OBJETIVO 9

PROMOVER UNA ASOCIACIN GLOBAL PARA EL DESARROLLO

Metas
Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Atender la necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo.

En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y comunicaciones. En colaboracin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a un costo razonable.

Introduccin
El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Repblica Argentina sostiene que el IX Objetivo de Desarrollo del Milenio: Promover una Asociacin Global para el Desarrollo es estratgico para contribuir al cumplimiento de los restantes ocho Objetivos, a travs de la articulacin de los mltiples actores de la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) y su consecuente disparidad en los procedimientos, con las polticas pblicas de desarrollo, nacionales y locales. En ese marco, se ha trabajado de manera sostenida para que los pases cooperantes alinien sus acciones con las estrategias nacionales, provinciales y municipales de desarrollo y a la vez armonicen sus prcticas, a fin de evitar una multiplicacin y duplicacin de esfuerzos en la negociacin y gestin de la cooperacin tcnica. Argentina ha postulado que el cumplimiento de los ODM ser sustentable en la medida en que se entienda su ejecucin en el marco de una poltica nacional de desarrollo y en un contexto internacional donde los pases ms adelantados asuman la responsabilidad de modificar el contexto internacional adverso, caracterizado por una creciente desigualdad y exclusin y decrecientes flujos de cooperacin. Por ello, una de las vas de perfeccionamiento de la cooperacin con los Pases de Renta Media (PRM) como la Argentina, debe apoyarse en la promocin de cambios en las reglas del comercio, finanzas y transferencia de tecnologa, y en el reclamo a los pases ms adelantados, de que cumplan con el compromiso asumido, hace ms de 30 aos, de aportar 0,7% de su Producto Interno Bruto (PIB) para la asistencia al desarrollo. Asimismo, Argentina defiende la importancia de que los PRM estn mejor representados en los sistemas de gobierno de las instituciones multilaterales, para que sea ms clara y contundente la lucha contra la pobreza y, por lo tanto, el cumplimiento de los ODM. En los foros internacionales, Argentina ha propuesto con conviccin que para que la CTI sea eficaz, debe acompaar las polticas nacionales, valorando el derecho al desarrollo de cada uno y de todos los pueblos, sustentando de este modo el desafo tico del desarrollo. No hay un nico modelo de desarrollo. Los PRM tienen necesidades especficas, que deben ser atendidas eficazmente. En tal sentido, se han gestionado las mejores cooperaciones tcnicas internacionalmente disponibles para responder, entre otros de no menor importancia, a los siguientes desafos: insercin econmica y social de los jvenes; aumento de los ndices de produccin de calidad (inclusin de tecnologas innovadoras, aumento del valor agregado de la cadena productiva, respeto al medio ambiente); incorporacin de polticas activas para garantizar el trabajo decente; respuesta a los desafos propios de los grandes aglomerados urbanos y, fortalecimiento de la inclusin de la niez y de las mujeres en riesgo, que son los sectores ms vulnerables de la sociedad. Un problema comn de los PRM es hacer compatible el crecimiento econmico con el desarrollo social. Es decir, lograr simultneamente progreso con equidad. Ambos son precondiciones del desarrollo sostenible y principios rectores de la negociacin de la cooperacin que la Argentina histricamente recibe y otorga. Para que los PRM tengan un desarrollo sostenido es necesario consolidar los procesos de crecimiento con valor agregado de ciencia, tcnica y tecnologa. Las exigencias de enfoque de este desarrollo se estn convirtiendo en ejes centrales de la cooperacin tcnica internacional para pases como la Argentina. Estos se concentran en promocin del desarrollo local, democratizacin del acceso a la innovacin tecnolgica e inversin en las capacidades personales y en el capital social.

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Para estos retos especficos Argentina ha negociado y obtenido de sus cooperantes tradicionales programas de fortalecimiento institucional de los mecanismos de desarrollo local, de aliento a las prcticas de responsabilidad social empresarial, inclusin de universidades, centros de investigacin y organizaciones de la sociedad civil como actores claves del desarrollo para diferentes reparticiones del Estado Nacional (www.cancilleria.gov.ar/dgcin.html). En el campo de la cooperacin internacional, el logro de los ODM es responsabilidad de todos los pases y organismos, tanto a nivel bilateral como multilateral. Existe mutua responsabilidad: ignorar la pobreza es violar los derechos humanos; por lo que nadie es ajeno a los resultados del desarrollo. Por ello, junto con las ms importantes agencias internacionales, en cuanto socios de la cooperacin, se ha estudiado, en conjunto su justificacin, orientacin y contenidos, destinando ms del 80% de la misma, para el logro de dichos Objetivos. La renta per capita, que es el indicador internacionalmente utilizado para calificar como receptor de cooperacin, es necesario pero no suficiente para la evaluacin del desarrollo de las naciones y consecuentemente, de las necesidades de cooperacin de cada una de ellas. Argentina reivindica que deben incluirse las dimensiones sociales, culturales, polticas y las diferencias regionales/provinciales de los pases para no ser rehenes de categoras cuantitativas y macroeconmicas que simplifican el anlisis. Argentina calific como receptor de CTI en el bienio 2000-2001 a causa de su renta per capita, a pesar de presentar grandes desequilibrios internos. En 2002, la solidaridad internacional acompa al pas en la recalificacin. Se destacaron en su apoyo Espaa, Italia, Japn y la Unin Europea, esta ltima reasignando fondos para dar respuesta a la grave cuestin social. Para los PRM, el volumen de cooperacin tcnica es una fuente menor de financiamiento, por lo que ser socios globales para el desarrollo significa valorar y apoyar activamente las ms promisorias y novedosas formas de cooperacin, como de las que ya participa sistemticamente el pas, tales como la Sur-Sur a travs del Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR). En cada uno de estos escenarios Argentina mantiene posiciones proactivas e innovadoras para la regin, logrando concretar numerosas oportunidades, tanto en su calidad de receptor como en la de donante, como se observa en los Grficos del apartado siguiente. Argentina siempre avanz, con visin global, en una agenda positiva, propiciando el logro de acuerdos para relegitimar polticamente la cooperacin. Argentina visualiza la concepcin de la cooperacin como comunidad de valores, por ello ha aportado a la construccin de un sistema de cooperacin internacional coherente, que promueve incentivos compatibles con los ODM, sin penalizar los niveles de desarrollo obtenidos por los pases. Contribuir a la consolidacin del desarrollo de los PRM es estratgico, ya que stos pueden ayudar a multiplicar mejores escenarios de cooperacin, con su participacin como donantes en la asociacin global, para llegar a 2015 con un mejor nivel de cumplimiento de las Metas de los ODM.

Situacin Actual y Tendencias

El Objetivo Promover una asociacin global para el desarrollo incluye una serie de metas y de indicadores especficos. Para Argentina su logro se realiza a travs de la obtencin y distribucin de ms y mejor cooperacin tcnica para el cumplimiento de cada uno de los restantes ocho ODM. El total de la cooperacin tcnica y financiera internacional reembolsable y no reembolsable, gestionada por la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGCIN) en el ltimo sexenio, asciende a 603,9 millones de dlares, que han sido aplicados en 291 proyectos, tanto a travs del gobierno a nivel nacional y provincial como por las organizaciones de la sociedad civil. El 88% de este monto es destinado al cumplimiento de los ODM, con lo cual se muestra el compromiso del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto en el marco de la gestin social del Gobierno.

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Grfico. 9.1. Cooperacin internacional segn ODM (en porcentajes). Aos 2000 2006

9%

9% 2% 18%

17%

17%

17% Combatir el HIV/Sida, el chagas, la tuberculosis, el paludismo y otras enfermedades

Fuente: Direccin General de Cooperacin internacional Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Repblica Argentina- Julio 2007.

Es importante mencionar, que sobre la base del anlisis de los objetivos consignados en cada proyecto de cooperacin internacional, se ha diseado un criterio de asignacin de los mismos a cada ODM. Los montos reflejados en el grafico anterior pertenecen a aquellos proyectos de cooperacin tcnica cuyos objetivos se corresponden con alguna o varias de las metas de desarrollo del milenio. Los 603,9 millones de dlares de cooperacin que ha gestionado la DGCIN se distribuyen por fuentes de acuerdo con lo que se expresa en la Tabla 9.1. Dicho monto incluye 194 millones de dlares reembolsables en forma de crditos de ayuda, aportados por Italia y Espaa, para responder a la crisis desatada en nuestro pas en el ao 2001.
Tabla 9.1. Distribucin de los montos, en dlares, de la cooperacin internacional para los ODM por fuentes. Aos 2000-2006

Fuente
Cooperacin Espaola Cooperacin Italiana Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM-GEF) Unin Europea (UE) Cooperacin Japonesa Cooperacin Alemana Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Cooperacin Canadiense (CIDA) Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Fondos TRAC (**)

Monto en U$S (*)

171.243.912 127.159.394 73.102.699 60.855.400 39.676.767 28.400.100 12.275.243 6.805.991 3.442.090 1.433.049

Notas: (*)Tipos de cambio a julio 2007: dlar estadounidense $3,10, dlar canadiense US$1,15 y euro US$1,37 (**) Los Fondos del PNUD corresponden slo a los denominados TRAC (Target Resource Assignment Core-Asignacin de Recursos de Fondos Propios del PNUD para Objetivos Especficos) que fueron otorgados a nuestro pas en el ao 2002 en razn de la crisis socio-econmica, para ser implementados por la Cancillera. Dichos Fondos no comprenden la cooperacin total que el PNUD brinda a la Argentina Fuente: Direccin General de Cooperacin internacional Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Repblica Argentina- Julio 2007

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Aporte a la Asociacin Global para el Desarrollo travs del Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR)
EL FO-AR, en sus 15 aos de vida, ha ejecutado ms de 4.000 acciones de cooperacin tcnica en 55 pases, en un amplio espectro temtico, contribuyendo al cumplimiento de los ODM en dichas naciones. Las acciones del FO-AR desde el ao 2000 a la fecha ascienden a una totalidad de 1451. En el Grfico 9.2 se muestra la distribucin de las 815 acciones que estn dirigidas estrictamente a contribuir al cumplimiento de los ODM en los pases que han solicitado la presencia de nuestros expertos en diversas disciplinas.
Grfico 9.2. Aporte del FO-AR a los ODM. Aos 2000 2006

9%

5% 4% 26%

9%

21%

22% Combatir el HIV/Sida, el chagas, la tuberculosis, el paludismo y otras enfermedades

Fuente: Direccin General de Cooperacin Internacional Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Repblica Argentina- Julio 2007.

Cabe sealar que el resto del Programa del FO-AR est destinado al apoyo del progreso tcnico y cientfi co tecnolgico, lo que permite construir la estructura que sustenta el cumplimiento de los ODM en los pases solicitantes. Parte de esta asistencia se desarrolla sobre la base de la cooperacin triangular.

Desafos
Una nueva arquitectura para la cooperacin internacional
Tal como reconoce la comunidad internacional, la estructura actual de la cooperacin debe realizar un cambio que permita reconocer la complejidad econmica y social que enfrenta. En este sentido, la construccin de una nueva arquitectura de la misma se transforma en el desafo mayor que tienen por delante los pases para lograr los objetivos de desarrollo, en el marco ms amplio del desarrollo subregional, regional e interregional. Redefinir y adecuar este proceso implica un ejercicio de reflexin valioso sobre las estrategias, metodologas y formas de intervencin que se deben llevar adelante para lograr que la cooperacin internacional cumpla el objetivo fundamental de complementar las necesidades nacionales en el marco de las polticas pblicas definidas por el Gobierno. Como se desprende de la lectura de los captulos anteriores, nuestro pas viene produciendo

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los hechos necesarios para hacer operativo este desafo, desde una perspectiva tica basada en la solidaridad y el respeto para promover la construccin de una sociedad inclusiva donde todos sus integrantes gocen del ejercicio de una ciudadana plena, sntesis de los Objetivos del Milenio. Vista desde esta perspectiva, la CTI implica un apartamiento de la lgica tradicional basada en el seguimiento de indicadores econmicos, como tradicionalmente funcionaba la Cooperacin Norte-Sur, hacia el reconocimiento de una multiplicidad de factores que explican las asimetras en los niveles nacionales e internacionales. Las diferentes formas de asociacin adoptadas reflejan esta concepcin que implica coherencia y articulacin de las diferentes formas de cooperacin en funcin del bienestar de los pueblos. El FO-AR fue creado con el espritu de la cooperacin Sur-Sur propuesto en el Plan de Accin de Buenos Aires (1978) que llamaba a la promocin de los valores consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, para que la cooperacin fuera vehculo de un concepto ms amplio de la libertad, a fin de asegurar una paz duradera. La creciente cooperacin con los pases de Amrica, muestra la intencin del pas de apuntalar los acuerdos de Cooperacin Sur-Sur, manteniendo una visin estratgica que permita articular las actividades encaminadas a lograr la integracin regional en el marco del MERCOSUR. Asimismo, el impulso a la cooperacin con los pases del frica, ana esfuerzos hacia la reduccin de la pobreza en el marco de las iniciativas orientadas a lograr los ODM. En este sentido, Argentina sostiene que debe ponerse un gran nfasis en la utilizacin del esquema de la Cooperacin Triangular, que ha demostrado ser una frmula vlida para llevar adelante actividades de asistencia tcnica y de desarrollo de proyectos de envergadura. Asociar dos pases para asistir a un tercero en la bsqueda de su desarrollo, permite una diversidad de vnculos que, entre otros, pueden articular a pases desarrollados u organismos bilaterales o multilaterales con pases de renta media, poniendo en evidencia la necesaria solidaridad de los procesos de cooperacin en todas sus dimensiones. La Cooperacin Sur-Sur tambin ha permitido desarrollar nuevas modalidades de intervencin en las que participan todos los actores sociales de la comunidad con la que se comparte la asistencia o el organismo con el cual se coopera en el desarrollo. Llevar a cabo estos procesos requiere del fortalecimiento de las capacidades de los actores involucrados en lo relativo a la democratizacin de los conocimientos, para lo cual se deben proveer las herramientas necesarias que les permita planificar, evaluar y monitorear tanto polticas pblicas como proyectos, teniendo como objetivo avanzar al mayor desarrollo de las comunidades en el logro de sus propias necesidades. Para darle forma a este desafo, se cre el Programa Federal a travs del cual la cooperacin en la Argentina est realizando un proceso de capacitacin en metodologas de elaboracin de proyectos y planificacin estratgica, tanto en los gobiernos provinciales como municipales, con el objetivo de que la red de puntos focales de cooperacin internacional en el pas y los diversos actores sociales que puedan requerir esta cooperacin puedan conocer y apropiarse de estos procesos. Esta asistencia tcnica tambin ha sido requerida por varios pases latinoamericanos y en algunos de ellos ya se ha comenzado a otorgar asistencia a partir de la elaboracin conjunta con las contrapartes del diseo de los proyectos que luego sern ejecutados. Con este mismo objetivo, a fin de incentivar el desarrollo local, tambin se incorpor la nueva forma que implica la Cooperacin Descentralizada, que desde su definicin convierte en hechos la tendencia de la planificacin a tener en cuenta los procesos de desarrollo local y regional otorgando protagonismo a las necesidades territoriales y a su capital social. La implementacin de esta forma de la cooperacin implica un gran desafo en su formulacin y seguimiento, ya que para que su efecto no se fragmente en el concierto del desarrollo global del pas, es necesario respetar la demanda local teniendo en cuenta el marco ms amplio de las polticas nacionales.

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En este sentido, debe destacarse que la ejecucin de esta diversidad de formas implica a su vez el desafo de convertir a la cooperacin en verdaderos Programas de Desarrollo, evitando acciones atomizadas y sosteniendo una perspectiva integral de sus procesos. Faltara an, sin embargo, enfrentar el desafo mayor, como es el de conseguir que los pases que pueden financiar esta construccin plural de la cooperacin cumplan con los compromisos que han asumido, para que se pueda entrar en un proceso continuo que permita superar los obstculos existentes para la obtencin de los Objetivos del Milenio. Consideramos que no slo los problemas sino tambin los resultados positivos que se estn obteniendo en la aplicacin de esta nueva arquitectura de la cooperacin, deben actuar como factores de sensibilizacin para lograrlo. Si se enfatiza en la armonizacin de los procesos, la coherencia interna que ellos conllevan y la articulacin permanente tanto al nivel del pas como de la regin y de la comunidad internacional, seguramente se podr obtener la sinergia necesaria para realizar una mejor utilizacin de los recursos que garanticen el camino hacia el desarrollo sostenible de nuestros pases.

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