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UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA DE REGULARIZACIN DEL CATASTRO Y REGISTRO NACIONAL DE LA PROPIEDAD INMUEBLE Y SU COMPATIBILIZACIN CON EL REGISTRO CONTRATO DE PRSTAMO BID 1284/OC-CR COMPONENTE 2

CONSULTA EN LOS TERRITORIOS INDGENAS DEL PACFICO DE COSTA RICA Regularizacin de los derechos relacionados con la propiedad inmueble en reas bajo regmenes especiales (ABRE)

Msc. Carlos Borge Carvajal, antroplogo Setiembre, 2007

333.2 A732c

Borge Carvajal, Carlos Consulta en los territorios indgenas del pacfico de Costa Rica / [Carlos Borge Carvajal]. 1a. Ed. San Jos, C.R: Unidad Ejecutora Programa de Regularizacin del Catastro y Registro, 2007. 53 p.: il. ; 21,5 x 27,9 cm. (Serie Investigacin y Anlisis #2) ISBN 978-9968-517-01-0 1. Propiedad de la tierra 2. Territorios indgenas I. Ttulo

INDICE PRESENTACION 1. INTRODUCCION.......................................................................................................................... 1 2. LOS PUEBLOS Y TERRITORIOS INDGENAS DE COSTA RICA....................................................... 3 3. LOS TERRITORIOS INDGENAS PRIORIZADOS.............................................................................7 4. TENENCIA DE LA TIERRA EN TERRITORIOS INDGENAS............................................................ 13 4.1 Situacin general. ....................................................................................................................... 13 4.2 Conflictos de la tenencia de la tierra.......................................................................................... 17 5. LA CONSULTA DEL SUBCOMPONENTE DE T.I. EN ABRE........................................................... 21 6. RESULTADOS DE LA CONSULTA. ................................................................................................ 6.1 Conte Burica. ........................................................................................................................ 6.2 Altos San Antonio................................................................................................................. 6.3 Abrojos Montezuma............................................................................................................. 6.4 Guaym de Coto Brus........................................................................................................... 6.5 Guaym de Osa.................................................................................................................... 6.6 China Kich.......................................................................................................................... 6.7 Zapatn................................................................................................................................ 6.8 Quitirriz. .............................................................................................................................. 6.9 Matamb ............................................................................................................................. 6.10 Ujarrs. ............................................................................................................................... 6.11 Salitre................................................................................................................................. 6.12 Cabagra.............................................................................................................................. 6.13 Boruca. ............................................................................................................................... 6.14 Trraba............................................................................................................................... 6.15 Curr.................................................................................................................................. 6.16 Talamanca.......................................................................................................................... 6.17 Otras partes interesadas...................................................................................................... 23 23 24 25 26 27 27 29 29 30 31 32 33 34 34 35 36 36

7. CONVENIOS. ......................................................................................................................... 39 8. CONFORMIDAD DEL SUBCOMPONENTE DE T.I. CON LA POLTICA OPERATIVA DEL BID .... 43 9. RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO...................................................................................45 10. BIBLIOGRAFA. ...........................................................................................................................47

Presentacin

El Programa de Regularizacin del Catastro y Registro Nacional (Contrato de Prstamo BID 1284/OC-CR), creado mediante la Ley 8154, tiene como objetivo fundamental la regularizacin de la propiedad privada y pblica de Costa Rica. El programa est conformado por tres componentes: 1. Formacin del Catastro Nacional y su compatibilizacin con el Registro; 2. Regularizacin de los derechos relacionados con la propiedad inmueble en Territorios Bajo Regmenes Especiales (ABRE) y 3. Fortalecimiento Municipal en el Uso de la Informacin Catastral. Las Zonas ABRE estn constituidas por las reas Silvestres Protegidas (ASP), las fincas del IDA que an no tienen la categora de asentamientos campesinos, los Territorios Indgenas (TI), la Zona Martimo Terrestre (ZMT) y la Faja Fronteriza con Panam y Nicaragua. La regularizacin de la situacin de la tenencia de la tierra en los territorios indgenas es una de las metas del Programa. Previo al inicio de los trabajos de campo en estos territorios, se debe realizar un proceso de consultas, de acuerdo a lo establecido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, con el propsito de informar e involucrar a los indgenas en las actividades que se ejecutarn en sus comunidades. Igualmente provechoso fue el proceso de obtener el conocimiento necesario para elaborar los trminos de referencia para la contratacin de las diversas consultoras que, en conjunto, permitirn garantizar la seguridad inmobiliaria a los diversos grupos indgenas. En el marco de las consultas a los territorios indgenas se produce el presente documento: Consultas a los territorios indgenas del litoral Pacfico de Costa Rica. El mismo trasciende la consulta misma y se convierte en un documento valioso, que sistematiza, de manera sencilla, el conocimiento que se genera durante el proceso de consulta. La metodologa participativa y dinmica que se utiliz facilit no solo el establecimiento de convenios, donde se permite a la Unidad Ejecutora implementar los trabajos de campo, sino que fue un instrumento muy valioso para coordinar con las diferentes asociaciones de desarrollo indgenas, elemento fundamental para concretar la regularizacin de la tenencia de la tierra en estos territorios.

Miriam Miranda Coordinadora Componente 2. Programa BID 1284/OC-CR

1.

INTRODUCCIN

El Componente 2 del Programa de Registro y Catastro se denomina Regularizacin de los derechos relacionados con la propiedad inmueble en reas Bajo Rgimen Especial (ABRE), y tiene como objetivo Regularizar los derechos de la propiedad inmueble en los territorios identificados como ABRE y que han sido definidos como prioritarios. Estos territorios ABRE son tierras del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) que no han sido tituladas, reas Silvestres Protegidas (ASP), Zona Martima Terrestre (ZMT) y Territorios Indgenas (TI)1. La Unidad Tcnica Interinstitucional, o el Comit Tcnico Institucional,2 en el 2003, hizo una priorizacin para aplicar el programa en nueve de los 24 Territorios Indgenas: Matamb, Kekoldi, Altos de San Antonio, Conte Burica, Coto Brus, Abrojos-Montezuma, China Kich, Zapatn y Quitirriz. Posteriormente se decidi cambiar Kekoldi por Guaym de Osa para completar los cinco territorios ngbe de la regin Brunca, y se agregaron las seis reservas indgenas de Buenos Aires que son Ujarrs, Salitre, Cabagra, Trraba, Boruca y Curr, para un total de 15 reservas indgenas y una cobertura del 100% en la vertiente del Pacfico de Costa Rica. En la Regin Brunca sern cubiertos todos los 12 territorios indgenas que se ubican all. Posteriormente, ante el no inters de la Asociacin de Desarrollo Integral (ADI) de Zapatn por participar en el Programa, se decidi incluir en el grupo, como una forma de trabajo testigo, a la Asociacin de Desarrollo Integral Indgena Bribri de Talamanca (ADITIBRI). Esta ADI tiene un trabajo avanzado3 en algunas actividades que el programa se propone realizar actualmente. Para los TI el Componente 2 plantea las siguientes actividades a realizar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Levantamiento de la situacin catastral. Diagnstico censal de la situacin de tenencia de la tierra. Caracterizacin social, legal, ambiental, poltica y econmica. Anlisis situacional de los TI. Delimitacin y amojonamiento del TI.4 Resolver situacin de TI cuyas Asociaciones de Desarrollo Integral Indgena (ADII) no se encuentran con el ttulo de propiedad. 7. Identificar actores, partes interesadas, un mapa de conflictividad y una estrategia de Resolucin Alternativa de Conflictos (RAC). 8. Ensayar en dos reas piloto la elaboracin de un catastro interno del TI: para que las ADIIs tengan control interno para resolver conflictos entre vecinos indgenas. 9. Implementacin de un proceso de consulta tal como lo establece la Constitucin de la Repblica, el Convenio 169, la Ley Indgena y las polticas operativas del BID.

Con el propsito de llevar adelante, con el debido proceso de respeto a los pueblos indgenas, este proceso de consulta, y en apoyo a las otras actividades, se contrat la consultora Consultas en Territorios Indgenas, con el antroplogo y consultor Carlos Borge5. Se plante como objetivo general de la consultora el Disear e implementar una estrategia metodolgica para realizar las consultas a los pueblos indgenas previamente definidos por el Programa de Regularizacin del Catastro y Registro Nacional.
1 2 3 4 5 En la legislacin se conocen como reservas indgenas pero comnmente se les llama territorios, por ser una forma apropiada polticamente y porque as se le denomina en el Convenio 169 de la OIT. Formado por SINAC-MINAE, IDA, ICT, CONAI IFAM, Catastro Nacional y Ministerio de Hacienda. 17 KM de carril, 8 KM amojonados, RAC, registro interno, ordenamiento territorial, reglamentos de tierra, entre otros. Resolver situaciones limtrofes de T. I entre s, con ASPs, con tierras IDA y con propietarios privados. Carlos Borge Carvajal es licenciado y master en antropologa de la Universidad de Costa Rica. Ha realizado trabajo etnogrfico intenso desde hace 26 aos con los 12 territorios bribris-cabcares de la Cordillera de Talamanca y ha sido asesor de sus organizaciones en diversas ocasiones. Ha sido consultor internacional por 22 aos en diversos temas como desarrollo rural; derechos humanos; educacin; conservacin; impacto ambiental; servicios ambientales, planificacin y evaluacin de proyectos; certificacin forestal; investigacin social y consulta ciudadana. Ha escrito tres libros, ms de 30 artculos, es conferencista y capacitador en diversos temas. Su trabajo en antropologa aplicada se ha desarrollado desde Mxico hasta Colombia (9 pases) y en casi todos sus departamentos y provincias. Es Director de la empresa Sociedad de Estudios para el Desarrollo Rural (SEDER SA).

Las actividades realizadas para el cumplimiento de dicho objetivo fueron: 1) Visita formal de presentacin del Programa y del componente de territorios indgenas ante las autoridades o directivos de las quince ADIIs. 2) Entrevistas individuales y grupos focales de discusin con directivos de ADIIs y otros dirigentes e intelectuales indgenas sobre el tema territorial y su regularizacin. 3) Consultas a expertos en derecho agrario y derecho indgena. 4) Elaboracin de un perfil sociocultural y econmico de cada uno de los quince territorios indgenas. 5) Realizacin de una ficha tcnica informativa sobre la situacin actual de la tenencia de la tierra. 6) Talleres con juntas directivas de ADIIs para discutir el objetivo de trabajo del Componente, que es regularizar la situacin de la propiedad de la tierra. 7) Divulgacin de los acuerdos alcanzados en cada ADII. 8) Capacitacin en cultura de pueblos indgenas de Costa Rica y en legislacin indgena al Comit Tcnico del Componente 2. 9) Grupo focal con prominentes intelectuales y dirigentes indgenas sobre las implicaciones polticas y prcticas del Componente 2, en cuanto a regularizacin de registro y catastro de los Territorios Indgenas. 10) Elaboracin de dictamen sobre la conformidad de las actividades del Componente 2 en TI con la Poltica Operativa sobre Pueblos Indgenas del BID. 11) Elaboracin del informe final y presentacin ante el Programa de Catastro y Registro, el BID, las autoridades indgenas y otras personas que la coordinacin del Componente 2 estime conveniente. El informe que aqu se presenta corresponde al proceso de consulta con los quince territorios priorizados y Talamanca: Matamb, Altos de San Antonio, Conte Burica, Coto Brus, Abrojos-Montezuma, China Kich, Zapatn, Quitirriz, Guaym de Osa, Ujarrs, Salitre, Cabagra, Boruca, Trraba y Curr.

Reunin de ADII en Buenos Aires, Puntarenas.

2.

LOS PUEBLOS Y TERRITORIOS INDGENAS DE COSTA RICA

En Costa Rica se encuentran los horizontes culturales mesoamericano y chibchoide desde tiempos muy antiguos, movindose su frontera en distintos periodos culturales. Al llegar a la fase colonial, la parte costarricense que comparta rasgos de cultura indgena con el resto de Mesoamrica se ubicaba, posiblemente, desde el Ro Barranca, hacia el occidente, y parte de la costa sur del lago Cocibolca (Esparza, Montes de Oro, Puntarenas, todo Guanacaste y Upala). El resto de la actual Costa Rica era claramente de origen chibcha. En antropologa tambin se le denomina Baja Centroamrica, junto con los pueblos norteos de Panam (provincias de Bocas del Toro y Chiriqu). Matamb es la nica reserva indgena actual que pertenece al horizonte cultural mesoamericano; sin embargo, en Guanacaste, sobreviven pueblos con las mismas caractersticas, como Namb, Quirimn, Nacaome, Guaitil, San Vicente, Santa Ana, 27 de Abril, Arado y Tempate, para citar solo algunos. La caracterstica ms importante de los mesoamericanos es que son agricultores maiceros y horticultores que viven en aldeas nucleares y lineales. Su alimentacin se basa en diversos derivados del maz, las cucurbitceas, los frijoles y los chiles. Tambin se identifican por el trabajo de la cermica y por un profundo sincretismo religioso entre formas catlicas y prehispnicas. El resto de los actuales 23 territorios indgenas de Costa Rica son claramente chibchoides, con afinidades genticas, lingsticas y etnogrficas muy profundas. A tal punto que los grupos ms numerosos, como los bribris, cabcares, ngbes, trrabas y borucas, en el sudeste del pas, tienen un pasado comn muy reciente, con separaciones estimadas en apenas 1.500 aos. O sea, hace apenas unos 1500 o 2000 aos eran una sola tribu. As lo confirman su historia y su panten mitolgico, que cuentan el origen de todas estas tribus en la Alta Talamanca, que se fueron separando en procesos de fisin por migracin, en busca de caza y la prctica de la agricultura itinerante (barbecho) de granos bsicos, musceas, palmas, races y tubrculos. Los chibchoides son pueblos de semicultores de races y tubrculos, agricultura de barbecho de granos bsicos, cazadores de fauna mayor y menor, recolectores de productos no maderables del bosque y pescadores de ro. Se caracterizan porque viven en patrones de asentamiento dispersos en territorios clnicos de familia ampliada. En general, son matrilineales y matrilocales, pero no necesariamente matriarcales. Su religiosidad es muy diversa en distintas denominaciones cristianas y con un substrato original que es muy fuerte entre los bribris, cabcares y ngbes. En la actualidad, a pesar de la fragmentacin territorial y la descomposicin cultural que sufren, es ms en lo que se parecen que en lo que se diferencian. Sin duda los bribris, los cabcares y los ngbes son los pueblos que mejor conservan los cdigos y rasgos de sus culturas tradicionales y los que mayor unidad poltica muestran. En el territorio costarricense hay actualmente 63.876 habitantes indgenas, equivalente a un 1,68% de la poblacin total del pas. La poblacin indgena asentada en sus tierras se ubica en un territorio con un total de 334.447 hectreas, el cual se distribuye en diferentes regiones del pas, y es ocupado por ocho grupos tnicos: cabcar, bribri, brunca o boruca, guaym o ngbe, huetar, guatuso o maleku, trraba o teribe y chorotega. Una tercera parte de los indgenas vive fuera de las reservas, en cabeceras de cantn como Bribri, Limn, Turrialba, San Vito, Neilly, Buenos Aires, San Isidro y el propio San Jos. Dentro de todas las etnias destacan los bribris-cabcares de la Cordillera de Talamanca, con un territorio de 264.889 hectreas, distribuidas en once reservas indgenas, para casi un 80% del rea total de las tierras indgenas del pas. Sin duda alguna, esta etnia es la ms numerosa y la que logr conservar ms territorio con cobertura boscosa. Tambin limitan con bosques de importantes reas silvestres protegidas (ASP), dentro de la ecoregin Talamanca (Reserva de la Biosfera Amistad).

Mujeres dirigentes de Abrojos-Montezuma

En las provincias de Puntarenas y Limn se concentran ms reservas indgenas, destacndose los cantones de Talamanca y Buenos Aires en las cuencas de los ros Sixaola y Trraba6. En general, en el sudeste de Costa Rica, se localizan 20 de las 24 reservas indgenas. Los pueblos indgenas de Costa Rica tienen los ndices ms bajos de desarrollo y los ms altos de pobreza y, dentro de los cinco cantones ms pobres del pas, destacan los dos que concentran ms poblacin indgena: Buenos Aires y Talamanca. Con excepcin de la Reserva Indgena de Talamanca Bribri, los dems tienen una relacin marginal con los procesos econmicos del pas. Esta relacin marginal se caracteriza por un trabajo estacional en las cogidas de caf y los cortes de caa, los jornales en fincas ganaderas y la venta de pequeos excedentes de granos bsicos, cerdos y otros productos agropecuarios. Talamanca Bribri tiene una fuerte economa de mercado basada en la produccin y exportacin de pltano, banano y cacao. De las 24 reservas indgenas son las de Nair Awari, Bajo Chirrip, Alto Chirrip, Tayn, Conte Burica, Osa, Altos de San Antonio, Abrojos Montezuma, Salitre y Cabagra las peor conectadas, tanto en lo que se refiere a caminos, como telfonos. Los casos ms extremos son Telire y Chirrip, a las que no se puede penetrar ni siquiera a caballo. En el Pacfico, los problemas ms serios se localizan en Cabagra, Salitre y las cinco reservas guaymes. El servicio de Internet existe en Talamanca Bribri desde hace varios aos y desde el 2006 en los seis Territorios Indgenas. En las dos prximas pginas se presenta un cuadro resumen, con las principales caractersticas de las reservas indgenas del pas, por grupo tnico y un mapa que las ubica geogrficamente en el pas.

En la Provincia de Puntarenas hay 18 de las 24 reservas indgenas. En los cantones de Talamanca y Buenos Aires hay 12 de las 24 y en las cuencas del Sixaola y Trraba hay 13 de las 24.

CUADRO 1. TOTAL DE POBLACIN INDGENA Y EXTENSIN DE SU TERRITORIO SEGN GRUPO TNICO


GRUPO TNICO TERRITORIOS INDGENAS PROVINCIA POBLACIN TOTAL DE POBLACIN EXTENSIN HAS TOTAL DE HAS

CABCAR

Alto Chirrip Bajo Chirrip Tayn Telire Talamanca Cabcar Ujarrs Nairi Awari China Kich Talamanca Bribri Cocles (Kekoldi) Salitre Cabagra Boruca Curr Trraba Guaym de Coto Brus Abrojo Montezuma Conte Burica Guaym de Osa Altos de San Antonio Quitirriz Zapatn Guatuso Matamb

Cartago, Limn Cartago, Limn Limn Limn Limn Puntarenas Limn San Jos Limn Limn Puntarenas Puntarenas Puntarenas Puntarenas Puntarenas Puntarenas Puntarenas Puntarenas Puntarenas Puntarenas San Jos San Jos Alajuela Guanacaste

4.619 363 1.807 536 1.335 855 346 150 6.458 210 1.285 1.683 1.386 631 621 1.091 387 971 114 35 952 54 460 868

9.861

77.973 18.783 16.216 16.260 23.329 19.040 5.038 1.100 43.690 3.900 11.700 27.860 12.470 10.620 9.350 9.000 1.480 12.400 2.757 1.262 2.660 2.855 2.994 1.710

177.739

BRIBRI

9.636

87.150

BRUNCA (BORUCA) TRRABA (TERIBE) GUAYMI (NGOBE)

2.017 621

23.090 9.350

2.563

26.899

HUETARES

1.006 460 868 27.032

5.515 2.994 1.710 334.447

GUATUSO (MALEKUS) CHOROTEGA

TOTAL

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin proporcionada por el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. 2002.

3.

LOS TERRITORIOS INDIGENAS PRIORIZADOS

Los nueve territorios priorizados inicialmente representan un 10,5% del total de extensin de las tierras indgenas de Costa Rica y un 7,4% de la poblacin indgena total. Adicionando los territorios indgenas de Buenos Aires, que se incluyeron posteriormente, esos porcentajes aumentan a un 38% de la extensin total de las reservas indgenas y a un 17,5 % de la poblacin indgena total del pas. Sumando Talamanca Bribri, que funcionar como experiencia piloto en el Caribe, el rea a cubrir por el programa ser de un 51% y la poblacin total beneficiaria corresponde a un 41% de la poblacin indgena que vive en sus territorios. La siguiente es una descripcin breve de dichos territorios: CONTE BURICA Es un pueblo transfronterizo que ocup un territorio vaco en los aos sesenta del siglo XX, luego de que los indgenas quedaran cesantes como producto de una huelga en las bananeras de Chiriqu y Bocas del Toro. Disputaron estas tierras con una compaa maderera y con precaristas de Guanacaste que haban trabajado con la Compaa Bananera. Son productores de autoconsumo, trabajadores de temporada en el Valle Central, cazadores-recolectores en los bosques y sistemas agroforestales y pescadores de ribera en la costa martima. Es el grupo que ha recibido ms recursos por pago de servicios ambientales, parte de los cuales invierten en comprar medios de transporte de carga animal (caballos, mulas, burros y bueyes). El resto lo usan en consumo. Guardan una fuerte relacin con Panam. ALTOS DE SAN ANTONIO Pueblo transfronterizo con una relacin activa con los ngbes de Cerro Punta, Boquete y Bugaba, que usan este punto como refugio en sus migraciones pendulares a Costa Rica. Es, en realidad, una comunidad formada por una sola familia extendida con aproximadamente seis ncleos familiares. Se dedican a la agricultura de granos bsicos, a trabajar como peones en fincas ganaderas y venden sus derechos de compra en el Depsito Libre de Golfito mediante el alquiler de su cdula de identidad. A pesar de estar tan cerca de la carretera Interamericana, el camino es impracticable en poca de lluvia y presenta dificultades para doble traccin en poca seca ABROJOS-MONTEZUMA Tambin transfronterizo, formaron parte de la emigracin de los aos treinta y cuarenta de Chiriqu a Coto Brus. Era un sitio de paso en esas jornadas y por ello se asentaron dos familias indgenas, de las cuales ha descendido el resto. Trabajan en agricultura de granos bsicos, cacao, banano, pejibayes, races y tubrculos. Son peones en fincas ganaderas y hacen lo mismo que sus vecinos de San Antonio, en sus visitas a Golfito. Es una comunidad que ha logrado captar diversas ayudas, por su cercana con Ciudad Neilly y all mantienen buenas relaciones con personas e instituciones de la ciudad. GUAYMI DE COTO BRUS Entre los ngbes es la comunidad insignia porque fueron los primeros que llegaron a Costa Rica en los aos treinta del siglo XX, los que ms mantienen funcionalmente los idiomas ngbere y el sabanero o buglere, los que mantienen la tradicin vestimental: los atuendos, las incisiones dentales y la pintura facial y donde ms adeptos de la religin Mama Chi existen, adems de amigos de la Fe Baha. De aqu han salido familias y personas para comunidades como Conte-Burica, Osa y Abrojos-Montezuma por factores como intercambio matrimonial y buscando cotos de caza y pesca. Es una comunidad prspera, que basa su economa en el caf, los granos bsicos, diversos productos de autoconsumo de los huertos de policultivo, el pago por servicios ambientales, las emigraciones temporales para coger caf y, por supuesto, por ir a Golfito a ofrecer sus derechos de compras en el Depsito Libre.

GUAYMI DE OSA Como los casos de San Antonio y Abrojos-Montezuma, es una pequea comunidad de dos o tres familias extensas que llegaron all hace cuarenta aos desde Coto Brus, en busca de un coto exclusivo de caza. Son tpicos cazadores y recolectores en las montaas de Corcovado y que ahora viven ms del pago por servicios ambientales, de agricultura de autoconsumo y de la emigracin a San Vito y Prez Zeledn en tiempos de cosecha del caf. Su relacin sociocultural es con Coto Brus, aunque, en tiempos recientes, tambin se han relacionado con Conte-Burica. Son los ngbes ms alejados del resto y con dificultades de comunicacin, por las distancias y los por malos caminos. CHINA KICH Comunidad del pueblo cabcar, de la Cordillera de Talamanca, cuyas familias migraron, en su mayora, a Talamanca a finales de los setenta del siglo pasado (1973-1978). Hoy forman ms de siete pueblos. Han resistido y se han quedado dos familias extensas, que viven en un pequeo sector del lugar y casi no conservan los cdigos culturales tpicos de esta etnia, como la creencia en el Siw (cdigo tico-espiritual), los sistemas de policultivo, la recoleccin del bosque, la cacera, el idioma y el sistema clnico matrilineal. Han perdido las bases materiales de reproduccin de su especificidad cultural, como la tierra, los bosques y los ros. Viven de las donaciones del Estado, del trabajo como peones en fincas ganaderas y cafetaleras, y de pequeos cultivos de autoconsumo. Guardan una relacin muy cercana con la ciudad de San Isidro del General, donde, incluso, viven y trabajan varios de ellos. Algunos han estudiado y son docentes en diversas comunidades indgenas del pas. ZAPATN Es una pequea comunidad descendiente de los indgenas huetares y posiblemente tambin de los desaparecidos indios Quep de las partes bajas del Ro Parrita. Ellos llaman al lugar Zapatn, pero los no indgenas puriscaleos la denominan San Carlos de Mastatal. Son muy pobres, con poca o ninguna tierra agropecuaria, y consiguen, ocasionalmente, jornales chapeando potreros. Sin embargo, han logrado varias mejoras, como caminos, electricidad, agua potable, buen edificio escolar, telesecundaria, con ayuda del Estado, que territorios indgenas ms grandes, como los de Talamanca y Buenos Aires, no han logrado. Cuentan tambin con un servicio de autobs a Puriscal. QUITIRRIZ Es la ms cercana y sui gneris de las reservas indgenas. Su ubicacin, a la orilla de la carretera de Puriscal a San Jos, su patrn de asentamiento lineal, su base econmica, a partir del empleo urbano, su distincin de vendedores de artesana propia y centroamericana, su esfuerzo de reconstitucin tnica y su manejo de las relaciones con los no indgenas, les dan una personalidad diferente a otros pueblos indgenas. Perdieron casi todo vestigio de sus antepasados, los huetares, pero, con mucho ingenio, han iniciado un proceso de nueva indianidad o reindianizacin, a partir de una mezcla o collage de rasgos culturales de indgenas norteamericanos, mexicanos, guatemaltecos y talamanqueos. Cuando le muestran al turista ocasional una danza, esa es una imitacin azteca, y cuando le hacen una ceremonia de curacin, es una imitacin de los sukias talamanqueos. Las artesanas que venden a orilla de la carretera, en su mayora, es salvadorea y nicaragense. MATAMB Es una comunidad que se debate en el ser y no ser cultural. No quieren ser indgenas, porque les molestan los estereotipos asociados; no pueden tener ttulo privado de propiedad, para hipotecarla en un prstamo; pero, al mismo tiempo, quieren ser indgenas, por las ventajas que les otorga el Estado y la Cooperacin Internacional. Viven de la agricultura, de la ganadera, del empleo urbano y de la venta, en Nicoya, de alimentos preparados. Es una comunidad con todos los servicios que otorga el Estado y su paisaje no se distingue mucho del paisaje no indgena de los alrededores, con la excepcin de que est ms arborizado. 8

Es, posiblemente, la poblacin indgena con mayores ndices positivos de salud, educacin, caminos, acueducto, electrificacin, telefona (nico con servicio domiciliar), transporte, artefactos elctricos, vivienda y acceso al consumo de alimentos. UJARRS La ms pobre y despojada de todas las comunidades indgenas, deprimida por el alcoholismo, la violencia y los incendios forestales. Es una comunidad con races en Talamanca, pero sin el orgullo y la valenta de aquellos, debido a un proceso de desculturizacin o descomposicin cultural; al tiempo que avanza un desastre ecolgico de magnitudes no estudiadas y que amenaza la integridad del Parque Internacional la Amistad-Talamanca. Los cabcares viven all de los pocos jornales que generan las fincas ganaderas de los no indgenas que invadieron sus tierras desde hace 50 aos, adems de pequeos huertos de policultivo, de ser peones en las pieras y de la caridad pblica. Se concentran en un patrn de asentamiento lineal alrededor del camino desde el ro Ceibo hacia el poblado Guanacaste. Del lado oeste del Cerro Santa Mara hay dos pequeos poblados. Este territorio tiene comunicacin cercana con la ciudad de Buenos Aires (4km). SALITRE Originarios de Alto Lari, en Talamanca, desde donde emigraron a finales del siglo XIX, se asentaron muy cerca de la ciudad de Buenos Aires, estando sus lmites en los suburbios noreste de la misma. Aunque han tenido el mismo problema de invasin de sus tierras, han mantenido una actitud ms corporativista, como etnia, y logrado no ser expulsados totalmente de sus tierras. Viven de la agricultura de autoconsumo, de la cra de animales, de la cacera ocasional, de ser peones en las pieras y venden algunos artculos artesanales. Los bribris de Salitre conservan algunos rasgos activos de su cultura, como los clanes matrilineales, un poco el idioma, la mitologa y la conservacin de los bosques. CABAGRA Cuatro clanes de la estructura militar de los bribri asaltaron y destruyeron el poblado espaol de Nuestra Seora de Cabagra, en el siglo XVIII. Una vez desalojados los frailes espaoles, y los indios teribes que all vivan, los bribris se instalaron all como una forma de guardar las espaldas de la Cordillera de Talamanca. Ese es su origen y la explicacin del porqu han sido tan violentos los conflictos por la tierra en este territorio. Los indgenas no han cedido y se enfrentan constantemente con los no indgenas y con el Estado. En los aos setenta del siglo XX el Instituto de Tierras y Colonizacin (ITCO), hoy IDA, reparti las tierras de La Capri, La Lucha, La Luchita y Ro Mosca entre colonos blancos de Prez Zeledn, generando un conflicto muy violento, con saldo de muertes en ambos lados. Actualmente, en Cabagra, el patrn de asentamiento es de alta dispersin, con un pequeo centro poltico en San Rafael. El camino de la Carretera Interamericana hasta San Rafael est en muy mal estado y, con frecuencia, quedan aislados por la destruccin de los puentes sobre los ros Piedras y Cabagra. Los bribri de Cabagra viven de la agricultura tradicional, de la cra de cerdos, y de la cacera en los bosques que conservan y del PSA. BORUCA Fundado a principios del siglo XVII por los franciscanos, con familias indgenas brunca, de Buenos Aires; turucaca, del Valle del General; quep, de la cuenca del ro Parrita y Savegre; chnguenas, de la Cordillera de Talamanca, en la cuenca alta del ro Changuinola; y coutos, del Valle de Coto. En los siguientes siglos, y sin el dominio religioso, reformularon su etnicidad como boruca y extendieron sus dominios hasta Palmar Norte. Es el nico pueblo nuclear y su ubicacin se debe a que era un sesteo de paso del Camino de las Mulas.

Los boruca son un pueblo que ha sabido jugar culturalmente entre lo tradicional y lo moderno. Posiblemente su temprano acceso a la educacin, su situacin geogrfica de puerto terrestre, la graduacin creciente de profesionales y su activo papel en foros polticos del indigenismo internacional, les ha permitido un mayor desarrollo econmico con fortalecimiento de la cultura. Los boruca viven, principalmente, del empleo pblico, de las remesas que mandan sus emigrantes, de la artesana de mscaras y de la agricultura de policultivo que han conservado en sus pequeas fincas. Aunque no hay hablantes funcionales del brunca, mantienen mucho respeto por las personas que mantienen resquicios de su lengua materna. CURRE Es una comunidad boruca fundada a finales del siglo XIX por el uso del puerto fluvial del ro Trraba. Cuando haba servicio de cabotaje desde Puntarenas hacia Puerto Corts, entre los aos de 1930 a 1960, los habitantes de Buenos Aires salan hacia San Jos por dicha ruta y Curr o Yimba era el sitio de embarque, por ro, hasta Puerto Corts. Luego fue construida la Carretera Interamericana y Curr pas a jugar un papel importante como campamento, lo que hizo crecer la comunidad. Los borucas de Curr viven de la artesana, de las remesas de sus emigrantes, de la agricultura de musceas y ayotes, de los jornales en las fincas ganaderas y bananeras de Palmar. Son una comunidad muy unida, que ha logrado reconstituir su etnicidad a partir de su lucha para que se les respetaran sus derechos en el Proyecto Hidroelctrico Boruca. Los dirigentes de Curr han sido muy activos en los movimientos indigenistas. Curr es la comunidad indgena de Costa Rica mejor comunicada por carretera y la peor comunicada por servicio de telecomunicacin, toda una paradoja de la poltica estatal. De San Jos a Curr se tarda solo 4 horas en automvil y solo hay un telfono pblico para comunicarse ya que no hay cobertura para celulares. TRRABA Fundada por los franciscanos, en el siglo XVII, en sus dominios hacendarios en que mantenan el hato de San Francisco de Trraba. Con motivo de la guerra que mantena Pablo Presbere y del acoso sobre colonias espaolas, los frailes decidieron sacar a los indgenas terbis, o teribes, de la cuenca del ro Sixaola y trasladarlos a Buenos Aires, en las proximidades de Boruca. Luego se asentaron all campesinos de Chiriqu y del Valle Central de Costa Rica, dando origen a un mestizaje cultural en que prima el sustrato chiricano. La poblacin se ubica, principalmente, en dos poblados a orillas del camino a Boruca. Viven de los jornales en fincas de los no indgenas, del trabajo en las pieras, de las remesas de sus emigrantes y de diversos proyectos de desarrollo que consiguen con organismos de cooperacin. Es una comunidad altamente dividida en lo poltico, con tensiones sociales muy frecuentes y con histricas fricciones con sus vecinos boruca. TALAMANCA En la Vertiente del Caribe existen ocho territorios bribri-cabcar. El ms poblado es el de Talamanca Bribri, el nico con comunicacin terrestre, area y fluvial, con agricultura comercial de exportacin, el mejor comunicado por radio, telfono e Internet y el que tiene los mejores ndices de desarrollo. Los bribri viven en un patrn de asentamiento disperso, en 30 comunidades, que se articulan mediante el abanico fluvial interno, en un valle sedimentario de 12.000 hectreas. Los bribris han sabido montar un sistema comercial capitalista sin perder del todo su territorialidad, su cultura y su integridad ecolgica. Es una sociedad en permanente cambio cultural y con una vida poltica y econmica muy activa. Incluso hay lo que se podra llamar partidos ideolgicos, que luchan por el control del poder: los indianistas y los integracionistas. Los primeros tienen una visin del desarrollo econmico fortaleciendo su cultura y etnicidad y, los segundos, una visin del desarrollo mediante la integracin completa al capitalismo.

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CUADRO 2. PERFIL SOCIOCULTURAL Y ECONMICO DE LOS TERRITORIOS INDGENAS PRIORIZADOS


Territorio Indgena Territorio Indgena
China Kich Guaym de Osa Alto Laguna Coto Brus Abrojo Montezuma Conte Burica Altos de San Antonio Quitirriz Zapatn Matamb

Fecha de Establecimiento Territorio Indgena legal


1956 / 20017 1993 1981 1980 1982 2001 1976 1982 1980

UbicacinTerritorio geogrficaIndgena (Cantn/Provincia)


Prez Zeledn/ San Jos Osa/Puntarenas Coto Brus y Buenos Aires/ Puntarenas Corredores/ Puntarenas Golfito y Corredores/ Puntarenas Corredores/ Puntarenas Mora/ San Jos Puriscal/ San Jos Nicoya y Hojancha/ Guanacaste

Etnia Territorio Indgena


Cabcar Guaym (Ngbe) Guaym (Ngbe) Guaym (Ngbe) Guaym (Ngbe) Guaym (Ngbe) Huetar Huetar Chorotega

Comunidades principales Territorio Indgena


Riyito, Vaquedano, Cerro Brujo, Rincn y Palma de Sierpe (parte) Brus Malis, Kigari, La Casona, Alto La Unin, Murosaba, Copei, Betania, Ibari y Modori Progreso, Santa Rosa, Alto Conte, Ro Claro, Las Vegas, Los Plancitos, Ro Claro Arriba, Ro Coco, Caa Blanca, Alto La Peita y Alto Corona Alto Matamb, Concepcin, Matambuguito Bejuco, y Hondores Zapatn y Bajo El Rey

China Kich y Peje

Abrojos (centro), Bajo Los Indios y Bajos de Abrojo

Altos de San Antonio

Quitirriz (centro) y Alto Quitirriz

Puestos de Salud dentro Indgena del Territorio Indgena Territorio


1 1 2 0 1 0 1 1 1

Centros Educativos dentro del Territorio Indgena Territorio Indgena


1 3 7 3 7 1 1 4 3

Poblacin Habitantes Territorio Indgena


Total Indgena 150 50 160 120 1.094 1.091 406 387 1.111 971 104 60 1.225 952 466 54 995 868

Poblacin Escolar dentro del Territorio Indgena Territorio Indgena


Primaria Secundaria 48 N/D 51 N/D 352 50 175 18 463 40 11 6 158 35 83 15 187 25

Cobertura de servicios bsicos Territorio Indgena


Acueducto Electricidad 100% 100% 73,9% 4,3% 17.5% 1.3% 20,3% 6,8% 4,4% 3,3% N/D 80% 88,5% 95,8% 80% 85,7% 38,7% 83,9%

Pago de Servicios Ambientales (PSA) Territorio Indgena


PSA No hay 31.302.600 686.384.000 No hay 823.980.000
No hay, pero el PPD del PNUD est iniciando un proceso para que apliquen al PSA-SAF

No hay

No hay

No hay, pero el PPD del PNUD est iniciando un proceso para que apliquen al PSA-SAF

En China Kich fue derogado en 1982 y reestablecida 2001.

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CUADRO 3. PERFIL SOCIOCULTURAL Y ECONMICO DE LOS TERRITORIOS INDGENAS PRIORIZADOS


Territorio Indgena Territorio Indgena Ujarrs Salitre Cabagra Boruca Curr Trraba

Fecha de Establecimiento legal 1982 1982 1982 1993 1993 1993

Ubicacin geogrfica (Cantn/Provincia) Buenos Aires Puntarenas Buenos Aires Puntarenas Buenos Aires Puntarenas Buenos Aires Puntarenas Etnia Cabcar Bribri Bribri Brunca Brunca Trraba Buenos Aires Puntarenas Buenos Aires Puntarenas

Comunidades principales Ujarrs, Santa Oln, Sipar, Palmital, San Rafael, Las Boruca, Maz, Bella Rey Curr, Caa Mara, San Vicente, Ro Azul, Yeri, Santa Brisas, San Juan, Vista, Mojn, San Blanca, Zapotal, Santa Marta, El Candelaria, Salitre Capri, Nueva York, Bosco, Lagarto, Vegas de Chnguena. Carmen, Guanacaste, Centro, Puente y Alto Las Delicias, Yuabin, Cajn, Puerto Nuevo, Coquito, Santa Elena, Barranco, Ujarrs Caldern. Palmira, Brazo de La Persa, Sinarca, Trorojgua, Cachn Centro, Zapotal y Oro, Las Juntas, Yan, Alto Las Moras, Coobo, Cajn Sur, Santa Rosa. Pueblo Nuevo. Miravalles, Tres Fila Grisera, Caa Ros, San Joaqun, Blanca 1 sur. Shamba, Divivan, Santa Teresita, Ojo de Agua, Mayal, Boquete, Bajo Dioses, Zapote, Vergel, Caablancal. Poblacin total (habitantes) 1.030 1.403 2.353 2.954 982 1.425 Trraba, San Antonio, Paso Real, Doboneragua (Bajo Veraguas), Camaneragua, Bijagual, Ceibn, Finca Santa Cruz, Macho Monte.

Poblacin indgena (habitantes) 855 1.285 1.683 1.386 631 621

N de escuelas dentro del territorio indgena 7 4 15 16 12 3

Poblacin escolar dentro del territorio indgena Primaria Secundaria 162 67 313 41 336 45 650 225 105 No hay 191 63

N puestos de salud dentro del territorio indgena 1 1 1 1 1 1

Cobertura de Servicios Bsicos (%) Agua Acueducto Electricidad 36.2 Des 8.5 29.8 2.5 18.2 57.9 16.5 16.5 79.6 40.4 77.2 68.6 39.5 40.0 62.8 21.7 66.3

Organizaciones comunitarias ADI, comits de educacin, acueducto y salud Consejo Awapa, comits, grupos de mujeres Concejo de Justicia, asociacin de conservacin ADI, Asociacin de ADI, Asociacin de ADI, patronatos Mujeres Artesanas, Mujeres Artesanas, de educacin, Concejo de Mayores, Concejo de Mayores, asociacin de salud, Concejo de distrito, Concejo de distrito, grupos de mujeres grupos de mujeres grupos de mujeres

Pago por Servicios Ambientales (PSA) PSA 140.536.800 204.104.996 151.849.600 336.902.220 10.000.000 52.260.000

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4. 4.1

TENENCIA DE LA TIERRA EN TERRITORIOS INDGENAS SITUACIN GENERAL

No corresponde aqu narrar el etnocida proceso histrico que dio como resultado la existencia de las actuales reservas indgenas. Sin embargo, s es necesario anotar, brevemente, que esta es una historia que data de los tiempos de conquista espaola, pasa por el perodo colonial y, luego, en el perodo republicano, las actividades del caf, banano, caa de azcar, granos bsicos y ganado terminan por reducir los territorios indgenas en reservas ms pequeas y dispersas. Aunque a muchos disgusta e incomoda el trmino reservas, la verdad es que los impulsores de la Ley Indgena y la creacin de las reservas usaron la palabra en su sentido positivo de custodia y salvaguarda. Los miembros de la antigua Junta de Proteccin de las Razas Aborgenes fundada a finales de los 40s por la antroploga Doris Stone se dieron cuenta de que era necesario custodiar las propiedades indgenas del fuerte proceso de colonizacin y avance de la frontera agrcola entre 1950 y 1970. Sin embargo, las leyes no fueron suficientes y hoy da la situacin es grave: las tierras indgenas cada vez son menos de los indgenas. El ecmene indgena se caracteriza, en general, por sus grandes reas de bosque, los sistemas de policultivo de rica biodiversidad, la agricultura itinerante y por su manejo sostenible de los recursos naturales. El ecmene hispano, criollo o mestizo, se distingue por los potreros para ganado, la deforestacin para la agricultura, el uso del fuego para el control de malezas e insectos, por el monocultivo y por un manejo irracional de los recursos naturales. La argumentacin ideolgica y cultural para usurpar las tierras indgenas por parte de los blancos haba sido, hasta hace pocos aos, que estas tierras son incultas (no cultivadas) porque los indios no las trabajan. Frente a este proceso, prcticamente slo los bribri-cabcar lograron resistir, con el uso de la fuerza, y hoy conservan un gran territorio con grandes masas de bosque en la cordillera de Talamanca. Por razones de justicia histrica, por sobrevivencia de formas particulares y nicas de cultura, por conservacin de los recursos naturales, por inteligencia de una nacin, que reconoce la diversidad cultural como parte de su riqueza y, sobre todo, por respeto a los indios que hoy luchan por una vida digna, es que debemos poner alto al despojo, recuperar lo arrebatado y consolidar la tenencia indgena de la tierra. En la situacin actual de la tenencia de tierra en territorios indgenas destacan los siguientes mbitos interdependientes: MBITOS EN TENENCIA DE TIERRA EN TERRITORIOS INDGENAS 1. 2. 3. 4. Situacin legal en el Registro y Catastro de la Propiedad (seguridad jurdica de su territorio) Delimitacin y amojonamiento de sus linderos en el campo. Expropiacin, compra y desalojo de propietarios y poseedores no indgenas (legal e ilegal). Registro y catastro interno de las propiedades de usufructo comunitario, clnico, familiar e individual por parte de los propios indgenas. 5. Injusta y desequilibrada distribucin interna de la propiedad agropecuaria. 6. Ordenamiento territorial (definicin geogrfica de zonas de agricultura, pastoreo, cacera y recoleccin, sitios sagrados, bosques de proteccin absoluta y uso habitacional). Cada uno de estos mbitos es muy complejo y su tratamiento exige mucha voluntad de trabajo y alta pericia. Adems, todos se interceptan, creando espacios de roce y de mucho mayor conflicto. Por ejemplo, est el caso de un ganadero no indgena que tiene una enorme finca. De una parte, tiene ttulo de propiedad; la otra parte, la invadi. Toda la finca est en la zona de aptitud forestal (clases VI y VII), pero no est claro qu seccin de la finca est fuera de la reserva indgena. Para hacer ms complejo el caso, un indgena reclama una pequea finca y su correspondiente servidumbre dentro de la cabida de su propiedad. Este es uno, entre la diversidad de casos de conflictos de tenencia de la tierra en territorios indgenas. 13

En cada una de las 24 reservas indgenas, estos seis mbitos se manifiestan de muchas maneras distintas y con intensidades diferentes, de tal modo que el acercamiento al objeto de trabajo es muy difcil, exige mucha creatividad y experiencia. Lo particular es la constante y, por ello, es muy difcil establecer modelos generalizantes. Lo nico general que se puede afirmar es que desde los primeros documentos sobre el tema de tierra, cuando se constituy CONAI y, luego, la Asociacin Indgena Costarricense (ASINDIGENA), emanados de reuniones, talleres, encuentros y congresos, el tema recurrente es el de la tenencia de la tierra, expresado en los tres primeros mbitos mencionados. Esta es la agenda en que los acuerdos son siempre unnimes entre las organizaciones y dirigentes, en el que todos estn de acuerdo, a pesar de las diferencias ideolgicas, polticas, econmicas y culturales que existen entre ellos. Durante ms de treinta aos, las organizaciones y dirigentes indgenas de Costa Rica han luchado por una solucin integral y estructural del problema de la defensa de sus territorios. Es mucho lo que se ha discutido y poco lo que se ha hecho. En el Pacfico, las 15 reservas indgenas estn casi totalmente usurpadas por no indgenas. Los lmites no son claros, no hay seguridad jurdica sobre sus territorios; y los recursos naturales, como bosques, fauna y agua, se deterioran aceleradamente. Si el Programa de Registro y Catastro logra coronar con xito la solucin de los dos primeros mbitos en 15 reservas indgenas de la vertiente del Pacfico, habr sentado los bases para trabajar los otros cuatro mbitos por parte de este mismo Programa o por parte de nuevas iniciativas. FICHA INFORMATIVA SOBRE TENENCIA DE LA TIERRA EN LOS TERRITORIOS INDGENAS PRIORIZADOS
Territorio Indgena rea total (Ha.) % tierra ocupada por no indgenas No. propietarios no indgenas Plano catastrado y escritura (N Decreto Ejecutivo) Situacin limtrofe (N Decreto Ejecutivo) China Kich 1.100 97% 10 No hay 29447-G Guaym de Osa 8 2.757 10% 3 22202-G 29957-G Coto Brus 9.000 20% 9 12751-G 29449-G Abrojos Montezuma 1.480 9 50% 20 12115-G 29960-G Conte Burica 12.400 60% 47 13545-G 29450-G Altos de San Antonio 1.262 98% 3 No hay 29451-G Quitirriz 2.660 91% 25 10707-G 29452-G Zapatn 2.855 80% 10 12812-G 29453-G Matamb 1.710 42% N/D 11564-G 11564-G

Territorio Indgena rea total (Ha.) % tierra ocupada por no indgenas No. propietarios no indgenas Plano catastrado y escritura (N Decreto Ejecutivo) Situacin limtrofe (N Decreto Ejecutivo)

Ujarrs 19.040 68% N/D 13571 13571-G

Salitre 11.700 60% N/D 13571 13571-G

Cabagra 27.860 41% N/D 13571-G 13571-G

Boruca 12.470 61% N/D 22203-G 22203-G

Curr 10.620 84% N/D 22203-G 22203-G

Trraba 9.350 88% N/D 22203-G 22203-G

8 9

Conocida tambin como Alto Laguna. Hace dos aos hubo una ampliacin de 1.214 Has.

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AREA DE TOPOGRAFIA IDA


DETALLE DE LOS TERRITORIOS INDIGENAS
Grupo Etnico Nombre de la Territorio Indgena Decretos Creacin No. 5904-G Gaceta 70 10/4/76 No. 5904-G Gaceta 70 10/4/76 No. 10706-G Gaceta 210 8/11/79 No. 8515-G Gaceta 2/5/78 No. 5904-G Gaceta 70 10/4/76 No. 13571-G Gaceta 17 17/5/82 No. 6036-G Gaceta 113 12/6/76 No. 5904-G Gaceta 70 10/4/76 1/ No. 13545-G Gaceta 92 13/5/82 No. 29451-G Gaceta 93 16/5/2001 No. 8516-G Gaceta 105 2/6/78 No. 8514-G Gaceta 105 2/6/78 No. 16310-G No. 29450-G Gaceta 93 16/5/2001 No. 29451-G Gaceta 93 16/5/2001 No. 29449-G Gaceta 93 16/5/2001 No. 16052-G No. 29957-G Gaceta 93 16/5/2001 No. 16307-G Gaceta 116 20/6/85 No. 13571-G Gaceta 17 17/5/82 No. 29956-G Gaceta 221 16/11/2001 No. 13571-G Gaceta 17 17/5/82 No. 22203-G Gaceta 108 7/6/93 No. 22203-G Gaceta 108 7/6/93 No. 22203-G Gaceta 108 7/6/93 No. 29453-G Gaceta 93 16/5/2001 No. 29452-G Gaceta 93 16/5/2001 No. 11564-G Gaceta 18/6/80 No. 29447-G Gaceta 93 16/5/2001 No. 5904-G Gaceta 70 10/4/76 X X X Actual No. 29447-G Gaceta 93 16/5/2001 No. 21904-G Gaceta 90 12/5/93 No. 16059-G Gaceta 54 18/3/85 No. 8515-G Gaceta 2/5/78 No. 29448-G Gaceta 93 16/5/2001 No. 13571-G Gaceta 17 17/5/82 No. 16308-G Gaceta 116 20/6/85 No. 16058-G Gaceta 54 18/3/85 X Inscrin Registral
Asociacin Sin IDA Indgena Inscribir Distitos

Ubicacin
Cantones Provincias

Situacin Actual Folio Real


Catastrada Sin Catastrar

ltima Inscripcin Registral

1 Alto de Chirrip

Limn Suiza Matina Tayutic Matina Peralta X Matina Estrella

Limn Turrialba Matina Turrialba Matina Turrialba Limn Limn Buenos Aires Talamanca

Limn Cartago Limn Cartago Limn Cartago Limn Limn

7072874-000 75687,1 ha.

7/2/97

2 Bajo de Chirrip Nairi-Awari 3 Sector Barbilla Sector Awari 4 Cabecr Oso Mollejones 1/

3157505-000 19619,2 ha. 7081406-000 7028260-000 1860,3 ha. 3178,5 ha. 500,0 ha. 7017949-000 24706,4 ha.

18/12/96

7/4/94 Se desconoce 28/8/89

5 Talamanca 2/

6 Ujarrs

Buenos Aires

Puntarenas

6077936-000 20149,7 ha.

7/10/92

7 Telire

Bratsi

Limn

7016383-000 17223,0 ha.

27/9/89

8 Taym 9 Xara

X X

Matama Matina Golfito La Cuesta X Canoas Potrero Grande Corredores X Jimnez Bratsi

Limn Limn Golfito Corredores Corredores Buenos Aires Corredores Golfito Talamanca Buenos Aires Talamanca Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Puriscal

Limn Limn Puntarenas

7017099-000 17053,5 ha. 644,0 ha. 6096196-000 11955,2 ha.

19/11/91

10 Conteburica 2/ Altos de San Antonio ****

9/12/06

11 Guaym

Puntarenas

1262,0 ha.

12 Coto Brus 2/ Abrojo13 Montezuma 2/ 14 Osa ***

Puntarenas

6048655-000

7362,1 ha.

31/5/85

Puntarenas Puntarenas Limn

7047886-000 6039334-000

1468,2 ha. 2713,0 ha.

12/10/84 21/1/82 11/10/04

No. 5904-G 15 Talamanca Gaceta 70 10/4/76 No. 13571-G 16 Salitre Gaceta 17 17/5/82 Bribri No. 7267-G Kekldi (Cocles) 17 Gaceta 157 3/ 20/8/77 No. 13571-G 18 Cabagra Gaceta 17 17/5/82 No. 34-G 19 Boruca * Gaceta 3 15/1/57 Brunka No. 34-G 20 Curr * Gaceta 3 15/1/57 No. 34-G Trraba 21 Trraba * Gaceta 3 15/1/57 No. 12812-G 22 Zapatn Gaceta 151 10/8/81 No. 6036-G Huetar Gaceta 113 12/6/76 No. 23 Quitirris 10707-G Gaceta 210 8/11/79 No. 11564-G Chorotega 24 Matamb Gaceta 18/6/80 25 China Kicha ** No. 34 Gaceta 3 5/1/57 No. 5904-G Gaceta 70 10/4/76

7111090-000 45627,9 ha.

Buenos Aires Sixaola Cahuita Potrero Grande Boruca Potrero Grande Potrero Grande X Chires

Puntarenas

7077935-000 12604,1 ha.

7/10/92

Limn

7019056-000

3538,0 ha. 28/11/89

Puntarenas

6077937-000 28859,9 ha.

7/10/92

Puntarenas

6077934-000 13210,7 ha.

13/3/06

Puntarenas

6077934-000 10482,8 ha.

13/3/06

Puntarenas

6077934-000

9388,6 ha.

13/3/06

San Jos

2855,0 ha.

Coln Tabarcia

Mora

San Jos

1301403-000

2660,0 ha.

11/6/82

Nicoya Daniel Flores

Nicoya Prez Zeledn Guatuso

Guanacaste San Jos 1210089-000

1620,7 ha. 1650,0 ha.

28/11/85 2/7/02

Maleku

26 Guatuso

San Rafael

Alajuela

2994,0 ha.

* ** *** **** 1/ 2/ 3/

Estas territorios pertenecen al mismo folio real y de las tres se generaron mas de 135 planos catastrados, los que sirvieron de base para el traspaso. Este territorio posee una inscripcin a nombre del ITCO; fue derogada y se creo nuevamente en el ao 2001 modificandose sus linderos. Inscrita a nombre del IDA Se ubica en su mayora dentro de la Faja Fronteriza Sur. Incluida parcialmente en Territorio Indgena Chirripo (el CONAI debe estudiar la posibilidad de redefinir los lmites del Territorio Indgena Chirripo, para que queden incluidos en su totalidad estos territorios (Sara y Oso Mollejones) y posteriormente anular los decretos) A estas reservas se les debe modificar plano; segn oficio CEDET-031-06 Este territorio presenta una inscripcin registral a nombre de la Asociacin Indgena, sin embargo ante la ampliacin de sus linderos se tendra un rea pendiente de legalizar. FUENTE: Area Topografa IDA. Elaborado por Jimmy Garita.

15

Reunin con la ADII de Matamb.

16

4.2

CONFLICTOS DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

Los conflictos por la tenencia de la tierra en territorios indgenas son un universo de estudio y de trabajo muy amplio y profundo, sobre todo muy particular a cada una de estas reservas indgenas. Bajo el riesgo de errores de generalizacin, la situacin se podra resumir de la siguiente forma: Las ocho reservas indgenas Bribri-Cabcar del Caribe son muy grandes. En general limitan entre s, o con una rea Silvestre Protegida. como Amistad-Talamanca, Hitoy Cerere, Chirrip, Barbilla, Gandoca-Manzanillo o la repblica de Panam (Parque Nacional La Amistad). Sus lmites expuestos con propietarios no indgenas no son de larga extensin y fcilmente se puede lograr amojonarlos. Posiblemente Talamanca-Bribri, Bajo Chirrip, Alto Chirrip sean los ms delicados de tratar. Estos territorios tienen masas boscosas superiores al 80% de su rea total y las tierras agropecuarias de posesin familiar estn en los valles aluviales y coluviales. Hay pocos propietarios no indgenas. TalamancaBribri, Talamanca-Cabcar y Bajo Chirrip es donde hay ms problemas de este tipo. Tambin hay conflictos internos, o entre vecinos, por la propiedad de la tierra, pero la etnia Bribri-Cabcar ha conservado sus mecanismos de solucin en el derecho de costumbre. ADITIBRI ha evolucionado su sistema a partir de varios proyectos en el pasado10 y por su cercana institucional con los Tribunales de Justicia. En general, la situacin de conflicto se presenta, pero no es grave, est dentro de lo manejable, reforzando los mecanismos internos tradicionales y ayudando a su mejoramiento. En este caso, lo ms urgente es el amojonamiento de los lmites en los ocho territorios y la recuperacin de tierras en manos de no indgenas. Sin embargo, en vista de la situacin presupuestaria, fueron dejados para trabajar en un futuro programa. En la regin Brunca hay doce reservas indgenas, desde muy pequeas, como San Antonio, AbrojosMontezuma, Osa y China Kich, hasta muy grandes, como Cabagra, Ujarrs, Boruca y Conte-Burica. En todas ellas los conflictos se dan con alta intensidad en los seis mbitos de tenencia de la tierra. Hay problemas de la titularidad legal, ya que unos poseen escrituras y otros no; las ampliaciones y reducciones no han sido debidamente registradas, las compras de tierra por parte de IDA-CONAI tienen problemas de debido proceso legal; hay problemas de lmites entre ellas mismas, como Ujarrs/Salitre, Salitre/Cabagra, Boruca/Trraba/Curr, San Antonio/Abrojos-Montezuma; hay problemas de lmites con reas Silvestres Protegidas, como Ujarrs, Salitre y Cabagra con el Parque Internacional Amistad-Talamanca y Osa con Corcovado. Existen 10 reservas indgenas con ms de un 50% del rea ocupada legal e ilegalmente por no indgenas; y con una situacin interna de lmites entre fincas que, en algunos casos, es catica y ha originado muertes violentas, como en Cabagra. En Buenos Aires se realiz un registro de identificacin de propiedades, con sus respectivos mapas catastrales, a partir de geoposicionadores, en 1998, con la cooperacin del Reino de los Pases Bajos (Holanda). Existen mapas de los seis territorios indgenas y algunos registros con los nombres de los propietarios en el archivo privado del intelectual boruca Gilbert Gonzlez. Un dato actual del nmero de propietarios no indgenas no existe para Buenos Aires. En las cuatro restantes reservas indgenas (Zapatn, Quitirriz, Matamb y Guatuso), la situacin es muy parecida, pero con la diferencia de que, en Quitirriz y Matamb, los ttulos de propiedad individual sobrepasan el 70%, segn sus dirigentes. An as, los conflictos internos por cercas, agua y rboles, es constante.

10

Proyecto Namasol de la Cooperacin de los Pases Bajos, Proyecto Frontera Agrcola de la Unin Europea, Proyecto Captura de Carbono del Banco Mundial, Proyecto Ecologa Cultural de DANIDA.

17

De la documentacin revisada y de las entrevistas y conversaciones con dirigentes indgenas, la conclusin es unnime: la agenda ms importante de las organizaciones y pueblos indgenas es la recuperacin de la tierra, en sus formas de expropiacin, compra o desalojo administrativo. La postura poltica de los dirigentes es acelerar el proceso de recuperacin de propiedades y estiman que este Programa es un paso para lograrlo. En las siguientes pginas se presenta un cuadro resumen sobre la situacin actual de litigios sobre tierras en cada uno de los territorios indgenas priorizados: SITUACIN ACTUAL DE LITIGIOS DE TIERRA EN LOS TERRITORIOS INDGENAS PRIORIZADOS
TERRITORIO INDGENA LITIGIOS ACTUALES POR TENENCIA DE TIERRAS Por Decreto Ejecutivo nmero 34, de 15 de noviembre de 1956, se declararon las Reservas Indgenas Boruca, Trraba, Salitre, Cabagra y China Kich. El territorio de China Kich, como territorio indgena, fue derogado mediante el Decreto # 13570-G de 1982. INICIATIVAS DE ADI PARA RECUPERACIN DE TIERRAS La idea de la Asociacin es adquirir 540 hectreas; distribuir las partes planas y dejar el bosque para la Asociacin y aplicarlos en PSA. En este momento se cuenta con 80 millones de colones para comprar una finca. El IDA y CONAI midieron e hicieron el avalo de las fincas de Hnos. Mata, Iguaz SA y Joaqun Delgado El D.E 29957 incluy un rea que se traslapa con el PN Corcovado (entre ros Vaquedano y Pavn). La ADI reclama el manejo de esta rea como un rea silvestre protegida indgena. Con la Familia Villalobos el conflicto consiste en que reclaman 800 hectreas que ya el Estado haba pagado a Arcelio Castro.

China Kich

Guaym de Osa o Alto Laguna

Dos conflictos actuales: uno con la Familia Villalobos y otros con el Parque Nacional Corcovado. Decreto Ejecutivo nmero 29957-G de 2001 sobre modificacin de lmites de la Reserva Indgena Guaym de Osa incluye rea que reclama el PN Corcovado. Decreto Ejecutivo nmero 5904-G del 11 de marzo de 1976 (para las de Chirrip, Guaym de Coto Brus, Estrella, Guatuso y Talamanca), o el mismo Decreto Ejecutivo nmero 6037-G del 26 de marzo de 1976. Las reservas adquirieron rango legal por el artculo 1 de la Ley Indgena nmero 6172 del 29 de noviembre de 1977, al citarse expresamente los decretos constitutivos de ellas, para tener un tratamiento ms detallado a travs del Reglamento de la Ley Indgena, Decreto Ejecutivo nmero 8487-G del 26 de abril de 1978. 470 has. Recuperadas entre 1983 y 1995. 50 hectreas recuperadas entre 1983 y 1995. Recurso de Amparo presentado el 9 de marzo del 2001: La Asociacin de Desarrollo Integral de la Reserva Indgena de Conte Burica en Corredores de Puntarenas, negoci con la empresa Inversiones Forestales Veintiuno S.A. la extraccin de ms de treinta rboles cados y en pie, localizados dentro de las localidades de Las Vegas, Los Plancitos y Santa Rosa, todas dentro de esta reserva indgena. La Sala lo acogi para su estudio, ordenando de inmediato la paralizacin de las obras a la Empresa Inversiones Forestales Veintiuno S.A. 610 hectreas recuperadas entre 1983 y 1995. El Banco Popular es propietario de una finca de 16 hectreas en el centro de San Antonio, producto de un embargo antes que fuese declarada la reserva indgena. En cuanto a tenencia de la tierra, tanto en Quitirriz como en Zapatn existen terrenos escriturados desde antes de la creacin del territorio, pero la situacin no ha sido regularizada (mediante indemnizaciones) como establece la Ley Indgena. Hubo un decreto de ampliacin hace tres aos, de 3200 hectreas, pero la actual Junta Directiva desconoce el nmero de dicho decreto. En cuanto a tenencia de la tierra, tanto en Quitirriz como en Zapatn existen terrenos escriturados desde antes de la creacin del territorio, pero la situacin no ha sido regularizada (mediante indemnizaciones) como lo establece la ley indgena. 20 has. Fueron recuperadas entre 1983 y 1995

Coto Brus

La ADI ha hecho gestiones infructuosas para recuperar la finca en manos de Omar Mora, de 700 hectreas. Hubo una ampliacin, pero la ADI no sabe si est registrada.

Abrojos Montezuma

Lo ms urgente para la ADI ha sido la recuperacin de la finca en manos de Nautilio Arguedas Elizondo

Conte Burica

ADICONTE cuenta con un archivo completo de las fincas en manos de no indgenas. Tienen problemas de invasiones recientes de extranjeros en la ZMT

Altos de San Antonio

Han hecho gestiones ante el BP para que les traspase esta finca y repartirla entre los vecinos, pero no ha habido xito en la gestin ya que la oficina de Ciudad Neilly no ha logrado un acuerdo de Junta Directiva del Banco. La ADI hace negociaciones directas y privadas para adquirir una parte de la finca de un ciudadano canadiense. La ADI desea una relacin con la UPAZ para que les permitan usar legalmente los recursos no maderables de los bosques de la Reserva Forestal el Rodeo.

Quitirriz

Zapatn

La ADI est reclamando legalmente una finca de 261 hectreas que fue adquirida a la Familia Asta en 1998 por CONAI en 103 millones de colones y que sus antiguos dueos volvieron a ocupar alegando falta de pago.

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TERRITORIO INDGENA

LITIGIOS ACTUALES POR TENENCIA DE TIERRAS En aos recientes, por ejemplo con la discusin iniciada en 1994 con el proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas, sectores numricamente importantes de la comunidad de Matamb han expresado abiertamente su desacuerdo con el hecho de que su comunidad sea regida por la Ley Indgena y que se establezcan restricciones en cuanto a la posibilidad de compra y de venta de sus tierras.

INICIATIVAS DE ADI PARA RECUPERACIN DE TIERRAS La ADI requiere resolver el conflicto que ha generado la compra de una finca por parte del IDA. La iniciativa principal de la ADI es que se les d ttulo de propiedad privada a cada poseedor.

Matamb

La situacin de los litigios de tierra en los seis territorios indgenas de Buenos Aires es ms extendida y compleja que en el resto de territorios de Costa Rica y no puede ser contenida en un pequeo cuadro resumen. La informacin bibliogrfica es muy dbil en cuanto a datos fcticos y la informacin documental secundaria est muy difusa en archivos judiciales. La informacin primaria hay que levantarla con trabajo de campo con los dirigentes de las ADIs y otras organizaciones. En general, el asunto es muy confuso en razn de una historia de desaciertos de intervencin estatal, cuando el ITCO, en 1970, se atribuy el derecho de propiedad de dichos territorios e introdujo colonos campesinos no indgenas como parceleros, y entreg ttulos de propiedad a finqueros de Buenos Aires y Prez Zeledn. El proyecto de reforma agraria del ITCO en esa zona consisti en repartir tierras de los indgenas a no indgenas, lo que gener un problema de larga y difcil solucin. La situacin se torn ms grave a partir de una intervencin, muy parcializada en contra de los indgenas, por parte de los juzgados locales de Buenos Aires y Prez Zeledn, que desconocan la legislacin indgena y los derechos territoriales vigentes desde 1936. Han sido y son muchos los esfuerzos de las ADIs y de dirigentes por recuperar las tierras perdidas. Sin duda alguna, la organizacin de segundo grado denominada ARADIKES ha llevado la vanguardia en este tipo de procesos. A partir de 1998 inici un agresivo programa, que incluy la elaboracin de un censo catastral y de un registro de propiedades. En la agenda de esta organizacin el tema de la tierra ocupa el primer lugar y las otras actividades que realizan es para darle fuerza a esta agenda poltica. En Talamanca la situacin es menos dramtica que en Buenos Aires; el centralismo poltico de los bribris y su alianza histrica con los cabcares han dado como resultado una etnia y una clase poltica que controla su territorio y los procesos que all acontecen. Los conflictos de tenencia de la tierra son ms de carcter interno porque la tierra, de ricos suelos aluviales del Valle, se distribuye en minifundios. Estos conflictos ocupan la mayor parte del tiempo de los miembros de ADITIBRI, de sus abogados y sus tcnicos.

19

20

5.

LA CONSULTA DEL SUBCOMPONENTE DE TI EN ABRE

La consulta es un proceso activo en que se toma parecer u opinin a un grupo acerca de un tema que le interesa, le compete o en el que es experto. Ese grupo, o esa persona, discute, delibera, examina y da un consejo o emite su criterio sobre el tema que se le consulta. Para que una consulta sea eficaz y eficiente debe cumplir con las siguientes condiciones: 1. El grupo consultado debe poseer informacin veraz y de calidad sobre el tema. 2. El consultor debe ser respetuoso de las opiniones de los consultados e incorporarlas en la definicin del producto final deseado. 3. Se consulta para afectar positivamente la definicin, diseo y ejecucin del plan, programa o proyecto. No se consulta por simple formalidad. 4. Los mecanismos de consulta deben ser adecuados a las circunstancias culturales, sociales, econmicas, geogrficas y polticas. Es as que distintos mecanismos de consulta como las elecciones, los cabildos abiertos y cerrados, los plebiscitos, referndum, encuestas, sondeos de opinin, consultas privadas (entrevistas), grupos focales, asambleas, conversaciones, reuniones, talleres, foros en Internet, deben ser escogidos y adaptados a cada circunstancia y tema. 5. La consulta debe incluir diversidad de pareceres, opiniones y posiciones para que el resultado final sea pertinente y consistente. Los principios fundamentales de una consulta son conocimiento, confianza, respeto, tolerancia y mesura. De lo contrario, se desvirtan los fines para los cuales se realiza. Adems, un proceso de consulta debe contribuir a elevar el capital social de una sociedad y su proceso democrtico. Esta consulta, en particular, se basa en los artculos 6 y 7 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que obliga al gobierno de la Repblica a consultar a los pueblos indgenas y sus instituciones representativas, mediante procedimientos adecuados, todas aquellas iniciativas estatales que les afectan directamente. Al mismo tiempo, plantea que los pueblos indgenas deben participar en todo el ciclo de los proyectos que estn en relacin directa con ellos. La Ley Indgena 6.172 indica que las comunidades indgenas no son entidades estatales, que las reservas son propiedad de dichas comunidades y que, como tal, deben ser inscritas (Art. 2); que las tierras son inalienables, imprescriptibles, no trasferibles y exclusivas (Art. 3); que la regencia de las reservas estar en las estructuras comunitarias o en las Asociaciones de Desarrollo Integral (Art. 3 del reglamento de la Ley Indgena). La Sala IV resolvi, en su pronunciamiento # 6856, que las ADIs son el gobierno local y el nico actor vlido para asuntos legales con respecto a sus tierras y los bienes que contienen. El proceso de consulta del Componente 2 del Programa de Catastro y Registro en cuanto a Territorios Indgenas se hizo directamente con las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI), sus Asambleas de Asociados y sus Juntas Directivas. La vinculacin directa permite, primeramente, respetar la legislacin, y, en segundo lugar, asegurar acuerdos firmes entre el Programa y las ADIs que son las dueas de sus territorios. En este mismo proceso se ha tratado de establecer una relacin de coordinacin, en la medida de lo posible, con la institucin estatal encargada de la accin del Estado con los pueblos y territorios indgenas. El artculo 8 de la Ley Indgena manda que CONAI y el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA, antes ITCO) demarquen las reservas. La Ley de CONAI manda tambin que esta institucin haga las previsiones financieras para las expropiaciones, compras de fincas, delimitacin y garantizce al indio su derecho a la propiedad de la tierra y de su patrimonio cultural (Art. 4). Los problemas estructurales, polticos, institucionales, legales y financieros de CONAI han hecho muy difcil concretar la coordinacin. Casi desde que empez este proceso de consulta, hasta la actualidad, la Institucin ha estado acfala. Al mismo tiempo, entre las etnias indgenas costarricenses existen diversos tipos de organizaciones, tradicionales y no tradicionales, que juegan un papel importante en la vida institucional, cultural, econmica, 21

social y poltica de sus pueblos. 11 Algunas de estas organizaciones formaron parte de la consulta, aunque no fueron su centro. Tambin fueron consultados intelectuales y dirigentes indgenas que no son miembros de las organizaciones mencionadas, pero cuyas opiniones y posiciones tienen valor objetivo sobre el tema de territorialidad y su propiedad. Todo el proceso de consulta se ha regido por la poltica operativa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del 22 de febrero del 2006, que manda apoyar el desarrollo con identidad de los pueblos indgenas, y salvaguardar los pueblos indgenas y sus derechos de impactos potencialmente adversos y de la exclusin en los proyectos financiados por el BID (ver anexo 10.1). 12 En cuanto a la estrategia metodolgica de esta consulta, es necesario resaltar que los actores principales en este proceso son los indgenas que viven en esos territorios indgenas y en su representacin, las Juntas Directivas de las ADIs, que son los gobiernos locales. Tambin se han hecho consultas con otras partes interesadas, de gran relevancia regional y nacional, y con personas que juegan un rol importante en este tema. Las tcnicas utilizadas, en la realizacin de la consulta, fueron: Indagacin documental: 13 en que el tema de la tierra, los territorios, la tenencia de la tierra y la distribucin de la misma han sido abordados por instituciones como ASINDIGENA, SEJEKTO, API, CODEBRIWAK (todas estas organizaciones indgenas desaparecidas), Mesa Nacional Indgena, CONAI, UCR, Defensora de los Habitantes, IDA, ARADIKES, ADITIBRI, Sala IV y Asamblea Legislativa. Este tema es reiterado y redundante, pues desde hace treinta aos se insiste en la urgencia de su abordaje por parte del Estado. Conversacin: Ha sido de uso intenso, con los dirigentes que han acompaado las giras y con los vecinos que se encuentran en sus comunidades. Presentacin del Proyecto: Se hizo una presentacin en Power Point, utilizando el recurso de oralidad y la repeticin en un mensaje corto y concreto sobre las labores del Programa. Cuando haba electricidad, se utiliz un data show; de lo contrario, un rotafolio. Tambin se distribuy un desplegable informativo. Entrevistas a profundidad: Se hicieron con dirigentes o personas de un conocimiento profundo del tema. No se us formato alguno y no se grabaron, para no interferir entre entrevistado y entrevistador. Grupos focales: Se hicieron dos pequeos grupos focales en Talamanca y Buenos Aires donde este tema ha sido abordado en el pasado por proyectos de la cooperacin de los Pases Bajos (en los aos 90s) y los dirigentes han estado muy activos en este tema. Consultas a expertos: Se hizo fundamentalmente con el abogado agrarista e indigenista Danilo Chaverri. Foro en Internet: Se intent hacer un foro en Internet con intelectuales indgenas, pero no funcion, porque el medio que se iba a usar, CEDIN, haba salido de circulacin en esos primeros das. Talleres con ADIs y dirigentes: Con todas las Juntas Directivas de las ADIs se realizaron talleres. El resultado de esos talleres fueron reunidos en un slo documento: Convenio de Cooperacin entre las ADIs y el Programa.

11 12 13

Asociaciones civiles, cooperativas, caciques y seores principales como los Awap e Ikekep, ONGs, juntas escolares, comits de salud, empresas indgenas, medios de comunicacin indgena y organizaciones religiosas-espirituales indgenas. Directrices Operativas: a) Inclusin de temas especficamente indgenas en las agendas de desarrollo mediante operaciones independientes; b) inclusin de la especificidad indgena en los proyectos con enfoque general. (BID. Poltica Operativa sobre Pueblos Indgenas: Febrero, 2006) Archivo privado del consultor Carlos Borge con documentos sobre el tema desde 1975.

22

6. 6.1

RESULTADOS DE LA CONSULTA CONTE BURICA

Conte Burica es una reserva indgena muy particular porque es zona fronteriza y zona martimo Tterrestre. Las siete comunidades estn dispersas en un gran territorio y las comunicaciones entre ellas son difciles. An as la ADI ha logrado contar con una junta directiva bastante representativa de las comunidades y las familias de ms poder poltico. La primera relacin en este proceso se tuvo con el presidente de la ADI, Julio Espinoza. Don Julio ha sido, por varias ocasiones, el presidente de dicha asociacin y por ms de 25 aos se ha desempeado como promotor de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI) para los territorios Ngbes o Guaymes de la Regin Brunca. En esta primer etapa, se dedic bastante tiempo en explicarle el origen y los alcances del Programa, se evacuaron sus cuestionamientos y dudas y se aclar que no habra intermediarios entre el Programa y las ADIs. Las preocupaciones ms importantes de Julio Espinoza fueron: a) Ellos no aceptarn intermediarios de este Programa como la Mesa Nacional Indgena y la Asociacin Ngbere. b) Las cinco ADIs Ngbes estn estructurando una coordinacin, con apoyo de GTZ, y esa coordinadora debera jugar un papel de facilitador del Programa c) Porqu el Programa se atras tanto? Para ellos es urgente que se inicien los trabajos. d) Porqu el Programa no incluye compra de tierras? 14 e) Las ADIs desean tener control del trabajo de campo, porque slo ellos conocen la situacin de los lmites de cada territorio indgena. Don Julio se ofreci a acompaarnos en la gira a las otras reservas indgenas ngbes y su colaboracin fue fundamental para hacer los contactos, las reuniones y la firma de los convenios. En varias ocasiones funcion como traductor al ngbere. El maestro Enrique Andrade, de Alto Conte, es una persona con varios ttulos, muy preparado y asesor de la ADI. Para l, lo importante es que la ejecucin del programa se haga muy de cerca con la ADI y los dirigentes indgenas; que los topgrafos consulten constantemente y que se les informe de los avances del trabajo. Resalta la observacin que Conte-Burica es reserva indgena, una parte importante es zona martimo terrestre y el resto es zona fronteriza, una triple condicin que la vuelve muy particular como rea Bajo Rgimen Especial. Anota que en la ZMT hay problemas de invasiones de la playa por parte de extranjeros. Para Don Luis Atencio, fundador de la comunidad El Progreso 15, el problema principal de lmites se localiza en su comunidad Las Vegas y en Altamira. No hay claridad de la delimitacin y ello lo aprovechan no indgenas, como Alfonso Prez para sacar madera en una finca que reclama como de su propiedad. Segn Ernesto Jimnez Caballero, el programa tiene que hacer un gran esfuerzo para que los topgrafos contratados atiendan las indicaciones de los dirigentes y no se les vaya de las manos este proceso. A l le interesa cmo relacionar este programa con un eventual programa de recuperacin de tierras y con la nueva Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas. En la reunin celebrada en El Progreso insistieron en que formar el registro interno era lo ms interesante, pero que las dificultades serian muchas porque hay conflictos por tenencia de la tierra; incluso ha habido violencia
14 15 En el Primer Congreso Guaymi del 18 de enero del 2006 en Coto Brus, con apoyo de PROOSA-GTZ, hubo un acuerdo unnime de recuperacin de tierras como agenda nica de los cinco Territorios Indgenas Ngbes. La prxima reunin ser en enero del 2007 en el mismo lugar. Conte-Burica lo fundaron en 1963 Don Luis Atencio, Gustavino Montezuma y Arcadio Espinoza, quienes procedan de San Felix y San Lorenzo en Chiriqu, Panam. Luego hubo en 1965 una huelga en la UFCo en Armuelles y los ngbes despedidos emigraron a Conte-Burica.

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en relacin al tema. La capacitacin tcnica en el registro de propiedades y en RAC es un mbito de trabajo, para ellos, de suma importancia. La ADI plantea que debe haber un fiscal o supervisor del trabajo por parte de ellos, para evitar confusiones y malos entendidos. La ADICONTE tiene un registro completo de las 48 fincas en manos de no indgenas y sus extensiones aproximadas, resaltando que casi todos los propietarios desean que les paguen para irse. La ADI ofrece al Programa el prstamo de una casa para los topgrafos y el alquiler de mulas y caballos, ya que es el nico medio de desplazamiento. Hacen la observacin de que, para trabajar el sector de La Pea, es mejor entrar por Puerto Armuelles, Panam. Las comunidades ms densamente pobladas son Progreso y Alto Conte, a las cuales se puede entrar en carro en verano. En la parte sur, lo que existe es una masa de bosque de unas 4000 hectreas, que aplican en PSA-Proteccin. En esta comunidad hay bastantes maestros ngbes que, adems, tienen relaciones con la ADI. Tambin existen dirigentes muy entrenados, que no son miembros de la Junta Directiva, pero tienen alguna cercana con ella, como Luis Atencio, Daro Zurdo, Rigoberto Carrera y Uras Bejarano. En general los dirigentes, aunque con algunas diferencias polticas, hablan entre s y logran ponerse de acuerdo en los temas principales. Conte Burica es un territorio indgena muy especial porque tiene costas, frontera internacional, bosques en gran extensin, varios poblados que estn a varias horas a pie entre s y dos centros de poder poltico: Progreso y Alto Conte, donde residen las familias Atencio y Espinoza, las dos principales, las ms activas en poltica y religin. Ambas familias estn de acuerdo con el Programa 16. 6.2 ALTOS DE SAN ANTONIO

Es el territorio Indgena ms recientemente constituido y la ADI ms nueva (2001 y 2003, respectivamente). Es una comunidad muy pequea, conformada originalmente por una sola familia (Rodrguez) 17 y los ncleos descendientes por intercambio matrimonial con Ngbes, de Panam, y Conte-Burica. El primer acercamiento en este proceso fue por medio del presidente de la ADI, Antolino Rodrguez. Se mostr molesto porque el Programa no ha empezado, a pesar que ya era una decisin tomada. Parte de su molestia era porque haba escuchado que algunos dirigentes de Buenos Aires cuestionaban que San Antonio fuese prioridad en este Programa. Tambin manifest inconformidad con que CONAI no estuviera directamente involucrado en este proceso. Segn Antolino, nosotros hemos venido reclamando este proceso; nos sirve que empecemos este trabajo cuanto antes. Otros miembros de la ADI expresaron que la planeacin de las actividades de campo debe hacerse con anticipacin porque las familias no estn disponibles todo el tiempo, ya que emigran temporalmente a coger caf al valle Central18. Insistieron, adems, que el canal de comunicacin y trabajo sea con la Junta Directiva de la ADI. Los dirigentes anotan que para hacer este trabajo hay que contemplar los siguientes asuntos: a) San Antonio est dentro de la franja fronteriza. b) En el 2005, el IDA hizo la medida del territorio indgen; el avalo de las propiedades de los no indgenas lo hizo el ministerio de Hacienda. c) Los indgenas, en realidad, poseen 100 hectreas, de las 1262 hectreas. d) Algunos finqueros se molestarn mucho si se les mide el predio. El Programa deber tener cuidado y tomar las previsiones del caso. e) Hay indgenas dueos de predios sin cdula de identidad. f) Su reserva indgena tambin limita con la de Abrojos-Montezuma.
16 17 18 Con Don Luis Atencio hablamos en dos ocasiones, aunque no poda asistir a las reuniones. Don Luis Rodrguez, emigrante de Chiriqu fund su familia aqu hace 40 aos. Los 10 ncleos familiares son sus hijos y nietos. Esta situacin se presentar posiblemente en todos los territorios guaymes, porque salen de setiembre a enero a coger caf a San Vito, Prez Zeledn, Los Santos y el occidente del Valle Central.

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En esta pequea comunidad hay una disputa interna por tierra de una herencia y una de las partes, presente en las reuniones, manifest su preocupacin ante la posibilidad de que el Presidente de la ADI controle un registro interno de la propiedad e introduzca elementos falsos en esa disputa, ya que es parte interesada. Esta comunidad es pequea y no tiene el nmero suficiente de personas mayores de 16 aos para constituir la ADI, por lo que afiliaron ngbes que viven y trabajan en Laurel. Esta situacin causa constantes fricciones entre dos bandos que pertenecen a una misma familia (son hermanos). El acceso a esta comunidad, a pesar de ser corto, solo se puede hacer en vehculos altos 4x4 y, en algunas ocasiones, no se puede entrar del todo, porque el ro no lo permite. Solo hay un telfono pblico. Es posible que San Antonio se tome junto con Abrojos-Montezuma como un solo proceso en este Programa, debido a su unidad tnica y familiar, sus lmites compartidos, su condicin de fronterizos con Panam, su cercana con Ciudad Neilly (20 minutos) y su pequeo tamao. 6.3 ABROJOS MONTEZUMA

Es tambin una comunidad pequea, aunque ms grande y organizada que la anterior. Son tres ncleos poblacionales descendientes de una sola familia los Montezuma, que llegaron aqu en los aos cuarenta. El primer contacto con la ADI fue por medio de su dirigente histrico, Juan Montezuma, y con doa Julia Beitia, tesorera de la ADI. En las otras ocasiones el presidente de la ADI, don Rubn Bejarano Mendoza, nos acompa. En las reuniones realizadas, los planteamientos hechos al Programa fueron: a) Es importante que el Programa coordine, por medio de la coordinadora de ADIs ngbes 19 que apoya la GTZ (proyecto PROOSA) b) En el pasado congreso Guaymi, se acord que el tema nico de trabajo es la recuperacin de tierras. Este programa debe ayudar a preparar este proceso 20 c) Esta reserva indgena est dentro de la zona fronteriza. d) Habr algunos finqueros suli (blancos) que se opondrn a que se les mida la finca. e) Los trabajadores de las cuadrillas de topgrafos deben ser indgenas. f) Los profesionales de topografa tienen que estar constantemente consultando con la junta directiva de la ADI. g) Hay que aclarar que no habr titulo de propiedad individual, hay que detener dichos rumores. h) Las personas que conocen bien los lmites de la reserva son Juan y Rubn Montezuma y Aurelio Bejarano. i) Antes, el IDA ha hecho medidas de los lmites, y es necesario que se consulte dicha informacin. j) Las dos ampliaciones no han sido registradas. k) El conflicto ms fuerte y violento se tiene con el finquero Nautilio Arguedas Elizondo. Con los otros 13 finqueros es ms fcil porque desean que les pague para irse. La ADI est organizada y se rene regularmente. Ellos pueden facilitar un saln para que duerman los topgrafos, ya que es difcil estar entrando y saliendo el mismo da, a pesar de la cercana con Neilly. En poca de lluvias, el ro Abrojos se sale con frecuencia y obstruye el camino. Hay un telfono pblico celular y uno de los dirigentes tiene celular. La comunidad es muy participativa, con un buen nivel de entrenamiento de sus dirigentes, con buenas relaciones con las instituciones estatales y con mucho sentido del trabajo comunitario. Han logrado concretar iniciativas importantes en educacin, vivienda, cultura, salud y produccin porque ellos estn atentos en dar seguimiento a todos estos proyectos.
19 20 Martn Palacios es el coordinador, Rafael Bejarano el promotor y Patricia Ruiz la coordinadora de PROOSA (775-1223) Se renen cada mes en Golfito. En este esfuerzo de recuperacin de tierras los ayuda la Defensora de los Habitantes por medio de Evelin Silva (248-2533)

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En las reuniones manifestaron la urgencia de que se inicie el Programa y resolvieron prestar todo su concurso para que fuese un xito. Le pidieron al Programa considerar la posibilidad de empezar todo el trabajo con la etnia ngbe en el Sur-Sur. Plantean que una primera fase en las cinco reservas ngbes, de las 15 reservas indgenas que sern trabajadas, le dar oportunidad al Programa de hacer una planificacin conjunta, ahorrar recursos y le dar ms unidad a las cinco ADIs. En concreto, desean que el trabajo comience con ellos cinco de inmediato. Se comprometen, para ello, en facilitar la viabilidad poltica y la aceptacin social. 6.4 GUAYMI DE COTO BRUS

Es la ms antigua y consolidada de las comunidades ngbes en Costa Rica. En 1920 incursionaron en la zona, acompaando las tropas panameas en la Guerra de Coto y, desde 1930, empezaron a asentarse en Sabalito y Brus Mals. Es la ADI ms organizada de todas las cinco ngbes y todas sus comunidades se articulan alrededor del ro Limoncito y del camino que baja paralelo. Adems de la ADI, conservan la figura poltica del cacicazgo, en un modelo sincrtico de poder. Es la comunidad ngbe de Costa Rica ms estudiada y de la que existen ms publicaciones. 21 Aqu radican tres grandes familias de la otra etnia denominada bugl o bocot, muy afines con los ngbes, pero con otro idioma, el sabanero. Tambin es la comunidad con ms profesantes de la religin guaym, llamada culto Mama Chi. Sin duda es la ms tradicional y fuerte de todas esas comunidades ngbes. El primer contacto formal se realiz con la vicepresidenta Francisca Salinas, por recomendacin de su presidente Jaime Atencio, que estaba fuera de la comunidad. En esa ocasin hicimos una visita de cortesa al cacique Pedro Bejarano y le explicamos a don Rafael Bejarano, un lder de ms de 30 aos como dirigente, todo el Programa de Registro y Catastro en su componente ABRE. En una segunda ocasin nos reunimos con toda la Junta Directiva de la ADI y con ms de 20 vecinos. Sus planteamientos ms importantes son los siguientes: a) Por qu el programa ha tardado tanto? Desde hace cuatro aos saben de la ley y del prstamo del BID, pero no se ha concretado nada. b) En qu fase del Programa se est? c) Es urgente que demos inicio a la ejecucin porque este trabajo sirve al proceso de recuperacin de tierras. d) Hubiese sido de mayor impacto si el Programa incluyera una actividad de recuperacin de tierras. Ellos insisten en que no slo se trata de compra de fincas, sino de algo ms amplio, que lo definen como recuperacin de tierras. e) El Programa debe coordinar estrechamente el trabajo de campo con la ADII. f) Los trabajadores de campo tienen que ser indgenas, para que se genere beneficio extra y para que exista menos confusiones. g) El lmite sobre la fila Cruces con Ro Claro, donde est el bosque nuboso, es el ms confuso y habr problemas con los vecinos del otro lado de la cordillera. h) En enero del 2006 se realiz el primer congreso Guaymi en su comunidad y el siguiente se realizar el prximo enero. Es importante que el proceso sea visto por el Programa como un slo con los Guaymes y que se integre al trabajo junto con PROOSA y la Defensora de los Habitantes. i) Aunque ellos aplican el PSA-Proteccin a sus bosques comunitarios (4.000 hectreas), desean aplicar el PSA-Reforestacin y PSA-SAF y este Programa les facilitar el trabajo con el registro interno de propiedades. Para Rafael Bejarano, lo ms importante de este Programa es que las cuadrillas de topgrafos no anden sueltas, sin referentes polticos de la ADI. Plantea que la Coordinadora Ngbe de ADIs puede jugar un vital papel, aunque est en proceso de germinacin o fundacin.

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Los estudios ms completos son de la antroploga italiana Laura Minelli, en los aos sesenta. Tambin hay trabajos del genetista costarricense Ramiro Barrantes e investigadores asociados del INISA y Universidad de Costa Rica.

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Segn Jaime Atencio, el Presidente de la ADI, este Programa tiene que ser ubicado en la perspectiva de la recuperacin de tierras, como un eslabn para alcanzar este punto de la agenda ngbe. Ellos pueden prestar facilidades en su comunidad, como el saln comunal para hacer reuniones y se alojen los topgrafos. En esta comunidad el acceso es ms fcil, aunque ocasionalmente se cierra el paso. Existen varios telfonos pblicos y varios dirigentes y vecinos tienen telfono celular. Ellos tienen excelentes relaciones de coordinacin con funcionarios de instituciones gubernamentales, como ministerio de Educacin Pblica, ministerio de Salud, ministerio Agricultora y Ganadera y ministerio de Agricultura y Energa y, a menudo, utilizan sus servicios para acceder otras instituciones del Estado. 6.5 GUAYMI DE OSA

Pequea en extensin y poblacin, al igual que Altos de San Antonio y Abrojos-Montezuma. Es de muy reciente constitucin y su ADI an est en proceso de formacin.22 Es la comunidad de menor contacto con las otras cuatro. La ADII ha sido dominada desde su fundacin por la familia de don Luis Mendoza y la reunin fue en un albergue que les financi el PNUD. Ellos son una ADI pequea que, el 16 de agosto del 2006, logr su personera jurdica. De hecho, la primera sesin de Junta Directiva fue con nosotros. Los planteamientos de esta ADI son los siguientes: a) Para ellos, es urgente que se demarque con mojones, porque tienen problemas con el MINAE en cuanto a los lmites con el Parque Nacional Corcovado. 23 b) En el sector que colinda con Rancho Quemado tambin tiene problemas con vecinos no indgenas. c) En los aos ochenta del siglo pasado, Rodolfo Castro les invadi 800 hectreas y le vendi a Arcelio Castro, quien le vendi a CONAI. La familia Villalobos invadi esa propiedad en 1995 alegando que Rodrigo se las haba vendido a ellos primero. El caso sigue en disputa. d) La ADI tiene 1200 hectreas en PSA-proteccin y desean asegurar esa posesin. e) Desean que parte de las fincas que compra TNC a MINAE pasen a su administracin, ya que colindan con ellos y no con el Parque Corcovado. f) El principal conflicto a resolver es con MINAE y les parece que una poltica de Resolucin Alternativa de Conflictos (RAC) podra ser de gran ayuda. Don Luis Mendoza insisti en que la relacin sea con la Junta Directiva de la ADI y no con personas de organizaciones extraterritoriales. Hay un conflicto con Mariano Marcusi, segn nos informaron otras fuentes, desde hace muchos aos, por la captura de fondos de proyectos, y ello ha repercutido en dificultades para concretar iniciativas como el ecoturismo. Don Maximiliano Mendoza es el Presidente de la ADI y muestra una mayor disposicin a coordinar con las otras ADIs Ngbes. l es del criterio que dirigentes como Julio Espinoza, Rafael Bejarano, Jaime Atencio y Rodrigo Carrera los pueden ayudar porque estn ms entrenados. Esta comunidad est cerca de la Palma de Osa y se llega hasta sus lmites por un camino de muy malas condiciones, desde Chacarita hasta el ro Rincn. Dentro de la reserva indgena el transporte es a pie o a caballo. Un dirigente tiene telfono celular. 6.6 CHINA KICH

De muy larga y complicada historia. A mediados del siglo XIX migraron desde la cordillera de Talamanca (Chirrip, Ujarrs y San Jos Cabcar). En la dcada de los treinta del siglo XX se hizo su primera declaratoria
22 23 Fue fundada por Lorenzo Mendoza Jimnez en 1969 como un campamento de cacera. Don Lorenzo se trajo en 1973 de Coto Brus a sus hijos, entre ellos a su hijo Luis Mendoza y dems parientes para habitar de forma permanente en esta zona. Son 13 Km. lineales de Cerro Brujo a Rincn.

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como territorio indgena (Ley de Baldos) y, en 1956, se oficializ como reserva indgena junto con Boruca, Trraba y Cabagra. En 1976 emigran de vuelta a Talamanca 24, encabezados por el Aw Vctor Chale, ante las violentas presiones de los blancos y la distribucin de sus tierras a no indgenas por parte del ITCO (hoy IDA) 25. Slo quedaron dos familias indgenas. En 1982 fue disuelta como reserva indgena y vuelta a constituir como tal en el 2001. Hoy da unos150 indgenas de unos 15 ncleos familiares, que nicamente ocupan 20 hectreas. 26 La ADI apenas va por su segunda administracin y se concentran en la recuperacin de tierras. Dicen que, si no lo logran, no tendrn razn de existencia. Han trabajado en la construccin de nueve viviendas nuevas y la electrificacin de la calle en que viven los indgenas, as como en la consecucin de otros bonos de ayuda social. Tambin han construido un saln comunal. Los puntos de vista ms importantes de la ADI y sus dirigentes con respecto a este Programa son: a) Les interesa mucho que el Programa inicie cuanto antes para definir las cabidas reales de las fincas de los blancos. b) El Programa deber trabajar las condiciones previas para la recuperacin de tierras. c) Hay tres fincas que tienen el avaluo de junta directiva, CONAI e IDA. Una de ellas ya fue negociada y est el dinero disponible, pero la Contralora General de la Repblica les pide un documento de idoneidad para el cual no tienen dinero. Necesitan apoyo inmediato para pagar este documento. d) Las fincas de los no indgenas son once. e) Necesitan un gran apoyo en capacitacin de la junta directiva. De lo contrario este Programa no ver resultados tan exitosos. Ellos no han sido capacitados para ejercer sus cargos. f) Si logran recuperar 540 hectreas, repartiran entre ellos aproximadamente 100 hectreas para agricultura y el resto lo meteran a PSA-Proteccin y PSA- Regeneracin Natural. As financiaran la ADI y obras comunitarias. g) El problema de definir la situacin de la tenencia de la tierra entre los indgenas es secundario, porque ellos casi no tienen tierra, ya que calculan que poseen 20 hectreas entre todos. Lo primero es definir en el campo los limites y empezar a comprar fincas a los blancos. h) No quieren a CONAI en medio de ellos y el Programa, desean una relacin directa. i) La planta hidroelctrica Boruca les inundar 40 hectreas, ya estn conversando con el ICE y han recibido algn apoyo de capacitacin recientemente. Segn el Presidente de la ADI, Freddy Villanueva (tambin maestro de cultura e idioma en esta comunidad y en Ujarrs), el Programa podra estudiar bien los antecedentes registrales de algunas fincas de no indgenas porque existe la posibilidad que no estn a derecho. Fueron compras fraudulentas, en su opinin. Villanueva insiste en que el centro de su problema es que no tienen tierras y que medirles las fincas a los blancos, sin pensar seriamente en comprarles, es un contrasentido. Pide expresamente al BID que se plante un programa de compra y recuperacin de tierras en territorios indgenas. Pide que, por favor, el Programa haga alguna diligencia poltica para finiquitar la compra de la finca negociada. Para el maestro Vctor Estrada (originario de Ujarrs) la situacin es complicada y se pregunta s esta comunidad no habr llegado a su obsolescencia como territorio indgena y como cultura indgena. Advierte que hay que tener cuidado de no despertar los odios racistas de los campesinos hacia los indgenas con este Programa de Registro y Catastro, ya que la comunidad est muy dividida entre blancos e indios, producto de la historia de enfrentamientos. A China Kich se llega rpido por un buen camino desde las Juntas de Prez Zeledn. Hay telfonos privados y pblicos y los dos maestros tienen direcciones de correo electrnico.
24 25 26 Hoy existen las comunidades de San Vicente, China Kich, Sibuj, San Miguel de Duruy, Sin, Gaviln Canta como producto de aquella migracin. Ellas forman parte de la Reserva Indgena Talamanca Cabcar. Lo mismo hizo el ITCO en los aos sesenta y setenta en Cabagra, Ujarrs, Boruca y Trraba con los asentamientos La Lucha, Capri, Pilas y Colinas. Segn el maestro cabcar Vctor Estrada son solo 13 nios indgenas de la matricula total de 48 estudiantes, ninguno de ellos habla cabcar.

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ZAPATN

Resquicio sureo de los antiguos huetares del Valle Central 27, viven prcticamente a orillas de calle, como peones de las fincas de los no indgenas y sembrando en tierras prestadas o alquiladas. Su etnicidad se reconstituye de dbiles recuerdos del pasado. Por lo dems son tpicos campesinos jornaleros de Puriscal. La ADI es la ms pobre, dbil e incomunicada de todas las ADI del pas. Ellos no cuentan, siquiera, con un lugar cmodo para las reuniones y generalmente no son sujetos de visitas de proyectos y agencias de desarrollo. Sus observaciones ms importantes son las siguientes: a) Es importante saber los lmites, para conocer cuanto es el rea de las fincas de los no indgenas dentro del territorio indgena. b) Existe alguna confusin de limites con el Parque Nacional La Cangreja. Ellos coordinan bien con la administracin del Parque y esperan resolverlo con apoyo de este Programa. c) El indgena que ms tierra tiene son 20 manzanas, el resto son lotes de vivienda de 100 m. No le ven mucho sentido a lo de hacer un catastro interno, porque sera de predios de blancos. d) Diez fincas estn en manos de no indgenas. e) CONAI le compr una finca a la Familias Asta, ellos se fueron y la ADI se dispona a ocuparla y repartirla cuando volvieron a posesionarse, argumentando que no les han pagado todo el monto pactado. Esta situacin sigue en conflicto e incluso est en los tribunales de Justicia. f) Para ellos el Programa debi tener nfasis en recuperacin de tierras. Les parece que se esta poniendo la carreta delante de los bueyes: primero debi haberse resuelto el problema de recuperacin de fincas y, luego, la parte de registro y catastro. g) Si logran resolver la apropiacin de la finca comprada por CONAI, entonces repartirn un poco y el bosque que pega con el Parque lo pondran en PSA-Proteccin. h) El presidente de la ADI, Celin Parra, pide que el Programa los ayude en capacitacin como dirigentes y en resolver este tipo de conflictos con los propietarios no indgenas. Esta comunidad est muy aislada de Puriscal, pero se llega bien en carro 4x4. Hay telfono pblico y los funcionarios del Parque Nacional La Cangreja facilitan su sistema de comunicacin para contactar a los directivos, aunque es difcil que contesten. Por medio del promotor de CONAI Carlos Prez (Quitirriz) se puede coordinar las futuras visitas de los grupos de trabajo. Finalmente el Presidente de la JD y otros directivos manifestaron su inters en el Programa. Pero el vicepresidente, Leonel Hernndez, se opuso, argumentando que solo daran su anuencia si los abogados de CONAI les dan permiso. Se hicieron varias visitas, se les explic que la relacin sera directa con la ADI. Sin embargo, don Leonel nos interrumpi la ltima vez que conversamos, con este argumento: El Programa es claro y est bien, no hablemos ms del asunto, solo queda que los abogados de CONAI aprueben que participemos. Si ellos nos dicen que no, pues no lo hacemos, porque es CONAI la que tiene que manejar todo este asunto. Hicimos dos visitas ms y no fue posible que estuviesen de acuerdo, y al tenor del debido proceso hay que respetar sus decisiones. No se puede, ni se debe, imponer la realizacin de las actividades del Programa. 6.8 QUITIRRIZ

Es el territorio indgena ms cercano a la ciudad de San Jos (45 minutos) y el ms sui gneris de todos en cuanto que sus pobladores han pasado de empleados rurales a empleados urbanos. Solamente en la municipalidad de San Jos trabajan 23 personas y en Multiplaza, ms de 30. San Jos, Escaz, Santa Ana y Mora son cantones hacia donde se desplazan a trabajar como guardas, miscelneos, empleadas domsticas y oficinistas.

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Descendientes directos de los huetares viven dispersos en Acosta (cerro El Nene), Cot, Quircot, Taras, Corralillo de Coris y en Calle Snchez de Barva. Generalmente no reivindican su etnicidad indgena.

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Quitirriz es una comunidad dormitorio y la ADI no est fuera de esta realidad. Por tanto se renen por las noches, o los fines de semana, en la tarde. Pero esta cercana tiene sus ventajas, porque conocen muy bien como manejar sus relaciones con el Estado, el gobierno central y los gobiernos municipales. Ellos estn bien conectados con las organizaciones e instituciones relacionadas al tema indgena, algunos de los dirigentes han estado durante ms de treinta aos en CONAI y otros en la Mesa Nacional Indgena, dos organizaciones enfrentadas, desde hace mucho tiempo, por lo cual esta comunidad ha sido escenario constante de dichas rivalidades. La ADI actual hace esfuerzos por no vincularse con ninguna de estas dos organizaciones. Sobre el tema de este Programa sus opiniones son las siguientes: a) La mayor parte de la extensin en fincas est en manos de propietarios no indgenas. Entre todos los indgenas no se llega a ocupar 100 hectreas. b) Las familias indgenas son propietarias de lotes de viviendas a orillas de la carretera y el precio es alto porque es precio urbano (cinco mil colones el metro cuadrado). c) Las fincas de los no indgenas tambin han subido de precio, porque tienen vista hacia el Valle Central o hacia Puriscal. d) Los no indgenas no permiten que les midan las fincas,. Advierten que habr conflictos. No le encuentran mucho sentido a lo del registro interno de las fincas, si casi todas estn en manos de no indgenas. e) Un 60% de las fincas de no indgenas tienen escrituras, son propiedad privada. f) CONAI compr una finca y los dueos anteriores nunca la desalojaron. Argumentan que no les pagaron todo. g) Ellos no aceptarn mediacin de CONAI entre ellos y el Programa. La relacin tiene que ser directa. h) El IDA tambin compr una finca, pero hay dificultades con los linderos entre los vecinos. i) Lo ms importante es que el trabajo de amojonamiento se haga, as como la medida de las fincas de no indgenas, para saber, con certeza, el rea para futuras expropiaciones y compras. j) Desearan que este Programa deje algo concreto avanzado en el tema de la recuperacin de 25 fincas en manos de no indgenas. Para Vctor Julio Mena, Presidente de la ADI, es importante que esta salga fortalecida, mediante un proceso de capacitacin y apoyo tcnico y logstico. Para Fernando Mena, uno de los dirigentes y Director Ejecutivo de la ADI, este programa tambin puede tener efecto positivo en el avance del proyecto de PSA-SAF con PNUD y FONAFIFO. En Quitirriz, por su cercana a San Jos y el tipo de trabajo que tienen los vecinos, la dificultad ms importante es que los dueos de predios, posiblemente, no estn presentes cuando las cuadrillas de topografa hagan las mediciones. Algunos de los propietarios no indgenas son absentistas. 6.9 MATAMB

Es el caso ms excepcional de todos, en este tema de la propiedad de la tierra. Por gestiones del maestro Luis Montiel, desde los aos setenta se plante el asunto de Matamb como reserva indgena. Pero hasta 1980 no se concret; con la particularidad de que casi un 80% de las propiedades ya tenan escrituras desde los aos 50s. Muchas de las familias indgenas tienen escrituras y han seguido segregando con escrituras. La comunidad es clara en su planteamiento: desean un rgimen de propiedad privada y seguir con los beneficios de ser indgenas. Tamao problema, porque la legislacin indigenista costarricense no contempl el caso de pueblos indgenas sin circunscripciones territoriales especficas. El origen histrico, desde las primeras leyes, era la constitucin de reducciones en reservas, al estilo de las reservaciones indias norteamericanas. La posicin es unnime; lo que desean son ttulos privados de propiedad, pero estn divididos en si quieren o no seguir siendo indgenas. Parece ser que no tienen problema en seguir siendo considerados como indgenas, en tanto les den el ttulo de propiedad privada individual y les sigan dando los beneficios que les reporta el

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Estado por su condicin de indgenas; de lo contrario prefieren la disolucin de su comunidad como reserva y pueblo indgena. 28 La ADI est bien organizada. Se rene todas las semanas, los directivos tienen liderazgo fuerte y destacan las mujeres como dirigentes. Posiblemente es la ADI ms consolidada despus de la de los Bribris de Talamanca. Es una comunidad muy organizada, que ha logrado muchas conquistas en materia de servicios pblicos. Ellos tambin saben manejar muy bien las relaciones con el Estado y los partidos polticos. Los dirigentes y vecinos de Matamb plantean lo siguiente con respecto al Programa: a) Casi el 80% de las propiedades tienen escrituras y desean llegar al 100% con el Programa. b) No desean ms el estatuto de reserva indgena, pero desean seguir siendo pueblo indgena. c) Un 50% de las propiedades est en manos de no indgenas y el proceso de venta se acelera, porque algunas tienen vista al mar o al Valle de Nicoya. d) No desean lo del registro interno administrativo por la ADI. Quieren que sea el Registro Nacional el que lleve este asunto. La ADI no quiere complicaciones en este tema, no les interesa esta actividad. e) La ADI quiere trabajar en la delimitacin del territorio, pero no quiere participar de la medicin de los predios. Dicen que esa deber ser una relacin directa entre el propietario y el Programa. Tampoco desean problemas por esta actividad. f) En el pasado hubo un proyecto de catastro de Reservas Indgenas del IDA y se les dieron planos o croquis de sus propiedades. Hay que consultar el IDA y CONAI por estos archivos de planos. g) El Programa ser beneficioso tambin porque le dar ms seguridad el proyecto PSA-SAF con el PPDPNUD y FONAFIFO. h) Ellos estn en buena relacin con municipalidades de Nicoya y Hojancha, ya que pertenecen a ambas. i) El problema interno ms serio se da con la herencia de pequeos lotes que no han sido registrados. Este punto es el que requiere ms atencin ya que a menudo provoca conflictos entre familiares. j) Las tierras que el IDA reparti tambin estn en problemas, porque no les han dado escrituras. En Matamb el asunto de fondo que debe ser manejado con cuidado es el del estatuto de reserva indgena versus la propiedad privada existente. Para Gerardo Villagra, hay que buscar el mecanismo legal que resuelva esta disyuntiva. Segn Ada Aguirre, es preciso que se respete la voluntad del pueblo de Matamb y se les otorgue el ttulo individual de propiedad, sin perder la condicin de pueblo indgena. Esta maestra y directiva es la que ms insiste en que no se puede perder esta condicin jurdica y cultural. Don Isabel Alemn, expresidente de la ADI y actual vicepresidente, se muestra complacido por el reinicio del Programa. En su periodo hubo una Comisin de RAC y varios cursos de capacitacin. Esta es la persona que ms conoce de los lmites y de la situacin predial. 6.10 UJARRS

Sin duda alguna este territorio indgena es el ms complejo de todos, en cuanto al tema de tenencia de la tierra. Tiene lmites con el Parque Internacional La Amistad- Talamanca y con la Reserva Indgena Salitre, pero su flanco oeste est totalmente expuesto, limitando con grandes fincas ganaderas sin demarcar. Dentro del territorio y, sobre todo, en la parte ms alta, existen muchas fincas ganaderas establecidas, aprovechando las antiguas sabanas Estas fincas, generalmente, son grandes y sus supuestos propietarios absentistas reclaman derechos legales.

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Esta posicin es muy antigua y una asamblea de la ADI hace varios aos haba decretado su autodisolucin, solo que eso se permite nicamente por ley. Algunas personas no se sienten muy cmodas que les pregunten si son indgenas y que los comparen con los indios de Talamanca. Hay mucha identidad como guanacastecos, pero no como indgenas.

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Primero se realiz una reunin con el presidente de la JD de la ADI, Felipe Estrada. Manifest su inters en el Programa, dice que desde que supo del mismo estuvo esperando su realizacin efectiva, pero luego se enter de que los TI de Buenos Aires no entraron en la priorizacin. Se le explic el cambio en el proceso y la nueva inclusin de dichos territorios. Reiter su anuencia y total disponibilidad para acompaar todo el proceso, ya que lo considera estratgico. Posteriormente se realiz una reunin con ms de 80 personas, en el saln comunal de la comunidad, y se explic detalladamente el Programa. Las reacciones, en general, fueron las siguientes: a) Es importante saber y aclarar que los gastos para hacer el trabajo topogrfico no los tienen que cubrir las familias. b) Cmo se dar sostenibilidad financiera a los gastos que luego demandar mantener un registro interno? c) En las ADIs, constantemente hay impugnaciones a las asambleas y nombramientos de directivos, lo que provoca que DINADECO suspenda la personera jurdica; las ADIs no pueden realizar actos legales y se paraliza la institucionalidad. Cmo hacer para que esto no afecte el normal desempeo del Programa? d) Cmo harn con los blancos que no permitan que les midan sus fincas? e) Esas medidas, a los blancos les crear algn derecho? f) Se van a contratar peones en las cuadrillas de topgrafos? En la actualidad no hay un registro actualizado de las fincas de los no indgenas, pero existe el que hizo ARADIKES, en 1998. Se supone que la gran mayora de las fincas y de la extensin en fincas est en manos de no indgenas. Los indgenas son dueos efectivos de tierras que estn en el valle aluvial del ro Ceibo, alrededor del camino principal, pero siempre con muchos conflictos entre ellos mismos y con campesinos no indgenas. Uno de los asistentes, Silvino Villanueva Ziga, que vive en la parte ms alta del territorio, advierte que habr algunos no indgenas que no permitirn que se les mida el predio y que el Programa debe tener una solucin prctica para stos casos y que no queden vacos de informacin. Relacionado con esto, es importante insistir que muchos de los ganaderos no indgenas son propietarios absentistas de Prez Zeledn y el trabajo de localizarlos ser arduo. La ADI no est bien institucionalizada y localizar a su presidente no es fcil, tampoco funciona regularmente la comunicacin. Sin embargo, al estar la comunidad alineada al camino, se solventan los problemas de relacin para el trabajo. Existen otras instancias comunales, pero, al igual que la ADI, son un poco dbiles. 6.11 SALITRE

El territorio de Salitre limita con el Parque Internacional Amistad-Talamanca. Son Cabagra, con Ujarrs, y tiene un frente expuesto, al sur, con las fincas de pia de PINDECO, en los suburbios de Buenos Aires. Son varias comunidades Bribri que tienen, como centro, la localidad de Salitre. Los dirigentes son de varias localidades y acostumbran reunirse en el propio Salitre y en Yeri. Son una Junta Directiva muy homognea, con una lnea poltica muy definida y con un presidente, Sergio Rojas, muy activo, bien informado, altamente crtico y desconfiado. Fueron varias las veces que hablamos con Sergio y mostr un profundo conocimiento de la Ley que dio origen al programa. Maneja el texto y las consecuencias prcticas para los pueblos indgenas. Antes de tomarse la decisin de realizar el programa en Buenos Aires haba sido muy cuestionador de esta exclusin inicial y an cuestiona la razn por la cual no hay un representante en el Comit Tcnico. Sergio tambin cuestiona que el proceso de consulta no se haga en asambleas amplias (todos los vecinos mayores de 16 aos, que son unos 1.600, segn l) y con votaciones tipo cabildo. Se le explic que el Convenio 169 plantea consultar...mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus 32

instituciones representativas. El Programa, y este consultor, definieron que lo apropiado eran reuniones con las Juntas Directivas de las ADIs, como institucin representativa, segn la Sala Cuarta, sesiones de trabajo con dirigentes comunitarios de larga trayectoria, reuniones comunitarias, programas de radio y boletines. Sobre todo, se le explic que el Programa entiende la consulta como un proceso permanente y no como un hecho eventual, un proceso que permite realizar ajustes en las labores y mantener un buen sistema de comunicacin. Hubo una reunin con la Junta Directiva de la ADI en Yeri y stos son sus observaciones sobre el Programa: a) Don Jos Ren Figueroa plantea que uno de los problemas ms importantes que se encontrarn en el estudio de gabinete es que CONAI ha emitido muchos decretos cambiando los lmites de Salitre y que los mismos contienen informacin contradictoria. b) Sergio Rojas explica que el punto de partida de dicho estudio inicial de gabinete tiene que ser el decreto # 34 de 1956 que cre la Reserva Indgena de Ujarrs-Salitre-Cabagra. Salitre fue dividido en lote 1 y 2, para efectos catastrales, en aquel momento. Dice que los decretos de CONAI fueron arbitrarios, inconsultos y no estn catastrados con el debido proceso. c) La ADI ha tratado de documentar un registro interno de las propiedades con relacin al PSA. Es un sistema rstico que se establece en actas, pero existe. d) La ADI tiene mucho inters en que se cuente con un plano catastral de todo el TI, pero en varios bloques en escalas 1:20000, como mnimo, para facilitar el trabajo en PSA. Por ejemplo, plantean un plano para Las Rosas, otro para Yeri, otro para Olan, otro para Salitre. e) Tienen una lista de 30 grandes propietarios no indgenas. Sergio qued de facilitarla en cuanto el Programa inicie el trabajo de campo. f) La lnea poltica de la ADI es la recuperacin de tierras por la va judicial y, en este momento, estn en ese estrado con el fin de desalojar a Nicanor Araz (180 has) y Armando Gmez (300 has). Plantean que el Programa es muy importante, porque permite levantar una informacin catastral exacta y de confianza legal. g) La ADI tienen entrenamiento en RAC y en legislacin indgena. Es importante para ellos que se les refuerce. En Salitre, la ADI cuenta con instalaciones modernas, pero que requieren reparacin. Se trata de un edificio con agua y electricidad que les cedi ARADIKES. All podran instalarse los equipos que vayan a trabajar, previo una pequea inversin en esas reparaciones. El lugar tambin tiene servicio de Internet, que pertenece a la ADI. 6.12 CABAGRA

Es el ms extenso de todos los territorios indgenas en la vertiente del Pacfico de Costa Rica, el que mayor masa de bosque conserva y el ms aislado de Buenos Aires. Este territorio indgena colinda con el PI AmistadTalamanca, con Salitre y con asentamientos del IDA. Cabagra cuenta con una larga historia en el tema de propiedad de las tierras y dnde ha habido los enfrentamientos ms violentos entre indgenas y no indgenas. Sin embargo, es el TI del Pacfico en el que se observa un menor porcentaje de finqueros no indgenas. Posiblemente esta situacin est relacionada con la existencia de una dirigencia histrica que ha sido inflexible en el tema, que tiene habilidad poltica y que ha sabido construir alianzas con distintos sectores. Resultado de dicho proceso es una ADI bastante institucionalizada, con oficina equipada, con telecomunicaciones modernas, con presupuesto, con xito en la consecucin de proyectos de diversa ndole y con una estructura que se encarga de los asuntos de tenencia de la tierra, denominada Tribunal de Derecho Tradicional de Cabagra. La primera relacin se hizo con el expresidente de la ADI y actual vicealcalde de Buenos Aires, el maestro Rafael Delgado Delgado, un dirigente de muchos aos que ha trabajado, en especial, este tema de tierras, en todo Buenos Aires, con la organizacin ARADIKES, de la cual ha sido directivo. Rafael se incorpor de inmediato en la iniciativa del Programa y ofreci toda su colaboracin. Gracias a l se pudo programar todas 33

las reuniones en los seis TI de Buenos Aires y fue fundamental en la comprensin de las propuestas por parte de los dirigentes indgenas de las ADIs y otras organizaciones. En Cabagra, la reunin fue de Junta Directiva, ampliada con varios vecinos interesados en el tema. No hubo mayores observaciones a las propuestas de trabajo del Programa y s una disposicin completa para empezar, cuanto antes. Ofrecieron toda su colaboracin, los archivos que tienen sobre el tema estn disponibles y los directivos se comprometen a ayudar en el proceso y garantizar que sea exitoso. Una parte importante de los directivos son educadores, cuentan con facilidades de comunicacin y transporte y tienen buen entrenamiento en planificar y dirigir procesos. Ha sido la ADI ms ordenada y exitosa en el manejo de PSA y estn logrando concretar varias iniciativas en el tema de conservacin de la naturaleza. Uno de los datos ms interesantes de esta comunidad es que estn trabajando el cambio generacional de dirigentes y han venido entrenando jvenes egresados de colegio y que ya en este mes quedaron como miembros de la nueva junta directiva. 6.13 BORUCA

Sin duda es una de las ms tradicionales y consolidadas ADIs de la regin y del pas, junto con Cabagra y Talamanca Bribri. Sus dirigentes han sido personas de larga trayectoria nacional e internacional, funcionarios pblicos, maestros y directivos de otras organizaciones importantes, como la Cooperativa Boruca y Radio Boruca. Adems, la ADI siempre ha contado con la asesora de profesionales borucas, que han ocupado cargos importantes en el gobierno y organismos internacionales. El Presidente de la ADI, Jimmy Gonzlez, es un planificador social que trabaja con el Proyecto Hidroelctrico Dikes (antes PH Boruca), es miembro de la JD de ARADIKES, ha sido regidor y es un connotado intelectual indgena del pas. Desde el principio, el Sr. Gonzlez dijo que no haba nada que discutir, que su JD conoca ya del Programa y a algunos de sus funcionarios y que esperaban con prontitud el inicio de los trabajos. Considera don Jimmy que esta es una vieja reivindicacin poltica, a la cual no haba que ponerle obstculos. Hubo una reunin ampliada de junta directiva en la sede de la Cooperativa en que se explic y discuti los alcances del Programa. Hubo consenso en la necesidad de empezar cuanto antes y en garantizar que la nueva junta directiva, que asume en marzo, prosiga con esta iniciativa. 6.14 TRRABA

Tiene, junto con Curr, la situacin ms delicada, en Buenos Aires, en cuanto a la tenencia de la tierra en manos de no indgenas, ya que casi un 90% est en manos de no indgenas, que se han casado con indgenas, y propietarios absentistas de Prez Zeledn y Buenos Aires. Al mismo tiempo, tienen un permanente conflicto social y poltico, que incluso ha llevado a varios dirigentes a autoexcluirse de la ADI, por desacuerdos en su manejo econmico y, sobre todo, en el manejo poltico del problema de la tierra, porque la ADI ha generado documentos de reconocimiento de la propiedad para no indgenas. Esta situacin hizo que la consulta no solo se haya dirigido a la ADI, sino que hubo contactos y consultas privadas con varios dirigentes de otras organizaciones familistas de la comunidad 29. Estas son las observaciones de la ADI: a) Don Genaro Gutirrez, Presidente de la ADI y de CONAI, manifiesta su pesar porque no sea CONAI la que ejecute el Programa en TI. Sin embargo, comprende que esa institucin pasa por mucha inestabilidad y, finalmente, est de acuerdo en que sean las ADIs las contrapartes institucionales. Eso s, advierte que no permitirn que se involucren otras organizaciones de su comunidad. b) Don Alfonso Njera plantea que el problema ms grande se ha generado en las partes ms pobladas y con pequeos lotes para vivienda. Ellos estn muy interesados en resolver esta situacin.
29 Segn el antroplogo Jorge Cole, las organizaciones de Trraba no tienen un carcter comunitario, sino familista y por origen cultural que se origina en los cruces matrimoniales de trraba con chiricano, boruca, blanco o bribri.

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c) La Junta Directiva manifiesta que les sirve la informacin que se genere, porque les permitir acceder con claridad al PSA, programa del que han sido excluidos por situaciones poco claras en cuanto a la propiedad de la tierra. Tambin se hicieron entrevistas con los dirigentes de ARADIKES -que son Trrabas,- los seores Jacinto y Paulino Njera y Manuel Villanueva. Sus criterios son los siguientes: a) Es preciso que quede claro el lmite o alcance del Programa, que no incluye la entrega de ttulos para nadie. b) En el pasado ha habido problemas de lmites con Boruca. Es importante definirlos bien en el campo. c) El sistema de registro interno debe tener alguna forma de fiscalizacin o control comunitario, para evitar excesos de los directivos de las ADIs. d) Es importante que se tome contacto, en el trabajo de campo, con organizaciones y dirigentes que no pertenecen a la ADI, ya que esta no es representativa de todos los indgenas que, como el caso de ellos, la desconocen polticamente. e) La situacin es muy complicada porque, en el pasado, CONAI ha dictado decretos que se montan sobre otros decretos, provocando mucha confusin sobre los lmites. f) Igualmente, CONAI ha elaborado y entregado planos, sin mayor sustento topogrfico, a varias familias y luego aparecen conflictos de traslape. Posiblemente sea el TI dnde el Programa encontrar ms problemas de manejo poltico, institucional, de comunicacin y de situacin predial. Tendr que hacer un esfuerzo mayor para comprender la dinmica del conflicto y saber que navegar en aguas crispadas. Se recomienda una actuacin cercana y acompaada al PH Dikes, que conoce mucho mejor la situacin y que adems requiere del insumo del barrido catastral en este TI. 6.15 CURR

De situacin parecida en la tenencia de la tierra a Trraba, pero muy distinta en la situacin poltica y organizativa. Curr, o Yimba, es una comunidad boruca que reconstituy su etnicidad en la reciente disputa con el Proyecto Hidroelctrico Boruca y su desacuerdo con el ICE. En este proceso su dirigencia gan mayor madurez, mucha cohesin comunitaria y mucha capacidad instalada de la ADI. Incluso lograron inscribirse en el PSA, asunto en que estaban bloqueados por una mala interpretacin sobre el PH Boruca, por parte de MINAE. Como parte de esa misma lucha, ganaron un recurso de amparo en la Sala Cuarta, que oblig al IDA a traspasarles el ttulo de propiedad y delimitar el TI. Obviamente, sus dirigentes estn muy interesados en concretar este Programa. Para sus dirigentes histricos Daniel Leiva y Cristino Lzaro (expresidentes de ADI, directivos de ARADIKES, exregidores municipales) es una oportunidad que no se debe desperdiciar en detalles, en letra menuda, porque se ha peleado por hacer este trabajo durante muchos aos. Lo importante, para ellos, es concretar los medios y mecanismos de colaboracin entre el Programa y la ADI, sin mezclar con agendas polticas externas. Para el presidente de la ADI, don Hugo Lzaro, un estudiante de derecho y tambin exdirector ejecutivo de ARADIKES, la reivindicacin ms importante es que el Programa sea consecuente con lo que la ley que le dio origen y constituya la Comisin Interinstitucional de Asuntos Indgenas (CIAI). Se les ha explicado que esto no le corresponde al Programa y que la apertura es total para que las ADIs nombren a un representante en el Comit Tcnico del Componente ABRE. An as, puso un recurso de amparo contra el Programa, asunto que no prosper. Don Hugo reitera que estn muy de acuerdo con el Programa y sus actividades, pero sigue insistiendo en este punto. En la reunin con directivos y algunos vecinos se explic esta situacin y se lleg al convencimiento que es muy importante dejar que el proceso avance y que se creen los mecanismos de mayor coordinacin y acercamiento entre el Programa y la ADI. 35

6.16

TALAMANCA

El TI de Talamanca Bribri ha sido incluido en ltimo momento, ante la ausencia de respuesta de la ADI Zapatn, luego de varias reuniones y visitas de consulta. Se consider Talamanca Bribri por sus avances en la materia de regularizacin de la propiedad, ya que han trabajo los temas de ttulo de propiedad, lmites, amojonamiento, registro, RAC, ordenamiento territorial, reglamentos comunitarios de uso del suelo, recuperacin de tierra y distribucin de predios. Adems, cuentan con una oficina legal, asesorada por un abogado agrarista muy reconocido. El primer contacto se tuvo con ADITIBRI, para explicarles la razn por la cual no estaban dentro de las prioridades. Manifestaron su conformidad y aportaron conceptualmente para el desarrollo del Programa. Posteriormente se les comunic el inters del Programa en trabajar algunos temas con ellos y se plane una reunin con la Junta Directiva en pleno y la coordinadora del Componente ABRE. En dicha reunin se definieron los siguientes acuerdos: a) Como Zapatn es un TI pequeo, de 3000 hectreas, el Programa podr hacer la permuta en Talamanca por una extensin similar. b) El Programa solo podr trabajar algunos temas y no todos, por disponibilidad de fondos limitada. c) La ADI aportar su carpeta de informacin temtica con documentacin y mapas generados en los proyectos Ecologa Cultural (DANIDA), Frontera Agrcola (UE), Namasl (Pases Bajos), Captura de Carbono (BM) y Plan Forestal (GTZ-DAD). d) En el nuevo Proyecto GEF-BID de Conservacin de la Cuenca del Sixaola, ADITIBRI negociar un presupuesto para acompaar este proceso con el programa, como parte de un valor incremental de ambos proyectos, que son apoyados por el BID. e) La Oficina Legal de ADITIBRI ser la que ejecute lo correspondiente a las actividades del Programa. f) El Programa se ejecutar en los temas de amojonamiento de 8km, fortalecimiento del sistema de registro de la ADI, acompaamiento del proceso en marcha en RAC de ADITIBRI con el ministerio de Justicia y la Corte Suprema. g) El barrido catastral se realizar en aproximadamente 3.000 hectreas de las comunidades de Amubr, Sepecue, Shiroles y Suretka. Las cuatro son las ms pobladas y donde la ADI tiene ms demanda de solucin de conflictos. Todas estn bien comunicadas por las vas terrestre, fluvial y area (aeropuertos de Amubr y Shiroles). h) Los lmites con el Parque Internaconal Amistad Talamanca y las tierras de las partes altas (30.000 has aproximadamente) no son conflictivos, por lo que no sern objeto de este Programa, excepto en el aporte de fotos areas ms recientes que podra hacer el Programa. i) El Presidente de ADITIBRI, Abelardo Torres, ser el encargado de este tema con el Programa, por su condicin de coordinador de la Oficina Legal de la ADI y por sus aos de experiencia en el tema de tenencia de la tierra. ADITIBRI tom el acuerdo unnime, y en firme, de avanzar con estas propuestas en esa misma sesin. 6.17 OTRAS PARTES INTERESADAS

Como parte de los mecanismos de consulta se realizaron dos grupos focales, abiertos y sin grabacin, con dirigentes de Talamanca y con dirigentes de ARADIKES, los dos grupos polticamente ms activos en el mbito regional y con mayores logros en programas de desarrollo, incluyendo el tema de tenencia de la tierra. En resumen, las opiniones polticas de los talamanqueos son: a) Es vital concretar el Programa en dos objetivos: delimitacin de los territorios y establecimiento del registro y catastro interno.

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b) El conflicto por tenencia de tierra ser ms agudo por aumento de poblacin, demanda de recursos naturales y por agua de consumo humano. Hay que prever estas situaciones. c) El sistema de registro interno debe ser particular para cada etnia y territorio. Los problemas y costumbres son distintos. Por ejemplo, en Talamanca hay propiedades comunales, clnicas y familiares. d) En lugares en que la geomorfologa es muy dinmica, como el Valle de Talamanca, Conte-Burica, Ujarrs o Villa Palacios (valles aluviales), las soluciones catastrales tienen que ser muy creativas. e) La segunda prioridad del Programa debe ser el tema de recuperacin, expropiacin y compra de tierras. Entienden que no est dentro del Programa, pero que todo se puede hacer cuando hay visin de largo plazo, voluntad poltica e inteligencia. Recomiendan que el BID explore este tema como anexo al contrato de prstamo. f) Es recomendable que la relacin sea directa entre las ADIs y el Programa. Sin embargo, se puede formar un grupo consultivo de cinco indgenas de alto nivel profesional, no necesariamente dirigentes. Este grupo puede orientar a los funcionarios, que no necesariamente conocen de los problemas indgenas en este tema. g) Dicen que hay tendencias polticas en la Asamblea Legislativa que han planteado la disolucin de las reservas indgenas y la entrega de ttulos de propiedad privada. El Programa debe tener cuidado de no caer en esta posicin, de otro modo tendr problemas polticos con Talamanca. ARADIKES es una organizacin con quince aos de existencia, que agrupa a dirigentes de siete territorios indgenas de Buenos Aires y Prez Zeledn, con un edificio en excelentes condiciones, cuatro empleados, los directivos con mucha dedicacin y una larga historia poltica en el tema de la tierra. Estas son las opiniones polticas de esta organizacin: a) Para ellos, los territorios indgenas prioritarios debieron ser los de Talamanca, Buenos Aires y Sur-Sur; los ms grandes y conflictivos. Consideran que Matamb, Zapatn y Quitirriz no son prioridades, porque son pequeos y de poca poblacin. b) Desean que se forme el CIAI por parte del Programa, segn lo dispone la Ley que sancion el prstamo con el BID. c) Desean un representante de las ADIs en el Comit Tcnico del Componente ABRE. d) El Programa debe darle prioridad al tema de recuperacin de tierras. De otro modo, ser poco trascendente. Tienen que explorar esta posibilidad con el BID y ellos pueden ayudar polticamente. e) Bajo ningn concepto el Programa debe facilitar ttulos de propiedad individual, no desean un enfrentamiento por este tema. f) La organizacin ofrece sus instalaciones y experiencia en el tema para el Programa, sin quitar el rol protagnico de las ADIs. Ellos se ven como facilitadores y no como ejecutores. g) Advierten que el Programa podra tener dificultades con los invasores blancos que no aceptan se les mida sus tierras. Los dirigentes de Talamanca que participaron de los grupos focales y las entrevistas fueron: Abelardo Torres, Alejandro Swaby, Mayra Blanco, Aurora Marn, Albir Morales, Rene Rocha y Guillermo Rodrguez. Los dirigentes de ARADIKES fueron Jimmy Gonzlez, Jacinto Njera, Paulino Njera, Rafael Delgado, Daniel Leiva y Gilbert Gonzlez. Tambin se entrevist al Presidente de ADI Salitre, Sergio Rojas, quien insiste en que el Programa debe convocar y formar el CIAI, as como invitar a un delegado de las ADIs en el Comit Tcnico. Rojas no acepta que CONAI tenga representacin en el Comit del Componente ABRE, porque no le compete. El presidente de la ADI Curr, Hugo Lzaro, expres los mismos criterios y posiciones. Para el Presidente de CONAI, Genaro Gutirrez, y el directivo Odir Blanco, esta institucin est facultada para ser miembro del Comit Tcnico del Componente ABRE. La Coordinadora del Programa, Miriam Miranda, les ha manifestado que tanto CONAI como las ADIs pueden nombrar un representante en el Comit Tcnico, pero que deben ser ambas instancias las que as lo decidan y se lo comuniquen oficialmente al Programa de Registro y Catastro. 37

Presidente de ADII Boruca, Sr. Jimmy Gonzlez, firmando el convenio

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7.

CONVENIOS

Como resultado de este proceso de consulta se redact un Convenio de Cooperacin, con el fin de abordar las preocupaciones de ambas partes, los dirigentes indgenas y el Programa, y que, en l, se plasmaran las actividades que el Programa y las Asociaciones de Desarrollo Integral Indgenas se comprometen a realizar, la poltica operativa sobre pueblos indgenas del BID y la legislacin indigenista costarricense. El documento fue redactado por el consultor, ajustado por el jurista en derecho agrario e indigenista Danilo Chaverri y revisado por los abogados del Programa. CONVENIO ENTRE EL PROGRAMA DE REGULARIZACIN DEL CATASTRO Y REGISTRO NACIONAL DEL PRSTAMO BID 1284/OC-CR Y LA ASOCIACIN DE DESARROLLO INTEGRAL INDGENA DE XXXXXX ANTECEDENTES El Programa Regularizacin del Catastro y Registro Nacional del prstamo BID 1284/OC-CR, en adelante denominado el Programa, tiene un componente denominado Regularizacin de los derechos relacionados con la propiedad inmueble en reas bajo regmenes especiales, de ahora en adelante nombrado como ABRE. Las reas ABRE estn conformadas por las reas Silvestres Protegidas (ASP) pblicas o privadas, las fincas del IDA que an no tienen la categora de asentamientos campesinos, las Reservas Indgenas o Territorios Indgenas (TI) y la Zona Martimo Terrestre (ZMT). A partir de 1950 Costa Rica experimenta una explosin demogrfica que se expresa en la extensin acelerada del ecmeno criollo o del Valle Central allende de sus confines geogrficos, colonizando espacios dbilmente cartografiados, con poca historia catastral y generalmente cubiertos de bosque. Ante el deterioro de los recursos naturales, la deforestacin, la invasin de tierras indgenas y la ocupacin del Patrimonio del Estado, el Estado de Costa Rica responde de forma rpida pero desarticulada en la dcada de los setenta creando Parques Nacionales, otras ASP, Reservas Indgenas y la ZMT. Esta situacin provoc variadas irregularidades en la definicin legal de los derechos de propiedad, conflictos de tenencia de la tierra, desorden catastral, deficiencias para acceder recursos y, sobre todo, conflictos en el uso de la tierra. Por ello este componente tiene como objetivo estratgico el: Regularizar los derechos de la propiedad inmueble en los territorios identificados como reas Bajo Regmenes Especiales (ABRE) prioritarios. Dentro de los Territorios Indgenas, el Comit Tcnico Institucional30 hizo una priorizacin para aplicar el programa en 15 de 24 Territorios Indgenas; especficamente ubicados en la vertiente del Pacfico de Costa Rica. Ellos son: Matamb, Zapatn, Quitirriz, China Kich, Ujarrs, Salitre, Cabagra, Boruca, Trraba, Curr, Altos de San Antonio, Conte Burica, Guaym de Coto Brus, Abrojos-Montezuma y Guaym de Osa. Los Territorios Indgenas de la vertiente del Caribe, con excepcin de Talamanca (que ya fue abordado en esta primera etapa), sern abordados en una segunda etapa del Programa. Dentro del marco del Convenio 169, de la OIT, que demanda al Gobierno de la Repblica a consultar a los pueblos indgenas y sus instituciones representativas, mediante procedimientos adecuados, todas aquellas iniciativas estatales que les afectan directamente, es que se ha seguido y seguir un debido proceso de consulta con las Asociaciones de Desarrollo Integral Indgena (ADIIs) para convenir adecuadamente en un plan de trabajo de mutua colaboracin, para cumplir con el objetivo del Componente II del Programa de Regularizacin de Registro y Catastro.

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Formado por SINAC-MINAE, IDA, ICT, CONAI, IFAM, Catastro Nacional y Ministerio de Hacienda.

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La Ley Indgena #6172 plantea que las comunidades indgenas no son entidades estatales (Art. 2), que las reservas son propiedad de dichas comunidades y que como tal deben ser inscritas; que las tierras son inalienables, imprescriptibles, no trasferibles y exclusivas para las comunidades indgenas que las habitan (Art. 3); que la regencia de las reservas estar en las estructuras comunitarias o en las Asociaciones de Desarrollo Integral Indgena (Art. 4 de la Ley, 3 y 5 del reglamento de la Ley Indgena), en adelante denominadas como ADII. La Sala IV resolvi en su pronunciamiento #6856-05 que las ADIIs son el gobierno local y el nico representante legal en todo lo que tenga que ver con el uso y administracin de sus tierras y los bienes que contienen. Por tanto el proceso de trabajo del Componente 2 del Programa de Regularizacin del Catastro y Registro en cuanto a Reservas o Territorios Indgenas ser directo con las Asociaciones de Desarrollo Integral, sus Asambleas de Asociados y sus Juntas Directivas. La vinculacin directa permitir primeramente respetar la legislacin, y en segundo lugar, asegurar acuerdos firmes entre el Programa y las ADIIs que representan a las comunidades dueas de sus territorios. ACUERDOS En virtud de lo anterior, las partes, representadas por Claudio Ansorena Montero, portador de la cdula de identidad ocho-cero-cincuenta y cuatro-setecientos diez, mayor, casado, economista, vecino de Escaz, en su condicin de Coordinador General del Programa de Regularizacin del Catastro y Registro y XXX, con la cdula de identidad XXXX, otras calidades, vecina de XXX y como Presidente(a) y representante de la Asociacin de Desarrollo Integral Indgena de XXX, convenimos en la siguiente colaboracin. Primero El Programa se compromete a realizar los siguientes trabajos para la ADII de XXX: 1. Estudio de la situacin catastral y registral de la Reserva Indgena. 2. Regularizar la situacin legal de la Reserva Indgena para que quede debidamente catastrada y registrada de acuerdo a sus leyes y decretos de creacin y de ampliacin. 3. Delimitacin y amojonamiento de la Reserva Indgena. 4. Diagnstico de situacin social, legal, ambiental, poltica y econmica de la Reserva Indgena 5. Diagnstico censal o barrido predial de la situacin de tenencia de la tierra dentro de la Reserva Indgena. 6. Creacin de un registro predial interno de la ADII, bajo su administracin y adecuado al derecho consuetudinario. 7. Instalar capacidades tcnicas locales en la ADII para la administracin de este registro indgena. 8. Informar y capacitar en Resolucin Alternativa de Conflictos (RAC) a las ADI y sus rganos creados para la administracin predial. Segundo La ADII se compromete a colaborar con el Programa en lo siguiente: 1. Informar a sus comunidades de la realizacin de este programa y sensibilizarlos sobre la importancia del mismo. 2. Brindar informacin adecuada sobre los linderos del TI y sobre la situacin interna de la tenencia de la tierra. 3. Brindar, en la medida de lo posible, condiciones adecuadas de hospedaje para los grupos de trabajo de campo del Programa. 4. Recomendar las personas indgenas con las mejores capacidades tcnicas para colaborar con los grupos de trabajo de campo del Programa. 5. Estar dispuesta a recibir capacitacin e informacin en temas como RAC, liderazgo, y registro predial. 6. Colaborar con el Programa en aquellos asuntos que puedan resultar de utilidad para una buena implementacin de las acciones de trabajo. Tercero Adicionalmente el Programa se ver obligado, durante el proceso a: 40

1. No permitir que sus trabajadores no indgenas se apropien de terrenos o plantaciones en el territorio, ni realicen actividades de cacera o extraccin de otros recursos naturales. 2. No permitir que sus trabajadores no indgenas establezcan su domicilio permanente en el territorio. 3. Respetar las tradiciones y cultura del pueblo indgena en cualquiera de sus actividades. 4. Cualquier conflicto con un indgena y entre indgenas deber ser canalizado para su solucin a travs de la ADII. Cuarto La propiedad intelectual y moral de la informacin que resulte de la aplicacin de este programa pertenece a la ADII, segn los artculos 2, 4 y 5 del Convenio 169 de la OIT y articulo 9 inciso 3 de la Ley de la Biodiversidad. El Programa podr usar dicha informacin exclusivamente para el cumplimiento de los objetivos y tareas de regularizacin de la situacin catastral y registral de dichos territorios. Quinto En la medida de lo posible, los contratistas del Programa y el Programa mismo se comprometen a contratar servicios a nivel local indgena, procurando mejorar las capacidades tcnicas de la comunidad. Sexto El trabajo de diseo e implementacin de un registro predial interno se har conforme el derecho de costumbre o consuetudinario de este Territorio Indgena y de la etnia a la que pertenece. Este registro no implica en ningn momento o circunstancia derechos de propiedad privada, salvo en aquellos casos de propietarios con fincas inscritas en el Registro Nacional antes de la creacin de la Reserva Indgena. Tampoco se incluir en el mismo registro a personas no indgenas (salvo que esto sea de utilidad para su desalojo, pero sin que se utilicen trminos o conceptos de los que pueda deducirse que el no indgena tiene algn derecho en el TI) . Dichas propiedades se registrarn como tierras a recuperar. Stimo La ADI nombrar una persona de la comunidad como fiscal para supervisar todo el proceso y que se realice conforme sus intereses. Los gastos de viticos y estipendio sern cubiertos por el Programa, contra facturas y recibos de dinero. Octavo Ambas partes se comprometen a guardar una actitud de mutuo respeto y a consultarse aquellos asuntos que irn resultando del programa de trabajo. El proceso de consulta ser permanente mientras dure el programa y debe hacerse en el entendido de que la ADII es el gobierno local y representante de la comunidad propietaria, y a ese nivel deben ser consideradas sus opiniones y recomendaciones, sin detrimento de consultar a otras organizaciones comunitarias sobre asuntos propios del programa de trabajo. Noveno Ambas partes dan fe que el proceso de consulta para la firma de este convenio de colaboracin ha sido conforme lo estipula el Convenio 169 de la OIT y con la correcta y respetuosa concurrencia de ambas partes. Se comprometen adems a seguir un permanente y adecuado proceso de consulta que permita cumplir los objetivos del programa con base en la buena fe, en la comprensin de la visin indgena y el respeto por su autonoma. Dcimo Este convenio rige por 40 meses a partir de su firma y puede ser prorrogado con la anuencia escrita de ambas partes. Conformes con todo lo anterior firmamos en la Ciudad de XXX el da XXXX del mes de XXX del ao 200X. ______________________ Claudio Ansorena Montero. Director Programa Regularizacin del Catastro y Registro _________________________ XXXXXXXXXXXX Presidente de la ADII XXXXXX

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Reunin con la ADII de Cabagra.

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8.

CONFORMIDAD DEL SUBCOMPONENTE DE TERRITORIOS INDIGENAS CON LA POLTICA OPERATIVA DEL BID

Este Programa, en su componente ABRE, cumple a cabalidad con la poltica operativa sobre los Pueblos Indgenas del BID, porque apoyar sus capacidades de gestin en el tema de administracin territorial y de resolucin de conflictos. Al apoyar la solucin de la delimitacin territorial, de la titularidad de sus territorios y de la situacin de tenencia interna de predios, se apoya el desarrollo autnomo y les facilita su participacin en proyectos como el Pago por Servicios Ambientales (PSA), conservacin de la naturaleza, turismo comunitario, vivienda y agricultura sostenible. Al incluirse, en el componente ABRE, a los territorios indgenas, no hay exclusin, se garantiza su participacin en este proyecto, financiado por el BID. En resumen, se estn cumpliendo los dos objetivos de la poltica operativa. Este Programa ha incluido el tema de los Territorios Indgenas y realizar importantes actividades en relacin a la territorialidad de los pueblos indgenas, en asuntos que son reivindicaciones suyas muy antiguas, como asegurar la titularidad de cada territorio para la Asociacin de Desarrollo correspondiente; elaborar un plano catastrado actualizado, conforme la nueva informacin cartogrfica; delimitar y amojonar el contorno de cabida del territorio; estudiar y definir la situacin tenencial de los predios; y contribuir a la solucin de conflictos por la tierra. El Programa har diagnsticos, para usar las conclusiones en el diseo y operacin de las actividades a realizar. Asimismo, se han firmado convenios de cooperacin con cada ADI, como parte de este proceso de consulta. Estos convenios reconocen activamente los derechos legislados y los derechos de costumbre de cada etnia. El principio 4 apoya el desarrollo con identidad y sus criterios 4.3.c, 4.3.d, 4.3.e, 4.3.h y el 4.3.j son parte constitutiva de estos convenios de cooperacin, asegurando, de esta manera, el cumplimiento de la poltica operativa del BID. Asimismo, se incluy el criterio 4.4.b, que salvaguarda los derechos territoriales. Ms ampliamente el componente ABRE tiene como objetivo de desarrollo este criterio: asegurar los derechos territoriales indgenas. En general, el Programa de Registro y Catastro, en su Componente 2 (ABRE), guarda integridad con las polticas del BID hacia los pueblos indgenas y es entero en su concepcin, as como en su propuesta metodolgica. El nico cuidado que hay que tener es que se mantenga la actitud abierta de los coordinadores del Programa hacia los dirigentes y las organizaciones indgenas. Si se mantiene el proceso participativo, posiblemente ser muy exitoso.

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RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO

Como resultado de este proceso de consulta, se hacen las siguientes recomendaciones para el Programa y los equipos ejecutores del trabajo de campo: 1. Que se insista formalmente ante las empresas seleccionadas para los diferentes trabajos que se realizarn para que contraten personal indgena. Muchas veces los proyectos en TI fracasan porque se contrata personal tcnico externo, bajo la falsa premisa que no hay tcnicos indgenas capacitados. En cambio, casi todos los proyectos que se han dado a la tarea de trabajar con personal indgena han podido demostrar algn xito. En el anexo se aporta una pequea lista de tcnicos indgenas que recomendamos tomar en cuenta en el momento de contratar personal. 2. Que el Programa aproveche la prxima ocasin en que se renan las ADIs para que nombren su representante ante el Comit Tcnico del componente 2, ya que CONAI es un ente estatal, que no representa a los pueblos indgenas, territorios y ADIs, tal como lo dictamin la Sala Cuarta. 3. Que el Programa haga una presentacin de este subcomponente de Territorios Indgenas ante organismos como el Programa de Pequeas Donaciones del PNUD y FONAFIFO, que trabajan muy de cerca con las ADIs. El PPD-PNUD organiza, ocasionalmente, reuniones con ADIs que pueden ser aprovechadas por el Programa para coordinar su trabajo. 4. Que se trate de seguir una relacin de coordinacin del Programa con IDA y CONAI ya que existe la probabilidad que ellos tengan archivos de documentacin y mapotecas sobre los territorios indgenas. 5. Que el Programa haga una captura y sistematizacin de toda la informacin legal sobre la jurisprudencia generada en los temas de tierra, territorios y ADIs a nivel nacional. Se recomienda tomar contacto con el abogado agrarista Danilo Chaverri, versado en el tema y con mucha experiencia en juicios de este tipo. Que el Programa convoque la instalacin, de un pequeo comit asesor sobre asuntos indgenas de tierra y territorios. De estas tres ternas puede salir el Comit Asesor que aconseje al Programa cmo lograr un proceso constructivo eficiente. Este grupo no debe exceder tres personas y recomendamos los siguientes candidatos con formacin universitaria: a) Guillermo Rodrguez Romero b) Hugo Lzaro c) Odir Blanco d) Geiner Blanco e) Jimmy Gonzlez f) Gonzalo Mena Selles g) Enrique Andrade h) Aida Aguirre i) Vctor Estrada Talamanca Curr Guatuso Guatuso Boruca Talamanca Conte.Burica Matamb Ujarrs-China Kich

6. En la zona Sur-Sur es importante engancharse en el proceso de la fundacin de la Coordinadora de ADIs Ngbes y operar el Programa por medio de ella. As lo han solicitado los dirigentes de las ADIs. Es importante tomar contacto con el proyecto ProOsa, de la GTZ, y la Defensora de los Habitantes, que colaboran con el proceso. 7. Cuando se logren los Convenios de Cooperacin con las ADIs de Buenos Aires, es importante que se arme como un slo proceso, en ese cantn, y que China-Kich sea parte integral del mismo. O sea, que la zona de Buenos Aires tendra un proyecto de siete reservas indgenas en el Programa de Registro y Catastro.

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8. En los casos de Trraba y China Kich, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) debera estar muy interesado en el xito y resultados del Programa. Recomendamos una presentacin del Programa a Marco Tapia, Director del Proyecto Hidroelctrico Boruca (ahora Proyecto Hidroelctrico Dikes) y a la oficina de avalos del ICE. 9. Zapatn y Quitirriz pueden ser consideradas en un nico proceso. Es importante la colaboracin de la promotora de DINADECO en Puriscal, del Promotor de CONAI, del Director Ejecutivo de la ADII Quitirriz y de la administracin del Parque Nacional La Cangreja. Aunque no han manifestado formalmente su anuencia a estar dentro del Programa, tampoco han mostrado total desacuerdo, por lo se recomienda dejar la posibilidad abierta. 10. Recomendamos que el Programa se apoye mucho, entre los Ngbes, en los dirigentes histricos Rafael Bejarano y Julio Espinoza. Ambos tienen una gran capacidad de trabajo, prestigio social, voluntad poltica hacia este Programa y conocen de cerca la situacin territorial, ya que han sido los responsables de la creacin de casi todas las reservas Ngbe. 11. Se recomienda que, cuanto antes, se organice un seminario-taller de capacitacin de liderazgos en el tema de Registro y Catastro para dos dirigentes de cada una de las 15 ADIs. 12. Es necesario, por parte del BID, preparar una carpeta informativa y documental de todo lo que ha producido internamente en Amrica Latina sobre el tema para facilitarla al Programa. Hay valiosas experiencias del BID en el tema que no se pueden desconocer. 13. Que los equipos de trabajo de campo del Programa y de las empresas contratadas pasen por un pequeo curso de aprestamiento sociocultural sobre pueblos indgenas. 14. Para el BID y el Programa de Registro y Catastro es muy importante que vayan desde ahora pensando, conceptuando y diseando un proyecto de recuperacin de tierras indgenas que han sido invadidas, o que a sus dueos no se les ha expropiado. El presente trabajo del Programa podra ser encauzado hacia ese fin y preparar una carpeta documental desde ahora. Hay que aprovechar una oportunidad histrica: organismos como el Banco Mundial, TNC, Conservacin Internacional, PNUD y otras de ese nivel podran estar interesados en participar financiera y tcnicamente. 15. Que los diagnsticos situacionales que se realicen sean muy participativos y consultivos. Existe una intelectualidad indgena que debe ser consultada. De lo contrario se perdera un gran conocimiento ya construido. 16. Las instituciones estatales ms cercanas a los pueblos indgenas son MEP, Ministerio de Salud, MAG, Defensora de los Habitantes, UCR, MINAE y el ICE. Con ellos hay que hacer presentaciones del Programa y buscar alianzas y sinergias. 17. En lo posible, el trabajo de campo se debera hacer de diciembre a agosto, para aprovechar los meses ms secos. El transporte es muy difcil, incluso a caballo, entre setiembre y noviembre. 18. Que el Programa escriba una memoria, con los resultados del proceso, para que conste, para sacar lecciones aprendidas y para contribuir a los procesos de desarrollo de los pueblos indgenas. 19. No dejar de preguntar y consultar. La consulta no es un evento ni un momento, es un proceso permanente de dialogo respetuoso, comprensivo y tolerante. Para que la consulta sea efectiva los otros culturales deben aprender conocimientos sobre cada uno. No hay que olvidar que el Programa est sustentado tericamente en una cultura criolla-mestiza y trabajar con culturas indgenas.

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BIBLIOGRAFA

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