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Departamento de Investigacin y Publicaciones INCIDENCIA DE LA FIRMA DIGITAL, CONTENIDA EN LA LEY 126-02 SOBRE COMERCIO ELECTRNICO, DOCUMENTOS Y FIRMAS DIGITALES,

EN EL EJERCICIO DEL NOTARIO PBLICO DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DURANTE EL PERODO JULIO 2003 JULIO 2008

MARIELA HERNNDEZ BALCCER KEVIN TAVERAS CRUZ Desde los tiempos del Derecho Romano el acta escriturada se ha tenido como el instrumento ms respetable para probar hechos y guardar memoria de un tiempo. El derecho dominicano, por su parte, tradicionalmente ha considerado la firma como el trazo grfico duradero, que de su mano y puo realiza una persona natural ante un soporte fsico, usualmente de papel, validando con ello el contenido de lo expresado en el documento, y si ella es estampada ante Notario Pblico adquiere adems el carcter de autenticidad.

Sin embargo, con el vertiginoso avance de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) se han producido en la sociedad contempornea nuevas herramientas de comunicacin y de intercambio entre los sujetos de derecho, que permiten instrumentar declaraciones de voluntad mediante el uso de otro tipo de soporte distinto al papel: surge entonces el formato digital.

A fin de dotar de validez jurdica las transacciones que cada da en mayor cantidad se realizan en soporte alternativo al papel, es decir en soporte digital y por medios electrnicos, en el ao 1996 la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) elabora la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico. Dicha ley recomienda que las disposiciones contenidas en su texto sean incorporadas a los ordenamientos jurdicos de los Estados partes, por considerarlas instrumento til para agilizar las relaciones entre particulares.

Departamento de Investigacin y Publicaciones En respuesta a esa recomendacin, una gran parte de las naciones latinoamericanas y de todo el mundo comenzaron la adaptacin de sus sistemas legales. Siendo las relaciones comerciales por medios electrnicos una realidad en la Repblica Dominicana, el 29 de septiembre del ao 2002 fue promulgada la Ley 126-02 sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales.

Esta ley establece el soporte normativo para el uso de tecnologas informticas aplicadas al comercio, as como para la elaboracin, transmisin y autenticacin de documentos y mensajes realizados utilizando medios digitales e informticos. Su novedoso contenido vino a revolucionar la manera habitual de contratar y el derecho de la prueba en el pas, sorprendiendo a aquellos que de manera conservadora se apoyan exclusivamente en los mtodos tradicionales de la prueba escrita.

A la luz de la nueva normativa legal, toda informacin codificada en forma digital sobre un soporte en el que se utilicen mtodos electrnicos o similares constituye un Documento Digital; y si a ste se le adhiere un valor numrico, a travs de la aplicacin de un procedimiento matemtico conocido como Firma Digital, se considerar firmado digitalmente y se podr determinar su fiabilidad.

A partir de la Ley 126-02, tanto la Firma Digital como la firma manuscrita se consideran como una prueba de la manifestacin de voluntad, por lo que en aquellos casos donde el legislador exija como requisito o formalidad sustancial una firma escrita en papel bastar con un documento digital, bajo la condicin de que la informacin que ste contenga sea accesible para su posterior consulta y cumpla con los requisitos de validez establecidos en dicha ley. Significa, que la ausencia de este requisito no sera causa de nulidad del negocio jurdico.

Como se observa, la validez de un acto jurdico y su oponibilidad a terceros no est ya supeditada a que las firmas sean estampadas sobre papel y en presencia de Notario Pblico, a fin de que l les de carcter de legalidad y

Departamento de Investigacin y Publicaciones autenticidad. De esta forma, la normativa sobre documentos y firmas digitales ha creado mecanismos legales que no slo contrastan con los medios tradicionales para dejar plasmada la voluntad de las partes, sino que compiten con las funciones que la propia ley ha considerado inherentes y exclusivas al Notario Pblico, en su condicin de nico depositario de la fe pblica.

Ante tal situacin se haca ms que oportuna, necesaria, la investigacin cientfica de la nueva normativa legal que instituye la Firma Digital, para conocer de ella no slo sus antecedentes, concepto, mbito de aplicacin, requisitos de validez, valor probatorio, riesgos y ventajas, nivel de rechazo o aceptacin, entre otros muchos aspectos; sino, especialmente, para analizar la incidencia que su aplicacin ha tenido en el ejercicio de las labores habituales del Notario Pblico, como exclusivo garante de la autenticidad documental.

Sobre ese ltimo aspecto es que la presente investigacin enfoca su principal inters, porque se observa entre los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago gran desconocimiento y tmida incorporacin a las disposiciones contenidas en la Ley 126-02 sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales. En ese sentido, los conocimientos arrojados por la investigacin buscan proporcionarle al abogado que desee ejercer el derecho contemporneo los conocimientos necesarios para poder lidiar con las nuevas regulaciones y tecnologas impuestas por la ley y la modernidad.

Por todo lo expresado, este estudio tiene como punto focal investigar cul es la incidencia de la Firma Digital, contenida en la Ley 126-02 sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales, en el ejercicio de los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago durante el perodo julio 2003-julio 2008; para as dar respuesta a las siguientes interrogantes: Cul es la aplicacin de la Firma Digital, contenida en la Ley 126-02 sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales, por los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago?; Cules son los efectos de la Firma Digital en las atribuciones

Departamento de Investigacin y Publicaciones conferidas al Notario Pblico por la Ley 301, a partir de la puesta en vigencia de la Ley 126-02?; Cul es el nivel de aceptacin y capacitacin de los Notarios Pblicos a las innovaciones tecnolgicas requeridas en el procedimiento de la Firma Digital?.

En esa virtud, la investigacin tiene como objetivo principal analizar la incidencia de la Firma Digital, contenida en la Ley 126-02 sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales, en el ejercicio del Notario Pblico del Municipio de Santiago durante el perodo julio 2003-julio 2008. Esta delimitacin en espacio y tiempo no es fortuita, sino que toma en cuenta el lugar de origen de los investigadores y las fechas comprendidas entre el Decreto que aprob el Reglamento de Aplicacin de la ley en cuestin y aquella pautada para la conclusin de la investigacin.

Del objetivo general antes expuesto se desprenden, entonces, los objetivos especficos siguientes: Determinar la aplicacin de la Firma Digital, contenida en la Ley 126-02 sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales, en el ejercicio de los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago; determinar los efectos de la Firma Digital en las atribuciones conferidas al Notario Pblico por la Ley 301, a partir de la puesta en vigencia de la Ley 126-02; e indagar el nivel de aceptacin y capacitacin de los Notarios Pblicos a las innovaciones tecnolgicas requeridas en el procedimiento de la Firma Digital

Ante la ausencia de un modelo especfico referido al problema de estudio, para lograr los objetivos propuestos fue necesario realizar de manera conjunta una investigacin documental y de campo, utilizando dentro de este ltimo tipo elementos caractersticos de la investigacin exploratoria, descriptiva y explicativa.

Se inici con una recopilacin de tipo terico, consultndose diversas fuentes secundarias dentro de las que es preciso sealar la Ley 126-02 sobre Comercio

Departamento de Investigacin y Publicaciones Electrnico, Documentos y Firmas Digitales, por ser de ella de donde se desprende la figura jurdica objeto de estudio; as como tambin cdigos, leyes, decretos, reglamentos y resoluciones dominicanas estrechamente relacionadas al problema de investigacin, sin obviar leyes homlogas a la 126-02 vigentes en otros pases. Se procedi tambin al examen crtico de textos de autores extranjeros, entre los que merecen especial mencin las obras Firma Digital y Derecho de las Telecomunicaciones y de las Tecnologas de la Informacin de los autores Pablo Farrs y Jos Mara Chilln Medina, respectivamente; as como al anlisis de diversos artculos publicados en revistas nacionales especializadas, como Gaceta Judicial. Las visitas a numerosas direcciones electrnicas en la internet enriquecieron la investigacin, al permitir el acceso a publicaciones digitales estrechamente ligadas al problema investigado.

Al no existir datos estadsticos que permitieran determinar la incidencia de la Firma Digital entre los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago, se dise un cuestionario dirigido a los Abogados-Notarios de este Municipio, tomando en cuenta para la seleccin de la muestra el nmero de ellos inscritos en la seccional de Santiago del Colegio Dominicano de Notarios.

Para el cotejo y evaluacin de la informacin obtenida de las fuentes primarias y secundarias se utilizaron varios mtodos. En lo que respecta al material documental, se utiliz en principio el mtodo deductivo y, posteriormente, el mtodo analtico; mientras que los datos arrojados por el cuestionario fueron tabulados, ordenados y procesados utilizando tcnicas estadsticas descriptivas contenidas en la hoja de clculo Excel de Microsoft.

Una vez concluido el proceso de investigacin se procede a esbozar aquellas conclusiones referentes a cada uno de los objetivos especficos trazados, tomando en cuenta los resultados de la investigacin de campo realizada a estos fines.

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El primero de estos objetivos es: Determinar la aplicacin de la Firma Digital por los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago.

Para obtener resultados fiables que permitieran concluir con bases slidas fue preciso indagar su nivel de conocimiento respecto a la ley que la regula, al procedimiento requerido y a la forma en como stos la interpretan; as como lo relativo a los actos o documentos que haban sido firmados por ellos utilizando este formato.

En lo que respecta al nivel de conocimiento de la normativa legal que regula la Firma Digital, qued demostrado que un 75% la desconoce. Este alto porcentaje permite colegir que la Ley 126-02 ha sido poco divulgada y que los Notarios tienen muy poco inters por mantenerse actualizados en asuntos de derecho que podran resultar cruciales para el ejercicio de sus funciones en el futuro mediato.

En lo relativo al procedimiento de Firma Digital y a la forma en que la interpretan, los resultados demuestran la existencia de una gran confusin; por lo que tambin en este sentido se concluye que los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago no conocen realmente lo que es una Firma Digital, ni sus ventajes y alcances, quedando as evidenciado, nueva vez, el desconocimiento que los mantiene ajenos a las implicaciones que en detrimento del ejercicio de sus funciones podra generar la proliferacin del uso de este novedoso recurso tecnolgico. En cuanto a la firma de actos o documentos en formato digital, el 99% respondi no haberlo hecho; pero igual porcentaje confirm que nunca haba sido suscriptor de un Certificado Digital, que es lo que permite firmal digitalmente, ni haba tampoco recibido un documento firmado de esta forma. Estos resultados reflejan que en la actualidad las negociaciones que se formalizan utilizando el

Departamento de Investigacin y Publicaciones formato digital son muy escasas o casi nulas, por lo que en cierta medida sera comprensible que los Notarios Pblicos no se hayan interesado en el estudio de la ley que la regula la Firma Digital, ni en su modo de operacin.

Todo lo anterior se puede resumir diciendo, que desde la promulgacin de la Ley 126-02 hasta la fecha de la investigacin los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago no conocen la Firma Digital, ni la han aplicado en el ejercicio de sus labores notariales habituales. El segundo de los objetivos especficos tiene por finalidad: Determinar los efectos de la Firma Digital en las atribuciones conferidas al Notario Pblico por la Ley 301 del Notario, a partir de la puesta en vigencia de la Ley 126-02 sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales. Sobre el particular, los resultados arrojados por el cuestionario aplicado a los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago motivan a concluir en el siguiente sentido.

Ms del 90% de los cuestionados opina que la incorporacin de la Firma Digital no ha tenido efectos en las atribuciones notariales, por dos razones: Porque la ley que la regula no le asigna a los Notarios ninguna funcin en el procedimiento de Firma Digital; y porque la firma manuscrita estampada ante Notario es la ms segura, la de mayor validez y fuerza probatoria, y la nica admisible como medio de prueba.

Queda una vez confirmado el desconocimiento a la Ley 126-02. Esto as, porque ella dispone que los Notarios pueden cumplir la funcin de Unidades de Registro; porque su texto es claro al expresar, reiteradamente, que un documento firmado digitalmente tiene que ser admitido como medio de prueba, con igual fuerza probatoria y validez jurdica que un documento firmado de forma olgrafa; y porque son diversos los atributos de las Entidades de Certificacin que podran considerarse idnticos a los que la Ley 301 les ha conferido a los Notarios, como son, entre otros, la autenticacin, validacin, registro y

Departamento de Investigacin y Publicaciones conservacin, tanto de la identidad del firmante como del contenido del documento. Los resultados se explican por s solos, reflejan sin dudas que a la fecha de la investigacin la incorporacin de la Firma Digital al sistema jurdico dominicano no ha producido efectos, positivos ni negativos, en el ejercicio del Notario Pblico del Municipio de Santiago, porque tanto los Notarios como los usuarios en general no conocen la ley que la instituye, ni sus caractersticas y atributos, ni los beneficios que brinda firmar un documento utilizando este formato; razones por las que se ha mantenido inalterable el mtodo tradicional de autenticacin y legalizacin de firma manuscrita ante Notario en este Municipio, como forma fiable para garantizar la validez jurdica de un acto o documento.

El tercero y ltimo de los objetivos especficos consiste en: Indagar el nivel de aceptacin y capacitacin de los Notarios Pblicos a las innovaciones tecnolgicas requeridas en el procedimiento de Firma Digital.

En lo referente al nivel de aceptacin, los porcentajes evidencian que ms del 75% de los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago considera importante la modernizacin del sistema jurdico dominicano y la incorporacin a l de las nuevas tecnologas informticas; por lo que, en consecuencia, aceptan la posibilidad de que la legalidad y autenticidad de un documento quede evidenciada utilizando un mtodo diferente al tradicional.

En cuanto al nivel de capacitacin, se pudo determinar que el 99% de los Notarios Pblicos de este Municipio nunca ha recibido entrenamiento para utilizar el programa diseado para firmar digitalmente un documento, ni conoce la terminologa tcnica empleada en el procedimiento.

Si se toma el promedio de que casi un 80% de los Notarios del Municipio de Santiago dispone por lo menos de algn medio electrnico de informacin, sin

Departamento de Investigacin y Publicaciones importar los aos en el ejercicio notarial ni el rango generacional en el que stos se ubiquen, la falta de capacitacin habra que relacionarla, una vez ms, con el ya comentado desconocimiento y falta de difusin e inters, no slo de los Notarios, sino tambin de los organismos y entidades, pblicos y privados, relacionados al quehacer notarial.

Una vez expuestas las conclusiones respecto a cada uno de los objetivos especficos propuestos, se presentan a continuacin las relativas al objetivo general de la investigacin, cuya finalidad es: Analizar la incidencia de la Firma Digital, contenida en la Ley 126-02 sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales, en el ejercicio del Notario Pblico del Municipio de Santiago durante el perodo julio 2003 - julio 2008.

En ese sentido, el anlisis de los datos obtenidos de las fuentes primarias y secundarias consultadas motiva a colegir en direcciones que, en principio, podran considerarse contrapuestas.

El material documental permite afirmar que la posibilidad de firmar digitalmente un documento incide de manera negativa en las atribuciones que la ley que regula el ejercicio notarial le ha conferido al Notario Pblico.

Esto es as, porque la normativa sobre Firma Digital no slo le reconoce a ella la validez y fuerza probatoria que la legislacin dominicana slo reconoca a la firma manuscrita estampada ante Notario Pblico; sino, porque le concede a las Entidades de Certificacin capacidad para autenticar la legalidad y capacidad del firmante, certificar la fecha y hora en que se realiza un acto o negociacin entre partes, garantizar la integridad del contenido de un documento, registrarlo y conservarlo en depsito para su posterior consulta, garantizando su validez jurdica entre partes, ante terceros y por ante los tribunales; atribuciones stas exclusivamente conferidas al Notario Pblico hasta la promulgacin de la Ley 126-02.

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Es innegable, entonces, que la ley que instituye la Firma Digital usurpa las funciones legales inherentes al Notario Pblico, como nico depositario de la fe pblica, lo excluye del mbito jurdico y lo deja slo al servicio de aquellos que simplemente no se adapten a la modernidad.

En lo que respecta a las fuentes primarias utilizadas para obtener datos precisos respecto a los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago, sus resultados demuestran que hasta la fecha de la investigacin la incorporacin de la Firma Digital al sistema jurdico dominicano no ha incidido en modo alguno en el ejercicio habitual y cotidiano de los Notarios Pblicos de este Municipio.

Esto qued demostrado cuando el 94% de los Notario Pblicos cuestionados afirm que sus funciones notariales no haban disminuido con la entrada en vigencia de la ley que introdujo la Firma Digital; sin embargo, tomando en cuenta que los datos arrojados por el cuestionario tambin demuestran que casi el cien por ciento de los Notarios del Municipio de Santiago desconoce todo cuanto se relacione a la Firma Digital y extrapolando esos resultados al resto de la sociedad, la conclusin ms razonable sera que el desconocimiento ha retenido el reflejo de su incidencia en las atribuciones notariales.

Los investigadores opinan que esa aparente no incidencia es un asunto coyuntural, producto de la promulgacin extempornea de una ley demasiado avanzada en relacin a la realidad jurdica, cultural y comercial de la Repblica Dominicana; por lo que la manifestacin de su incidencia ir evidencindose a medida que una adecuada promocin de las ventajas de formalizar negociaciones utilizando la firma en formato digital la convierta en una realidad en uso, y no simplemente en la letra de una ley moderna y novedosa.

Finalmente, se concluye que la falta de actualizacin de los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago a las novedades legislativas, nacionales e

Departamento de Investigacin y Publicaciones internacionales, relativas a la Firma Digital puede hacer inminente su desplazo del escenario jurdico dominicano, si desde ya no se toman los correctivos pertinentes y stos se canalizan por las vas correspondientes.

El bajo nivel de conocimiento de los Notarios Pblicos del Municipio de Santiago respecto de la Firma Digital, reflejado en el cuestionario y esbozado de forma detallada en las conclusiones antes expuestas, motivan a los investigadores a sugerir la implementacin de diferentes estrategias de parte de los organismos e instituciones directa e indirectamente relacionados a las funciones inherentes a estos profesionales del derecho, las cuales versan en el sentido siguiente: 1. Al Colegio Dominicano de Notarios Pblicos, para que: a) Instale en la ciudad de Santiago de los Caballeros una oficina que aloje de forma representativa la filial de esa entidad en la Provincia, como lo establece en el Artculo 8 de la Ley 8905 que crea el Colegio de Notarios; b) Imparta regularmente cursos, talleres y seminarios con el objetivo de capacitar a sus miembros sobre las novedades legislativas que conciernen a su gremio, muy especialmente en lo relativo al uso de la Firma Digital; y c) Opte ante el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), como persona jurdica legalmente constituida y conforme a la Ley 126-02, para prestar el servicio de Unidad de Registro.

2. A la Suprema Corte de Justicia, como mximo tribunal de justicia en la Repblica Dominicana y rgano facultado del nombramiento de los Notarios Pblicos, para que en su condicin de Poder del Estado redacte y canalice por la va correspondiente un anteproyecto de ley contentivo de modificaciones a la Ley 301 del Notario que permitan su inclusin en el procedimiento de Firma Digital; para el cual podra tomar como ejemplo las modificaciones que sobre el particular han sido propuestas en Estados Unidos, Francia, Espaa e Italia.

Departamento de Investigacin y Publicaciones 3. Al Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), para que ofrezca ms apoyo a la nica Entidad de Certificacin existente en el pas y a cualquier otra que pudiera vlidamente ser autorizada en el futuro para operar como tal, en lo que se refiere a la logstica, publicidad, soporte tecnolgico o de otra ndole que fueren necesarios a fin de que la implementacin de las polticas de adaptacin a los avances tecnolgicos que son exigidos para la Firma Digital se conviertan en una realidad en la Repblica Dominicana.

4. A la Universidad Abierta Para Adultos(UAPA), para que en su prxima modificacin al pensum de la carrera de Derecho adicione la asignatura de Derecho Informtico.

5. A los profesionales del Derecho para que, de manera individual o a travs del Colegio Dominicano de Abogados, incentiven el estudio del Derecho Informtico y de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) que intervienen de forma directa e indirecta en el ejercicio de su profesin.

6. A la Junta Central Electoral, para que en la nueva cdula de identidad y electoral, prxima a expedirse, se integre un chip que contenga la Firma Digital de cada ciudadano con la finalidad de que, al igual que como se hace ya en pases de la Unin Europea, todos los dominicanos podamos firmar digitalmente cualquier acto o transaccin, sin necesidad de adquirir de forma particular un Certificado Digital.

7. Al Estado dominicano, para que actualice y mantenga a la Repblica Dominicana como signataria de acuerdos y tratados internacionales que permiten el beneficio de transacciones de bienes y servicios a travs de las redes globales de informacin, con seguridad jurdica y alcance internacional.

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