Historia de Espaa desde 1939

La naturaleza del franquismo

El rgimen que se impuso en Espaa despus de la Guerra Civil estuvo estrechamente ligado a Franco con un nico objetivo su permanencia en el poder. El franquismo se levant sobre una fuerte represin, de hecho, el final de la guerra civil no trajo consigo la paz sino la victoria, lo que increment la vieja divisin entre la Espaa catlica y conservadora y la Espaa laica y progresista. Su legitimidad proviene directamente del 18 de julio y la victoria, aunque ms adelante recurrir a otros elementos como el catolicismo o el desarrollo para justificarse. Fue una dictadura en la que participaron varias elites o familias pero en la que el ejrcito tuvo un papel destacado (coalicin reaccionaria). Asegur a las fuerzas conservadoras la recuperacin del poder y pretendi reconstruir la comunidad tradicional mediante el retorno a un pasado idealizado. El franquismo, debido a su larga duracin, no puede ser caracterizado como un todo homogneo. El rgimen present unos rasgos esencialmente totalitarios hasta 1945, nacionalcatlicos hasta 1957-59 y tecnocrticos hasta la desaparicin de la dictadura. En cada una de las etapas prevaleci una de las familias que apoyaban a Franco. Los falangistas en la primera, los catlicos en la segunda y los tecncratas vinculados al Opus Dei en la tercera. El rgimen supuso una ruptura radical con las corrientes polticas modernas que arrancan de la ilustracin y del liberalismo, impuso un discurso extremadamente reaccionario e interrumpi durante dcadas el proceso de modernizacin Caracterizacin El Nuevo Estado se configur conforme a los ideales del 18 de julio. Implantar un Estado fuerte y centralizado que garantizase la unidad de Espaa e impusiera un orden social inspirado en la doctrina social de la Iglesia y en el nacionalismo falangista. Se caracteriz por la concentracin de poder en la persona de Franco

El franquismo debe considerarse como una reaccin extrema a la II Repblica pero sobre todo debe valorarse como un intento de romper con las desviaciones de la evolucin histrica de Espaa para que enlazase con lo que se consideraba que era la verdadera tradicin espaola, es decir, la vuelta a un pasado idealizado. Para ello era preciso extirpar el liberalismo que haba conducido a la democracia inorgnica y a la lucha de clases; y erradicar la masonera, el socialismo y el comunismo ya que eran degeneraciones extranjerizantes El bando vencedor de la Guerra Civil no constitua un grupo homogneo sino un con conglomerado de fuerzas agrupados en torno a Franco y sometidos a su autoridad con el objetivo de ganar la guerra. No obstante, en esa coalicin reaccionaria, que tuvo actitudes bastante uniformes a lo largo de la dictadura, se pueden distinguir varias.

Las familias institucionalizadas fueron las grandes organizaciones burocratizadas que se identificaron con el sistema de poder y sostuvieron al rgimen mediante el control de la poblacin. La concentracin de poder en torno a Franco impidi que ninguna de ellas (Ejrcito, Iglesia y Falange) tuviera un poder excesivo. El Ejrcito fue el principal garante de la continuidad de Franco y muchos de sus componentes ocuparon puestos en el gobierno, la administracin y la empresa pblica sobre todo en la inmediata posguerra. En lneas generales, comparta la visin de Franco acerca de la sociedad y del Estado, y de hecho se poda considerar ms el ejrcito de Franco que el ejrcito espaol. La Iglesia form parte del Estado que se configur en mltiples aspectos segn su doctrina. Asimismo, a travs de organizaciones seglares controladas por jerarqua eclesistica -Accin Catlica y Asociacin Catlica Nacional de Propagandistascolabor estrechamente con el rgimen (Educacin y Asuntos Exteriores) sirviendo de cantera para la extraccin de las elites franquistas. No obstante, es la jerarqua quien presta su mayor apoyo, pues las bases catlicas empezarn a enfrentarse a Franco a partir de 1960 La Falange, nacida en 1933 como partido fascista con la pretensin de conquistar el Estado, fue instrumentalizada por Franco para el desarrollo de un partido nico (FET de la JONS) en 1937. Tras la guerra mundial los elementos fascistoides fueron minimizados y se le conoci como Movimiento Nacional, trmino menos hiriente para las democracias occidentales. Si bien intent crear una organizacin paralela del Estado lo cierto es que su influencia se desarrollo en los mbitos de trabajo, organizacin sindical y medios de comunicacin Las familias polticas ms destacadas son los monrquicos y el Opus Dei: Los monrquicos eran partidarios del pretendiente D. Juan, padre del actual rey. Si bien no fue un grupo muy numeroso estuvo bien conectado con las elites econmicas y sociales del rgimen. En su seno convivieron diferentes posiciones polticas, evolucionando algunos sectores hacia posiciones liberales y democristianas Los tecncratas del Opus Dei adquirieron una notable influencia desde finales de los aos 50 tras haber logrado una fuerte penetracin en el medio universitario. Eran una organizacin muy conservadora que buscaba la eficacia de la gestin. Herederos intelectuales de Balmes y Donoso Corts, tienen elementos conservadores de Burke y Menndez Pelayo aunque enlazan con elementos funcionalistas. Fueron los artfices de la juridificacin del rgimen y de los programas desarrollistas de los 60.

Evolucin poltica del franquismo 1939-1975

La fase totalitaria (1939-1945) El enorme poder poltico y militar que Franco acumul durante la contienda se increment mediante la Ley de 8 de agosto de 1939 que reforzaba su facultad legislativa prcticamente sin ningn tipo de condicionamiento. De esa manera, del antiguo estado de tipo campamental que se genera durante la guerra, se ponan las bases para un Estado totalitario, modelo de Estado que se desarrollo en el contexto de la II Guerra Mundial apoyado en una fuerte presencia de Falange en todos los aspectos de la vida espaola.

La hegemona falangista se hizo visible tras la formacin del segundo gobierno de Franco en agosto de 1939 y coincidiendo con la preponderancia de la Alemania nazi en Europa, es decir, hasta 1942. El hombre clave de la nueva situacin fue Ramn Serrano Suer, cuado de Franco que ocup las carteras primero de Gobernacin y posteriormente de Asuntos Exteriores Falange alent un programa de encuadramiento tpicamente fascista con elementos procedentes tanto del nazismo alemn como del fascismo italiano. Este programa estaba avalado por los xitos en los campos de batalla europeos del Eje, aunque el partido nico era ms dbil en Espaa que sus homlogos fascistas. Sindicatos verticales de afiliacin obligatoria para empresarios y trabajadores por ramas de produccin bajo la autoridad de un delegado nacional. Fueron creados por la Ley de Unidad Sindical y la Ley de bases de la Organizacin Sindical, de 1940. Los intentos de encuadrar a toda la sociedad llevaron a la creacin de asociaciones de jvenes -como el Sindicato de Estudiantes Universitarios (SEU) y el Frente de Juventudes- o de mujeres, la Seccin Femenina. El control de la informacin y de la propaganda fue otro mbito bsico de su accin poltica para ello obtuvo la propiedad de un inmenso aparato de prensa y propaganda La esttica fascista: organizacin de concentraciones masivas, adopcin por el rgimen del saludo fascista.

Falange pretendi institucionalizar un Estado fascista a travs del Proyecto de Ley de Organizacin del Estado de Serrano Suer en 1941. El proyecto que no sali adelante pretenda el control del Estado por parte del partido. La promulgacin de la Ley de Cortes (julio de 1942) configur a las Cortes franquistas en una cmara corporativa no elegida directamente. El declinar de Falange fue resultado de varios hechos: La oposicin cada vez mayor de las otras familias, El rechazo de Franco de institucionalizar el rgimen de forma completamente fascista, El desarrollo de la guerra que empezaba a ser contrario al Eje. A ello es preciso aadir algunos incidentes como el sucedido en el Santuario de Begoa (agosto, 1942) que provoc una crisis poltica que termin con un cambio de gobierno en el que saldra del gabinete Serrano Suer y propici un breve periodo de indefinicin que a Franco le permiti ganar tiempo y consolidar su poder Asimismo, es preciso destacar el hecho de que 27 procuradores en Cortes monrquicos se dirigieron por escrito a Franco en junio de 1943 pidiendo la restauracin de la monarqua y que 7 de los 12 tenientes generales pidieran lo mismo en agosto de 1944. En ese contexto hay que destacar la divulgacin del Manifiesto de Lausana por parte de D. Juan en marzo de 1945

El nacional-catolicismo (1945-1957/59) La derrota de las potencias del Eje en la II Guerra Mundial supuso una grave amenaza para la supervivencia del rgimen. Franco intent adaptarse a la nueva situacin internacional, caracterizada por la llegada al poder en algunos estados europeos de partidos democristianos, la extensin del estado social y el xito del capitalismo. Su respuesta fue dar prioridad a los catlicos en la vida pblica en detrimento de los falangistas y modificando la orientacin poltica mediante ciertos cambios institucionales y una ofensiva diplomtica apoyada por la Iglesia que se transform en autntico fiador internacional del franquismo en los aos ms duros del cerco internacional Los cambios institucionales. La necesidad de una adecuacin a la nueva situacin internacional determinada en los primeros momentos de la posguerra por el antifascismo, determin la constitucin de un nuevo gobierno (julio, 1945) en el que entraron dos nuevos ministros de la ACNP. Alberto Martn Artajo a la cartera de Exteriores y Joaqun Ruiz Gimnez a Educacin En lnea con esos cambios se promulgaron una serie de leyes fundamentales El Fuero de los Espaoles, texto con el que se pretenda emular las declaraciones de derechos de las constituciones democrticas, fue promulgada en julio de 1945. Sin embargo, no exista un sistema de garantas que permitiese llevarlo a la prctica y el gobierno se reserva la capacidad de suspender algunos artculos. Poco despus, se promulg la cuarta Ley Fundamental, la Ley del Referndum Nacional por la que se facultaba al Jefe del Estado la posibilidad de someter a referndum proyectos de ley elaborados en Cortes En 1947 se aprob la Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado (quinta ley fundamental). Defina a Espaa como un Estado catlico, social y representativo y se declaraba constituido en Reino. Asimismo se creaban el Consejo del Reino y el Consejo de Regencia. La Ley transformaba a Espaa en una monarqua sin rey y arrogaba a Franco de la capacidad de proponer a las Cortes a su sucesor con ttulo de rey

La dictadura del desarrollo El triunfo en la Guerra Civil sirvi al franquismo para justificar su permanencia. Sin embargo, los enormes cambios socioeconmicos que tuvieron lugar en la sociedad espaola fueron utilizados y manipulados por el rgimen para su legitimacin en los aos 60. La dictadura de la victoria se transform, por tanto, en la dictadura del desarrollo, aunque el progreso, que convierte un pas rural y agrario en uno urbano e industrial, se da ms a pesar de a Franco que gracias a l. En esa dcada, los tecncratas del Opus Dei, la evolucin de los catlicos que salvaron el Rgimen en los aos 50, adquirieron gran influencia en el gobierno y modernizaron la administracin pblica. Culminaron la institucionalizacin del rgimen y encauzaron el problema de la sucesin de Franco.

Los aperturistas del franquismo estimaron, por el contrario, que el rgimen necesitaba emprender algn tipo de desarrollo poltico y una cierta liberalizacin. En este sentido, actuaron sobre el Movimiento, los sindicatos oficiales y la prensa. Hay un cierto enfrentamiento entre estos y los tecncratas, que provienen de Iglesia y Falange continuando el conflicto poltico anterior. En 1973 Carrero Blanco intent recomponer la unidad de la clase poltica franquista con el objetivo de preparar el rgimen para cuando Franco desapareciera. En diciembre era asesinado por ETA. El gobierno que presidi Arias Navarro despus de la muerte de Carrero intent una cierta liberalizacin de la dictadura pero cay rpidamente en el inmovilismo. El acceso de los tecncratas al poder. Este periodo se inicia con el nuevo Gobierno formado por Franco en febrero de 1957, tras los primeros reconocimientos exteriores del Rgimen. Las familias polticas quieren beneficiarse de este contexto mediante el asentamiento de la posicin internacional de Espaa, pero Franco no quera ruido poltico sino eficacia. Por ello, propicia el ascenso de tecncratas del Opus Dei a diversas carteras de carcter tcnico Alberto Ullastres (Comercio), Mariano Navarro Rubio (Hacienda) y Laureano Lpez Rod (Comisara del Plan de Desarrollo desde 1962), respaldados desde el Ministerio de la Presidencia por Carrero Blanco. Lpez Rod elaborar el Primer Plan de Desarrollo, de 1962, al hilo de la economa planificada de Monet en Francia, que requiere de una slida base en inversiones y ajustes. Entre sus actuaciones es preciso sealar la modernizacin de la administracin del Estado. Fue una reforma de gran calado, concebida como una reforma tcnica que pretenda introducir dos objetivos: Introducir un mnimo de garantas en los derechos de los administrados, reduciendo los niveles de discrecionalidad y politizacin existentes en la actividad administrativa. Conseguir un mayor grado de eficacia y racionalidad en el funcionamiento del Estado mediante la aplicacin al mismo de los postulados bsicos sobre los que operaban las grandes empresas capitalistas.

En cualquier caso, la reforma deba realizarse sin poner en cuestin los fundamentos polticos del rgimen y sin generar conflictos entre las distintas familias franquistas. La reforma administrativa, en cualquier caso, estaba ideada para evitar cualquier tipo de reforma de carcter poltico. Las bases de la reforma se encuadran en un conjunto de leyes que se inician con la promulgacin de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado en 1957, la creacin de ministerios de carcter tcnico y el establecimiento en cada uno de secretarias generales tcnicas.

La institucionalizacin del rgimen.Terminada la reforma los tecncratas dirigieron sus esfuerzos a completar la institucionalizacin del rgimen mediante la promulgacin de la Ley Orgnica del Estado (1967), sptima y ltima ley fundamental. Su gestacin haba sido lenta y el texto responde a un proyecto esbozado en 1958 por Carrero y sometido a referndum en diciembre de 1967. Estaba pensada para asegurar el futuro del rgimen y sustitua el lenguaje fascistizante del pasado por una terminologa aparentemente asptica. Asimismo, como texto refundido de las anteriores leyes orgnicas intentaba eliminar las contradicciones presentes en ellas: Separ los cargos de Jefe del Estado y Presidente del Gobierno delimitando sus funciones La institucin monrquica quedaba definida ms claramente El Consejo del Reino ampliaba sus funciones; las Cortes aumentaban sus miembros, crendose los procuradores representantes de la familia que se unan a los miembros natos (elegidos por representacin corporativa o directamente por Franco), ya existentes y se completaba el desarrollo de la democracia orgnica. Abra la posibilidad de crear asociaciones de accin poltica siempre que respetasen los principios del Movimiento mientras que los partidos polticos continuaban proscritos La cuestin sucesoria.Los tecncratas presionaron a Franco tras la aprobacin de la Ley Orgnica del Estado para que cerrase la cuestin sucesoria, abierta con la Lay de Sucesin de 1947, al recaer sobre Franco legalmente la competencia de elegir sucesor y proponerlo a las Cortes. Entre los diversos candidatos posibles, Franco, animado por los tecncratas se inclin por don Juan Carlos. Franco present a don Juan Carlos en julio de 1969 tanto al Consejo del Reino como a las Cortes. La monarqua que se instauraba no se basaba en una legitimidad dinstica sino que naca del mismo rgimen y con el objetivo de garantizar el funcionamiento de las instituciones franquistas tras la muerte del dictador La estrategia poltica de los aperturistas Varios miembros de la clase poltica del gobierno consideraron que el desarrollo econmico que se estaba produciendo en el pas exiga algn tipo de desarrollo poltico y una cierta liberalizacin del rgimen. Este grupo denominado aperturista, se artculo bsicamente en torno a un sector del Movimiento y mantuvo una gran tensin con los tecncratas del Opus Dei y con los inmovilistas del llamado bnker que poco a poco fueron surgiendo de todas la familias del rgimen. Entre los miembros ms cualificados de esta corriente se encontr Jos Solis Ruiz, ministro y Secretario General del Movimiento y Manuel Fraga Iribarne, ministro de Informacin y Turismo. Sus iniciativas, en general con escaso recorrido, se dirigieron en 3 direcciones:

Creacin de un marco legal que permitiese el asociacionismo poltico con el objetivo de potenciar el Movimiento como cauce de representacin poltica, imponiendo, por tanto, un juego de pluralismo limitado en el interior del rgimen, ya que no prevea la participacin electoral de la ciudadana. Introducir reformas en el seno de los sindicatos verticales con la intencin de integrar en el sindicalismo oficial al nuevo movimiento obrero surgido del crecimiento econmico. Inclua la eleccin de enlaces sindicales y jurados de empresa, asimismo se suavizaba la legislacin sobre huelgas aunque continuaron siendo consideradas delito. Desarrollo de una cierta liberalizacin en relacin a la cultura y los medios de comunicacin. En ese sentido, se aprob a instancias de Fraga, en 1966, la Ley de Prensa e Imprenta en la que se abola la censura previa y se conceda una tmida libertad de prensa (que permiti el reforzamiento de la oposicin). No obstante, tena como limitaciones el considerar como delito cuanto atentase contra el Jefe del Estado, los principios del Movimiento, la Leyes Fundamentales, la seguridad nacional y el orden pblico

El tardo franquismo: los ltimos gobiernos de franco Si bien los enfrentamientos entre falangistas, aperturistas y tecncratas se hicieron evidentes desde 1969 con el asunto Matesa y el Sofico-Renta; y la crisis slo se cerr nombrando un gabinete monocolor que pareca dar la victoria a los tecncratas lo que termin con cualquier expectativa de liberalizacin a corto plazo-. La decisin de Franco de renunciar a su cargo de Presidente del Gobierno en 1973 , permiti que Carrero Blanco formase un nuevo gobierno con representantes de todas las familias del rgimen con el objetivo de recomponer la unin de la clase poltica franquista. No obstante, el asesinato de Carrero en diciembre bloque ese intento. Carlos Arias Navarro, ministro de Gobernacin, fue nombrado presidente del Gobierno por Franco tras la desaparicin de Carrero. Sin un proyecto poltico propio, Arias en enero de 1974, form un gobierno sin participacin de tecncratas. La andadura del nuevo gobierno se inici con el discurso ante las Cortes de 12 de febrero con un programa de cierta significacin aperturista (espritu del 12 de febrero). Sin embargo pronto quedara claro que primaban las posiciones inmovilistas impuestas por el bunker, al tiempo que se produca un notable incremento de la presin de la oposicin a la dictadura que vena a coincidir con una intensa actividad terrorista (ETA, FRAP) y se producan conflictos con la Iglesia (caso Aoveros). Conclusin: A la muerte de Franco, en noviembre de 1975 era notorio que el rgimen se hallaba sometido a una crisis realmente considerable en la que primaban las estrategias de supervivencia poltica entre su clase poltica, al tiempo que se iban desmoronando la legitimidad y apoyos sociales del franquismo: la Iglesia, el gran capital, la mesocracia

La poltica exterior del franquismo

Periodo 1939-1955 1. Espaa y la Segunda Guerra Mundial Al final de la Guerra Civil, la Repblica intent retrasar el final de la guerra mediante la Batalla del Ebro para poder entroncar con el conflicto mundial que pareca avecinarse, aunque cuando Stalin finalmente la abandona cuando ve que Inglaterra y Francia no se mueven para apoyar a Espaa ni a Checoslovaquia. Mientras tanto, Franco est muy alienado y en deuda con el eje, aunque la situacin por la que atraves el Rgimen durante el conflicto mundial fue compleja y ambigua como se observa en las diferentes fases que atraves la posicin espaola durante la guerra: Neutralidad. Si bien el gobierno de Franco mostr su simpata hacia el Eje las circunstancias de la posguerra espaola le forzaron en un primer momento a declarar su neutralidad (septiembre, 1939). Ni Espaa poda participar, ni poda aportar nada No beligerancia. La evolucin del conflicto en sus primeras fases favorable al Eje, sobre todo tras la cada de Francia, anim al gobierno espaol a declarar la no beligerancia (julio, 1940). Franco va a plantearse una entrada en la guerra a favor del Eje, por lo que se rene con Hitler, aunque pidiendo unas compensaciones desorbitadas a los alemanes tanto territoriales (Norte de Africa) como materiales (abastecimientos y equipo militar). Por tanto no se ponen de acuerdo en las condiciones de la entrada de la guerra No obstante, la evolucin del conflicto, al desplazarse el teatro de operaciones desde el Mediterrneo hacia el Este con la invasin de la URSS, hizo que la entrada de Espaa en la guerra no fuese una cuestin prioritaria. En cualquier caso, Espaa enviara a Rusia a la Divisin Azul para luchar junto a los alemanes. Vuelta a la Neutralidad. El vuelco que se produce en la guerra a favor de los aliados desde finales de 1942 y la creciente presin de Reino Unido y EE.UU, que amenazan con un prolongado bloqueo, precipit un cambio en la posicin de Espaa que intenta una progresiva aproximacin a los aliados que conduce a la vuelta a la neutralidad en octubre de 1943. Sin embargo, si los aliados no derrocan a Hitler es porque no haba una alternativa viable para sustituirle.

2. El aislamiento internacional al franquismo El estigma del Eje causa que durante el nuevo orden de la postguerra, los esfuerzos de la diplomacia franquista por contener las campaas antifranquistas fueran insuficientes a la conclusin de la guerra en Europa. En la Conferencia de Potsdam (julio-agosto 1945) los aliados reiteraron su rechazo al ingreso de Espaa de ingresar en las Naciones Unidas. Meses ms tarde, Francia cerraba la frontera pirenaica (julio de 1946). Poco despus, las Naciones Unidas a travs de la resolucin 39 (I) de la Asamblea General recomendaba la retirada de embajadores de Madrid. El nico xito fue la firma del Protocolo Franco-Pern (1948) que vino a paliar la dramtica situacin alimentaria en Espaa

Sin embargo, el estallido de la confrontacin bipolar que fue la guerra fra y las necesidades de la defensa occidental dieron al fervientemente anticomunista rgimen de Franco una posibilidad. El antifascismo de inmediata troca en anticomunismo que coloca al Rgimen en el bando occidental de nuevo. La presin norteamericana consigui la abrogacin de la resolucin 39 (I) en Naciones Unidas en 1950 y abri al franquismo la posibilidad de ingresar en sus organismos especializados (FAO, UNESCO...) y permiti el regreso de los embajadores. Este progresivo aunque incompleto reconocimiento internacional se reforzara en 1953 con la firma del Concordato con la Santa Sede y del Acuerdo Hispano-Americano por el que EE.UU utilizara una serie de bases militares en Espaa. Esto supondra que el Rgimen de Franco no sera cuestionado por principio y entra en el sistema internacional aunque por la puerta trasera. La relacin entre Estados Unidos y Espaa viene dada por el desarrollo de la Guerra Fra y del uso de la bomba atmica. Estados Unidos busca el acceso al Mediterrneo para crear bases navales anticomunistas, y si sus planes iban encaminados a consolidar las democracias, tambin buscaban definir a los pases en uno y otro bloque. As, el 26 de septiembre de 1953 se firman los tres convenios en el palacio de Santa Cruz, de tipo econmico, militar y de defensa. Por ellos, se establecen bases americanas en Zaragoza, Torrejn y Rota con acceso a oleoductos; as como estaciones para Radio Liberty desde la que emitir propaganda a la Europa del Este. Adems el acuerdo econmico se firm para proporcionar a Espaa dinero con el que construir estas bases y drsenas. El convenio defensivo es muy asimtrico. Segn su prembulo se firma por la comn amenaza del comunismo para ambos estados; y por ello se fortalece el ejrcito espaol para al menos poder defender el territorio de las bases. No obstante, es ambiguo pues la ayuda que se proporcione vendr dada en funcin a otros compromisos y no se precisa en qu consistir sta exactamente. Asimismo, incluye una clausula secreta, vigente hasta 1970, que autoriza al uso de las bases norteamericanas solo con previo informe al gobierno espaol, ante una amenaza comunista. Esto supone arrastrar al pas a la guerra sin comprometerse a la defensa del mismo. Finalmente, en el contexto de la desestalinizacin, Espaa ingresara en la ONU en diciembre de 1955 mientras que algunos pases empiezan a reconocerle. Prima la defensa antes que las cuestiones morales en este planteamiento. Periodo 1956-1975 En el periodo desarrollista, la Espaa de Franco alcanz un mayor reconocimiento internacional que permiti una relativa aunque limitada e incompleta insercin en el sistema occidental, y solo a travs de acuerdos bilaterales, nunca de tipo multilateral. No obstante, la situacin se degradara rpidamente como consecuencia de la represin del rgimen en el interior desde 1973, volvindose en cierto modo a los primeros aos de aislamiento.

Desde 1957 la poltica exterior franquista se fijo tres objetivos bsicos El acercamiento a la Europa comunitaria: Si bien el franquismo no haba sentido demasiado inters hacia el proceso de integracin europea, la creacin del Mercado Comn en 1957 supuso por sus implicaciones comerciales y econmicas una llamada de atencin que no poda ser desatendida. Sin embargo, el hecho de que el rgimen espaol fuese una dictadura fren cualquier tipo de aproximacin poltica, abriendo tan slo paso a un acuerdo comercial preferencial que tras complejo y dilatado proceso negociador fue firmado en 1970. Las relaciones con los Estados Unidos: Los intentos de renegociar las condiciones del acuerdo hispano-americano de 1953 para transformarlo en un tratado de cooperacin o de seguridad mutua desde los primeros aos 60 fueron el eje clave de las relaciones con EE.UU. En 1963 el rechazo de americano implico la prrroga de los mismos. No obstante en 1970, el rgimen consigui la firma de un Acuerdo de Amistad y Cooperacin que supuso un incremento de la ayuda econmica y desapareca una clusula secreta de 1953. Con la muerte de Franco y la apertura de la democracia, se revisan las relaciones con Washington y se intenta reequilibrar la relacin. El asunto de Gibraltar y la descolonizacin: La aceptacin por parte de NN.UU de la reclamacin espaola sobre la soberana de Gibraltar en 1963 forz a unas ineficaces conversaciones hispano-britnicas que condujeron al cierre de la frontera del pen sin conseguir con ello tampoco ningn resultado. En lo relativo a la descolonizacin, Espaa reconoci la independencia de Guinea Ecuatorial en 1968 y cedi al ao siguiente el Ifni a Marruecos. No obstante, la pretensin de aparcar la situacin del Sahara occidental ante las reivindicaciones de Marruecos chocaron con la grave situacin interna del rgimen, la enfermedad de Franco y la iniciativa marroqu de la marcha verde, lo que condujo a la firma en noviembre de 1975 de un acuerdo por el que, sin haber consultado a la poblacin saharaui, se reparta entre Marruecos y Mauritania.

La Espaa de Franco y el proceso de integracin europea

El contexto europeo Si bien la Europa que surge de la II Guerra Mundial nunca tuvo pretensiones de transformarse en un modelo universal, sin embargo, en los aos cuarenta y cincuenta Europa ensay algo que se acercaba a un modelo: rechazo de cualquier forma de totalitarismo y dictadura; rgimen parlamentario y democracia pluralista; reformismo keynesiano y economa mixta con un grado de planificacin indicativa considerable; construccin del "Welfare State"; proyecto de constituirse internacionalmente como tercera fuerza ante el rgido sistema bipolar; esfuerzos por superar la mera cooperacin internacional a travs de frmulas institucionales de carcter supranacional...

En este contexto de la Europa Occidental, tena una difcil insercin la Espaa surgida en 1939 con su retrica nacionalista, su economa autrquica, su provincianismo intelectual y su democracia orgnica. El franquismo y Europa El rgimen poltico espaol fue una dictadura y esta asintona bsica respecto a Europa Occidental defini la situacin internacional de Espaa hasta la desaparicin de Franco en 1975. De hecho, esa diferencia respecto a Europa impedir tanto una clarificacin de la posicin internacional de Espaa, como su acomodacin a la arquitectura institucional del Viejo Continente. El franquismo fue un rgimen autoritario con connotaciones fascistas en el que convergieron en su nacimiento ciertos factores -el estigma del Eje-, que difcilmente podan ser pasados por alto en las democracias de Europa Occidental. En lo relativo al modelo econmico iniciado tras la guerra civil, la asintona respecto a Europa es tambin evidente. De hecho, ese modelo autrquico estar agotado al final de los aos cincuenta: el crecimiento se haca ms difcil cada vez, aumentando los estrangulamientos y la economa se hallaba atenazada por tensiones inflacionistas y por un dficit exterior insostenible. Ante esta situacin, para el franquismo fue imprescindible conectar la economa espaola con los mercados exteriores y participar en los circuitos financieros internacionales para obtener suministros de materias primas, bienes de capital y lograr recursos financieros exteriores. Para ello se plantear la necesidad de un ajuste estabilizador que permitiera soportar y potenciar los beneficios de una apertura exterior, segn las pautas de los organismos econmicos internacionales, fundamentalmente, Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Mundial (BM). Lo primordial para el Rgimen apuntaba a la consecucin de una cierta homologacin econmica con Occidente, va cooperacin internacional. En esa direccin, cualquier anlisis sobre las relaciones entre la Espaa franquista y Europa debe de partir de la consideracin de que el Rgimen de Franco no particip en el proceso de construccin europea, pero s lo hizo en los procesos de cooperacin internacional que se desarrollaron a partir de la posguerra mundial. Europa y el estigma del Eje. Las condenas internacionales al franquismo desde la declaracin de Potsdam (2 de agosto de 1945) y, sobre todo, en el seno de las Naciones Unidas con la aprobacin de la Resolucin 39 (I) por la Asamblea General (12 de Diciembre de 1946), recomendando la exclusin de Espaa de toda organizacin o conferencia internacional mientras no se produjera un cambio en su rgimen poltico, alejarn a Espaa de los procesos de cooperacin internacional desarrollados en Europa. En el plano europeo esa condena al Rgimen se manifest tanto en el veto de los pases europeos a la participacin de Espaa en el Plan Marshall (1947-48) como en la resolucin aprobada por la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa (10 de agosto de

1950), exigiendo la desaparicin de la dictadura como requisito previo a su ingreso en las instituciones europeas. No obstante, coexistieron diferentes sensibilidades respecto a Espaa y la recuperacin de las libertades democrticas. Actitudes sobre las que se definieron, bsicamente, tres posiciones ante el franquismo y su participacin en el sistema regional europeo surgido en la posguerra mundial: La de aqullos que ponan nfasis en la tesis de propiciar la democratizacin de Espaa a travs de la cooperacin econmica. Esta cooperacin econmica tendra varios efectos: una elevacin del nivel de vida de los espaoles; impedira la reutilizacin del sentimiento nacionalista para justificar el aislamiento del Rgimen espaol y supondra una liberalizacin econmica que inevitablemente sera el fermento de una liberalizacin poltica. Esta sera la tesis oficial y desarrollista presente en los aos 60 que abrira espacios de libertad Los que consideraban que cualquier ayuda econmica al Rgimen de Franco supondra un reforzamiento de su posicin interior retrasando, por tanto, la democratizacin de Espaa. Esta tesis rechazaba, en consecuencia, cualquier participacin de Espaa en las organizaciones regionales europeas. Finalmente, una tercera posicin -muy minoritaria-, que represent a aquellos que consideraban que una entrada de Espaa en Europa, a todos los niveles, favorecera la democratizacin del pas.

Actitudes hacia la Espaa de Franco entre los actores principales de los procesos de cooperacin intergubernamental Los Estados. La postura de las potencias occidentales respecto a Espaa no fue completamente unnime. Mientras que para Estados Unidos la cuestin espaola fue claramente desde el primer momento un problema de seguridad, y por tanto presion ligeramente en las instituciones, la posicin de los gobiernos europeos no estuvo exenta de cierta dosis de ambigedad. Si bien en la inmediata posguerra era prioritaria la dimensin poltica interna y la reaccin de las respectivas opiniones pblicas que exigan la condena al franquismo, no hubo mayor obstculo para que hasta 1975 los gobiernos europeos convivieran con el Rgimen de Franco sin excesivos sobresaltos, ni para que Europa, en general, se beneficiara de la aportacin de la Espaa franquista a la seguridad occidental sin tener que ofrecerle nada a cambio. No obstante, algunos pases como los nrdicos o el Benelux mantienen su plena beligerancia hasta 1975.

Los grupos europestas. Para los grupos de opinin favorables a la integracin del Viejo Continente y, en general, para la izquierda europea, era evidente que la Espaa de Franco no deba participar en la construccin europea. Esa lnea de actuacin tom forma desde los inicios del proceso de integracin con la invitacin a destacados dirigentes del exilio republicano al Congreso de Europa en la Haya, en mayo de 1948, como Madariaga, Dr. Trueta, Gil Robles o Aguiire. Unos meses despus, el Comit de Estudios para la Unin Europea adopt la conclusin ya expresada en La Haya: la Espaa de Franco deba quedar excluida. Como recuerda Paul-Henri Spaak: "Slo Espaa queda al margen del esfuerzo comn. En aquella poca, se esperaba todava obtener la desaparicin del General Franco". Ese apoyo del europesmo a la oposicin antifranquista se mantendr a lo largo de la dictadura. De hecho, bajo los auspicios del IV Congreso del Movimiento Europeo reunido en Munich (junio, 1962), se produjo un importante encuentro entre representaciones de la oposicin democrtica exiliada y del interior en la que se acord exigir a las instituciones europeas la exclusin de Espaa mientras no se recuperasen las libertades democrticas. Es ms, la desmesurada reaccin represiva del Rgimen hacia los asistentes del interior no hara sino reafirmar la resolucin aprobada y dificultar an ms la aproximacin de la Espaa de Franco a la Europa comunitaria. Las organizaciones regionales europeas. Aunque las relaciones con Espaa sern un problema secundario en la compleja agenda comunitaria hasta la desaparicin del franquismo, ciertamente, las democracias occidentales toleraron durante dcadas la existencia de un rgimen autoritario en Espaa. De hecho, la actitud de los pases europeos tan slo encontrar su expresin colectiva frente al problema espaol en el marco del proceso de construccin europea, del que son magnficos exponentes el Informe Birkelback al Parlamento Europeo sobre los aspectos polticos e institucionales de la adhesin y la asociacin a la Comunidad, presentado el 15 de enero de 1962 -tan slo unas semanas antes de la solicitud espaola de apertura de negociaciones con la CEE-. y, el Informe Renger a la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa sobre la situacin poltica en Espaa, el 7 de abril de 1962. En cualquier caso, desde el punto de vista de las instituciones europeas, la presencia de una dictadura desafiaba los principios sobre los cuales se pretenda edificar la unidad del Viejo Continente. De hecho, las dos nicas instituciones gubernamentales de carcter internacional que se negaron a aceptar como miembros a Estados no democrticos fueron el Consejo de Europa y, posteriormente, las Comunidades Europeas. Todo ello conduce a que Espaa sea a finales de la primera mitad del siglo XX el pas ms perifrico de Europa Occidental. De hecho, ser el ltimo pas europeo en establecer formal e institucionalmente relaciones con los organismos de cooperacin surgidos en Europa al trmino de la II Guerra Mundial. No obstante, el inters del Rgimen de Franco por encontrar un lugar en la Europa de posguerra -a travs de diversas tentativas diplomticas bilaterales y posteriormente multilaterales-, y por invertir la negativa imagen que sobre l

persista en la opinin pblica europea, se traducirn en un esfuerzo consciente por abrir cauces de relacin con todo organismo regional europeo, preferentemente de carcter militar y econmico-tcnico, en el que se pudiera introducir Espaa con el objeto de intentar forzar la entrada como miembro de pleno derecho y, en su defecto, conseguir algn tipo de vinculacin ventajosa para Espaa en aquellos organismos de mayor significacin poltica: OTAN, OECE, Consejo de Europa. Esas acciones se desarrollar con desigual xito ya que si bien, Espaa ingresa como pas asociado en la OECE en 1958, y suscribir acuerdos tcnicos del Consejo de Europa como el Convenio Europeo sobre la clasificacin internacional de patentes, en 1955 y el Convenio Cultural Europeo, en 1956, no conseguir incorporarse al Consejo de Europa hasta 1977 o a la OTAN hasta 1981. Esos esfuerzos de adaptacin al medio internacional culminarn con la solicitud de apertura de negociaciones con la CEE de 9 febrero de 1962, respondiendo a una lgica econmica que garantizase la supervivencia del Rgimen por evidentes que fuesen los lmites de esa aproximacin, tanto desde un punto de vista econmico como, sobre todo, poltico La Carta Castiella Ante la solicitud espaola, la CEE se vio obligada a tomar oficialmente postura frente al Rgimen de Franco. Se redactan varios documentos como el Informe Birkelbach (enero de 1962), el Informe Renger (mayo 1962) o el Memorndum Saragat (mayo de1964). El debate abierto en torno a la conveniencia o no de abrir negociaciones con Espaa pronto se transform en campaa poltica contra la asociacin dirigida por la izquierda europea, concretndose en el Informe Birkelback al Parlamento Europeo (1962) sobre las condiciones de asociacin y adhesin. La posicin tanto en las cancilleras europeas como en los organismos regionales europeos con asambleas parlamentarias o con mayor impronta poltica hacia la Espaa de Franco, coincida en su valoracin: la liberalizacin interior -econmica y poltica-, deba ser "causa" de la integracin en Europa y no "efecto". ste ser el "techo europeo" contra el que se estrell el Rgimen: los relativos e incompletos esfuerzos de aproximacin a las polticas econmicas desarrolladas en Europa fueron considerados como una condicin "necesaria" pero "no suficiente". La liberalizacin poltica, o al menos la existencia de elementos de juicio que hiciesen creble esa evolucin por parte del Rgimen espaol, era considerada por Europa Occidental como imprescindible para cualquier vinculacin que sobrepasase lo estrictamente econmico y tcnico. El segundo acto en los esfuerzos de aproximacin de Espaa a las Comunidades se producir el 2 de junio de 1964 la CEE, a travs del presidente del Consejo de Ministros, Paul Henry Spaak, contest oficialmente a las demandas espaolas con una salida de compromiso: autorizar el estudio de los problemas que la Comunidad planteaba a Espaa. Ciertamente, el principal escollo continuaba procediendo de la consideracin por parte de la CEE acerca de

Espaa y de su rgimen poltico. Espaa ser un problema secundario econmicamente y, sobre todo, polticamente enojoso. El Acuerdo Comercial Preferencial La Espaa franquista consigui un cierto acomodo a travs de un complejo e inconcluso proceso negociador abierto tras la firma, el 29 de junio de 1970 del Acuerdo Comercial Preferencial. Unas relaciones que estarn prcticamente estancadas desde finales de 1972 -momento en que se concluyen las negociaciones para aadir un Protocolo Adicional-, hasta el final de la dictadura franquista. El Protocolo adicional ser firmado en Bruselas el 29 de enero de 1973. Bsicamente el problema resida inicialmente en que las exportaciones agrcolas espaolas a estos pases se iban a ver amenazadas si los nuevos miembros abandonaban sus prcticas importadoras, tradicionalmente liberales, para adaptarse a la Poltica Agraria Comn (PAC) como exiga el acervo comunitario y los tratados de Adhesin El Acuerdo del 70 presentaba tres notas caractersticas: ser el resultado de unas largas conversaciones exploratorias que se inician en 1964 y no se cierran hasta 1967, pero sobre todo es el colofn de unas negociaciones llenas de dificultades polticas y tcnicas que exigieron dos mandatos del Consejo de Ministros, julio, 1967 y octubre, 1969; era una "frmula telescpica" que prevea un desarrollo en dos etapas, si bien el paso de la primera a la segunda fase no era automtico ya que implicaba una profundizacin de la relacin y, en consecuencia, deba ser objeto de nuevas negociaciones; se trataba de un Acuerdo que para la CEE era estrictamente comercial y de importancia menor, pero que para Espaa era crucial tanto desde el punto de vista poltico se present como un triunfo del Rgimen en Europa-, como econmico, ya que permita, en cierto modo, colarse en la Comunidad aunque fuese por la puerta trasera.

En definitiva, si bien, las pretensiones de estrechar lazos con Bruselas dieron lugar, a un seguimiento cada vez ms exigente de la evolucin poltica espaola que se traducira en un progresivo endurecimiento de las posiciones negociadoras comunitarias. Sin embargo, la falta de unanimidad en los distintos mbitos comunitarios ante las cuestiones suscitadas por Espaa condicionar la actitud de la CEE.

La evolucin econmica: de la autarqua al desarrollismo

Caractersticas generales En la evolucin econmica de Espaa durante el franquismo se pueden distinguir tres etapas: la etapa autrquica (1939-1950); los aos cincuenta, ms conocido como el decenio bisagra, y la expansin econmica de los aos sesenta. Tras la Guerra Civil se abri en Espaa una larga posguerra, los aos del hambre. Fue un tiempo de profundo estancamiento econmico, de depresin y pobreza, de escasez de todo tipo de bienes y de interrupcin del proceso de modernizacin. En esos aos se implant un tipo de capitalismo nacionalista muy protegido de la competencia de otros pases y extraordinariamente intervenido en el interior que ampli la brecha que separaba a Espaa de Europa. Se organiza la economa de forma cuartelara y jerarquizada. Una tmida apertura al exterior y el paulatino abandono del dirigismo provocaron en la dcada de los cincuenta una cierta recuperacin econmica y unos cambios sociales de cierta intensidad que permitieron a duras penas una tarda incorporacin a la onda larga del crecimiento econmico de la posguerra mundial en Europa. Sin embargo, el modelo econmico autrquico en la segunda mitad de los aos cincuenta estaba prcticamente agotado y los enormes desequilibrios internos y externos generados, amenazaban gravemente con estrangular el crecimiento econmico. El nuevo gobierno formado en 1957 opt por abrirse al exterior y sanear la economa mediante un programa de estabilizacin (ajuste econmico), ante el inminente colapso del pas, dando paso en los aos sesenta a un proceso de desarrollo acelerado. La economa espaola va a mostrar desde la aprobacin del Plan de Estabilizacin y Liberalizacin (1959) una extraordinaria capacidad de asimilacin de las favorables condiciones del mercado internacional con unos aumentos notables en la produccin que provocaran profundas transformaciones estructurales. No obstante, el modelo encerraba ciertas debilidades en las bases del crecimiento econmico y el rgimen, por su propia naturaleza poltica, fue incapaz de corregir ciertas rigideces institucionales. Esos problemas se harn evidentes con la crisis econmica internacional iniciada en los primeros setenta. El balance que ofrece el franquismo desde un punto de vista econmico es, por tanto, ambivalente: Si bien, el crecimiento econmico durante los dos ltimos decenios de la dictadura fue intenso en comparacin con cualquier periodo precedente, no fue excepcional, ni debe considerarse como un milagro econmico. De no haberse tardado tanto en aliviar el intervencionismo, la recuperacin econmica se hubiese iniciado antes y el crecimiento hubiese sido mayor lo que hubiese implicado unos menores costes sociales y se habra producido sobre unas ms slidas bases de desarrollo Finalmente, desde una perspectiva comparada con los pases europeos, singularmente con Italia, el coste econmico del primer franquismo es desolador ya que se tradujo en

una prdida sustancial de las posibilidades industriales de Espaa, a pesar del rpido crecimiento de los aos sesenta. Ese coste se ha cuantificado por trmino medio en un retraso de siete aos para el ritmo de recuperacin respecto a Europa, lo que equivale Capitalismo corporativo y estancamiento econmico.

El franquismo desarroll una poltica econmica de corte nacionalista que pretenda convertir a Espaa en un pas autosuficiente. Ello acarre una desproporcionada intervencin del Estado en la vida econmica que implic: Un frreo control del comercio exterior a travs de la concesin de licencias administrativas concedidas discrecionalmente entre importadores y exportadores. Asimismo, se cre el Instituto de Moneda Extranjera que asumi todas las competencias en materia de pagos internacionales. El reducido comercio exterior se centr bsicamente en la importacin de cereales, maquinaria, materias primas y petroleo y en la exportacin de ctricos y wolframio Una poltica de expansin industrial para mantener la situacin de autosuficiencia que, de una parte, foment las industrias pesadas sobre las de bienes de consumo y de otra, implic la exigencia de autorizacin para la creacin de cualquier empresa industrial y restricciones a la inversin extranjera. El intervencionismo estatal tambin se dej sentir en la agricultura ya que los cultivadores se vean obligados a entregar una parte considerable de su produccin a precios oficialmente fijados al Servicio Nacional del Trigo y a la Comisaria Nacional de Abastecimientos y Transporte. Posteriormente se proceda al reparto entre la poblacin por medio del racionamiento. Las cartillas de racionamiento, smbolo de la posguerra, estuvieron en vigor hasta 1951. Por ltimo, la intervencin directa del estado condujo a que durante los aos cuarenta se generalizara la empresa pblica bajo la figura de sociedades estatales -es decir, el Estado actu como empresario, incluso en competencia con la empresa privada-. Esta poltica se complement con la nacionalizacin de diversas empresas como el caso de RENFE o de Telefnica, asimismo se crear una banca pblica. No obstante, la iniciativa estratgica fundamental fue la creacin en septiembre de 1941 del Instituto Nacional de Industria (INI). Inspirado en el IRI italiano fue concebido como un holding estatal con el objetivo de industrializar rpidamente el pas. Promovi y particip en los sectores de la energa (REPESA; ENHER, ENDESA), transporte (SEAT, PEGASO, CASA), siderurgia (ENSIDESA), construccin naval (Bazn) o militares (Santa Barbara). Es decir, sectores considerados estratgicos para el conjunto de la economa o la defensa y que exigan grandes inversiones.

El agotamiento del modelo autrquico A inicios de los aos 50 se haca evidente el fracaso de la poltica autrquica e intervencionista y que era inevitable un cambio en la orientacin de la poltica econmica que diera un mayor protagonismo al mercado pues el estado se estaba ahogando. No obstante, se careci de un autntico plan global para terminar con la poltica intervencionista. La plena liberalizacin era peligrosa para los principios fundamentales del Rgimen y no quieren abrirse al exterior. Entre las medidas adoptadas es preciso destacar: Poltica agraria: eliminacin de los cupos de produccin, de los precios de intervencin y de las superficies obligatorias supresin de las cartillas de racionamiento flexibilizacin ciertos precios industriales y dejando sin efecto algunos proyectos industriales Creacin del Ministerio de Comercio y promocin de los intercambios exteriores

Asimismo, Espaa necesitaba ayuda internacional para acometer reformas y una cierta integracin en el mercado internacional. Esa ayuda comenz a llegar a partir de la firma de los acuerdos hispano-americanos de 1953. Sin embargo, el volumen de la ayuda no fue comparable con el recibido por los pases de Europa Occidental a travs del Plan Marshall Los resultados indican algunas mejoras (aumento del PIB en un 4,5% entre 1951-1957), sin embargo, el nivel de vida de la mayor parte de la poblacin no mejor ya que el crecimiento se bas en una abundante mano de obra y bajos salarios y el sistema segua padeciendo graves deficiencias, entre ellas, la falta de divisas y el desequilibrio en la balanza comercial, que estrangulaban el nivel de consumo y la capacidad de inversin. La situacin se deterior hasta tal extremo en la segunda mitad de los cincuenta que Espaa lleg a encontrarse al borde de la suspensin de pagos internacionales. Los intercambios con el exterior estaban sometidos a un rgido control por medio de contingentes (stocks), licencias de importacin y control de cambios. Asimismo, se daban prcticas corruptas relacionadas con el trfico de divisas y la concesin de licencias a partir del escaso comercio bilateral. Pero en general el comercio exterior se ve reducido por la poltica autrquica y la escasez de medios de pago internacional causada por la restriccin de entrada de capital extranjero y la sobrevaloracin de la peseta. Esto haca que fuera ms barato importar pero las exportaciones eran menos competitivas. Las divisas se obtenan en Tnger, ciudad espaola en la que se lavaba capital extranjero; y de un cierto comercio en B con pases del Teln de Acero que requieren materias primas como Checoslovaquia, con quien intercambiaban naranjas por locomotoras. La balanza comercial se mantiene hasta 1952 en que se abren los mercados al exterior, lo que genera dficit comercial.

Estabilizacion, liberalizacin y desarrollismo El gobierno formado en 1957, liderado por los tecncratas del Opus Dei apost por una poltica liberalizadora con el objetivo de mantener la expansin econmica. Su proyecto bsicamente consista en modernizar econmica y socialmente el pas sin alterar en lo esencial las estructuras autoritarias del rgimen. Las medidas preestabilizadoras adoptadas -supresin del sistema de cambios mltiples, devaluacin de la peseta, congelacin de los salarios, aumento de la presin fiscal, flexibilizacin de las relaciones laborales y progresiva insercin en los organismos tcnicos internacionales (OCDE, Banco Mundial, FMI)- culminaron en el Plan de Estabilizacin y Liberalizacin de 1959. Este se propuso 2 objetivos: Cortar el proceso de inflacin y sanear las cuentas exteriores con medidas de contencin del gasto pblico, limitaciones al crdito privado, desarrollo de normas que disminuyeran la intervencin en el comercio exterior, ligera cada de las tarifas aduaneras y nuevo cambio de la peseta respecto al dlar. Desmontar el capitalismo corporativo heredado y establecimiento de un modelo de economa de mercado prximo al de los pases de Europa Occidental. Asimismo, se reduca la intervencin estatal en beneficio de la iniciativa probada en la toma de decisiones econmicas (desregulacin)

Inicialmente, las consecuencias del plan produjeron una fuerte recesin (el PIB apenas creci mientras que la renta disminuy en trminos reales y aumento el paro). Sin embargo, el ajuste tuvo xito y propici el crecimiento econmico de los sesenta, aliviando algunos desfases estructurales, aunque no consigui el paso completo hacia una economa de mercado. En definitiva, el proceso de modernizacin iniciado a principios de siglo se reinici en los aos sesenta, aprovechando la ola de prosperidad que la economa mundial vena experimentando desde los primeros aos cincuenta. Las principales actuaciones del Plan de Estabilizacin fueron: Fijacin de un cambio estable de la peseta con las otras divisas (el cambio en relacin con el dlar se fij en 60 pesetas, lo que en la prctica significaba una devaluacin de la peseta) Reduccin del gasto pblico y congelacin del sueldo de los funcionarios; Moderacin salarial para luchar contra la inflacin; Reduccin del intervencionismo del Estado en la economa; Liberalizacin de las importaciones y fomento de las exportaciones; Estimulacin de las inversiones extranjeras, excepto en industrias de guerra, servicios pblicos y actividades relacionadas con la informacin. Se centraron en los productos de lujo y la industria alimentaria

Estas medidas se complementaron en 1960 con la aprobacin de un arancel muy proteccionista.

El Plan de Estabilizacin permiti, tras una breve recesin de dos aos, un crecimiento espectacular de la economa espaola. Entre 1960 y 1973 se registr un nivel de crecimiento slo superado por Japn. Los fines ltimos del Plan eran el desarrollo y la integracin econmicos. Para ello estableca medidas de varios tipos para cumplir varios objetivos Monetarias y financieras: Su objetivo a corto plazo era la mejora del control monetario y la reduccin del crecimiento de las variables monetarias, para introducir a medio plazo una nueva poltica econmica y controlar la inflacin Fiscales: Sus objetivos inmediatos era equilibrar las finanzas del sector pblico y liberalizar las intervenciones administrativas; para a medio plazo controlar la inflacin y mejorar la eficacia del sistema de formacin de precios Comercio exterior: Busca liberalizar el comercio exterior, equilibrar la balanza de pagos y asegurar el aprovisionamiento de productos bsicos, Para a medio plazo eliminar las limitaciones del sector exterior. El desarrollismo Las bases del desarrollismo fueron: La apertura al exterior, que consisti en habilitar los medios para conseguir un considerable volumen de divisas, principal estrangulamiento del crecimiento en las dcadas anteriores. Las principales vas fueron el turismo, la emigracin y las inversiones extranjeras Los tres Planes de Desarrollo llevados a cabo entre 1964 y 1975. Bsicamente consistan en programas cuatrianuales de carcter indicativo, en los que se marcaba la direccin de las inversiones prioritarias, se asignaban los recursos y se estimulaba la iniciativa privada con ventajas fiscales y ayudas crediticias. Tenan, por supuesto, un carcter intervencionista o Sus resultados son considerados como un fracaso relativo. Mantuvo las desigualdades regionales cuando no las aument; los salarios no aumentaron al mismo nivel que el crecimiento econmico (escasa capacidad redistributiva de la riqueza) y no aument la productividad debido a la escasa innovacin tecnolgica La modernizacin econmica: El ritmo de crecimiento medio del PIB que Espaa consigui entre 1961 y 1974 fue del 7%, el ms alto de los pases de la OCDE, y las consecuencias de ese crecimiento fueron enormes sobre la estructura productiva. As, la agricultura paso del 23 al 9% del PIB, la industria del 34 al 43% y los servicios del 43 al 49%. El desarrollo industrial desencaden una intensa emigracin de mano de obra campesina hacia las ciudades y hacia Europa. A la vez que la agricultura se modernizaba, amplias zonas del interior quedaban desertizadas.

En el terreno comercial, Espaa alcanz un supervit en su balanza de pagos. El tradicional dficit de la balanza comercial se vio compensado por los ingresos procedentes del espectacular desarrollo del turismo, las inversiones extranjeras y las remesas enviadas por los emigrantes en Europa. El perodo 1961-1973 estuvo marcado por un gran desarrollo econmico, inserto en un marco general de expansin europea y mundial. Ese contexto exterior favorable permiti abundantes inversiones extranjeras, una masiva llegada de turistas y la eliminacin del paro mediante la emigracin a Europa. Espaa se haba convertido en un pas industrializado y los cambios sociales y culturales que se produjeron en esa dcada fueron fundamentales para comprender la desaparicin del franquismo tras la muerte del dictador y la transicin a la democracia y tambin muchos de sus problemas y tensiones desde una perspectiva socioeconmica.

La transicin a la democracia (1975-1982)

La transicin fue un proceso poltico a travs del cual Espaa pas de la dictadura a la democracia despus de la muerte de Franco. El nuevo rgimen poltico signific: La recuperacin de las libertades y la homologacin con el resto de pases de Europa Occidental. Cerrar el captulo de la guerra civil y afrontar satisfactoriamente viejos problemas no resueltos (la forma de gobierno, el papel del ejrcito, la organizacin territorial del Estado, las relaciones Iglesia-Estado...) La definicin de la posicin internacional de Espaa y su integracin en las estructuras polticas, econmicas y militares del mundo occidental

Marco cronolgico El paso de la dictadura a la democracia fue un proceso paulatino que se inicia con la proclamacin de don Juan Carlos como rey en noviembre de 1975 y la llegada al poder del Partido Socialista en 1982. No obstante, estas fechas se pueden expandir segn el punto de vista del que es estudie. Aunque en su dimensin institucional haba culminado con la aprobacin de la Constitucin en referndum en diciembre de 1978, desde el plano econmico comenz hacia 1959 y desde lo social en la dcada de 1960. Factores El Rgimen cae porque no haba nada que lo sostuviera. En la Espaa de 1975 se daban condiciones bastante favorables para el establecimiento de un sistema de libertades; Los cambios sociales y econmicos de la ltima etapa del franquismo, Un contexto internacional favorable a la democratizacin con el espritu de Helsinki, la distensin o el deseo europeo de estabilizarse La crisis de legitimidad del franquismo

Exista una coyuntura histrica mejor para el desenvolvimiento de la democracia que la que caracteriz a la II Repblica, a pesar de la profunda crisis econmica internacional de

los aos setenta. Espaa en 1975 era, por tanto, sustancialmente diferente a la Espaa de 1939. El pas se hallaba relativamente preparado para la democracia, Sin embargo, los problemas y las resistencias para el cambio poltico eran muy considerables. La Transicin no estuvo determinada de antemano El gobierno de Arias Navarro, que sucede al de Carrero Blanco, fracasar en su intento de modificar parcialmente el rgimen franquista. Este era un gobierno de prima donnas muy difcil de dirigir. En un principio copia el proyecto de Fraga por el que amplia derechos y libertades para perfeccionar el Rgimen e integrar la oposicin moderada, pero fracasa en su empeo. Su nico triunfo es la Ley de Reunin y Manifestacin El gobierno de Adolfo Surez (julio de 1976 a enero de 1981) comenz a desmontar el franquismo valindose de las estructuras del Estado a partir de la Ley para la reforma poltica de la ley a la ley- que requiere el apoyo del poder fctico. Lo hizo impulsado por la oposicin que pretenda una ruptura total con el pasado. Surez contaba con la ley mientras que la oposicin tiene la legitimidad democrtica. La reforma iniciada por Surez acab contando con el apoyo de la oposicin tras la legalizacin de los partidos polticos, incluyendo el partido comunista, y de los sindicatos libres lo que abri la puerta a las primeras elecciones democrticas, el 15 de junio de 1975. Resultado de esas elecciones fue el desarrollo de los trabajos en las Cortes democrticas que daran la Constitucin de 1978. Una Constitucin fruto del consenso que se haba establecido en la vida poltica nacional. No obstante, la crisis econmica generaba un contexto econmico muy complicado en el que tiene que gobernar Surez, a pesar de que los Pactos de la Moncloa consiguen amortiguarlo. No obstante, otros factores como las tensiones internas en la UCD, el terrorismo y la amenaza de un golpe de estado producen una crisis en su gobierno que acaba llevndole a dimitir en enero de 1981. Es sucedido por el gobierno de Calvo-Sotelo desde febrero de 1981 a octubre de 1982, tambin de la UCD. Sus principales medidas fueron la Ley del Divorcio, la normalizacin exterior, la entrada en la OTAN y la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico. Contexto internacional El Franquismo haba sido una de las mltiples dictaduras que haban proliferado en la poca de entreguerras. En cambio, con la derrota del fascismo se haba convertido en uno de los escasos regmenes autoritarios de Europa Occidental. En consecuencia, la dictadura fue un reducto del pasado totalmente anacrnica en 1975, que careci de prestigio y legitimidad lo que impidi una completa y satisfactoria insercin de Espaa en la sociedad internacional. Situacin que no se resolvi hasta la recuperacin de un sistema democrtico A la muerte de Franco, el proceso de distensin entre las grandes superpotencias EE.UU y URSS- en el contexto de la Guerra Fra, propici la implantacin de la democracia en Espaa en aras de su estabilidad, coincidiendo con lo que se ha venido a definir como tercera ola democratizadora y que tiene lugar en las ltimas dcadas del siglo XX. Esta oleada se inicia a mediados de los aos 70 en las dictaduras de Europa Occidental (Portugal, Grecia y Espaa)

y se extiende en los ochenta y los noventa por Iberoamrica y Europa Oriental, fundamentalmente. Considerar la vertiente internacional no altera la interpretacin de la Transicin sino que la completa. Esta coincide con el final de la guerra de Vietnam, la guerra del Yom Kippur y la firma del Acta de Helsinki; pero tambin con la invasin de Afganistn, la revolucin de Jomeini, el comienzo del gobierno de Reagan y la crisis de los euromisiles. Este ultimo asunto se explica por el deseo de no estar en medio de la URSS y EEUU por lo que empieza a buscar su propio armamento nuclear.

Estados Unidos en los aos del tardofranquismo (1973-1976), que actuaba como un pilar exterior del Rgimen, vea que la Transicin en Espaa acarreaba un riesgo de desestabilizacin en la regin. Su prioridad era mantener las relaciones tradicionales con el pas para renovar los acuerdos defensivos al margen de los cambios internos que pudiera vivir el pas; pues en poltica exterior era prioritario mantener las bases militares en el pas, subordinndolo a sus intereses. Durante la Transicin prevean que haba un riesgo de debilitamiento en el sistema de seguridad occidental y que el pas poda debatirse entre una poltica atlantista o antiamericanista. Aparte de una legitimacin del cambio poltico, lo que a Estados Unidos le interesaba era la salvaguarda de sus prioridades estratgicas durante la democratizacin, y que Espaa se amarrara a las estructuras polticas y defensivas de Europa Occidental. Interesa buscar las relaciones multilaterales que nunca haba tenido. Tras la consolidacin, Espaa es un elemento ms de la estrategia de seguridad estadounidense, que sigue disputando entre atlantismo y antiamericanismo. Exige de ella una occidentalizacin completa, pero le da una homologacin democrtica con su reconocimiento como un aliado europeo occidental. Mientras se da una doble poltica: se busca que Espaa entre en la OTAN, pues podra haberse decantado por el Tercer Mundo o No Alineados. El atlantismo se acepta difcilmente, slo tras el referndum de entrada en la OTAN. Por su parte, Europa en la Pretransicin rechaza de plano la Dictadura, manteniendo una desconfianza cuando no hostilidad abierta contra el gobierno de Arias Navarro. Exigen que se respeten los Derechos Humanos y buscan la liberalizacin del pas; para lo cual apoyan a la oposicin democrtica y ayudan al retorno de la democracia. En poltica exterior, vetaron la entrada de Espaa en las instituciones europeas aunque se mantienen relaciones bilaterales para evitar el aislamiento del pas. Durante la Transicin, la imagen de Espaa ante los europeos cambia, pues se reconoce el xito de su cambio poltico, mientras que en el pas se ve a Europa como un modelo u objetivo que alcanzar. Europa apoya la democratizacin de Espaa con una bsqueda activa de la estabilizacin interna, y se considera que se ha asimiliado el modelo poltico europea con la aprobacin de la Constitucin de 1978. Una exigencia bsica ser una occidentalizacin en todos los niveles para poder ingresar en la CE.

Una vez finalizada la Transicin, se da una progresiva normalizacin de Espaa que se considera como un pas ms, asumiendo europeizacin como modernizacin. El proyecto poltico europeo se asimila y las instituciones normalizan su funcionamiento. Por ltimo, Espaa europeza tambin su poltica exterior, reforzando la defensa occidental.

Actitudes en Europa ante el cambio poltico espaol

FRANCIA Objetivo Apuesta por una transicin larga y controlada que permita influir sobre el nuevo rgimen en funcin de intereses sobre todo econmicos, aunque no exclusivamente Bsqueda de una relacin privilegiada con los principales protagonistas, en especial con el rey ALEMANIA Prioridad: facilitar una transicin democrtica suave que evite cualquier riesgo de desestabilizacin interna que afecte a la Ospolitik o al status quo mediterrneo Apoyo a opciones democrticas moderadas que eviten riesgos de radicalizacin durante el cambio poltico COMUNIDAD EUROPEA Pretende conjugar la Identidad europea (principios democrticos) con la defensa de los intereses particulares de los Estados miembros y las lneas de actuacin hacia el Mediterrneo Se vincula democratizacin e ingreso en la CE. Se hacen explcitos los criterios de condicionalidad poltica (Hoja de ruta ?) y el apoyo a la oposicin pero sin llegar a la ruptura con el rgimen Estancamiento y posterior suspensin de negociaciones manteniendo, sin embargo, las opciones abiertas Difcil bsqueda de equilibrios ante las distintas posiciones de EE.MM y los choques institucionales Disyuntiva: Renegociacin Acuerdo del '70 versus Adhesin

Poltica Interior

Poltica Exterior

Agenda Bilateral (ETA, agricultura... Prioridad geopoltica: Europa europea. Equilibrio N-S en la CE que preserve la preeminencia francesa en la construccin europea Lento proceso de adhesin de Espaa a la CE

Agenda Bilateral comercio...

(emigracin,

Prioridad estrategica: fortalecer el flanco sur de Europa Occidental Insertar a Espaa en el entramado de intereses occidentales (Helsinki) e ingreso en la OTAN Rpido ingreso de Espaa en la CE

Imagen

Oportunidad para extender la influencia francesa en diversos mbitos. Pretende una democratizacin bajo tutela

Apoyo a la democratizacin no exenta de cierta prevencin ante el precedente portugus al que se considera peligroso

Se antepone como actitud colectiva el Imperativo moral: la democratizacin homologable con el modelo europeo

Los cambios econmicos y sociales Espaa a la muerte de Franco haba dejada de ser una economa cerrada sobre s misma al tiempo que se haban reducido ostensiblemente los niveles de intervencin. El Mercado jugaba un papel relativamente importante y las relaciones con otras economas, sobre todo europeas, eran muy importantes. Al mismo tiempo se haba producido un gran

crecimiento econmico y haban tenido profundas transformaciones en la estructura productiva. Espaa era un pas industrial y, en general, el nivel de vida de los espaoles haba aumentado significativamente. Esas transformaciones econmicas estas en la base de los cambios sociales que se operaron a lo largo de esos aos. Unas transformaciones que se produjeron con un gran coste humano y que consolidaron una fuerte desigualdad entre clases sociales, pero que representaba un salto de dimensiones histricas en la evolucin de la sociedad espaola:

Aumento del nmero de habitantes, paso del campo a la ciudad y cambio sustancial en los hbitos y formas de vivir, pensar y trabajar Transformaciones en la poblacin activa que implicaron un mayor peso de los sectores secundario y terciario, formndose una numerosa clase obrera y desarrollndose nuevas clases medias Incorporacin paulatina a la sociedad de consumo La modernizacin de las mentalidades y de los valores sociales y culturales nos aproximaron a estndares europeos, emergiendo en consecuencia una cierta cultura cvica que propiciar el desarrollo de una cultura poltica democrtica.

El perodo de la transicin poltica estuvo marcado por una de las recesiones ms intensas sufridas por la economa espaola. El alza de los precios del petrleo y de las materias primas desde 1973 y el colapso del sistema monetario de Bretn Woods golpe de forma inesperada a las sociedades industriales poniendo fin a un largo perodo de prosperidad inaugurado poco despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial, los llamados 30 aos gloriosos. Tras un cuarto de siglo de crecimiento sostenido, convencidos de haber encontrado la pcima que asegura el bienestar, el mundo avanzado se dio de bruces, una vez ms, con la desagradable sorpresa del estancamiento, el paro y la inflacin. La crisis golpe a Espaa con especial dureza. Nuestra economa mostraba un retraso importante respecto de los pases europeos que la servan de referencia: Su PIB per cpita era a principios de los setenta un 25 por ciento inferior al de la media comunitaria; La industria presentaba una estructura vieja, poco competitiva e ineficiente, con una fuerte dependencia energtica exterior y lastrada por una tradicin de intervencionismo y proteccionismo sin parangn en Europa occidental; La sociedad, adems, adormecida por aos de polticas coyunturales permisivas, careca de convicciones firmes sobre las ventajas de la estabilidad monetaria

Desde 1973 se registr una rpida elevacin de los costes de produccin, una cada de la inversin, una reduccin de las exportaciones y un descenso de los ingresos externos y un imparable deterioro de la capacidad de compra. La crisis se manifest con toda crudeza en dos mbitos:

Inflacin: los precios, elevndose hasta un 20 por ciento en 1975 y alcanzando un 40 por ciento en el verano de 1977; Paro: el empleo, con prdidas de hasta 250.000 puestos de trabajos al semestre, y en prdidas millonarias de reservas como consecuencia de un sangrante dficit exterior.

Junto a ello, las quiebras y suspensiones de pagos de empresas tanto industriales como comerciales condujeron a la insolvencia de muchas entidades financieras, dando lugar a una honda crisis bancaria que en seis aos se llev por delante a la mitad del sector. A la gravedad de la situacin contribuy la paralizacin que aquej a los ltimos gobiernos de la Dictadura, que compraban empresas arruinadas para evitar el paro y as el descontento. Para comprender las peculiaridades de la evolucin espaola deben tenerse en cuenta varios factores. A mediados de la dcada de los setenta la estructura de la industria presentaba una situacin desfavorable, con sobreespecializacin en sectores considerados, segn la terminologa de la OCDE, de demanda dbil (44 por ciento del total de la industria) y una escasa participacin de los de demanda fuerte (17 por ciento). Esto es, en la industria espaola predominaban los sectores tradicionales, intensivos en trabajo, con una tecnologa poco avanzada y con fuerte dependencia de importaciones de bienes intermedios. La industria espaola tambin se caracterizaba por bajos niveles de competitividad, como resultado de un exceso de proteccin, as como por una elevada dependencia energtica, superior a la media de los pases de la CEE. Finalmente, en el perodo 1973-77 se aplicaron polticas de signo compensatorio y permisivo, que slo sirvieron para postergar la crisis y el imprescindible ajuste que eventualmente hubo de acometerse. Las autoridades econmicas ignoraron los problemas, en particular la subida de los precios de energa, no trasladando el alza a los costes de produccin; y despus actuaron de forma compensatoria con todos los agentes sociales, tratando de evitar la cada de sus rentas.

La transformacin del Estado y la crisis del rgimen. La profunda transformacin experimentada por el Estado franquista haba implicado un enorme desarrollo del aparato burocrtico-administrativo que desemboc en un proceso de racionalizacin, fruto del cual se produjo una cierta diferenciacin entre administracin y gobierno, y en la que los funcionarios actuaban con relativa neutralidad. A pesar de ese proceso de modernizacin y racionalizacin del Estado, el rgimen se encontraba en una grave crisis poltica debido a su falta de legitimidad democrtica lo que impeda su adaptacin a las nuevas condiciones sociales y econmicas. De hecho, el rgimen como forma poltica estaba claramente agotado. La Oposicin antifranquista La Oposicin antifranquista reivindic la consecucin de la ruptura democrtica con la dictadura. La ruptura supona la imposicin de un gobierno provisional que asumiera la

direccin y el control del proceso de transicin poltica, rehusando cualquier planteamiento que abogara por la permanencia o la reforma del franquismo Este proyecto se basaba en la Presin desde abajo, en la movilizacin de masas en los centros de trabajo y en la calle que se llevaron a cabo durante el primer trimestre de 1976 coincidiendo con el contexto de creciente politizacin de la sociedad espaola y una agudizacin de la conflictividad social consecuencia de la crisis econmica El instrumento de coordinacin de la oposicin fue la creacin de Coordinacin Democrtica en marzo de 1976, resultado de la unin entre la Junta Democrtica y Plataforma de Convergencia Democrtica. No obstante, la culminacin del proceso de unidad de la oposicin no se alcanzara hasta octubre en que se form la Plataforma de Organizaciones Democrticas (ms conocida como la Platajunta) con el ingreso de la Asamblea de Catalunya. La Plataforma representaba prcticamente a todos los partidos y sindicatos de la oposicin La oposicin jug un papel considerable tras la muerte de Franco. Tom la iniciativa poltica y, al reivindicar la ruptura mediante movilizaciones populares, plante una alternativa global al gobierno Arias tras la muerte de Franco. Aunque, si no logr derribar a Arias si contribuy decisivamente a debilitar su posicin. Estructura de la oposicin Organismos estatales: Coordinacin Democrtica (CD), Junta Democrtica de Espaa (JDE), Plataforma de Convergencia Democrtica (PCD) Organismos territoriales: Assemblea de Catalua, Assemblees Democratiques de les Illes Balears, Taboa Democrtica de Galiza Partidos y grupos polticos: Confederacin Espaola de Derechas Autnomas (CEDA), Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), Federacin de Partidos Socialistas (FPS), Frente Revolucionario Antifascista y Patriota (FRAP), Grupo Revolucionario Antifascista Primero de Octubre (GRAPO), Partido Carlista (PC), Partido Comunista de Espaa (PCE) Sindicatos: UGT, CCOO, COS, USO

El tardofranquismo y la etapa preconstitucional El Gobierno Arias respondi con recelo a la muerte de Franco, intent realizar algunas reformas (espritu del 12 de febrero) pero fue incapaz de definir en qu consistan dichas reformas al carecer de un proyecto poltico definido. En lneas generales, Arias mantuvo la lgica del perfeccionamiento del rgimen y dibujaba a medio largo plazo una especie de democracia limitada En la prctica, su accin poltica estuvo mediatizada por los sectores inmovilistas (bunker) del tardofranquismo y fue incapaz de asumir las propuestas de las organizaciones democrticas. El resultado fue una paralizacin del proceso de reformas, lo que choc con la voluntad del rey que haba proclamado su compromiso con la democracia en un viaje a EE.UU. Arias dimiti el 1 de julio de 1976.

Tras la designacin de Adolfo Surez como Presidente del Gobierno el 3 de julio, se hizo evidente la necesidad de actuar de acuerdo con la experiencia de los ltimos meses. De una parte, la alternativa reformista (evolucin desde la legalidad del rgimen hacia un sistema plenamente democrtico) se enfrentaba a la falta de credibilidad de Surez -procedente del aparato franquista- y al recelo con que recibi la oposicin su nombramiento. Esa situacin forz una serie de actuaciones que dieron un mayor protagonismo al gobierno tras presentar un proyecto ms o menos definido y un calendario de reformas que conducira a unas elecciones democrticas en el plazo de un ao. Se articulaba, en consecuencia, el gobierno Suarez como una opcin viable para la reforma poltica. De otra, sectores de la oposicin se deslizaron hacia actitudes polticas ms realistas y comenzaron a cuestionarse la posibilidad de imponer la estrategia de ruptura democrtica, sobre todo, tras observar el talante del gobierno Surez. No obstante, la oposicin rechazar incorporarse a su proyecto. El proyecto del gobierno se articul sobre la base de la Ley para la Reforma Poltica como instrumento legal para encauzar la transicin. En ella se reconoca la soberana popular, se afirmaba la inviolabilidad de los derechos fundamentales y creaba unas Cortes democrticas de carcter bicameral. La Ley fue aprobada por las Cortes franquistas el 18 de noviembre de 1976 y sometida a referndum nacional el 15 de diciembre. El xito del referndum (participacin del 77% del censo y de ellos un 94% votaron afirmativamente) fortalecer la posicin de Surez ante las negociaciones que a continuacin se abrirn con la oposicin. Tras la Ley de Reforma Poltica, el gobierno Surez consigui canalizar las aspiraciones reformistas de la dictadura e imponerse a la oposicin marcando la agenda poltica. El mismo mes de diciembre, Surez conseguir que la oposicin acepte la reforma y renuncie a la ruptura democrtica. Las movilizaciones populares se redujeron sensiblemente. Ese pacto entre gobierno y oposicin se transmutara poco a poco en una poltica de consenso. En lneas generales supuso un acuerdo sobre el pasado para evitar tensiones y la interiorizacin de las reglas del juego democrtico que permitiese el desarrollo institucional de una democracia parlamentaria y la creacin de una cultura poltica democrtica. El gobierno en cumplimiento con los pactos que tena con la oposicin antes de las elecciones convocadas para el 15 de junio deba avanzar en la normalizacin del pas. En esa direccin, es necesario observar un conjunto de medidas que abarcaron desde la supresin del Tribunal de Orden Pblico (TOP) a una nueva amnista poltica o a la creacin de una normativa electoral pasando por la extincin del Movimiento Nacional, la legalizacin de partidos polticos (incluyendo el PCE) y sindicatos y al restablecimiento de relaciones diplomticas con los pases del Este y con Mxico. Las elecciones de 15 de junio de 1977 configuraron un Parlamento en el que ningn partido consigui la mayora absoluta. La UCD, formacin creada desde el gobierno por Adolfo Surez para participar en las elecciones fue la fuerza ms votada, seguido por el PSOE. A considerable distancia quedaron el PCE y AP. El PNV y el PDC destacaron entre las fuerzas

nacionalistas. El Parlamento apareca dividido en dos bloques muy equilibrados y ligeramente escorado hacia la derecha. Elaboracin y aprobacin de la Constitucin de 1978 Congreso de los Diputados Tras las elecciones generales del da 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa constitucional que le otorgaba el artculo 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de 1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin. La sesin constitutiva de la Comisin tuvo lugar el da 1 de agosto de 1977. En la misma sesin se design la Ponencia que habra de redactar el anteproyecto de Constitucin . Los ponentes fueron Jordi Sol Tura (PC), Miquel Roca Junyent (Grupo Parlamentario de la Minora Catalana), Jos Pedro Prez-Llorca y Rodrigo (Unin de Centro Democrtico), Gregorio Peces Barba Martnez (Socialista), Miguel Herrero Rodriguez de Mion (Unin de Centro Democrtico), Manuel Fraga Iribarne (Alianza Popular) y Gabriel Cisneros Laborda (Unin de Centro Democrtico). La ponencia constitucional celebr un total de 29 sesiones en los meses comprendidos entre agosto y diciembre de ese ao. Por el carcter reservado de la ponencia no existe versin oficial publicada del contenido de sus reuniones. Sin embargo, la Revista de las Cortes Generales, nm. 2 (1984) public las minutas y actas. El Boletn Oficial de las Cortes, nm. 44, de 5 de enero de 1978, publica el texto del anteproyecto de Constitucin y los votos particulares al anteproyecto formulados por los ponentes. Ese mismo da se abre un plazo de veinte das naturales para la presentacin de enmiendas. Concluido ste, las Enmiendas al Anteproyecto, que superaron las 3000 en 779 escritos, se publicaron, como entonces era habitual, de manera separada y no en el Boletn Oficial de las Cortes. El Informe de la Ponencia se public en el Boletin Oficial, nm. 82 , de 17 de abril de 1978. La Comisin, que, significativamente, haba pasado a llamarse de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas debati el informe durante 24 sesiones celebradas en los meses de mayo y junio. El Dictamen de la Comisin, las enmiendas que se mantenan para su defensa ante el Pleno y los votos particulares se publicaron en el Boletn Oficial de las Cortes, nm. 121, de 1 de julio de 1978. El Pleno del Congreso debati el Dictamen a lo largo de doce sesiones durante el mes de julio. El texto fue aprobado, el 21 de julio, por 258 votos a favor, 2 en contra y 14 abstenciones, publicado en el Boletn Oficial de las Cortes, nm. 135, de 24 de julio y remitido al Senado. Senado

La comunicacin de que haba tenido entrada en el Senado el Proyecto de Constitucin y la apertura del plazo de presentacin de enmiendas se publicaron en el Boletn Oficial de las Cortes nm. 136, de 26 de julio de 1977. El plazo para la presentacin de enmiendas concluy el da 7 de agosto presentndose 1254 escritos. Las Enmiendas se publicaron, como era habitual, es decir, de forma separada. La Ponencia se reuni durante los das 8 al 17 de agosto para preparar los trabajos de la Comisin pero no dispuso de tiempo suficiente para elaborar su informe. El debate en la Comisin de Constitucin tuvo lugar a lo largo de 17 sesiones celebradas entre los das 18 de agosto y 14 de septiembre de 1978. El texto del Dictamen de la Comisin y el de los votos particulares se publicaron en el Boletn Oficial de las Cortes nm.157 , de 6 de octubre del Dictamen de la Comisin y el de los votos particulares se publicaron en el Boletn Oficial de las Cortes nm.157 , de 6 de octubre. El Diario de Sesiones del Senado nm. 56, de 21 de septiembre, public los das habilitados para el debate en Pleno que se realiz entre el 25 de septiembre y el 5 de octubre a lo largo de 10 sesiones. Fruto de este debate el Pleno aprob las "Modificaciones al Texto del Proyecto de Constitucin remitido por el Congreso de los Diputados", publicadas en el Boletn Oficial de las Cortes nm. 161 , de 13 de octubre Comisin mixta Congreso-Senado De conformidad con lo dispuesto en la Ley para la Reforma Poltica, al producirse discrepancias entre los textos aprobados por el Congreso y el Senado deba constituirse una Comisin Mixta de Diputados y Senadores que llegara a un nico texto para ser sometido a los Plenos de ambas Cmaras. La Comisin estuvo presidida por Antonio Hernndez Gil, Presidente de las Cortes, y compuesta, adems, por los Presidentes de ambas Cmaras, Fernando Alvarez de Miranda y Antonio Fontn, los diputados Jordi Sol Tura, Miquel Roca, Jos Pedro Perez Llorca y Alfonso Guerra y los senadores Jos Vida Soria, Francisco Ramos, Antonio Jimnez Blanco y Fernando Abril Martorell. Las sesiones de la Comisin Mixta tenan carcter secreto y su Dictamen se public en el Boletn Oficial de las Cortes nm. 170, de 28 de octubre y correccin de errores en el nm. 172 , de 30 de octubre de 1978. Plenos del Congreso de los Diputados y del Senado El Dictamen de la Comisin Mixta sobre el Proyecto de Constitucin fue sometido a votacin nominal y pblica de cada Cmara en sendas sesiones plenarias celebradas el 31 de octubre de 1978, resultando aprobado por ambas. En el Congreso los resultados de la votacin fueron los siguientes: votos emitidos, 345, afirmativos, 325, en contra, 6, abstenciones, 14. Los votos negativos correspondieron cinco a los diputados del Grupo Parlamentario de Alianza Popular y uno al de Euskadiko Ezquerra, Francisco Letamenda Belzunce. Las abstenciones a los diputados del Partido Nacionalista Vasco, de Alianza Popular a los diputados de Unin de Centro Democrtico y de Minora Catalana Joaqun Arana i Pelegre y Heribert Barrera Costa (Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nm. 130 ).

Referndum En aplicacin, una vez ms, de lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley para la Reforma Poltica, por el Real Decreto 2550/1978, de 3 de noviembre se convoc el Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978, de 25 de agosto. El Proyecto fue aprobado por el 87,78 por 100 de votantes que representaba el 58,97 por 100 del censo electoral.

Sancin y Publicacin El Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputados y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El Boletn Oficial del Estado public la Constitucin el da 29 de diciembre de 1978. Ese mismo da se publicaron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa

El modelo de la transicion espaola a la democracia

Modelos y Precisiones Previas sobre los Procesos de Democratizacin La ciencia poltica como disciplina ha desarrollado lo que podra denominarse una teora de la democratizacin. En una primera aproximacin a estas teoras del cambio de rgimen, podemos comprobar como el debate se ha venido produciendo tradicionalmente entre los partidarios de la Escuela Funcionalista Funtionalistic School- y la Escuela Gentica Genetic School-. Los seguidores de la primera perspectiva enfatizan los determinantes estructurales de estos procesos, por lo que desde este punto de vista los cambios de rgimen estaran condicionados por factores particulares como el desarrollo econmico, la transformacin de la estructura social o, simplemente, la modernizacin en general. La Escuela Funcionalista, por lo tanto, se centra en el estudio de estos complejos y largos procesos. Por otro lado, la Escuela Gentica subraya la importancia de los determinantes polticos en el desenlace de las transiciones. Desde esta visin del cambio de rgimen, ste estara circunscrito a las decisiones polticas y a las estrategias de los actores polticos, acaecidas durante todo el proceso de transformacin. LA TRANSICION ESPAOLA El inters acadmico y poltico que origin la transicin poltica espaola radica en el modelo caractersticamente gradual de democratizacin del sistema. En este sentido, puede

hablarse de un cierto excepcionalismo puesto que los precedentes de transformacin de regmenes por negociacin entre el gobierno y la oposicin han sido bastante escasos. El proceso de democratizacin en Espaa ha sido tratado por los politlogos como un ejemplo paradigmtico de transicin pactada. Teniendo en cuenta nuestro objeto de estudio y antes de comenzar con el caso concreto de la transicin a la democracia en Espaa, es de gran utilidad citar algunos modelos tericos sobre estos procesos de transformacin poltica. Pese a que no pocos autores han establecido teoras del cambio de rgimen, entre los que destacan Dankwart Rustow, Leonardo Morlino o Guillermo ODonnell y Philippe C. Schmitter, la que ofrece una aproximacin a nuestro entender ms interesante, dado el asunto al que nos enfrentamos, es la conocida como Teora de los Tres Consensos, sealada por Ramn Cotarelo. Segn COTARELO, quin utiliza el proceso de democratizacin espaola como punto de referencia para el establecimiento de su modelo, todo proceso de transicin a la democracia pasa por las siguientes fases:

Aparicin del elemento desencadenante. Transformacin de la legitimidad y la legalidad. Eliminacin del personal poltico anterior y de su simbologa. Acuerdo sobre el pasado para reconciliar a la colectividad; Primer Consenso. Establecimiento de normas provisionales; Segundo Consenso. Determinacin definitiva de las reglas del juego; Tercer Consenso.

Este patrn de transicin, nos va a servir de herramienta analtica para estudiar el proceso de cambio de rgimen en Espaa y, si ese fuera nuestro objetivo, para comparar ste con transiciones acaecidas en otros lugares, permitindonos el examen de las similitudes y distancias entre los diferentes estudios de caso escogidos. ELEMENTOS DESENCADENANTES La complejidad de un proceso de cambio poltico de este calado hace imposible hablar de un solo elemento desencadenante. Con el objeto de organizar la presentacin de los elementos que desataron el cambio de rgimen en nuestro pas, vamos a diferenciar entre factores desencadenantes exgenos y endgenos. Es importante aclarar que esta diferenciacin es de carcter analtico, lo cual no rechaza La posible interconexin de ambos planos. Entre los elementos procedentes de ms all de las fronteras nacionales, podemos destacar la situacin internacional de virtual aislamiento en la que haba desembocado Espaa en estos aos. La proliferacin de transiciones polticas en el sur de Europa, as como su xito, y la firme promocin de los valores y principios democrticos por parte de las ms influyentes instituciones de carcter internacional y supranacional, como la Organizacin de Naciones Unidas ONU- y la actual Unin Europea UE-, crearon un panorama internacional en el que los regmenes autoritarios en general, y el rgimen franquista en concreto, se vean condenados a posiciones de aislamiento y exclusin, tanto poltico como econmico.

Sin embargo, no deben olvidarse otras situaciones que contribuyeron a crear el contexto propicio para asegurar el triunfo de la democracia. En este sentido, cabe destacar dos transformaciones, la falta de imbricacin entre la dimensin poltica y la socio-econmica, y la retirada del apoyo incondicional de aquellos sectores que haban sustentado al dictador durante dcadas. Ambos elementos concurrieron en la crisis de legitimidad y autoridad que arrastr el rgimen por estos aos Los elementos desencadenantes endgenos son algo ms complejos y de carcter mltiple. Sin duda, el principal factor que deton el colapso del rgimen autoritario fue precisamente la muerte del General Francisco Franco, sealado por los principales expertos como el hecho clave en el proceso. Adems, atendiendo al modelo terico de referencia escogido, es el elemento desencadenante esencial de la crisis constituyendo, por consiguiente, la primera fase del cambio.

Por un lado, la modernizacin social que experiment Espaa en los aos precedentes a la dcada de los setenta, no fue acompaada de una renovacin de carcter poltico. El desajuste entre las nuevas exigencias y necesidades de una sociedad espaola en pleno proceso de transformacin, y las obsoletas estructuras polticas franquistas, era manifiesto. Por otro lado, las diferentes esferas profesionales que tradicionalmente haban respaldado y sostenido el rgimen dictatorial con mayor o menor intensidad, como la Iglesia y el Ejrcito, asimilaban la sinrazn de continuar perpetuando con su apoyo un rgimen decrpito e incapaz. La aparicin de sectores a favor de la apertura en el seno de estos grupos fue determinante en este sentido. En definitiva, se puede decir que en los ltimos aos del rgimen confluyeron varios aspectos que nutrieron la crisis del sistema en su totalidad. Por un lado, diferentes inercias del pasado, cada vez ms presentes; Por otro, los distintos tipos de intereses econmicos y sociales no conjugados, como asimismo, los distintos niveles de implicacin poltica en el sistema. As pues, todos estos factores dieron lugar a un conjunto bastante amplio de desajustes de muy diversa ndole, que incidi de forma directa en el colapso del franquismo como rgimen. Retomando el esquema terico adoptado, el segundo de los elementos, el vinculado a la transformacin de la legitimidad y la legalidad, estara relacionado con la restauracin de la monarqua. El tercero, el cambio del personal poltico y sus smbolos, se identificara con el desmantelamiento del Movimiento y los sindicatos. La siguiente fase, el primero de los consensos sobre el pasado, vendra con la amnista y as sucesivamente.