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Universidad Complutense de Madrid

Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa

Derecho Constitucional
- Prof. Juan San Segundo Manuel -

Fernando Martn Moreno Curso Acadmico 2010/2011 Grado en Ciencias Polticas Grupo 2.1.

NDICE
1. La construccin histrica del Derecho Constitucional. 1.1. Los precedentes del constitucionalismo en el mundo antiguo. 1.2. Los precedentes del constitucionalismo en el mundo medieval. 1.3. Los precedentes del constitucionalismo moderno. 1.4. El constitucionalismo democrtico y el constitucionalismo social. 1.4.1. Factores y elementos de la democracia. 1.4.2. El constitucionalismo social. 1.4.3. El Estado de Bienestar. 1.5. Los problemas del constitucionalismo actual. 2. La formacin histrica del concepto de Constitucin y del Derecho Constitucional en Espaa. 2.1. El proceso constitucional en Espaa. 2.1.1. Constitucin (Carta Otorgada) de 1808. 2.1.2. Constitucin de 1812. 2.1.3. Constitucin de 1837. 2.1.4. Constitucin de 1845. 2.1.5. Constitucin de 1869. 2.1.6. Constitucin de 1876. 2.1.7. Constitucin de 1931. 2.1.8. Constitucin de 1978. 3. Los orgenes de la Constitucin. 3.1. El poder constituyente. 3.2. Los procesos constituyentes. (No entra en el examen).

4. La organizacin constitucional del Estado. 4.1. Derechos y deberes fundamentales y libertades pblicas. (No entra en el examen). 4.2. Tipologa de los derechos fundamentales. 4.3. Garantas de los derechos fundamentales. 4.3.1. Garantas judiciales. 4.3.2. Procedimientos judiciales especiales. 4.4. La transformacin de los derechos fundamentales. 5. La separacin de poderes: orgenes histricos y planteamiento actual. 5.1. Orgenes histricos. 5.2. Planteamiento actual. 5.3. Funciones principales del Estado. 5.4. Divisin de poderes en el Estado actual. 6. El Jefe del Estado. 6.0.1. El rey como smbolo de la unidad del Estado. 6.1 La Corona con la Constitucin espaola de 1978. 6.1.1. Otras funciones de la Corona. 7. El poder legislativo. 7.1. Constitucionalismo y ley. 7.2. La evolucin y crisis de la representacin poltica. 7.3. El parlamentarismo. 7.3.1. Tipos de responsabilidad. 7.3.2. Presidencialismo vs. Parlamentarismo. 7.4. Funciones del Parlamento. 7.4.1. El presupuesto. 7.4.2. La planificacin.

7.4.3. El control del Parlamento hacia el Gobierno y la responsabilidad poltica. 8. El poder ejecutivo. 8.1. Funciones del gobierno. 8.1.1. Funciones de direccin poltica. 8.1.2. Competencias de la funcin ejecutiva. 8.2. Gobierno y administracin. 8.3. Constitucin y direccin poltica. 9. El Poder Judicial y la funcin jurisdiccional. 9.1. El poder judicial en la constitucin espaola. 9.2. Principios ms importantes del poder judicial. 9.2.1. El aspecto democrtico de la administracin de justicia. 9.2.2. Principio de sometimiento a la constitucin y a la ley. 9.2.3. Principio de la independencia. 9.2.4. Principio de responsabilidad. 9.2.5. Principio de exclusividad. 9.2.6. Principio de gratuidad. 9.2.7. Principio de publicidad. 9.2.8. Principio de oralidad. 9.3. rganos importantes del poder judicial. 10. La Constitucin y el modelo econmico. 10.1. El modelo econmico espaol en la constitucin. 10.2. Principios econmicos bsicos de la constitucin espaola. 11. La organizacin territorial del Estado. 11.1. El federalismo. 11.2. El Estado regional y el Estado de las Autonomas en la Constitucin de 1978.

12. La defensa de la Constitucin. 12.1. El control de constitucionalidad: sistemas actuales. 12.2. La jurisdiccin constitucional y el Tribunal Constitucional. 13. Cambio y reforma constitucional. (No entra en el examen). 14. La transformacin del Derecho Constitucional en la crisis del Estado social.
(No entra en el examen).

14.1. Derecho Constitucional y Derecho comunitario. (No entra en el examen). 14.2. Mundializacin y Derecho Constitucional. (No entra en el examen).

LA CONSTRUCCIN HISTRICA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Captulo 1 LA CONSTRUCCIN HISTRICA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL


El constitucionalismo es la aplicacin del racionalismo al derecho pblico, con la pretensin de lograr un imperio de la ley con el fin de limitar el poder pblico. Mientras que el en Antiguo Rgimen la legitimidad del poder era de origen divino (vinculacin del factor divino y poltico), con la aparicin de la Ilustracin en el siglo XVIII se empieza a dar mayor importancia a la razn. Frente a los regmenes absolutistas nace el constitucionalismo, que aspira a asegurar la libertad de las personas, como una especie de mecanismo garantista. El concepto de constitucin ha ido modificndose a lo largo de la historia pero, a pesar de ello, los rasgos fundamentales han pervivido, continuando vigentes sus propsitos fundamentales.

1.1. LOS PRECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO EN EL MUNDO ANTIGUO. En el mundo hebreo haba una norma suprema que afectaba tanto a los gobernantes como a los gobernados, que se identificaba con la ley divina y era presentada, actualizada y predicada por los profetas. En las polis griegas surge una idea o concepto asemejado al de constitucin donde el ciudadano se senta orgulloso de pertenecer a esta entidad. En Atenas se dieron rasgos ms constitucionales al existir con su democracia participacin poltica, limitacin del poder, una concepcin del hombre como zoon politikon Aristteles habla de la limitacin del poder y segn l la forma ms adecuada de gobierno sera una forma mixta de democracia y oligarqua para evitar los excesos. En Roma, Cicern hablaba tambin de una forma mixta de gobierno. Defiende la existencia de un derecho natural (que no tiene que coincidir con el derecho establecido por la sociedad, es decir, que va ms all del derecho positivo y es inherente a la persona) del cual se desprende la igualdad de los individuos. El sistema poltico romano mezcl varios elementos como son: El concepto democrtico (participacin del pueblo en los asuntos polticos) reflejado en la Asamblea o en la eleccin de cargos pblicos. El elemento aristocrtico, reflejado en el Senado. El elemento monrquico, reflejado en los cnsules.

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Cabe destacar que este sistema tena contrapesos para limitar el poder y que todos estos aspectos se encontraban en la constitucin romana. Finalmente el sistema fracasara debido a los choques entre la aristocracia y el pueblo establecindose el Imperio Romano, una autocracia (trmino contrapuesto a la democracia), con lo que los avances constitucionalistas de la Repblica Romana empiezan a desaparecer.

1.2. LOS PRECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO EN EL MUNDO MEDIEVAL. En la Edad Media lo ms adecuado es hablar de cartas (y no de constituciones) que reconocen ciertos derechos y garantas. En Inglaterra se da por primera vez este elemento, favoreciendo la aparicin del parlamento (parler, del francs: hablar) que supona la participacin y el dilogo con el rey de sus sbditos (que eran aquellos que estaban sometidos a algn poder). Por otro lado se cre la necesidad de que los impuestos fueran aprobados y aceptados por los contribuyentes, volcndose todo esto en la Carta Magna aprobada por el rey Juan Sin Tierra. Esto es un hito muy importante puesto que el poder real comienza a ser limitado por el parlamento. La diferencia principal entre una constitucin y la Carta Magna era que los derechos no eran generales, esto es, solo eran posedos por algunos estamentos (vanse los privilegios que tena nicamente la aristocracia frente a la monarqua, en vez de pertenecer a toda la poblacin). Los cambios constitucionalistas aqu se dieron por la opresin de los nobles normandos en Inglaterra, provocando la rebelin de la aristocracia que exiga unos derechos, que posteriormente seran reflejados en la mencionada Carta Magna.

1.3. LOS PRECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO MODERNO. Los orgenes del constitucionalismo tambin se encuentran en la Inglaterra del siglo XVII: el matrimonio del rey Carlos con una catlica provoc la indignacin en el pueblo protestante. El rey Carlos furioso (al defender su legitimidad basndose en el origen divino) se enfrent al parlamento, disolvindolo en varias ocasiones. Pero cuando las arcas del Estado comenzaron a disminuir alarmantemente no le qued otra salida que crear un impuesto con el acuerdo de sus sbditos, suponiendo la convocacin del parlamento otra vez, donde le exigirn garantas polticas. Todas estas disputas acaban en una guerra civil en 1642, provocando que el rey escape y se ale con los escoceses. En 1648 habr una segunda guerra civil liderada por Cromwell, que derrotar al rey Carlos e instaurar la Repblica. Con ella se establece una libertad religiosa, que ser el impulso del constitucionalismo. A la muerte del rey Carlos el poder lo hereda su hermano, quien realiza fuertes represalias. El pueblo vuelve a oponerse a l, y se le ofrece el trono a Guillermo de Orange, llevando a cabo la llamada Revolucin Gloriosa en 1668, suponiendo esto otro de los hitos del constitucionalismo. Un ao despus (1669) se establece la Bill of Rights, una Carta de Derechos que garantiza elecciones libres junto con la libertad religiosa. Este avance da lugar a un desarrollo econmico nunca visto antes, convirtiendo a

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Inglaterra en la primera potencia del mundo en el siglo XIX. Adems, se darn otros dos hitos que marcarn el rumbo del constitucionalismo: La Revolucin francesa. En el ao 1789 se crea la Declaracin de los Derechos del hombre y el ciudadano, que proclama que si no hay declaracin de derechos y poderes no existe ninguna constitucin. La Revolucin americana. Se crea la Declaracin de Derechos de Virginia del 4 de julio de 1776, que desembocar en la Constitucin Federal de 1787. Estas son las revoluciones liberales en las que se establecen los derechos de propiedad, libertad, seguridad y resistencia a la opresin.

1.4. EL CONSTITUCIONALISMO CONSTITUCIONALISMO SOCIAL.

DEMOCRTICO

EL

Junto con lo anterior aparecer el concepto de participacin poltica, que supone formar parte de los asuntos polticos, esto es el concepto de democracia. Aunque se hacen reconocimientos como el sufragio en una primera etapa, no se puede hablar de democracia precisamente por el tipo de este, de carcter censitario, es decir, solo tena derecho a votar una parte de la poblacin con relacin a motivos econmicos, sociales, de sexo (con el tiempo se ir extendiendo de manera progresiva hasta convertirse en universal). El concepto de sufragio censitario viene relacionado con el de soberana nacional, que supone que la soberana reside en la nacin. Para hablar de democracia (el autogobierno del/para/por pueblo) es necesario un sufragio universal, es decir, es necesario un concepto de democracia como mtodo con mecanismos para que el pueblo participe, segn Kelsen. El formalismo kelseniano justifica que con la existencia de estos mecanismos ya hay democracia, argumentando la anulacin de libertades o la acumulacin del poder (positivismo + derecho natural).

1.4.1. Factores y elementos de la democracia. Hamilton: dad todo el poder a los muchos y oprimirn a los pocos, dad el poder a los pocos y oprimirn a los muchos. Sartori: todo el poder para nadie. La democracia no es un mero mecanismo de acceso al poder, y para que sea considerada como tal deben cumplirse una serie de factores: Los mecanismos de participacin poltica seran las elecciones para elegir a los representantes polticos. Se harn mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Esta participacin en elecciones es conocida como indirecta o representativa, contrapuesta a la participacin directa, como puede mostrar en las asambleas, etc. Es importante el carcter peridico de estas elecciones. El pluralismo refleja la diversidad que existe en la sociedad, con diversas variantes como la poltica, la social, religiosa, lingstica La principal plasmacin y expresin de esto ser la de los partidos polticos y su variedad. En la primera etapa del constitucionalismo por ejemplo, los elementos o grupos distintos al individuo no eran permitidos, pero poco a poco fueron abrindose

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paso (sindicatos, organizaciones, etc.). El consenso. Un rgimen autocrtico se basa en el temor, mientras que en una democracia hay un cierto consenso en los valores bsicos y las reglas del juego poltico. Evidentemente hay conflicto, pero debe estar en grado ptimo con respecto al consenso, y si lo sobrepasa peligra el sistema. El principio de la mayora, que es meramente tcnico, es el mecanismo que convierte los votos en un gobierno u otro, en la aprobacin de leyes Las minoras deben ser respetadas, siendo este un ndice muy recomendado para medir el funcionamiento de una democracia. Hay que destacar el papel que desempea en este tema la oposicin al gobierno. El principio de reversibilidad, que supone la existencia verdadera posibilidad de alternativa. La divisin, control y responsabilidad del poder. Lord Acton: el poder corrompe, por lo que se hacen necesarios mecanismos de defensa y proteccin que no se debiliten. La publicidad debe estar generalizada y desde el principio del liberalismo se defenda. Algunos liberales decan: Prefiero que me quiten la libertad poltica que la de informacin. La primaca del Derecho (vinculado al Estado de Derecho). Es un factor esencial que exista una vinculacin entre ambos para la democracia.

1.4.2. El constitucionalismo social. Actualmente se califica al Estado como de derecho, social y democrtico. Estos tres conceptos deben ir juntos para que se de una verdadera democracia, ya que se complementan e interactan de tal forma que consiguen mejores resultados que en caso de darse por separado. El Estado social surge en Alemania de la mano de Fon Stein, un conservador que propone garantizar determinados derechos sociales para evitar una posible revolucin contra el sistema conservador y as garantizar su continuidad. El Estado social realiza una redistribucin de la riqueza y de la renta va impuestos, canalizndolos con el gasto pblico. Adems planifica e interviene en el mercado y la economa y, a pesar de ser sucesor del liberalismo, existen contradicciones en muchos de los supuestos principales (libre mercado, la mano invisible, etc.). El constitucionalismo social es un concepto que hace referencia a que el Estado lleva a cabo determinadas polticas sociales con el fin de conseguir el bienestar de los ciudadanos en aspectos como son las salud, la educacin, la vivienda digna, la procura de una indemnizacin ante el desempleo, la proteccin a la cultura, a los sectores ms dbiles, la defensa del medioambiente. Se presenta una nueva etapa de derechos fundamentales al incluir estos derechos sociales como importantes o vitales para las personas. La primera manifestacin de la seguridad social se da en Alemania con Bismark, para despus aparecer en muchas constituciones como la mexicana de 1917 tras la Revolucin o la de Weimar en 1919 en Alemania. Tras la IWW se produce un verdadero Estado social, especialmente con la Gran

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Depresin, cuando se propugn por Keynes ciertas medidas y papeles que deba tomar el Estado, que se irn reconociendo en muchos pases, como la intervencin en la economa, que se vieron aplicados en el New Deal de Roosevelt. La procura existencial es un concepto considerado por los alemanes para hablar del Estado social, que quiere decir que el hombre desarrolla su existencia dentro de un mbito en el que hay leyes y servicios. Este mbito puede dividirse en dos: El espacio vital, que no tiene que hacer referencia a dnde vive un individuo, sino tambin a dnde trabaja, cules son sus posesiones, en fin, aquellos lugares sobre los que ejerce pleno derecho. El espacio vital efectivo, que es el conjunto de bienes que el hombre utiliza pero que no estn bajo su control. Con el desarrollo de la sociedad, este espacio ha ido sustituyendo al primero. El Estado ha ido creciendo para garantizar esta procura existencia, que no se agota solo dando a los ms desfavorecidos, sino a todos los individuos de la sociedad.

1.4.3. El Estado de Bienestar. El Estado de Bienestar aparece en el Reino Unido (Welfare State) oponindose al Estado de guerra (Warfare State). Consiste en garantizar unos niveles mnimos de calidad de vida a los ciudadanos. Tras la IIWW se plasman las polticas sociales en gran parte de Europa. El ejemplo del mayor desarrollo son los pases nrdicos, que han ido mucho ms all que cualquier otro pas, ejerciendo un mayor control sobre la sociedad. Otro de los factores de estas sociedades es que cada vez hay ms riesgos, y es una forma de garantizar el menor dao posible. Estado social y Estado de bienestar son conceptos que no tienen una definicin concreta. El Estado social es el modelo poltico, ms terico y jurdico, mientras que el Estado de bienestar es ms prctico. Hay que destacar que a veces se utilizan los trminos indiferentemente.

1.5. LOS PROBLEMAS DEL CONSTITUCIONALISMO ACTUAL. Hoy en da casi todos los pases poseen una constitucin, cayendo en las ltimas dos dcadas el nmero de dictaduras existentes en gran parte gracias al desarrollo tecnolgico (Internet), que las dificulta en gran medida puesto que consisten en el control de la informacin que se ve imposibilitado por la variedad de fuentes, etc. Los medios de comunicacin ayudan a que las poblaciones conozcan sistemas diferentes al propio, poniendo en tela de juicio todo aquello que no les conviene. Pero a pesar de esto, se puede observar una crisis del constitucionalismo debido a que en muchos de los pases que las tienen no pueden ser consideradas como tal, no merecen dicha calificacin. En este sentido, Lowenstein hablaba de tres tipos de constituciones: Constituciones normativas: aquellas que son adecuadas y que realmente se cumplen. Constituciones nominales: aquellas que son prematuras, que pueden ser

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adecuadas y positivas para la transformacin de un pas, pero no acaban de encajar en ese momento histrico. Constituciones semnticas: aquellas que ocultan ciertos aspectos de los regmenes polticos.

El peligro de este xito constitucional es que, si bien es verdad que se ha extendido este concepto y el de derechos fundamentales siendo reconocido por muchos pases, no son realmente llevadas a la prctica o no estn dentro de un sistema democrtico. Nos encontramos con instituciones polticas creadas en el siglo XVIII que estn siendo aplicadas a una sociedad radicalmente diferente, por lo que posiblemente se debera hacer una reforma de estas estructuras, instituciones, mecanismos La sociedad se encuentra en un marco de globalizacin, provocando la desaparicin muchos de los lmites que haba en el pasado, atenundose muchas de las polticas de los Estados. La globalizacin hace referencia a la mundializacin del mercado de trabajo, destacando unos flujos migratorios, de bienes y servicios, de capitales muy importantes. Esto tiene causas tecnolgicas (avance en telecomunicaciones, informtica) pero tambin otras motivadas por la poltica (acuerdos multilaterales para fomentar el libre comercio de bienes y servicios, la creacin de organizaciones supranacionales). Mientras que antes la poltica de un pas solo estaba determinada por el propio gobierno, hoy en da est condicionada por muchos otros factores, como las organizaciones internacionales: FMI, UE, ONU, etc. Una cierta crisis de la representatividad en los parlamentos, que aadido al poder de los medios de comunicacin en manos de ciertos polticos traba el funcionamiento democrtico de un pas. Hay una potenciacin del poder econmico que da lugar a un fuerte crecimiento de las lites, haciendo que el pluralismo y la democracia quede restringido a estas elites, por eso es importante que al menos haya una separacin en estas, aunque es una interpretacin pobre de la democracia. Es importante contra estos problemas una mayor participacin de la sociedad y que esta posea una tica, sin quedarse al margen del sistema para evitar el control de unas minoras. No hay que ver nicamente los problemas causados por la poltica, sino tambin los que han sido provocados por la sociedad.

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LA FORMACIN HISTRICA DEL CONCEPTO DE CONSTITUCIN Y DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN ESPAA

Captulo 2 LA FORMACIN HISTRICA DEL CONCEPTO DE CONSTITUCIN Y DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN ESPAA
El constitucionalismo en Espaa es un complejo sistema de grupos sociales que poseen una ideologa. Un elemento fundamental es el concepto de constitucin en el Nuevo Rgimen, que se caracteriza por tener tres elementos fundamentales que la diferenciarn de la concepcin del Antiguo Rgimen: las constituciones reconocen y garantizan los Derechos fundamentales, son una tcnica que limita el poder mediante la divisin de poderes. Por su lado, si en el absolutismo todo est unificado con el liberalismo se separa, y la legitimidad (derivada de Dios) y la soberana (el poder poltico supremo), pasan a residir en el monarca (la mxima figura). En el Antiguo Rgimen la sociedad era de carcter feudal y se encontraba dividida en estamentos de difcil acceso (una vez que se haba nacido en uno determinado era muy difcil ascender en la escala social). En contraposicin, en la Edad Moderna crece el comercio, favoreciendo el fortalecimiento de las ciudades donde nacer una nueva clase: la burguesa. La nobleza, que posea un mayor poder debido a su control sobre los campos, constrea a la burguesa, la cual tiene una ideologa liberal apoyndose en la Constitucin como instrumento principal. La Constitucin en la primera parte del liberalismo (hasta el siglo XX) no es una norma jurdica como tal. En el cambio de etapa no hay un reconocimiento de los derechos fundamentales, sino de algunos concretos. Exista un sufragio censitario, por lo que solo votaba una nfima minora. En Espaa se pueden diferenciar unas caractersticas concretas en el desarrollo como son: La distribucin territorial del Estado que siempre ha estado candente y que no se ha sabido solucionar durante el constitucionalismo. Espaa es el pas con mayor nmero de constituciones (solo superado por Francia) lo que evidencia la inestabilidad existente causada por la pretensin de los partidos o grupos a introducir su ideologa en la constitucin. Esta inestabilidad tiene consecuencias como una no-verdadera afeccin por la mxima norma. No se dio una verdadera revolucin liberal que creara un sistema poltico decente, estable y que viene de la mano de una revolucin industrial (dndose una especie de retroalimentacin entre estos dos factores: desarrollo poltico con desarrollo econmico). Falta de adecuacin de los textos constitucionales y la realidad social. Falseamiento electoral por el que no son elecciones verdaderas y

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representativas (a travs de manipulaciones, turnos pactados). Proliferacin de fuerzas polticas antisistema (aunque tambin se dan en otros pases por lo que no es una caracterstica tan excepcional). En el siglo XIX las constituciones polticas reflejan la existencia de dirigentes en estado de debilidad que dependen en buena parte de los militares, que en varias ocasiones han suspendido el orden constitucional. Mientras otros pases avanzaban, Espaa sigue muy vinculado al sector religioso-cristiano-tradicionalista, uno de los focos de polarizacin ms importantes.

Todos estos factores no deben impedir ver que las diferentes constituciones espaolas han sido referentes en otras muchas del resto del mundo (la de 1812 y la de la II Repblica sobretodo).

2.1. EL PROCESO CONSTITUCIONAL EN ESPAA. 2.1.1. Constitucin (Carta Otorgada) de 1808. El proceso constitucional espaol comenzar en 1808 tras la invasin napolenica con la creacin del Estatuto de Bayona, que puede calificarse ms como una carta otorgada por un pas extranjero. Esto provoc en la poblacin una sensacin de intrusismo, producindose una fuerte oposicin y como consecuencia un levantamiento (a pesar de que la nobleza haba aceptado esta invasin). [Carlos IV boicot Godoy Fernando VII Napolen devuelve el poder a Carlos IV Jos Bonaparte]. 2.1.2. Constitucin de 1812. En cuanto a la Constitucin de 1812 se refiere, a pesar de realizarse sin la presencia del rey, no es anti-monrquica e introduce y establece los principios del liberalismo poltico inspirndose en la Constitucin francesa de 1791. Las caractersticas principales de la Constitucin de 1812 son: Soberana residente en la nacin. Separacin de poderes. A diferencia que en el Antiguo Rgimen, donde los diputados representaban a los estamentos, aqu representan a toda la nacin (mandato imperativo, sujeto a instrucciones). Proclamacin de la religin catlica como la nica verdadera. Reconocimiento prcticamente total del sufragio universal que luego se ver limitado al ser indirecto (en cuatro tramos: el pueblo elige a un representante R, R elige Y, Y elige X). Hasta entonces para elaborar las leyes se consideraba necesaria la sancin de conformidad del rey, pero aqu ya se considera que solo retrasa el procedimiento. La constitucin de 1812 se quita y pone varias veces. A la muerte de Fernando VII surgen problemas con la continuidad de la corona, provocando las guerras carlistas. El estatuto (una carta otorgada) de 1834, que no es una verdadera constitucin, y es creado por los sectores ms moderados por los sectores ms moderados del liberalismo. Es un

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texto incompleto, destacando la falta de la declaracin de derechos. Con respecto a la soberana, debera ser conjunta de las cortes con el Rey. Se da una separacin de poderes pero no es tan rgida como en la del 12. Intenta lograr la estabilidad entre los diferentes visiones ideolgicas. Existe el veto. Hay bicameralismo, queriendo establecer una cmara intermedia entre el rey y el pueblo, para suavizar las diferencias. Evitar los excesos. Se consigue por primera vez el sufragio de carcter directo (sin escalones) pero es censitario. Situacin de compromiso entre el Antiguo Rgimen y el liberalismo, aunque el estatuto viene a plasmar el fin del primero en Espaa. Su aplicacin es muy breve, debido a las guerras carlistas y a los fraccionamientos en el interior de los liberales. Tena dos insuficiencias que no perdonaron los liberales, como el abandono de la soberana nacional y la falta de proclamacin de derechos. Dos aos despus se dar el motn de la Granja donde la reina Mara Cristina ser obligada a aceptar la Constitucin de 1812, a la vez que exigen su reforma.

2.1.3. Constitucin de 1837. Se elabora una nueva Constitucin en las Cortes, con un carcter impuesto a la monarqua, que incluye los principios liberales de la de 1812. Los liberales estaban diferenciados en dos grupos, siendo realizada por los progresistas, pero satisfaciendo tambin a los moderados. Tiene carcter bicameral. Los problemas de la guerra impiden que se estabilice. El poder estar muy limitado por los militares. Hay mucha corrupcin.

2.1.4. Constitucin de 1845. Los moderados desplazan del poder a los progresistas, y elaboran una nueva reforma en la Constitucin en 1845: sustitucin de la soberana conjunta de las cortes con el rey, corrupcin electoral y coaccin.

2.1.5. Constitucin de 1869. Se critica la vida privada de Mara Cristina, habiendo una manipulacin recurrente del sufragio, por lo que se realiz un pacto entre todos los grupos (menos los moderados) para echar del poder a la reina. Hay una revolucin en 1838 que acaba con la dinasta e incluso a punto de acabar con la monarqua. Esta revolucin fue dirigida por Prim. La Constitucin de 1869 ya se puede considerar democrtica puesto que reconoca el sufragio universal (masculino), adems de que se estableca el respecto a cualquier religin a pesar de ser el cristianismo la del Estado. Supone el triunfo del liberalismo radical en oposicin al liberalismo doctrinario (que surge en Francia y es una oposicin centrista, de carcter ms moderado, reflejado en Martnez de la Rosa). Vuelve a reconocerse la soberana nacional, se reconocen una serie de derechos absolutos. Se superpone el poder ejecutivo al legislativo. En este periodo hay una pequea revolucin a favor de la Repblica que dur un ao. La primera Repblica es disuelta por un levantamiento militar, llevada a cabo por un poltico doctrinario, que preparaba la vuelta de Alfonso XII.

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2.1.6. Constitucin de 1876. En 1874 hay otro levantamiento militar que lleva a cabo la reforma monrquica, siendo Canovas del Castillo el encargado de llevarla a cabo. Canovas establece un turno de partidos y de gobierno, incluso con manipulaciones electorales, caciquismo, etc. Su constitucin es una forma de transaccin entre el liberalismo radical y moderado, hay una soberana compartida, aunque es partidario del sufragio censitario y en una primera etapa existir para conciliar las diferentes posturas, para en 1890 reconocer el universal. El poder legislativo participa en las cortes y el rey, pudiendo vetar aqu las leyes. Las cortes son bicamerales. Es la de mayor duracin en Espaa, consiguiendo la estabilidad gracias a ese carcter transaccional antes mencionado. Canovas era el continuador del partido moderado de Martnez de la Rosa, representando lo ms conservador en este momento, pero quiso que existiera el liberal para realizar los turnos de partidos. (Canovas y Sagasta). Ninguno de los dos partidos deba aferrarse al poder. Esto fue evolucionando y el bipartidismo se romper, al crearse diversas facciones en los dos partidos. A Canovas lo sucede Maura habiendo una dispersin poltica y creando facciones en el interior de los conservadores. Canalejas por su parte con los liberales, tras su asesinato se produjo el dispersamiento de los liberales. Hay mucha inestabilidad, cambios de gobierno, crisis poltica, guerra de la independencia de Marruecos, tensiones sociales muy fuertes que desembocara en un golpe de estado en 1923, realizado por Primo de Rivera (dictadura de 1923-1930). Estaba Alfonso XIII en la corona que ya haba sucedido a su padre.

2.1.7. Constitucin de 1931. Se celebran elecciones y los candidatos republicanos ganan en las principales ciudades. En los pueblos se consideraba que exista un caciquismo y se interpret por ello que el apoyo era total. El 14 de abril se proclama la II Repblica y se convocan cortes para realizar una constitucin. En la elaboracin de esta constitucin habr discusiones que se irn viendo a lo largo del proceso constituyente, siendo la cuestin regional, la cuestin social y la cuestin religiosa los tres grandes problemas: En el tema religioso se creara una tensin muy fuerte. En contraste con otros pases europeos, la Iglesia haba tenido una posicin muy fuerte en la poltica, por ello se establece que el Estado no tiene religin, la libertad de culto y una enseanza laica. En el tema regional, hay una posicin muy cerrada debido a la radicalizacin de los regionalismos. Se establece un Estado intermedio entre el unitario y el federal, concediendo autonoma a las regiones que as lo solicitaran. El tema social. Es una etapa de entreguerras en la que tras la crisis del 29 se agudizan las tensiones sociales (no solo en Espaa) y hay un auge de los autoritarismos. El problema social de las desigualdades destacaba, los ms desfavorecidos estaban en una situacin muy dura frente a las clases altas, privilegiadas y despreocupadas, cuya actitud induca al radicalismo.

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Los rasgos principales de la Constitucin de 1931 son: Se establecen unas cortes de carcter unicameral (todas las constituciones desde 1812 haban establecido el bicameralismo) basndose en el argumento de un pensador francs: si las cmaras representan al pueblo, una sobra puesto que ambas buscan lo mismo al representar a las mismas personas. Es una constitucin reflejo del constitucionalismo en el mundo (ni buena ni mala), pero quiz demasiado avanzada para la poca y que con el radicalismo se hizo inviable al no aceptarse las reglas del juego (utilizacin de las instituciones de forma partidista y crisis ministerial por los fracasos o crisis de gobierno). Hay una elevada fragmentacin de los partidos polticos, con excesivo nmero de partidos y muchos de ellos muy radicalizados. Se establecen derechos como el de libertad religiosa, de reunin, de expresin Hay una proteccin a la familia, al derecho al trabajo, a la cultura El Pas Vasco y Catalua acceden a la autonoma. Galicia realiza un plebiscito pero se ve interrumpido por la Guerra Civil (1936-1939). Andaluca tambin. Es un momento de gran tensin poltica debido al malestar entre los opositores. Hubo un primer bienio y un alzamiento militar. En 1934 gana la derecha y hay alzamientos en Asturias y Catalua. En 1936 gana el Frente Popular y se da un golpe de Estado que desembocar en la Guerra Civil. Comienza el periodo de la dictadura y hasta 1975 con la muerte de Franco no aparecer la democracia y con ella una Constitucin, aunque en 1938 se dictan una serie de leyes fundamentales que estn vigentes hasta 1977 cuando se aprueba la ley para la reforma poltica (se impone el sufragio universal, se establecen las bases para el rgimen democrtico, se abre el proceso constituyente en el que participan las dos cmaras, se establece una comisin con ponencia donde se logra un consenso con la Constitucin, siendo todo muy elaborado y discutido).

2.1.8. Constitucin de 1978. El factor decisivo para la posible creacin de esta Constitucin es la muerte del dictador Franco y de su secuaz Carrero Blanco. Con su desaparicin hay un declive del franquismo, y se produce un cambio de gobierno para favorecer la entrada al poder de un poltico con intenciones ms aperturistas, siendo el elegido Adolfo Surez. Se consigue un pacto entre los sectores del franquismo, de la izquierda, etc. lo cual cristalizar en la Constitucin firmada en 1978. Caractersticas de la Constitucin de 1978: Es la ms larga de la historia del constitucionalismo desde la de 1812. Es una constitucin eclctica, como resultado de la polaridad de la poca. Es compleja y rgida en todos sus aspectos, como de reforma, cambio, interpretacin, exigiendo referndum en muchas cuestiones. Es abierta, ambigua, que permite gobernar desde posturas ideolgicas muy distintas. Es monrquica, la jefatura del Estado corresponde al rey. Es un Estado autonmico, concediendo el derecho de autonoma a las regiones a

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la vez que se reconoce el principio de unidad nacional. Establece un rgimen democrtico, residiendo la soberana en el pueblo y creando mecanismos de participacin ciudadana. Es una constitucin refrendada. Es escrita y codificada, se encuentra plasmada en un texto y tiene un cdigo. Es la norma suprema y es directamente aplicable, sin ser necesario el apoyo o creacin de otras leyes para ser eficaz o desarrollable. Establece a Espaa como un Estado social, de derecho y democrtico. Establece la estructura territorial del Estado: municipios, provincias y comunidades autnomas, estableciendo un Estado autonmico. La parte orgnica establece la divisin de poderes con ciertos mecanismos de colaboracin entre el poder ejecutivo y legislativo (el presidente del gobierno debe contar con la aceptacin del parlamento). Adems, se establece un poder judicial cuyos miembros gozarn de independencia, existiendo un rgano especifico que se encargar de velar por la constitucionalidad de las leyes.

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LOS ORGENES DE LA CONSTITUCIN

Captulo 3 LOS ORGENES DE LA CONSTITUCIN


3.1. EL PODER CONSTITUYENTE. Se puede decir que Rousseau es el padre del poder constituyente, con su teora de la voluntad general afirma que el poder supremo de un Estado reside en el pueblo y no puede enajenarse, no puede ser representativo. La doctrina del poder constituyente fue desarrollada plenamente por Sieys: el poder constituyente sera el mximo poder del Estado que puede desarrollar una constitucin. A partir de la elaboracin de una constitucin, todas las instituciones pasan a ser poderes constituidos o instituidos y subordinados a la misma. El poder constituyente es un poder verdaderamente soberano, es supremo y acta libremente para crear la constitucin. Adems es pre-jurdico, es decir, no est sujeto a ningn rgano ni a una serie de normas y su potestad proviene del pueblo. Todas las competencias, funciones del Estado estn establecidas en la constitucin, no solo le dan validez sino tambin legitimidad. Adems se establece un marco para los rganos (que son legtimos) del Estado, estableciendo sus lmites. Aunque el poder constituyente sea libre, siempre lo es dentro de una serie de requisitos como son la libertad, el establecimiento de un Estado de derecho y democrtico, de una serie de derechos fundamentales, respetando el derecho internacional, que son aspectos que vienen implcitos en el concepto de Constitucin. Una vez establecida la constitucin por el poder constituyente, este cesa (aunque sera ms preciso decir que queda latente pudiendo reaparecer en cualquier situacin de revolucin). Entonces aparecen los poderes constituidos o establecidos por la constitucin ya realizada, que se encontrarn sometidos a la misma. El poder constituyente se supone que es el poder del cuerpo poltico de una sociedad, del pueblo (no deriva de ningn rgano) y establece las normas fundamentales de carcter poltico y todo el funcionamiento poltico y la cspide del sistema jurdico, es decir, establece un marco para la convivencia (establece un nuevo orden jurdico). Aparece ante una revolucin, golpe de Estado, con las aspiraciones de la sociedad a una nueva Constitucin. Para que una constitucin sea considerada como tal, tiene que ser el resultado de la decisin del pueblo (de su soberana) que elegir una asamblea con la nica finalidad de elaborar dicha constitucin. Si en un gobierno autocrtico se establece el poder constituyente para elaborar una constitucin, el resultado de este no ser una constitucin por lo imprescindible de la democracia en ella.

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LOS ORGENES DE LA CONSTITUCIN

La constitucin requiere una cierta adhesin de la ciudadana para que el rgimen poltico posea unas bases para poder pervivir. Por otro lado, se requiere un acatamiento de la constitucin en dos niveles: tanto en una conciencia general de la existencia de un marco a cumplir, como de las conductas individuales. Es importante destacar la diferencia entre poder constituyente, derivado y poder constituido. El poder constituyente derivado o de reforma es el que permitir un mantenimiento de la continuidad y de los principios fundamentales de una constitucin, pero tambin permitir adecuarla a nuevas situaciones. En sntesis, el poder constituyente derivado queda instituido por la propia constitucin y adems queda regulado (imponiendo sus lmites), permitiendo la reforma de la constitucin siempre que sea respetada la continuidad y la identidad de esta.

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LA ORGANIZACIN CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Captulo 4 LA ORGANIZACIN CONSTITUCIONAL DEL ESTADO


Los derechos fundamentales son aquellos inherentes al ser humano y pertenecen a cualquier persona en razn a su dignidad humana, recogindose normalmente en las constituciones puesto que son algo esencial en el sistema poltico. Con las revoluciones liberales se comenzaron a plantear estos derechos fundamentales, funcionando como una completa hipocresa al coexistir con la esclavitud y la inferioridad femenina. En Espaa podemos encontrar esclavitud hasta el ao 1880 en Cuba, en Estados Unidos hasta el ao 1865 cuando ser abolido con la guerra de Secesin En el desarrollo de los derechos fundamentales podemos encontrar cuatro generaciones en las que stos se van modificando, aadiendo, etc.: 1 Generacin. Se crean libertades-resistencia, que son aquellas que se oponen al poder del Estado. Estos derechos los tendrn los individuos aislados y no se permitirn asociaciones ni cuerpos intermedios, solamente se proteger al individuo frente a la ingerencia del Estado. Esta es la concepcin tpica del rgimen liberal que durar toda la primera mitad del siglo XIX. 2 Generacin. Tras la Revolucin Francesa de 1848 se dar una nueva oleada de derechos que influir en muchas constituciones, teniendo un mayor contenido poltico y una mayor influencia de los individuos entre s, haciendo referencia a la participacin poltica. Se extiende el derecho del sufragio, se establecen libertades pblicas como la de asociacin, etc. 3 Generacin. Se incluirn los derechos econmicos y sociales. Se exige que el Estado realice ciertas prestaciones para que determinados derechos, especialmente los relacionados con la igualdad, sean reales y efectivos. Estos derechos se vern por primera vez en la Constitucin Mexicana de 1917, en la de Rusia de 1919, la de Weimar en 1919. Posteriormente a la IIWW hay un reconocimiento generalizado de estos derechos en las constituciones del mundo. 4 Generacin. Son aquellos derechos de solidaridad en los que se exige una actuacin positiva y una mayor proteccin de ciertos colectivos en situacin de clara inferioridad o riesgo. En esta generacin tambin entran todos aquellos derechos medioambientales. Se pueden diferencia dos tipos de derechos: El derecho objetivo es aquel reconocido en el ordenamiento jurdico. El derecho subjetivo es el derecho concreto que se le reconoce a un individuo sobre algo, quedando a su arbitrio su uso, defensa Los derechos pblicos subjetivos tienen una eficacia inmediata, no necesitan ser desarrollados por ley. Adems vinculan a todos los poderes pblicos, son ejercitables ante los rganos judiciales, teniendo que estar esclarecidas sus limitaciones en las leyes o la constitucin. Tambin reconocen estos derechos a los extranjeros, exceptuando
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algunos como por ejemplo el derecho al voto. La diferencia entre ambos tipos de derecho reside en que los segundos se pueden ejercitar ante los tribunales. En la Constitucin espaola se reconocen derechos objetivos como el de propiedad, a la vivienda. Un derecho subjetivo sera la posesin de un coche particular, sobre el cual se ejerce pleno poder. Cabe destacar que algunos derechos objetivos no pueden ser considerados como tal, sino ms bien como una especie de derechos subjetivos.

4.2. TIPOLOGA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. Se pueden encontrar varias clasificaciones de los tipos de derecho segn el autor. Una de las principales clasificaciones se realiza del siguiente modo: Derechos civiles individuales. Aquellos que establecen una esfera de la vida privada en la cual no se puede ingerir. Son especialmente protectores con referencia a los poderes pblicos, pero tambin individuales (derecho a la intimidad, privacidad, honor, inviolabilidad del domicilio, secreto de las comunicaciones privadas, libertad de residencia, circulacin: entrada y salida del territorio nacional). Libertades pblicas. Aquellos relacionados con la libertad manifestada exteriormente, es decir, no permanecen en el interior del individuo sino que tienen repercusin externa (libertad de expresin, educacin, reunin, manifestacin, asociacin, medidas de conflicto colectivo como el derecho a la negociacin laboral). Derechos polticos. Aquellos derechos de participacin poltica como el sufragio activo y pasivo, la iniciativa legislativa popular, el acceso a cargos pblicos en igualdad de condiciones Derechos de prestacin pblica. Aquellos que tienen que ver con la creacin de unas condiciones favorables por los servicios pblicos para permitir el acceso igualitario a todos los sectores (educacin bsica, derecho a la justicia gratuita, garantizar a la poblacin reclusa unas condiciones para la reinsercin social, y en resumen, todos los derechos no subjetivos como el pleno empleo, la vivienda, preservacin del medio ambiente).

4.3. GARANTAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. Se considera que los derechos valen en tanto en cuanto ms fuertes sean sus garantas, es decir, un sistema que proteja la prctica de los derechos, que sea eficaz y en el que de la proteccin de los diferentes derechos se encarguen diferentes rganos y procedimientos independientes, ms posibilidades tendr de triunfar. Si este sistema no est garantizado sern tomadas como simples declaraciones de intenciones, escondiendo a veces regmenes dictatoriales. Ya en la Revolucin Francesa, en la Declaracin de los Derechos del Individuo, se defienden los derechos fundamentales. En la Constitucin espaola se hizo una declaracin de derecho muy larga, concreta y slida con el fin de que no se pudieran vulnerar al encontrarse en una poca post-dictatorial. Adems era de aplicacin directa

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y no necesita del apoyo de una ley, a la vez que no protege ningn mbito por encima de otro. En el sistema espaol la Constitucin se protege a travs de: La reserva de ley. El defensor del pueblo, rganos no judiciales encargados de la defensa de los derechos fundamentales frente a las administraciones pblicas. Depende del poder legislativo, siendo una especia de alto comisionado que est dotado de autonoma para el ejercicio de sus funciones. Ms que un control de legalidad se encarga de vigilar por una correcta administracin, poseyendo libertad para investigarla.

4.3.1. Garantas judiciales. Es la garanta principal, que ser ms efectiva cuanto ms rpido acte. No puede haber actuaciones de los poderes pblicos que escapen del poder judicial ni que vulneren los derechos fundamentales. La imparcialidad de los jueces, que estn predeterminados por ley, su independencia, etc. son aspectos de primera necesidad entre otros para garantizar el Estado de derecho: Deben existir vas procesales que permitan atacar cualquier vulneracin de los derechos fundamentales, es decir, que haya una tutela efectiva de los derechos. Esta es una de las partes ms protegidas de la constitucin (los artculos del 14 al 19), en la que se afirma que todas las personas tienen derecho a una tutela efectiva de los tribunales para la defensa de sus intereses legtimos sin que pueda producirse indefensin. Derecho a obtener una resolucin judicial motivada con respecto al derecho. Derecho al cumplimiento de las sentencias. 4.3.2. Procedimientos judiciales especiales. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de los derechos y libertades recogidos en el captulo 14 (referido a la igualdad) y en la seccin primera del captulo segundo del ttulo primero, que son los artculos del 15 al 29, el llamado ncleo duro de los derechos fundamentales. Estos artculos tienen mayor proteccin y son objeto de un recurso especial (por ser unos artculos determinados) ser un preferente (por ser tramitados antes que los procedimientos ordinarios) y sumario (por la rapidez en la tramitacin y decisin de los mismos) ante los tribunales. Tambin son objeto de recurso de amparo constitucional (extendiendo esto tambin a la objecin de conciencia adems de los artculos antes mencionados). El tribunal constitucional a veces extiende esta proteccin especial conectando derechos que inicialmente no estaban dentro de este grupo hiperprotegido. Por su lado el recurso de amparo ser resuelto ante el TC y con el se perfila ms an el alcance de la Constitucin. El TC protege a todos los ciudadanos frente a la violacin de los derechos y libertades pblicas originados por los actos de los poderes pblicos (inclusive la inactividad).

4.4. LA TRANSFORMACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. Tras la IIWW hay una reaccin internacional para la generalizacin de los derechos

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fundamentales como cultura, como valores y para buscar y establecer que sean garantizados de forma eficaz en su prctica. La internacionalizacin de los derechos fundamentales se dar con la Declaracin Universal de los Derechos Humano de la ONU en 1948. Ms tarde en los aos 60 habr un pacto referido a los derechos polticos, civiles, econmicos y sociales. En Europa hay una asociacin llamada el Consejo de Europa, conformado por alrededor de 50 Estados, que obliga al cumplimiento de los derechos fundamentales. Recoge el derecho a la vida, etc. Dentro de esta asociacin existe un Tribunal Europeo de Derechos Humanos, pudiendo acceder cualquier ciudadano a dicho tribunal. Su deficiencia ms importante es el no poder obligar a un Estado al cumplimiento de un derecho ni tampoco puede ejecutar ninguna sentencia, pues eso corresponde a cada Estado miembro. Adems, no se pueden realizar sanciones a nivel internacional.

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LA SEPARACIN DE PODERES: ORGENES HISTRICOS Y PLANTEAMIENTO ACTUAL

Captulo 5 LA SEPARACIN DE PODERES: ORGENES HISTRICOS Y PLANTEAMIENTO ACTUAL


5.1. ORGENES HISTRICOS. Con respecto a la divisin de poderes hay evidencias bastante antiguas que demuestran la existencia de diferentes fuerzas en la sociedad y la necesidad de armonizarlas. Es la forma mixta de gobierno de Platn y Aristteles la primera que hace referencia a unir los elementos democrticos, aristocrticos y monrquicos. Pero no solo se da en la Antigua Grecia, sino que en Roma tambin es formulado por Cicern y Olivio. Locke establece en diversos momentos de su vida posiciones parecidas, pero es solo en una donde explicita y formula los poderes tal y como se encuentran hoy. En una de sus primeras formulaciones altera el poder judicial llamndolo poder federativo, por ello se considera que Montesquieu fue quien los formul por primera vez (siglo XVIII). Aunque Montesquieu era muy moderado (se sita en los albores del liberalismo), tena miedo del despotismo y por eso crea los tres poderes como garanta de libertad. Se observa en la experiencia que en el poder hay una tendencia al abuso del poder y por eso se debe dividir de forma que se contrarresten: que el poder detenga al poder, todo poder tiende a extenderse hasta que encuentra los verdaderos lmites de otro poder. Por ello, al poder judicial le disminuye sus funciones (que deban limitarse a ser la boca de la ley). El rey adems puede vetar una ley, es decir, tiene algo de importancia y participacin en el poder legislativo. Postula la existencia de una segunda cmara (nobiliaria) para moderar a la cmara baja (popular). Ms que una rgida separacin hace una colaboracin entre los poderes. El equilibrio de poderes est vencido a favor de la cmara nobiliaria y del rey (monarqua limitada). En la declaracin de Virginia de 1776 ya se reconoce una separacin de los tres poderes, los cuales deben ser totalmente diferentes, que aunque no es algo que se reconoce explcitamente en la constitucin, si se atribuyen distintas competencias. Este es el modelo donde ms claramente estn separados los poderes. En la Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789) realizada con la Revolucin Francesa existe un artculo que afirma que todo pas donde no se reconozca en su constitucin esta separacin de poderes y los derechos fundamentales, no puede calificarse como un Estado con constitucin, pasando a ser dos elementos fundamentales en toda elaboracin de una constitucin. En la Carta Francesa (1791) se repite esta formulacin. En lo que respecta al caso espaol, la Constitucin de Cdiz (1812) tambin reconoce la divisin de poderes.

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5.2. PLANTEAMIENTO ACTUAL. Actualmente se da una unidad del poder estatal y junto con una pluralidad de rganos de poder. El poder del Estado es nico, no se puede fraccionar puesto que sera como dividir el Estado. Al igual que la soberana, no hay una verdadera separacin del poder, sino de la organizacin del funcionamiento. La plasmacin de la separacin ha ido basculando a lo largo de la historia entre una separacin rgida y una mayor colaboracin de poderes. Se pueden diferenciar diversas formas de divisin de poder, algunas de ellas se han ido modificando desde la concepcin de Montesquieu: La estructura de la divisin territorial del Estado. La Constitucin estadounidense reconoce la separacin federal como divisin y limitacin de poder. El control de la constitucionalidad de las leyes. En EE.UU. se crea el Tribunal Supremo en el siglo XIX con la misin de interpretar la constitucin. En los pases europeos se sigue un modelo establecido por el jurista Kelsen, que propuso que el poder de la constitucionalidad se situara fuera del poder de justicia. Tras la restauracin en Francia se establece otra vez una monarqua (limitada), apareciendo como un poder neutro a la vez que ejerce una funcin moderadora (el rey posee un poder arbitral y tericamente neutral). La direccin poltica, de la que se encarga el gobierno, aunque en el pasado se haca de forma compartida con el monarca. El control poltico, que se reparte parcialmente entre los diversos poderes del Estado, siendo de mayor importancia el ejercido por el parlamento al gobierno (mediante comisiones, sesiones de control). El defensor del pueblo. Esta figura se cre en Suecia y se ha ido extendiendo por todo el mundo. Aunque el poder de un Estado es nico, su ejercicio se reparte. Un rgano del Estado tiene competencias para actuar sobre algo, unas funciones, que son las que se han llamado poderes. El concepto de competencia hace referencia a un conjunto de facultades y finalidades. La teora de los tres poderes ha sido ensalzada, destruida, con distintas aplicaciones, pero a pesar de ello ha conseguido mantenerse con una serie de modulaciones y evolucionando segn la situacin del Estado actual, con dimensiones mucho mayores, que afecta a gran parte de la economa. En fin, el Estado se ha incrementado y ha incorporado tareas que en el Estado liberal quedaban al libre albedro de la sociedad, por lo que ha creado nuevos rganos que a veces participan indistintamente en varias tareas o poderes (por ejemplo el parlamento dicta las leyes, pero el gobierno tambin tiene iniciativa legislativa con el decreto ley o legislativo, en el sistema presidencialista el presidente la tiene mediante la capacidad de veto leyes, el pueblo tambin posee esta funcin o capacidad).

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LA SEPARACIN DE PODERES: ORGENES HISTRICOS Y PLANTEAMIENTO ACTUAL

5.3. FUNCIONES PRINCIPALES DEL ESTADO. Entre las mltiples funciones del Estado, se pueden destacar: Funcin constituyente en la elaboracin de una constitucin, con dos vertientes: poder constituyente originario y poder constituyente derivado (que puede ser ms o menos rgido). Funcin de gobierno, impulso y direccin poltica. Funcin normativa, por la que puede crear normas o leyes diferentes o subordinadas a la Constitucin y se realiza una depuracin de normas por el Tribunal Constitucional. Funcin de aplicacin del derecho, es decir, aplicar las normas. Esto se desglosa en dos vas: el poder ejecutivo o administrativo (que engloba todas las funciones de la administracin) y el poder judicial (conformado por jueces, fiscales, etc.). Funcin moderadora y arbitral entre los diversos rganos del Estado, realizada por el Jefe de Estado. Funcin de control poltico, que en un sistema parlamentario se realiza bsicamente mediante las sesiones de control al gobierno.

5.4. DIVISIN DE PODERES EN EL ESTADO ACTUAL. La visin actual de la divisin de poderes se hace dende el enfrentamiento o la dialctica entre el gobierno y la oposicin, ya que al fin y al cabo esto es lo que supone la verdadera divisin del poder. Ya en el siglo XIX Montesquieu propone una divisin del poder con el parlamento, al ejercer este un control sobre el rey. En EE.UU. sin embargo, la evolucin se ha centrado en un predominio del parlamento, para pasar despus a los jueces y en la actualidad al jefe del Estado. La existencia de los partidos ha tenido gran influencia en el desarrollo del Estado (Estado de partidos). En EE.UU. no son tan importantes debido a su sistema presidencialista, donde el poder se encuentra en el presidente ms que en el partido que le lleva al poder. En Espaa hay un sistema parlamentarista donde el gobierno est ntimamente relacionado con el partido. La clave del poder en el gobierno se observa segn sea la mayora predominante en el parlamento. Otro elemento importante es el Estado social, que hoy en da tiene una gran amplitud. Interviniendo con un peso muy importante en la economa ha producido un crecimiento elevado en la Administracin, que acta de forma decisiva en la sociedad a travs de organizaciones, grupos de presin Existe una clara imbricacin entre Estado y sociedad que ya no posee lmites tan claros como en el pasado. Esta magnitud de la Admn. hace que el poder ejecutivo tenga mucha ms fuerza, dndose un predominio sobre el poder legislativo. Junto con esta preeminencia hay que hablar de que no es siempre constante, puesto que el parlamento vara. A pesar de ello, es ms fuerte que en el Estado liberal.

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EL JEFE DEL ESTADO

Captulo 6 EL JEFE DEL ESTADO


En el absolutismo, la monarqua es una forma de Estado al residir el poder en el monarca. Este sistema evolucionar a lo largo de la historia siendo modificado por principios demcratas, pasando la monarqua de ser una forma de Estado a una forma de gobierno, al recaer solo en el monarca el poder ejecutivo. Hoy en da, en pases como Espaa tan solo supone la jefatura del Estado, por lo que no tiene la capacidad de vetar leyes, disolver el parlamente, etc. Hay una evolucin hacia la parlamentarizacin de la monarqua, pudindose diferenciar varias concepciones de esta a lo largo de la historia: El absolutismo, donde el rey est incluso por encima del derecho. La monarqua limitada (s. XIX), donde el rey conserva el poder ejecutivo y comparte el legislativo con el parlamento. La monarqua parlamentaria, donde el rey no tiene realmente poder, sino que es un rgano meramente simblico, integrador. En la actualidad el rey propone un candidato para la presidencia, pero en realidad la decisin recae sobre el parlamento. El rey realiza tan solo un actor formal de investidura. El gobierno requiere la confianza y el apoyo parlamentario, puesto que a travs de una mocin de censura podra ser derrocado al no ser reconocido. El rey tiene funciones o competencias pero no posee verdaderos poderes. Uno de los rasgos de la monarqua parlamentaria es que las Cortes intervienen en dicha institucin monrquica (al recaer sobre estas el juramento, nombramiento, cese, etc.). El rey tiene actos obligados, sobre los cuales no tiene capacidad de opinin o poder y que debe realizar sin tener derecho a negarse a hacerlo (son los llamados actos de bio ???). Alguna constitucin europea reconoce ciertos poderes al rey como la capacidad de nombramiento de gobierno (la belga), pero son considerados residuos de la historia que se han mantenido sin realmente suponer nada. En el derecho ingls la monarqua hace referencia al Estado del Reino Unido. La Corona en Espaa solo hace referencia al rgano de la jefatura del Estado. La proclamacin del rey y del juramento se presta ante las cortes que promete respetar la constitucin. El resultado de la monarqua espaola actual es el resultado de dos fuerzas principales: mientras un sector quera un papel meramente simblico (izquierda) otro quera darle

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EL JEFE DEL ESTADO

una serie de funciones (derecha).

6.0.1. El rey como smbolo de la unidad del Estado. Hoy en da solo representa al Estado en un mbito: el de las relaciones internacionales, siendo la ms alta magistratura del Estado. Aunque no es el nico, ya que tambin el presidente y el ministro de exteriores pueden ocupar esta figura. Aqu se da una diferencia con la monarqua del siglo XIX, donde el rey posea el poder ejecutivo con lo que controlaba la poltica internacional. En la actualidad hay 3 principales poderes y rganos que participan en las relaciones internacionales: Parlamento. Ejerce un control sobre las decisiones del gobierno. Jefe del Estado. Es la mxima representacin del Estado. Gobierno. Tiene la direccin de la poltica interior y exterior. 6.1 LA CORONA CON LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. Los tratados que requieren una autorizacin orgnica o una aprobacin por las cortes (por mayora simple o mayora orgnica), tienen que ser firmados por el jefe de Estado. Para la denuncia de estos tratados tambin ser necesaria. El consentimiento del Estado en estos casos se est realizando por las Cortes, mientras que el rey lo nico que hace es manifestar ese consentimiento. Al igual ocurre con las declaraciones de paz o de guerra. El rey tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas y de su administracin, aunque la direccin poltica y exterior de defensa le corresponde al gobierno, firmando nicamente tratados de refrendo, lo que supone que tambin est firmado por el presidente o ministro. La justicia se realiza en nombre del rey, quien puede ejercer el derecho de gracia (indultos) con algunas excepciones que se encuentran en la Constitucin como que han de regularse por ley, no hay cabida para la iniciativa popular (las 500.000 firmas), estn prohibidos los indultos generales y a los miembros del gobierno (puesto que la capacidad de indulto al fin y al cabo reside en el gobierno, en el presidente y el ministro de justicia, no sera lgico una auto-indulto). El rey confiere los empleos y cargos civiles y militares, y puede otorgar condecoraciones, ttulos nobiliarios, etc. (otra vez ms, sujeto a refrendo). El rey como poder moderador surge tras la Revolucin Francesa, porque a pesar de los postulados liberales, el Estado concentr mucho poder. Para determinados sectores conservadores la separacin de poderes montesquieuniana era insuficiente, por lo que se propuso esta teora del poder moderador, que supone que el monarca atempera el poder para evitar los excesos. En ese sentido, el rey tena la posibilidad del veto de leyes, de miembros de gobierno Hoy en da este poder moderador es ms restringido: el rey reina pero no gobierna, pudindose considerar una mera capacidad de influencia, pero sin poder imponer nunca su voluntad.

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EL JEFE DEL ESTADO

Por su parte, la sancin de las leyes es una actuacin legislativa del derecho histrico donde el rey manifiesta su acuerdo, pudiendo vetar dicha ley. Una promulgacin es un ltimo trmite donde se ejecuta su publicacin (en el B.O.E.). Esto ha perdido su carcter siendo meramente formalista en la actualidad. Los decretos (normas del gobierno con fuerza inferior a la ley) emanan del consejo de gobierno, mientras que el rey los expide. Realiza su tramitacin para la posterior publicacin.

6.1.1. Otras funciones de la Corona. Se pueden destacar otra serie de funciones relativas a la Corona: El rey expide formalmente los decretos (norma que dicta el gobierno de carcter reglamentario). El rey ocupa la presidencia del consejo de ministros, es informado de los asuntos de Estado y tiene contacto con los miembros del gobierno. Preside el Consejo de Ministros cuando el presidente del gobierno lo estime oportuno (adems de que el presidente del gobierno requiera la presencia del Rey, ste debe estar dispuesto a presidir dicho consejo). La convocatoria de elecciones a Cortes reside formalmente en el rey. El nombramiento de los jefes de gobierno de manera formal (la decisin recae en las Cortes). El Rey posee el derecho de disolucin de las dos cmaras, aunque solo formalmente (la decisin recae en el presidente del gobierno). El Rey acta como rbitro. Existen una serie de asuntos que no estn delimitados en leyes o reglas, pero la figura del refrendo (persona que firma cuando acta el rey y se responsabiliza de ello) deja sin competencias al Rey, por lo que no tiene un verdadero poder. Si realiza un acto que contradice la Constitucin, la responsabilidad caer sobre quien lo refrende (por lo tanto, el Rey no acta mal), y en caso de que no lo estuviera, sera un acto invlido. Hay situaciones que no necesitan de un referendo, como es el caso de los nombramientos de la Casa Real y en la administracin libre de su dotacin presupuestaria. En fin, el concepto de monarqua parlamentaria quiere decir que el rey no tiene poder ninguno. Puede tener cierta influencia, pero siempre debe ser la menor posible.

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EL PODER LEGISLATIVO

Captulo 7 EL PODER LEGISLATIVO


7.1. CONSTITUCIONALISMO Y LEY. La participacin poltica hace referencia a tomar parte en la vida poltica, tener inters y respetar las reglas de juego establecidas. La representacin, por su parte, es cuando alguien acta en nombre de otra persona. Por ello, la representacin poltica es una de las formas fundamentales de participacin poltica. En la Edad Media la forma de representacin se ejerca mediante el mandato imperativo, lo que supone que aqul que realizaba la accin de representar estaba sujeto a instrucciones, pudiendo ser revocado y significando que no posea voluntad propia, era un mero vocal del representado. En la Constitucin espaola de 1978 se prohbe este tipo de mandato. Con los revolucionarios burgueses se postul un mandato representativo, que supone (en la teora) que los representantes eran independientes, sin poder ser revocados y sin existir la posibilidad de instrucciones. A parte del mandato representativo existen otras tcnicas de participacin directa como pueden ser los referndums, la iniciativa legislativa popular, y de representacin indirecta como el poder legislativo.

7.2. LA EVOLUCIN Y CRISIS DE LA REPRESENTACIN POLTICA. En los ltimos aos se ha dado cierta depreciacin de la importancia del Parlamento. Durante el siglo XIX fue el rgano fundamental de la decisin poltica, algo que ha ido derivando hacia el poder ejecutivo ante el crecimiento exagerado del Estado social, aumentando la Administracin. En general, la crisis del parlamentarismo ha sido motivada por la incapacidad para controlar al gobierno, algo difcil por estar un alto porcentaje del Parlamento a favor de este (la oposicin siempre es minoritaria). La preponderancia del Parlamento se ha sustituido por el llamado Estado de partidos (por la existencia de unos partidos con mucho poder de control), donde el dominio de estos llega a otras instituciones cuyos altos cargos son nombramientos directos del Gobierno. Si a este control se le aade la gran fuerza del sector privado o la influencia en los jueces, se cercena el Estado de derecho (el poder econmico-meditico ligado a los partidos como en el caso de Italia y Berlusconi). Todo esto ha supuesto un distanciamiento del ciudadano de la vida poltica.

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EL PODER LEGISLATIVO

Pero hay ms factores que inciden en esta crisis de la representacin que deben ser tomados en cuenta como la escasez de partidos, la corrupcin, la cantidad y variedad de informacin y del mundo privado, la globalizacin, el debilitamiento ideolgico (ya no se gobierna con la ideologa), elementos antes menos frecuentes o inexistentes que hacan a los Estados ms soberanos.

7.3. EL PARLAMENTARISMO. 7.3.1. Tipos de responsabilidad. La responsabilidad supone que alguien asuma las consecuencias de sus actos. Existen diferentes tipos: Responsabilidad jurdica. Si es de tipo penal, se le impone una pena como crcel, multa Si es de tipo civil, supondr una indemnizacin por los daos causados. Responsabilidad poltica. Se refiere a que un poltico responde polticamente (que no jurdicamente), lo que puede suponer la privacin de un poder al ser removido de un cargo, al perder unas elecciones Se pueden diferenciar dos categoras: o Responsabilidad poltica institucional. Cuando se habla de un rgimen parlamentario, la responsabilidad poltica se dar ante el parlamento, con lo que el gobierno debe tener su confianza tanto en el nombramiento del presidente de gobierno (puesto que se exige una mayora), como para garantizar su permanencia en el poder. En el presidencialismo solo se puede hacer caer al jefe de gobierno a travs del impeachment (un proceso jurdico, penal), mientras que en el parlamentarismo se puede realizar a travs de la mocin de censura, que debe aprobarse por mayora absoluta del parlamento, con lo que tiene una complejidad muy elevada para ser llevada adelante. o Responsabilidad poltica difusa es aquella generada por la opinin pblica y que se manifiesta en las elecciones, etc.

7.3.2. Presidencialismo vs. Parlamentarismo. PRESIDENCIALISMO El presidente del gobierno es el jefe del Estado. Responsabilidad poltica difusa. No existe la confianza parlamentaria, es decir, el gobierno no depende de la confianza del parlamento. Mayor separacin de poderes. Tanto el parlamento como el jefe de Estado y el gobierno son elegidos por el pueblo. El gobierno solo puede caer a travs de un proceso penal. PARLAMENTARISMO El presidente de gobierno es una figura distinta del jefe del Estado (en el caso de Espaa es el Rey). Responsabilidad poltica institucional. Es necesaria la confianza parlamentaria para la formacin y permanencia del gobierno. Menor separacin de poderes. El jefe de Estado es impuesto (en el caso de Espaa) o designado por el pueblo. El gobierno es elegido por el pueblo. El gobierno puede caer mediante una mocin de censura.

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El presidente de gobierno no puede disolver el parlamento, ni viceversa. Los ministros solo son responsables ante el presidente del gobierno. Su ventaja es una mayor estabilidad gubernamental. Su desventaja es la inexistencia de mecanismos de solucin de los conflictos entre el parlamento y el gobierno adems del excesivo peso o fuerza del presidente del gobierno (gran capacidad de influencia). En caso de crisis el presidente solo puede ser derrocado a travs de un proceso judicial (impeachment). El parlamento no puede disolverse, provocando ambas cosas fuertes inestabilidades y una paralizacin (aunque no es algo que ocurra habitualmente puesto que no existe un verdadero protagonismo poltico y la disciplina de voto no es tan rgida). En Latinoamrica el sistema predominante es presidencialista, mostrndose problemas caractersticos como la potencializacin de la inestabilidad poltica (dado que este sistema no tiene elementos de amortiguacin en los conflictos de poder) o que en la divisin de poderes hay una preeminencia del presidente, llegndose a casos donde las elecciones solo dan apariencia democrtica a un rgimen dictatorial.

El presidente de gobierno puede disolver el parlamento y este puede retirarle su confianza. Los ministros son responsables ante el parlamento. -

En caso de un conflicto insalvable, el gobierno puede disolver el parlamento o tambin el parlamento puede retirarle su apoyo al gobierno produciendo su cada.

7.4. FUNCIONES DEL PARLAMENTO. En el siglo XIX, el parlamento es considerado el lugar de la razn por excelencia (el liberalismo es un hijo de la Ilustracin y el Racionalismo, los movimientos predominantes en ese siglo). Es el rgano que tiene la primaca, es su justa medida, puesto que el poder ejecutivo estaba conformado por el gobierno y el rey (que pueden manejarlo e incluso suspenderlo). En el siglo XX el rgano que prevalece es el ejecutivo al poseer la direccin poltica del Estado (con lo que se busca la estabilidad). Se ha querido compensar al parlamento por la prdida de su poder otorgndole el control sobre el gobierno.

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En lo que se refiere al dictado de leyes, el gobierno tiene la capacidad de realizarlas (como por ejemplo el decreto ley), pero tambin el parlamento tiene la opcin o capacidad de decisin poltica a travs de la iniciativa legislativa, de la aprobacin de ciertas decisiones que no son de ley (como una actuacin del gobierno enfocada en un sentido o la provisin de miembros para determinados rganos del Estado). En cuanto que el gobierno en un sistema parlamentario requiere la confianza del parlamento, en este sometimiento se considera que hay una cierta direccin poltica. La funcin representativa (de la soberana del pueblo) es una de las funciones ms importantes de integracin o identificacin del ciudadano en el sistema poltico. Participar en las elecciones supone la aceptacin de las reglas del juego y el rechazo de todos los mtodos no convencionales de actuacin poltica. Se requieren ciertos elemento como el pluralismo poltico, la existencia real de unos derechos fundamentales como por ejemplo garantizar la oposicin A la hora de hablar de la representacin poltica surge la pregunta de quin representa realmente. El Tribunal Constitucional ha determinado que esta capacidad recae sobre las cmaras (las cuales quedan afirmadas en la Constitucin) al igual que sobre los diputados y senadores. Hoy en da existe un mandato representativo, que indica que los ciudadanos eligen a quien va a gobernar pero no cmo va a hacerlo, es decir, el representante puede gobernar como quiera, siendo completamente libre (aunque en la prctica se da una disciplina de voto). Actualmente se critica que la funcin legislativa se haya transformado, escenificando los parlamentarios un simple papel ante los medios de comunicacin, convirtindose en lo ms relevante. La funcin ms clsica del parlamento es la legislativa, y quiz la ms relevante al fin y al cabo. El sufragio censitario haca que tan solo una minora pudiera votar en el siglo XIX, suponiendo la exclusiva representacin de los sectores adinerados. Pero ya en el siglo XX con el sufragio universal, todas las clases tendrn representacin, producindose una fuerte crisis en los parlamentos. El Estado actual tiene muchsima ms importancia y fuerza que en el pasado, puesto que prcticamente todo est manejado, influenciado o controlado por el poder pblico: El poder tecnolgico es muy alto, por lo que necesita de una Administracin muy especializada dando como resultado millones de empleados pblicos, haciendo vencer la balanza al lado del poder ejecutivo en detrimento del legislativo. Otro factor es la necesidad de resolver un elevado nmero de problemas con la mxima rapidez posible. Que exista una fuerte disciplina de voto tambin ayuda a que el poder ejecutivo sea ms fuerte, puesto que al tener mayora en el parlamento, podr actuar con un mayor grado de libertad. A modo de resumen de las funciones ms destacadas del parlamento, se pueden destacar: Provisin del personal de ciertos rganos del Estado. Algunos son comisionados del parlamento y dependen enteramente de este (como el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas).

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En caso de extincin de las lneas sucesorias de la monarqua, seran nombradas por el parlamento. En el parlamento se propone el nombramiento del presidente de gobierno (tras las elecciones o en una mocin de censura). Se nombra a los componentes de determinados rganos (como el Tribunal Constitucional). Ciertos tratados necesitan de leyes orgnicas (mitad del parlamento + 1 voto) que confieren competencias constitucionales a algn rgano supranacional de carcter jurisdiccional. Para la convocatoria de un referndum consultivo es necesaria la autorizacin del Congreso. Acusacin a un miembro del gobierno por traicin o delito contra la seguridad del Estado.

7.4.1. El presupuesto. En lo que se refiere al presupuesto, es un elemento axial del parlamentarismo. En el presupuesto est el origen del parlamento debido a que en la Edad Media se consider que los gastos de rey deberan aprobarse y autorizarse, comenzando a institucionalizarse para desembocar en los parlamentos. En Amrica, la justificacin que se hizo de la independencia de Inglaterra fue la necesidad de que fueran los ciudadanos quienes aprobasen los presupuestos. En la Revolucin Francesa se realiza la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano (1789) donde se reconoce el principio de que el ciudadano tiene el derecho de controlar y vigilar las arcas pblicas. El presupuesto es una radiografa del Estado, es la poltica de este expresada en cifras, al estar todo bajo su condicin. Refleja claramente, adems, la lucha por el poder poltico. En la teora clsica el parlamento tiene la preeminencia dentro de los rganos del Estado, vindose en el siglo XIX el control y el condicionamiento que ejerce sobre el gasto presupuestario del gobierno. Hoy en da el gobierno tiene un peso mucho mayor que en el pasado, producindose la verdadera batalla en el proceso de elaboracin por el gobierno (entre ministerios, etc.) en vez de en el de su aprobacin en el parlamento.

7.4.2. La planificacin. La planificacin puede ser realizada por el parlamento, dado que cada plan debe acordarse en l. Un plan es una especie de marco de fines y de medios para un tiempo determinado. Un plan econmico es una ley, producindose rivalidades con el presupuesto al tener que adecuarse a unos objetivos establecidos. Cuanto mayor sea el plazo de aplicacin de dicho plan, ms complicado ser la adecuacin entre ambos.

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7.4.3. El control del Parlamento hacia el Gobierno y la responsabilidad poltica. Los gobiernos requieren de la confianza del Parlamento, y si la pierden, caen. En la realidad, el rgano que es controlado es el que dirige el parlamento, habiendo una tendencia a la primaca del poder ejecutivo sobre el legislativo (por el Estado social intervencionista). En el pasado, en el constitucionalismo comparado, por dar predominio al parlamento se ha dado inestabilidad, por eso se ha limitado el poder de control. El control poltico est muy relacionado con la publicidad, si hay control secreto no ser poltico, sino jurdico. El control del parlamento lo har la oposicin (dialctica gobierno-oposicin). Los controles pueden ser obligatorios (cuando se necesita que un decreto ley sea convalidado o derogado por el parlamento) o potestativos (cuando no hay una obligacin a preguntar al Gobierno o de responder al Parlamento). Por otro lado se pueden diferenciar el control de legalidad (consiste en comprobar la legalidad de algn asunto y suele ser realizado por un juez, aunque tambin el parlamento podra ejercerlo) y el control de oportunidad (consiste en comprobar si la opcin escogida es la idnea, siendo el control parlamentario bsico). A la hora de examinar la capacidad de control de los diputados sobre el Gobierno se pueden diferenciar dos elementos como son las preguntas y las interpelaciones. Las preguntas son un instrumento que poseen los diputados individualmente considerados, y habrn de ser admitidas, y solo en caso de que posea un inters personal o sea de tipo jurdico puede ser inadmitida por el gobierno. Las interpelaciones por su parte, poseen un carcter ms poltico y se refieren a situaciones o cuestiones de mayor importancia. Pueden dar lugar a un debate o a una mocin (es donde se fija la postura de la cmara). Destacar que tanto las preguntas como las interpelaciones son seleccionadas anteriormente por la mesa de la Cmara. Las proposiciones o mociones no de ley son instrumentos muy similares, que suponen que la Cmara manifieste su posicin sobre algn tema concreto, sin tener un carcter vinculante. Es difcil que salgan adelante las mociones del Parlamento al poseer el Gobierno, casi en la totalidad de los casos, una mayora en la Cmara, siendo sin embargo muy relevantes para el electorado. Las comisiones de investigacin son aquellas creadas para investigar alguna cuestin de inters pblico que el Parlamento quiere conocer de primera mano, con su propia informacin y as considerar la derivacin de responsabilidades polticas (se sustancia con la prdida de votos y por consiguiente de poder), penales, civiles, administrativas Las comisiones de investigacin pueden pedir todos los documentos que consideren pertinentes y la comparecencia de cualquier persona (castigndose penalmente la no comparecencia). Son de carcter temporal puesto que se disuelven cuando el conflicto se ha resuelto, y para su aprobacin es necesaria una mayora en el Parlamento (por lo que la mayora de las veces no se permitirn comisiones que comprometan al gobierno). Esta importancia del Gobierno en el Parlamento es un problema que por ejemplo en los sistemas presidencialistas no se da al haber una mayor independencia entre ambos poderes.

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Otros rganos de control son el Defensor del Pueblo, que vela por los derechos fundamentales y supervisa las tareas de la administracin, y el Tribunal de Cuentas, que controla la actuacin del sector pblico. En la cuestin de confianza el presidente del gobierno, previo trato en el consejo de ministros, la pedir en el parlamento. En caso de perder la confianza, este deber presentar su dimisin (en el caso de Espaa ante el rey) y convocar elecciones. Si obtiene la confianza, el gobierno queda vinculado a dicho trato. Que el gobierno posea una mayora holgada significar que podr reforzar su posicin, mientras que con una mayora simple mostrar su debilidad. En cuanto a la mocin de censura se refiere, supone que en caso de aprobarse el gobierno debe abandonar su puesto, mientras que un candidato apoyado por todos los partidos de la oposicin sera investido presidente. Es necesaria una mayora absoluta, por lo que tiene un grado elevado de complicacin. Para admitirla e iniciarla se requerir que la dcima parte de los diputados est de acuerdo (en el caso espaol 35 escaos) para impedir la actuacin filibustera. Otro de los lmites de esta es que no se puede votar hasta 5 das despus de su presentacin, y solo puede presentarse una en cada periodo de sesiones. Su finalidad reside en desgastar al gobierno y convencer a los electores ms que en buscar un verdadero cambio de gobierno. Por otro lado, el gobierno tiene la capacidad de disolucin del parlamento. El decreto de disolucin implica la convocatoria de nuevas elecciones y es una decisin que le corresponde al presidente, aunque tambin habr una previa deliberacin en el consejo de ministros. Algunas de sus limitaciones son que no se puede realizar hasta un ao despus de las elecciones o un ao desde la anterior disolucin, mientras se est llevando a cabo una mocin de censura o durante un estado de excepcin o de sitio. Todo esto se hace dentro del Estado de partidos, en el que el mayoritario tiene mucha importancia. Este es el principal inconveniente del sistema, y es que el gobierno suele coincidir con la mayora del Parlamento, residiendo la importancia en la publicidad al enfocarse toda actuacin a la conquista del electorado. En fin, aunque la evolucin del parlamentarismo racionalizado (un proceso que aparece tras la IIWW) haya conferido mayor estabilidad a los gobiernos de todos los pases que han seguido este modelo, ha supuesto otorgar mayor poder a un solo grupo.

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EL PODER EJECUTIVO

Captulo 8 EL PODER EJECUTIVO


8.1. FUNCIONES DEL GOBIERNO. El gobierno no solo elabora las leyes dentro del poder ejecutivo sino que adems tiene una funcin de direccin de la poltica (direccin nivel superior de algo). En la Constitucin se hace referencia a que el gobierno dirige la poltica interior, exterior, la defensa del Estado, tiene la funcin ejecutiva y de la potestad parlamentaria.

8.1.1. Funciones de direccin poltica. La direccin poltica hace referencia a un conjunto de funciones como son: La programacin poltica. Si hablamos de un programa poltico, el candidato a ocupar el gobierno expondr el suyo para conseguir la aprobacin de la ciudadana, siendo adems una especie de contrato. La cuestin de confianza se realizar en base a este programa. Presupuestos y planificacin. Los presupuestos son la previsin del conjunto de gastos e ingresos que el gobierno establece, elabora y ejecuta para un curso poltico y que deben ser aprobados por el parlamento, poseyendo carcter de ley. La planificacin econmica es parecida al presupuesto: es disponer de una serie de medios para unos fines. Esta planificacin tambin es realizada por el gobierno, siendo la diferencia con los presupuestos el carcter sectorial de la primera (por ejemplo, la planificacin en el sector de fomento a 10 aos). El gobierno tiene la iniciativa legislativa en la mayora de los procesos legislativos. Una iniciativa legislativa que proviene del gobierno es calificada como proposicin de ley, y cuando esta proviene del parlamento tiene el nombre de proposicin de ley, teniendo prioridad la primera. El gobierno tiene la potestad normativa (en cuanto a que el gobierno est en el poder ejecutivo, la Administracin y el Gobierno), posee la potestad reglamentaria. Los reglamentos son normas que emanan del poder ejecutivo y estn subordinados a la ley. Cuando emanan del Gobierno son decretos, aunque adems puede realizar decretos-ley (referidos a determinadas materias) y decretos legislativos (normas con fuerza de ley que hace el Gobierno en virtud de una delegacin previa del parlamento). Funciones arbitrales. El gobierno posee las potestades en los estados constitucionales crticos estado de alarma (sus decisiones no pasan por el parlamento), de excepcin (las decisiones deben pasar por el parlamento) o de sitio. Capacidad de disolucin de las cmaras y de convocatoria de elecciones (residiendo el acto formal en la figura del rey).
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Realizacin de referndums consultivos (que son firmados formalmente por el rey despus de haber sido aprobados en el Congreso). Facultades de control con respecto a las comunidades autnomas. Provisin del personal de otros rganos (fiscal general del Estado, miembros del Tribunal Constitucional). Funcin de defensa del Estado (puesto que dirige la Administracin militar). Direccin de la poltica exterior. Se da una triloga compuesta por el rey (ms alto representante formal), el parlamento (donde los tratados internacionales deben ser acordados, o la atribucin de competencias constitucionales a travs de leyes orgnicas, que requieren de mayora absoluta: 1 categora) y el Gobierno (previa aprobacin del parlamento con una mayora simple: 2 categora). En la 3 categora el Gobierno solo tiene que dar explicaciones a posteriori en el parlamento. En todos estos casos la intervencin del Gobierno es de vital importancia, siendo el rey un mero smbolo

8.1.2. Competencias de la funcin ejecutiva. Hoy en da sus competencias son muchas ms que la simple dictacin de leyes. Se pueden destacar: Dictar reglamentos, leyes. Mediante la legislacin delegada se traspasa al parlamento la capacidad de realizacin de leyes. Nombramiento de cargos civiles y militares. Direccin de la Administracin. Gestin de los servicios pblicos. 8.2. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN. Todas las sociedades humanas tienen una organizacin por muy primaria que sea. Esto ayuda a suministrar recursos para las necesidades de la sociedad. Del mismo modo, el Estado necesita de un aparato organizativo, lo que se llama Administracin Pblica. El Estado surge en la Edad Moderna y con l la Administracin Pblica. Hay organizacin administrativa en las entidades polticas, que pueden ser de diversa complejidad, pero no toda la organizacin es Administracin Pblica. Existe Estado cuando se dan determinados factores econmicos y polticos. En el siglo XV nace vinculado a las monarquas absolutas, con rasgos como la centralizacin poltica. Desde el punto de vista poltico, las unidades inferiores al rey pierden el poder que tenan. Junto a esto aparece un capitalismo incipiente. Con las revoluciones burguesas-liberales no hay una ruptura real con la Administracin, se da una continuidad. El cambio se dar mas adelante, en el Renacimiento. Se pueden diferenciar dos teoras de la Administracin: por un lado se encuentra aquella que defiende que debe estar bajo el control exclusivo del gobierno, y por otro lado la que defiende la no dependencia de la Administracin de ningn tipo de gobierno o ms bien la incapacidad del segundo para controlarla plenamente al ser muy fuerte.
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8.3. CONSTITUCIN Y DIRECCIN POLTICA. La principal funcin de direccin poltica en un Estado le corresponde al gobierno, tambin llamado ejecutivo. Dicho concepto tiene origen en el mero poder de ejecucin de las leyes que anteriormente posea el gobierno, algo que hoy en da llega mucho ms all.

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EL PODER JUDICIAL Y LA FUNCIN JURISDICCIONAL

Captulo 9 EL PODER JUDICIAL Y LA FUNCIN JURISDICCIONAL


Los primeros poderes o bases que se crean en una sociedad son las judiciales, que se forman casusticamente tras una serie de resoluciones judiciales. En la sociedad feudal el poder estaba atomizado, dndose muchas divisiones seoriales, lo que implica una amplia variedad de juicio. En la batalla para crear un Estado centralizado y acabar con los seores, se buscaba una justicia ms clara, cierta y no sujeta a valores seoriales. Con el tiempo se fueron forjando ideas que aspiraban al poder absoluto. Montesquieu con su teora de los tres poderes, limitaba las funciones de los jueces, afirmando que eran la boca que pronuncia las palabras de la ley. Esta postura era compartida por los revolucionarios franceses al considerar un bastin del Antiguo Rgimen a los jueces. En fin, han existido diversas posiciones con relacin a la amplitud del poder de los jueces destacando en la actualidad la teora del uso alternativo del derecho, que defiende que los jueces dentro de un sistema poltico y jurdico tienen la posibilidad de progreso, es decir, una facultad interpretativa con la posibilidad de encaminarse hacia otro sistema alternativo al existente.

9.1. EL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA. La Administracin de justicia ocupa un lugar fundamental en una sociedad democrtica, es un pilar fundamental del Estado de derecho porque si este es el que acta sometido a las leyes, depender en buena parte del poder judicial la existencia de un verdadero sometimiento del Estado a las leyes.

9.2. PRINCIPIOS MS IMPORTANTES DEL PODER JUDICIAL. 9.2.1. El aspecto democrtico de la Administracin de justicia. La seleccin de los jueces es meritocrtica (se accede mediante oposiciones al cargo), por lo que no se puede decir que en este proceso existan rasgos democrticos. Pero la legitimidad democrtica de este poder no deriva de este sistema de seleccin, sino por los caracteres mismos de sus interpelados: el ciudadano acta y participa en la justicia al tener la capacidad de acceso a esta, asegurndosele un proceso, una defensa, etc. Adems, la democracia se observa en el sometimiento del juez a la ley, ya que estos resuelven casos aplicando la ley a un asunto concreto.

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Existen otras instituciones donde se da una verdadera participacin del ciudadano: La accin popular supone que los ciudadanos puedan acudir a los jueces y tribunales incluso por el mero inters pblico (no es necesariamente personal), por lo que el ministerio fiscal no tiene la exclusividad para abrir un proceso penal. Relacionado con el concepto de accin popular est el de gratuidad, que permite y garantiza as el acceso a la justicia de todos los sectores sin importar los recursos de los que se disponga. El jurado popular permite al ciudadano participar en la Administracin de justicia, siendo una excepcin al principio de exclusividad, que supone que solamente pueden juzgar o tienen la potestad jurdica los jueces y magistrados. El jurado popular est retribuido y se aplica en delitos contra el honor, la seguridad, relativos a incendios. Existe divisin contra esta figura, apoyndose sus crticos en el coste de ste, su lentitud. En contra de esta visin se defiende que de esta forma el ciudadano aprende y comprende mejor la justicia.

9.2.2. Principio de sometimiento a la Constitucin y a la ley. El poder judicial est compuesto por jueces y magistrados, siendo independientes y inamovibles, estando nicamente sometidos a la Constitucin y a las normas, esto es, al imperio de la ley. Este sometimiento est referido a ellos especficamente en la Constitucin y viene recogido de forma genrica.

9.2.3. Principio de la independencia. Esta independencia judicial es un reflejo de la teora de la divisin de poderes, respetan la jurisprudencia pero no estn sometidos a rdenes, leyes Tampoco es posible corregir las decisiones de rganos inferiores al Tribunal Supremo, y solo pueden cambiarse tras recurrir al Tribunal Supremo, etc. Los jueces y magistrados estn regulados por un estatuto. Esto es un instrumento que regula especficamente a un determinado sector de personas, que no tiene por qu concordar con la legislacin general, suponiendo pues una regulacin especfica. En el estatuto de jueces y magistrados se seala la inamovilidad de los jueces, impidiendo que sean trasladados, jubilados, etc. a no ser por una causa determinada en una ley (prevaricacin, enajenacin mental). Tambin existe dentro de este estatuto una serie de compatibilidades y prohibiciones: los jueces no pueden desarrollar otro cargo pblico, ni pertenecer a partidos polticos ni sindicatos. Otro elemento garantista de autonoma e independencia de este sector es la polica judicial, un grupo incorporado en la polica y que est subordinado a los jueces.

9.2.4. Principio de responsabilidad. Con respecto a las responsabilidades pertenecientes al Estado cabe destacar la responsabilidad civil o patrimonial, que es la que responde a los daos causados a otros, estando obligados a resolver esos daos. Por ejemplo, si se comete un error a la

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hora de culpar a un individuo, el Estado deber indemnizarle. En cuanto a la responsabilidad de los jueces, en algunos pases se ha establecido que no tienen ninguna para garantizar de forma ms segura su independencia. Pero este no es el caso de Espaa, donde se pueden destacar tres tipos de responsabilidades: La responsabilidad penal. La responsabilidad civil, pagar por los daos y perjuicios causados siempre que el juez sea realmente culpable. La responsabilidad disciplinaria, una sancin que se tramita dentro del poder judicial (en un mbito estatutario) y distinta de la penal.

9.2.5. Principio de exclusividad. Con el principio de exclusividad se expone que slo los jueces y magistrados tienen principios jurisdiccionales, mientras que los rganos jurisdiccionales no pueden hacer otras cosas distintas, Este principio de unidad jurisdiccional es la base de todos los sistemas, es unitario y se basa en la exclusividad de las funciones judiciales.

9.2.6. Principio de gratuidad. Este principio promulga la capacidad de acceso gratuito e igualitario a la administracin de justicia, esto es, supone el coste cero de los servicios para que, de este modo, no existan discriminaciones segn los recursos econmicos disponibles y fomentar as la igualdad entre individuos.

9.2.7. Principio de publicidad. Consiste en dar a conocer las actuaciones realizadas en el proceso por el funcionario judicial, y se puede referir tanto a que las partes conozcan todos los actos llevados a cabo por el juez en el proceso, as como la posibilidad de que personas extraas al proceso sepan lo que est ocurriendo en el mismo y presencien la realizacin de determinada diligencia.

9.2.8. Principio de oralidad. El principio de oralidad pretende acabar con el excesivo papeleo que ralentiza los procesos judiciales en determinados casos concretos, haciendo que no sea necesaria la plasmacin escrita de todas las pruebas aportadas para la realizacin de una sentencia. Se est ante un proceso oral cuando existe un predominio de la palabra hablada como medio de expresin, si bien puede atenuarse por el uso de escritos de alegaciones y de documentacin.

9.3. RGANOS IMPORTANTES DEL PODER JUDICIAL. Para el desempeo de las tareas del poder judicial existen una serie de rganos

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determinados (ordenados segn importancia): Consejo General del Poder Judicial. Es el aparato de gobierno de los jueces, y se pueden encontrar varias posiciones con respecto a su poder: o Aquellas que tienden a darle una mayor fuerza a la autonoma de los jueces, tanto de eleccin de personal, de decisin o Aquellas posiciones ms moderadas que no consideran un peligro que la eleccin del CGPJ recaiga en el Congreso (refirindose slo a nombramientos y ascensos). El CGPJ en Espaa solo tiene funciones de carcter organizativo y administrativo (procedimientos de seleccin de los jueces, los ascensos y el rgimen disciplinario), pero no judiciales, estando los medios personales y materiales en manos del ministerio de justicia. A la hora de los nombramientos, 8 miembros son escogidos por la va parlamentaria (4 en el Congreso y otros 4 en el Senado) y los otros 12 restantes mediante una ley orgnica (como queda establecido en la Constitucin). En los comienzos de la democracia, con UCD en el poder, estos 12 miembros eran elegidos por los propios jueces, pero al llegar el PSOE al gobierno cambi la ley orgnica y pasaron a ser elegidos tambin en las cmaras. Esta medida se impugn en el Tribunal Constitucional, que dictamin que no contradeca la Constitucin. Tribunal Supremo. rgano jurisdiccionalmente superior en todos los rdenes excepto en materia constitucional, tarea desempeada por el Tribunal Constitucional. Audiencia Nacional. rgano encargado de una serie de materias concretas. Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas. rgano que no suele culminar los procesos al existir la posibilidad de recurso antes sus fallos al Tribunal Supremo. Hay que destacar las funciones del ministerio fiscal, que aunque no pertenecer al poder judicial, recibe un tratamiento diferente en el derecho comparado y en la doctrina, habiendo diversas posibilidades en cuanto a su situacin: por un lado puede estar integrado en el poder ejecutivo (modelo francs), otras concepciones le sitan en el poder judicial y una tercera le hace independiente. El ministerio fiscal es una institucin creada en Francia y que se integr en el poder ejecutivo debido a la desconfianza existente en los jueces, puesto que los revolucionarios franceses recelosos consideraban esta figura como un elemento conservador. Actualmente en Espaa, este rgano depende del poder ejecutivo, pudiendo actuar de oficio o a peticin de los afectados y cuando se ha vulnerado el derecho, son ellos quienes acusan. Segn la Constitucin, el ministerio fiscal para el desarrollo de sus funciones tiene rganos propios. En cuanto a los fiscales, destacar que se establecen en una dependencia jerrquica y deben desarrollar sus funciones siguiendo una unidad, legalidad, imparcialidad En el puesto superior de mando, se encontrara el fiscal general del Estado (que es elegido por el gobierno y nombrado formalmente por el Rey).

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LA CONSTITUCIN Y EL MODELO ECONMICO

Captulo 10 LA CONSTITUCIN Y EL MODELO ECONMICO


Los primeros textos liberales promulgaban las libertades de propiedad y de mercado. Aunque el Estado de ahora es mucho ms intervencionista que el liberal, siempre ha intervenido en lo econmico. No obstante, siempre ha intervenido la Administracin en la economa, como para crear unas infraestructuras (obras pblicas, ferrocarriles) y para proteger a la agricultura y la industria en el comercio internacional. Tras la IIWW el reconocimiento de artculos de carcter econmico ha crecido mucho. Por un lado, han tendido a relativizar las libertades econmicas y el derecho a la propiedad, dejando de ser tan rgidos como en el pasado. A su vez se han extendido otra serie de derechos sociales que son contrarios a las concepciones liberales o al principio del Estado constitucional (por ejemplo, el Estado liberal considera que la sociedad y el Estado van por separado sin la existencia de cuerpos intermedios como los sindicatos, no contempla actos como las huelgas o manifestaciones o que el poder pblica pueda intervenir y regular la actividad econmica). En el liberalismo se consideraba que exista un libre mercado (la mano invisible de Adam Smith). Una funcin elemental en el Estado de hoy es conseguir el bienestar social de todos los individuos y realizar unas prestaciones bsicas como salud, educacin

10.1. EL MODELO ECONMICO ESPAOL EN LA CONSTITUCIN. El modelo espaol no puede ser liberal completamente al existir principios que van en contra de esta concepcin como por ejemplo los principios rectores de la gestin econmica que regirn la actuacin de los poderes pblicos, aunque no pueden ser recurridos directamente. Hay otros preceptos que reconocen como la intervencin estatal, el sistema fiscal, la subordinacin de la propiedad al inters social o pblico. Del mismo modo tampoco puede ser una economa excesivamente intervencionista (por los principios de libertad de empresa) ni una economa planificada. Una concepcin democrtica de las constituciones no reconoce el establecimiento de un determinado modelo econmico, dejando un espectro para que vare a la vez que eliminan los extremos. En Espaa la Constitucin refleja la situacin en la que se realiza, mostrando aspectos liberales, intervencionistas, etc. y reconociendo una serie de derechos inexistentes hasta entonces. Segn sea el partido que se encuentre en el gobierno el modelo tender hacia un extremo o hacia el otro. El sistema econmico podr equilibrarse con la intervencin de la economa en el sector pblico o viceversa, pudiendo absorber incluso todo un sector especfico (red de trenes). Esto viene impulsado por el principio reflejado en la Constitucin que afirma que el poder pblico debe asegurar la libertad e igualdad de la sociedad, pudiendo eliminar los obstculos

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que limitan su plenitud (pudindose encargar as de una mejor redistribucin de la renta a travs de los impuestos, pero siempre con unos lmites como por ejemplo no utilizarlos con carcter confiscatorio, no acabar con la libertad de empresa o con el mercado). 10.2. PRINCIPIOS ECONMICOS BSICOS DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA. Unidad del sistema econmico. El Tribunal Constitucional ha afirmado que la unidad poltica, jurdica, econmica en Espaa impide la divisin en compartimentos estancos, es decir, no puede realizarse una accin que asle una zona de la otra. Este principio de unidad supondr un lmite y se reflejar en la reparticin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas respetando una serie de elementos como garantizar la igualdad de derechos y deberes de todos los espaoles, no pudindose poner lmites a la libertad de circulacin y establecimiento de las personas o mediante la legislacin mercantil, la laboral, etc. El sistema monetario y financiero con la Constitucin qued exclusivamente en manos del Estado, aunque actualmente algunas de sus competencias han sido trasladadas a la UE. La Constitucin tambin contempla impuestos aduaneros y arancelarios, la administracin de los ferrocarriles y transportes terrestres por parte exclusiva del Estado, al igual que en la legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos. Por otro lado, la legislacin civil, laboral y mercantil tambin se encontrar garantizada por la Constitucin y el Estado, sin poder ser eliminada de ninguna parte del territorio. Existen una serie de principios econmicos de la poltica econmica y social que no son derechos subjetivos, es decir, que tienen que desarrollarse mediante una ley y no en la Constitucin. Dentro de este grupo de principios se encuentran los de medioambiente (aunque, si bien es cierto, si se realizara una constitucin hoy en da, posiblemente se establecera ms complejamente debido a la relevancia que ha cobrado este tema). Los poderes pblicos debern velar por una utilizacin racional de todos los derechos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y restaurar el medioambiente. Esto se extiende a todos los recursos naturales, a la biosfera, suponiendo esto uno de los lmites a la propiedad. Actualmente, el medio ambiente es una de las facetas o polticas preferentes en la Unin Europea, empeada en una bsqueda del desarrollo sostenible. Dentro del grupo europeo, Espaa es uno de los pases que menos proteccin medioambiental posee. Es importante destacar que existe una defensa cruzada de los derechos. El Tribunal Europeo de los Derechos Humanos, perteneciente al Consejo de Europa (encargado de defender la democracia y siendo una institucin totalmente independiente de la UE), ha conectado la defensa del medioambiente con la vida privada y familiar, entendiendo que afecta directamente a la vida personal (depuradora en casa y humos, etc.). Esto hace que

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en algunas ocasiones, si un tribunal no tiene competencia sobre un aspecto, al conectarlo mediante esta frmula, pueda ser defendido como un derecho subjetivo y fundamental. Segn la Constitucin, los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, que con el paso del tiempo ha tomado una mayor complejidad (la familia tradicional de padre, madre e hijos vs. la familia moderna monoparental, etc.). Por otro lado, factores como la tecnologa biogentica complican ms an el sistema familiar al poseer relevancia jurdica (donacin de vulos, inseminacin artificial). Mediante una ley se estableci la proteccin econmica a los miembros dependientes de la familia, amparando con penas variadas delitos como abandono de la familia, creando un derecho de comunicacin (dentro de proteccin jurdica y que establece que nadie puede hablar de lo ocurrido dentro de cada casa, es decir, protegiendo la intimidad familiar), etc. Por su parte, el Tribunal de Derechos Humanos consider, en aras de proteger a la familia, que no se puede expulsar a un extranjero del territorio nacional con familia residente en dicho pas. En cuanto a la proteccin de los hijos, los poderes pblicos actuarn de manera subsidiaria con respecto a los padres (ante la falta de actuacin de los padres, los poderes pblicos actuarn). Pero no slo ante los hijos, sino tambin ante los mayores (se les puede quitar la custodia, en caso de orfandad los debe acoger, deben procurar una proteccin ms all de la minora de edad o en caso de enfermedad). En lo que a la proteccin de la madre se refiere, segn la Constitucin debe realizarse con independencia de su estado civil (igualdad efectiva entre hombre y mujer, posibilidad de conciliar el trabajo con la maternidad, etc.). Adems, se reconoce el derecho a investigar la paternidad y maternidad del hijo. Segn datos oficiales, el 10% de la poblacin mundial se encuentra en situacin de dependencia. En cuanto a la proteccin de personas con discapacidad o en situacin de dependencia, la Constitucin dicta la realizacin de polticas de rehabilitacin, previsin, tratamiento e integracin tanto en personas con disminuciones fsicas, sensoriales o psquicas, con una atencin preferente a aquellos derechos fundamentales. No se basa en la mera ejecucin de un tratamiento igual a todas las personas, sino que trata de asegurar la mayor igualdad de condiciones (en la Constitucin se reconoce la igualdad de todos ante la ley sin admitir discriminacin social o econmica). El Estado debe promover las condiciones necesarias para proveer de estas caractersticas a toda la poblacin, y remover aquellos obstculos que impidan la igualdad real (artculo genrico que hace referencia a todos los individuos). Esta igualdad formal ante la ley (artculo 14) es tutelable mediante el recurso de amparo, que se encuentra dentro de la parte hiper-protegida de la Constitucin ante la ley, con una mayor complejidad de reforma, de rpida aplicacin

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LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Captulo 11 LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO


Al igual que hay una divisin del poder con respecto a sus funciones, tambin existe al divisin del poder segn el aspecto territorial, que permite dividir el poder en central y local en los Estados compuestos. En los Estados simples o unitarios por el contrario, existe un solo centro de impulsin poltica y un nico centro legislativo. Puede darse una descentralizacin, pero ser de carcter meramente administrativo. El origen del Estado unitario es el que supera la poliarqua, el Estado feudal, unificando el poder en manos del monarca. En el caso espaol, el Estado se organiza a travs del Estado, de las comunidades autnomas y las administraciones locales, donde todos gozan de autonoma para la defensa de sus intereses.

11.1. EL FEDERALISMO. El Estado federal surge con la Constitucin americana de 1787, implicando un autogobierno popular directo, con un carcter ms democrtico. Por ello se postular desde posiciones ms izquierdistas (marxismo, anarquismo, comunismo). Etimolgicamente proviene del trmino pacto, y hace referencia a una divisin entre dos tendencias, la unidad y la diversidad, siendo este una forma de solucionarlas. En un Estado federal todo el conjunto del territorio forma la federacin, y tanto esta como los Estados miembros tienen carcter estatal, siendo nica la poltica resultante. La soberana residir en la federacin, donde est el carcter estatal en su sentido ms puro. Los Estados poseen un poder constituyente derivado, y la Federacin un poder constituyente originario, lo que implica que los Estados tienen un poder constituyente constituido, encontrndose limitados por la constitucin federal (la Constitucin de los EEUU impone la forma republicana y los Estados no pueden oponerse a eso). En caso de conflicto prevalecer el derecho federal. En la prctica todos los Estados federales son bicamerales, con una de representacin territorial (cmara alta, segunda cmara). Tambin se puede encontrar un tribunal federal que dirime los conflictos entre los Estados miembros y de estos con la federacin, situndose en esta institucin el carcter de la jurisdiccin constitucional.

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LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

11.2. EL ESTADO REGIONAL Y EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS EN LA CONSTITUCIN DE 1978. El concepto de Estado regional y autonmico es muy similar, implicando ambos la autonoma poltica (dictado de leyes) de las comunidades y regiones, pero no su soberana al estar vinculadas a la constitucin. Se diferencian del federalismo en que los Estados miembros poseen una constitucin propia y un poder constituyente derivado y limitado, encontrndose siempre sometidos a la constitucin comn. El Estado regional se reconoce en pases como Espaa o Italia (en sus constituciones actuales, en la de la II Repblica). El Estado autonmico supone la creacin de unas nuevas fuentes de derecho y una nueva ordenacin de las mismas. La ms destacada entre todas sera el estatuto de autonoma, que posee cierta similitud con la constitucin de un Estado (donde se marcar el contenido mnimo del estatuto como la denominacin de la poblacin, la delimitacin del territorio). Adems, los estatutos regulan las instituciones del territorio y el procedimiento de reforma (lo que se realiza mediante una ley orgnica y, en ocasiones, a travs de un referndum). Los estatutos de autonoma deben ser aprobados por el parlamento estatal (a travs de una ley orgnica), aunque cada autonoma lo realice por s misma. El Estado se queda pequeo para proporcionar el elevado nmero de soluciones necesarias (a causa de la globalizacin) y, a su vez, es demasiado grande para resolver los detalles menores (de los que podrn encargarse ms satisfactoriamente las administraciones pequeas). Esto facilita la aparicin de una mayor autonoma regional. Junto con la Constitucin (y, actualmente, junto con los tratados de la Unin Europea), los estatutos de autonoma son los nicos textos de carcter absoluto, prevaleciendo en su aplicacin una jerarqua que se reflejar en la propia autonoma, puesto que las leyes de las CCAA estarn sometidas a su estatuto correspondiente y estos, a su vez, subordinados a la Constitucin. En fin, todo se regir por el principio de competencia, que ser el encargado de establecer los rdenes de prevalencia sin chocar con las leyes estatales. En algunos casos, el Estado establece unos principios que se desarrollarn en la legislacin estatal (legislacin bsica), que debern ser respetados por las CCAA (aun pudiendo desarrollarlos), puesto que la ley autonmica no puede contradecir la ley estatal. Si el Estado no regula una cierta competencia, la comunidad autnoma tendr la capacidad de desarrollarla, siempre y cuando el Estado no modifique o regule dicho aspecto. Hay una posibilidad legal de alterar el sistema de distribucin de competencias, a travs de ciertas leyes del Estado. Algunas son las llamadas Leyes marco, que consisten en la atribucin por parte del Estado a las comunidades autnomas de la capacidad de dictar leyes dentro de unos principios base marcados anteriormente. Leyes de transferencia o delegacin, que permiten traspasar competencias estatales a una comunidad autnoma. Leyes de armonizacin, que permiten homogeneizar las diversas normas de las comunidades autnomas.

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LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

En cuanto a la enunciacin de prevalencia de competencias se refiere, se pueden destacar tres principios: La supremaca de la Constitucin, que prevalecer ante todo tipo de leyes que debern ser interpretadas segn esta. El derecho estatal como supletorio, que implica que ante la ausencia (o conflicto entre) de normas se aplicar el derecho del Estado. La prevalencia del derecho estatal, que estar por encima de las normas o leyes dictadas a nivel autonmico. En casos excepcionales de conflicto de normas tambin estar por encima el derecho estatal.

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LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIN

Captulo 12 LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIN


12.1. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: SISTEMAS ACTUALES. El concepto de defensa de constitucionalidad se establece como norma superior, quedando los jueces vinculados a la constitucin, que prevalecer ante todas las leyes federales y de los Estados miembros. En Inglaterra no se da una verdadera distincin entre ley y constitucin, mientras que en la Europa continental debido al principio monrquico, la constitucin no adquiere este carcter de norma directamente aplicable al interpretarse que el poder resida en las cortes y el parlamento. Como consecuencia de esto, en EEUU se establece un sistema para garantizar el control de constitucionalidad de las leyes, que hoy en da se ha generalizado debido a la IIWW. Al crearse las constituciones, se deben establecer unos contenidos concretos (divisin de poderes, etc.) para que puedan ser calificadas como tal, adems de tener un origen popular y reflejar el pacto social. Pero en el siglo XIX se pierde todo esto pasando a ser una mera pieza jurdica superior. Tras la IIWW se realza el concepto de constitucin con una serie de valores que se intentan preservar otorgndoles la mxima proteccin posible a travs de organizaciones Por ello, la constitucin es uno de los primeros mecanismos para garantizar los derechos fundamentales y garantizar el control poltico. La constitucin pasa a ser una norma a la que se sujetan los ciudadanos y los poderes pblicos. La aplicacin directa haba sido realizada en la constitucin americana para protegerse de la Corona Britnica, estableciendo principios que regulaban las leyes que eran contrarias a la constitucin, por el poder judicial. Un modelo difuso de control se da cuando el poder judicial puede eliminar las leyes que contradicen la constitucin (modelo EEUU), y (periodo de entreguerras constitucin austriaca) se establecer un control concentrado (Kelsen), que supone que hay un rgano especfico que vigila la constitucionalidad de las leyes. El tribunal Constitucional es el mximo intrprete de la constitucin, residiendo en l la capacidad de dictar la compatibilidad de las leyes y las normas con fuerza de ley (tanto del Estado como de las CC.AA.). A su vez, es nico en su orden, independiente de los otros rganos, sometido nicamente a la constitucin y a su ley orgnica. El control de constitucionalidad se realizar mediante dos procedimientos: Control de constitucionalidad, promovido por el presidente del gobierno, 50

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LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIN

diputados o 50 senadores, el defensor del pueblo. Cuestin de inconstitucionalidad, hace referencia a cuando un juez tiene que aplicar una ley que considera constitucional, elevar la cuestin al Tribunal Constitucional, para comprobar que se compatible. Recurso de amparo, hace referencia a un recurso por violacin de derechos fundamentales y libertades que estn especialmente protegidos (art.14 y la seccin 1, cap.2, Ttulo 1) y a la objecin de conciencia (art. 30). Tambin se encarga de resolver los conflictos constitucionales entre el Estado y las CCAA o entre las propias CCAA y entre los rganos constitucionales (gobierno, Congreso, Senado, CGPJ). Estn legitimados para interponer este recurso aquellas personas directamente interesadas (tanto personas naturales como jurdicas), con un inters legitimo, el defensor del pueblo o el ministerio fiscal.

Una de las crticas hechas a la jurisdiccin constitucional por Carl Schmitt es que, a pesar de tender a judicializar la poltica, lo que ocurre realmente es que politiza la justicia, por lo que su funcin de equilibrio constitucional se ve alterada. Adems, vigila el desarrollo de la Constitucin y la reinterpreta en el sentido ms favorable de los cambios jurdicos, lo que permite adaptarla a las nuevas necesidades polticas, jurdicas y sociales. A su vez, ha contribuido a la integracin de la Constitucin en el ordenamiento jurdico, siendo norma jurdica directamente aplicable, que habr de cumplirse por ciudadanos y poderes pblicos.

12.2. LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.

CONSTITUCIONAL

EL

TRIBUNAL

El tribunal constitucional no est situado dentro del poder constitucional y tampoco es un rbitro que resuelva para dar soluciones, sino que tiene un carcter jurisdiccional porque hay que dar una solucin meramente jurdica. Los jueces en general tambin aplican las normas en el sentido ms adecuado a la constitucin, e incluso, si se considera que una ley es ilegal, la eleva al constitucional para que resuelva su legalidad. El TC no podr actuar en contra de las leyes, poseyendo unos lmites en sus competencias, puesto que estn tasadas. Adems, solo puede actuar dentro del mbito de un caso concreto, sin poder realizar una legislacin positiva. El TC puede calificar como inconstitucional un tratado de derecho internacional En el Tribunal Constitucional, los miembros son elegidos entre los diversos rganos del Estado: 4 a propuesta del Congreso y 4 del Senado, por mayora de 3/5 y otros 2 por el CGPJ y 2 por el gobierno.

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