el cargo y ascenso en la carrera pblica magisterial. Estas acciones tienen por finalidad evaluar la efectividad de la formacin en servicio de un periodo determinado y son indispensables la planificacin de las futuras acciones, incluida la seleccin de la(s) entidad(es) formadora(s). 17.3. Adicionalmente el MINEDU puede evaluar el impacto de los programas de formacin en servicio en la dinmica de la vida escolar y en los niveles de logro alcanzados por los estudiantes. SUB CAPTULO IV DE LA FORMACIN Y CAPACITACIN DE DIRECTIVOS

Artculo 18.- Finalidad de la formacin de Directivos La formacin de Directivos tiene por finalidad fortalecer las competencias del profesor que ejerce cargos directivos para consolidarse como lder del Proyecto Educativo Institucional, adems de gestionar con eficacia y eficiencia los recursos de la institucin educativa, con miras al progresivo empoderamiento de la institucin educativa como primera Instancia de Gestin Educativa Descentralizada. Introduce en la formacin aspectos pedaggicos, administrativos, financieros y organizacionales que le permitan ejercer un liderazgo pedaggico e institucional, centrado en la persona, que propicie el buen clima escolar y la reduccin de los conflictos interpersonales. Artculo 19.- Organizacin del Programa Nacional de Formacin y Capacitacin de Directores y Subdirectores de Instituciones Educativas 19.1. El Programa Nacional de Formacin y Capacitacin de Directores y Subdirectores de instituciones educativas es normado y organizado por el MINEDU en coordinacin con los Gobiernos Regionales a travs de sus instancias de gestin educativa. 19.2. Para la ejecucin del Programa Nacional de Formacin y Capacitacin de Directores y Subdirectores de instituciones educativas el MINEDU o los Gobiernos Regionales pueden celebrar contratos o convenios con universidades, institutos y escuelas de educacin superior acreditadas y otras instituciones especializadas de experiencia comprobada, en el desarrollo de competencias de direccin educativa. Artculo 20.- Criterios para el diseo del Programa de Formacin y Capacitacin de Directores y Subdirectores de Instituciones Educativas

20.1. El Programa se disea y ejecuta teniendo en cuenta el desarrollo de competencias para un liderazgo escolar efectivo, considerando las dimensiones pedaggica e institucional. 20.2. Los aspectos relacionados con la organizacin, regulacin, implementacin y evaluacin del Programa Nacional de Formacin y Capacitacin de Directores y Sub Directores de Instituciones Educativas toman como referencia la propuesta Marco de Buen Desempeo del Directivo y se detallan en normas especficas formuladas para tal fin. 20.3. Adicionalmente el MINEDU puede evaluar el impacto de los Programas de Formacin y Capacitacin de Directores y Subdirectores en la dinmica de la vida escolar y en los niveles de logro alcanzados por los estudiantes.

SUB CAPTULO V

DEL OTORGAMIENTO DE BECAS PARA MAESTRAS Y DOCTORADOS

Artculo 21.- Poltica para el otorgamiento de becas para maestras y doctorados 21.1. El MINEDU, a travs del PRONABEC y los Gobiernos Regionales otorgan becas dirigidas a todos los profesores que laboran en el servicio educativo pblico, para realizar estudios de maestra o doctorado en educacin. 21.2. En el marco de las polticas inclusivas y de equidad, en cada concurso pblico anual se establecen criterios de seleccin que garanticen un nmero de becas para los profesores que laboren en las siguientes condiciones: a) Institucin educativa unidocente o multigrado. b) Zona rural, de frontera o declarada en emergencia. c) Educacin intercultural bilinge. d) Atencin a necesidades educativas especiales. 21.3. El postulante que invoque alguna de las condiciones mencionadas debe estar laborando en las referidas reas al momento del concurso y contar con un tiempo mnimo de tres (03) aos continuos o cinco (05) acumulados, en dicha condicin. 21.4. En todos los casos el postulante deber haber logrado previamente su admisin a las maestras y/o doctorados en universidades elegibles para las becas de postgrado nacional o internacional. Este es requisito indispensable para participar en el concurso. 21.5. En cada convocatoria se establecen los plazos, formas de postulacin, funciones y caractersticas de los Comits Especiales, entre otros aspectos procedimentales propios de cada concurso. Artculo 22.- Criterios individuales para la seleccin Los criterios individuales para la seleccin de los postulantes son los siguientes: a) El puntaje obtenido en el proceso de admisin a la Universidad, para la maestra o doctorado al que postula. b) El resultado de la ltima evaluacin de desempeo docente o desempeo en el cargo. c) El rcord acadmico en las actividades de capacitacin de formacin en servicio, organizadas por el MINEDU, en las que participe con anterioridad a la convocatoria. d) Los reconocimientos obtenidos por el diseo y aplicacin de proyectos de innovacin pedaggica.

e) El rcord de asistencia y permanencia en la institucin educativa, expedido por el Director con el aval del CONEI y visado por la UGEL. f) Otros criterios que establezca la convocatoria anual. Artculo 23.- Planificacin de los concursos para el otorgamiento de becas 23.1. Los concursos de becas son planificados, ejecutados y evaluados por las dependencias correspondientes del MINEDU. Anualmente, se establecen los objetivos y alcances de la convocatoria, las que incluyen entre otros aspectos: a) Las lneas de investigacin a las que deben estar adscritas las menciones y proyectos de tesis de los postulantes. b) Las universidades y facultades o escuelas nacionales y extranjeras elegibles 23.2. Las lneas de investigacin a que se refiere el literal a) del presente artculo son determinadas por el MINEDU en base a las necesidades del servicio consideradas prioritarias para el periodo en el que se realiza la convocatoria y estn ligadas con el rea de desempeo laboral del profesor postulante. 23.3. En las bases de cada concurso se establece la metodologa para evaluar los criterios establecidos y las ponderaciones que permitan la adjudicacin de las becas, los impedimentos para postular, los criterios de elegibilidad de las universidades nacionales y extranjeras, entre otros aspectos especficos. Artculo 24.- Beneficios del profesor becado El profesor que accede a la beca goza de los siguientes beneficios: a) Licencia con goce de haber. b) Pago de los aranceles y costos del estudio. c) Subvencin de gastos de alimentacin. d) Subvencin para gastos de transporte, movilidad interna y alojamiento, cuando corresponda. e) Subvencin para la realizacin de la investigacin y sustentacin de tesis. f) Subvencin para idioma extranjero. g) Servicio de tutora. h) Seguro de salud, accidentes y de vida. i) Subvencin de pasajes areos y gastos de instalacin al inicio y trmino de los estudios en el extranjero. j) Otros especificados en la respectiva convocatoria. Artculo 25.- Obligaciones del profesor becado Son obligaciones del profesor durante y despus del periodo de beca:

a) Sujetarse al proceso de evaluacin y monitoreo de su desempeo y rendimiento acadmico, a cargo del MINEDU. b) Culminar los estudios y sustentar la tesis para optar el grado, la misma que debe coincidir con las lneas de investigacin consideradas en la convocatoria. c) Retornar a su plaza de origen y prestar servicios en el sistema educativo pblico, como mnimo, por el doble del tiempo que dure la beca. d) Participar organizadamente en actividades para la socializacin y aplicacin de los resultados de la investigacin realizada, en beneficio de los profesores de instituciones educativas para los que resulte pertinente y relevante.

e) Participar en proyectos de innovacin vinculados con la investigacin realizada. f) Aprobar los cursos contenidos en el plan de estudios. g) Cumplir con los plazos y otras formalidades establecidas en la convocatoria en caso de renuncia o abandono de la beca. h) Otras que se determinen en las bases de cada convocatoria. Artculo 26.- Monitoreo a los becarios 26.1. El MINEDU implementa un mecanismo para monitorear el desempeo del becario. Dicho mecanismo puede utilizar plataformas tecnolgicas de la informacin y comunicacin que permitan al becario evidenciar sus avances acadmicos, los resultados de evaluacin formativa y de investigacin, tanto en el caso de realizar estudios en el pas como en el extranjero. 26.2. El proceso de monitoreo al becario est orientado a evaluar su desempeo y adicionalmente la eficacia y seriedad del servicio formativo ofrecido por la Universidad elegida, para efecto de su inclusin o no en futuras convocatorias. 26.3. El monitoreo incluye tambin el cumplimiento de las obligaciones del becario establecidas en el artculo que antecede y que son posteriores a la culminacin de sus estudios. 26.4. Si en el proceso de monitoreo se evidencia que el profesor no asume con responsabilidad los estudios, desaprueba cursos, incurre en faltas ticas asociadas a la elaboracin de su investigacin o a su desempeo estudiantil, se le suspende la licencia con goce de remuneraciones y se establece como responsabilidad econmica el reintegro de los costos incurridos hasta la fecha en que es retirado. Igual medida corresponde en caso de no cumplir con el literal c) del artculo anterior.

TTULO II LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL CAPTULO III ESTRUCTURA Y EVALUACIONES SUB CAPTULO I DE LA ESTRUCTURA DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Artculo 27.- Estructura de la carrera pblica magisterial 27.1. La carrera pblica magisterial se estructura en ocho (08) escalas magisteriales cada una de las cuales tiene requisitos especficos vinculados a tiempo de permanencia, formacin acadmica y competencias pedaggicas diferenciadas, tomando como base el Marco de Buen Desempeo Docente. 27.2. Para el cmputo del tiempo mnimo de permanencia en una escala magisterial se toma como referencia el ao calendario. Artculo 28.- Evaluaciones 28.1. La carrera pblica magisterial considera las siguientes evaluaciones: a) Evaluacin para el ingreso a la carrera b) Evaluacin de desempeo docente c) Evaluacin para el ascenso d) Evaluacin para el acceso y desempeo en los cargos 28.2. Todas las evaluaciones tienen una finalidad fundamentalmente formativa y permiten al MINEDU y a los Gobiernos Regionales identificar las acciones de formacin que resulten convenientes para promover la mejora continua del profesor, su ascenso y movilidad por las diferentes reas de desempeo laboral que conforman la carrera. Artculo 29.- Permanencia en las escalas para profesor rural y zona de frontera 29.1. El tiempo de permanencia se reduce en un ao por escala, para los profesores que laboran en instituciones educativas ubicadas en reas calificadas como rurales o zonas de frontera y deseen postular a la cuarta, quinta, sexta, stima y octava escala magisterial. 29.2. Para tener derecho al beneficio por ruralidad y zona de frontera a que se refiere el numeral anterior, el profesor debe haber trabajado un tiempo mnimo de tres (03) aos continuos o cinco (05) acumulados en rea rural o zona de frontera, adems de estar prestando servicios en las referidas reas al momento del concurso de ascenso. Artculo 30.- Cargos de las reas de desempeo laboral 30.1. La carrera pblica magisterial comprende cuatro (04) reas de desempeo laboral que posibilitan el desarrollo profesional del profesor a travs de cargos y funciones que tienen incidencia en la calidad de la prestacin del servicio educativo. Dichas reas son: a) Gestin Pedaggica.- En esta rea los profesores planifican, conducen, acompaan y evalan los diferentes procesos pedaggicos que aseguren los logros de aprendizaje de los estudiantes al interior de la institucin educativa.

b) Gestin Institucional.- En esta rea los profesores gestionan los procesos de planificacin, conduccin, supervisin y evaluacin de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada que corresponda, lo que incluye el desarrollo profesional del personal a su cargo y la administracin de los recursos materiales y econmicos. c) Formacin Docente.- En esta rea los profesores disean, ejecutan y evalan programas de formacin de sus pares, en el marco de poltica de formacin docente continua, adems de elaborar estrategias de acompaamiento pedaggico a los profesores de las instituciones educativas para mejorar su prctica docente. d) Innovacin e Investigacin.- Los profesores de esta rea disean, ejecutan y evalan proyectos de innovacin e investigacin pedaggica que coadyuven a generar conocimientos sobre buenas prcticas docentes e innovaciones pedaggicas, orientados a mejorar los logros de aprendizaje de los estudiantes y al mismo tiempo incentivar en sus pares, prcticas investigativas e innovadoras que estimulen la creatividad y desarrollo docente. 30.2. El MINEDU en coordinacin con los Gobiernos Regionales y sus instancias de gestin educativa descentralizada, establece o suprime cargos en cada rea de desempeo laboral por necesidad del servicio educativo, atendiendo las caractersticas y requerimientos de las diversas modalidades y formas del sistema educativo. Para ello se siguen los procedimientos administrativos establecidos institucionalmente. 30.3. Los cargos son implementados mediante Resolucin Ministerial, precisndose en todos los casos su naturaleza, funciones principales, jornada laboral y dependencia administrativa. 30.4. Todos los cargos a los que se desplace el profesor luego de ingresar a la carrera pblica magisterial son de duracin determinada y su acceso es por concurso. Artculo 31.- Cargo inicial y acceso a otros cargos 31.1. Los profesores desarrollan su funcin en los cargos ubicados en cada una de las reas de desempeo laboral, teniendo como cargo inicial el de profesor de aula o asignatura en el rea de Gestin Pedaggica. En su cargo de origen el profesor es evaluado en su desempeo laboral. 31.2. Cuando el profesor accede a otros cargos de las reas de desempeo laboral es evaluado en el desempeo de los mismos durante su periodo de gestin. En caso de ser desaprobado retorna a su cargo inicial o uno equivalente de su jurisdiccin. 31.3. El cargo inicial del profesor que accede a otros cargos es cubierto mediante contrato en su primer periodo de designacin. De ser ratificado por un periodo adicional, luego de la respectiva evaluacin, el cargo se cobertura mediante nombramiento, contrato o reasignacin. Artculo 32.- Escalafn Magisterial 32.1. El Escalafn Magisterial es un registro administrativo de alcance nacional donde se documenta el rcord o la trayectoria laboral y profesional del profesor al servicio del Estado, para facilitar sus procesos de evaluacin, reconocimiento de mritos y beneficios. 32.2. El MINEDU regula la estructura y contenido del registro escalafonario as como el procedimiento estandarizado para su actualizacin, el cual es de cumplimiento obligatorio por las instancias de gestin educativa descentralizada. La informacin del escalafn es pblica, de conformidad con las normas nacionales sobre transparencia y acceso a la informacin.

32.3. El registro de la informacin se realiza de manera automatizada, descentralizada y continua. La actualizacin del Escalafn es obligacin de la UGEL y su incumplimiento da lugar a la instauracin de un proceso administrativo disciplinario por incumplimiento de deberes. 32.4. La actualizacin de la informacin referida a la formacin acadmica y otros mritos del profesor, es responsabilidad del mismo. Esta informacin debidamente documentada es la nica considerada en las distintas evaluaciones a que se refiere la Ley. 32.5. Las sanciones impuestas al profesor constituyen demritos y se registran de oficio en el escalafn magisterial. Igualmente se registran las sentencias judiciales condenatorias por delito doloso y las resoluciones de inhabilitacin con autoridad de cosa juzgada. Su eliminacin se rige de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley. SUB CAPTULO II DE LA RECTORA Y VIGILANCIA DE LAS EVALUACIONES Artculo 33.- Rectora del MINEDU y rol de los Gobiernos Regionales en las evaluaciones 33.1. El MINEDU establece las polticas nacionales y las normas de evaluacin docente en base a las cuales se determinan modelos de evaluacin docente, criterios, indicadores e instrumentos de evaluacin y los mecanismos de supervisin y control de los procesos para garantizar su transparencia, objetividad y confiabilidad. 33.2. Los criterios, indicadores e instrumentos de evaluacin que el MINEDU aprueba para los diferentes procesos de evaluacin docente a que se refiere la Ley y el presente reglamento, recogen las peculiaridades de las diversas modalidades, formas, niveles y ciclos del sistema educativo, as como las necesidades de interculturalidad y bilingismo cuando corresponda. Todo ello en coordinacin con los Gobiernos Regionales. 33.3. Cuando la evaluacin se realiza a travs de convenios con universidades pblicas y contratos con universidades privadas acreditadas, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Ley, el MINEDU establece las funciones, responsabilidades y consecuencias por el eventual incumplimiento de obligaciones por parte de la entidad con la que se celebra el Convenio, as como su vinculacin con los Comits de Evaluacin cuando corresponda. 33.4. El Gobierno Regional, a travs de sus instancias descentralizadas de gestin educativa, es responsable de las siguientes acciones: a) Colabora con el diseo y planificacin de los procesos de evaluacin. b) Consolida las plazas vacantes de su jurisdiccin y proporciona la informacin requerida para la determinacin de las metas de plazas a cubrir por UGEL y por regin as como la calendarizacin de los procesos de evaluacin. c) Apoya a la gestin logstica del proceso. d) Ejecuta el proceso de evaluacin en su jurisdiccin as como la capacitacin de los Comits de Vigilancia y los Comits de Evaluacin de conformidad con los

lineamientos aprobados por el MINEDU, garantizando la transparencia y rigurosidad de los procesos. e) Publica y promueve la difusin de los resultados de las evaluaciones en los plazos establecidos segn la convocatoria. f) Brinda asistencia tcnica a los Comits de Evaluacin de las instituciones educativas. 33.5 El Gobierno Regional supervisa los procesos de evaluacin en caso que se realicen mediante convenio con universidades pblicas o contratos con universidades privadas acreditadas. Artculo 34.- Comit de vigilancia 34.1. Para los concursos que se desarrollen a nivel de institucin educativa o UGEL, los Gobiernos Regionales, a travs de la DRE, son los responsables de la conformacin y funcionamiento del Comit de Vigilancia, el cual est integrado por un representante de la DRE que lo preside, un representante del MINEDU y dos representantes del COPARE. 34.2. Los miembros del COPARE deben ser representantes de la sociedad civil de reconocido prestigio social, preferentemente representantes de instituciones de educacin superior, de formacin docente, del empresariado local o de entidades gubernamentales no pertenecientes al sector educacin, elegidos en Asamblea General del COPARE. Su funcin es brindar a la comunidad la garanta de honestidad y credibilidad del proceso de evaluacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 22, literal c) de la LGE. 34.3. El funcionamiento del Comit de Vigilancia es preferentemente por periodos anuales, asumiendo los diferentes procesos de evaluacin que se realicen en dicho periodo. 34.4. El MINEDU y el Gobierno Regional a travs de sus instancias de gestin educativa descentralizada pueden establecer pautas especficas para el Comit de Vigilancia en las normas de convocatoria de los concursos. Artculo 35.- Funciones del Comit de Vigilancia: Son funciones del Comit de Vigilancia: a) Cautelar la transparencia de los procesos y el cumplimiento de las normas emitidas para la ejecucin de las evaluaciones. A travs de diversos mecanismos solicita y recibe informacin de las instituciones educativas y de la comunidad que permitan adoptar medidas correctivas. b) Pedir el apoyo de entidades gubernamentales como la Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico u otras entidades de la sociedad civil, cuando lo considere conveniente para hacer ms eficaz el ejercicio de su funcin. c) Emitir informes al Gobierno Regional y al MINEDU dando cuenta de las condiciones de transparencia y legalidad en que se desarroll el proceso o los procesos de evaluacin donde particip. CAPTULO IV INGRESO A LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL SUB CAPTULO I

DEL PROCESO DE EVALUACIN PARA EL INGRESO Artculo 36.- Objetivo de la evaluacin para el ingreso a la carrera El proceso de evaluacin para el ingreso a la carrera pblica magisterial tiene por objetivo garantizar el nombramiento en la primera escala de la carrera pblica magisterial de profesores calificados, cuya labor eleve la calidad del servicio educativo pblico. Artculo 37.- Documentacin para acreditar requisitos para el ingreso 37.1. Los requisitos generales y especficos a que se refiere el artculo 18 de la Ley son acreditados a travs de los documentos que se consignen en las respectivas convocatorias, lo que puede incluir declaraciones juradas. 37.2. El postulante debe estar debidamente colegiado en el Colegio de Profesores del Per o alguna filial regional. 37.3. Los ganadores de la plaza vacante de un concurso deben presentar los documentos de valor oficial sealados como requisito en la convocatoria y en el caso de las condenas por delitos a que se refieren los literales c) y d) del numeral 18.1 de la Ley, se deben presentar certificados de antecedentes penales y judiciales de carcter nacional. 37.4. En cualquier estado del proceso, en caso se compruebe la presentacin de documentacin adulterada o falsa, el postulante es retirado por disposicin de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, estando impedido de participar en los concursos para contratacin o ingreso a la carrera docente por un periodo no menor de cinco (5) aos, sin perjuicio de las acciones civiles o penales que correspondan. 37.5. En caso que la situacin descrita en el numeral anterior sea detectada luego de haberse producido el nombramiento, la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada procede a declarar la nulidad de dicho acto, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que corresponda. Artculo 38.- Etapas del proceso de evaluacin para el Ingreso a la Carrera Pblica Magisterial 38.1. El proceso de evaluacin para el ingreso a la carrera pblica magisterial se divide en dos etapas: una nacional y otra en la institucin educativa. 38.2. La primera etapa nacional est a cargo del MINEDU, se realiza a travs de una prueba nacional clasificatoria que, en concordancia con el Marco de Buen Desempeo Docente, evala: a) Habilidades generales. b) Conocimientos disciplinarios o de la especialidad. c) Conocimientos pedaggicos y curriculares. 38.3. El MINEDU define el marco conceptual, la matriz de especificaciones tcnicas y el sistema de calificacin de la prueba nacional clasificatoria. Las consideraciones a tener en cuenta en el caso de postulantes a educacin intercultural bilinge se establecen en coordinacin con los Gobiernos Regionales. Clasifican a la segunda etapa los postulantes que alcanzan los puntajes mnimos establecidos en el sistema de calificacin. Los resultados oficiales de la primera etapa se publican en el portal del MINEDU, de los Gobiernos Regionales y de las instancias de gestin educativa descentralizada. 38.4. La segunda etapa est a cargo de la institucin educativa y en ella se evala la capacidad didctica, formacin profesional, mritos y experiencia profesional del

profesor. Los procedimientos, instrumentos y sistema de calificacin de esta segunda etapa son definidos por el MINEDU, teniendo en cuenta las peculiaridades de las diversas modalidades, formas, niveles y ciclos del sistema educativo, as como los requerimientos de las instituciones de educacin intercultural bilinge. 38.5. El puntaje total del postulante para determinar su ubicacin en el cuadro de mritos, resulta de sumar los puntajes obtenidos en la primera y segunda etapa en escala vigesimal o su equivalente. El postulante es nombrado siempre que alcance plaza vacante y supere el puntaje mnimo establecido, en estricto orden de mritos. Los resultados oficiales finales de la evaluacin de ingreso a la carrera pblica magisterial se publican en el portal del MINEDU, de los Gobiernos Regionales y sus instancias de gestin educativa descentralizada. Artculo 39.- Comit de Evaluacin para el ingreso a la carrera 39.1. La evaluacin en la segunda etapa del concurso de ingreso a la carrera est a cargo de un Comit de Evaluacin integrado por: a) El Director de la institucin, titular o encargado, quien lo preside. b) El Subdirector o Coordinador Acadmico del nivel o modalidad que corresponda. c) Un representante de los padres de familia integrante del CONEI o el que haga sus veces. 39.2. En el caso de las instituciones educativas unidocentes y multigrado, el Comit de Evaluacin es conformado por la DRE o UGEL, segn corresponda, con los siguientes miembros: a) Un Especialista de Educacin de la UGEL o DRE, segn modalidad y nivel cuando corresponda, quien la preside. b) El Director de la Red Educativa o en su defecto un representante de los profesores de escala igual o superior, de la modalidad, ciclo o nivel del evaluado. c) Un representante de los padres de familia, integrante del Consejo Educativo Institucional de la Red a la que pertenece la institucin educativa. 39.3. El representante de los padres de familia debe ser elegido por votacin mayoritaria en asamblea general y contar con formacin docente, o educacin superior, preferentemente. Artculo 40.- Plazas vacantes desiertas 40.1. Las plazas vacantes sometidas a concurso pblico son declaradas desiertas por el Comit de Evaluacin cuando al finalizar el proceso de la segunda etapa no hubiera ganador o postulante. 40.2. Las plazas que sean declaradas desiertas son adjudicadas por contrato, previo concurso pblico, de acuerdo a las normas nacionales establecidas.

SUB CAPTULO II

DEL PROGRAMA DE INDUCCIN DOCENTE

Artculo 41.- Programa de induccin 41.1. El programa de induccin del profesor que ingresa a la primera escala de la carrera magisterial, sin experiencia previa o menor a dos (02) aos en la docencia pblica, se

inicia inmediatamente despus del nombramiento y dura un periodo no mayor de seis (06) meses. Tiene la finalidad de fortalecer sus competencias profesionales y personales, facilitar su insercin laboral en la institucin educativa y promover su compromiso y responsabilidad institucional. 41.2. La ejecucin del programa de induccin est a cargo de un profesor mentor, designado mediante concurso de alcance regional entre profesores de la tercera escala magisterial. Este profesor puede ser de la misma institucin educativa o de una institucin perteneciente a la misma UGEL en la cual labora el profesor en periodo de induccin. 41.3. En el caso de instituciones educativas unidocentes el programa es ejecutado con el acompaamiento de un profesor de la red educativa o de la institucin educativa ms cercana, designado por la UGEL. 41.4. En el caso de los docentes que acceden a una plaza por contrato, participan del programa de induccin nicamente aquellos que ocupan plazas orgnicas vacantes por primera vez. Mientras se desarrolle el programa de induccin estas plazas no sern comprendidas en el proceso de reasignacin. 41.5. La evaluacin del docente beneficiario del programa de induccin se realiza de acuerdo a los criterios que se desprenden del Marco de Buen Desempeo Docente. Sus resultados se incorporan a la calificacin de la primera evaluacin de desempeo docente. 41.6. El profesor mentor que desarrolle el proceso de induccin a los docentes bilinges nombrados, debe tener dominio de la lengua originaria respectiva. Artculo 42.- Funciones del profesor mentor a cargo del programa de induccin Las funciones del profesor mentor son establecidas en la descripcin del cargo a la que se refiere la Primera Disposicin Complementaria Final del presente Reglamento. Artculo 43.- Responsabilidades del profesor durante el programa de induccin El profesor beneficiario del programa de induccin, adems de cumplir con las normas establecidas en el Reglamento Interno de la institucin educativa, tiene las siguientes responsabilidades: a) Mantener una coordinacin e informacin permanente con el profesor mentor sobre la planificacin, ejecucin y evaluacin de su labor pedaggica. b) Asistir a las reuniones que convoque el profesor mentor y participar en las actividades que contribuyen a su mejor integracin a la institucin educativa c) Entregar al profesor mentor las evidencias de su trabajo pedaggico cuando se lo requiera.

CAPTULO V

PERMANENCIA Y ASCENSO EN LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL

SUB CAPTULO I

DE LA EVALUACIN DEL DESEMPEO DOCENTE Artculo 44.- Objetivo de la evaluacin de desempeo docente

La evaluacin de desempeo docente tiene por objetivo: a) Comprobar el grado de desarrollo de las competencias y desempeos profesionales del profesor establecidos en los dominios del Marco de Buen Desempeo Docente. b) Identificar las necesidades de formacin en servicio del profesor para brindarle el apoyo correspondiente para la mejora de su prctica docente. c) Identificar a los profesores cuyo desempeo destacado les da la posibilidad de acceder a los incentivos a que se refiere el artculo 60 de la Ley. Artculo 45.- Obligatoriedad de la evaluacin de desempeo docente 45.1. La evaluacin de desempeo docente es de carcter obligatorio para todos los profesores comprendidos en la carrera pblica magisterial y se realiza como mximo cada tres (03) aos. 45.2. De conformidad con lo establecido en el literal a) del artculo 49 de la Ley, el profesor que sin causa justificada no se presenta a la evaluacin de desempeo, es destituido y retirado del cargo, previo proceso administrativo disciplinario. Artculo 46.- Comits de evaluacin de desempeo docente 46.1. La evaluacin de desempeo docente es realizada por un Comit de Evaluacin integrado por: a) El Director de la institucin educativa. b) El Subdirector o Coordinador Acadmico del nivel. c) Un profesor de la misma modalidad, forma, nivel o ciclo que el evaluado y de una escala magisterial superior. 46.2. En el caso de los Comits de Evaluacin de desempeo docente de instituciones educativas unidocentes, multigrado y profesor coordinador de PRONOEI, su conformacin est a cargo de la UGEL y sus integrantes son: a) El Director de Red o el representante de la UGEL, segn corresponda, quien lo preside b) Dos profesores de la Red de la misma modalidad, forma, nivel o ciclo que el evaluado y de una escala magisterial igual o superior. 46.3 El Director y los dems integrantes de los Comits de Evaluacin de Desempeo Docente son capacitados y certificados por el MINEDU en coordinacin con los Gobiernos Regionales para el cumplimiento de su funcin. Artculo 47.- Criterios e indicadores para la evaluacin de desempeo 47.1. El MINEDU determina los criterios e indicadores para la evaluacin de desempeo en base a los cuatro dominios establecidos en el Marco del Buen Desempeo Docente, considerando las diferentes modalidades, formas, niveles y ciclos que integran el sistema educativo peruano. Este proceso es realizado en coordinacin con las diversas Direcciones del MINEDU responsables de las mismas. 47.2 La evaluacin de desempeo docente incluye necesariamente la evaluacin de la prctica docente en el aula frente a los estudiantes. 47.3. El MINEDU aprueba, mediante norma especfica, las estrategias, las tcnicas e instrumentos de evaluacin de desempeo, los cuales pueden ser aplicados por entidades especializadas para su posterior consolidacin por parte de los miembros de los Comits de Evaluacin. Artculo 48.- Supervisin del Comit por funcionarios del MINEDU

48.1. De conformidad con lo establecido en el artculo 25 de la Ley, los Comits de Evaluacin de Desempeo Docente que son presididos por Directivos que no estn certificados para ejercer su funcin, por no haber participado o no haber aprobado el programa de capacitacin correspondiente, realizan su funcin bajo la supervisin de profesionales asignados para el efecto por el MINEDU. 48.2. Los supervisores designados por el MINEDU cumplen una funcin de asistencia tcnica y pueden provenir de entidades especializadas con las que el Ministerio haya establecido un Convenio. 48.3. La supervisin no constituye limitacin para el ejercicio de las funciones del Comit de Evaluacin Docente, establecidas en el presente Reglamento. Artculo 49.- Programa de desarrollo profesional 49.1. Los profesores que desaprueban la evaluacin de desempeo docente participan de un programa de desarrollo profesional durante seis (06) meses para fortalecer sus capacidades pedaggicas y personales. 49.2. El programa es diseado y ejecutado directamente por el MINEDU o a travs de convenio con instituciones de educacin superior acreditadas o entidades especializadas, incidiendo en aquellas competencias o conocimientos que no hayan alcanzado puntaje satisfactorio. El profesor que concluye el programa participa en una evaluacin de desempeo extraordinaria. 49.3. El profesor que es desaprobado en la evaluacin de desempeo extraordinaria ingresa a un segundo programa de desarrollo profesional, al trmino del cual, participa en la segunda evaluacin de desempeo extraordinaria. El profesor que desaprueba esta segunda evaluacin es retirado de la carrera pblica magisterial de conformidad con lo establecido en el artculo 23 de la Ley. 49.4. Las evaluaciones extraordinarias se realizan bajo la conduccin del MINEDU, de acuerdo a las especificaciones tcnicas aprobadas para cada proceso. Entre cada evaluacin extraordinaria no puede transcurrir ms de doce meses. 49.5. La participacin de los profesores en los programas de desarrollo profesional se efecta sin perjuicio del cumplimiento de sus obligaciones regulares. Artculo 50.- Coordinaciones con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 50.1. El MINEDU realiza coordinaciones con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para facilitar la incorporacin de los profesores retirados del servicio, en los programas de reconversin laboral a que se refiere el artculo 23 de la Ley. 50.2. Los programas a que se refiere el numeral anterior tienen por finalidad contribuir a la reinsercin del profesor en el mercado laboral a travs del desarrollo de otras competencias laborales o de actividades empresariales.

SUB CAPTULO II

DE LA EVALUACIN PARA EL ASCENSO

Artculo 51.- Objetivos de la evaluacin de ascenso

Son objetivos de la evaluacin de ascenso: a) Promover el reconocimiento social y profesional de los profesores, basado en la calidad del desempeo, la idoneidad profesional, la formacin y los mritos. b) Establecer mecanismos de retribucin y asignacin econmica que incentiven el buen desempeo, la asuncin de cargos de mayor responsabilidad y la superacin profesional de los docentes. c) Identificar las competencias profesionales de los profesores que requieren ser desarrolladas a travs del Programa de Formacin en Servicio. Artculo 52.- Concurso para evaluacin de ascenso 52.1. El concurso para el ascenso de escala magisterial se realiza en forma descentralizada, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, a travs de sus instancias de gestin educativa descentralizadas. 52.2. Para postular al ascenso es requisito haber aprobado la ltima evaluacin de desempeo docente o en el cargo que califica el dominio de las competencias profesionales a las que se refiere el literal b) del artculo 28 de la Ley. Los resultados de esta evaluacin tienen la mayor ponderacin en el puntaje total para el ascenso. 52.3. El proceso de evaluacin para el ascenso comprende la evaluacin de la idoneidad profesional del profesor, acorde con la Escala Magisterial a la que postula. Considera los conocimientos disciplinares del rea curricular, nivel y ciclo de la modalidad o forma educativa que ensea y el dominio de la teora pedaggica. 52.4. La formacin profesional y los mritos del postulante son calificados por un Comit de Evaluacin y comprende estudios de postgrado, segunda especialidad, especializacin, actualizacin y capacitacin, as como el reconocimiento de los cargos desempeados, las distinciones obtenidas y la produccin intelectual. 52.5. El MINEDU aprueba, mediante norma especfica, las estrategias, las tcnicas e instrumentos de evaluacin de ascenso, los cuales pueden ser aplicados por entidades especializadas para su posterior consolidacin por parte de los miembros de los Comits de Evaluacin. Artculo 53.- Formacin profesional mnima para el ascenso Adems del tiempo mnimo de permanencia por escala establecido en el artculo 11 de la Ley, la formacin profesional mnima exigible para el ascenso es la siguiente: a) Para postular a la stima escala, grado de maestra b) Para postular a la octava escala, estudios doctorales concluidos Artculo 54.- Comit de Evaluacin para el ascenso La evaluacin de la formacin profesional y los mritos del postulante para el ascenso en la carrera pblica magisterial est a cargo de un Comit de Evaluacin integrado por: a) El Director de UGEL o el Jefe del rea de Gestin Pedaggica, quien lo preside. b) El Jefe de Personal o Especialista Administrativo de Personal o quien haga sus veces. c) Dos especialistas de educacin ubicados en mayor escala magisterial. d) Un representante del COPALE. Artculo 55.- Plazas vacantes y asignacin 55.1. El nmero de plazas vacantes para ascenso de escala magisterial se distribuye por regin y escala.

55.2. El puntaje obtenido determina el orden de mritos por cada regin y las plazas se asignan respetando estrictamente este orden, entre los profesores que hayan alcanzado el puntaje mnimo aprobatorio, hasta cubrir el nmero de plazas vacantes establecido en la convocatoria, como lo establece la Ley. El MINEDU establece las acciones a seguir en el caso que no se cubran las vacantes ofrecidas para cada escala. CAPTULO VI ACCESO A CARGOS Artculo 56.- Objetivos de la evaluacin para el acceso a cargo El proceso de evaluacin para el acceso a cargos de las diversas reas de desempeo laboral de la carrera pblica magisterial, tiene por objetivo: a) Generar las condiciones para la mayor especializacin y diversificacin del ejercicio profesional del profesor de la carrera pblica magisterial, en base a una oferta de cargos que respondan a las exigencias de un servicio educativo de alta calidad. b) Promover el desarrollo del servicio educativo en base a una amplia gama de funciones complementarias a la docencia en aula, coberturadas en base a criterios de seleccin tcnicamente sustentados y que garantizan la idoneidad del profesor designado en el cargo. Artculo 57.- Proceso de evaluacin para el acceso a cargos 57.1. El MINEDU en coordinacin con los Gobiernos Regionales convoca cada dos aos a concursos para acceso a cargos en una o ms reas de desempeo laboral a que se refiere la Ley. 57.2. En el proceso se evalan las competencias personales y profesionales requeridas para el cargo, aprobados por el MINEDU. Clasifican los postulantes que aprueban el puntaje mnimo establecido. 57.3. El MINEDU, de manera coordinada entre sus Direcciones y las otras instancias de gestin educativa descentralizada, determina los criterios e indicadores para la evaluacin con fines de acceso a cada cargo, los que se actualizan peridicamente. 57.4. El MINEDU, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, emite las normas especficas para cada concurso de acceso a cargos. Artculo 58.- Requisitos generales para postular a cargos Para postular a los cargos de las distintas reas de desempeo laboral de la carrera pblica magisterial, se requieren como requisitos generales los siguientes: a) Pertenecer a la escala de la carrera pblica magisterial establecida en la ley. b) Formacin especializada mnimo de doscientas (200) horas realizada dentro de los ltimos cinco (05) aos o estudios de segunda especialidad, o estudios de posgrado, que estn directamente relacionados con las funciones del cargo al que postula. c) Haber aprobado previamente la evaluacin de desempeo docente. d) No registrar antecedentes penales ni judiciales al momento de postular. e) No registrar sanciones ni limitaciones para el ejercicio de la profesin docente en el Escalafn. f) Los dems requisitos que se establezcan en cada convocatoria especfica. Artculo 59.- Acceso y Designacin de cargos

59.1. Los cargos jerrquicos y otros del rea de Gestin Pedaggica son designados mediante concurso a nivel de la institucin educativa, de acuerdo a los criterios establecidos por el MINEDU. 59.2. Los cargos del rea de Gestin Institucional son designados mediante concurso nacional conducido por el MINEDU. 59.3. Los cargos del rea de Formacin Docente y del rea de Innovacin e Investigacin, son designados mediante concurso, de acuerdo a los criterios establecidos por el MINEDU. Artculo 60.- Comits de Evaluacin para el acceso a cargos 60.1. Los integrantes del Comit de Evaluacin para el acceso a los cargos de Director de Gestin Pedaggica de la DRE o Jefe de Gestin Pedaggica de la UGEL son: a) Director Regional o su representante quien lo preside. b) El Jefe de Personal de la DRE, o el que haga sus veces. c) Un representante del MINEDU. 60.2. Los integrantes del Comit de Evaluacin para acceso al cargo de Especialista de Educacin en el MINEDU, DRE y UGEL son: a) El Director General de la modalidad o forma educativa del MINEDU, el Director Regional de Educacin o el Director de UGEL, o sus representantes segn corresponda, quien lo preside. b) El Jefe de Personal o quien haga sus veces. c) Un representante de la Direccin General de Desarrollo Docente, el Director o Jefe de Gestin Pedaggica, segn corresponda. 60.3. Los integrantes del Comit de Evaluacin para el acceso a cargo directivo de institucin educativa son: a) Director de la UGEL quien lo preside. b) Dos directores titulares de instituciones educativas pblicas de la jurisdiccin de las ms altas escalas magisteriales. c) Un especialista en planificacin y d) Un especialista en educacin del rea de Gestin Pedaggica de la UGEL, segn modalidad y nivel. 60.4. Los integrantes del Comit de Evaluacin para el acceso a cargos jerrquicos de la institucin educativa est conformado son: a) Director de la institucin educativa o en ausencia de ste, el Subdirector. b) Coordinador acadmico del nivel y c) Un profesor de especialidad afn al cargo y de una escala igual o superior a la del postulante. 60.5. Los integrantes del Comit de Evaluacin para el acceso a cargos de las reas de Formacin Docente, Innovacin e Investigacin son: a) El Director del rea correspondiente del MINEDU, el Director Regional de Educacin o el Director de UGEL o sus representantes, segn corresponda, quien lo preside. b) El Jefe de Personal o quien haga sus veces. c) Un representante de la Direccin General de Desarrollo Docente, el Director o Jefe de Gestin Pedaggica, segn corresponda. Artculo 61.- Acceso a cargo de Director de UGEL

61.1. De conformidad con lo establecido en el artculo 35 de la Ley, el cargo de Director de UGEL es un cargo de confianza del Director Regional de Educacin al que se accede por designacin entre los postulantes mejor calificados en el correspondiente concurso. Dicho concurso es regulado por el MINEDU y conducido por el Gobierno Regional. 61.2. El Comit de Evaluacin para el acceso al cargo de Director de UGEL est conformado de acuerdo a lo establecido por el numeral 60.1 del presente Reglamento. 61.3. El Director Regional de Educacin elige y designa entre los tres (03) postulantes mejor calificados por el Comit de Evaluacin, al profesor de su confianza mediante la resolucin correspondiente. Artculo 62.- Evaluacin de desempeo en el cargo 62.1. La evaluacin de desempeo en el cargo tiene como objetivo comprobar la eficacia y eficiencia del profesor en el ejercicio del cargo. Se realiza en la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada en la que labora, en base a los indicadores de desempeo establecidos para cada cargo. 62.2. La evaluacin de desempeo en el cargo se realiza al trmino del plazo de duracin del cargo establecido en la Ley, con excepcin del cargo de Director de UGEL o el Director o Jefe de Gestin Pedaggica de la DRE o UGEL que puede ser evaluado antes del ao. 62.3 La ratificacin del profesor por un periodo adicional est sujeta a la evaluacin de desempeo en el cargo. El profesor que no es ratificado en cualquiera de los cargos a los que accedi por concurso, retorna al cargo docente en su institucin educativa de origen o una similar de su jurisdiccin. Igual tratamiento corresponde al profesor que renuncia al cargo por decisin personal. Artculo 63.- Comit de Evaluacin de desempeo en el cargo El Comit de Evaluacin de desempeo en el cargo est integrado por: a) El Director de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada que corresponda, quien lo preside. b) Un especialista del rea de Personal o su equivalente. c) El jefe inmediato superior del profesor evaluado o un funcionario de similar jerarqua. Artculo 64.- Evaluacin del profesor de Institucin Educativa unidocente y multigrado En el caso de la institucin educativa unidocente o multigrado, el profesor responsable de la gestin institucional es evaluado solo en su desempeo docente, de acuerdo a las reglas respectivas. CAPTULO VII ASPECTOS COMUNES DE LOS COMITS DE EVALUACIN Artculo 65.- Funciones de los Comits de Evaluacin de ingreso, ascenso y acceso a cargos 65.1 Los Comits de Evaluacin para el ingreso, ascenso y acceso a cargos tienen las funciones siguientes: a) Publicar las plazas vacantes. b) Verificar si los postulantes cumplen los requisitos establecidos en el reglamento y la convocatoria al concurso.

c) Publicar la lista de los profesores aptos para participar en la segunda etapa o fase del concurso, en los casos en que as se determine. d) Conducir los procesos de evaluacin que les corresponde, monitoreando las acciones encomendadas a terceros cuando el proceso se realice de acuerdo a lo establecido en el segundo prrafo del artculo 15 de la Ley. e) Aplicar las tcnicas e instrumentos de evaluacin que les corresponda evaluar directamente, de conformidad con el modelo de evaluacin aprobado por el MINEDU. f) Consolidar los resultados de las diversas evaluaciones realizadas como parte del proceso de evaluacin. g) Registrar en un libro de actas las sesiones y acciones realizadas por el Comit de Evaluacin y enviar copia de ellas a la instancia superior correspondiente. h) Absolver los reclamos de los evaluados de acuerdo a las normas establecidas en la convocatoria. i) Publicar los resultados finales del proceso de evaluacin y adjudicar la plaza a los profesores que resulten ganadores. j) Elaborar y presentar el informe final del proceso de evaluacin debidamente documentado a la autoridad de la instancia superior correspondiente. 65.2. En la regulacin de las funciones especficas de los Comits de Evaluacin se tiene en cuenta las caractersticas diferenciadas de cada uno de sus integrantes y su capacidad de aportar a los diversos criterios e indicadores utilizados en los procesos de evaluacin. Artculo 66.- Funciones de los Comits de Evaluacin de desempeo docente y desempeo en el cargo Los Comits de Evaluacin de desempeo docente y desempeo en el cargo, adems de las funciones establecidas en los literales d), e), f), g), h) y j) del artculo anterior, tienen las funciones especficas siguientes: a) Colaborar con las instancias de gestin superiores, en el proceso de socializacin de la metodologa de evaluacin a utilizar as como la correcta comprensin de los criterios e indicadores a aplicar para el respectivo proceso. b) Comunicar a cada profesor participante los resultados de la evaluacin de desempeo de acuerdo a las normas de la materia. Artculo 67.- Capacitacin de Comits 67.1 El MINEDU en coordinacin con las DRE, organiza la capacitacin de los integrantes de los Comits de Evaluacin y de los Comits de Vigilancia para el adecuado cumplimiento de sus funciones. 67.2. El proceso de capacitacin incluye mecanismos de evaluacin. En caso los miembros de los Comits no alcancen un rendimiento satisfactorio, el MINEDU establecer mecanismos que faciliten el adecuado ejercicio de su funcin durante los procesos en los que participen. 67.3 Las capacitaciones a los diferentes Comits de Evaluacin y Comits de Vigilancia, pueden ser realizadas directamente por el MINEDU o va convenio con Instituciones de Educacin Superior u otras entidades especializadas. 67.4 Para el ejercicio de las funciones de capacitacin pueden utilizarse diversas estrategias de gestin del servicio, as como las herramientas tecnolgicas disponibles en el mercado. Artculo 68.- Representante del COPARE o COPALE en los Comits de Evaluacin

El representante del COPALE o del COPARE que integra un Comit de Evaluacin es elegido por mayora simple en asamblea de dicho estamento y es preferentemente un representante de las Instituciones de Educacin Superior de Formacin Docente de la jurisdiccin o un miembro de la sociedad civil que cuente con educacin superior. En ningn caso puede recaer la representacin en una persona que labore en sede administrativa de las instancias de gestin educativa descentralizada. Artculo 69.- Miembros especializados de los Comits de Evaluacin En los casos en que las evaluaciones incluyan aspectos especficos asociados directamente a las modalidades, formas, niveles o ciclos del servicio educativo o a caractersticas propias del servicio tales como la interculturalidad o el bilingismo que no puedan ser evaluadas por ninguno de los miembros titulares del Comit de Evaluacin, el Gobierno Regional a travs de sus instancias de gestin educativa descentralizada debe disponer la incorporacin al Comit, de miembros de la comunidad educativa que puedan contribuir a la eficacia del proceso de evaluacin y que dominen la lengua originaria, de ser el caso. Artculo 70.- Fundamentacin de los resultados de la evaluacin en la etapa institucional 70.1. Todas las calificaciones en las evaluaciones realizadas por los Comits deben estar fundamentadas por escrito con la finalidad de garantizar la transparencia del proceso y la adecuada absolucin de los eventuales reclamos interpuestos por los postulantes. 70.2. Los resultados de la evaluacin se recogen en Actas que deben explicitar los puntajes asignados por cada miembro del Comit, respecto de los criterios que segn las normas emitidas por el MINEDU le haya correspondido evaluar. En caso de empate en los puntajes finales, el presidente del Comit de Evaluacin tiene voto dirimente. Artculo 71.- Impedimentos para ser miembro de un Comit de Evaluacin No pueden ser miembros de un Comit de Evaluacin: a) Quienes se presenten como postulantes al concurso objeto de la convocatoria. b) Quienes se encuentren con sancin vigente por procesos administrativos disciplinarios o hayan sido sancionados en el ltimo ao contado desde la fecha de la convocatoria. c) Quienes tuvieren relacin de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con alguno de los participantes a la evaluacin, solo en el concurso en el que exista esta incompatibilidad. d) Otros que se establezcan expresamente en la convocatoria. Artculo 72.- Designacin de integrantes reemplazantes de los Comits En los casos en que no se cuente con alguno de los integrantes del Comit establecido en la Ley o el presente Reglamento, o que estando presente se encuentre impedido de participar en la evaluacin, la DRE o UGEL, segn corresponda, debe designar al miembro reemplazante, de la misma u otra institucin educativa de la jurisdiccin, que tengan similares caractersticas que la de los miembros titulares que son reemplazados. Artculo 73.- Aspectos administrativos de los Comits de Evaluacin Los Comits de Evaluacin se rigen en cuanto a los aspectos administrativos por lo establecido en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.

TTULO III

DEBERES, DERECHOS, ESTMULOS, SANCIONES Y TRMINO DE LA CARRERA

CAPTULO VIII DEBERES, DERECHOS Y ESTMULOS Artculo 74.- Evaluacin del cumplimiento de los deberes 74.1. El cumplimiento de los deberes del profesor establecidos en la Ley constituye un referente en la evaluacin del desempeo docente, que se incorpora en los criterios e indicadores de manera transversal. 74.2 Para el cumplimiento de la obligacin del profesor a someterse a las evaluaciones mdicas y psicolgicas a que se refiere el literal d) del artculo 40 de la Ley, se tiene en cuenta lo siguiente: a) Se realiza por indicacin del superior jerrquico. b) Se efecta en los servicios del seguro social de salud o equivalente. c) En caso de provenir de un requerimiento peridico ste debe sustentarse en las normas especficas que estn vinculadas con salud ocupacional, considerando la edad del profesor, su estado general de salud, as como las peculiaridades del servicio educativo que brinda y la poblacin estudiantil a la que atiende. d) Las evaluaciones psicolgicas pueden ser requeridas en los casos en que existan denuncias por maltrato a los estudiantes o conflictos interpersonales con los miembros de la comunidad educativa o alteraciones en el ejercicio de la funcin docente. Artculo 75.- Garanta a los derechos del profesor Es deber del Estado garantizar el ejercicio profesional del profesor. El profesor que se considere afectado en sus derechos puede hacer uso del derecho de peticin y/o presentar los recursos legales que le permitan restaurar los derechos afectados. El MINEDU y el Gobierno Regional a travs de sus Instancias de Gestin Educativa Descentralizada estn en la obligacin, bajo responsabilidad, de dar respuesta por escrito dentro del trmino de ley establecido para un acto administrativo. De ser el caso, la comunicacin debe incluir orientaciones que le permitan al profesor conocer los canales previstos en la ley para la interposicin de sus recursos. Artculo 76.- Premios y estmulos 76.1. El profesor tiene derecho a percibir premios y estmulos cuando: a) Representa de manera destacada a la institucin educativa o a la instancia correspondiente en certmenes culturales, cientficos tecnolgicos o deportivos a nivel provincial, regional, nacional o internacional. b) Resulte ubicado entre los tres (03) primeros puestos de cualquier concurso de alcance regional, nacional e internacional, organizado o patrocinado por el MINEDU o el Gobierno Regional. c) Asesore a estudiantes que resulten ubicados entre los tres (03) primeros puestos de cualquier concurso regional, nacional e internacional, organizado por instancias del MINEDU.

d) Realiza acciones sobresalientes en beneficio de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada o de la comunidad educativa a la que pertenece y dichas acciones sean respaldadas por el CONEI correspondiente o el que haga sus veces. 76.2. El otorgamiento de los premios y estmulos enumerados en el artculo 42 de la Ley se sujetan a las reglas siguientes: a) Las Palmas Magisteriales que se rigen por una norma especfica. b) Las resoluciones de agradecimiento y felicitacin a los profesores se otorgan a los que realicen las acciones descritas en el numeral anterior. c) Los viajes de estudio, becas, y/o pasantas dentro o fuera del pas, se otorgan a travs de programas especficos organizados por el MINEDU o el Gobierno Regional, destinados a profesores que acreditan labor destacada y aportes significativos a la educacin y cultura nacional. d) Acciones de bienestar que comprendan pases o descuentos a espectculos culturales deportivos y cientficos, adems de participar en programas de vivienda y otros. 76.3. Los premios o estmulos establecidos en el presente artculo pueden otorgarse en forma simultnea con cualquier otro estimulo. 76.4. El MINEDU dicta las normas complementarias referidas a la conformacin de los Comits de Evaluacin, los requisitos, montos y trmites para el otorgamiento de dichos premios y estmulos. CAPTULO IX SANCIONES SUB CAPTULO I

DE LAS FALTAS O INFRACCIONES Artculo 77.- Falta o infraccin 77.1. Se considera falta a toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga los deberes sealados en el artculo 40 de la Ley, dando lugar a la aplicacin de la sancin administrativa correspondiente. 77.2. Se considera infraccin a la vulneracin de los principios, deberes y prohibiciones de los artculos 6, 7 y 8 de la Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, dando lugar a la aplicacin de la sancin administrativa correspondiente. Artculo 78.- Calificacin y gravedad de la falta Las faltas se califican por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad se determina evaluando de manera concurrente las condiciones siguientes: a) Circunstancias en que se cometen. b) Forma en que se cometen. c) Concurrencia de varias faltas o infracciones. d) Participacin de uno o ms servidores. e) Gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido. f) Perjuicio econmico causado. g) Beneficio ilegalmente obtenido. h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor. i) Situacin jerrquica del autor o autores.

Artculo 79.- Sanciones La Ley ha prescrito las sanciones siguientes: a) Amonestacin escrita. b) Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones. c) Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31) das hasta doce (12) meses. d) Destitucin del servicio. Artculo 80.- Amonestacin escrita 80.1. La amonestacin escrita a la que se refiere el artculo 46 de la Ley consiste en la llamada de atencin escrita al profesor de modo que ste mejore su conducta funcional, instndolo a no incurrir en nuevas faltas administrativas. 80.2. La sancin de amonestacin escrita al profesor que ejerce labor en aula, personal jerrquico y Subdirector de institucin educativa se oficializa por resolucin del Director de la Institucin Educativa. 80.3. Para el caso del Profesor Coordinador, Director de Institucin Educativa, Especialista en Educacin y Director o Jefe de Gestin Pedaggica, se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, con excepcin de los profesores que laboran en el MINEDU, a quienes se les aplica la sancin conforme a lo establecido en el numeral 89.4 del presente Reglamento. 80.4. Para el caso del Director de UGEL se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada del mbito regional. 80.5. No proceden ms de dos (02) sanciones de amonestacin escrita. De corresponderle una nueva sancin de amonestacin, procede la suspensin en el cargo sin goce de remuneraciones. Artculo 81.- Suspensin 81.1. La sancin de suspensin consiste en la separacin del profesor del servicio hasta por un mximo de treinta (30) das sin goce de remuneraciones. 81.2. La sancin de suspensin al profesor que ejerce labor en aula, personal jerrquico y subdirector de institucin educativa se oficializa por resolucin del Director de la Institucin Educativa. 81.3. Para el caso del Profesor Coordinador, Director de Institucin Educativa, Especialista en Educacin y Director o Jefe de Gestin Pedaggica, se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, con excepcin de los profesores que laboran en el MINEDU, a quienes se les aplica la sancin conforme a lo establecido en el numeral 89.4 del presente Reglamento. 81.4. Para el caso del Director de UGEL se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada del mbito regional. 81.5. No proceden ms de dos (2) sanciones de suspensin. De corresponderle una nueva sancin de suspensin, procede la aplicacin de la sancin de cese temporal sin goce de remuneraciones. Artculo 82.- Cese temporal 82.1. La sancin de cese temporal consiste en la inasistencia obligada del profesor al centro de trabajo sin goce de haber por un periodo mayor a treinta y un (31) das y hasta doce (12) meses. 82.2. La sancin de cese temporal se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, previo proceso administrativo disciplinario.

82.3. No proceden ms de dos (2) sanciones de cese temporal. De corresponderle una nueva sancin de cese temporal, procede la aplicacin de la sancin de destitucin. Artculo 83.- Destitucin 83.1. La destitucin consiste en el trmino de la carrera pblica magisterial producto de una sancin administrativa. 83.2. La sancin de destitucin se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, previo proceso administrativo disciplinario, disponindose su publicacin en el Registro de Sanciones. Artculo 84.- Condena Penal 84.1. La condena penal consentida o ejecutoriada privativa de la libertad por delito doloso, acarrea destitucin automtica sin proceso administrativo. 84.2 En caso de condena penal suspendida por delito doloso no vinculado al ejercicio de las funciones asignadas ni afecte a la administracin pblica, la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes recomienda si el profesor debe ser sancionado con cese temporal o destitucin. 84.3. El profesor condenado con sentencia consentida o ejecutoriada por delito de terrorismo, o sus formas agravadas, delito contra la libertad sexual, delito de corrupcin de funcionarios o delito de trfico ilcito de drogas, queda impedido de manera permanente de ingresar o reingresar al servicio pblico docente. Artculo 85.- Inhabilitacin para ejercer funcin pblica docente 85.1. La sancin administrativa disciplinaria de suspensin y cese temporal inhabilita al profesor por el tiempo de la sancin a ejercer funcin pblica, bajo cualquier forma o modalidad. 85.2. El profesor destituido queda inhabilitado para ejercer funcin docente pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor a cinco (5) aos. 85.3 La resolucin judicial firme, emitida conforme al artculo 36 del Cdigo Penal, inhabilita al profesor segn los trminos de la sentencia. 85.4. En todos los casos, la inhabilitacin es de alcance nacional. Artculo 86.- Separacin preventiva 86.1. La medida de separacin preventiva se aplica de oficio a los profesores que prestan servicio en las instituciones educativas, desde el inicio del proceso investigatorio hasta la conclusin del proceso administrativo disciplinario, en los siguientes casos: a) Denuncia administrativa o judicial por los presuntos delitos sealados en el artculo 44 de la Ley. b) Denuncias por presuntas faltas graves sealadas en los literales a) y b) del artculo 48 de la Ley. c) Denuncias por presuntas faltas muy graves sealadas en los literales d), e), f), g) y h) del artculo 49 de la Ley. 86.2. Durante el periodo de la separacin preventiva, el Jefe o Especialista Administrativo de Personal de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda, debe garantizar la prestacin del servicio en la institucin educativa. 86.3. Concluido el proceso investigatorio, si no se instaura proceso administrativo disciplinario, o en caso se instaure el proceso administrativo disciplinario y el profesor

sea absuelto, ste es restituido en sus funciones. Esta medida preventiva no constituye sancin ni demrito Artculo 87.- Registro Nacional de Sanciones Las sanciones de cese temporal y destitucin son registradas, adems del Escalafn Magisterial, en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido conforme a las disposiciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, la que ser comunicada por la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada que corresponda, en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles contados desde la fecha en que qued firme y consentida la Resolucin respectiva.

SUB CAPTULO II DE LA INVESTIGACIN Artculo 88.- Investigacin de denuncia por el Director de Institucin Educativa 88.1. La investigacin de las denuncias por falta leve o faltas que no pueden ser calificadas como leve, presentadas contra el profesor, personal jerrquico y subdirector de institucin educativa, que ameriten sancin de amonestacin escrita o suspensin, le corresponde al Director en los casos siguientes: a) El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo del programa curricular. b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempea el profesor, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente. c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente. d) La inasistencia injustificada a las actividades de formacin en servicio para las que ha sido seleccionado por su institucin educativa, red educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU. e) La evasin de su obligacin, de ser el caso, de colaborar en las evaluaciones de rendimiento de los estudiantes que realiza el MINEDU, de participar en la formulacin, ejecucin y seguimiento al proyecto educativo institucional, proyecto curricular de la institucin educativa, reglamento interno y plan anual de trabajo de la institucin educativa. f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la Ley y que puedan ser calificados como leves o faltas que no pueden ser calificadas como leve. 88.2. El Director de la Institucin Educativa alcanzar al denunciado, copia de la denuncia, para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles contados a partir de la notificacin. Vencido el plazo el Director realiza la investigacin correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, aplicando la amonestacin escrita o suspensin, de ser el caso, mediante resolucin. Artculo 89.- Investigacin de denuncia por el Jefe de Personal de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada o quien haga sus veces 89.1. La investigacin de las denuncias por falta leve y las que no puedan ser calificadas como leve, presentadas contra el Director de la Institucin Educativa, Especialistas en Educacin, Director o Jefe de Gestin Pedaggica y Director de UGEL, que ameriten sancin de amonestacin escrita o suspensin, estn a cargo del Jefe de Personal o quien

haga sus veces, de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada a la que pertenece el profesor denunciado o de la instancia superior, segn corresponda. 89.2. El Jefe de Personal de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, o quien haga sus veces, alcanza al investigado un copia de la denuncia, para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles contados a partir de la notificacin. Vencido el plazo se realiza la investigacin en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, aplicando la amonestacin escrita o suspensin, de ser el caso, mediante resolucin del titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, que corresponda. 89.3 En caso que el Informe Investigatorio recomiende sancin de suspensin prevista en el literal b) del artculo 43 de la Ley, corresponde al Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada la graduacin de la sancin y emitir la resolucin en un plazo no mayor de cinco (05) das hbiles de recibido el Informe. 89.4 En caso el Director de la Institucin Educativa no cumpla con lo establecido en el artculo 88 del presente Reglamento, ser pasible de sancin, de acuerdo con el procedimiento previsto en el presente artculo. 89.5. Cuando se trate de profesores que laboran en el MINEDU, la Resolucin de sancin la emite el Jefe o Director General del rgano o Unidad Orgnica en la que se desempea el sancionado. Artculo 90.- Investigacin de denuncia por las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios 90.1. La investigacin de las faltas graves y muy graves que ameritaran sancin de cese temporal o destitucin, estn a cargo de la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda. 90.2. Por acuerdo de la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, la investigacin se encarga a uno de sus miembros como ponente, quien alcanza al denunciado copia de la denuncia, para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles contados a partir de la debida notificacin. 90.3 Transcurrido dicho plazo, el miembro a cargo de la investigacin presenta su respectivo informe en un plazo no mayor de diez (10) das, para aprobacin de los dems miembros de la Comisin, pronuncindose sobre la procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario. Una vez aprobado dicho informe, la Comisin lo remite al Titular de Instancia de Gestin Educativa Descentralizada correspondiente. 90.4. En caso la Comisin recomiende la instauracin de proceso administrativo disciplinario, el Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada emite la respectiva resolucin en un plazo no mayor de cinco (5) das desde la fecha de recibido dicho informe. 90.5 Si de la evaluacin se considera que no hay mrito para la instauracin de proceso administrativo disciplinario se recomienda el archivo del expediente y se emite el correspondiente acto administrativo que declare la no instauracin del procedimiento administrativo disciplinario. 90.6 De existir evidencias de la comisin de una falta leve o faltas que no pueden ser calificadas como leve, que ameriten la imposicin de amonestacin escrita o suspensin en el cargo, se recomienda la remisin del expediente a la autoridad competente, para que avale la denuncia y el descargo presentado y aplique la sancin correspondiente, de ser el caso.

SUB CAPTULO III DE LA COMISIN PERMANENTE Y COMISIN ESPECIAL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA DOCENTES Artculo 91.- Constitucin, estructura y miembros de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes 91.1. La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes se constituye mediante resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda. Se encarga de los procesos administrativos disciplinarios por faltas que ameriten sancin de cese temporal o destitucin del profesor, personal jerrquico, Subdirector de institucin educativa, directivos de las instituciones educativas, sedes administrativas de las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local y MINEDU, bajo responsabilidad funcional. 91.2. La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes est conformada por tres (03) miembros titulares y tres (03) miembros alternos, quienes asumen funciones en casos debidamente justificados. Los miembros de dicha comisin son los siguientes: a) Un representante de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, quien lo preside. b) Un representante de la Oficina de Personal de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, profesional en derecho, que presta servicios a tiempo completo y de forma exclusiva, quien acta como Secretario Tcnico y, c) Un representante de los profesores nombrados de la jurisdiccin. 91.3. Para el cumplimiento del debido proceso y los plazos establecidos, la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes puede contar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesarios. Artculo 92.- Constitucin, estructura y miembros de la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes 92.1 La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes se constituye mediante Resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda. Se encarga de los procesos administrativos disciplinarios a los Directores o Jefes de Gestin Pedaggica y los Directores de UGEL por faltas que ameriten la sancin de cese temporal o destitucin. 92.2. La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes est conformada por tres (03) miembros titulares y tres (03) miembros alternos, quienes asumen funciones en caso debidamente justificado. Los miembros son funcionarios de igual o mayor nivel que el denunciado. 92.3. La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes puede contar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesarios. Artculo 93.- Impedimentos para formar parte de las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes Es impedimento para formar parte de las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, estar cumpliendo sancin administrativa o haber sido sancionado administrativamente en los ltimos cinco (5) aos.

Artculo 94.- Abstencin para formar parte de las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes El miembro de la Comisin Permanente y Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes debe abstenerse de formar parte de la misma en caso de: a) Ser pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el procesado. b) Haber intervenido como perito, testigo o abogado en la etapa investigatoria y en el mismo proceso. Artculo 95.- Funciones y atribuciones La Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, ejerce con plena autonoma las funciones y atribuciones siguientes: a) Calificar e investigar las denuncias y procesos administrativos disciplinarios instaurados que le sean remitidas. b) Proponer la adopcin de medida preventiva de suspensin del denunciado en el ejercicio de su funcin. c) Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario. d) Conducir los procesos administrativos disciplinarios en los plazos y trminos de ley. e) Evaluar el mrito de los cargos, descargos y pruebas. f) Tipificar las faltas de acuerdo a la naturaleza de la accin y omisin. g) Emitir el Informe Final recomendando la sancin o absolucin del procesado en el plazo establecido. h) Llevar el adecuado control, registro y archivo de los expedientes y la documentacin remitida a la Comisin. i) Elaborar informes mensuales sobre el estado de los procesos administrativos disciplinarios a cargo de la Comisin. SUB CAPTULO IV

DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Artculo 96.- Encausamiento y Acumulacin 96.1. El profesor cesante, puede ser sometido a proceso administrativo disciplinario por las faltas que hubiese cometido en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento. 96.2. El profesor contratado, aun cuando haya concluido el vnculo laboral con el Estado, es sometido a proceso administrativo disciplinario regulado en la Ley No. 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. 96.3. La Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes puede acumular las denuncias, investigaciones y los procesos administrativos disciplinarios que guarden conexin y se encuentren pendientes de informe final.

Dicha acumulacin puede ser a peticin de parte o de oficio, previo informe de la Comisin. Artculo 97.- Formalidad de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes El proceso administrativo disciplinario es escrito y sumario y est a cargo de la Comisin Permanente o de la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, segn corresponda. Artculo 98.- Instauracin de Proceso Administrativo Disciplinario 98.1. El proceso administrativo disciplinario se instaura por Resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada o por el funcionario que tenga la facultad delegada. 98.2. La resolucin de instauracin de proceso administrativo no es impugnable. La resolucin y todos los actuados son derivados a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes que corresponda, para el trmite respectivo. Artculo 99.- Notificacin de resolucin de instauracin de proceso administrativo y descargos 99.1. El rea de Trmite Documentario de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, conforme a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, efecta la notificacin de la resolucin de instauracin de proceso administrativo disciplinario. 99.2. La Instancia de Gestin Educativa Descentralizada queda dispensada de notificar si el administrado toma conocimiento de la resolucin mediante su acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia, y dejando constancia de esta situacin en el expediente. Artculo 100.- Presentacin de descargo y pruebas El procesado tiene derecho a presentar el descargo por escrito, el que debe contener la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas que desvirten los hechos materia del pliego de cargos o el reconocimiento de stos, para lo cual puede tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso. El trmino de presentacin de absolucin de cargos es de cinco (05) das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin de instauracin de proceso administrativo disciplinario, excepcionalmente cuando exista causa justificada y a peticin del interesado se puede prorrogar por cinco (5) das hbiles ms. Artculo 101.- Informe oral personal o por apoderado Antes del pronunciamiento de las Comisiones Permanentes y Comisiones Especiales de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, el procesado puede solicitar autorizacin para hacer un informe oral en forma personal o por medio de apoderado, para lo cual las Comisiones sealan fecha y hora del mismo. Artculo 102.- Investigacin, examen e informe final

102.1. Las Comisiones Permanentes y Comisiones Especiales de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes realizan las investigaciones complementarias del caso, solicitando los informes respectivos, examinando las pruebas presentadas, considerando los principios de la potestad sancionadora sealados en el artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; elevando su Informe Final al Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada en un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das hbiles improrrogables bajo responsabilidad funcional, recomendando las sanciones que sean de aplicacin. Es prerrogativa del Titular determinar el tipo de sancin y el periodo a aplicarse. En caso el Titular no est de acuerdo con lo recomendado por la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, debe motivar su decisin. 102.2. El incumplimiento del plazo sealado no origina caducidad del proceso sino que constituye falta pasible de sancin. Artculo 103.- Resolucin de sancin o absolucin El Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada emite la resolucin de sancin o absolucin, en el plazo de cinco (05) das de recibido el Informe Final de la Comisin de Proceso Administrativo Disciplinario para Docentes correspondiente. Artculo 104.- Ejecucin de sancin El acto administrativo, debidamente notificado, que dispone sancin disciplinaria tiene carcter ejecutorio, conforme al artculo 192 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y conforme a los precedentes administrativos que dicte la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Las resoluciones de sancin generadas en procesos administrativos disciplinarios, no se suspenden por la interposicin de recurso administrativo alguno. Artculo 105.- Plazo de prescripcin de la accin disciplinaria 105.1 El plazo de prescripcin de la accin del proceso administrativo disciplinario es de un (01) ao contado desde la fecha en que la Comisin Permanente o la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes hace de conocimiento la falta, a travs del Informe Preliminar, al Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada. 105.2. El profesor investigado plantea la prescripcin como alegato de defensa y el titular de la entidad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos. La accin se podr declarar prescrita, disponindose el deslinde de responsabilidades por la inaccin administrativa. 105.3. La prescripcin del proceso opera sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. Artculo 106.- Interposicin de recursos administrativos El profesor sancionado tiene derecho a interponer los recursos administrativos previstos en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 107.- Del proceso administrativo disciplinario por infracciones al Cdigo de tica de la Funcin Pblica El proceso administrativo disciplinario por infracciones se realiza segn lo prescrito en la Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-PCM, y est a cargo de las Comisiones reguladas en los artculos 91 y 92 del presente Reglamento.

Artculo 108.- Defectos de tramitacin y silencio administrativo 108.1. Contra los defectos de tramitacin en el proceso administrativo disciplinario, el profesor puede formular queja, la misma que debe ser tramitada de acuerdo a lo previsto por el artculo 158 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. 108.2. En los procedimientos administrativos disciplinarios, opera el silencio administrativo conforme a lo dispuesto en la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 109.- Denuncia maliciosa El denunciado que considera que la denuncia en su contra ha sido efectuada de manera maliciosa tiene expedito su derecho para acudir a las instancias administrativas o judiciales para las acciones correspondientes.

CAPTULO X TRMINO Y REINGRESO A LA CARRERA SUB CAPTULO I DEL TRMINO DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Artculo 110.- Retiro de la Carrera Pblica Magisterial El retiro de la carrera pblica magisterial extingue la relacin laboral del profesor con el Sector poniendo trmino a la carrera pblica magisterial y a los derechos inherentes a ella. Se produce por las causales sealadas en el artculo 53 de la Ley y se formaliza mediante resolucin administrativa de cese. Artculo 111.- Renuncia 111.1. La renuncia se produce a solicitud expresa del profesor con firma legalizada ante Notario Pblico o autenticada por Fedatario. 111.2. La solicitud es presentada ante el jefe inmediato del profesor, con una anticipacin no menor de treinta (30) das calendario, previos a la fecha en que solicita su renuncia, siendo potestad del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada la exoneracin del plazo. 111.3. El profesor comprendido en un proceso administrativo disciplinario, no puede presentar renuncia en tanto no se concluya el referido proceso, se delimite la responsabilidad y se cumpla con la ejecucin de la sancin de ser el caso. 111.4. El profesor podr solicitar el desistimiento de la renuncia slo si no se ha emitido la resolucin respectiva. Artculo 112.- Destitucin 112.1. La destitucin es el trmino de la carrera pblica magisterial producto de una sancin administrativa o como consecuencia de resolucin judicial consentida y ejecutoriada de condena por delito doloso con pena privativa de la libertad efectiva. 112.2. En el caso de profesor retirado que luego de un proceso administrativo disciplinario es sancionado con destitucin, la resolucin correspondiente forma parte de su legajo. Artculo 113.- Retiro por no haber aprobado la evaluacin de desempeo docente

El profesor que conforme al segundo prrafo del artculo 23 de la Ley no apruebe la segunda evaluacin extraordinaria de la evaluacin de desempeo docente ser cesado definitivamente de la carrera pblica magisterial, sin previo proceso administrativo disciplinario. Artculo 114.- Retiro por lmite de edad El profesor es retirado definitivamente al cumplir sesenta y cinco (65) aos de edad. El retiro se efecta de oficio debiendo la administracin comunicar del hecho al profesor en un plazo no menor de quince (15) das calendario previos al retiro. Artculo 115.- Retiro por incapacidad permanente La autoridad competente, de oficio, emite la resolucin administrativa disponiendo el retiro por incapacidad permanente para el trabajo, previo Informe Mdico de la Junta Mdica Evaluadora del Seguro Social de Salud-ESSALUD que determina la incapacidad permanente, fsica o mental del profesor. Artculo 116.- Retiro por fallecimiento La autoridad competente, de oficio, emite la resolucin administrativa de cese por fallecimiento del profesor a partir del da de su deceso, acreditado con el Acta de Defuncin emitida por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil-RENIEC. Artculo 117.- Datos relativos a la situacin laboral Las resoluciones que determinan el trmino de la carrera pblica magisterial del profesor deben estar debidamente motivadas, sealando expresamente la causal que se invoca, los documentos que acreditan la misma y los datos referentes a la situacin laboral del ex profesor. Conlleva necesariamente el otorgamiento de la compensacin por tiempo de servicios y los beneficios pensionarios si fuera el caso. Artculo 118.- Entrega del cargo Al trmino de la carrera pblica magisterial, con excepcin del retiro por fallecimiento, el ex servidor, bajo responsabilidad, hace entrega del cargo, bienes y asuntos pendientes de atencin, ante la autoridad competente designada. Artculo 119.- Responsabilidad administrativa de profesores retirados La resolucin de cese del profesor por renuncia, lmite de edad o no haber aprobado la evaluacin de desempeo docente, no lo exime de la responsabilidad administrativa que por el ejercicio de la funcin pblica se determine. En el caso que un proceso administrativo disciplinario comprenda a un profesor fallecido, se da por concluido el proceso respecto a este ltimo, continuando el proceso para los dems profesores que resulten responsables. SUB CAPTULO II DEL REINGRESO A LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Artculo 120.- Reingreso 120.1. El reingreso es la accin administrativa mediante la cual por nica vez el profesor renunciante a la carrera pblica magisterial, puede solicitar su reingreso a la

carrera. En caso de proceder se autoriza en las mismas condiciones laborales que tena al momento del retiro. 120.2. Los profesores prohibidos de reingresar a la carrera pblica magisterial, sealados en los literales b) y c) del artculo 54 de la Ley, estn impedidos de participar en los concursos pblicos de ingreso. Artculo 121.- Condiciones para el reingreso El profesor podr solicitar su reingreso bajo las siguientes condiciones: a) El reingreso se efecta necesariamente en la misma jurisdiccin a la que perteneca la plaza de la que fue titular al momento del retiro. b) Existencia de plaza vacante presupuestada en el mismo cargo, especialidad, modalidad, forma, nivel o ciclo educativo. Para el caso de los especialistas el reingreso slo procede en la sede administrativa en la que labor al momento del retiro. c) El reingreso se realiza necesariamente despus de los concursos pblicos de reasignacin y ascenso del profesor. Artculo 122.- Requisitos para reingreso Para el reingreso a la carrera pblica magisterial, el profesor debe cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 18 de la Ley. Artculo 123.- Evaluacin y aprobacin expresa del reingreso Las instancias de gestin educativa descentralizada implementan los procesos evaluativos para el reingreso, en base a los lineamientos nacionales establecidos por el MINEDU. TTULO IV REMUNERACIONES, ASIGNACIONES E INCENTIVOS CAPTULO XI REMUNERACIONES SUB CAPTULO I DE LOS CONCEPTOS GENERALES SOBRE REMUNERACIONES Artculo 124.- Conceptos remunerativos y no remunerativos Los conceptos remunerativos y no remunerativos de la Ley son: a) Remuneracin ntegra Mensual - RIM: Es aquella cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los profesores de la carrera pblica magisterial, segn la escala magisterial alcanzada y la jornada de trabajo. Se fija mediante Decreto Supremo y constituye una escala nica nacional de cumplimiento obligatorio por todas las instancias de gestin educativa descentralizadas del Sector Educacin.

b) Asignaciones Temporales: Son reconocimientos econmicos que se otorgan al profesor por el ejercicio de la funcin bajo ciertas condiciones particulares y/o asumir cargos o funciones de mayor responsabilidad. Son percibidas siempre y cuando desarrolle su labor de manera efectiva bajo estas condiciones. Los criterios tcnicos y montos de las asignaciones temporales son establecidas mediante Decreto Supremo. c) Incentivos: Son reconocimientos econmicos u otros que valoran la excelencia profesional, el desempeo destacado, y los grados acadmicos obtenidos por el profesor. El MINEDU establece las caractersticas y condiciones para el otorgamiento de estos incentivos. El monto es fijado mediante Decreto Supremo. d) Beneficios: Son pagos determinados a que tienen derecho los profesores de carrera y se otorgan en los siguientes casos: d.1. Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad. d.2. Bonificacin por Escolaridad. d.3. Asignacin por Tiempo de Servicios. d.4. Subsidio por Luto y Sepelio. d.5. Compensacin por Tiempo de Servicios. d.6. Compensacin Extraordinaria Transitoria, de conformidad a lo establecido en el tercer prrafo de la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley. Artculo 125.- Ingreso Mensual - IM El ingreso mensual est constituido por la RIM ms las Asignaciones Temporales, Incentivos y Beneficios, segn corresponda a cada profesor. Artculo 126.- Facultad para creacin, modificacin e implementacin de conceptos remunerativos y no remunerativos Los Gobiernos Regionales y Locales no tienen la facultad de crear, modificar o implementar escalas remunerativas distintas a la establecida por el Gobierno Nacional, ni asignaciones temporales, incentivos y beneficios establecidas en la Ley y el presente Reglamento, con excepcin del Incentivo sealado en el artculo 60 de la Ley.

SUB CAPTULO II

DE LA REMUNERACIN NTEGRA MENSUAL - RIM

Artculo 127.- Remuneracin Integra Mensual por Escala Magisterial 127.1. La Remuneracin ntegra Mensual - RIM de la primera escala magisterial, fijada por el Gobierno Nacional, es la base referencial sobre la que se calcula el monto de la Remuneracin ntegra Mensual - RIM de las dems escalas magisteriales, segn el porcentaje que le corresponde a cada una de ellas.

127.2. La Remuneracin ntegra Mensual - RIM que percibe el profesor se fija de acuerdo a su escala magisterial y jornada de trabajo semanal-mensual por las horas de docencia en aula, preparacin de clases y evaluacin, actividades extracurriculares complementarias, trabajo con las familias y la comunidad y apoyo al desarrollo de la institucin educativa. Artculo 128.- Desempeo de otro cargo remunerado por funcin docente El profesor puede desempear una funcin docente adicional, siempre que no exista incompatibilidad horaria ni de distancias. El profesor tiene derecho a percibir el ingreso mensual que le corresponda por ejercicio del cargo adicional, con excepcin de los aguinaldos por fiestas patrias y navidad, as como la bonificacin por escolaridad, las cuales se otorgan de acuerdo a las normas especficas dictadas por el Gobierno Nacional. CAPTULO XII ASIGNACIONES E INCENTIVOS Artculo 129.- Asignaciones Temporales 129.1. De acuerdo al artculo 56 de la Ley, el profesor tiene derecho a percibir asignaciones temporales siempre y cuando cumpla con las condiciones para su otorgamiento por cualquiera de los siguientes conceptos: a) Por el ejercicio de cargos de mayor responsabilidad en las diferentes reas de desempeo: directivos, especialistas, capacitadores y jerrquicos. b) Por ubicacin de la institucin educativa donde presta servicios: zona rural y de frontera. c) Por el tipo de la institucin educativa donde presta servicios: unidocente, multigrado y/o bilinge. d) Por situaciones especficas autorizadas por norma legal expresa. 129.2. Los tipos de asignaciones temporales estn sealados en el artculo 58 de la Ley. 129.3. De acuerdo a la Stima Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley, la asignacin diferenciada por maestra y doctorado regulada por los Decretos Supremos N 050-2005-EF y N 081-2006-EF corresponde nicamente a aquellos profesores provenientes de la Ley del Profesorado en los mismos montos que vienen percibindola. Artculo 130.- Incentivo por excelencia profesional y desempeo destacado El incentivo por excelencia profesional y desempeo destacado del profesor se otorga en el marco del Plan de Incentivos que para el efecto implemente el MINEDU en coordinacin con los Gobiernos Regionales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley. Artculo 131.- Incentivo por estudios de posgrado 131.1. El incentivo por estudios de posgrado se otorga por nica vez por cada grado acadmico alcanzado, en el marco del Plan de Incentivos que para el efecto implemente el MINEDU, como reconocimiento al profesor que obtenga el grado acadmico de

maestra o doctorado, en educacin o reas acadmicas afines, con estudios presenciales en universidades debidamente acreditadas de acuerdo a las normas emitidas por el SINEACE. 131.2 Los profesores que ya perciben la Asignacin Diferenciada por Maestra y Doctorado no tienen derecho a acceder a este incentivo. Artculo 132.- Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad Los montos, caractersticas y condiciones para el otorgamiento de estos aguinaldos son establecidos de acuerdo a lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico y reglamentado por Decreto Supremo. Artculo 133.- Bonificacin por Escolaridad El monto, caractersticas y condiciones para el otorgamiento de esta bonificacin son establecidos por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico y reglamentado por Decreto Supremo. Artculo 134.- Asignacin por tiempo de servicios 134.1. El profesor tiene derecho a percibir por nica vez, una asignacin por tiempo de servicios equivalente a dos (02) RIM de su escala magisterial al cumplir veinticinco (25) aos de servicios y una (01) asignacin por tiempo de servicios equivalente a dos (02) RIM de su escala magisterial al cumplir treinta (30) aos de servicios. 134.2. El reconocimiento de dicho tiempo de servicios es de oficio y se formaliza mediante resolucin en el mes en que el profesor cumpla los 25 30 aos de servicios de acuerdo al Informe Escalafonario. 134.3. Para el cmputo del tiempo de servicios se consideran los servicios prestados bajo los regmenes laborales de la Ley N 24029 - Ley del Profesorado y la Ley N 29062 - Ley de la Carrera Pblica Magisterial, incluyendo los servicios docentes prestados al Estado en instituciones educativas pblicas, en la condicin de contratado por servicios personales. 134.4. Procede el reconocimiento por los servicios prestados como contratados por servicios personales, siempre que stos hayan sido por servicios docentes con jornada de trabajo igual o mayor a doce (12) horas semanal-mensual. No son consideradas las resoluciones por reconocimiento de pago, los prestados en instituciones educativas particulares, servicios ad-honorem ni los prestados como personal administrativo. Artculo 135.- Subsidio por luto - sepelio 135.1. El subsidio por luto - sepelio consiste en un solo beneficio que se otorga, a peticin de parte, en los siguientes casos: a) Por fallecimiento del profesor: Al cnyuge o conviviente reconocido judicialmente, hijos, padres o hermanos, en forma excluyente y en dicho orden de prelacin. En caso de existir ms de un deudo con el mismo rango de prelacin y con derecho al subsidio, ste es distribuido en partes iguales entre los beneficiarios. b) Por fallecimiento del cnyuge o conviviente reconocido judicialmente, padres o hijos del profesor: Previa presentacin del acta de defuncin y los documentos que acrediten el parentesco. 135.2. Se reconoce dentro del plazo mximo de treinta (30) das calendarios posteriores a la presentacin de la solicitud, no siendo necesario presentar los gastos de sepelio.

135.3 Este beneficio se otorga al profesor aun cuando ste se encuentre en uso de licencia o cumpliendo sancin administrativa. Artculo 136.- Compensacin por tiempo de servicios 136.1. Se otorga de oficio al cese del profesor, a razn del 14% de la RIM por ao de servicios oficiales. 136.2. Para el clculo de la compensacin por tiempo de servicios se toma como base la RIM que percibe el profesor al momento de su cese en funcin a su jornada laboral, escala magisterial alcanzada y los aos de servicios docentes oficiales en la carrera, debidamente acreditados. 136.3. Es computable para dicho clculo, el tiempo de servicios reconocidos y prestados por el profesor en el marco de la Ley N 24029 - Ley del Profesorado y de la Ley N 29062 - Ley de la Carrera Pblica Magisterial, hasta por un mximo de treinta (30) aos. 136.4. En caso de reingreso a la carrera pblica magisterial se inicia nuevamente el cmputo de los aos de servicio para el otorgamiento de este beneficio. 136.5. El pago de este beneficio se realiza en funcin de los aos completos laborados. De presentarse el caso de una fraccin de ao (meses), se considera como ao completo si sta supera los seis (06) meses. Artculo 137.- Caractersticas de las asignaciones temporales, incentivos y beneficios 137.1. Las asignaciones temporales, incentivos y beneficios establecidos en la Ley y el presente Reglamento, no se incorporan a la RIM del profesor, no tienen carcter remunerativo ni pensionable y no se encuentran afectas a cargas sociales. 137.2. El profesor puede percibir simultneamente ms de una asignacin temporal, en caso le corresponda. 137.3. Las asignaciones temporales por ubicacin de la institucin educativa en zona rural y de frontera y por tipo de institucin educativa: unidocente, multigrado y/o bilinge, las contina percibiendo el profesor cuando se encuentre de licencia por incapacidad temporal, maternidad y en uso de vacaciones. TTULO V JORNADA DE TRABAJO, VACACIONES Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS CAPTULO XIII JORNADA DE TRABAJO Y VACACIONES SUB CAPTULO I DE LA JORNADA DE TRABAJO

Artculo 138.- Jornada de trabajo 138.1. La Jornada de trabajo se establece segn el rea de desempeo y el cargo que ejerce el profesor.

138.2. La jornada de trabajo se realiza de lunes a viernes, con excepcin de los Centros de Educacin Bsica Alternativa, Instituciones Educativas pertenecientes a EIB, los Centros de Educacin Tcnico-Productiva u otros, donde por la naturaleza del servicio el horario es flexible o que por razones debidamente justificadas as lo ameriten, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el MINEDU y autorizados por Resolucin Ministerial. Artculo 139.- Jornada del profesor con aula a cargo La jornada de trabajo semanal-mensual del profesor que ejerce funciones de enseanza en aula, en las diferentes modalidades, forma, niveles y ciclos educativos, es el siguiente: a) Educacin Bsica Regular - EBR: a.1. Inicial : 30 horas pedaggicas. a.2. Primaria : 30 horas pedaggicas. a.3. Secundaria : 24 horas pedaggicas. b) Educacin Bsica Especial - EBE: b.1. Inicial : 30 horas pedaggicas. b.2. Primaria : 30 horas pedaggicas. c) Educacin Bsica Alternativa - EBA: c.1. Inicial/Intermedio: 30 horas pedaggicas. c.2. Avanzado : 24 horas pedaggicas. d) Educacin Tcnico Productiva - ETP las jornadas de trabajo son: d.1. Bsico : 30 horas pedaggicas. d.2. Medio : 30 horas pedaggicas. e) La jornada laboral del profesor coordinador de programa no escolarizado de educacin inicial y del profesor coordinador de ODEC/ONDEC, es de cuarenta (40) horas pedaggicas semanal-mensual. Artculo 140.- Jornada de Trabajo Adicional de profesores de EBR secundaria y EBA avanzado 140.1. La jornada de trabajo del profesor de EBR Secundaria y EBA Avanzado puede extenderse hasta un mximo de seis (06) horas, siempre y cuando la necesidad del servicio lo justifique y se cuente con la disponibilidad presupuestal correspondiente. 140.2. Los profesores que se desempean en el rea de Gestin Pedaggica, con jornadas de trabajo de veinticuatro (24) y treinta (30) horas, pueden ampliar su jornada de trabajo hasta alcanzar cuarenta (40) horas para asumir otros cargos, siempre que la necesidad del servicio lo justifique y se cuente con la disponibilidad presupuestal correspondiente. Artculo 141.- Jornada de trabajo del personal jerrquico El personal jerrquico de las instituciones educativas tiene asignada una jornada de trabajo de cuarenta (40) horas pedaggicas semanal-mensual, distribuidas en los turnos de funcionamiento de la institucin educativa. Tienen a su cargo el dictado obligatorio de doce (12) horas de clase, las cuales forman parte de su jornada de trabajo. Artculo 142.- Jornada de trabajo del Director y subdirector 142.1. El Director y Subdirector de institucin educativa, tiene asignada una jornada de trabajo de cuarenta (40) horas cronolgicas semanal-mensual.

142.2 Las normas que regulen el proceso de racionalizacin de plazas establecern, de ser el caso, las horas de clase que deben asumir el personal directivo de acuerdo a las caractersticas de la institucin educativa. Artculo 143.- Jornada de trabajo del especialista en educacin, formacin, acompaamiento, innovacin e investigacin El especialista en educacin, formacin, acompaamiento, innovacin e investigacin tienen asignada una jornada de trabajo de cuarenta (40) horas cronolgicas semanalmensual. Artculo 144.- Jornada de trabajo del Director de UGEL, Director o Jefe de Gestin Pedaggica El Director de UGEL, Director o Jefe de Gestin Pedaggica tienen asignada una jornada de trabajo de cuarenta (40) horas cronolgicas semanal-mensual Artculo 145.- Tardanzas e inasistencias 145.1. La tardanza es el ingreso del profesor al centro de trabajo despus de la hora establecida. 145.2. Se considera como inasistencia al centro de labores: a) La no concurrencia al centro de trabajo. b) No desempear funciones habiendo concurrido al centro de trabajo. c) Retiro antes de la hora de salida sin justificacin alguna. d) No registrar el ingreso y/o salida sin justificacin. 145.3. Los descuentos por tardanza se efectan en funcin al factor hora/minuto de acuerdo a la jornada de trabajo del profesor. Los descuentos por inasistencia se efectan en funcin a la treintava parte del ingreso mensual por cada da no laborado. 145.4. Las normas tcnicas para efectuar los descuentos de los profesores sern determinados por el MINEDU. SUB CAPTULO II DE LAS VACACIONES Artculo 146.- Periodo vacacional por reas de desempeo laboral Los periodos vacacionales de los profesores se determinan de acuerdo al rea de desempeo laboral en la que presta sus servicios: a) El profesor que labora en el rea de Gestin Pedaggica goza de sesenta (60) das anuales de vacaciones remuneradas, las que en todos los casos deben coincidir con las vacaciones de los estudiantes. b) El profesor que labora en las reas de Gestin Institucional, Formacin Docente o Innovacin e Investigacin, goza de treinta (30) das de vacaciones anuales remuneradas. Artculo 147.- Actividades de los profesores en las vacaciones escolares 147.1. En las vacaciones escolares de medio ao los profesores del rea de Gestin Pedaggica desarrollan actividades propias de su responsabilidad en el trabajo educativo, sin necesidad de asistir a la institucin educativa. Sin embargo, en caso las instancias de gestin educativa descentralizada programen actividades que requieran de la asistencia del profesor, este se encuentra en la obligacin de participar en las mismas, caso contrario se proceder con los descuentos correspondientes.

147.2. Los profesores de las otras reas de desempeo laboral estn obligados a asistir a la institucin educativa. Artculo 148.- Condiciones para el goce de vacaciones El goce de las vacaciones se rige por las condiciones siguientes: a) Las vacaciones de los profesores son irrenunciables, no son acumulables y el tiempo que duran se computa como tiempo de servicios. b) Para el caso de los profesores que laboran en el rea de Gestin Pedaggica, tienen derecho al reconocimiento oficial del periodo vacacional como tiempo de servicios, siempre y cuando acrediten como mnimo tres (03) meses de servicios en el ao lectivo o periodo promocional anterior, considerando seis (06) das por cada mes laborado. c) Para el caso de los profesores que laboran en las reas de Gestin Institucional, Formacin Docente o Innovacin e Investigacin Pedaggica, las vacaciones se otorgan al cumplir el profesor doce (12) meses de trabajo efectivo, incluidos los periodos de licencia con goce de remuneraciones. La Direccin de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada fija mediante resolucin el mes en que se debe hacer efectivo las vacaciones, las cuales se deben otorgar entre los meses de abril a noviembre de cada ao. Artculo 149.- Vacaciones truncas Los profesores que cesen sin cumplir el periodo laboral que le permite gozar del periodo vacacional anual, tienen derecho al reconocimiento de sus vacaciones truncas. Artculo 150.- Remuneracin Vacacional La remuneracin vacacional del profesor se determina de acuerdo al rea de desempeo laboral en el que presta servicios de la siguiente manera: a) En el rea de Gestin Pedaggica la remuneracin vacacional se determina en proporcin a los meses y das laborados durante el ao lectivo anterior, tomando como base la remuneracin integra mensual y las asignaciones temporales que le correspondan, vigentes a la fecha del periodo vacacional. b) En las reas de Gestin Institucional, Innovacin e Investigacin y Formacin Docente, la remuneracin vacacional toma como base la remuneracin integra mensual y las asignaciones temporales que le correspondan, vigentes a la fecha del periodo vacacional. Artculo 151.- Remuneracin Vacacional Trunca La remuneracin vacacional trunca del profesor se determina de acuerdo al rea de desempeo laboral en el que presta servicios de la siguiente manera: a) En el rea de Gestin Pedaggica la remuneracin vacacional trunca se calcula en proporcin de un quinto de la remuneracin ntegra mensual y las asignaciones temporales que percibe el profesor al momento del retiro por cada mes de servicio efectivo durante el ao lectivo. b) En las reas de Gestin Institucional, Formacin Docente, Innovacin e Investigacin la remuneracin vacacional trunca se calcula en proporcin de un doceavo de la remuneracin ntegra mensual y las asignaciones temporales que percibe el profesor al momento del retiro por cada mes de servicio efectivo durante el ao. Artculo 152.- Compensacin Extraordinaria Transitoria

La Compensacin Extraordinaria Transitoria establecida en el tercer prrafo de la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley se considera para determinar la remuneracin vacacional de los profesores. Artculo 153.- Remuneracin por Jornada de Trabajo Adicional El pago de las horas laboradas adicionalmente se realiza en funcin al valor de la hora de trabajo de la escala magisterial en la que se encuentra ubicado el profesor, en tanto la necesidad del servicio lo justifique. No son consideradas como parte de la Remuneracin Integra Mensual y se encuentran afectas a cargas sociales en la misma proporcin que la fijada para sta y no se considera para determinar la remuneracin vacacional ni las asignaciones temporales ni los beneficios que dispone la Ley. CAPTULO XIV SITUACIONES ADMINISTRATIVAS SUB CAPTULO I DE LA REASIGNACIN Artculo 154.- Reasignacin 154.1. La reasignacin es el desplazamiento del profesor de carrera de la plaza de la cual es titular a otra plaza orgnica vacante del mismo cargo y rea de desempeo laboral. 154.2. Es de carcter definitivo y equivale al trmino de la funcin docente en la entidad de origen y el inicio en la entidad de destino, sin interrupcin del vnculo laboral y manteniendo la escala magisterial alcanzada. 154.3. El MINEDU establecer los lineamientos y procedimientos del proceso de reasignacin Artculo 155.- Causales de reasignacin La reasignacin puede ser solicitada por las razones siguientes: a) Salud, b) Inters personal, c) Unidad familiar, d) Racionalizacin y e) Situaciones de emergencia Artculo 156.- Reasignacin por razones de salud La reasignacin por salud procede cuando: a) Alguna enfermedad impide al profesor prestar servicios en forma permanente en el lugar donde se encuentra ubicada la institucin educativa o sede administrativa donde labora y requiere atencin mdica especializada permanente en un lugar distinto. b) El profesor ha hecho uso de doce (12) meses de licencia por incapacidad temporal y, no obstante ello, requiere necesariamente tratamiento especializado en un lugar distinto del que se encuentra ubicada la institucin educativa o sede administrativa donde presta servicios. Artculo 157.- Documentos para reasignacin por razones de salud

157.1. Para la reasignacin por razones de salud el profesor debe presentar los siguientes documentos: a) Solicitud por escrito ante la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada donde desee ser reasignado, el cual bajo ningn motivo podr ser dentro del mismo distrito en el que se encuentra ubicada la plaza de origen. b) Informe Mdico emitido por un Centro Asistencial del Ministerio de Salud o por ESSALUD, el que indicar el diagnstico del estado de salud y la recomendacin de su tratamiento, adjuntndose las pruebas auxiliares que acrediten la enfermedad. 157.2. La entidad de destino deber evaluar el Informe Mdico presentado por el peticionante y, de ser el caso, solicitar informes mdicos complementarios o requerir un informe mdico adicional. En caso de no ameritar la reasignacin, el expediente ser devuelto al interesado. Artculo 158.- Reasignacin por inters personal y por unidad familiar 158.1. La reasignacin por inters personal y por unidad familiar se realiza anualmente, entre los meses de octubre a diciembre, a peticin de parte y mediante concurso pblico 158.2. Para solicitar la reasignacin por inters personal o por unidad familiar el profesor debe acreditar: a) Estar comprendido como mnimo tres (03) aos como profesor nombrado. b) Acreditar dos (02) aos de servicios oficiales efectivos en el lugar de su ltimo cargo. c) Haber aprobado la ltima evaluacin de desempeo laboral. 158.3. En el caso de la reasignacin por unidad familiar el profesor debe acreditar adems que el cnyuge, hijos menores de edad o padres mayores de setenta (70) aos de edad o incapacitados, tengan residencia en el lugar de destino. 158.4. Para la reasignacin por inters personal y unidad familiar se establece un nico cuadro de mritos, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el MINEDU. La adjudicacin se realiza en acto pblico y en estricto orden de mritos, una vez al ao. Transcurrida la adjudicacin dicho cuadro de mritos pierde vigencia. Artculo 159.- Reasignacin por racionalizacin 159.1. La reasignacin por racionalizacin se realiza luego de determinar la excedencia de profesores en las instituciones educativas, de acuerdo a los criterios y condiciones que se determinen en los lineamientos del proceso de racionalizacin. 159.2. Este tipo de reasignacin se realiza tambin como consecuencia de los procesos de reestructuracin, supresin o adecuacin total o parcial de una institucin educativa o sede administrativa. Artculo 160.- Reasignacin por situaciones de emergencia Las instancias de gestin educativa descentralizada, DRE y/o UGEL, autorizan la reasignacin por situaciones de emergencia cuando el profesor y/o sus familiares directos que radican en zona declarada en emergencia por Decreto Supremo, son amenazados en forma constante por razones de terrorismo o narcotrfico, previa

investigacin e informe documentado de la mxima autoridad poltica, policial o militar de la zona donde presta servicios. Artculo 161.- Tipos de reasignacin 161.1 Considerando los niveles de desplazamiento entre los diferentes mbitos jurisdiccionales, existen tres (03) tipos de reasignacin: a) Tipo 1: Cuando el desplazamiento del profesor se realiza de una institucin educativa a otra perteneciente a la misma UGEL. b) Tipo 2: Cuando el desplazamiento del profesor se produce de una institucin educativa a otra perteneciente a una UGEL diferente a la de origen, dentro de la misma regin. En el caso de los especialistas es el desplazamiento de una sede administrativa de la DRE o UGEL a otra dentro de la misma Regin. c) Tipo 3: Cuando el desplazamiento del profesor se produce de una institucin educativa a otra perteneciente a una UGEL de distinta regin. En el caso de los especialistas es el desplazamiento de una sede administrativa de la DRE o UGEL a otra de distinta regin. 161.2. La adjudicacin se realiza considerando como prelacin la reasignacin Tipo 1, Tipo 2 y Tipo 3 respectivamente. Artculo 162.- Requisitos especficos para la reasignacin en instituciones educativas pertenecientes EIB y de accin conjunta 162.1. Para ser reasignado a una institucin educativa perteneciente a EIB el profesor debe acreditar adems el dominio de la lengua materna de los educandos y demostrar el conocimiento de la cultura local. 162.2. Para ser reasignado a una institucin educativa de accin conjunta, el profesor debe acreditar adems la propuesta del Promotor o Director de la institucin educativa. Artculo 163.- Reasignacin en rea de Gestin Pedaggica y Gestin Institucional Para el caso de los profesores del rea de Gestin Pedaggica y rea de Gestin Institucional que prestan servicios en las instituciones educativas, la reasignacin se efecta necesariamente al mismo cargo de otra institucin educativa perteneciente a la misma modalidad, forma, nivel y/o ciclo educativo. Artculo 164.- Posesin de cargo El profesor reasignado debe asumir el cargo en un plazo de cinco (5) das hbiles, ms el trmino de la distancia, de haber sido notificado bajo responsabilidad administrativa. De no asumirse el cargo se deja sin efecto la reasignacin. Artculo 165 - Profesores impedidos de reasignacin Estn impedidos de pedir reasignacin los profesores comprendidos en procesos administrativos disciplinarios, cumpliendo sancin administrativa, en uso de licencia y los que estn en proceso de racionalizacin; as como los que hayan suscrito compromisos especficos de no reasignacin, dentro de programas especiales del MINEDU o el Gobierno Regional. SUB CAPTULO II DE LA PERMUTA

Artculo 166.- Permuta 166.1 La permuta es la accin administrativa de personal que autoriza a dos (02) profesores intercambiar por mutuo acuerdo de manera definitiva sus plazas. 166.2 La permuta se ejecuta una vez al ao, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el MINEDU, y se hace efectiva a partir del primer da de inicio de clases del periodo lectivo siguiente Artculo 167.- Condiciones para la permuta 167.1 La permuta procede cuando los solicitantes cumplan con las siguientes condiciones: a) Estar comprendidos en la misma escala magisterial. b) Desempear en condicin de titulares el mismo cargo y pertenecer a igual rea de desempeo laboral. c) Desempear la misma jornada de trabajo. d) Ser profesor nombrado como mnimo cinco (05) aos. e) Acreditar tres (03) aos de servicios oficiales efectivos en el lugar de su ltimo cargo. f) Haber aprobado la ltima evaluacin de desempeo docente o en el cargo. g) No estar inmerso en proceso administrativo disciplinario o haber sido sancionado en los ltimos cinco aos. 167.2 No procede la permuta cuando los profesores solicitantes prestan servicios dentro del mismo distrito o cuando a alguno de ellos le falte menos de cinco (05) aos para cesar por lmite de edad. Artculo 168.- Permuta en el rea de Gestin Pedaggica y rea de Gestin Institucional Para el caso de los profesores que prestan servicios en el rea de Gestin Pedaggica y los que prestan servicios en los cargos directivos del rea de Gestin Institucional, la permuta se realiza necesariamente en la misma modalidad, forma, nivel y ciclo educativo. Artculo 169.- Desistimiento Procede el desistimiento de cualquiera de las partes, el cual se formaliza por escrito y con firma legalizada ante Notario Pblico, en tanto no se haya emitido la resolucin respectiva. Artculo 170.- Emisin de resolucin y remisin de ficha escalafonaria Emitida la resolucin de permuta por la DRE o UGEL, el legajo de personal y la ficha escalafonaria de ambos profesores son remitidos a la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada o instancias de gestin educativa descentralizadas involucradas.

SUB CAPTULO III DEL DESTAQUE Artculo 171.- Destaque

171.1. El destaque es el desplazamiento temporal y excepcional de un profesor nombrado a una plaza vacante presupuestada de la misma u otra Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, para desempear el mismo cargo. Se otorga previa autorizacin de la entidad de origen y a solicitud de la entidad de destino, considerando la necesidad institucional, razones de salud y unidad familiar. 171.2. No procede el destaque de un profesor para ocupar un cargo distinto al cargo de origen, ni para realizar funciones administrativas. Artculo 172.- Destaque entre instituciones educativas de una misma UGEL 172.1 Entre instituciones educativas pertenecientes a la misma UGEL el Director de la institucin educativa de destino presenta la solicitud de destaque a la UGEL para que emita la conformidad. 172.2 La UGEL solicita al Director de la institucin educativa de origen la autorizacin correspondiente. 172.3 El Titular de la UGEL emite la resolucin de destaque. Artculo 173.- Destaque entre instituciones educativas de distintas UGEL 173.1. Entre instituciones educativas pertenecientes a distintas Unidades de Gestin Educativa Local. 173.2 El Director de la institucin educativa de destino presenta la solicitud de destaque a su UGEL para que emita la conformidad. 173.3. La UGEL de destino traslada la solicitud de destaque a la UGEL de origen para que esta emita su conformidad y solicite al Director de la institucin educativa de origen la autorizacin correspondiente. 173.4. El Titular de la UGEL de origen emite el cese de pago temporal y el Titular de la UGEL de destino emite la resolucin de destaque. Artculo 174.- Destaque entre instancias de gestin educativa descentralizadas 174.1. Los Especialistas de las reas de desempeo laboral establecidas en los literales b), c) y d) del artculo 12 de la Ley, pueden ser destacados indistintamente entre las sedes administrativas de las Unidades de Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin y el MINEDU. 174.2. El Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada de destino traslada la solicitud de destaque al Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada de origen para su autorizacin. 174.3. El Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada de origen emite el cese de pago temporal y el Titular de la sede administrativa de destino emite la resolucin de destaque. Artculo 175.- Condiciones del destaque Las condiciones de acuerdo a las cuales se otorga el destaque son: a) El destaque no pude ser menor a treinta (30) das ni exceder el ejercicio fiscal. b) Es potestad de los titulares de las instancias correspondientes aceptar la solicitud de destaque. c) Carece de validez todo destaque que no cuente con la autorizacin resolutiva.

d) El profesor destacado realiza necesariamente las mismas funciones, en el mismo nivel, modalidad y forma educativa en la que se encuentra nombrado. e) El profesor destacado percibe la remuneracin ntegra mensual y las asignaciones temporales que le correspondan en el cargo de destino. f) El profesor no puede ser destacado por un periodo mayor a dos (02) aos continuos. g) El profesor conserva su plaza en la entidad de origen que es nombrado, mientras dure su destaque. SUB CAPTULO IV DEL ENCARGO Artculo 176.- Encargo 176.1. El encargo es la autorizacin para ocupar temporal y excepcionalmente un cargo vacante de mayor responsabilidad, sin exceder el periodo del ejercicio fiscal. En algunos casos esta accin puede generar el desplazamiento del profesor fuera de su centro de trabajo. 176.2. El MINEDU establece los procedimientos para el proceso de encargatura, el cual debe contemplar como requisito haber aprobado la ltima evaluacin de desempeo docente o en el cargo. 176.3. El profesor encargado conserva la plaza en la que fue nombrado 176.4. El encargo no genera ascenso de escala magisterial en ningn caso. Artculo 177.- Tipos de encargo Los tipos de encargo son: a) Encargo de puesto: se autoriza en plaza orgnica vacante debidamente presupuestada o en plaza vacante generada por ausencia temporal del titular. b) Encargo de funciones: se autoriza nicamente para asumir el cargo de director de institucin educativa, en caso sta ltima no cuente con la plaza orgnica vacante debidamente presupuestada. En este caso el profesor encargado contina ejerciendo su labor docente en aula. Artculo 178.- Puestos de trabajo accesible por encargo Los profesores pueden acceder mediante encargo a los siguientes puestos de trabajo: a. Jerrquicos. b. Subdirectores. c. Directores. d. Especialistas de las reas de desempeo laboral sealadas en los literales b), c) y d) del artculo 12 de la Ley. Artculo 179.- Remuneracin durante el encargo 179.1. En tanto est vigente el encargo, el profesor percibe, por la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada de destino, la remuneracin ntegra mensual que le corresponde por la escala magisterial y la jornada de trabajo de su cargo de origen, dejando de percibir las asignaciones temporales del cargo de origen. El profesor encargado conserva la plaza en la que fue nombrado.

179.2. Asimismo le corresponde percibir, las asignaciones temporales por cargo de destino y la asignacin por jornada de trabajo adicional de ser el caso.

179.3. Considerando que el encargo no genera derechos por su naturaleza temporal, la remuneracin por jornada de trabajo adicional y la asignacin por cargo, no constituyen base de clculo para la remuneracin vacacional de los profesores encargados.

SUB CAPTULO V DE LA LICENCIA Artculo 180.- Licencia Es el derecho del profesor para no asistir al centro de trabajo por uno o ms das. Se formaliza mediante resolucin administrativa por la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada. Su tramitacin se inicia en su centro laboral y culmina en la instancia superior correspondiente. Puede ser con goce o sin goce de remuneraciones. Artculo 181.- Disposiciones comunes a la licencia con goce o sin goce de remuneracin La licencia con goce o sin goce de remuneracin se rige por las disposiciones comunes siguientes: a) Se inicia con la peticin de la parte interesada dirigida al Titular de la entidad. b) La sola presentacin de la solicitud no da derecho al goce de la licencia. c) Para el cmputo del perodo de licencia, por cada cinco (05) das consecutivos o no dentro del ao fiscal, acumular los das sbados y domingos; igual procedimiento se seguir cuando involucre das feriados no laborables. d) Se otorga de manera temporal, sin exceder el periodo mximo establecido para cada uno de los tipos de licencia, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones Artculo 182.- Control de licencias en el Escalafn Magisterial El responsable del Escalafn Magisterial de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada llevar un control minucioso de las licencias, bajo responsabilidad SUB CAPTULO VI DE LA LICENCIA CON GOCE DE REMUNERACIONES Artculo 183.- Licencias con goce de remuneracin 183.1 Las razones que permiten la solicitud de la licencia con goce de remuneracin estn descritas en el literal a) del artculo 71 de la Ley y se rigen por las disposiciones del presente subcaptulo del Reglamento. 183.2. El tiempo que dure la licencia con goce de remuneraciones se computa como tiempo de servicios. Artculo 184.- Licencia por incapacidad temporal

La licencia por incapacidad temporal se rige por lo siguiente: a) Se otorga conforme a las disposiciones de la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Salud y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 009-97-SA. b) Corresponde al empleador el pago de remuneraciones hasta por los primeros veinte (20) das, correspondiendo a ESSALUD el pago del subsidio a partir del vigsimo primer da hasta un mximo de once (11) meses y diez (10) das consecutivos. c) Si ESSALUD, a travs de la Junta Mdica diagnostica incapacidad permanente, la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada cesar al profesor por este motivo. d) Corresponde a la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, abonar la diferencia remunerativa con el subsidio que otorga ESSALUD hasta completar el 100% de la remuneracin. Artculo 185.- Licencia por maternidad La licencia por maternidad se rige por lo siguiente: a) Se otorga conforme a las disposiciones de la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Salud y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 009-97-SA; as mismo por las Leyes N 26644, 27403, 27408 y 29992. b) Es el derecho a gozar de cuarenta y cinco (45) das de descanso pre-natal y cuarenta y cinco (45) das de descanso post-natal. c) En tanto el informe mdico o el certificado de incapacidad temporal lo disponga, el goce puede ser diferido, parcial o totalmente y acumulado al post-natal, a decisin de la profesora gestante, comunicando a la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada dos (02) meses antes de la fecha probable del parto. d) El descanso post-natal se extender treinta (30) das naturales adicionales en los casos de nacimiento mltiple o nacimiento de nios con discapacidad. e) En caso de adelanto de alumbramiento, los das de adelanto se acumularn al descanso post-natal. Si el alumbramiento es despus de la fecha probable de parto, los das de retraso sern considerados como descanso mdico por incapacidad temporal. Artculo 186.- Licencia por Adopcin La licencia por adopcin se rige por lo siguiente: a) Conforme a la Ley N 27409 - Ley que Otorga Licencia Laboral por Adopcin, el profesor tiene derecho a una licencia con goce de remuneraciones por treinta (30) das naturales, a partir del da siguiente de la resolucin de colocacin familiar y suscrita el acta de entrega del nio y siempre que el adoptado no tenga ms de doce (12) aos de edad. La falta de comunicacin al empleador en un plazo de quince (15) das naturales a la entrega del nio impide al profesor el goce de la misma. b) Si los peticionarios son profesores y cnyuges, la licencia ser tomada por la mujer. c) Si el personal directivo tiene vacaciones pendientes, ste ser computado a partir del da siguiente de vencida la licencia. Artculo 187.- Licencia por Paternidad La licencia por paternidad se rige por lo siguiente:

a) El profesor de la actividad pblica, tiene derecho a licencia remunerada por paternidad por cuatro (04) das hbiles consecutivos, en caso de alumbramiento de su cnyuge o conviviente declarada judicialmente. b) La licencia se computa desde la fecha que el profesor indique, comprendida entre la fecha de nacimiento del hijo y la fecha en que la madre o el hijo o hija sean dados de alta por el centro mdico respectivo. c) El profesor debe comunicar al empleador, con una anticipacin no menor de quince (15) das naturales, respecto de la fecha probable del parto. Artculo 188.- Licencia por fallecimiento de padres, cnyuge e hijos La licencia por fallecimiento de padres, cnyuges e hijos se rige por lo siguiente: a) Se concede en cada caso, si el deceso se produjera en la provincia donde presta servicios el profesor, la licencia es por ocho (08) das calendario y si el deceso o sepelio se produjera en provincia distinta al de su centro de trabajo, la licencia es por quince (15) das calendario. b) Se computa a partir del da siguiente del fallecimiento. c) Se concede sin deduccin del perodo de vacaciones. Artculo 189.- Licencia por siniestros La licencia por siniestros se rige por lo siguiente: a) Se concede en los casos de causa fortuita o fuerza mayor como terremotos, inundaciones, huaycos, incendios, conmocin social, y similares. b) Es determinada por la autoridad competente, sin exceder el plazo de treinta (30) das calendario. Artculo 190.- Licencia por Estudios de posgrado, especializacin o perfeccionamiento 190.1. El profesor puede solicitar licencia con goce de remuneracin por estudios de posgrado, especializacin o perfeccionamiento, autorizados por el MINEDU y los Gobiernos Regionales. 190.2. La licencia se otorga al profesor hasta por un mximo de dos (02) aos, bajo las siguientes condiciones: a) Acreditar un mnimo de tres (03) aos como profesor nombrado. b) Contar con el auspicio o propuesta de la casa superior de estudios a travs del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo - PRONABEC o por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - CONCYTEC. c) Compromiso a servir en su entidad por el doble del tiempo de licencia, contados a partir de su reincorporacin. d) El profesor al que se le otorg licencia por estudios no podr solicitar una nueva licencia de este tipo antes de que transcurra un perodo equivalente al doble de la licencia inicialmente concedida. Artculo 191.- Licencia por capacitacin organizada por el MINEDU o los Gobiernos Regionales La licencia con goce de remuneracin por capacitacin se otorga al profesor para participar en proyectos de innovacin pedaggica e investigacin educativa, sistematizacin de experiencias, pasantas, viajes de estudio y proyectos pedaggicos, cientficos y tecnolgicos, promovidos por el MINEDU o los Gobiernos Regionales.

Artculo 192.- Licencia por asumir representacin oficial del Estado Peruano 192.1 La licencia con goce de remuneracin por asumir representacin oficial del Estado Peruano se otorga al profesor que represente al Per en certmenes de carcter nacional y/o internacional de carcter cientfico, educativo, cultural y deportivo. 192.2. La Resolucin de licencia ser expedida por el MINEDU y es hasta por treinta (30) das. Artculo 193.- Licencia por citacin expresa, judicial, militar o policial 193.1. La licencia con goce de remuneracin por citacin expresa, judicial militar o policial se concede al profesor que deba concurrir a lugar geogrfico diferente a su centro laboral para resolver asuntos, judiciales, militares o policiales, previa presentacin de la notificacin. Se otorga por el tiempo que dure la concurrencia ms el trmino de la distancia. 193.2. La licencia no procede por detencin privativa de la libertad. Artculo 194.- Licencia por representacin sindical 194.1. La licencia con goce de remuneracin por representacin sindical se otorga a cuatro (04) miembros de la Junta Directiva del Sindicato o Federacin Magisterial, constituido para la defensa de los derechos e intereses del Magisterio Nacional, que se encuentren debidamente inscritos en el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos - ROSSP correspondiente. 194.2. Por cada DRE del mbito nacional corresponde licencia con goce de haber a un (01) representante de la Base del Sindicato Magisterial o Sindicato de Profesores debidamente inscrito en el ROSSP. 194.3. La licencia es por el perodo de un (01) ao, renovable hasta por el perodo que dure el mandato del representante sindical, conforme lo establece el estatuto inscrito en el ROSSP. 194.4. Para los efectos de trato directo se debe tener presente lo dispuesto por el artculo 9 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR. Artculo 195.- Licencia por desempeo de Consejero Regional o Regidor Municipal 195.1. La licencia con goce de remuneracin por desempeo como Consejero Regional o Regidor municipal se otorga conforme a la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de Municipalidades, cuando los profesores son electos como Consejeros Regionales o Regidores Municipales respectivamente, en atencin al inters comn del servicio educativo, se les concede hasta un (01) da semanal mensual de licencia con goce de remuneraciones por el tiempo que dure su mandato. 195.2. Mientras ejerzan su funcin como Consejero o Regidor, por su cargo docente no pueden ser reasignados sin su consentimiento.

SUB CAPTULO VII DE LA LICENCIA SIN GOCE DE REMUNERACIONES Artculo 196.- Disposiciones generales de la licencia sin goce de remuneracin La licencia sin goce de remuneracin se rige por las disposiciones generales siguientes:

a) Por razn del servicio, la solicitud de licencia puede ser denegada, diferida o reducida. b) El profesor debe contar con ms de un (01) ao de servicios efectivos y remunerados en condicin de nombrado, para solicitar licencia. c) Procede atender la peticin del profesor de dar por concluida su licencia sin goce de remuneraciones antes del periodo solicitado, debiendo retomar sus funciones. Artculo 197.- Duracin de la licencia sin goce de remuneracin Las razones que permiten la solicitud de la licencia sin goce de remuneracin estn descritas en el literal b) del artculo 71 de la Ley y su duracin se rigen por las siguientes reglas: a) El profesor para atender asuntos particulares, puede solicitar licencia hasta por dos (02) aos, continuos o discontinuos, contabilizados dentro de un periodo de cinco (05) aos. b) Por estudios de posgrado, especializacin y capacitacin en el pas o el extranjero relacionado con su nivel educativo profesional, sin el auspicio o propuesta del MINEDU o del Gobierno Regional hasta por dos (02) aos. c) Por desempeo de funciones pblicas por eleccin o cargos pblicos rentados, o por asumir cargos polticos o de confianza. Su vigencia es mientras permanezca en el cargo asumido. d) Por enfermedad grave de los padres, cnyuge, conviviente reconocido judicialmente o hijos hasta por seis (06) meses. Se adjuntar el diagnstico mdico que acredite el estado de salud del familiar.

SUB CAPTULO VIII DEL PERMISO Artculo 198.- Permiso El permiso es la autorizacin del jefe inmediato, previa solicitud de parte del profesor, para ausentarse por horas del centro laboral durante la jornada laboral. Se concede por los mismos motivos que las licencias as como otras normas especficas y se formaliza con la papeleta de permiso. Artculo 199.- Permiso con goce de remuneraciones El permiso con goce de remuneracin se rige por las reglas siguientes: a) Por enfermedad.- Se concede al profesor para concurrir a las dependencias de ESSALUD, debiendo a su retorno acreditar la atencin con la constancia respectiva firmada por el mdico tratante. b) Por maternidad.- Se otorga a las profesoras gestantes para concurrir a sus controles en las dependencias de ESSALUD o facultativo de su preferencia, debiendo a su retorno acreditar la atencin con la constancia firmada por el mdico tratante. c) Por lactancia.- Se concede a la profesora en periodo de lactancia a razn de una (01) hora diaria al inicio o al trmino de su jornada laboral hasta que el hijo cumpla un (01)

ao de edad. No hay compensacin y se autoriza por resolucin de la autoridad competente. d) Por capacitacin oficializada.- Se concede al profesor propuesto para concurrir a certmenes, seminarios, congresos auspiciados u organizados por el MINEDU o Gobierno Regional, vinculados con las funciones y especialidad del profesor. e) Por citacin expresa de la autoridad judicial, militar o policial.- Se concede al profesor previa presentacin de la notificacin o citacin respectiva, para concurrir o resolver diligencias judiciales, militares o policiales dentro de la localidad. f) Por onomstico.- El profesor tiene derecho a gozar de descanso fsico en el da de su onomstico, si ste recae en un da no laborable, el descanso fsico ser el primer da til siguiente.

g) Por el da del Maestro.- El profesor tiene derecho a gozar de permiso por el da del Maestro. h) Para ejercer docencia Superior o Universitaria.- Los profesores que laboran en el rea de Gestin Institucional tienen derecho a gozar de permisos para ejercer docencia en Institutos o Escuelas Superiores y Universidades. El tiempo mximo ser de seis (06) horas semanales y es compensado con trabajo adicional en el mes. Se requiere contar para este caso con la aprobacin de su superior jerrquico. i) Por representacin sindical.- Son las facilidades que la Autoridad Administrativa concede a los miembros de la Junta Directiva vigente e inscrito en el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Administrativos (ROSSP) siempre que no afecte el funcionamiento de la entidad. Artculo 200.- Permiso sin goce de remuneraciones El permiso sin goce de remuneracin se rige por las reglas siguientes: a) Por motivos particulares.- Se concede al profesor para que atienda asuntos particulares debidamente sustentados, los mismos que son acumulados mensualmente y expresados en horas. b) Por capacitacin no oficializada.- Se concede al profesor cuando el certamen, seminario o congreso no es auspiciado por la entidad, ni es propuesto por la misma. c) Por enfermedad grave de padres, cnyuge, conviviente o hijos.- Se concede al profesor en caso de enfermedad grave de padres, cnyuge, conviviente o hijos, previa a la presentacin del certificado mdico correspondiente.

CAPTULO XV PROCESO DE RACIONALIZACIN DE PLAZAS Artculo 201.- Proceso de racionalizacin 201.1. El proceso de racionalizacin de plazas es un proceso permanente, obligatorio y prioritario que est orientado a identificar excedencias y necesidades de plazas en las instituciones educativas, buscando equilibrar la oferta y la demanda educativa, con un criterio de flexibilidad, en funcin a:

a) La realidad geogrfica, socioeconmica y demogrfica. b) las condiciones y necesidades pedaggicas. c) Las limitaciones de la infraestructura educativa y recursos humanos. 201.2. El proceso de racionalizacin se realiza entre los meses de marzo a junio de cada ao, de acuerdo a los lineamientos, criterios y procedimientos que establece el MINEDU. Artculo 202.- Ubicacin y distribucin de los profesores 202.1. Las instancias de gestin educativa descentralizada, en el marco de lo establecido en el artculo 74 de la Ley, deben garantizar una adecuada ubicacin y distribucin de los profesores en su jurisdiccin, conforme a la necesidad y demanda del servicio educativo. 202.2. Las normas que regulen el proceso de racionalizacin de plazas establecern, de ser el caso, las horas de clase que deben asumir el personal directivo de acuerdo a las caractersticas de la institucin educativa. Artculo 203.- Responsabilidad de los directores en el proceso de racionalizacin 203.1. Es responsabilidad de los Directores de las instancias de gestin educativa descentralizadas de los mbitos local y regional y de los directores de las instituciones educativas pblicas, a travs de sus Comisiones de Racionalizacin, ejecutar las acciones de racionalizacin que garanticen la existencia de plazas y personal estrictamente necesarios que aseguren el normal funcionamiento de la institucin educativa. 203.2. Los directores de instituciones educativas y los integrantes de las Comisiones de Racionalizacin que reporten informacin falsa o tarda y sobredimensionen las metas de atencin, incurren en falta grave. Artculo 204.- Documentacin e instrumentos de trabajo La Comisin de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, para la revisin del proceso de racionalizacin, utilizar los siguientes documentos e instrumentos de trabajo: a) Informe de racionalizacin presentado por el director de la institucin educativa, debidamente sustentado y rubricado por la Comisin de la Institucin Educativa b) Copia de evaluacin de los estudiantes del ao anterior. c) Nmina de Matrcula del ao vigente. d) Cuadro de Distribucin de Secciones y Horas de Clase aprobado y vigente. e) Cuadro de Distribucin de Secciones y Horas de Clase aprobado del ao anterior. f) Presupuesto Analtico de Personal, aprobado y vigente. g) Aplicativos informticos del MINEDU. Artculo 205.- Reasignacin del profesor excedente 205.1. El profesor declarado excedente permanece en la institucin educativa hasta que se formalice su resolucin de reasignacin por racionalizacin en otra institucin educativa donde exista vacante. 205.2. El profesor excedente puede ser reasignado de una modalidad, nivel, ciclo o forma educativa a otra, siempre y cuando cumpla con el perfil requerido, adecuando su jornada de trabajo a la establecida para la plaza donde es reasignado.

205.3. No procede la reasignacin del profesor en plaza declarada excedente, ni la modificacin o adecuacin de su cargo. Artculo 206.- Plazas excedentes Las plazas docentes excedentes son reubicadas, de acuerdo al cuadro de requerimientos de plazas identificadas, prioritariamente en las instituciones educativas de la jurisdiccin local y como segunda opcin en instituciones educativas de otra instancia local perteneciente a la misma jurisdiccin regional. Artculo 207.- Financiamiento de nuevas plazas El financiamiento de nuevas plazas se realiza solo a propuesta del MINEDU y se efecta en el marco de lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y dems normas presupuestarias.

TTULO VI EL PROFESOR CONTRATADO Artculo 208.- Contratacin de profesores 208.1. La contratacin de profesores en las Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica y Tcnico-Productiva se lleva a cabo mediante concurso pblico, atendiendo a los principios de calidad, capacidad profesional y oportunidad. 208.2. Durante la vigencia de su contrato los profesores participan en los programas de formacin en servicio a los que sean convocados por el MINEDU o los Gobiernos Regionales a travs de sus instancias de gestin educativa descentralizada. Artculo 209.- Normas de procedimiento para contratacin El MINEDU emitir las normas de procedimiento para contratacin de profesores, las que son de obligatorio cumplimiento a nivel nacional por las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada. Artculo 210.- Vigencia de contrato El contrato no puede exceder el ejercicio presupuestal, estando prohibida la renovacin automtica de contrato. Artculo 211.- Exclusin de la carrera pblica magisterial 211.1. El profesor contratado no est comprendido en la carrera pblica magisterial, pero si en las disposiciones de la Ley y el presente Reglamento en lo que le sea aplicable. 211.2. El profesor contratado tiene derecho a los aguinaldos por fiestas patrias y navidad mientras tenga vnculo laboral vigente y cumpla con los requisitos legales para el efecto. Artculo 212.- Responsabilidad funcional de la autoridad administrativa Est prohibido prestar servicios docentes sin contar con el documento de contrato y la resolucin administrativa respectiva, bajo responsabilidad del funcionario que otorg la posesin de cargo. Artculo 213.- Sancin por infraccin administrativa 213.1 El profesor contratado que incurra en infraccin administrativa contemplada en la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica es sancionado previo proceso administrativo disciplinario sumario a cargo de la Comisin Permanente de Procesos

Administrativos Disciplinarios para Docentes en un plazo no mayor de un (01) mes improrrogable. 213.2 El incumplimiento del plazo sealado no origina caducidad del proceso sino que constituye falta pasible de sancin. Artculo 214.- Responsabilidad por declaracin jurada o documento falso El profesor que presente declaracin jurada falsa o documentacin falsa o adulterada, ser retirado del concurso y/o declarado resuelto el contrato e inhabilitado por cinco (05) aos de todo concurso pblico, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. La resolucin de inhabilitacin es registrada de oficio en el Escalafn Magisterial. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA: Definicin de cargos En un plazo de ciento veinte (120) das calendario el MINEDU definir los cargos de las cuatro reas de desempeo laboral con intervencin de las Direcciones responsables de las diversas modalidades y formas educativas. Dichos cargos se irn implementando progresivamente, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal del sector. SEGUNDA: Zonas rurales y de frontera En aplicacin de lo dispuesto en la Sexta Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley, el MINEDU actualiza, en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integracin Fronteriza, en un plazo de noventa (90) das calendarios, contados a partir de la vigencia del presente Reglamento, los mbitos territoriales considerados como rurales y de frontera, observando las normas legales vigentes. TERCERA: Auxiliares de Educacin El MINEDU mediante Resolucin Ministerial a expedir en ciento ochenta (180) das calendarios contados a partir de la vigencia del presente Reglamento, aprobar las normas especficas que regulen el tratamiento jurdico que regir para los Auxiliares de Educacin. CUARTA: Instituciones educativas que mantienen convenios con el Estado La seleccin de los Directores de las instituciones educativas administradas por entidades que mantienen convenios con el Estado se regirn adems por las normas que se desprenden de los respectivos convenios. QUINTA: Resoluciones nominales sobre escala magisterial De conformidad con lo dispuesto en la Primera y Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, las instancias de gestin educativa descentralizada expedirn dentro del plazo de sesenta (60) das, contados a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento, las respectivas resoluciones nominales que ubiquen a los profesores comprendidos en la Ley del Profesorado y la Ley de Carrera Pblica Magisterial, en la escala magisterial que les corresponda. Dicha resolucin deber consignar los nombres y apellidos del profesor, nmero del documento nacional de identidad, cdigo modular, cdigo modular de la institucin educativa, cargo, jornada de trabajo, rea de desempeo laboral, escala magisterial y vigencia de ubicacin en la Escala Magisterial. Este documento ser registrado en el Escalafn Magisterial.

SEXTA: Profesores sin ttulo pedaggico Los profesores nombrados sin ttulo pedaggico a los que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley, tienen el plazo de dos (02) aos, contados a partir de la vigencia de la Ley, para obtener y acreditar el ttulo profesional pedaggico. Vencido este plazo, los que no acrediten ttulo profesional son retirados del servicio magisterial pblico. Los que acrediten el ttulo pedaggico sern evaluados para su incorporacin a la primera Escala Magisterial, de acuerdo a las normas especficas que apruebe el MINEDU. STIMA: Evaluacin de desempeo de los profesores Coordinadores de PRONOEI Los profesores cuyo cargo inicial es el de Docente Coordinador de PRONOEI le es de aplicacin la evaluacin de desempeo a que se refiere el artculo 24 de la Ley. A partir de la vigencia de la Ley solo podrn acceder al cargo de docente Coordinador de PRONOEI los profesores que hayan ingresado como profesores de aula. OCTAVA: Profesores que laboran en institucin educativa unidocente. Los profesores que laboran en instituciones educativas unidocentes de Educacin Bsica Regular de los niveles de Inicial y Primaria son ubicados en el cargo de profesor con jornada de trabajo de treinta (30) horas, a quienes se les encargar las funciones de Director de dichos planteles en cada ao lectivo. Mientras se encuentre desempeando la funcin de Director de la citada institucin educativa, le corresponde percibir la asignacin por jornada de trabajo adicional. NOVENA: Asignacin especial a profesores del VRAEM Adicionalmente a las asignaciones y estmulos econmicos mencionados en la Ley y el presente Reglamento, los profesores que laboran en los centros poblados de las jurisdicciones de los distritos que forman parte del mbito de intervencin directa del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro - VRAEM, perciben una asignacin mensual por laborar en dicha zona. El monto de dicha asignacin y los distritos que forman parte del mbito de intervencin directa del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro - VRAEM, son fijados o declarados mediante Decreto Supremo. DCIMA: Licencia sin goce de remuneracin de los profesores designados en cargos de confianza El profesor que es designado en cargo de confianza, con excepcin del cargo de Director de UGEL y de Jefe o Director de Gestin Pedaggica, comprendidos en la escala 11 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, se le otorga licencia sin goce de remuneracin, a fin de que pueda percibir las remuneraciones que le corresponden por la plaza y cargo en la que ha sido designado. DCIMA PRIMERA: Adecuacin de cargos anteriores a la Ley Todos los nombramientos y designaciones a cargos que se hayan efectuado por disposicin de normas anteriores que ya no estn vigentes, sern adecuados a los cargos de las reas de desempeo laboral establecidas en la Ley. En el caso que el cargo haya

dejado de existir, el profesor ser reubicado como profesor de aula o por horas, de acuerdo a su formacin inicial y especializacin debidamente certificada. DCIMA SEGUNDA: Normas complementarias El MINEDU dictar las normas complementarias que sean necesarias para la aplicacin del presente Reglamento DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS PRIMERA: Regulacin de concursos excepcionales y evaluacin de ingreso a profesores nombrados sin ttulo Los concursos excepcionales de acceso a la tercera, cuarta, quinta y sexta escala magisterial y de ingreso a la carrera pblica magisterial, a que se refiere la Primera y Segunda Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley, respectivamente, se regirn por las normas especficas que apruebe el MINEDU mediante Resolucin Ministerial. SEGUNDA: Profesores que postulan a Educacin Bsica Especial En tanto las instituciones de educacin superior no cuenten con una oferta significativa de formacin inicial para los profesores que atienden necesidades educativas especiales, en la evaluacin para el ingreso a la carrera y cargos de la modalidad de Educacin Bsica Especial, se permitir la postulacin de profesores cuya documentacin evidencie experiencia laboral en el campo o de educacin comunitaria en las materias requeridas para la plaza a la que postula. TERCERA: Acreditacin de instituciones de educacin superior que forman profesores En tanto el nmero de instituciones de educacin superior acreditadas resulte insuficiente para las acciones de formacin en servicio y evaluacin docente previstas en el presente Reglamento, el MINEDU aplicar medidas transitorias para la celebracin de convenios o contratos con instituciones de educacin superior an no acreditadas. Estas medidas transitorias, sern establecidas en coordinacin con el SINEACE y regirn por un plazo de cinco (05) aos contados a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento. Durante dicho plazo, las instituciones de educacin superior acreditadas tendrn prioridad para la celebracin de los convenios o contratos con el MINEDU o los Gobiernos Regionales. CUARTA: Denuncias y procesos administrativos en trmite Las investigaciones previas a la instauracin del proceso administrativo disciplinario que se encuentren en curso, se deben adecuar a las disposiciones de la Ley y el presente Reglamento. En el caso de los procesos administrativos disciplinarios instaurados con anterioridad a la vigencia de la Ley, se regirn por la reglamentacin vigente al momento de su instauracin hasta su conclusin. QUINTA: Remuneraciones de profesores sin ttulo pedaggico y auxiliares de educacin Mientras no se apruebe las condiciones y montos de la escala transitoria a que hace referencia la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, las remuneraciones y asignaciones de los profesores nombrados sin ttulo pedaggico comprendidos en las categoras remunerativas A, B, C, D y E y auxiliares

de educacin comprendidos en la categora remunerativa E, sern incorporados en un solo concepto remunerativo, con los mismos montos que vienen percibiendo. SEXTA: Incorporacin de la evaluacin del progreso de los alumnos La inclusin de la evaluacin del progreso de los alumnos como criterio de evaluacin del desempeo docente, a que se refiere el artculo 24 de la Ley, se realizar progresivamente conforme se amplen los alcances de las evaluaciones estandarizadas a los estudiantes de las diferentes modalidades, formas, niveles y ciclos del sistema educativo. STIMA: Licencia para participar en reas de Formacin Docente, Innovacin e Investigacin En tanto se implementen las reas de Formacin Docente, Innovacin e Investigacin, excepcionalmente los profesores podrn solicitar licencia sin goce de remuneracin por motivos particulares, para desempear las funciones que se requieran en dichas reas. En estos casos, la duracin de la licencia puede ser mayor al establecido en el literal a) del artculo 197 del presente Reglamento. OCTAVA: Evaluaciones de desempeo La aplicacin de los resultados de las evaluaciones de desempeo como requisito para la participacin del profesor en concursos o la obtencin de diversos beneficios, queda en suspenso en tanto no se generalicen dichas evaluaciones por parte del MINEDU. NOVENA: Escalafn magisterial En tanto no se automatice el Escalafn Magisterial los documentos requeridos para los concursos pblicos debern ser presentados por el profesor postulante. DCIMA: Colegio Profesional de Profesores del Per Las disposiciones del presente Reglamento que se refieren al Colegio de Profesores del Per quedan en suspenso, en tanto no exista un pronunciamiento definitivo de la instancia judicial competente, que resuelva las controversias existentes. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA UNICA. Derogatoria Derguese los Decretos Supremos Ns. 19-90-ED, 003-2008-ED, sus modificatorias y las dems normas que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.

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