Dcho Constitucional Tomo 1

autoridades
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( Rector: Dr. Luis Mara Desimoni ( Vicerrector: Comisario Gral. (r) Lic. Carlos Daniel Musso ( Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Dr. Horacio Toms Aracama ( Secretario Acadmico: Dr. Hugo Alberto Mndez ( Secretario Administrativo: Comisario Gral. (r) Juan Angel Antonio Ramrez
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derecho constitucional
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educacin a distancia
Autor: Dr. Gerardo Ares Diseo Didctico: Dra. Mara Evangelina Trbolle Diseo Grco: Mariela Acorinti y Ariel Ballart Diagramacin: Gabriela Garcia Correctora Jurdica y de Estilo: Dra. Mara Alicia Muract Gola
(instituto universitario de la P.F.A.)
( CARTA AL ALUMNO )
A travs de estas lneas le doy la bienvenida al aprendizaje a distancia de la materia DERECHO CONSTITUCIONAL. Es mi intencin que el presente material le facilite alcanzar el mejor y ms profundo conocimiento de esta asignatura. Mi tarea radica en aportar todo mi esfuerzo para brindarle los medios necesarios que lo asistan en el entendimiento y asimilacin de los contenidos de la ctedra. Con ese n desarrollar el programa del modo ms claro y sencillo posible, dejando de lado las preferencias de algunos autores que, en la pretensin de una supuesta brillantez pseudo-cientca, slo consiguen que el lector se pierda en un sinnmero de trminos eruditos. Queda formalizado entonces un pacto: por mi parte, volcar todo mi afn por hacerle llegar un texto til y comprensivo y de su parte, colocar la mayor voluntad y responsabilidad por seguir paso a paso las indicaciones y trabajos que se consignen. No tenga dudas de que el cumplimiento de estas simples premisas le permitir lograr, sin mayores complicaciones, el nivel de estudio necesario para aprobar la materia. No resta ms que desearle el mayor de los xitos en este desafo que ha encarado y que supone la superacin de un nuevo escaln en su meta nal de graduarse y ejercer una de las profesiones con mayor implicancia social, por su papel fundamental en la realizacin de la Justicia.
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( DATOS PROFESIONALES )
Gerardo Rubn Ares

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Abogado graduado en la Universidad John F. Kennedy. Procurador graduado en la Universidad John F. Kennedy. Curso de Postgrado en Criminologa del Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina.
Seminario sobre Mtodos de Investigacin en Ciencias Sociales del el Doctorado en Derecho de la Universidad John f. Kenedy.
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Doctorado en Derecho de la Facultad John F. Kennedy. En preparacin, tesis sobre la inuencia de los medios de comunicacin en el poder poltico para el Doctorado en Derecho de la Universidad John f. Kenedy.
Miembro del Gabinete de Asesoramiento y Planicacin de la ex Superintendencia de Planeamiento de la Polica Federal Argentina (ao 1998).
Representante de la Polica Federal Argentina ante el Encuentro Nacional de Polticas de Seguridad, realizado en 1999 en la Ciudad de Mendoza.
Coordinador del Curso de Postgrado sobre Derecho Procesal Penal Profundizado y Criminalstica del Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina.
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objetivos de aprendizaje
Dentro de la currcula de la carrera de Abogaca, el estudio del Derecho Constitucional persigue los siguientes objetivos:
a) Comprender en profundidad las normas fundamentales de convivencia social y de organizacin del Estado; b) Reconocer los Derechos, Deberes y Garantas Constitucionales que corresponden tanto al ciudadano como al habitante de la Nacin; c) Comprender el sistema poltico vigente; d) Valorar el pleno ejercicio de las instituciones democrticas; e) Interpretar los nuevos Derechos y Garantas incorporados en la Reforma Constitucional de 1994; f) Dominar las nuevas guras incorporadas a la parte orgnica de la Constitucin Nacional; g) Desarrollar una conciencia de responsabilidad en su desempeo, no ya como futuro Abogado, sino como ciudadano.
Tenga la seguridad que, de colocar el debido empeo en adquirir los conocimientos que se le ofrecen a travs de este trabajo, estos objetivos sern ampliamente alcanzados.
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( EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y SU APORTE A LA CARRERA DE ABOGACA )
Por empezar, el conocimiento de la Constitucin Nacional no representa una materia ms dentro de la carrera de Abogaca. Como estudiante de Derecho, Ud. debe comprender que estamos hablando de la norma fundamental, del punto de partida sobre el que se asienta todo el conjunto del sistema jurdico que ja las pautas de convivencia dentro de una sociedad civilizada. Su completo entendimiento no slo es requisito indispensable para el Abogado; sino para toda persona que aspire a desempear de modo responsable y consciente su papel dentro de la comunidad. Los Derechos y Obligaciones que surgen del texto constitucional, coneren al ciudadano y al habitante de este pas un estatuto personal que determina el alcance de sus atribuciones frente al Estado y a sus semejantes, as como las limitaciones a las que se hallan sujetos los poderes gubernamentales. Este estatuto personal o conjunto de atribuciones y responsabilidades denen el rol de las personas en nuestro grupo social, ya sea en su dimensin local, nacional o internacional. Por lo tanto, todos aquellos que participen en la vida comunitaria tienen el deber de conocer esas normas, como medio indispensable para poder desenvolverse adecuadamente en las complejas relaciones de nuestra realidad actual.
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organizacin de la asignatura
El desarrollo de la presente materia se halla organizado del siguiente modo:
a) El contenido de la materia se presenta en distintas unidades o bolillas. En cada una de ellas se agrupan temas anes que lo introducirn desde los conocimientos bsicos de la asignatura hasta las cuestiones ms complejas. Por ejemplo, antes de analizar el Prembulo de la Constitucin Nacional, se analizarn los antecedentes y circunstancias histricas que motivaron esa Declaracin de Principios Fundamentales; b) A su vez, cada unidad consta del siguiente esquema: 1. Mencin sinttica de los contenidos. 2. Objetivos o propsitos de aprendizaje. 3. Esquema conceptual. 4. Actividad introductoria. 5. Desarrollo de los contenidos (primera parte). 6. Sntesis parcial. 7. Actividad de proceso. 8. Desarrollo de los contenidos (segunda parte). 9. Sntesis parcial. 10. Actividad de proceso. 11. Sntesis general de la Unidad. 12. Actividad nal. 13. Actividad de Autoevaluacin. 14. Integracin bibliogrca. 15. Glosario. 16. Trabajo Prctico. c) En los Objetivos o Propsitos de Aprendizaje de la Unidad, se le indican las metas particulares a las que apunta la enseanza de esa Unidad especca; d) El Esquema Conceptual le permite visualizar claramente a travs de grcos, los temas tratados y su interrelacin; e) La Mencin Sinttica de los Contenidos le posibilita tomar conocimiento de todos los puntos que sern tratados de la Unidad;
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f) Por medio de la Actividad Introductoria se lo inicia en los temas a tocar a partir de un ejercicio de reexin; g) En el Desarrollo de los Contenidos encontrar la temtica de la Unidad en cuestin, brindada en forma clara y sencilla; h) Para su mejor comprensin, en el transcurso del desarrollo de los contenidos se efectuarn Sntesis Parciales y, al completarse la Unidad, una Sntesis General. i) Ubicadas luego de cada Sntesis Parcial, las Actividades de Proceso le facilitarn su comprensin y dominio del tema mediante el anlisis de situaciones, textos, estudio de casos, estudio de jurisprudencia, etc. j) Al nalizar cada Unidad, la Actividad Final lo instar a releer los contenidos y a extraer conclusiones terico-prcticas sobre los mismos. k) La Actividad de Autoevaluacin le permitir tener conciencia del nivel alcanzado por su aprendizaje; as como de la posibilidad de necesitar reforzarlo; l) A travs de la Integracin Bibiboliogrca se le efectuarn preguntas relativas al conocimiento de la bibliografa obligatoria de la Unidad; m) En el Glosario encontrar el signicado de la nueva terminologa mencionada en la Unidad; n) Cada Unidad naliza con un Trabajo Prctico para su evaluacin, y o) Por ltimo, le hago constar que deber remitirme la Integracin Bibliogrca y el Trabajo Prctico de cada Unidad, a n de evaluarlos.
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orientacin gral. del aprendizaje

Conforme a lo detallado en el punto anterior, es preciso que, en primer trmino, tome contacto con el programa de estudio y se familiarice con su contenido y con el esquema grco conceptual de la asignatura y de cada unidad en particular. Esto, unido a la lectura de los objetivos de cada una de las bolillas, le brindar un panorama general de los conceptos que a continuacin se le ofrecern. Por supuesto, el seguimiento de las distintas unidades debe realizarse a travs del propio texto constitucional, a n de tomar contacto directo con sus expresiones y sentido. Es muy importante que realice con sentido de la responsabilidad y total honestidad consigo mismo los distintos ejercicios y actividades que se le proponen; dado que han sido confeccionados especialmente para guiarlo en el aprendizaje de manera sencilla y progresiva. El desarrollo de los contenidos no debe ser interpretado como un texto que agota los distintos temas, sino como una resea, como una introduccin o punto de partida para los mismos. Luego, debe ampliar sus conocimientos con la lectura de los textos obligatorios y, en aquellas cuestiones que despierten su inters, con la bibliografa complementaria. Cuando un punto lo apasione, no lo deje pasar, intgrelo con otras lecturas, investigue por su cuenta, lea distintos autores con puntos de vista contrarios y extraiga sus propias conclusiones, aprendiendo a valorar los argumentos de cada opinin o su propia aproximacin a la cuestin tratada.
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programa
Unidad 1 (el derecho constitucional)
1) El constitucionalismo: Antecedentes. La idea liberal y la idea social. Tendencias actuales. 2) El Derecho Constitucional: Concepto. Derecho Constitucional Particular, Derecho Constitucional Comparado, Derecho Constitucional General, Derecho Constitucional Internacional. Principios especcos. Relaciones con otras disciplinas. 3) El Trialismo en el Derecho Constitucional: El orden de conductas o dimensin sociolgica, el orden de normas o dimensin normativa, el orden de valor o dimensin dikelgica. 4) El Derecho Constitucional Formal y Material: La Constitucin Formal. La Constitucin Material. El bloque de constitucionalidad. 5) Las Fuentes: Fuentes formales y materiales. Las fuentes del Derecho Constitucional Argentino.
Unidad 2 (la constitucin)

1) La Constitucin: Concepto. Tipos. Clases. Dinmica de la Constitucin. Clasicacin de las normas constitucionales. 2) Interpretacin e Integracin de la Constitucin: La interpretacin. La integracin. Pautas de interpretacin. 3) El Sistema Axiolgico de la Constitucin: El sistema de valores. Funcin de los valores constitucionales. Vas y mtodos de acceso a los valores. 4) La Supremaca de la Constitucin: Concepto. La jerarqua normativa. La supremaca constitucional y el Derecho Internacional. 5) Control de constitucionalidad: Distintos sistemas de control. Sistemas de control en el Derecho Constitucional Argentino. Materias controlables.
Unidad 3 (el poder constituyente y la vigencia de la constitucin)

1) El Poder Constituyente: Concepto. Tipos. El Poder Constituyente originario y derivado. Lmites. Poder Constituyente Provincial, Regional y Municipal. Situacin de la Ciudad de Buenos Aires. 2) Reforma Constitucional: Concepto. El Poder Preconstituyente. Sistemas. Lmites. Control de constitucionalidad de una reforma constitucional.
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3) Ejercicio del Poder Constituyente en Argentina: Poder Constituyente Originario. El Poder Constituyente Derivado. El Proceso de la Reforma. 4) Suspensin de la Constitucin: Concepto. Suspensin constitucional. Suspensin inconstitucional. Extincin de la Constitucin. Casos de incertidumbre sobre la vigencia de la constitucin. 5) Defensa de la Constitucin: Delitos contra los poderes pblicos y el orden constitucional. La Etica Pblica.
Unidad 4 (proceso constitucional argentino)

1) Dominacin hispnica: Instituciones en Espaa. Instituciones en Amrica. 2) Perodo revolucionario: Reglamentos de la Primera Junta. Proyecto Constitucional de Mariano Moreno. Reglamento sobre la Libertad de Imprenta. Reglamento sobre la Divisin de Poderes. Estatuto Provisional de 1811. Decretos sobre Libertad de Imprenta y Seguridad Individual. Constitucin de Cdiz. Asamblea Constituyente de 1813. Estatuto Provisional de 1815. Congreso de Tucumn: Declaracin de Independencia. Estatuto Provisional de 1816. Reglamento Provisorio de 1817. Constitucin de 1819. 3) Crisis del Estado Nacional: Disolucin del gobierno nacional. Tratados del Pilar y Benegas. Tratado del Cuadriltero. Las Leyes Fundamentales. Constitucin de 1826. Convencin Nacional de Santa Fe. El Pacto Federal. 4) Organizacin Nacional: Protocolo de Palermo. Acuerdo de San Nicols.Congreso Constituyente de 1852-1853. Constitucin de 1853. Pacto de San Jos de Flores. Reforma constitucional de 1860. 5) Vigencia de la Constitucin de 1853-1860: Reforma constitucional de 1866. Reforma constitucional de 1898. Constitucin de 1949. Restauracin de la Constitucin de 1853 y reforma constitucional de 1957. Presidencia de Guido. La Revolucin Argentina. Estatuto Fundamental de 1972. Proceso de Reorganizacin Nacional. Reforma constitucional de 1994.
Unidad 5 (estructura del estado argentino)

1) Identidad y Elementos del Estado: Los nombres del Estado. Smbolos Patrios. Elementos del Estado: Poblacin, Territorio, Poder y Gobierno. 2) Nacionalidad y Ciudadana: Caractersticas generales. La Ley 346 y la Reforma de la Constitucin de 1994. Nacionalidad por Naturalizacin. Prdida de la Nacionalidad. Prdida de la Ciudadana. Ciudadana Provincial. Nacionalidad por Matrimonio. Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Proteccin de Nacionales y Extranjeros.
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3) Extranjeros: Ingreso y Admisin. La Inmigracin. Permanencia y Expulsin de Extranjeros. 4) Rgimen Poltico: Formas de Estado y Formas de Gobierno. Rgimen Representativo. Partidos Polticos. Rgimen Republicano. La Soberana. El Estado Federal. 5) El Estado Federal: El Federalismo Argentino. El Derecho Federal. Las Relaciones Tpicas de la Estructura Federal. Distribucin de las Competencias. Las Provincias. El Rgimen Municipal. Las Regiones. La Ciudad de Buenos Aires. Intervencin Federal. Dinmica del Federalismo.
Unidad 6 (la parte dogmctica)

1) El Sistema de Derechos: Evolucin. Fundamento de los derechos. Situacin actual de los derechos humanos. El sistema de derechos de nuestra Constitucin. 2) Interpretacin y Ejercicio de los Derechos: Pautas de interpretacin de los derechos humanos. El sujeto activo de los derechos. Sujeto pasivo de los derechos. Los principios de legalidad y de razonabilidad. 3) Las Obligaciones Constitucionales: Deberes del hombre. Objecin de conciencia. 4) Garantas Constitucionales: Caracterizacin. La seguridad jurdica. Garantas previstas en la constitucin. 5) Limitaciones en el Sistema de Derechos: Poder de polica. Las emergencias. El estado de sitio.
Unidad 7 (el poder legislativo)

1) El Congreso de la Nacin: Estructura. Pertenencia de las Bancas. Incompatibilidades y Remuneraciones de los Legisladores. 2) La Cmara de Diputados: Integracin. Requisitos. Duracin. 3) La Cmara de Senadores: Integracin. Requisitos. Duracin. El Vicepresidente de la Repblica. 4) Funcionamiento del Congreso: Las Sesiones del Congreso. Sesiones Preparatorias. Sesiones Ordinarias. Sesiones de Prrroga. Sesiones Extraordinarias. El Trabajo Parlamentario. El Qurum. Comisiones. 5) Privilegios e Inmunidades Parlamentarias: Clasicacin. El Poder Disciplinario. Inmunidad de Expresin. El Desafuero. La Interpelacin. Facultades de Investigacin de las Cmaras y del Congreso. 6) Organos Extrapoderes: Auditora General de la Nacin. El Defensor del Pueblo.
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Unidad 8 (atribuciones del congreso)

1) La Competencia del Congreso: El Sistema Rentstico y Financiero. El Sistema Comercial. Facultades Legislativas. Los Pueblos Indgenas. Polticas para el Desarrollo, la Cultura y las Cuestiones Poblacionales. Las Polticas de Derechos Humanos. Organizacin del Poder Judicial. Relaciones con el Poder Ejecutivo. Relaciones con la Iglesia Catlica. El Estado de Sitio. Las Relaciones Internacionales. Los Lmites Interprovinciales. La Intervencin Federal. Los Poderes Militares. Los Poderes Implcitos. 2) Competencias Dispersas del Congreso: Reforma de la Constitucin. Competencias que deben someterse al Consentimiento o Participacin de las Provincias. Otras Competencias. Lmites a la Competencia. Control Externo del Sector Pblico Nacional. 3) Formacin de las Leyes: La Ley. Proceso de Formacin de la Ley. Sancin de las Leyes. Prohibiciones y Excepciones. 4) Competencias propias de cada Cmara: Competencias de la Cmara de Diputados. Competencias del Senado. El Juicio Poltico.
Unidad 9 (el poder ejecutivo)

1) Caracterizacin: Naturaleza. Denominacin. Carcter. Requisitos. Duracin en el cargo. Incompatibilidades. El juramento. 2) Eleccin Presidencial y Acefala: Modalidad de la eleccin. Acefala del Poder Ejecutivo. Causales de Acefala. Sucesin del Vicepresidente. Sucesin del Presidente y del Vicepresidente. Vacancia de la Vicepresidencia. 3) Competencia del Poder Ejecutivo: Alcances. Integracin. La Administracin Pblica. Reglamentos Administrativos. Participacin en la formacin de las leyes. Nombramiento de funcionarios y agentes. Relaciones con el Congreso. El indulto. Relaciones internacionales. Poderes militares. El estado de sitio. Intervencin federal. 4) Organos del Poder Ejecutivo: Jefe de Gabinete de Ministros. El Ministerio. Secretaras de Estado. 5) La Administracin Pblica: El procedimiento administrativo. Recursos administrativos. Extincin de los actos administrativos.
Unidad 10 (el poder judicial)

1) Organizacin: Estructura. Mtodos alternativos de solucin de conictos. La Corte Suprema de Justicia. Innamovilidad de los Jueces. Sueldo. Incompatibilidades. Jueces locales de la Capital Federal.
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2) Jurisdiccin y Competencia Federal: Concepto y carcter. Causas de jurisdiccin federal. Competencia por razn de materia. Competencia por razn de las personas. Competencia por razn de lugar. Causas penales. 3) Jurisdiccin Originaria y Exclusiva de la Corte Suprema: Concepto. Causas en que es parte una Provincia. Embajadores, Ministros Pblicos y Cnsules Extranjeros. 4) Jurisdiccin Apelada Extraordinaria de la Corte Suprema: Recurso extraordinario. Ley 48. Requisitos. La cuestin constitucional. La arbitrariedad. Sentencia denitiva. Recurso de queja. Per saltum. El certiorati. 5) Jurisdiccin Internacional. 6) Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento: Consejo de la magistratura. Integracin. Duracin. Requisitos. Incompatibilidades e inmunidades. Funcionamiento. El jurado de enjuiciamiento. Integracin. Duracin. Incompatibilidades. Remuneracin. Procedimiento. Garanta del juez natural. 7) El Ministerio Pblico: Concepto. Autonoma funcional. Autarqua nanciera. Competencia. Garantas funcionales.
Unidad 11 (gobierno de provincia)

1) Naturaleza de las Provincias: Origen. Naturaleza jurdica. Secesin. Igualdad. Nuevas Provincias. Provincias incorporadas. Ambito de validez del poder provincial. 2) Estructuracin: Poder Constituyente Provincial. Conformidad con la Constitucin Federal. Control judicial o poltico. 3) Poderes Provinciales: Poder Legislativo. Poder Ejecutivo. Poder Judicial. 4) Relaciones Interprovinciales: Principios Constitucionales. Tratados interprovinciales. Tratados con otras entidades estatales y polticas. Guerra interprovincial. Solucin de conictos. 5) Los Municipios: Principios constitucionales. El rgimen municipal. La Autonoma municipal. 6) La Ciudad de Buenos Aires: Normas constitucionales. Ley de Garanta de los intereses federales. Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA ASIGNATURA )

DERECHO CONSTITUCIONAL
El Constitucionalismo
Fuentes del Derecho Constitucional
Proceso Constitucional Argentino
La Constitucin
El Poder Constituyente
Estructura de la Constitucin Nacional
Prembulo
Parte Dogmtica Declaraciones Derechos Garantas
Parte Orgnica Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial
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UNIDAD I ( EL DERECHO CONSTITUCIONAL ) Mencin sinttica de los contenidos

1. El Constitucionalismo: Antecedentes. La idea liberal y la idea social. Tendencias actuales. 2. El Derecho Constitucional: Concepto. Derecho Constitucional Particular, Derecho Constitucional Comparado, Derecho Constitucional General, Derecho Constitucional Internacional. Principios especcos. Relaciones con otras disciplinas. 3. El Trialismo en el Derecho Constitucional: El orden de las conductas o dimensin sociolgica, el orden de las normas o dimensin normativa, el orden de valor o dimensin dikelgica. 4. El Derecho Constitucional Formal y Material: La Constitucin Formal. La Constitucin Material. El bloque de constitucionalidad. 5. Las Fuentes: Fuentes formales y materiales. Las fuentes del Derecho Constitucional Argentino.
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oa)
l Comprender el signicado del Constitucionalismo. l Adquirir el concepto de Derecho Constitucional. l Reconocer la inuencia de las ideas liberales y sociales en la elaboracin de las normas
constitucionales.
l Distinguir las partes en que se divide el Derecho Constitucional. l Valorar las dimensiones del Derecho en el anlisis de las normas constitucionales. l Interpretar las distintas fuentes del Derecho Constitucional.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD I )

EL DERECHO CONSTITUCIONAL
El Constitucionalismo
Antecedentes La Idea Liberal La Idea Social Tendencias Actuales
Partes
Derecho Constitucional Particular Derecho Constitucional Comparado
El Derecho Constitucional
Derecho Constitucional General Derecho Constitucional Internacional
Principios Especcos Relaciones con otras Disciplinas El Trialismo en el Derecho Constitucional Dimensin Sociolgica Dimensin Normativa Dimensin Dikelogica Derecho Constitucional Formal y Material La Constitucin Formal La Constitucin Material
Las Fuentes
Fuentes Formales Fuentes Materiales Fuentes del Derecho Constitucional Argentino
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( INTRODUCCIN )
Con esta primera Unidad lo iniciar en los temas que hacen al Derecho Constitucional. Para ello, le explicar en qu consiste la corriente de pensamiento que lleva el nombre de Constitucionalismo. Este movimiento motiv que los Estados se organizaran polticamente y plasmaran los derechos de sus ciudadanos por medio de normas puestas por escrito: las Constituciones. Veremos las distintas ideas que, a travs del tiempo, tuvieron primaca en la elaboracin de los textos constitucionales, desde el siglo XVIII hasta el presente. Le resultar muy valioso el correcto entendimiento de los conceptos que le expondr a continuacin, puesto que constituyen la base de los conocimientos que luego se desarrollarn a lo largo del programa.
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actividad introductoria
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En las pginas precedentes le adelant que, antes del inicio de cada Unidad, Ud. debe realizar un ejercicio que le permita reexionar sobre el tema que posteriormente ser abordado. El objeto de esta tarea es que Ud., previamente a tomar contacto con el contenido de la Unidad, analice algn aspecto de la temtica a tratar, principalmente para que comprenda su importancia prctica. Sobre la base de los conocimientos que en este momento posee, responda la siguiente pregunta: Cules cree Ud. que son los motivos por los que se dicta una Constitucin? Distinga en su respuesta los motivos respecto del Estado y respecto de las personas.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD I ( EL DERECHO CONSTITUCIONAL ) 1. El Constitucionalismo

Se conoce por Constitucionalismo a la corriente de pensamiento que se desarrolla a partir del siglo XVIII, bregando porque los distintos Estados se rijan por una ley suprema denominada Constitucin. Con ello se pretende que el poder de los gobernantes, que hasta ese momento se hallaba en manos de monarquas absolutistas, sea limitado por un conjunto de leyes que garanticen los derechos de los ciudadanos. Para los constitucionalismo, esa Ley Suprema o Constitucin, debe reunir los siguientes requisitos:
a) Hallarse plasmada por escrito; b) Gozar de supremaca sobre el resto de las normas jurdicas; c) Organizar al Estado en, por lo menos, tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y d) Enunciar los derechos personales de los individuos.
Del constitucionalismo deriva, como rama especca del Derecho, el Derecho Constitucional.
ANTECEDENTES Desde el inicio de las asociaciones humanas, an las ms primitivas, exista algn tipo de organizacin poltica o constitucin pero que no reuna los requisitos ya sealados. Sin embargo, le puedo citar, como antecedentes del movimiento Constitucionalista:
a) Antigua Grecia: Se distingue la existencia de un poder legislativo ordinario, ejercido por la asamblea que dicta leyes comunes, y un poder legislativo superior, al que le corresponde dictar leyes de mayor jerarqua. b) Jusnaturalismo: Esta corriente de pensamiento jurdico rechazaba la idea de que todo el derecho provena del monarca, quien a su vez, no se hallaba sujeto a las leyes. Sostena, en cambio, la supremaca de las leyes divinas o an de las derivadas de la naturaleza humana, por sobre las normas dictadas por el soberano. De tal modo, armaba la existencia de derechos humanos previos y superiores a las leyes del Estado.
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c) Derecho Germnico Medieval: Segn el mismo, el rey esta bajo Dios y bajo la ley, porque es la ley la que le conere el mandato de soberano. d) Espaa: En la Edad Media, surgen las llamadas Cartas o Fueros, que consagran derechos fundamentales que el Rey concede a ciertas ciudades que se destacan en la lucha contra los rabes. Si el monarca dicta leyes contrarias a los mismos, son consideradas nulas. e) Inglaterra: En el ao 1215 surge la Carta Magna, que es considerada como la base fundamental de las libertades inglesas. Ese documento consagra los primeros derechos fundamentales reconocidos por el rey a sus sbditos y, adems, crea una institucin, el Consejo de los Veinticinco Barones, que tiene por objeto vigilar al soberano, con la facultas de anular los actos que se opongan al ejercicio de esos derechos.
LA IDEA LIBERAL Y LA IDEA SOCIAL La Idea Liberal: Hacia nes del siglo XVII y comienzos del siglo XVIII, tiene lugar una lucha por el poder poltico entre las clases que hasta ese momento lo detectan (la aristocracia y el clero) y la burguesa, compuesta por los industriales, comerciantes y profesionales, que poseen el poder econmico.
A raz de ese enfrentamiento se producen tres grandes revoluciones:

a) Revolucin Inglesa: La limitacin del poder del rey, iniciada con la Carta Magna de 1215, sigue su proceso histrico hasta culminar con el Pacto Popular de 1647 y el establecimiento de tres rganos de gobierno: El Lord Protector, el Consejo y el Parlamento unicameral. En 1689 se dicta la Declaracin de Derechos, que junto a la Ley de Establecimiento en 1701 instituyen en Inglaterra una monarqua constitucional, en la que se reconoce que la soberana poltica, es decir, el poder supremo dentro de un Estado, le corresponde al pueblo y no al rey, como hasta ese momento se haba aceptado. b) Revolucin Norteamericana: Los principios democrticos pasan de Inglaterra a las colonias americanas y all fructican dando origen a la Revolucin de 1776. De all surge la Constitucin de 1787 que representa la primera constitucin moderna, en el sentido habitual de este vocablo. c) Revolucin Francesa: Se inicia en 1789 y resultado de la misma es la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (27 de Agosto de 1789) y luego, la Constitucin de 1791, que prev la separacin de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
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En la primera etapa del Constitucionalismo, se adopta una ideologa que presenta los siguientes contenidos principales:
a) Hobbes sostiene que el hombre es bsicamente malo (el hombre es el lobo del hombre). La civilizacin reemplaza el instinto de destruccin de los hombres por el apetito de acumular riquezas. La lucha entre la naturaleza propia de los hombres prosigue, pero moderada y respetando las reglas que ja el Estado. b) Locke indica la existencia de derechos naturales, previos al Estado. A su vez, el Estado tiene su razn de ser en la defensa de esos derechos (vida, libertad y propiedad). c) Escuela Fisiocrtica Francesa deende la idea de un orden natural que regula la economa armoniosamente. El Estado, por lo tanto, no debe intervenir en la vida econmica. d) Sieyes aporta la idea de que el Poder Constituyente descansa en la Nacin. Todo pas debe tener una Constitucin dictada por la Nacin. Pero la Nacin se halla compuesta por la burguesa, dado que el clero y la aristocracia son una minora nma. e) Montesquieu desarrolla la teora de la Representacin Poltica armando que no es bueno que el pueblo se gobierne por s mismo. Lo correcto es que sus representantes dirijan al Estado, sin sujetarse a mandato o instruccin alguna procedente de sus electores. Adems, para ser representante se requiere una cierta cuota de riqueza, ya que los propietarios son ms responsables que los pobres en el manejo de la cosa pblica. f) Los ciudadanos son divididos en dos categoras: Los activos (quienes pueden votar) y los pasivos (que no pueden). Los activos deben reunir ciertas cualidades (dinero, sexo masculino, cultura), con lo que quedan marginados del proceso democrtico los pobres y asalariados, las mujeres y analfabetos.
Estas ideas determinan las caractersticas de lo que se ha dado en llamar el Constitucionalismo Liberal, que instaura un orden econmico individualista, declarando a la propiedad como inviolable, prohibiendo las conscaciones y slo admitiendo las expropiaciones mediando una causa justa y previa indemnizacin. Se instituyen tambin una serie de derechos correlativos, como los de circulacin de los bienes a travs de la libre disposicin de los mismos, el derecho a asociarse, comerciar y navegar y de ejercer toda industria. En el Plano Poltico, se eliminan todas las prerrogativas del rey, de la nobleza y del clero. No obstante, se restringen las facultades de los simples asalariados exigindose, en muchos pases, como condicin para ser ciudadano, saber leer y escribir y poseer una propiedad inmueble (Constitucin de Bolivia de 1878). Adems, se requiere poseer una suma signicativa de dinero para desempear algunas funciones pblicas.
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La Idea Social: Como le he explicado, el orden poltico y econmico sostenido por la primera etapa del Constitucionalismo deja, mayormente, fuera del proceso democrtico a la clase social asalariada. La Revolucin Industrial provoca un fenmeno de gran concentracin de riquezas y aumenta an ms las diferencias entre la alta burguesa y lo que se da en llamar el proletariado. Se comienza a reclamar por el sufragio universal y el reconocimiento de nuevos derechos, como el de agremiacin y huelga. A mediados del siglo XIX la cuestin social se presenta como un grave problema para la mayor parte de los pases. Distintas doctrinas polticas (socialismo, sindicalismo, marxismo, social cristiano, etc.), reclaman un nuevo orden no individualista. Hasta el propio liberalismo acepta la necesidad de una reforma adhiriendo a las ideas de justicia social y bienestar. Ello deriva en la elaboracin de la nocin de economa social de mercado. La segunda etapa del Constitucionalismo, presenta el siguiente contenido:
a) Libertad: Considera a la libertad como el poder de una persona para hacer o no hacer algo, rechazando la idea de la libertad como derivada del no hacer del Estado. Adems, slo es libre quien cuente con los medios para alcanzar un derecho: Por ejemplo, la libertad de escribir requiere ser alfabetizado. b) Igualdad: No slo proclama la igualdad formal, sino que reclama una relativa igualdad de hecho entre las personas, a travs de la igualdad de oportunidades. c) Participacin Poltica: El pueblo, adems de elegir a sus representantes para que gobiernen, debe intervenir en la adopcin de decisiones mediante el referndum, consejos econmico-sociales, etc. d) Valorizacin del Trabajo: Se debe declarar al trabajo como un derecho- deber o funcin social e instituir el sufragio universal. Deben eliminarse los requisitos de fortuna para ejercer ciertos cargos pblicos y reconocer el derecho de huelga. e) Propiedad: Debe cumplir una funcin social. No puede disponerse de ella caprichosamente sino atender necesidades sociales. f) Estado de Bienestar: Debe considerarse que el Estado tiene por n primordial brindar a todos los ciudadanos un nivel decoroso de vida, atendiendo sus necesidades bsicas como salud, vivienda y educacin. g) Solidaridad: Debe imponerse como un deber jurdico, en contraposicin con la anterior idea de considerarla slo como una obligacin tica. Frente a ciertas necesidades individuales menores, deben prevalecer las carencias sociales fundamentales (vivienda, salud, educacin).
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h) Justicia Social: El Estado debe proteger a los dbiles. Ya no es justo slo lo que convienen libremente las partes, sino aqullo que respeta la dignidad humana. i) Intervencionalismo Estatal: El Estado debe asumir un rol protagnico para cumplir todos los objetivos que se le asignaron (deba regular la economa, actuar como empresario, etc.).
TENDENCIAS ACTUALES El Constitucionalismo contemporneo registra las siguientes caractersticas:

a) El constitucionalismo social se muestra menos intervencionista, valorizando la iniciativa privada en el mbito econmico; b) Se registra un marcado fenmeno de reconocimiento del derecho internacional, con la subordinacin de las autoridades locales a jurisdiccin y magistratura transnacional. c) Aparecen rganos ubicados fuera de los poderes tradicionales (Ministerio Pblico, Consejo de la Magistratura, etc.). d) Generalizacin del Ombudsman, funcionario encargado de controlar las distintas reas de la administracin pblica. e) Enunciado de nuevos derechos, como el de proteccin del medio ambiente, de proteccin al consumidor, etc., que son llamados derechos de tercera generacin.
2. El Derecho constitucional
CONCEPTO El Derecho Constitucional es el conjunto de normas jurdicas que se ocupan de la organizacin fundamental del Estado. Por organizacin fundamental del Estado Ud. debe entender la estructuracin de los poderes pblicos, mediante la indicacin de sus atribuciones y competencias, as como el reconocimiento de los derechos esenciales de sus ciudadanos. Dado que se ocupa de asuntos fundamentales, se atribuye al Derecho Constitucional ser la causa del orden jurdico de un pas. Esto es porque indica quien hace las normas, cmo debe elaborarlas y el contenido mnimo de ellas. PARTES Dentro de esta disciplina jurdica podemos distinguir los siguientes aspectos:
Derecho Constitucional Particular: Se dedica al estudio de la organizacin de un Estado determinado. Por ejemplo, aqul que estudia la Constitucin de Francia. Tambin se lo llama Derecho Constitucional Especial.
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Derecho Constitucional Comparado: Estudia y analiza diversos Derechos Constitucionales particulares a n de clasicarlos y determinar sus similitudes, ventajas o defectos, con el n de aplicar sus conclusiones al mejoramiento de las instituciones locales. Derecho Constitucional General: Se ocupa de elaborar una Teora de la Constitucin, que consiste en el enunciado de principios constitucionales vlidos para una determinada poca y cultura, sin destinarlos a un pas en particular. Derecho Constitucional Internacional: Se ocupa de la organizacin de entes internacionales, como la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados Americanos, etc.
PRINCIPIOS ESPECFICOS Son las caractersticas propias, distintivas del Derecho Constitucional:
a) Fundamentalidad: El Derecho Constitucional se ocupa solamente de lo que es esencial para la estructura y funcionamiento del Estado. Es decir, de la organizacin del poder y del estatuto de derechos.
Del principio de la fundamentalidad se desprenden varios subprincipios:

Subprincipio de la Organizacin: Diagrama los poderes bsicos del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, as como el orden constituyente y electoral). Determina cmo se toman las decisiones, cmo se cumplen y cmo se coordinan entre s. Subprincipio de la Distribucin: Determina las competencias de los rganos del poder y delimita las facultades del Estado y los derechos de las personas. Dentro de este subprincipio encontramos las ideas de Delimitacin y de Indelegabilidad. Conforme a ellas, si la Constitucin asigna una tarea a un rgano del poder, ste debe asumirla y no cederla o transferirla a otro (salvo que la propia Constitucin permita esa delegacin). Subprincipio de Responsabilidad: En el sistema constitucionalista, los gobernantes son responsables de sus actos, al contrario del sistema absolutista, segn el cual el gobernante es irresponsable. b) Totalidad: Al contrario de otras disciplinas que enfocan slo una parte del mundo jurdico (Derecho Penal, Derecho Laboral, Derecho Comercial, etc.), el Derecho Constitucional se ocupa de los aspectos bsicos de toda la vida estatal y social. No hay ramas jurdicas que escapen al plan de gobierno enunciado en la Constitucin. c) Perdurabilidad: A diferencia de las normas comunes, la Constitucin debe ocuparse de temas fundamentales, permanentes, no de asuntos transitorios.
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d) Supremaca: Las normas constitucionales se ubican en un plano superior respecto de las normas de otras disciplinas (Cdigo Civil, Cdigo Penal, etc.). El derecho opuesto a la Constitucin se considera como invlido. Este principio se complementa con la idea de Rigidez, en el sentido de que la Constitucin slo puede reformarse mediante un procedimiento especial, ms complicado al que se aplica al resto de las normas. e) Funcionalidad: Exige que la Constitucin sea til, que pueda aplicarse realmente. Derivan de este principio, los siguientes subprincipios: Subprincipio de Ecacia: Las normas constitucionales deben ser ecientes, es decir, sus clusulas tienen que entenderse de forma que no se contradigan unas a otras. Subprincipio de la Cooperacin: Los poderes pblicos, al ser parte de un mismo gobierno, deben cooperar y ayudarse mutuamente. Subprincipio de la Persistencia: El Derecho Constitucional debe actuar para garantizar la estabilidad del sistema poltico. De tal forma, la Constitucin no debe aplicarse e interpretarse como una ley comn sino como un instrumento del gobierno. As, se aplicar con un criterio de normalidad en poca de paz y con un criterio de emergencia, en poca de guerra. Subprincipio de Adaptacin: La interpretacin de la Constitucin debe variar en forma dinmica segn la evolucin de la sociedad a la que se aplica. f) Ideologa: Esta rama del Derecho no es ideolgicamente neutra sino que debe adecuarse a la concepcin del Estado Social de Derecho, lo que signica que, debe reunir los requisitos formales (subordinacin del poder a la ley) y de contenido (mayor igualdad real, democracia participativa y no slo representativa, justicia social, etc.).
RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS Con el Derecho Poltico: El contenido del Derecho Poltico coincide en gran medida con el Derecho Constitucional General, dado que aqul se ocupa fundamentalmente del conocimiento de la realidad del poder de un Estado bajo la regulacin del Derecho. En Espaa, el Derecho Poltico involucra en su contenido al Derecho Constitucional. Con el Derecho Pblico: El Derecho Constitucional, teniendo en cuenta que comprende la organizacin del Estado, es parte del Derecho Pblico (que tiene al Estado como sujeto activo). Con el Derecho Internacional: El Derecho Constitucional se ocupa de la actuacin internacional del Estado (regula la aprobacin de tratados, su jerarqua, etc.). Por lo tanto, parte del Derecho Internacional Pblico est regido por el Derecho Constitucional.
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A la vez, actualmente, el Derecho Internacional Pblico condiciona al Derecho Constitucional. Por ejemplo, la Convencin Interamericana de Derechos Humanos determina que los Estados rmantes no pueden desconocer en sus constituciones los derechos all proclamados. Algunas constituciones reconocen de modo explcito la supremaca del Derecho Internacional (Constitucin de Holanda). La Constitucin Nacional otorga rango constitucional a ciertos instrumentos internacionales. Con los Derechos Infraconstitucionales: Los derechos infraconstitucionales son las disciplinas subordinadas a los principios jados por las normas constitucionales (Derecho Penal, Derecho Civil, Derecho Laboral, etc.). Sin embargo, si las normas constitucionales consideran de importancia cuestiones relativas a esas disciplinas, las pueden tomar como propias. Sera el caso de temas como la propiedad (corresponde al Derecho Civil), las garantas procesales (Derecho Procesal Penal), derecho de huelga (Derecho Laboral), etc.
3. El Trialismo en el derecho constitucional

Al igual que en cualquier disciplina jurdica, el Derecho Constitucional posee tres partes fundamentales:
a) Dimensin Sociolgica; b) Dimensin Normativa; c) Dimensin Dikelgica.
Hemos visto que el Derecho Constitucional es una parte o rama del Derecho. A su vez, usted debe tener presente que el Derecho no es un mero conjunto de normas sino una realidad del hombre y de la sociedad. El Derecho, interpretado de esta forma, se compone de tres mbitos, que algunos autores llaman dimensiones y otros, rdenes: el de las conductas, el de las normas y el del valor. Al primero se lo conoce como Dimensin Sociolgica, al segundo, Dimensin Normativa y al ltimo, Dimensin Dikelgica (del griego dike justicia).
DIMENSIN SOCIOLGICA Comprende las conductas, los comportamientos del hombre. Tales conductas pueden ser conforme a las normas del Derecho Constitucional o bien, opuestas a ellas. En el primer caso son hechos constitucionales y en el segundo, inconstitucionales. Si las infracciones a la
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Constitucin se repiten y dejan de reprimirse por los rganos encargados de vigilar la supremaca de ella, es probable que en la Dimensin Sociolgica del Derecho Constitucional, se creen normas modificatorias o derogatorias. El anlisis de esta dimensin es importante para averiguar el grado de ecacia e inecacia de las normas constitucionales, es decir, su real aplicacin por parte de los llamados operadores de la constitucin (Presidente, Legisladores, Jueces).
DIMENSIN NORMATIVA Comprende las normas del Derecho Constitucional. Se distinguen las siguientes categoras:
a) Normas de Derecho Constitucional Primario: Son las reglas de Derecho Constitucional que tienen supremaca sobre las dems normas jurdicas. b) Normas de Derecho Constitucional Secundario: Son reglas jurdicas que complementan a las de Derecho Constitucional Primario (Ley de Ministerios, Ley Orgnica del Poder Judicial, Reglamentos de las Cmaras Legislativas, etc.). No gozan de la supremaca que posee el Derecho Constitucional Primario.
DIMENSIN DIKELGICA Comprende los valores constitucionales. Se les conere diversa importancia segn la ideologa de la Constitucin. El liberalismo preere el valor libertad, el socialismo el valor igualdad, etc. Los valores constitucionales son importantes porque inciden de modo decisivo en la interpretacin y aplicacin de la Constitucin. Segn se preera el valor libertad o el valor bienestar general, podr declararse la inconstitucionalidad o no de una ley que sancione la tenencia de estupefacientes para el consumo personal. Los valores constitucionales legitiman o justifican determinadas normas y conductas constitucionales y no legitiman a otras. Esto se relaciona luego con su acatamiento o desobediencia.
VISIN INTEGRAL DE LAS TRES DIMENSIONES Todo problema constitucional debe estudiarse mediante el triple enfoque arriba indicado. Posteriormente, deben evaluarse, en su conjunto los resultados de tal estudio, porque normas, conducta y valores se dan unidos en la experiencia jurdica.
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sp)
sntesis parcial
1. EL CONSTITUCIONALISMO Constitucionalismo: Doctrina que sostiene que el Estado debe organizarse mediante un marco jurdico que garantice la limitacin de sus poderes y los derechos fundamentales del individuo. Antecedentes: Las distintas concesiones de derechos de los soberanos a sus sbditos durante la Edad Media y la limitacin de poderes que sufriera la monarqua inglesa a partir de la Carta Magna de 1215. Constitucionalismo Liberal: Se centr en el propsito de reaccin frente al absolutismo monrquico; prevaleciendo la idea fundamental de limitacin de los poderes del Estado, no intervencin en la actividad econmica y consagracin de los derechos individuales del hombre. Constitucionalismo Social: Frente a los excesos del individualismo del Constitucionalismo liberal, se consagran los derechos sociales del hombre y se promueve el intervencionismo estatal. Tendencias Actuales: Se consagran los derechos de tercera generacin o derechos colectivos. Se valora la actividad privada. 2. EL DERECHO CONSTITUCIONAL El Derecho Constitucional es la parte del Derecho que trata la organizacin del Estado. PARTES Derecho Constitucional Particular: Se ocupa del estudio de la organizacin de un Estado determinado. Derecho Constitucional Comparado: Se ocupa del estudio y comparacin de los Derechos Constitucionales de varios Estados. Derecho Constitucional General: Se ocupa de establecer principios constitucionales tericos. Derecho Constitucional Internacional: Se ocupa del estudio de la organizacin de sujetos internacionales. Principos Especcos: Fundamentalidad: - Subprincipio de la Organizacin - Subprincipio de la Distribucin - Subprincipio de la Responsabilidad
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Totalidad Perdurabilidad Supremaca Funcionalidad: - Subprincipio de la Ecacia -Subprincipio de la Cooperacin -Subprincipio de la Persistencia -Subprincipio de la Adaptacin Ideologa Relaciones con otras Disciplinas: Se relaciona con el Derecho Pblico, el Derecho Poltico, el Derecho Internacional y con los Derechos Infraconstitucionales. 3. EL TRIALISMO EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL El Derecho Constitucional se examina bajo los siguientes aspectos: Dimensin Sociolgica: Se tienen en cuenta las conductas del hombre, para establecer el grado de observancia o inobservancia de las normas. Dimensin Normativa: Se aprecian las normas propiamente dichas. Dimensin Dikelgica: Se consideran los valores y su jerarqua.
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actividad de proceso
Lea la Primera Parte de la Constitucin Nacional (Arts. 1 al 43) y seale lo siguiente: a) Por lo menos diez clusulas que posean contenido liberal b) Por lo menos diez clusulas que posean contenido social c) Por lo menos diez clusulas que correspondan a las nuevas tendencias constitucionales
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) 4. El Derecho constitucional formal y material

Si Ud. desea conocer cmo es el rgimen poltico real de un Estado, no basta con que lea su Constitucin escrita; es preciso saber si el texto constitucional verdaderamente se cumple o bien, si en la prctica, se infringe en todo o en parte. Por lo tanto, deber tener en cuenta lo que se conoce como la dimensin sociolgica, examinando la costumbre, el derecho internacional, la legislacin y la jurisprudencia. Tendr as, que el contenido del Derecho Constitucional es ms o menos amplio segn la ptica que emplee:
a Si aplica la perspectiva del Derecho Constitucional Formal, el contenido del Derecho a) Constitucional est dado por la Constitucin escrita; b) Si, en cambio, se utiliza la perspectiva del Derecho Constitucional Material, el contenido es ms abundante. No se limita al texto de la Constitucin escrita, sino que se ampla a la observacin de la realidad de su aplicacin.
LA CONSTITUCIN FORMAL El Derecho Constitucional Formal estudia la Constitucin escrita, que tiene las siguientes caractersticas:
a) Es una ley; b) Se la considera una ley suprema; c) Es escrita; d) Est codicada, es decir, reunida en un texto nico y sistematizado; e) Se diferencia de las leyes ordinarias o comunes por su origen, dado que es el producto del Poder Constituyente.
LA CONSTITUCIN MATERIAL El Derecho Constitucional Material estudia la realidad de la aplicacin y observacin de las normas constitucionales. La Constitucin material es entonces la constitucin vigente, la que se aplica actualmente. Una Constitucin tiene el carcter de material, cuando tiene una vigencia real en la sociedad.
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EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Para el constitucionalista Germn J. Bidart Campos, el bloque de constitucionalidad es un conjunto de normas que, hallndose fuera del texto de la Constitucin formal, contienen disposiciones, principios y valores que son materialmente constitucionales. Se sita en el bloque de constitucionalidad a los tratados internacionales, el derecho consuetudinario, la jurisprudencia, etc. Este autor interpreta que, luego de la reforma constitucional de 1994, se alojan en el bloque de constitucionalidad los tratados internacionales de derechos humanos que se enuncian en el Art. 75, inciso 22.
COINCIDENCIA O DISCREPANCIA ENTRE LA CONSTITUCIN FORMAL Y LA CONSTITUCIN MATERIAL Cuando la Constitucin formal coincide con la Constitucin material, se dice que aquella tiene vigencia sociolgica, es decir, que se aplica y observa realmente. Pero la Constitucin material puede no coincidir con la Constitucin formal, en todo o en parte. Cuando eso ocurre, la Constitucin formal, tambin total o parcialmente, no tiene vigencia sociolgica ni se observa realmente. Una Constitucin formal o parte de ella pueden no tener vigencia actual, ya sea porque la tuvo y la perdi, o bien por no haberla adquirido nunca. No obstante, cuando la Constitucin formal no tiene vigencia, hay siempre una Constitucin material vigente, que es la Constitucin real que funciona y se aplica. Por lo tanto, en todo Estado, aunque no haya una Constitucin formal, hay siempre una Constitucin material, porque se halla organizado o constituido de una determinada manera. Se pueden dar las siguientes alternativas:
a) Que posea un conjunto de leyes de contenido constitucional que, por no estar reunidas (codicadas), an cuando estn escritas, reciben el nombre de constitucin no escrita, o bien, constitucin dispersa. b) Que simultneamente con esa constitucin dispersa, posea un orden de conductas valoradas como ejemplares, lo que se conoce como derecho consuetudinario. c) Que posea, exclusivamente, un orden de conductas ejemplares no escritas.
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Generalmente, un Estado sin constitucin formal no muestra nicamente el fenmeno de los incisos a) y c). En general, tienen leyes constitucionales dispersas, adems de derecho no escrito.
5. Las Fuentes
FUENTES FORMALES Y MATERIALES En Derecho, la palabra Fuentes tiene varios signicados. Entre muchas otras, le explicar la dualidad entre fuentes formales o de las normas y fuentes materiales o del Derecho Constitucional Material. Las fuentes formales son los medios donde constan las normas constitucionales, tales como la Constitucin, las leyes de contenido constitucional, los Tratados, etc. Las fuentes materiales, en cambio, son aquellas que aportan el contenido de la Constitucin material. As tenemos: la propia Constitucin formal, cuando sta se cumple, el derecho no escrito (consuetudinario), el derecho espontneo, el derecho judicial, etc.
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO Nuestro pas tiene una Constitucin formal, que data del ao 1853, y que fuera reformada en 1860, 1866, 1957 y 1994. Debo aclararle que existi una reforma en 1949 que fue dejada sin efecto en 1956, y una enmienda transitoria en 1972 que naliz su plazo de vigencia. Por lo tanto, si hablamos de fuentes formales, stas son:
a) La propia Constitucin formal; b) Las normas escritas dispersas, como las leyes del Congreso que regulan materias constitucionales (Ley de Acefala, Ley de Ministerios, Ley de los Partidos Polticos, Ley Electoral, Ley de Ciudadana, etc.). Se las llama leyes constitucionales por su materia o contenido; c) Los Tratados Internacionales: La reforma de 1994 modic este mbito, dado que el Art. 75, en su inciso 22, reconoce a determinados tratados de derechos humanos la misma jerarqua de la Constitucin.
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En este punto conviene que le aclare que el Derecho Internacional Pblico contractual (Tratados y Convenciones), como fuente del Derecho Constitucional, da lugar a dos posturas: el monismo y el dualismo. Ambas doctrinas tratan de explicar la forma en que el Derecho Internacional se incorpora al Derecho Interno. Ud. no debe confundir esta problemtica de la incorporacin de las normas internacionales, con la que se reere a la jerarqua que ocuparn en el derecho interno, lo que se ver en la Unidad II. El monismo sostiene que el derecho internacional y el derecho interno son componentes del mismo orden jurdico y, por lo tanto, comparten las mismas fuentes de origen. De tal forma, el derecho internacional se incorpora directamente al derecho interno. El dualismo, por el contrario, indica que hay una dualidad de rdenes jurdicos y por lo tanto, cada uno posee su propio sistema de fuentes. As, para que las normas de derecho internacional se incorporen al derecho interno, hace falta que una fuente interna las reciba. En otras palabras, para que el contenido de un tratado sea aplicado en el pas, debe ser sancionado a travs de una ley nacional. La tesis monista es observada por la mayora de los Estados en lo relativo al derecho internacional consuetudinario; en tanto que en lo atinente al derecho internacional contractual, el dualismo es el que prevalece. El mecanismo de celebracin de los tratados es el siguiente:
- Negociacin a cargo del Poder Ejecutivo - Firma del tratado, tambin por el Poder Ejecutivo - Aprobacin del tratado por el Congreso (o su rechazo) - Raticacin del tratado aprobado a cargo del Poder Ejecutivo
Un tratado obtiene validez internacional desde su raticacin, que es el acto por el cual los pases rmantes se comprometen a otorgarle cumplimiento obligatorio. Para el monismo, cumplida la raticacin, el tratado queda incorporado automticamente al derecho interno. El dualismo, en cambio, dice que hace falta una ley del Congreso para que lo incorpore. La mayor parte de los autores coincide en armar que nuestra Constitucin Nacional adhiere a la tesis monista: no establece que se necesite una ley de recepcin luego de la raticacin del tratado. Por otra parte, el Art. 31 expresa que el orden de prelacin de las normas es: la propia Constitucin, las leyes del Congreso y los Tratados. Es decir, distingue
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a las leyes de los Tratados, lo que signica que admite que stos ingresen como tales (y no transformados en leyes como sostiene el dualismo). Esta solucin monista no se ve afectada cuando se admite que algunos tratados sean autoejecutorios u operativos, y otros programticos. Ello depende de la forma en que se redacten sus trminos. Un tratado operativo sera el que dispusiera que los Estados partes jan el ancho de sus rutas en determinada medida. El tratado programtico, en cambio, indicara que los Estados partes se comprometen a dictar normas en su derecho interno, para jar el ancho de las rutas en determinada medida. Mientras el primero determina directamente la medida de las rutas, el segundo slo indica una obligacin a concretar. Dentro de las fuentes materiales se encuentran:
a) La Costumbre o Derecho Consuetudinario: Para reconocer a la costumbre el carcter de tal, se requiere: - Repeticin de conductas anlogas en casos similares durante mucho tiempo. - La conviccin de que este proceder es obligatorio. Ejemplo de derecho consuetudinario es la prctica de no convocar a elecciones para Vicepresidente, cuando ste asume la Presidencia por acefala. b) El Derecho Espontneo: A diferencia de la costumbre, que necesita un largo tiempo de conductas repetidas, el llamado Derecho Espontneo deriva de una o pocas conductas cumplidas durante un lapso breve. Esto ocurre cuando a una conducta se la toma como modelo y se la pone en prctica en poco tiempo. Generalmente, este proceso abreviado ocurre cuando las conductas se originan en quienes tienen el poder del Estado. Tanto el Derecho Espontneo como la Costumbre pueden presentarse sin oponerse a la Constitucin, complementndola, o bien contrariandola. En este ltimo caso, privan a las normas constitucionales de aplicacin real pero sin alcanzar validez, es decir, no las derogan ni suprimen, por lo que aquellas pueden recuperar su aplicacin una vez que se desplace el sentido de ejemplaridad de la conducta infractora. El Poder Judicial, cuando interviene con declaraciones de inconstitucionalidad, es un instrumento para impedir que las violaciones a la constitucin formal la desplacen en su vigencia sociolgica o aplicacin real. Un ejemplo de sto es la exigencia de una renta anual para ser Presidente, Vicepresidente o Senador, que en la prctica no se cumple. c) El Derecho Judicial: Es el que se origina por la conducta cumplida por los Jueces cuando stos resuelven una causa a travs de la sentencia. Esta sentencia puede actuar como un modelo, un ejemplo a seguir por otras conductas para resolver en el futuro casos semejantes. As, la sentencia, como norma individual, se generaliza.
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La creacin de Derecho Constitucional Material a travs de la fuente judicial, cuenta con un factor decisivo: el control judicial de constitucionalidad, sobre todo cuando est a cargo de la Corte Suprema de Justicia. Las sentencias de este Supremo Tribunal poseen las siguientes caractersticas: - Son observadas por el propio Tribunal para resolver casos futuros; - Son observadas por los Tribunales inferiores - Pueden motivar la reforma o derogacin de las normas que se declaren inconstitucionales - Sirven de pauta para la formulacin de futuras normas escritas. Como ejemplo de Derecho Judicial, tenemos: La creacin judicial de la accin de amparo, desde 1957 hasta su consagracin legislativa en 1966 y 1967. d) El Derecho Internacional Pblico no Contractual: El Derecho Internacional Pblico se divide en contractual (el que surge de los contratos y convenciones) y no contractual (es decir, el que proviene de la costumbre, o consuetudinario). Como fuente material, se considera a la costumbre internacional.
Asimismo, se distinguen las Fuentes Histricas, a las que se divide en tres clases:
Fuentes Ideolgicas o Doctrinarias: Son el conjunto de ideas que inuyeron sobre los constituyentes; Fuentes Normativas: En nuestro caso, son los textos y normas previos a 1853, que sirvieron como antecedente de la Constitucin. Fuentes Instrumentales: Es el proceso poltico-jurdico que condujo a la Constitucin.
Se seala que pese a las inuencias recibidas del extranjero, la Constitucin Nacional asume una solucin propia, que no es copia de modelos ajenos, sino una adaptacin a nuestro pas. La base ideolgica manejada en la Revolucin de Mayo permaneci como inspiradora del proceso que condujo a la Constitucin de 1853. De la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1787 se recibieron las ideas de Repblica y de Federalismo que se incorporaron adaptadas a nuestra realidad. Tambin hicieron su aporte los ensayos constitucionales desde 1810 a 1826.
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sntesis parcial
4. EL DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL Y MATERIAL Constitucional Formal: Las normas escritas. Constitucin Material: Son las normas que se observan realmente en un Estado. La Constitucin formal puede o no aplicarse total o parcialmente en la realidad. Cuando lo hace, se dice que coincide con la Constitucin material, que tiene vigencia sociolgica. 5. LAS FUENTES Fuentes Formales: Las constancias donde obran las normas constitucionales (Constitucin, Tratados Internacionales, Leyes con contenido constitucional). Fuentes Materiales: Son los medios por los cuales se adquiere el contenido del Derecho Constitucional Material (costumbre, derecho espontneo, derecho judicial, derecho internacional no contractual). Fuentes del Derecho Constitucional Argentino: Fuentes Formales: Constitucin Nacional, Leyes del Congreso que regulan materias constitucionales, Tratados Internacionales no incorporados a la Constitucin. Fuentes Materiales: La costumbre, el Derecho Espontneo, el Derecho Judicial, el Derecho Internacional Pblico consuetudinario. Fuentes Histricas: Ideolgicas, normativas e instrumentales.
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ap)
Reexione sobre lo siguiente: La Constitucin Nacional, en su Art. 75, inciso 12 prev, como una atribucin del Congreso, dictar las leyes que requiera el establecimiento del juicio por jurados. Le aclaro que dicha disposicin consta ya en el texto original de 1853 y que, hasta la fecha, no se ha legislado al respecto. Teniendo en cuenta lo visto hasta el momento: Cmo explicara usted que esta norma constitucional no haya tenido real aplicacin?
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sntesis nal
1. EL CONSTITUCIONALISMO
sf)
Concepto: El Constitucionalismo es una doctrina poltico-jurdica que comenz a desarrollarse a partir del siglo XVIII, como reaccin frente al absolutismo monrquico, y que sostiene que el Estado debe organizarse a travs de una ley suprema escrita (la Constitucin), que consagre la divisin de poderes y los derechos fundamentales del hombre. Antecedentes: Los antecedentes del constitucionalismo han sido las Cartas y los Fueros medievales en Espaa y la Carta Magna de 1215 en Inglaterra, que consagraron derechos primordiales que los soberanos reconocan a sus sbditos. La Idea Liberal: En su primera etapa, el constitucionalismo se centr en la idea de libertad y consagr los derechos individuales. Dio origen al Estado liberal que deba abstenerse de interferir en el goce y ejercicio de esos derechos. La Idea Social: A partir del siglo XX surge el constitucionalismo social, que consagr los derechos econmicos, sociales y culturales del hombre. Se avanz hacia el Estado social, intervencionista que debe promover la igualdad de oportunidades y la solidaridad. Tendencias Actuales: Esta es la poca donde se han consagrado los derechos colectivos: derecho a la paz, a un ambiente sano, a la comunicacin e informacin, etc. El Estado deja de lado su papel intervencionista y revaloriza la iniciativa privada. 2. EL DERECHO CONSTITUCIONAL Concepto: El Derecho Constitucional es el sector del mundo jurdico que se ocupa de la organizacin fundamental del Estado. PARTES Derecho Constitucional Particular: Estudia la organizacin de un Estado determinado. Derecho Constitucional Comparado: Analiza la organizacin de varios Estados. Derecho Constitucional General: Elabora principios constitucionales en abstracto. Derecho Constitucional Internacional: Estudia la organizacin de entes internacionales. PRINCIPIOS ESPECFICOS Fundamentalidad: Debe atender slo lo que es esencial para la organizacin del Estado: estructuracin de los poderes bsicos del Estado (Subprincipio de la Organizacin); asignacin de sus competencias (Subprincipio de la Distribucin); y determinacin de
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las responsabilidades en que incurrirn por su desempeo (Subprincipio de la Responsabilidad). Totalidad: Interviene en todo el mbito estatal y social, no slo en una parte, como otras disciplinas (Derecho Penal, Derecho Civil, etc.) Perdurabilidad: Se ocupa de asuntos trascendentes, no transitorios. Supremaca: Goza de superioridad respecto del resto de las normas. Funcionalidad: Debe poder aplicarse en la realidad, toda vez que sus normas no deben contradecirse (Subprincipio de Ecacia); debe prever que los poderes pblicos cooperen entre s (Subprincipio de la Cooperacin); debe proporcionar instrumentos para la defensa del sistema poltico (Subprincipio de la Persistencia) y debe permitir que su interpretacin evolucione acorde a la sociedad a la que se dirige (Subprincipio de la Adaptacin). Ideologa: Garantiza la subordinacin del poder a la ley, as como los derechos individuales y sociales del hombre (Estado de Derecho). RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS El Derecho Constitucional es parte del Derecho Pblico; una parte del mismo (el Derecho Constitucional General) coincide en contenidos con el Derecho Poltico; rige parte del Derecho Internacional al regular la actuacin del Estado en ese plano, y determina los principios fundamentales sobre los que se desarrollan los Derechos Infraconstitucionales (Derecho Penal, Derecho Civil, Derecho Laboral, etc.). 3. EL TRIALISMO EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL El Derecho Constitucional debe examinarse bajo los siguientes aspectos: Su Dimensin Sociolgica: Comprende las conductas del hombre, que pueden observar o no las normas constitucionales. Ello determina su grado de ecacia o real aplicacin. Su Dimensin Normativa: Comprende las normas constitucionales en s mismas. Su Dimensin Dikelgica: Comprende la jerarqua de valores que deende una Constitucin. Todo problema constitucional debe ser examinado bajo este triple enfoque; caso contrario, slo se poseer un aspecto parcial del mismo. 4. EL DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL Y MATERIAL La Constitucin Formal es la ley escrita. La Constitucin Material es la que realmente se aplica. Cuando la Constitucin formal coincide con la Constitucin material, se dice que tiene vigencia sociolgica.
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5. LAS FUENTES Fuentes Formales Son los instrumentos donde constan las normas constitucionales (la propia Constitucin, Tratados Internacionales, leyes, etc.). Fuentes Materiales Son los canales por medio de los cuales se incorporan las normas al Derecho Constitucional Material es decir, los instrumentos que aportan las normas que realmente se cumplen. Puede ser la propia Constitucin formal cuando sta efectivamente se aplica; el Derecho Consuetudinario y el Espontneo, el Derecho Judicial y el Derecho Constitucional no contractual (la costumbre). FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO Fuentes Formales: a) La Constitucin Nacional; b) Leyes del Congreso que regulan materias Constitucionales; c) Derecho Internacional Pblico contractual (Tratados). Fuentes Materiales: a) La Costumbre: Conducta repetida por largo tiempo en casos similares, con la conviccin de ser obligatoria. b) El Derecho Espontneo: Actos cumplidos por los rganos que detentan el poder pblico. c) El Derecho Judicial: Originado por las sentencias de los Jueces. d) El Derecho Internacional Pblico no contractual (la costumbre internacional). Fuentes Histricas: Se dividen en fuentes ideolgicas o doctrinarias (son ideas que inuyeron sobre los constituyentes); las fuentes normativas (antecedentes de la Constitucin Nacional) y fuentes instrumentales (el proceso poltico-jurdico que determin el dictado de la Constitucin.
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actividad nal
af)
Dado que ya hemos tratado la totalidad de la Unidad, lea el siguiente texto, extraiga sus ideas principales y desarrllelas con sus propias palabras:
German J. Bidart Campos Lecciones Elementales de Politica, Editorial Ediar, Buenos Aires, 1982
(LA TEORIA DEL ESTADO DE DERECHO) La locucin estado de derecho fue acuada por Von Mohl en 1832. Puede usarse con distintas acepciones y diferente alcance. En un sentido meramente formal, como no hay estado sin derecho ni estado sin constitucin, estado de derecho puede signicar que todo estado se emplaza en un orden jurdico, cualquiera sea el contenido de dicho orden. En este primer enfoque, todo estado ha sido y es, siempre, un estado de derecho. En un sentido que supera al formal, y que apunta al contenido del derecho, otro criterio entiende que la expresin estado de derecho est cargada de sentido valorativo, y que slo es estado de derecho aquel estado cuyo orden jurdico satisface los requerimientos del constitucionalismo moderno o sea, la proteccin de la libertad y de los derechos del hombre- Este segundo enfoque, entonces, exige que el derecho estatal tenga un contenido determinado, y no cualquiera. Por ello, si bien arma que todo estado tiene su derecho, no todo estado es estado de derecho, porque el derecho de algunos estados no concuerda con los postulados del constitucionalismo moderno (el estado totalitario no sera, en este sentido, un estado de derecho, porque pervierte la libertad y los derechos subjetivos). En nuestro concepto, la teora del estado de derecho es una tesis positivista engendrada por la autolimitacin. Es as como Garca Pelayo ensea que el precepto legal que vincula al estado ya no es un derecho a priori o trascendente (natural) sino un derecho creado por el mismo estado. Si la constitucin es el encuadramiento y la legalizacin del poder, el estado de derecho viene a ser el aprisionamiento de ese mismo poder por obra de la autolimitacin estatal (Beneyto). En resumen, con la concepcin del estado de derecho, el propio derecho positivo, al cual le asigna materialmente un contenido coincidente con el del constitucionalismo moderno. El defecto radica en suponer que la limitacin objetiva del estado proviene de la voluntad estatal que se autolimita, y no del orden natural de justicia.
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aa)
actividad de autoevaluacin
El ejercicio que sigue, le permitir determinar su grado de comprensin respecto de los contenidos que se desarrollaron en la presente Unidad. 1. Explique cules fueron los propsitos fundamentales del Constitucionalismo. 2. Indique las diferencias primordiales entre el Constitucionalismo liberal y el Constitucionalismo social. 3. Seale cul es el objeto del Derecho Constitucional Comparado y su utilidad. 4. Desarrolle con sus propios trminos tres principios especcos del Derecho Constitucional. 5. Determine cul es la relacin entre el Derecho Constitucional y el Derecho Internacional. 6. Explique qu entiende por dimensin sociolgica del Derecho Constitucional. 7. Mencione en qu se diferencia la Constitucin Formal de la Constitucin Material. 8. Enumere las fuentes materiales del Derecho Constitucional. 9. Reera cules son los requisitos que el dualismo requiere para que el contenido de un tratado sea considerado como Derecho Interno. 10. Investigue y cite al menos cinco fuentes normativas histricas de la Constitucin Nacional.
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gl)
glosario
l Fisiocrcia: (Del griega Phisys, naturaleza y Kratos, poder). Doctrina econmica que atribua
nicamente a la naturaleza el origen de la riqueza.

l Fueros: (Del latn Forum, tribunal) Se llamaba as a los cdigos o leyes que se aplicaban
a los municipios o ciudades en la Edad Media.

l Hobbes, Toms: Filsofo ingls (1588-1679). Conceba a la losofa como el conocimiento
razonado de los efectos por sus causas y de las causas por sus efectos. Para l, el hombre es un animal egosta que nada sabe de lo justo y de lo injusto y slo Para l, el hombre es un animal egosta que nada sabe de lo justo y de lo injusto y slo entregasen la autoridad y el poder a un Estado soberano, al que obedecen porque cuenta con una fuerza suciente para obligarlos a ello. Su trabajo ms conocido es Leviathan; pero su doctrina se halla expuesta en De Corpore, De Homine y De Cive.
l
Jusnaturalismo: Corriente de pensamiento poltico-jurdico que cree en la existencia de un derecho natural u orden natural anterior al Estado. Este derecho natural seala lo que se considera debido en justicia y propone los criterios sobre los cuales debe elaborarse el derecho positivo.
Ley de Acefala: (Del latn Acephalus y del griego Akepalos, privados de cabeza) Es la Ley 20.972 del ao 1975, prev el procedimiento a seguir ante la ausencia del Presidente y del Vicepresidente, su sucesor natural.
l Locke, John: Filsofo ingls (1632-1704). Su principal obra es Ensayo sobre el Entendimiento
Humano, donde desarrolla su teora sobre el conocimiento. Su pensamiento sostiene que la fuente de todas nuestras ideas es la experiencia; es el fundamento de todos nuestros conocimientos. El entendimiento es una especie de tabla de cera sobre la cual el mundo exterior imprime sus huellas. Sus teoras implican un extremo individualismo.
l
Marxismo: Doctrina que, basada en el pensamiento de Carl Marx (1818-1883), se asienta sobre los principios de lucha de clases, determinismo econmico y concepcin materialista de la historia.
Montesquieu, Carlos de Secondat, Barn de: Jurisconsulto, lsofo, historiador y publicista francs (1689-1755). Fue uno de los precursores de la Revolucin Francesa. Su obra Cartas Persas fue una brillante crtica a las instituciones de la Francia de su tiempo. En El Espiritu de las Leyes, obra jurdica, poltica e histrica, expuso su famoso principio de la divisin de los poderes del Estado.
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Poder Constituyente: El poder es la capacidad, la energa para cumplir un n y, en este caso, para constituir o dar una Constitucin a un Estado, para organizarlo.
l Sieyes, Manuel Jos, Conde de: Eclesistico, escritor y poltico francs (1748- 1836). Form
parte de la Convencin que vot la muerte de LUIS XVI y adquiri notoriedad con sus obras de contenido poltico.
l Sindicalismo: Sistema de organizacin obrera basado en sindicatos, asociaciones de
defensa de los intereses de los miembros de una misma profesin.

l Socialismo: Doctrina poltica que sostiene que los derechos individuales derivan de los dere-
chos colectivos y se atribuyen al Estado facultades absolutas para ordenar las condiciones de vida civil, poltica y econmica, extremando la preponderancia del inters colectivo sobre el inters particular.
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I )
Bibliografa obligatoria
n
SAGES, Nstor Pedro Elementos del Derecho Constitucional, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1997.
Los temas que componen esta Unidad se hallan en su Tomo I, Captulos I y II (pgs. 1 a 43).
Bibliografa complementaria
n BIDART CAMPOS, Germn J. Manual de la Constitucin Reformada, Editorial Ediar,
Buenos Aires, 1998. Los temas que componen esta Unidad se hallan en su Tomo I, pgs. 278 a 290.
Bibliografa optativa
n SANCHEZ VIAMONTE, Carlos El Constitucionalismo, sus Problemas, Editorial Bibliogrca
Argentina, Buenos Aires, 1957.
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u2
unidad dos
la constitucin
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UNIDAD II ( LA CONSTITUCIN ) Mencin sinttica de los contenidos

1. La Constitucin: Concepto. Tipos. Clases. Dinmica de la Constitucin. Clasicacin de las Normas Constitucionales. 2. Interpretacin e Integracin de la Constitucin: La interpretacin. La integracin. Pautas de interpretacin. 3. El Sistema Axiolgico de la Constitucin: El sistema de valores. Funcin de los valores constitucionales. Vas y mtodos de acceso a los valores. 4. La Supremaca de la Constitucin: Concepto. La jerarqua normativa. La supremaca constitucional y el Derecho Internacional. 5. Control de Constitucionalidad: Distintos sistemas de control. Sistemas de control en el Derecho Constitucional Argentino. Materias controlables.
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oa)
l Dominar el concepto de Constitucin. l Discernir sus diferentes tipos y clases. l Distinguir las pautas para la interpretacin e integracin de las normas constitucionales. l Comprender el sistema de valores de la Constitucin. l Explicar el principio de la supremaca constitucional y el orden jerrquico de las normas. l Analizar los distintos tipos de control de constitucionalidad.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD II )

LA CONSTITUCIN Concepto Tipos Clases Dinmica de la Constitucin Clasicacin de las Normas Constitucionales INTERPRETACIN E INTEGRACIN DE LA CONSTITUCIN La Interpretacin La Integracin Pautas de Interpretacin El Sistema de Valores Funcin de los Valores Vas y Mtodos de Acceso Concepto La Jerarqua Normativa La Supremaca Constitucional y el Derecho Internacional Distintos Sistemas Sistemas de Control en el Derecho Constitucional Argentino Materias Controlables
EL SISTEMA AXIOLGICO DE LA CONSTITUCIN
LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
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( INTRODUCCIN )
El conocimiento que le proporciona la segunda Unidad le permitir continuar avanzando en la comprensin de la denominada Teora de la Constitucin o exposicin de sus principios generales. De tal forma, apreciaremos los preceptos fundamentales que deben aplicarse en la interpretacin de su contenido. Al mismo tiempo, examinaremos el sistema de valores que rige nuestra Constitucin, de capital importancia a la hora de aplicar correctamente su normativa. Otro punto de gran inters le signicar el estudio del principio de Supremaca de la Constitucin y la resultante escala jerrquica de normas. Por n, el anlisis de los sistemas de control de la constitucionalidad le brindarn una idea de los mecanismos existentes para garantizar la vigencia del texto constitucional.
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ai)
A continuacin realizaremos un ejercicio en la misma modalidad empleada en la Unidad I. Le recuerdo que el objetivo que se persigue es que Ud. reexione sobre la importancia prctica de los temas que se abordarn en el transcurso de la presente bolilla. Lea el siguiente artculo periodstico:
Ahora, sobre la base de los conocimientos que actualmente posee, analice esta cuestin: La resea que acaba de leer indica la existencia de un conicto entre la libertad de prensa y otros valores y principios sustentados por la Constitucin. Indique, a su juicio, cules seran estos ltimos y, a su vez, cules deberan prevalecer y porqu.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD II ( LA CONSTITUCIN ) 1. La Constitucin

CONCEPTO La palabra Constitucin tiene varias acepciones. La mayor parte de los autores coincide en sealar que no es posible reunir en un solo concepto totalizador los diversos signicados que se atribuyen a este trmino. Sin embargo, podemos sealar que, fundamentalmente, la Constitucin es el orden jurdico y poltico en que se organiza un Estado.
TIPOS No obstante, hay tres corrientes de pensamiento poltico que han elaborado sus respectivos conceptos de Constitucin. Cada uno de estos signicados recibe el nombre de tipos:
a) Tipo Racional-Normativa: Dene a la Constitucin como un conjunto de normas escritas y reunidas en un cuerpo codicado, producto de la razn humana y dirigidas a ordenar a la comunidad y al Estado. Este concepto responde al Constitucionalismo liberal, iniciado a nes del siglo XVIII. b) Tipo Historicista: Se opone al anterior, concibiendo a la Constitucin, no como el producto de una elaboracin racional, sino como resultado de la realidad histrica de la comunidad. Una Constitucin no se improvisa sino que es el orden propio de cada Estado, consecuencia de sus tradiciones, costumbres, etc. c) Tipo Sociolgico: Tambin se opone al Racional-Normativo y se acerca al Historicista. Entiende a la Constitucin como al ordenamiento que tiene vigencia, pero que no deriva de la tradicin sino de las fuerzas polticas que actan en el presente. Mientras el Tipo Racional-Normativo hace referencia a la Constitucin Formal, el Tipo Historicista y el Tipo Sociolgico apuntan a la Constitucin Material.
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CLASES
a) Segn su Forma: Escrita: Tambin llamada Formal o Codicada. Sus normas se hallan reunidas en un cuerpo unitario. No Escrita: Tambin llamada Dispersa. No se halla reunida en un solo cuerpo. Puede ser total o parcialmente no escrita o bien, totalmente escrita, pero contenida en normas dispersas. b) Segn su Sentido: Formal: Es el conjunto de normas escritas. Material: Son las normas que efectivamente se aplican. c) Segn su Posibilidad de Modicacin: Rgida: Slo se puede modicar mediante procedimientos especiales, distintos a los empleados para la legislacin comn. Este procedimiento puede hallarse a cargo del mismo rgano legislativo (Parlamento o Congreso) o de un rgano tambin especial (Convencin Constituyente). En el primero de los casos, se trata de una rigidez ms benigna, denominada por Procedimiento Agravado o Rigidez Formal. Flexible: Permite su modicacin o enmienda a travs del mismo mecanismo que se utiliza para la legislacin comn. Petrea: No pueden reformarse sus contenidos. Sin embargo, en la mayora de los casos no se trata de Constituciones totalmente ptreas sino que sta se limita a determinadas clusulas. No obstante, tambin puede darse el caso que declare ptrea a una Constitucin por un determinado perodo. Los contenidos ptreos pueden estar expresamente establecidos o surgir implcitamente. d) Segn su Origen: Otorgada: Cuando un rgano estatal la establece unilateralmente. Pactada: Cuando deriva del acuerdo entre un rgano estatal y la comunidad. Impuesta: Cuando emana del Poder Constituyente que radica en el pueblo.
Conforme a los tipos indicados y a la clasificacin anterior, la Constitucin Argentina de 1853 es Escrita o Codificada. Es Impuesta , porque surge de un acto constituyente originario que se completa en 1860 con otro de igual naturaleza, al integrarse a la Confederacin la Provincia de Buenos Aires. Responde, en ciertos aspectos, al Tipo Racional-Normativo, dado que se elabora con la pretensin de planicar el futuro, aunque el constituyente no toma conceptos abstractos
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sino que tiene en cuenta la cultura, tradicin, ideologa y factores geogrcos de la poca. Por eso se sostiene que integra tambin la concepcin Historicista. Es Rgida, porque en general, permite su enmienda mediante un procedimiento especial a cargo de un rgano especial. Pero tiene contenidos Petreos, como por ejemplo: la democracia, el federalismo como forma de Estado o la forma republicana de gobierno. Despus de la reforma de 1994, algunos autores han planteado la posibilidad de que el actual texto sea una nueva Constitucin. Pese a ello, la opinin mayoritaria es que se trata de una Constitucin reformada. Si bien es ms extensa, ms abierta en sus normas, no es una nueva Constitucin, dado que ha mantenido el eje central de sus principios, valores y derechos. Se discute si las reformas han modicado la tipologa de la Constitucin en cuanto a su rigidez, dado que se incorporaron normas abiertas que deben completarse mediante leyes reglamentarias dictadas por el Congreso. La postura ms slida al respecto indica que mantiene su rigidez y slo se le ha adicionado un procedimiento menos rgido, a cargo del Congreso, respecto a leyes reglamentarias que deben dictarse con qurum agravado o especicado para cada caso. Respecto de las diecisiete clusulas transitorias que contiene al nal, se considera que forman parte de la misma y tienen el mismo rango que el resto de sus normas.
DINMICA DE LA CONSTITUCIN Esta cuestin se enfoca desde dos puntos de vista:

a) Con relacin a la Constitucin Material: Dijimos que la Constitucin material es la que posee vigencia sociolgica, la que realmente se aplica. Por lo tanto, su naturaleza es esencialmente dinmica, porque lo que en cada momento tiene vigencia congura la Constitucin material. b) Con relacin a la Constitucin Formal: La Constitucin formal argentina tiene pretensin de dinamismo, porque aspira a coincidir con la Constitucin material es decir, a funcionar realmente.
Cuando se habla de mutaciones constitucionales, se hace referencia a los cambios reales que se producen en la Constitucin material, sin que sea modicado el texto de la Constitucin formal. Si el cambio es introducido a la Constitucin formal mediante el procedimiento previsto, no se trata de una mutacin sino de una reforma o enmienda.
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Se distinguen los siguientes tipos de mutaciones:

a) Por adicin: Se incorpora un contenido a la Constitucin material que no es previsto por la Constitucin formal. Por ejemplo, antes de la Reforma de 1994, la existencia de los Partidos Polticos. b) Por sustraccin: Cuando los contenidos de la Constitucin formal no tienen aplicacin en la prctica. Por ejemplo, el Acuerdo con la Santa Sede en 1966 que suprimi las normas sobre patronato. c) Por interpretacin: Los contenidos de la Constitucin formal adquieren un signicado que no coincide con su redaccin expresa. Por ejemplo, la incorporacin de normas procesales con aplicacin obligatoria en las Provincias, mediante la aprobacin de tratados internacionales por parte del gobierno federal. d) Por descontitucionalizacin: Tiene lugar cuando toda o la mayor parte de la Constitucin formal pierde vigencia sociolgica. Por ejemplo, la Constitucin Alemana de 1919 que, sin ser reformada ni derogada, fue sustituida por una Constitucin material que responda a la doctrina del Partido Nacionalsocialista.
CLASIFICACIN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES

a) Normas eles e ineles: Las Fieles son las que reejan la voluntad del constituyente. En caso contrario, se dice que son Ineles. Se considera un ejemplo de norma inel el Art. 19 de la Constitucin Nacional, cuando expresa que las acciones privadas de los hombres que no ofendan la moral ni el orden pblico, ni perjudiquen a terceros, estn slo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. En realidad, las acciones privadas estn sometidas a regulacin jurdica, como en el caso de la tutela a la privacidad ante la violacin de ese derecho. b) Normas regulares y de exepcin: Las regulares son las que se ocupan de situaciones ordinarias en tanto que las de exepcin son las que atienden situaciones anormales (estados de guerra, emergencia, sitio, etc.). c) Normas generales e individuales: Se considera que las normas constitucionales deben ser generales, es decir, que regulen conductas sin dirigirlas a nadie en particular. Sin embargo, pueden existir normas individuales, como el caso del Art. 333 de la Constitucin de Yugoslavia, que declar la posibilidad de elegir a Josep BROZ (TITO) como presidente vitalicio. d) Normas pricipales y auxiliares: Algunos autores consideran que la norma principal es, por ejemplo, aquella que se ocupa de cuestiones fundamentales (denicin de la forma de gobierno), en tanto que las auxiliares son las que instrumentan o detallan a las anteriores (funcionamiento de los poderes).
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e) Normas de organizacin y de conducta: Las normas de organizacin son aquellas que regulan el funcionamiento de los poderes pblicos. Las de conducta se dirigen a las personas. f) Normas de procedimiento y de contenido: Las normas de procedimiento regulan la forma en que se adoptan las resoluciones por parte de los poderes pblicos en tanto que las normas de contenido determinan qu debe resolverse. g) Normas vigentes y no vigentes: Algunas normas, como las transitorias, dejan de ser vigentes por su propio contenido. Por ejemplo, el Art. 45 ja que el nmero de diputados ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes, pero este nmero podr ser modicado por el Congreso despus de cada censo. Hay otros casos en que las normas pierden vigencia por voluntad de los operadores de la Constitucin. Sera el caso del Art. 55 que prev que se debe gozar de una renta de dos mil pesos fuertes para ser Senador. h) Normas disponibles e indisponibles: Las primeras no permiten que se las utilice discrecionalmente. Son, por ejemplo, las que determinan la estructura de los poderes pblicos o el respeto por los derechos personales. Las segundas, en cambio, permiten su aplicacin facultativa (como la atribucin del Congreso de crear impuestos, no obliga a imponerlos). i) Normas operativas y programticas: Las normas operativas, tambin llamadas autosuficientes o autoaplicativas, son las que por su naturaleza permiten su aplicacin inmediata, sin necesidad de ser reglamentadas por otra norma. Las normas programticas, tambin llamadas imperfectas o incompletas, son las que necesariamente requieren para aplicarse, otra norma que las reglamente.
Se aprecian distintos tipos de normas OPERATIVAS:

Permisivas: Autorizan una conducta, ya sea al Estado o a los particulares. Por ejemplo, el Art. 20 que determina que los extranjeros pueden ejercer su industria, comercio y profesin. Preceptivas: Imponen una accin o una omisin. Por ejemplo, el Art. 32 obliga al Congreso a no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta. Irrestrictas: Son las normas que no admiten regulacin ni limitacin. Por ejemplo, el Art. 15 que arma que en la Nacin no hay esclavos. No podra regularse esta clusula estableciendo regmenes de semiesclavos o la existencia de esclavos en situaciones de emergencia. De ecacia restringida: Son aquellas normas que pueden ser reglamentadas en virtud del bien comn o de la razonabilidad. Por ejemplo, la mayor parte de los derechos constitucionales. En lo que hace a las normas Programticas, el problema surge cuando la Constitucin no dene claramente cul es la norma programtica, subordinando su ecacia al dictado de una norma ordinaria. En estos casos, los operadores de la Constitucin podran considerar programtica a una norma operativa, relegando su aplicacin prctica.
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Se relaciona con este tema la problemtica de la inconstitucionalidad por omisin. Esta se plantea cuando no se dictan las normas reglamentarias necesarias para la aplicacin de las normas programticas. Al respecto, la doctrina y la jurisprudencia de la Corte Suprema entienden que la reglamentacin de una clusula programtica por parte del Congreso es un tema reservado a la prudencia y discresin de ese cuerpo y que, si no dicta ninguna ley, no le cabe ninguna accin al interesado. Tambin sostienen que si el Poder Ejecutivo no reglamenta una ley, no puede coaccionrselo para que lo haga. Sin embargo, otras opiniones sostienen que existe una violacin a la Constitucin cuando, como en este caso, se la ataca por omisin.
2. La Interpretacin y la integracin de la constitucin

LA INTERPRETACIN La interpretacin (tambin llamada exgesis o hermenutica) de la Constitucin signica la determinacin del sentido, tanto de las normas que componen la Constitucin formal, como de aquellas normas de contenido constitucional ubicadas fuera del texto codicado. Hay distintas clases de interpretacin:
a) Literal: Es la que aplica el mtodo gramatical para conocer el signicado de las palabras empleadas en la redaccin de la norma. b) Histrica: La interpretacin literal no es suciente para desentraar por s sola el sentido de las normas. Es preciso aplicar como paso siguiente la interpretacin histrica, que consiste en determinar la voluntad del creador de la misma. Puede darse que surja una divergencia entre lo que quiso decir el autor de la norma y lo que realmente dijo. Es la problemtica de la norma inel, que no traduce lo que su autor intentaba expresar (al contrario de la norma el que describe acertadamente la voluntad de su autor). En tal caso, debe preferirse la voluntad real o histrica del autor. Es decir, prevalece la interpretacin histrica frente a la literal. La Corte Suprema sostiene que la primera regla de interpretacin de las leyes es dar pleno efecto a la intencin del legislador. Modalidades de la interpretacin Histrica son las denominadas interpretaciones Extensiva y Restrictiva: Extensiva: Cuando la norma constitucional expresa menos de lo que su autor quiso decir, es obligacin del intrprete ampliar su texto para hacerlo coincidir con el espritu del constituyente. Es el caso del Art. 33 de la Constitucin Nacional que expresa que los derechos enumerados en su texto no sern entendidos como negacin de otros derechos no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo
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y de la forma republicana de gobierno. En principio, y segn esos trminos, los derechos no enumerados seran slo los de carcter poltico, pero investigando los antecendentes histricos de la norma, se determina que incluyen todos los derechos naturales del hombre. Restrictiva: Cuando la norma constitucional expresa ms de lo que su autor quiso decir, es obligacin del intrprete restringir su sentido. El Art. 117 de la Constitucin Nacional dice que es competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema toda causa en la que alguna Provincia fuese parte. Por lo tanto, sera competencia de la Corte Suprema todo litigio entre las Provincias y sus propios habitantes. Sin embargo, de la investigacin histrica resulta que la Reforma de 1860 quit de la jurisdiccin federal los litigios entre una Provincia y un vecino de ella.
LA INTEGRACIN La integracin de una norma constitucional signica elaborar la norma ausente en la Constitucin, lo que ocurre cuando existe una laguna o vaco normativo. Tambin se considera integracin, cuando se descarta una norma por considerarla injusta o de cumplimiento racionalmente imposible. La integracin se lleva a cabo de dos formas:
a) Autointegracin: Cuando se emplea la analoga y los principios generales del derecho positivo constitucional. As, los vacos son llenados con elementos del propio derecho constitucional local. Por ejemplo, el enunciado del Art. 14 que menciona que todos pueden publicar sus ideas por la prensa sin censura previa, dirigido en principio a la prensa escrita, que se extiende actualmente a la prensa oral y televisiva. b) Heterointegracin: Se emplea cuando el procedimiento anterior es insuciente. Se recurre a la justicia material, a los principios generales del derecho y al derecho extranjero.
Aunque la interpretacin y la integracin son procedimientos distintos, se hallan conectados. Esto es as, porque cuando se aplica la integracin para cubrir un vaco normativo, el producto que resulte debe armonizar con el resto de la normativa constitucional, lo que se determina por medio de la interpretacin. A la vez, cuando se integra una norma considerada injusta, antes de declararla como tal hay que interpretarla.
PAUTAS DE INTERPRETACIN
a) En primer trmino, debe interpretarse la norma teniendo en cuenta el n querido por su autor.
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b) Luego, debe considerarse que la Constitucin supone la idea de preservarse en el futuro. Por lo tanto, debe ser interpretada e integrada histricamente y de modo progresivo. No puede interpretarse de manera Esttica, llevando al extremo el sentido histrico de la norma y descartando la incorporacin de normas consuetudinarias. La interpretacin Esttica es rechazada por la Corte Suprema, que preere una interpretacin Dinmica o Evolutiva, por la cual la norma se adapta a la realidad en la que se aplica. c) Las normas constitucionales no pueden interpretarse determinando el sentido de cada clusula con independencia del resto de las mismas. Al contrario, debe realizarse una interpretacin Sitemtica, buscando el sentido de la norma considerando a la Constitucin como un todo orgnico y coordinado. En tal sentido, la Corte Suprema arma que ningn artculo de la Constitucin puede interpretarse aisladamente. No obstante, una Constitucin puede presentar: Contradicciones: El Art. 22 expresa que el pueblo no delibera ni gobierna; mientras que el Art. 40 le permite sancionar leyes mediante la consulta popular. Redundancias: El Art. 75 en su inciso 12, respecto a las atribuciones reservadas al Congreso Nacional, contiene las mismas disposiciones que el Art. 126. Contradicciones ideolgicas: El pensamiento liberal del Art. 14 convive con el pensamiento social del Art. 14 bis. En todos estos casos, se puede alcanzar una solucin apelando a la voluntad del creador de la norma, o bien, preferir el sentido de la norma introducida con posterioridad. No obstante, en la prctica prevalece siempre la ideologa del poder que aplica la Constitucin. d) Debe presumirse la validez y constitucionalidad de los actos emanados de los rganos de poder. Por lo tanto, antes de declarar la inconstitucionalidad, debe hacerse el esfuerzo de interpretar esas normas de modo que concilien con la Constitucin. La Corte Suprema sostiene que la declaracin de inconstitucionalidad es la ltima ratio del orden jurdico, es decir, el recurso extremo. e) En cuanto a la interpretacin que efectan los Jueces, se admite que realicen una interpretacin Previsora. Esta consiste en que, desentraado el real sentido de la norma, se opte por aceptarlo o rechazarlo de acuerdo segn sus consecuencias. Se cita el fallo de la Corte Suprema de Minessotta (EE.UU.) en Naftalin vs. King donde, a pesar de calicar de inconstitucional un impuesto, no se lo declara as, porque ello hubiera signicado la suspensin de un plan de obras pblicas muy importante.
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3. El Sistema axiolgico de la constitucin

EL SISTEMA DE VALORES La Constitucin Nacional posee un determinado orden de valores y un conjunto de principios que constituyen el eje central a partir del cual se organiza todo el resto del ordenamiento jurdico. El sistema o plexo de valores y de principios conforma lo que se denomina el techo ideolgico de la Constitucin, es decir, su losofa poltica o espritu. El espritu de la Constitucin es el que aporta los contenidos a su letra. La Constitucin, adems de sus nes, posee un por qu. Su razn de ser se puede determinar por medio de su raz histrica o proceso poltico institucional que le dio origen. Los valores constitucionales son enunciados en la Constitucin Nacional y en el Derecho Constitucional Consuetudinario. En el texto codicado, constan en el Prembulo, en el Art. 15 y en el Art. 75 inciso 2, por ejemplo. Se considera que el valor que sintetiza a todos los dems, es el valor Bienestar General. Este se integra con los valores Libertad, Justicia, Paz, Unin, Igualdad, Seguridad, etc., que permiten que el hombre se realice en sociedad. En el Prembulo de la Constitucin se sealan los seis objetivos: - Constituir la Unin Nacional - Aanzar la Justicia - Consolidar la Paz Interior - Proveer la Defensa Comn - Promover el Bienestar General - Asegurar los Benecios de la Libertad Hay otros valores que no guran en el texto del Prembulo, pero que se hallan implcitos, como el Orden, la Solidaridad, la Cooperacin, la Dignidad del Ser Humano, etc. El Art. 33 advierte que las Declaraciones, Derechos y Garantas no se agotan en la lista enumerada en su texto, sino que hay otros que surgen de sus principios bsicos. En el Art. 75 se indican las atribuciones del Congreso Nacional, ampliando el sistema de valores del siguiente modo:
a) Promocin de la igualdad real de oportunidades y de trato, como complemento de la igualdad formal ante la ley;
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b) Se proclama como principio general el respeto, la tutela y la promocin de los derechos humanos para hacerlos efectivos; c) Debe darse especial proteccin a los sectores ms dbiles, como los nios, los ancianos y las personas con discapacidades; d) La mujer queda incorporada al sistema igualitario de derechos; e) Reconocimiento del derecho al desarrollo, tanto personal como de la sociedad; f) Promocin del progreso econmico con justicia social; g) La economa debe dirigirse a satisfacer los valores indicados; h) El principio del pluralismo, mediante el reconocimiento de los pueblos indgenas, particularidades regionales, no discriminacin, autonoma universitaria. i) El principio federal, mediante el regionalismo, la autonoma de los municipios y de la Ciudad de Buenos Aires.
FUNCIN DE LOS VALORES CONSTITUCIONALES Los valores determinan las directrices principales sobre las cuales se desarrolla el resto del ordenamiento jurdico. Su funcin principal es otorgar las pautas necesarias para determinar si normas y hechos constitucionales son legtimos. Esa legitimidad puede apreciarse desde distintos puntos de vista:
a) Legitimidad Formal: Se obtiene cuando los hechos y las normas constitucionales se hallan de acuerdo con lo prescripto por la Constitucin. Por ejemplo, si un rgano del poder crea un impuesto, debe haber una norma constitucional que lo habilite a hacerlo. Tambin, para que se considere legtima una nueva norma constitucional que se incorpore, la Constitucin debe ser reformada mediante el procedimiento previsto. b) Legitimidad Substancial: Se logra cuando los hechos y las normas, con prescindencia de la legitimidad formal, se hallan de acuerdo con los valores de la Constitucin. En este punto cabe distinguir entre las razones alegadas por los operadores de la Constitucin acerca de los mviles reales. Muchas veces, la intervencin de una Provincia no ha respondido a la proteccin de la forma republicana de gobierno, sino a motivos partidarios o de conveniencia del Gobierno Federal, siendo por lo tanto ilegtima.
VAS Y MTODOS DE ACCESO A LOS VALORES Va Inductiva: Para determinar si un hecho o una norma constitucional se hallan de acuerdo con los valores de la Constitucin (por ejemplo, el valor justicia), se procede del siguiente modo: Se aprecia el hecho o norma en cuestin, por ejemplo, una ley que
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autorice a expulsar del pas a los extranjeros sin que se deba alegar una causa. Tambin, una ley que promueva la educacin media de la poblacin. Segn su contenido, el hecho o la norma producir en el observador un sentimiento de justicia positivo o negativo, es decir, lo impactar valiosa o disvaliosamente. No obstante, no basta con slo aplicar la va inductiva para descubrir los criterios de valor, sino que deben aplicarse diversos mtodos:
a) Mtodo del Fraccionamiento: Parte de la base que nunca es posible alcanzar una justicia o legitimidad absolutas, dado que en la mayor parte de los casos se presentan obstculos que lo impiden, tales como: Factor Tiempo: Un hecho o norma que actualmente es considerado justo, en el futuro puede no serlo. Antes de la reforma de 1994, se consideraba legtima la clusula que impeda que personas que no profesaran la religin catlica accedieran a la Presidencia de la Nacin. Hoy, se lo considera como incompatible con la concepcin pluralista de la sociedad argentina. Factor Espacio: No existe la misma concepcin de Justicia en todos los lugares. En los Estados Federales se otorgan respuestas jurdicas distintas segn las Provincias, dado que existen una determinada realidad social al margen de aplicarse el mismo Cdigo de fondo. Naturaleza Humana: Se debe aceptar que el hombre es un ser imperfecto, que muchas veces responde a mviles de inters, odio, prejuicios, etc., que impiden que adopte decisiones constitucionales legtimas. Generalidad de las Normas: Si bien una norma puede considerarse legtima en su aplicacin general, puede provocar injusticias en casos particulares. Por ejemplo, el Art. 59 de la Constitucin Nacional prev que para condenar en el Juicio Poltico, debe contarse con el voto de los dos tercios de los Senadores presentes. Ello se pens para asegurar una decisin reexiva. No obstante, si no se llega a ese nmero, el acusado puede resultar no condenado aunque haya incurrido, efectivamente, en las causales de remocin. b) Mtodo de las Generalidades: Para asegurarse que una solucin es justa, se la aplica a otras situaciones. El ejemplo sera el caso de una norma que en una nacin islmica obligue a la mujer a usar velo. Sera utpico que la misma norma pudiera aplicarse en un Estado con distinta realidad social. c) Mtodo de las Comparaciones: Confronta un criterio local con el vigente en el resto del mundo. Por ejemplo, la exigencia de nuestra Constitucin de demandar una renta anual determinada para ser Presidente, Vicepresidente o Senador, actualmente no tiene correlato en ninguna otra Constitucin en el mundo. Ello demostrara el rechazo a colocar condicionamientos econmicos para acceder a cargos pblicos.
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d) Mtodo de las Compesaciones: Cuando entran en conicto distintos valores, debe encontrarse una solucin equilibrada. Por ejemplo, el principio de la libertad de prensa que hace al valor libertad, a la democracia participativa, al derecho a la informacin del pueblo y al control de los actos de gobierno, debe compatibilizarse con otros principios, como el de verdad, el derecho a recibir informacin veraz y el respeto a la intimidad personal. Un equilibrio entre esos valores determina la legitimidad del derecho a rplica. e) Mtodo de las Variaciones: Se busca determinar la legitimidad de una solucin reemplazando a sus sujetos o las circunstancias concretas. Por ejemplo, si se crea una contribucin especial para afrontar los haberes de los docentes, se analiza si es legtima la misma solucin si se aplicara para los mdicos de hospitales pblicos, los jubilados u otros empleados del Estado.
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abogaca a distancia
sp)
sntesis parcial
1. LA CONSTITUCIN CONCEPTO En sentido genrico, por Costitucin se entiende la conformacin jurdica y poltica de un Estado. Sin embargo, se puede precisar su concepto a travs de distintas tipologas, que concentran su enfoque en aspectos especcos: TIPOS a) Racional-Normativo: La Constitucin es la normativa jurdica que organiza al Estado, surgida de una actividad intelectual de los constituyentes. No tiene relevancia si se interpret la realidad histrica y social del pas donde se aplica o fue una creacin racional abstracta. b) Tipo Historicista: La Constitucin es la norma que organiza al Estado, resultado de la evolucin histrica y tradiciones de la comunidad. c) Tipo Sociolgico: La Constitucin es la norma que efectivamente se aplica y que ha surgido como resultado de la accin de factores de poder que actan en la actualidad. CLASES Las Constituciones se pueden clasicar del siguiente modo: Por su Forma: Por su Sentido: Escritas o Codicadas No Escritas o Dispersas Formal Material Por su Modicacin: Rgida Flexible Ptrea Por su Origen: Otorgada Pactada Impuesta La Constitucin Argentina es: Codicada Impuesta Tipo Racional-Normativo e Historicista Rgida con algunos contenidos ptreos
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DINMICA DE LA CONSTITUCIN El contenido de la Constitucin, en lo referente a su aplicacin en la prctica, puede sufrir modicaciones. Este fenmeno se denomina Mutacin de las normas constitucionales. Si el cambio fuera en la Constitucin formal, sera una Reforma propiamente dicha. Las Mutaciones pueden ser: Por Adicin Por Sustraccin Por Interpretacin Por Desconstitucionalizacin CLASIFICACIN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES - Normas Fieles e Ineles - Normas Regulares y de Excepcin - Normas Generales e Individuales - Normas Principales y Auxiliares - Normas de Organizacin y de Conducta - Normas de Procedimiento y de Contenido - Normas Vigentes y No Vigentes - Normas Disponibles e Indisponibles - Normas Operativas y Programticas 2. LA INTERPRETACIN Y LA INTEGRACIN DE LA CONSTITUCIN La Interpretacin: Es la determinacin del sentido de las normas. Pueden emplearse distintos mtodos, como el Literal (signicado gramatical de los trminos utilizados en el texto) y se complementa con el Histrico(se trata de averiguar la voluntad del constituyente). La Integracin: Ante la falta o insuciencia de una norma, se completa su contenido, a travs de dos formas: Autointegracin (se aplica la analoga y los principios generales del derecho positivo constitucional) y Heterointegracin (se utiliza el Derecho material, los principios generales del Derecho y el derecho extanjero). PAUTAS DE INTERPRETACIN a) Si surgen dudas en cuanto a la determinacin del sentido de su texto, se trata de averiguar la voluntad del constituyente; b) Luego, se establece el sentido de la norma segn el marco histrico que le dio origen y su actual aplicacin en la realidad; c) No debe olvidarse que toda norma debe interpretarse en forma coherente con el resto del ordenamiento jurdico (Interpretacin Sistemtica);
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d) Se admite que los Jueces realicen una interpretacin Previsora. Esta consiste en que, no obstante determinen su verdadero signicado sin lugar a dudas, pueda aplicarse de distinto modo, conforme a las consecuencias que podra tener una interpretacin el de la misma. 3. EL SISTEMA AXIOLGICO DE LA CONSTITUCIN El Sistema de Valores: La Constitucin se rige por un orden de valores y principios que determinan las directrices a partir de las cuales se organiza el resto de las normas jurdicas. Ese orden se halla enunciado en la propia Constitucin Nacional y en el Derecho Constitucional Consuetudinario (Prembulo, Art. 15 y Art. 75, inciso 2). Se considera que el valor que sintetiza a todos los dems es el valor Bienestar General, que integrara los valores de Libertad, Justicia, Paz, Unin, Igualdad, Seguridad, etc. Funcin de Valores: Otorgan los lineamientos necesarios para establecer si las normas o hechos constitucionales son legtimos. VAS Y MTODOS DE ACCESO A LOS VALORES Para determinar si una norma o un hecho son legtimos, se utiliza en primera instancia el Mtodo Inductivo. La norma o el hecho en s mismo producir en el intrprete un sentimiento valorativo positivo o negativo. Luego, se completa esta impresin aplicando diversos mtodos: Mtodo del Fraccionamiento Factor Tiempo Factor Espacio Naturaleza Humana Generalidad de las Normas Mtodo de las Generalizaciones Mtodo de las Comparaciones Mtodo de las Compesaciones Mtodo de las Variaciones
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A continuacin, describa con sus propios trminos los mecanismos de Interpretacin e Integracin de las normas constitucionales, y seale de qu forma los relacionara con los Valores y Principios de la Constitucin.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) 4. La Supremaca de la constitucin

CONCEPTO El Principio de Supremaca determina en que la Constitucin es la fuente primaria del orden jurdico estatal y, por lo tanto, todas las normas y actos estatales y privados deben ajustarse a ella. La Constitucin se halla ubicada en el vrtice de ese orden jurdico y es ella quien establece la gradacin jerrquica de las normas. No obstante, puede darse el caso que la propia Constitucin disponga que otra norma se ubique en el plano superior, por ejemplo, si reconoce la superioridad del Derecho Internacional sobre las normas constitucionales (Constitucin de Holanda).
LA JERARQUA NORMATIVA La supremaca de la Constitucin establece una gradacin jerrquica que ubica a determinadas normas en planos superiores respecto de otras. Cuando esa cadena de subordinacin no se respeta, surge un vicio de Inconstitucionalidad o Anticonstitucionalidad. Hay doctrinas que sostienen que dentro de la misma Constitucin, existe una gradacin de sus normas. Por ejemplo, asignan mayor jerarqua a los principios y valores. Por lo tanto, si alguna norma de la propia Constitucin vulnera esos principios y valores, podra ser declarada inconstitucional. Sin embargo, la mayor parte de los autores sostiene que todas las normas constitucionales tienen la misma jerarqua suprema, rechazando la posibilidad de la inconstitucionalidad de las propias normas de la Constitucin. No obstante, se seala que si la Constitucin se reforma sin respetar el procedimiento previsto en el Art. 30 o se le introducen modicaciones que se oponen a sus contenidos ptreos, esas normas seran Inconstitucionales. En cambio, si se trata de Constituciones Provinciales, dada la estructura federal de nuestro Estado, sus normas pueden ser consideradas Inconstitucionales cuando transgreden las pautas que les impone la Constitucin Federal.
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LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL Debe tenerse en cuenta que la teora de la supremaca constitucional fue elaborada en una poca en que los Estados se consideraban unidades polticas cerradas. A partir de la Segunda Guerra Mundial, el Derecho Internacional y el Derecho Comunitario se han desarrollado en forma extraordinaria. De tal forma, cuando los Estados rman tratados internacionales, principalmente sobre derechos humanos y sobre integracin a comunidades supraestatales, incorporan a su Derecho Interno contenidos que lo condicionan. A la luz de este proceso, se considera que si bien el principio de la supremaca de la Constitucin no ha desaparecido con relacin a las normas internacionales, se ha producido un reacomodamiento que vara segn cada Estado. Como ya hemos visto, hay Estados que colocan al Derecho Internacional no slo por encima de su propio Derecho Interno, sino sobre la propia Constitucin. Otros otorgan al Derecho Internacional sobre Derechos Humanos el mismo nivel que la Constitucin o por lo menos, prelacin sobre las leyes. Teniendo en cuenta que uno de los principios del Derecho Internacional es su prelacin sobre el Derecho Interno, resulta claro que los pases que incorporen sus normas deben respetar tambin este principio. A su vez, nuestro pas, al raticar y prestar recepcin a la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, debe cumplir su disposicin acerca que ningn Estado puede invocar su Derecho Interno para no cumplir un tratado. Sin embargo, a travs de la Reforma Constitucional de 1994 slo se reconoce que los tratados estn sobre las leyes (rango supralegal), pero por debajo de la Constitucin (son infraconstitucionales), conforme lo establecen el Art. 27 y el Art. 75 en su inciso 22. Pero, debe distinguirse entre los tratados en general y aquellos tratados que, segn la Reforma Constitucional de 1994 se mencionan en el citado Art. 75 en su inciso 22. En efecto, ese artculo coloca al mismo nivel jerrquico que la Constitucin, a once instrumentos internacionales de derechos humanos, que enumera taxativamente:
1. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 2. Declaracin Universal de Derechos Humanos. 3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 5. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
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6. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 7. Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio. 8. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. 9. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. 10. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. 11. Convencin sobre los Derechos del Nio.
Adems, prev un procedimiento especial para que otros tratados internacionales sobre derechos humanos puedan alcanzar jerarqua constitucional (voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara). Una de las caractersticas salientes de la reforma de 1994 es que, aunque asigna a estos tratados internacionales jerarqua constitucional, los distingue del resto de las normas de la Constitucin porque pueden ser denunciados por el Poder Ejecutivo previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En cambio, las normas constitucionales slo pueden reformarse a travs de una Convencin Constituyente.
5. Control de constitucionalidad
El Principio de Supremaca de la Constitucin necesita de la existencia de un sistema que le garantice su defensa, es decir, un control de la constitucionalidad de las normas. Para que ello exista deben darse las siguientes condiciones bsicas:
a) Constitucon Rgida: Si la Constitucin es exible, cualquier ley puede reformarla (toda ley es constitucional); b) Organo de Control Independiente: Si el rgano de control es el mismo o depende del controlado, es dudoso que sea ecaz (si el Congreso controlara la propia constitucionalidad de las leyes que dicta); c) Facultad Decisoria del Organo de Control: Los pronunciamientos deben poseer fuerza efectiva y no slo ser meramente consejos o recomendaciones; d) Derecho de los Perjudicados a Reclamar el Control: No sera efectivo un sistema de control que no permitiera la intervencin de los perjudicados por las normas cuestionadas, y e) Sometimiento de todo el Mundo Jurdico al Control: Si se admiten excepciones al control de constitucionalidad, la supremaca constitucional no existira para los beneciados por ellas.
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DISTINTOS SISTEMAS DE CONTROL

a) Sistemas Positivos y Negativos: Cuando el sistema de control existe, se lo llama Positivo, ya sea explcito (previsto en la Constitucin) como implcito (Derecho Constitucional consuetudinario). Puede ser completo, cuando rene todos los requisitos arriba indicados, o incompletos, cuando falta alguno de ellos. En cambio, cuando no se prev ningn sistema de control, se dice que es Negativo (Luxemburgo, El Vaticano); b) Sistemas Judiciales: Son aquellos que se practican a travs del Poder Judicial. Se distinguen diversas modalidades: Difuso o Desconcentrado: Permite que cualquier Juez pueda evaluar la constitucionalidad de una norma o acto. Por lo general, el efecto de su decisin slo se aplica al caso concreto (EE.UU.) Fuero Constitucional: Crea un Tribunal especial para realizar el control de constitucionalidad. El efecto de su decisin se aplica con efectos generales, lo que implica derogar la norma (Austria, Italia, Espaa, Portugal). Mixto: Todo Juez puede conocer en litigios de constitucionalidad, fallando para el caso concreto, pero ciertas acciones slo pueden promoverlas determinados sujetos (Presidente o el Fiscal General), interviene un Tribunal especial y la sentencia tiene efectos generales (erga ommes). c) Sistemas no judiciales: Control Parlamentario: Se justica esta postura al considerar al Poder Legislativo como el rgano ms representativo del pueblo. No obstante, an cuando se posea un sistema judicial, el Poder Legislativo puede efectuar el control de constitucionalidad, como ocurre en nuestro pas cuando se deroga una ley por considerarla inconstitucional. Control Ejecutivo: El Poder Ejecutivo puede realizar el control constitucional a travs del veto presidencial. Control por el Electorado: Se realiza por medio del referndum del pueblo. Control por Organos Especiales: En Portugal, desde 1974 a 1982 funcion el Consejo de la Revolucin, compuesto por el Presidente de la Repblica y Ociales de las Fuerzas Armadas, con facultad para evaluar la constitucionalidad de proyectos de ley y leyes ya aprobadas. En Irn se utiliza el Consejo de Custodios, integrado por seis telogos y seis juristas musulmanes. En Francia acta el Consejo Constitucional, compuesto por los ex Presidentes de la Repblica y nueve miembros ms, tres nombrados por el Poder Ejecutivo, tres por el Senado y tres por la Asamblea Nacional. d) Sistemas Nacionales y Supranacionales: Distintos tratados internacionales como el Pacto de San Jos de Costa Rica (Convencin Americana de Derechos Humanos), han creado tribunales internacionales (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Corte de Justicia Europea).
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Adems de aplicar el Derecho Internacional, se admite la jurisdiccin internacional para revisar lo decidido por la Corte Suprema Nacional en cuestiones de competencia compartida. e) Sistema de Control Letrados, Legos y Mixtos: Generalmente, los cuerpos de control judiciales son letrados; algunas veces con el requisito de contar con una elevada preparacin profesional para integrar el Tribunal Constitucional. Sin embargo, tambin se admiten jueces legos (incluso no abogados), como en los sistemas difusos, donde cualquier juez puede intervenir. Hay tambin tribunales formados por juristas y legos como el Tribunal de Garantas Constitucionales de Ecuador. f) Sistema de Control Preventivo, Reparador y Mixto: Se distinguen segn el momento en el que se realiza el control de constitucionalidad. El Preventivo se aplica sobre los proyectos de leyes (Francia); el Reparador, despus de que entre en vigencia la norma (EE.UU.) y el Mixto, cuando se puede realizar en cualquier momento (Chile). g) Sistema de Control Abstracto y Concreto: El control Abstracto no requiere ser promovido por quien posea un determinado inters (acciones populares). En cambio, el Concreto debe ser impulsado por alguien interesado legtimamente (accin de amparo, accin declarativa de inconstitucionalidad, etc.).
SISTEMAS DE CONTROL EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO Conforme a nuestra organizacin federal, su sistema de control se organiza del siguiente modo:
a) En cuanto al rgano que lo ejerce, el sistema es Jurisdiccional Difuso, porque todos los jueces pueden llevarlo a cabo, inclusive la Corte Suprema de Justicia, por la va del recurso extraordinario previsto en el Art. 14 de la Ley 48. b) En cuanto a las vas procesales utilizables, se emplea la Va Indirecta (Incidental o de Excepcin), por medio de la cual se la emplea dentro de un proceso cuyo objeto principal no es la determinacin de la inconstitucionalidad de una norma, sino otro distinto. No obstante, en la actualidad y en los casos contenciosos a cargo de los Tribunales Federales, se ha admitido la posibilidad de las vas directas por medio de acciones de amparo, habeas corpus, la accin declarativa de certeza del Art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial; pero sin reconocerse la existencia de una accin de inconstitucionalidad pura. c) En cuanto al sujeto legitimado para provocar el control, se le reconoce al titular de un derecho subjetivo agraviado o al titular de un inters legtimo (defensor del pueblo o asociaciones de bien pblico en el caso de derechos de incidencia colectiva, por ejemplo). d) En cuanto a su efecto, la sentencia declarativa de inconstitucionalidad se limita al caso concreto. No obstante, las sentencias de la Corte Suprema se proyectan ms all
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del caso particular, a travs de su reiteracin como precedente por parte de la propia Corte y los Tribunales inferiores. e) En cuanto al marco donde se realiza el control, se requiere la existencia de una causa judiciable. Nuestro sistema de control se realiza dentro de un proceso judicial y se expresa a travs de la sentencia de los jueces. Es un requisito que surge del Art. 116, por lo que la cuestin constitucional debe hallarse siempre en una causa o proceso.
MATERIAS CONTROLABLES Son aquellas cuestiones sobre las que puede ejercerse el control de constitucionalidad:
a) Constituciones Provinciales; b) Leyes; c) Tratados Internacionales sin jerarqua constitucional; d) Decretos, Reglamentos y actos administrativos de contenido general; e) Actos administrativos individuales; f) Sentencias (control por arbitrariedad), y g) Actividad de los particulares (acciones de amparo contra actos que violan derechos constitucionales).
No se admite el control de constitucionalidad sobre:

a) Constitucin Nacional; b) Tratados Internacionales con jerarqua constitucional; c) Actos polticos y de gobierno: Se aplica la doctrina de las cuestiones polticas no judiciables; d) ) La reforma de la constitucin: Se aplica la doctrina de las cuestiones polticas no judiciables.
La jurisprudencia ha determinado que no se juzgan ni se controlan en su constitucionalidad las llamadas cuestiones no judiciables (o no justiciables). Por ejemplo, la declaracin del estado de sitio, la intervencin federal, la declaracin de guerra, las causas de acefala presidencial, declaracin de utilidad pblica por expropiacin, etc. Tampoco se incluyen la revisin de los propsitos del legislador, o de la conveniencia, oportunidad, acierto o ecacia de la ley. Es decir, no juzga si es mejor otra solucin, sino si la que se adopt est de acuerdo con la Constitucin. No obstante, el control de constitucionalidad se extiende a determinar la razonabilidad de una norma o un acto supuestamente arbitrario. Es decir, determina la proporcin entre el n perseguido y los medios empleados.
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4. LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN Concepto: Decimos que la Constitucin es la fuente del resto de la normativa jurdica de un Estado, que debe ajustarse a ella. La jerarqua Normativa: Del principio de Supremaca de la Constitucin deriva una escala jerrquica de normas. Cuando sta se transgrede, la norma incurre en Inconstitucionalidad o Anticonstitucionalidad. La Supremaca Constitucional y el Derecho Internacional: La Constitucin de cada Estado determina la gradacin de las normas. Algunas colocan al Derecho Internacional por sobre las leyes y an sobre la propia Constitucin. En nuestro caso, la Constitucin establece el siguiente rgimen: a) Tratados en general: Se ubican bajo la Constitucin y por sobre las leyes. b) Tratados incorporados por el Art. 75, inciso 22: Tienen el mismo nivel jerrquico que la Constitucin. 5. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD El principio de Supremaca de la Constitucin requiere un adecuado sistema de control de la constitucionalidad de las normas. DISTINTOS SISTEMAS DE CONTROL Sistemas Positivos y Negativos Sistemas Judiciales: Difuso o Desconcentrado Fuero Constitucional Mixto Sistemas No Judiciales: Control Parlamentario Control Ejecutivo Control por el Electorado Control por rganos Especiales Sistemas Nacionales y Supranacionales Sistemas de Control Letrados, Legos y Mixtos Sistemas de Control Preventivo, Reparador y Mixto Sistemas de Control Abstracto y Concreto
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SISTEMAS DE CONTROL EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO Caractersticas: - Jurisdiccional Difuso - Instrumentacin por Va Directa - Interposicin por parte del Titular de un Derecho Subjetivo Agraviado o con un inters legtimo - La Sentencia Declarativa de Inconstitucionalidad se limita al caso concreto - Se requiere una Causa Judicial MATERIAS CONTROLABLES - Constitucionales Provinciales - Leyes - Tratados Internacionales sin Jerarqua Constitucional - Decretos, Reglamentos y Actos Administrativos Generales - Actos Administrativos Individuales - Sentencias - Actividad de los Particulares MATERIAS NO CONTROLABLES - Constitucin Nacional - Tratados Internacionales con Jerarqua Contitucional - Actos Polticos y del Gobierno - Reforma de la Constitucin
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Atento a lo desarrollado en los puntos precedentes, realice un cuadro sinptico que graque la escala jerrquica de las normas que prev nuestro rgimen Constitucional.
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sntesis nal
1. LA CONSTITUCIN
sf)
Concepto: En trminos generales, por Constitucin se entiende la organizacin jurdica y poltica de un Estado. TIPOS a) Racional-Normativo: Entiende que la Constitucin es el conjunto normas jurdicas de carcter formal que organiza al Estado, surgido de un anlisis racional de los constituyentes. b) Tipo Historicista: Entiende que la Constitucin es la norma que se aplica como resultado de la evolucin histrica de la comunidad. c) Tipo Sociolgico: Entiende que la Constitucin es el ordenamiento fundamental del Estado que se aplica realmente, resultado de los factores de poder que actan en el presente. CLASES Se la clasica: a) Segn su Forma b) Segn su Sentido c) Segn su Posibilidad de Modicacin d) Segn su Origen La Constitucin Argentina posee las siguientes caractersticas: - Escrita o Codicada - Impuesta - Tipo Racional-Normativo e Historicista - Rgida, con algunos contenidos Petreos DINMICA DE LA CONSTITUCIN Se aprecia desde el punto de vista de la Constitucin material, es decir, aquella que se aplica en la realidad. Cuando se habla de su dinmica, se hace referencia a los mecanismos por los cuales se modican sus contenidos: a) Mutacin por Adicin: Se incorpora un contenido. b) Mutacin por Sustraccin: Los contenidos no tienen aplicacin en la prctica. c) Mutacin por Interpretacin: Los contenidos adquieren un signicado distinto. d) Mutacin por Desconstitucionlizacin: Toda o la mayor parte de la Constitucin formal no se aplica en la realidad.
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CLASIFICACIN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Normas Fieles e Ineles: Las Fieles transmiten la voluntad real del constituyente. Las Ineles no la transmiten. Normas Regulares y de Excepcin: Las Regulares se ocupan de situaciones ordinarias; las De Excepcin se ocupan de situaciones extraordinarias. Normas Generales e Individuales: Las Generales regulan conductas sin dirigirlas a nadie en particular. Las Particulares se dirigen a personas determinadas. Normas Principales y Auxiliares: La norma Principal es la que se ocupa de cuestiones fundamentales. La norma Auxiliar es la que instrumenta la anterior. Normas de Organizacin y de Conducta: Las normas de Organizacin son aquellas que regulan el funcionamiento de los poderes pblicos. Las de Conducta se dirigen a las personas. Normas de Procedimiento y de Contenido: Las normas de Procedimiento regulan la forma de adopcin de las resoluciones, en tanto que las normas de Contenido determinan lo que debe resolverse. Normas Vigentes y no Vigentes: Las Vigentes son las que actualmente se aplican. Normas Disponibles e Indisponibles: Las primeras pueden aplicarse facultativamente, lo que no ocurre con las Indisponibles. Normas Operativas y Programticas: Las normas Operativas permiten su aplicacin sin necesidad de ser reglamentadas. Las Programticas requieren otra norma que las reglamente. 2. LA INTERPRETACIN Y LA INTEGRACIN DE LA CONSTITUCIN La Interpretacin: Signica la determinacin del sentido de las normas. Hay distintas: a) Literal: Aplica el mtodo gramatical. b) Histrica: Se determina la voluntad del constituyente. La Integracin: Signica que, ante la ausencia de una norma, se elabora su contenido. Hay dos formas: a) Autointegracin: Se emplea la analoga y los principios generales del derecho positivo constitucional. b) Heterointegracin: Cuando el procedimiento anterior es insuciente, se recurre a la justicia material, a los principios generales del derecho y al derecho extranjero. PAUTAS DE INTERPRETACIN a) Como primera medida, debe tenerse en cuenta el propsito de su creador. b) A continuacin, debe ser interpretada segn el contexto histrico y la actual realidad social.
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c) La normas constitucionales no deben interpretarse aisladamente; sino vinculadas al resto de las mismas. Debe presumirse la validez y constitucionalidad de los actos emanados de los rganos de poder. d) Los Jueces pueden realizar una interpretacin PREVISORA, es decir, an cuando se determine fehacientemente su signicado, ste puede dejarse de lado si sus consecuencias son negativas acorde a los valores preeminentes. 3. EL SISTEMA AXIOLGICO DE LA CONSTITUCIN El Sistema de Valores: La Constitucin posee un orden de valores y de principios que conforman su espritu o losofa poltica. A partir de ellos se estructura el resto del sistema jurdico. Son enunciados en la Constitucin Nacional y en el Derecho Constitucional Consuetudinario (Prembulo, en el Art. 15 y en el Art. 75 inciso 2). El valor que sintetiza a todos los dems, es el valor Bienestar General. Este se integra con los valores Libertad, Justicia, Paz, Igualdad, Seguridad, etc. En el Art. 75 se ampla el sistema de valores del siguiente modo: a) Igualdad real de oportunidades y de trato; b) Respeto, tutela y promocin de los derechos humanos; c) Proteccin a nios, ancianos y personas con discapacidades; d) No discriminacin a la mujer; e) Derecho al desarrollo personal y social; f) Progreso econmico con justicia social; g) Economa dirigida a satisfacer los valores; h) Pluralismo (reconocimiento de los pueblos indgenas, particularidades regionales, no discriminacin, autonoma universitaria). i) Principio federal, mediante el regionalismo, la autonoma de los municipios y de la ciudad de Buenos Aires. FUNCIN DE LOS VALORES CONSTITUCIONALES Los valores proveen las pautas necesarias para determinar si normas y hechos constitucionales son legtimos. Esa legitimidad puede ser: a) Formal: Si los hechos y las normas constitucionales se hallan de acuerdo al texto constitucional. b) Substancial: Si los hechos y las normas constitucionales, adems de hallarse de acuerdo al texto constitucional, responden a sus valores.
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VAS Y MTODOS DE ACCESO A LOS VALORES Va Inductiva: Para determinar si un hecho o una norma constitucional se halla de acuerdo con los valores de la Constitucin, se aprecia el hecho o norma en cuestin. Acorde a su contenido, el hecho o la norma producir un sentimiento valorativo positivo o negativo. Pero no basta con aplicar la va inductiva sino que deben aplicarse diversos mtodos: a) Mtodo del Fraccionamiento: Supone que no se puede alcanzar un valor de modo absoluto; siempre hay elementos que obstaculizan esa aspiracin; tales como: Factor Tiempo: La valoracin de un hecho o norma puede variar en el futuro. Factor Espacio: La estimacin de los valores no es la misma en todos los lugares. Naturaleza Humana: Se supone que el hombre es imperfecto y acta movido por el odio, perjuicios, etc., que lo llevan a obrar ilegtimamente Generalidades de las Formas: Las normas, pensadas para aplicarse en la generalidad de los casos, pueden ser disvaliosas en algn caso concreto. b) Mtodo de las Generalizaciones: Se evala la norma aplicndola a diversas situaciones. c) Mtodo de las Comparaciones: Equipara el criterio de un Estado con el existente en otros pases. d) Mtodo de Compensaciones: Si entran en conicto varios valores, se busca una solucin equilibrada. e) e ) Mtodo de las Variaciones: Se constata la legitimidad de una solucin mediante el reemplazo de sus sujetos y circunstancias. Concepto: La Constitucin es la fuente del orden jurdico estatal y todas las normas deben ajustarse a ella. La Jerarqua Normativa: La supremaca de la Constitucin establece una gradacin jerrquica de las normas. Si esa escala se vulnera, se incurre en el vicio de Inconstitucionalidad o Anticonstitucionalidad. La Supremaca Constitucional y el Derecho Internacional: Hay Estados que conceden al Derecho Internacional una jerarqua superior a la Constitucin o bien, ubican a las normas sobre Derechos Humanos en su mismo nivel. Nuestra Constitucin Nacional, a partir de la Reforma Constitucional de 1994 reconoce que los tratados estn sobre las leyes pero por debajo de la Constitucin. Sin embargo, se distinguen entre los tratados en general y aquellos mencionados en el Art. 75 en su inciso 22. De tal forma, once instrumentos internacionales de derechos humanos son colocados al mismo nivel jerrquico que la Constitucin.
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5. CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD La defensa del Principio de Supremaca de la Constitucin necesita de un control de la constitucionalidad de las normas. Deben darse las siguientes condiciones: a) Constitucin Rgida. b) Organo de Control Independiente. c) Facultad Decisoria del Organo de Control. d) Derecho de los Perjudicados a Reclamar el Control. e) Sometimiento de Todo el Mundo Jurdico al Control. DISTINTOS SISTEMAS DE CONTROL a) Sistemas Positivos y Negativos: Es Positivo cuando el mecanismo de control se halla previsto en el ordenamiento constitucional. Cuando ello no ocurre, se denomina Negativo; b) Sistemas Judiciales: Se practican a travs del Poder Judicial con distintas modalidades: Difuso o Desconcentrado: El control puede realizarlo cualquier Juez. Fuero Constitucional: Lo realiza un Tribunal especial. Mixto: Si bien todo Juez puede realizarlo, determinados casos se someten a Tribunales especiales. c) Sistemas No Judiciales: Control Parlamentario: El Poder Legislativo deroga una ley por considerarla inconstitucional. Control Ejecutivo: El Poder Ejecutivo lo realiza mediante el veto presidencial. Control por el Electorado: A travs del referndum. Control por Organos Especiales: Mediante Consejos especiales. c) Sistemas Nacionales y Supranacionales: Distintos tratados internacionales han creado tribunales internacionales. d) Sistemas de Control Letrados, Legos y Mixtos: Segn la preparacin exigida a sus miembros. e) Sistemas de Control Preventivo, Reparador y Mixto: Segn el momento en que practica el control. f) Sistemas de Control Abstracto y Concreto: El Abstracto no requiere ser promovido por el interesado lo que s ocurre con el Concreto. SISTEMAS DE CONTROL EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO Se caracteriza por lo siguiente: a) Jurisdiccional difuso;
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b) Se instrumenta por va indirecta (incidental o de excepcin); c) Puede interponerlo el titular del derecho subjetivo agraviado o que posea un inters legitimo; d) La sentencia declarativa de inconstitucionalidad se limita al caso concreto; e) Se requiere la existencia de una causa judiciable. MATERIAS CONTROLABLES No se controlan en su constitucionalidad las llamadas cuestiones no judiciables (declaracin del estado de sitio, intervencin federal, declaracin de guerra, causas de acefala presidencial, declaracin de utilidad pblica por expropiacin, etc.).
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Lea la Constitucin Nacional e investigue en distintas obras de Derecho Constitucional a las que pueda acceder en bibliotecas y proporcione los siguientes ejemplos: 1. Ejemplo (en el mundo) de Constitucin dispersa o no escrita. 2. Ejemplo (en el mundo) de Constitucin ptrea. 3. Ejemplo (en el mundo) de Constitucin otorgada. 4. Ejemplo (en la Constitucin Nacional) de mutacin por adicin. 5. Ejemplo (en la Constitucin Nacional) de mutacin por sustraccin. 6. Ejemplo (en la Constitucin Nacional) de norma no vigente. 7. Ejemplo (en la Constitucin Nacional) de interpretacin extensiva. 8. Ejemplo (en el mundo) de sistema de control de constitucionalidad judicial mixto. 9. Ejemplo (en el mundo) de sistema de control de constitucionalidad parlamentario. 10. Ejemplo (en el mundo) de sistema de control de constitucionalidad por un rgano especial. Ahora, indique cules de las modalidades constitucionales seran las mejores para crear un sistema constitucional ideal y explique brevemente el por qu.
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El prximo ejercicio le permitir comprobar su grado de comprensin respecto de los temas desarrollados: 1. Explique el concepto de Constitucin desde el punto de vista Historicista. 2. Indique las caractersticas de la Constitucin Nacional. 3. Mencione las distintas posibilidades de mutacin de las normas constitucionales y resee en qu consiste cada una de ellas. 4. Establezca las diferencias entre las normas constitucionales operativas y las programticas. 5. Seale cmo se relacionan la interpretacin de las normas constitucionales con la integracin. 6. Desarrolle en qu consiste el Mtodo del Fraccionamiento para acceder a los valores constitucionales y los distintos factores que considere. 7. Determine qu ubicacin ocupan los tratados internacionales incorporados por el Art. 75 inciso 22, segn el orden jerrquico de normas que ja la Constitucin. 8. Nombre por lo menos cinco instrumentos internacionales incorporados por el Art. 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional. 9. Resee cules son las condiciones que deben reunirse para asegurar un ecaz mecanismo de control de constitucionalidad. 10. Detalle las distintas modalidades del sistema judicial de control de constitucionalidad.
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glosario
l Broz, Josep: Militar y poltico yugoeslavo conocido como el Mariscal Tito. Naci en 1892
y muri en 1980. Durante la Segunda Guerra Mundial, encabez la resistencia contra los invasores alemanes. Liberada Yugoeslavia y proclamada la Repblica en 1946, asumi el mando supremo del ejrcito y la jefatura del gobierno. En 1953 fue elegido Presidente del Estado y fue reelegido hasta 1963, cuando fue designado Presidente vitalicio.
l Codicacin: Formacin sistemtica y metdica de un cuerpo de leyes. l Congreso: Cuerpo generalmente formado por una o dos cmaras (Diputados y Senadores),
que tiene a su cargo el ejercicio del Poder Legislativo (sancin de las leyes).
l Convencin Amrixcana de Derechos Humanos: Tambin llamada Pacto de San Jos
de Costa Rica, por haberse suscripto en la capital de esa nacin el 22 de Noviembre de 1969, compromete a los Estados rmantes al respeto de los derechos esenciales del hombre. La Reforma de 1994 la incorpor a la Constitucin Nacional.
l
Convencin Constituyente: Organo que ejerce el Poder Constituyente Derivado o capacidad para reformar la Constitucin.
l Juicio Poltico: Es un procedimiento o mecanismo que permite la destitucin de funcionarios. l Lego: Que carece de instruccin especca sobre un asunto o materia. l
Parlamento: En diversos pases, es el nombre que recibe el rgano que ejerce el Poder Legislativo. En sus orgenes, era el cuerpo integrado por la nobleza y el clero para moderar el poder de los monarcas.
l Partido Nacional Socialista: Movimiento poltico y social alemn dirigido por Adolfo Hitler,
cuyos principales postulados fueron su nacionalismo extremo, la exaltacin de la raza aria a la que consideraba superior a todas las dems- y el establecimiento de un estado totalitario.
l Patronato: Derecho del Poder Ejecutivo Nacional para propiciar el nombramiento de
los Obispos de las iglesias catedrales. Fue suprimido con la reforma de 1994.
l Senador: Integrante de la Cmara de Senadores del Congreso cuyos miembros representan
a los Estados Provinciales.

l Va Inductiva: Es la que emplea el mtodo de investigacin inductivo, es decir, aqul
que del estudio de fenmenos o casos particulares, puede acceder a los principios o leyes generales que rigen a todos.
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124
( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II )
n
SAGES, Nstor Pedro Elementos de Derecho Constitucional, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1997.
Los temas que componen esta Unidad se hallan en su Tomo I, Captulos III, IV y V (Pgs. 50 a 97, y 143 a 154).
Buenos Aires, 1998. Los temas que componen esta Unidad se hallan en su Tomo I, Captulos III y V (Pgs. 311 a 321, y 333 a 372).
Bibliografa de consulta
n VIGO, Rodolfo Luis Interpretacin Constitucional, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 1993.
n
BIDART CAMPOS, Germn J. La Interpretacin y El Control Constitucional en la Jurisdiccin Constitucional, Editorial Ediar, Buenos Aires, 1988.
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u3
unidad tres
el poder constituyente y la vigencia de la constitucin
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UNIDAD III ( EL PODER CONSTITUYENTE Y LA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN ) Mencin sinttica de los contenidos
1. El Poder Constituyente: Concepto. Tipos. El Poder Constituyente originario y derivado. Lmites. Poder Constituyente Provincial, Regional y Municipal. Situacin de la Ciudad de Buenos Aires. 2. La Reforma Constitucional: Concepto. El Poder Preconstituyente. Sistemas. Lmites. Control de constitucionalidad de una reforma constitucional. 3. Ejercicio del Poder Constituyente en Argentina: Poder Constituyente Originario. El Poder Constituyente Derivado. El Proceso de la Reforma. 4. Suspensin de la Constitucin: Concepto. Suspensin constitucional. Suspensin inconstitucional. Extincin de la Constitucin. Casos de incertidumbre sobre la vigencia de la Constitucin. 5. Defensa de la Constitucin: Delitos contra los poderes pblicos y el orden constitucional. La Etica Pblica.
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oa)
l Analizar el concepto de Poder Constituyente. l Distinguir los contenidos del Poder Constituyente Originario y los del Poder Constituyente
Derivado.
l Interpretar los distintos sistemas de reforma constitucional. l Dominar el proceso de reforma en nuestro rgimen Constitucional. l Explicar los mecanismos de defensa de la Constitucin.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD III )

EL PODER CONSTITUYENTE Y LA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN El Poder Constituyente
Concepto Tipos
Poder Constituyente Originario Poder Constituyente Derivado
Lmites Poder Constituyente Provincial Poder Constituyente Regional Poder Constituyente Municipal Situacin de la Ciudad de Bs. As.
La Reforma Consitucional
Concepto El Poder Preconstituyente Sistemas Lmites Control de Constitucionalidad de una Reforma Constitu-
Ejercicio del Poder Constituyente en Argentina

Poder Constituyente Originario Poder Constituyente Derivado El Proceso de Reforma
Suspensin de la Constitucin
Concepto Tipos de Suspensin

Suspensin Constitucional Suspensin Inconstitucional
Extinsin de la Constitucin Casos de Incertidumbre sobre la Vigencia de la Constitucin
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Defensa de la Constitucin
Delitos Contra los Poderes Pblicos y el Orden Constitucional La tica Pblica
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( INTRODUCCIN )
Ingresamos en el ltimo tramo de la Teora de la Constitucin. Durante el desarrollo de esta Unidad apreciaremos las caractersticas del Poder Constituyente Originario y Derivado, las diferencias entre el Poder Constituyente de la Nacin y el de las Provincias y la situacin en la que se encuentran los municipios, las Regiones y la Ciudad de Buenos Aires. Veremos tambin el procedimiento de reforma de la Constitucin Nacional y los instrumentos que, a partir de la reforma de 1994, se han incorporado para garantizar su plena vigencia y evitar situaciones de anormalidad institucional que viviera el pas desde 1930.
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ai)
A partir de los conocimientos que actualmente posee, indique qu normas incorporara a una Constitucin para garantizar que su vigencia no sea interrumpida por actos de fuerza.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD III ( EL PODER CONSTITUYENTE Y LA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN ) 1. El Poder constituyente

CONCEPTO El Poder Constituyente es la capacidad para organizar jurdica y polticamente a un Estado.
TIPOS
a) Interno y Externo: Cuando la Constitucin de un pas es el resultado del Poder Constituyente propio de ese Estado, se dice que es Interno. Si, en cambio, la Constitucin resulta del poder ejercido por una nacin extranjera o el Poder Constituyente interno es inuido decisivamente por otro pas, se dice que es Externo. Ejemplo de esto ltimo sera la Constitucin de Australia de 1901, impuesta por el Parlamento del Reino Unido, o la Constitucin de Japn de 1947, inuida por EE.UU. (que ocupaba el pas luego de la Segunda Guerra Mundial). b) Originario y Derivado: Se dice que es Originario cuando se ejerce en la etapa de fundacin del Estado. Es Derivado cuando se emplea para reformar la Constitucin.
PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Y DERIVADO Atento a que esta diferenciacin resulta muy importante, debemos tratarla con mayor precisin. Hay autores que distinguen entre ambas modalidades desde el punto de vista que, para ellos, el Poder Constituyente Originario es aqul que no debe sujetarse a normas jurdicas ya existentes. Es Originario Fundacional cuando crea la primera Constitucin de un Estado y Posfundacional, cuando acta luego de la creacin de ese Estado, pero sin someterse a ninguna norma, como en el caso de una revolucin.
El Poder Constituyente Derivado es aqul que debe someterse a normas jurdicas de derecho positivo ya existentes, es decir, cuando debe sujetarse a las normas sobre el mecanismo de reforma de la Constitucin. El Poder Constituyente Originario tiene como titular al pueblo. El Prembulo de la Constitucin Nacional reconoce este principio cuando acoge la frmula Nos, los representantes del pueblo....
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El Poder Constituyente Originario es, en principio, Ilimitado, puesto que, al no observar ninguna norma jurdica anterior, no existe una instancia superior que lo condicione. El Poder Constituyente Derivado es Limitado. An en las Constituciones exibles, que se reforman mediante una ley ordinaria, el procedimiento a seguir debe hacerse conforme a normas que lo delimitan.
LMITES Si bien se caracteriza al Poder Constituyente Originario como Ilimitado, ello se reere a que no tiene lmites o condicionamientos por parte del Derecho Positivo. No obstante, existen otro tipo de limitaciones:
a) Lmites Fcticos: En la realidad poltica y social, todo poder constituyente est condicionado por las fuerzas que actan en el pas (lobbies, grupos de presin, factores de poder, etc.). b) Lmites Normativos: El Derecho Internacional puede actuar como condicionante. La Convencin de Viena sobre los tratados establece que los Estados no pueden desligarse de sus compromisos internacionales, argumentando normas de derecho interno. Tambin, la existencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos puede declarar invlidos actos de autoridades nacionales. c) Lmites Axiolgicos: Existen valores y principios que limitan al Poder Constituyente originario, como los valores Justicia, Libertad, Igualdad, Seguridad, Paz, etc. Tambin, los postulados del Derecho Natural, como la dignidad del hombre, respeto a la vida, etc.
PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL, REGIONAL Y MUNICIPAL Nuestro Estado posee una estructura federal, hallndose integrado por Provincias. Estas tambin tienen el carcter de Estados, dotadas de Poder Constituyente para organizarse jurdica y polticamente. Se lo considera un Poder Constituyente Secundario. La Constitucin Nacional les conere esta capacidad como una obligacin: ...Cada Provincia dictar para s una Constitucin... (Art. 5). Se considera que el Poder Constituyente originario lo ejercitan las Provincias cuando dictan su primera Constitucin, aunque ste, a diferencia del Poder Constituyente originario de la Nacin, s tiene reconocidos lmites por parte del Derecho Positivo. El condicionamiento deriva de la propia Constitucin Federal, que goza de supremaca e impone a las Provincias una relacin de subordinacin para permitir la coherencia y compatibilidad de sus contenidos.
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Tal limitacin y subordinacin, determinan que el Poder Constituyente de las Provincias no posee la cualidad de soberana sino la de autonoma. Las Constituciones Provinciales deben adecuarse a lo siguiente:
a) Sistema Representativo Republicano de Gobierno; b) Principios, Declaraciones y Garantas de la Constitucin Federal; c) Aseguramiento del rgimen municipal; d) Aseguramiento de la administracin de justicia; e) Aseguramiento de la Educacin Primaria, y f) No deben invadir el rea de las competencias federales.
En el texto original de la Constitucin de 1853, el Poder Constituyente Provincial quedaba sometido a un control de constitucionalidad poltico, a cargo del Congreso Nacional. Con la reforma de 1860, se suprimi ese control y se lo reemplaz por un control judicial. En cuanto a los municipios, antes de la reforma de 1994 se los consideraba como simples entidades con descentralizacin administrativa, es decir, eran autrquicos, pero no autnomos. A partir de la reforma indicada, se les concede la condicin de autnomos a travs del contenido del Art. 123, que establece que cada Provincia debe dictar su Constitucin, asegurando la autonoma municipal y regulando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y nanciero. Por su parte, el Art. 124 establece que las Provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos para el cumplimiento de sus nes. Este regionalismo se halla destinado entonces a nes econmicos y sociales, no creando nuevas estructuras polticas dentro de nuestro sistema federal. En otras Constituciones, se reconoce la existencia de un Poder Constituyente Regional, del que resultan estatutos regionales, los que, generalmente, deben ser aprobados por el Estado Nacional (Constitucin de Italia de 1948). En otras, se concede una fuerte autonoma a los municipios, permitindoles el dictado de cartas orgnicas, lo que congurara un Poder Constituyente Terciario.
SITUACIN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Por intermedio de la Reforma Constitucional de 1994 se otorg a la Ciudad de Buenos Aires un rgimen de gobierno autnomo, con un status especial que no alcanza a la categora poltica de una Provincia.
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El Art. 129 de la Constitucin Nacional establece que el Congreso Nacional debe convocar a los habitantes de la ciudad, para que a travs de sus representantes, dicten un Estatuto Organizativo de sus instituciones. Mientras la ciudad posea el carcter de Capital Federal, su autonoma es ms reducida y con mayores limitaciones que el que posee el Poder Constituyente de las Provincias. En 1996 se dicta el Estatuto Organizativo pero con la denominacin de Constitucin. Se genera entonces una polmica que subsiste hasta hoy. Se argumenta que la Constitucin Nacional es clara cuando prev el dictado de un Estatuto Organizativo. Por su naturaleza de tal, ste debe circunscribirse a la organizacin de la estructura de un estado y no contener una parte dogmtica, como lo hace el de la Ciudad de Buenos Aires excediendo sus atribuciones. Sin embargo, otras opiniones sostienen que ms all del nombre del Estatuto, todo ordenamiento jurdico-poltico de una comunidad dotada de autonoma debe resolver dos cuestiones: La situacin de las personas en la comunidad (parte dogmtica) y la organizacin del poder (parte orgnica).
2. La Reforma constitucional
CONCEPTO La Reforma Constitucional se realiza mediante el ejercicio del Poder Constituyente Derivado. Debe desenvolverse segn pautas jurdicas que indican tanto su trmite y como su contenido y que se hallan indicadas en una Constitucin ya existente. La doctrina distingue entre Enmienda, que se aplica cuando se producen cambios secundarios en la Constitucin, de la Reforma, que supone modicaciones importantes.
EL PODER PRECONSTITUYENTE Algunas Constituciones reconocen la existencia de un Poder Preconstituyente que tiene la capacidad de convocar al Poder Constituyente Derivado. En algunos casos, el Poder Preconstituyente puede ser ejercido por el Parlamento (Constitucin Nacional), por un cierto nmero de ciudadanos (Constitucin SUIZA), el Poder Ejecutivo (Constitucin de Francia de 1870) o el Poder Judicial (Per).
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La importancia de este poder radica en que no slo es el que pone en funcionamiento el proceso de reforma constitucional sino que, en ciertos pases, determina el contenido de las reformas que pueden ser estudiadas por el Poder Constituyente Derivado.
SISTEMAS Los ms difundidos son:

a) Sistema de la Convencin o Asamblea Constituyente: El Poder Constituyente Derivado es ejercido por un rgano especialmente convocado. Su ventaja radica en que la tarea constituyente se confa a un cuerpo especializado; pero su inconveniente es que suma un rgano ms al Estado, con la posibilidad de que surjan enfrentamientos con los ya exis existentes. b) SIistema del Poder Legislativo: La reforma constitucional se realiza por medio del propio Poder Legislativo ordinario. Segn los pases se requieren mayoras calicadas de sus miembros (aprobacin por sus dos tercios), aprobacin en varias sesiones de perodos distintos, renovacin de las cmaras o su actuacin conjunta. c) Sistema del Referendum: Generalmente, se instrumenta mediante la iniciativa de alguno de los poderes que es sometida a la aprobacin o rechazo de la ciudadana a travs del referndum.
LMITES Una cualidad fundamental del Poder Constituyente Derivado es que se halla limitado por diversos factores:
a) Lmites Externos: Determinados por el orden jurdico internacional, puede imponer normas que limiten el contenido de las reformas constitucionales. b) Lmites Internos: La Constitucin puede disponer que ciertas clusulas no pueden alterarse. Se denomina a estas normas Clasulas Petreas de tipo expreso. Tambin las hay de carcter implcito, como la que se desprende del Art. 18 de la Constitucin Nacional, que dice: ...quedan abolidas para siempre la pena de muerte por causas polticas.... Otras Constituciones prohiben su reforma por un tiempo determinado. La doctrina estima que la petricacin de la Constitucin por un lapso extenso, no es legtima, debido a que se opina que una generacin no puede imponer a las que le siguen un determinado tipo de rgimen sin posibilidades de cambio. c) Lmites de Lugar: Algunas Constituciones jan el lugar donde debe sesionar el rgano constituyente (la Constitucin de San Luis determina que debe reunirse en la capital provincial). Algunas veces, el Poder Preconstituyente determina la sede del poder convocado.
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d) Lmites de Tiempo: La Constitucin puede determinar el perodo de validez del funcionamiento del Poder Constituyente Derivado, o bien, puede hacerse por medio de una ley de convocatoria. e) Lmites de Procedimiento: Se admiten las siguientes modalidades: Prescripciones Constitucionales: La propia Constitucin determina la regulacin del rgano constituyente. Prescripciones Dictadas por el Propio Poder Constituyente: Cuando se permite que se dicte su propio reglamento interno de funcionamiento. Prescripciones Dictadas por el Poder Preconstituyente: Cuando ste reglamenta al rgano convocado.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE UNA REFORMA La doctrina tradicional sostiene que una reforma constitucional no se halla sujeta al control de constitucionalidad, debido a que se trata de una cuestin poltica no judiciable. Sin embargo, actualmente se admite que si la reforma transgrede sus lmites de contenido, tiempo, lugar y de forma, podra tratarse de una cuestin jurdica judiciable. Pueden darse las siguientes variantes:
a) Infraccin a Lmites Externos: Si se transgredieron normas internacionales, puede darse el caso que los propios rganos de control juzguen invlida la reforma. Tambin puede recurrirse a la jurisdiccin internacional (Corte Interamericana de Derechos Humanos). b) Infraccin a Lmites Internos: Si la reforma viol sus lmites de contenido, lugar o forma, resulta total o parcialmente invlida. Si se vulner el lmite de tiempo, cabra distinguir entre las reformas promulgadas dentro del plazo de vigencia y las que no.
3. Ejercicio del poder constituyente en argentina

PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO El Poder Constituyente originario que crea el Estado Nacional se maniesta en el ao 1853. Se considera que se trata de un Poder Constituyente abierto, puesto que su ejercicio no termin en 1853, sino que recin naliz en 1860, con la reforma que permite a la Provincia de Buenos Aires incorporarse a la Confederacin Nacional.
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La explicacin de esta postura la encontramos en el hecho de que el texto original de la Constitucin de 1853 dispona que no podan efectuarse reformas hasta despus de transcurridos 10 aos de su jura. Si se reconoce que la reforma de 1860 tuvo lugar mediante el ejercicio del Poder Constituyente derivado, cabe calicarla como invlida e inconstitucional. En el ciclo 1853-1860, el Poder Constituyente lo ejerce el pueblo y es ilimitado, dado que no se halla condicionado por otra instancia superior. Sin embargo, tiene en cuenta el derecho natural (valor justicia), los pactos preexistentes y la realidad social del pas.
EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO El Poder Constituyente derivado se halla plasmado en la Constitucin Nacional a travs de su Artculo 30. Se adopta un proceso de reforma rgido:
a) Debe realizarse a travs de un procedimiento especial, distinto al de las leyes ordinarias y b) Se halla a cargo de un rgano tambin especial: La Convencin Constituyente.
Este Poder Constituyente derivado posee los siguientes lmites:

a) El Congreso slo puede declarar la necesidad de la reforma alcanzando un qurum especial; b) La Convencin Constituyente debe limitarse a tratar los puntos que el Congreso declara necesitados de reforma; c) Los tratados internacionales incorporados con jerarqua constitucional imponen la obligacin de no vulnerar sus principios; d) Pese a que el Art. 30 dice que la Constitucin puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes, hay algunos contenidos ptreos que no pueden modicarse. Estos son la forma de estado democrtico o la forma republicana de gobierno, por ejemplo.
EL PROCESO DE REFORMA Se distinguen dos etapas:

a) Etapa de la Iniciativa: Corresponde al Congreso Nacional, que debe declarar la necesidad de la reforma. La Constitucin Nacional slo ja un qurum de votos (dos terceras partes de sus miembros), sin especicar cmo debe funcionar el Congreso ni la forma de su acto declarativo. La costumbre determina que las Cmaras sesionen por separado y que el acto asuma la forma de una ley.
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Sin embargo, hay autores que consideran que al tratarse del ejercicio del Poder Preconstituyente, de naturaleza poltica, no corresponde que adopte la forma de una ley (evitando de tal modo hallarse sujeto al veto Presidencial). El Derecho Espontneo establece asimismo que el Congreso je los contenidos o artculos que necesitan reforma. Si bien la Convencin Constituyente no tiene la obligacin de reformar los artculos sealados, no puede reformar otros. Se considera que cuando se habla del qurum de las dos terceras partes de los miembros del Congreso, debe interpretarse que se reere a la cantidad de miembros que debe poseer cada Cmara (descartndose entonces considerar a los miembros presentes como a los miembros en ejercicio). Nada se dice en el texto constitucional sobre la jacin de un plazo de vigencia de la Convencin Constituyente. Histricamente, a veces se opta por hacerlo y otras por no. b) Etapa de la Revisin: Se halla a cargo de un rgano especial, la Convencin Constituyente o Reformadora. Como el texto Constitucional nada dice sobre como se compone, el Derecho Espontneo determina que se recurre a elecciones para designar a los convencionales constituyentes. Sin embargo, se sostiene que el Congreso podra designar directamente a sus miembros, con la nica salvedad que no podran integrarla los propios legisladores. Si se ja un plazo de vigencia de la Convencin, a su nalizacin, sta se disolvera automticamente. Sin plazo determinado, no puede jrselo posteriormente. La Constitucin no prev la existencia de una tercera etapa, que s existe en otros ordenamientos: La etapa de raticacin. Por lo tanto, no es necesario que otro rgano dicte una norma promulgando la reforma.
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sntesis parcial
1. EL PODER CONSTITUYENTE CONCEPTO Es la autoridad para dictar la Constitucin de un Estado, organizndolo jurdica y polticamente. TIPOS Poder Constituyente Originario: Estructura por primera vez al Estado. No debe sujetarse a normas anteriores. Poder Constituyente Derivado: Es el que reforma la Constitucin, sujetndose a las previsiones que sta dispone al efecto. PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL Se la considera Poder Constituyente Secundario. Debe someterse a lo prescripto por la Constitucin del Estado Federal. PODER CONSTITUYENTE MUNICIPAL Acorde al grado de autonoma que los distintos ordenamientos constitucionales acuerden a los municipios, se les reconoce Poder Constituyente para el dictado de Cartas Orgnicas. PODER CONSTITUYENTE REGIONAL Algunos derechos constitucionales coneren a sus Regiones la capacidad de dictar Estatutos Regionales. SITUACIN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Goza de la atribucin para dictarse un Estatuto Organizativo. 2. LA REFORMA CONSTITUCIONAL PODER CONSTITUYENTE Es la atribucin para convocar al Poder Constituyente Derivado. SISTEMAS - Reforma por Convencin Constituyente
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- Reforma por el Poder Legislativo - Reforma por Refendum LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO - Externos - Internos - De Lugar - De Tiempo - De Procedimiento CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA Actualmente se sostiene que puede llegar a controlarse la constitucionalidad de una reforma si se transgrede el ordenamiento internacional o sus limitaciones de contenido, tiempo, lugar o forma. 3. EJERCICIO DEL PODER CONSTITUYENTE EN ARGENTINA PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Organiz al pas cuando dict la Constitucin de 1853-1860. PODER CONSTITUYENTE DERIVADO Debe sujetarse a lo previsto en la Constitucin Nacional en su Art. 30. PROCESO DE REFORMA - El Congreso Nacional declara la necesidad de la reforma - La Convencin Constituyente estudia las modicaciones a efectuar
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ap)
Realice un cuadro sinptico que describa paso a paso el proceso de reforma de la Constitucin Nacional.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) 4. Suspensin de la constitucin

CONCEPTO La Suspensin de la Constitucin signica la no aplicacin total o parcial de la misma por un perodo transitorio. Finalizado ese lapso, la Constitucin vuelve a tener vigencia. Se distinguen dos variantes: La suspensin Constitucional y la suspensin Inconstitucional.
SUSPENSIN CONSTITUCIONAL La Suspensin Constitucional es el mecanismo que se encuentra previsto en la propia Constitucin. Se considera que ninguna Constitucin puede prever que todo su contenido deje de aplicarse, puesto que ello determina la supresin de todas las autoridades. Pese a ello, hay textos constitucionales que establecen que en ciertos lugares del pas puede suspenderse el imperio de la Constitucin (Constitucin de Francia de 1799). En la prctica, la suspensin de la Constitucin se reere slo a que dejan de tener vigencia por un cierto tiempo y en circunstancias especiales, algunos derechos y garantas constitucionales.
SUSPENSIN INCONSTITUCIONAL La Suspensin Inconstitucional tiene lugar cuando la Constitucin deja de aplicarse contraviniendo sus normas. Esta situacin puede darse tanto mediante la intervencin de grupos que aplican la fuerza para hacerse con el poder del Estado o cuando se utiliza el formalismo de una ley que no tiene respaldo constitucional. Ejemplo de esta ltima situacin ocurri en Per en 1992, cuando el Presidente Fujimori declar suspendidas ciertas partes de la Constitucin por medio de un Decreto Ley.
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Son diferentes las situaciones de Emergencia como la guerra, el estado de sitio, la conmocin interna, que se hallan previstas en los textos constitucionales, la doctrina seala estas situaciones como Casos Crticos. Dentro de esos Casos Crticos se encuentran la Revolucin, que consiste en el cambio violento de la estructura poltica del Estado y el Golpe de Estado, que supone el cambio de las autoridades que ejercen el poder. El gobernante que accede al poder de acuerdo con los mecanismos constitucionales previstos, posee legitimidad de origen y se dice que es un gobernante de Iure (De Derecho). Cuando el acceso al poder vulnera esas normas, se dice que es un gobernante de Facto (de Hecho). En los pases donde se producen estas situaciones anormales, se intenta justicar este ejercicio del poder mediante la denominada Doctrina de Facto, que posee los siguientes aspectos principales:
1) Reconocimiento: Cuando se instala un gobierno de facto, la cuestin ms importante es el logro de su reconocimiento por parte de la comunidad internacional. Si no se lo reconoce, se lo considera no un gobernante de facto, sino un usurpador. La tesis legitimista (adoptada por la Constitucin Argentina, reformada en 1994) rechaza totalmente la aplicacin de la doctrina de facto y sostiene el desconocimiento absoluto de quien ha tomado el poder irregularmente.
Este reconocimiento puede lograrse:

a) Consejo u Obediencia Popular: Se reconoce a quien ejerce el poder con el acatamiento pacco de la comunidad; b) Prescripcin: Se reconoce al que ejerce el poder paccamente durante un cierto tiempo; c) Necesidad: Si el gobernante ha sido destituido, se considera indispensable que alguien lo sustituya; d) Hecho Consumado: Se reconoce la situacin triunfante y la posesin efectiva del poder, y e) Error Comn: Se admite el reconocimiento cuando existe una irregularidad en el ttulo del gobernante que es desconocida por la generalidad del pueblo. 2) Se trata de determinar si la ruptura de la continuidad constitucional libera al gobernante de facto de toda observacin al orden jurdico anterior o si queda obligado a respetarlo. Hay diversas teoras al respecto: a) Algunos sostienen que las Revoluciones dejan sin efecto en forma total el orden constitucional anterior y se retrotrae al Poder Constituyente originario, lo que le permite crear un orden constitucional nuevo;
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b) Otras admiten que se suspende temporariamente el orden constitucional anterior y que, durante la vigencia del gobierno de facto, ste puede crear un orden constitucional transitorio distinto. c) Por n, hay quienes sostienen que hay que estudiar cada caso en concreto. Un golpe de estado dirigido a desplazar a determinado gobernante no se halla legitimado para alterar la estructura del poder. Una revolucin contra un rgimen poltico injusto estara habilitada para restaurar un orden constitucional anterior o crear uno nuevo. 3) Tambin se discute sobre las competencias que le caben al gobernante de facto: a) Tesis Restrictiva: Considera al gobernante de facto como gestor de negocios, que reemplaza al gobernante de iure en la medida de lo necesario. Sus actos son vlidos cuando obra en cuestiones urgentes, indispensables, etc. b) Tesis Amplia: Coloca al gobernante de facto en un plano de igualdad con el de iure.
EXTINCIN DE LA CONSTITUCIN La Constitucin se Extingue cuando desaparece totalmente. Esta situacin puede instrumentarse por varios mecanismos:
a) En las Constituciones provisionales, el mismo texto normativo contiene la previsin de su autoderogacin. Por ejemplo, la Constitucin de la Repblica Arabe Unida de 1964, estableci su vigencia hasta que la Asamblea Nacional proclamara una Constitucin denitiva. b) Una Constitucin puede ser derogada expresamente por otra Constitucin (La Constitucin Suiza de 1974 deroga a la anterior) o implcitamente, por el principio de que la ley posterior deroga la anterior (Constitucin de la U.R.S.S. de 1977 derog a la de 1936). c) La Constitucin tambin puede ser derogada por medio de un procedimiento inconstitucional, ya sea a manos de autoridades con legitimidad de origen pero que actan ilegtimamente (Maniestos de Fernando VII de 1814 que derogan la Constitucin de Espaa de 1812), o a manos de autoridades sin legitimidad de origen (de Facto), como la Proclama de 1956 que anul la Constitucin Argentina de 1949.
CASOS DE INCERTIDUMBRE SOBRE LA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN Se considera que ninguna Constitucin formal se aplica totalmente. Alguna de sus normas nunca tuvieron vigencia sociolgica, otras no son debidamente observadas por las autoridades que ejercen el poder, etc. En otros casos, dos textos normativos se disputan la condicin de ley suprema. En Argentina, desde el 25 de Mayo de 1973 hasta el 26 de Mayo de 1976, coexisti el Estatuto Fundamental de 1972, dictado por el Gobierno Militar, y la Constitucin de 1853-1860.
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En EE.UU., durante la guerra de secesin de 1861-1865 regan formalmente dos constituciones: En el Norte, la Federal, y en el Sur, la Confederada.
5. Defensa de la constitucin
La Constitucin Nacional, a travs de la reforma de 1994, ha incorporado un rgimen de preservacin de la legitimidad del poder, as como la defensa de la Constitucin.
DELITOS CONTRA LOS PODERES PBLICOS Y EL ORDEN CONSTITUCIONAL El Art. 36 de la Constitucin Nacional es uno de los artculos nuevos, y establece:
...Esta Constitucin mantendr su imperio an cuando se interrumpiere su observancia por actos de f fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los benecios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente por sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo. Atentarn asimismo contra el sistema democrtico quienes incurrieren en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin..
Vemos que este artculo prev una gura penal que consiste en interrumpir la observancia de la Constitucin mediante actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. En esos casos, la Constitucin mantiene su vigencia, an cuando fuera interrumpida por los actos de fuerza y declara que stos son insanablemente nulos. Sin embargo, se estima que, de producirse los actos de fuerza que se mencionan, su validez o invalidez no dependern de lo sealado por este artculo; aunque los especialistas rescatan que al menos se seala una pena para sus autores.
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Hay dos conductas tipicadas como delitos:

a) Ejecutar actos de fuerza contra el orden constitucional y el sistema democrtico; b) Usurpar, como consecuencia de dichos actos, las funciones que la Constitucin reserva a las autoridades previstas en ella.
Las acciones penales contra los autores de estos delitos son imprescriptibles. Se prev contra ellos la inhabilitacin a perpetuidad para desempear cargos pblicos y se los excluye del benecio del indulto y de la conmutacin de penas. Sin embargo, no se menciona la amnista pero se considera que ningn delito tipicado por la Constitucin, an cuando se omita la prohibicin del indulto, de la conmutacin o de la amnista, puede merecer esos benecios, dado que los rganos del poder constituido carecen de competencia para dejar sin efecto las sanciones constitucionales. El Art. 36 no determina una sancin penal, pero remite al Art. 29, lo que signica que se le aplica la misma pena que corresponde a los traidores a la Patria (prevista en el Art. 214 y siguientes del Cdigo Penal). Esta accin penal es de ejercicio obligatorio para el Ministerio Pblico. Tambin se considera que debe interpretarse este artculo concilindolo con el Art. 21, que obliga a todo ciudadano a armarse en defensa de la Constitucin.
LA TICA PBLICA La tica para el ejercicio de la funcin pblica se relaciona con la corrupcin. El Art. 36 establece que el grave delito doloso contra el Estado, que conlleve enriquecimiento para quien lo cometa, es contrario al sistema democrtico. Sin embargo, ese grave delito doloso no es tipicado por la Constitucin, por lo que se necesita que lo haga una ley. Esa ley tambin debe determinar el tiempo de inhabilitacin para ocupar cargos o empleos pblicos.
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sp)
sntesis parcial
4. SUSPENSIN DE LA CONSTITUCIN Ocurre cuando la Constitucin deja de aplicarse por un lapso determinado. Esa puede ser: a) Suspensin Constitucional: Deriva de un precepto contemplado en la Constitucin. b) Suspensin Inconstitucional: Deriva de un hecho no previsto en la norma fundamental, generalmente hechos de fuerza. EXTINCIN DE LA CONSTITUCIN Tiene lugar cuando la Constitucin pierde su vigencia de modo denitivo. CASOS DE INCERTIDUMBRE SOBRE LA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN Ocurre cuando no se aplica totalmente, coexiste con otros ordenamientos que se disputan el carcter de supremo, etc. 5. DEFENSA DE LA CONSTITUCIN DELITOS CONTRA LOS PODERES PBLICOS Y EL ORDEN CONSTITUCIONAL Se hallan previstos en el Art. 36 de la Constitucin Nacional. Se tipica la interrupcin de la vigencia de la Constitucin Nacional mediante actos de fuerza. Declara que en estos casos, la Constitucin mantiene su vigencia y los actos de fuerza son insanablemente nulos.
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ap)
Describa con sus propios trminos las caractersticas de la Doctrina de Facto y relacinela con el contenido del Art. 36 de la Constitucin Nacional, indicando si puede ser aplicada actualmente en nuestro pas y porqu.
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sntesis nal
1. EL PODER CONSTITUYENTE CONCEPTO
sf)
El Poder Consatituyente es la potestad para crear el ordenamiento jurdico y politico de un Estado. TIPOS La distincin ms relevante es la que reconoce la existencia de un Poder Constituyente Originario y de un Poder Constituyente Derivado. a) Poder Constituyente Originario: Es el que organiza y estructura jurdicamente, por primera vez, a una comunidad. Debido a que no debe sujetarse a ninguna norma anterior, se dice que es Ilimitado. No obstante, siempre hay factores que condicionan la organizacin poltica y jurdica de un pas, como ser: la inuencia de los factores sociales y polticos que interactan en su seno, normas de derecho internacional que no pueden ignorarse y los valores y principios bsicos como la Justicia, la Libertad, etc. b) Poder Constituyente Derivado: Es la reforma de la norma fundamental del Estado, valindose de los procedimientos jurdicos que fueron previstos por ella. Debido a su propia naturaleza, se dice que es esencialmente Limitado, pues debe sujetarse a normas preexistentes. PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL Atento a la organizacin federal de nuestro Estado, se reconoce a las Provincias la titularidad de un Poder Constituyente propio, destinado a estructurarse jurdica y polticamente. An su Poder Constituyente Originario, que utilizan para brindarse su primera Constitucin, es Limitado, puesto que debe sujetarse al contenido de la Constitucin de la Nacin. PODER CONSTITUYENTE MUNICIPAL En otros ordenamientos, se otorga a los municipios una acentuada autonoma, permitindoles el dictado de cargas orgnicas. En nuestro caso, a partir de la reforma constitucional de 1994, se les concede autonoma, la que debe ser garantizada por las Constituciones Provinciales, que deben regular su alcance y contenido. PODER CONSTITUYENTE REGIONAL Algunos pases reconocen la existencia de un Poder Constituyente Regional, del que surgen los Estatutos Regionales. En nuestro derecho constitucional, se permite a las Provincias la creacin de Regiones, pero limitadas al cumplimiento de nes econmicos y sociales.
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SITUACIN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES La reforma constitucional de 1994 otorg a la Ciudad de Buenos Aires un carcter autnomo, pero sin alcanzar la condicin de Provincia. Se le acuerda un Poder Constituyente limitado, destinado a dictar un Estatuto Organizativo dentro del marco de una ley que garantice los intereses de la Nacin mientras sea su Capital Federal. 2. LA REFORMA CONSTITUCIONAL CONCEPTO La Reforma Constitucional es la modicacin de la norma fundamental del Estado, que debe realizarse segn los procedimientos en ella previstos. EL PODER PRECONSTITUYENTE Es la potestad para convocar al Poder Constituyente Derivado, por cuyo intermedio se efectuar la reforma de la Constitucin. DISTINTOS SISTEMAS - Convencin Constituyente: Se utiliza un rgano especialmente convocado. - Poder Legislativo: La reforma la realiza el propio Congreso o Parlamento. - Referendum: La reforma debe ser aprobada o rechazada por el pueblo a travs de su participacin electoral. LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO - Externos: Lo imponen las normas del derecho internacional. - Internos: Algunos contenidos de la Constitucin pueden ser irreformables (ptreos). - De Lugar: Por condicionamientos que je la Constitucin respecto del sitio donde debe sesionar el rgano que ejerza el Poder Constituyente Derivado. - De Tiempo: Por la determinacin de plazos de vigencia del rgano reformador. - De Procedimiento: Por la sujecin a normas previstas en la Constitucin, dictadas por el propio rgano reformador o por el poder que lo convocara. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA Aunque en principio, la doctrina tradicional entiende que no se admite un control de constitucionalidad sobre una reforma constitucional, actualmente se sostiene que esta puede realizarse si se vulneran normas internacionales o se transgreden sus limitaciones de contenido, tiempo, lugar o forma.
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3. EJERCICIO DEL PODER CONSTITUYENTE EN ARGENTINA PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO En nuestro pas se ejerci en el perodo 1853 a 1860, cuando el Estado se organiza denitivamente con la incorporacin de la Provincia de Buenos Aires. PODER CONSTITUYENTE DERIVADO El mecanismo para la reforma de la Constitucin se halla previsto en el Artculo 30 de la misma. El sistema de reforma es Rgido, debido a que se realiza por medio de un rgano especial y con un procedimiento tambin especial, distinto al de la sancin de las leyes. EL PROCESO DE REFORMA - Etapa de la Iniciativa: El Congreso Nacional declara la necesidad de la reforma con un qurum de las dos terceras partes de sus miembros y determina qu artculos o contenidos requieren modicacin. - Etapa de la Revisin: El anlisis de la posibilidad de reforma de los contenidos determinados por el Congreso Nacional, corresponde a una Convencin Constituyente convocada al efecto. 4. SUSPENSIN DE LA CONSTITUCIN CONCEPTO La Suspensin de la Constitucin signica que la misma deja de tener vigencia por un tiempo determinado. Se distinguen dos posibilidades: a) Suspensin Constitucional: Cuando la no aplicacin de la Constitucin deriva de un procedimiento previsto en la misma. Se considera que esta modalidad slo prev la no vigencia de una parte de las normas constitucionales. b) Suspensin Inconstitucional: Cuando la no aplicacin de la Constitucin deriva de un hecho no previsto en la misma. Generalmente ocurre por sucesos de fuerza como una Revolucin o un Golpe de Estado. EXTINCIN DE LA CONSTITUCIN Ocurre cuando la Constitucin deja de aplicarse en forma denitiva. Esta posibilidad puede hallarse prevista en la propia Constitucin (por ejemplo cuando determina un plazo de vigencia), al ser dejada sin efecto por una nueva Constitucin, o cuando es derogada por hechos ilcitos.
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CASOS DE INCERTIDUMBRE SOBRE LA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN Se producen, por ejemplo, cuando la Constitucin no es observada en su totalidad, cuando se superponen normas que se calican como supremas, etc. 5. DEFENSA DE LA CONSTITUCIN DELITOS CONTRA LOS PODERES PBLICOS Y EL ORDEN CONSTITUCIONAL El artculo 36 de la Constitucin Nacional tipica como delito de tales caractersticas, la interrupcin de la vigencia de la Constitucin mediante actos de fuerza. Prev que, de ocurrir estas circunstancias, la Constitucin mantiene su vigencia y que los actos de fuerza son insanablemente nulos. Las acciones penales contra los autores de estos delitos son imprescriptibles y no son pasibles de indulto, conmutacin de penas o amnista. Si bien el Art. 36 no ja directamente la pena, remite al Art. 29 (la sancin que el Cdigo Penal reserva para los traidores a la Patria).
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actividad nal
af)
A continuacin se adjunta el texto de la Ley 24.309 del ao 1993 sobre declaracin de la necesidad de la reforma de la Constitucin Nacional. Relacione su contenido con los conceptos desarrollados en la presente unidad y exprese sus conclusiones.
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aa)
Este ejercicio lo ayudar a establecer su grado de comprensin respecto de los temas desarrollados: 1. Explique el concepto de Poder Constituyente. 2. Seale cules son los lmites del Poder Constituyente Originario. 3. Indique qu entiende por Poder Preconstituyente. 4. Determine cules son los lmites del Poder Constituyente Derivado. 5. Exprese cmo se caracteriza nuestro proceso de reforma (Petreo, Rgido o Flexible) y por qu. 6. Conteste cul es el qurum que requiere el Congreso para declarar la necesidad de la reforma constitucional y sobre qu base debera calcularse. 7. Explique en qu consiste la Suspensin Inconstitucional. 8. Resee las distintas modalidades de reconocimiento que puede lograr un gobierno de Facto. 9. Detalle cules son las conductas que el Art. 36 de la Constitucin Nacional tipica como delitos contra el orden constitucional. 10. Mencione quienes se encuentran habilitados para ejercer la accin penal en los delitos contra el orden constitucional.
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gl)
glosario
l
Competencia Federal: Es la facultad conferida al Estado Federal para intervenir en determinados asuntos, especialmente determinados por la Constitucin.
l Fernando VII: Rey de Espaa, hijo de Carlos IV y de Mara Luisa de Parma. Naci en 1784
y muri en 1838. Conspir desde muy temprano contra sus padres para llegar al poder, lo que consigui mediante el motn de Aranjuez, mientras los franceses invadan el pas. Napolen se ofreci como rbitro para dirimir las diferencias entre padre e hijo, y una vez que consigui atraer a stos a territorio francs, los retuvo all y coloc en el trono a su hermano Jos Bonaparte. Vencidas las tropas napolenicas por el pueblo espaol, Fernando fue proclamado rey legtimo de Espaa. Se caracteriza por su espritu absolutista. A su muerte, y con motivo de su sucesin, se produjeron las llamadas guerras carlistas.
l
Guerra de Secesin: En 1860, en Estados Unidos de Amrica, la hostilidad entre los esclavistas y los antiesclavistas llev al Estado de Carolina del Sur a separarse de la Unin. Su ejemplo fue seguido por Missisipi, Florida, Alabama, Georgia, Luisiana, Texas, Virginia, Arkansas, Tennesse y Carolina del Norte, que constituyeron los Estados Confederados de Amrica. Las tropas confederadas o del Sur, atacaron y tomaron Fort Sumter en abril de 1861, dando inicio a la guerra. Al principio, el conicto pareci favorecer a los secesionistas, mejor equipados y mejor dirigidos militarmente, pero los Estados del Norte hicieron jugar a su favor su mayor poder nanciero, la superioridad numrica de su poblacin y una maquinaria industrial muy poderosa. La contienda dur cuatro aos, cost 800.000 vidas y cuantiosas sumas, pero a su nalizacin (1865), permiti abolir la esclavitud y asegurar la unidad federal.
Quorum: Nmero de miembros que necesita un rgano colegiado para constituirse, funcionar y adoptar decisiones.
l Sistema Representativo Repblicano: Forma de gobierno caracterizada por la divisin
de poderes, eleccin popular de los gobernantes, temporalidad del ejercicio del poder, publicidad de los actos de gobierno, responsabilidad de los gobernantes e igualdad ante la ley (Forma Repblicana) y por actuar el gobierno en representacin del pueblo (Forma Representativa).
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD III )
n
SAGES, Nstor Pedro Elementos de Derecho Constitucional, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1997.
Los temas que componen esta Unidad se hallan en su Tomo I, Captulo IV, (Pgs. 97 a 114).
Buenos Aires, 1998. Los temas que componen esta Unidad se halla en el Tomo I, Captulo VI (Pgs. 373 a 389).
n SPOTA, Alberto Antonio Lo Poltico, lo Jurdico, el Derecho y el Poder Constituyente
Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1981.
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u4
unidad cuatro
proceso constitucional argentino
UNIDAD IV ( PROCESO CONSTITUCIONAL ARGENTINO ) Mencin sinttica de los contenidos

1. Dominacin Hispnica: Instituciones en Espaa. Instituciones en Amrica. 2. Perodo Revolucionario: Reglamentos de la Primera Junta. Proyecto Constitucional de Mariano Moreno. Reglamento sobre la Libertad de Imprenta. Reglamento sobre la Divisin de los Poderes. Decretos sobre la Libertad de Imprenta y Seguridad Individual. Constitucin de Cdiz. Asamblea General de 1813. Estatuto Provisional de 1815. Congreso de Tucumn: Declaracin de la Independencia. Estatuto Provisional de 1816. Reglamento Provisorio de 1817. Constitucin de 1819. 3. Crisis del Estado Nacional: Disolucin del gobierno nacional. Tratados del Pilar y de Benegas. Tratado del Cuadriltero. Las leyes fundamentales. Constitucin de 1826. Convencin Nacional de Santa Fe. El Pacto Federal. 4. Organizacin Nacional: Protocolo de Palermo. Acuerdo de San Nicols. Congreso Constituyente de 1852-1853. Constitucin de 1853. Pacto de San Jos de Flores. Reforma Constitucional de 1860. 5. Vigencia de la Constitucin de 1853-1860: Reforma constitucional de 1866. Reforma constitucional de 1898. Golpe militar de 1930. Golpe militar de 1943. Constitucin de 1949. Restauracin de la Constitucin de 1853 y Reforma de 1957. Presidencia de Guido. La Revolucin Argentina. Estatuto Fundamental de 1972. Proceso de Reorganizacin Nacional. Reforma Constitucional de 1994.
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oa)
l Interpretar la naturaleza y contenido de los instrumentos que conforman los antecedentes
de nuestro actual ordenamiento constitucional.

l Distinguir los principios fundamentales que se mantuvieronconstantes a travs de todo
el proceso constitucional.
l
Puntualizar la inuencia que ejercieron los acontecimientos polticos en la denitiva redaccin de nuestra Ley Fundamental.
l Indicar los aspectos primordiales de las distintas reformas constitucionales. l Explicar las situaciones de anormalidad institucional que a lo largo de nuestra historia
afectaron la vigencia de la Constitucin Nacional.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD IV )

PROCESO CONSTITUCIONAL ARGENTINO
Instituciones en Espaa Instituciones en Amrica
Domiacin Hispnica
Perodo Revolucionario
Reglamentos de la Primera Junta Proyecto de Mariano Moreno Regl. Sobre Libertad de Imprenta Regl. Sobre Divisin de Poderes Regl. Sobre Libertad de Imprenta y Seguridad Individual Constitucin de Cadiz Asamblea General de 1813 Estatuto Provisional de 1816 Reglamento Provisorio de 1817 Constitucin de 1819
Crisis del Estado Nacional
Disolucin del Gob. Nacional Tratados del Pilar y de Benagas Tratado del Cuadrilatero Las Leyes Fundamentales Constitucin de 1826 Convencin Nac. de Santa Fe
Organizacin Nacional
Protocolo de Palermo El Pacto Federal Acuerdo de San Nicols Congreso Constituyente Constitucin de 1853 Pacto de San Jos de Flores Reforma Constitucional de 1860
(contina en la pgina siguiente)
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Vigencia de la Constitucin de 1853-1860

Reforma Constitucional de 1866 Reforma Constitucional de 1898 Golpe Militar de 1930 Golpe Militar de 1943 Constitucin de 1949 Restauracin de la Constitucin de 1853 y Reforma de 1957 Presidencia de Guido La Revolucin Argentina Estatuto Fundamental de 1972 Proceso de Reorganizacin Nacional Reforma Constitucional de 1994
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( INTRODUCCIN )
El conocimiento de esta Unidad le permitir apreciar el proceso que ha conducido a la estructura jurdico poltica que actualmente rige nuestro pas. La cabal interpretacin de este devenir le proporcionar una amplia visin de la evolucin experimentada por los instrumentos jurdicos que ociaron como antecedentes de nuestra Carta Magna. Podr comprender cules han sido los principios bsicos que desde el gnesis de nuestra Patria se han mantenido inalterables, pese a las variaciones que sufriera la situacin poltica nacional. Tambin, determinar las cuestiones que llevaron a la divisin y al enfrentamiento a lo largo de nuestra historia. Para su mejor comprensin, se ha organizado esta bolilla en cinco perodos histricos. 1. En el primer perodo se tratar la estructura jurdico y poltica vigente en nuestro pas durante su pertenencia al Imperio Espaol. 2. El segundo perodo abarcar la etapa revolucionaria, desde el 25 de Mayo de 1810, cuando la Primera Junta de Gobierno desplaza a la autoridad del Virrey, hasta 1820, ao en que las autoridades nacionales se disuelven ante el rechazo de los caudillos del interior al intento de organizar al pas bajo un sistema unitario. 3. La tercera etapa se inicia en 1820 y abarca hasta 1852. En este lapso, se producen continuos enfrentamientos internos y se mantiene en suspenso la denitiva organizacin del Estado. 4. La cuarta fase histrica comprende la organizacin nacional, que culmina con la sancin de la Constitucin Nacional en 1853 y se complementa con la reforma constitucional de 1860, luego de la reincorporacin de Buenos Aires a la Nacin. 5. Por ltimo, se analizarn las distintas alternativas de la vigencia de la Constitucin de 1853 hasta el presente.
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ai)
Utilizando los conocimientos que posee en este momento, seale por lo menos cinco innovaciones que se introdujeran en la Constitucin Nacional a travs de la reforma de 1994. Por ejemplo, el hbeas data. Indique qu importancia le asigna a su criterio a estas enmiendas.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD IV ( PROCESO CONSTITUCIONAL ARGENTINO ) 1. Dominacin hispnica

El perodo de dominacin hispnica se extiende desde las primeras expediciones de colonizacin de nuestro territorio nacional en el siglo XVI, hasta el ao 1810. En este lapso, la estructura poltica se compone por instituciones que funcionan en Espaa y por instituciones que funcionan en Amrica.
INSTITUCIONES EN ESPAA En Espaa, el rey representa la mxima autoridad. En principio, su poder es ilimitado pero algunos pensadores como Suarez o Vitoria sostienen que debe subordinarse al logro del bien comn. En cuanto al origen del poder del soberano, hay distintas teoras:
a) Teora de la Traslacin: El poder es conferido al monarca por el pueblo, que a su vez, lo recibe de Dios. b) Teora de la Designacin: El poder es otorgado al rey por Dios, pero en virtud de la indicacin del pueblo.
A principios del siglo XVIII, cuando la dinasta real de los Habsburgo es reemplazada por los Borbones se deende la idea de que el rey tiene un poder absoluto y que su poder deriva de Dios, sin intervencin alguna del pueblo. El soberano es la fuente de las leyes y los nes del Estado son los nes del monarca. El soberano concentra las actuales funciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La divisin de poderes que caracteriza a la organizacin constitucional moderna recin se maniesta a partir del siglo XVIII. Las funciones del Estado de la poca son:
1) Gobierno: Comprende el dictado de leyes y la administracin del Estado (nombramiento de funcionarios, concesin de capitulaciones, etc.) con exclusin de aspectos impositivos, nancieros y militares. 2) Justicia: El ejercicio de la actividad judicial. 3) Guerra: Defensa del reino 4) Hacienda: Administracin nanciera e impositiva del Reino.
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A diferencia de lo que ocurre actualmente, esas funciones no se concedian a ningn rgano en forma exclusiva, sino que la mayor parte de los mismos poseian varias atribuciones al mismo tiempo. Al acumularse diversas tareas en un funcionario, que coincidian con las correspondientes a otro, se lograba un control recproco entre ellos. Para el gobierno de Amrica, el rey contaba con los siguientes rganos:
a) Consejo de Indias: Creado en 1524, es el asesor y vocero de la voluntad del monarca en asuntos americanos. Posee plenas facultades legislativas y judiciales. Es el mximo legislador de las Indias, se ocupa del ejercicio del Real Patronato, de las divisiones territoriales, del nombramiento de los funcionarios y del cuidado de los indios. Constituye el supremo tribunal de apelacin en asuntos judiciales y controla el funcionamiento de los tribunales inferiores. b) Casa de Contratacin de Indias: Con atribuciones en materia mercantil, impositiva y judicial. c) Junta de Guerra de Indias: Con funciones militares.
INSTITUCIONES EN AMRICA Por debajo del Consejo de Indias se hallaban los funcionarios residentes en Amrica. En un principio, los Adelantados constituan las mximas autoridades en los nuevos territorios, con funciones ejecutivas, judiciales y militares. Posteriormente fueron reemplazados por los Virreyes, a cargo de funciones ejecutivas y con atribuciones de mximo jefe militar. El Virreinato del Ro de la Plata, con capital en la ciudad de Buenos Aires, fue creado en 1776. En el plano judicial, la primera instancia la conformaban los Alcaldes y los Jueces Reales, y la segunda instancia las Audiencias. Las Audiencias eran cuerpos colegiados formados por varios Oidores vitalicios y constituyeron el mximo tribunal del nuevo mundo. Adems de sus funciones judiciales asesoras al Rey y al Virrey, revisaba la legalidad de los actos polticos, resolva los recursos contra resoluciones de Virreyes y Gobernadores y asumia el poder interinamente en caso de ausencia del funcionario ejecutivo. Existieron tribunales especializados como el Consulado, las Juntas Superiores de la Real Hacienda, el Protomedicato, los rganos jurisdiccionales del fuero universitario, el Tribunal de Minera y jueces eclesisticos (el Santo Ocio de la Inquisicin). El Virrey representaba al rey, lo que le otorg la mxima dignidad; pero estaba sometido al control de la Audiencia y de los Visitadores, que con funcionarios designados por el
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Consejo de Indias para su informacin, y adems, debian someterse al nal de su mandato al juicio de residencia, en el que daban cuenta de su desempeo en el cargo. Si bien el Virrey presida la Audiencia, no tena el poder para inuenciarla. Los Virreinatos se dividen en Provincias, que se diferencian en mayores y menores, segn cuenten o no con Audiencia. A cargo de las Provincias Mayores se encuentra el Gobernador-President , llamado as porque preside la Audiencia, y al mando de las Provincias Gobernador-Presidente Menores el Gobernador. Ambas clases de funcionarios posean funciones militares. En el mbito municipal, el Cabildo tuvo gran relevancia. Le corresponda el gobierno local de la ciudad y del mbito rural bajo su inuencia. Cuando se funda una ciudad se constituia inmediatamente el Cabildo, institucin de origen castellano. Estaba conformado por Alcaldes, Regidores y otros funcionarios especiales. Los Alcaldes presidian las reuniones del cuerpo, ejercian funciones policiales, y el Fiel Ejecutor, que se encontraba a cargo del abastecimiento de la ciudad y de controlar la exactitud de las pesas y medidas de los comerciantes. La Real Hacienda se ocup de la organizacin nanciera y contable. La recaudacin de impuestos se hallaba conada a los Ociales Reales, que se reunian peridicamente con el Gobernador, constituyendo la Junta de Real Hacienda, donde trataban las cuestiones de inters comn. Si bien los miembros de la Iglesia dependen del Papa en cuanto a su doctrina y disciplina eclesistica, responden a la autoridad real acorde al rgimen del Real Patronato Indiano. En 1570 se establece en Lima el Tribunal del Santo Ocio o Inquisicin, que acta como custodio de la moral de la comunidad, persiguiendo la hereja, la bigamia, el adulterio, la brujera ejerciendo la censura de libros, etc.
2. Perodo revolucionario
REGLAMENTOS DE LA PRIMERA JUNTA El 25 de Mayo de 1810 asume la Primera Junta de Gobierno ponindose n a la autoridad del Virrey. La Primera Junta es un rgano colegiado, es decir, formado por varios integrantes (un presidente, seis vocales y dos secretarios), con atribuciones ejecutivas. Sus funciones son reguladas por el Reglamento de Gobierno, dictado el 25 de Mayo por el Cabildo y el Reglamento del 28 de Mayo, sancionado por la propia Junta. Tales documentos son considerados como los primeros instrumentos constitucionales.
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Se estructura el poder mediante tres rganos: La Junta de Gobierno, el Cabildo de Buenos Aires y la Real Audencia.
PROYECTO CONSTITUCIONAL DE MARIANO MORENO El primer proyecto de un texto constitucional propiamente dicho se atribuye a Mariano Moreno, Secretario de la Primera Junta. Consiste en la traduccin de la Constitucin de EE.UU. de 1787, con algunas modicaciones en su numeracin y contenido. Se esperaba que el proyecto fuera tratado por el Congreso General que deba reunirse conforme a las previsiones del Reglamento del 25 de Mayo y que no se llev a cabo.
REGLAMENTO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA Con la incorporacin a la Primera Junta de los diputados de las Provincias, sta se convierte en la Junta Conservadora o Junta Grande. La Junta Grande dicta, el 20 de Abril de 1811, el Reglamento sobre la Libertad de Imprenta que declara la libertad de escribir, imprimir y de publicar. Deja sin efecto los Juzgados de Imprenta y la censura por cuestiones polticas, pero la conserva en materia de religin. Sin embargo, para evitar los abusos de la prensa, dispone la creacin de una Junta Suprema de Censura.
REGLAMENTO SOBRE LA DIVISIN DE LOS PODERES La Junta Grande crea, el 23 de Septiembre de 1811, un Poder Ejecutivo de tres miembros, el Triunvirato, para solucionar los inconvenientes de falta de celeridad en las decisiones que afectaron a ese cuerpo colegiado. A propuesta del Triunvirato, la Junta Grande sanciona el Reglamento de Divisin de Poderes el 29 de Octubre de 1811, documento que algunos autores consideran como la primera constitucin. Este reglamento se dena como provisorio, disponiendo la convocatoria de un Congreso que deba determinar constitucionalmente las competencias denitivas de los poderes. En tanto, el Reglamento conere a la Junta Conservadora funciones legislativas, la potestad de declarar la guerra y la paz, concertar treguas, rmar tratados internacionales, crear tribunales y nombrar a los miembros del Triunvirato.
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El Triunvirato ejerce el Poder Ejecutivo y se establece que el Poder Judicial es independiente de los otros dos poderes.
ESTATUTO PROVISIONAL DE 1811 El 7 de Noviembre de 1811, el Triunvirato disuelve inconstitucionalmente la Junta Conservadora, en lo que se considera como el primer golpe de Estado de la historia nacional. Poco despus, el 22 de Noviembre de 1811, el Triunvirato sanciona el Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Este texto determina que el rgano de gobierno es ejercido por el Triunvirato, con atribuciones eminentemente ejecutivas pero tambin legislativas, excepto en lo referido a los grandes asuntos del Estado. En tales circunstancias debe contar con el acuerdo de la Asamblea General. La Asamblea General se halla formada por el Cabildo de Buenos Aires, los representantes de las Provincias y ciudadanos porteos elegidos por los vecinos de la misma. Corresponde a este rgano la designacin de los miembros del Triunvirato y de los tribunales.
DECRETOS SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA Y SEGURIDAD INDIVIDUAL Al Estatuto Provisional de 1811 se incorpora el Decreto sobre Libertad de Imprenta, dictado el 26 de Octubre de 1811 bajo los mismos trminos del Reglamento sobre la misma materia del mes de Abril anterior. Adems, al Estatuto se integra el Decreto sobre Seguridad Individual, dictado el 25 de Noviembre de 1811 que contiene derechos y garantas que fueron incorporados luego por la Constitucin de 1853. Se prev:
a) Nadie puede ser penado sin juicio previo y sentencia legal; b) Nadie puede ser arrestado sin pruebas; c) Inviolabilidad del domicilio; d) Derecho al debido trato en las prisiones; e) Derecho a entrar o salir del territorio.
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CONSTITUCIN DE CADIZ El 19 de Marzo de 1812 se jura en la ciudad de Cadiz, Espaa, una Constitucin que incluye a las Provincias Unidas del Ro de la Plata (que an no se han declarado independientes) como parte integrante del reino. Esta Constitucin espaola no tiene aplicacin en nuestro territorio, pero contiene principios del constitucionalismo que luego sern tomados por los distintos instrumentos nacionales. Consagra el principio de divisin de poderes: El Poder Ejecutivo a cargo del rey, el Poder Legislativo en manos de las Cortes y el Poder Judicial en los tribunales. Establece que las crceles deben servir para seguridad y no para castigo de los presos y prohibe los tormentos y la conscacin de bienes. El rey no puede ejercer funciones judiciales. ASAMBLEA GENERAL DE 1813 El 8 de Octubre de 1812, el Cabildo de Buenos Aires disolvi al Primer Triunvirato y violando el Estatuto Provisional de 1811, designa a los integrantes del Segundo Triunvirato. El Segundo Triunvirato convoca a una Asamblea General que comenz a sesionar el 31 de Enero de 1813 en Buenos Aires, adjudicndose la representacin y ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, con lo que implcitamente se declara la independencia. La Asamblea General se calic como Constituyente pero no dict ninguna Constitucin, aunque s importantes instrumentos organizativos:
a) Estatuto del Poder Ejecutivo Delegado: Ratica la existencia de un Poder Ejecutivo a cargo de un Triunvirato. Le asigna las atribuciones de comandar las fuerzas armadas, nombrar embajadores, cnsules y jueces, dictar reglamentos y ejecutar leyes. b) Leyes Constitucionales: Dicta importantes normas como: - Supresin de ttulos nobiliarios. - Libertad de vientres (libera a todos los hijos de esclavos nacidos a partir del ao 1813). - Eliminacin del Mayorazgo. - Abolicin del tormento. - Adopcin del Himno Nacional. - Organiza al Poder Judicial. c) Creacin del Directorio: El 22 de Enero de 1814 se reemplaza al Triunvirato por un Poder Ejecutivo unipersonal con el cargo de Director Supremo. Se crea adems el Consejo de Estado, compuesto por nueve vocales. El Director Supremo debe requerir el dictamen del Consejo de Estado en asuntos graves, declaraciones de guerra, acuerdos de paz y regulacin del comercio.
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La Asamblea General estudia varios proyectos constitucionales, ninguno de los cuales llega a concretarse:
a) Proyecto de la Comisin Ocial: De carcter unitario. Prev un Poder Ejecutivo a cargo de un Directorio de tres miembros, que cuenta con el asesoramiento de un Consejo de Estado de diez integrantes. El Poder Legislativo est formado por el Senado y la Cmara de Representantes. El Poder Judicial tiene como rgano mximo una Suprema Corte de Justicia. b) Proyecto de la Sociedad Patritica: De carcter unitario. Prev un Poder Ejecutivo a cargo de un Presidente. El Poder Legislativo est formado por la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados. El Poder Judicial es encabezado por un Supremo Poder de Justicia de nueve integrantes. c) Proyecto Annimo: De carcter unitario. Prev un Poder Ejecutivo a cargo de un Directorio de tres miembros. El Legislativo est conformado por la Sala de Representantes y el Senado, y el Judicial presidido por un Supremo Tribunal de Justicia. d) Proyecto Federal: De carcter federal, propiciado por Artigas. El Poder Ejecutivo est en manos de un Presidente elegido por sorteo entre los candidatos que presente cada Provincia. El Poder Legislativo est formado por la Sala de Representantes y el Senado. La organizacin del Poder Judicial corresponde a cada Provincia, y en cuanto al Estado Federal, posee una Corte de las Provincias Unidas.
ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815 El 3 de Abril de 1815 se produce la sublevacin del Ejrcito contra el Director Supremo Carlos Mara De Alvear. El Cabildo de Buenos Aires reasume la autoridad soberana del pueblo y establece una nueva organizacin del poder:
a) Cabildo de Buenos Aires: Posee atribuciones constituyentes. b) Director Provisional: A cargo del Poder Ejecutivo hasta que se reuniera el Congreso General de las Provincias. c) Junta de Observacin: Sus integrantes los designa el Cabildo. Junto con ste debe dictar un nuevo Estatuto Provisional.
El 5 de Mayo de 1815, la Junta de Observacin dicta el Estatuto Provisional para la Direccin y Administracin del Estado. Su contenido es muy similar al de la Constitucin de Cadiz y se lo considera el primer instrumento de verdaderas caractersticas constitucionales.
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Contiene una parte dogmtica, donde se sealan los derechos y deberes de los ciudadanos. Prev la divisin de poderes de acuerdo a lo siguiente:
a) Poder Ejecutivo: A cargo del Director de Estado. b) Poder Legislativo: A cargo provisorio de la Junta de Observacin hasta la reunin del Congreso General de las Provincias. c) Poder Judicial: Consta de un Tribunal de Recursos Extraordinarios, Cmara de Apelaciones y Juzgados Inferiores.
Por su carcter unitario, fue rechazado por las Provincias de Santa Fe, Entre Ros, Corrientes y Crdoba.
CONGRESO DE TUCUMN: DECLARACIN DE LA INDEPENDENCIA El Congreso General de las Provincias inaugur sus sesiones en Tucumn el 24 de Marzo de 1816. Se renen los representantes de todas las Provincias, con excepcin de Santa Fe, Corrientes, Entre Ros y la Banda Oriental, que se mantienen eles a Artigas. S lo hace Crdoba y hasta algunas Provincias del Alto Per como Charcas, Cochabamba, Tupiza y Mizque. Este Congreso se declar representante de la soberana nacional y funcion hasta el 11 de Febrero de 1819. Durante su existencia realiza tres textos constitucionales (1816, 1817 y 1819). El 9 de Julio de 1816 declara la independencia de las Provincias Unidas de Sudamerica del rey Fernando VII, de sus sucesores y metrpoli. Es decir, no slo involucra en su declaracin a las Provincias Unidas del Ro de la PLata, sino a las de toda Sudamrica, proclamando la idea americanista de la revolucin.
ESTATUTO PROVISIONAL DE 1816 Es aprobado por el Congreso, pero no alcanza sancin denitiva porque es observado por el Director Supremo y luego reemplazado por el Reglamento Provisorio de 1817. Contiene derechos personales y establece que el Poder Ejecutivo sigue en manos del Director de Estado. El Poder Legislativo no es determinado, quedando sujeto a lo que establezca una Constitucin denitiva.
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Tiene alguna orientacin federal, dado que los Gobernadores de las Provincias, si bien son nombrados por el Director Supremo, son designados a partir de candidatos propuestos localmente.
REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817 Es muy similar al Estatuto Provisional de 1815, salvo en lo referente a la Junta de Observacin, que es suprimida.
CONSTITUCIN DE 1819 Es el primer instrumento que adopta el nombre de Constitucin. Es sancionada el 22 de Abril de 1819 por el Congreso General Constituyente, trasladado desde Tucumn a Buenos Aires. Establece que el Poder Ejecutivo se encuentra a cargo de un Director de Estado. El Poder Legislativo se confa a un Congreso Nacional compuesto por la Cmara de Representantes y la Cmara de Senadores. Los Diputados se eligen a razn de uno por cada 25.000 habitantes. Los Senadores son uno por cada Provincia ms tres Senadores militares, un obispo, tres eclesisticos, un Senador por cada universidad y el Director de Estado saliente. El Poder Judicial es presidido por una Alta Corte de Justicia. Es de carcter unitario y no se considera a las Provincias como Estados autnomos.
3. Crisis del estado nacional

DISOLUCIN DEL GOBIERNO NACIONAL El 1 de Febrero de 1820, las fuerzas federales derrotan al Ejrcito Nacional, con lo cual se disuelve el Congreso Nacional y el Directorio. El Cabildo de Buenos Aires reasume el gobierno de la Provincia y nombra a un gobernador interino. Pese a que cada Provincia reasume su plena autonoma, esto no signica la disolucin del Estado Nacional. Este subsisti merced a la rma de una serie de acuerdos que preservaron la idea de pertenencia a las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Esos tratados son los pactos preexistentes a los que hace referencia la Constitucin Nacional.
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TRATADOS DEL PILAR Y DE BENEGAS El Tratado del Pilar se rma el 23 de Febrero de 1820 entre los gobernadores de las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros. A travs del mismo se reconoce la existencia de una Nacin y se acuerda organizarla bajo un sistema federal. Se invita a las dems Provincias a participar de una Asamblea a realizarse en San Lorenzo (Santa Fe) con ese n. Por su parte, el Tratado de Benegas tiene lugar entre Santa Fe y Buenos Aires el 24 de Noviembre de 1820. En l se reitera la necesidad de reunir un Congreso Nacional para organizar el pas, jando su sede en Crdoba.
TRATADO DEL CUADRILATERO Se realiza entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, el 25 de Enero de 1822 e insiste en la reunin de un Congreso General. Este por n se realiza a partir del 6 de Diciembre de 1824 en Buenos Aires.
LAS LEYES FUNDAMENTALES El Congreso General dicta varias leyes de gran importancia:
a) Ley Fundamental: Ratica la unin entre todas las Provincias y declara al Congreso con carcter de constituyente. Encarga al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires el ejercicio provisorio del Poder Ejecutivo Nacional. b) Ley de Presidencia: Crea el cargo de Presidente para el ejercicio del Poder Ejecutivo Nacional. Para desempearlo, el Congreso designa a Bernardino Rivadavia. c) Ley de Capitalizacin: Declara a la ciudad de Buenos Aires como capital de la Repblica.
CONSTITUCIN DE 1826 El Congreso Nacional Constituyente sanciona el 24 de Diciembre de 1826 la Constitucin de la Repblica Argentina. Esta se inspira en la Constitucin de 1819 y muchos de sus contenidos son incorporados a la Constitucin de 1853. Tiene carcter unitario y asume una posicin liberal individualista. El Poder Ejecutivo es desempeado por el Presidente de la Repblica. El Poder Legislativo, por un Congreso conformado por la Cmara de Representantes y la Cmara de Senadores. El Poder Judicial es presidido por una Alta Corte de Justicia.
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Los gobernadores de las Provincias son designados por el Presidente de la Nacin, segn la propuesta que efecten los Consejos de Administracin de cada Provincia, que son elegidos popularmente. Esta Constitucin no tiene vigencia efectiva, dado que por su contenido unitario es rechazado por la mayor parte de las Provincias. Estas rman el Pacto Federativo el 17 de Mayo de 1827 comprometindose a reunir un nuevo Congreso General Constituyente para organizar al pas bajo el sistema federal. El Congreso General Constituyente en funciones encomienda a la Provincia de Buenos Aires las relaciones exteriores y se autodisuelve el 18 de Agosto de 1827, con lo que concluye el gobierno nacional.
CONVENCIN NACIONAL DE SANTA FE En cumplimiento de lo acordado en el Pacto Federativo, las Provincias se reunen en un Congreso General Constituyente en Santa Fe, a partir del 25 de Septiembre de 1828. Debido a la guerra civil desatada entre unitarios y federales, no cumple su cometido constituyente y se declara en receso a partir del 14 de Octubre de 1829.
EL PACTO FEDERAL A consecuencia de los triunfos del General Jos Mara Paz sobre las fuerzas federales, los territorios dominados constituyen la Liga del Interior, con el propsito de organizar el pas bajo un sistema unitario. En respuesta de ello, el 4 de Enero de 1831, las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros rman el Pacto Federal. Este instrumento luego es raticado por el resto de las Provincias, siendo el marco jurdico que organiza la Confederacin Argentina, estructura que mantuvo su vigencia hasta la Constitucin de 1853. El Pacto Federal reconoce la existencia del Estado Argentino, que se halla organizado como una Repblica. Establece que las Provincias integran una federacin. En principio, el alcance del pacto es crear una liga o alianza militar. Crea un rgano, la Comisin Representativa, que se halla integrada por un diputado por cada Provincia y tiene funciones militares, celebrar tratados de paz y convocar un Congreso General
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Federativo. Esta Comisin Representativa se autodisuelve el 13 de Julio de 1832, conando el manejo de las relaciones exteriores al Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, as como sus atribuciones. Esta situacin se mantuvo hasta 1853 y permiti que el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires ejerciera las siguientes atribuciones:
a) Conduccin de las relaciones exteriores; b) Interpretacin del Pacto Federal; c) Poder de intervencin en las Provincias para tutela del Pacto Federal; d) Ejercicio del Patronato Nacional; e) Resolucin de conictos por lmites interprovinciales; f) Comando de los ejrcitos federales; g) Juzgamiento de delitos contra la Confederacin; h) Control de la navegacin de los ros Paran y Uruguay.
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sntesis parcial
1. DOMINACIN HISPNICA INSTITUCIONES EN ESPAA El Rey es la mxima autoridad, con la suma de los poderes que luego sern divididos en la funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. Delega su poder en los siguientes rganos: - Consejo de Indias - Casa de Contaratacin de Indias - Junta de Guerra de Indias INSTITUCIONES EN AMRICA Las encabeza el Virrey, que es el representante de la autoridad del Rey. Tiene funciones ejecutivas y militares. Otros rganos son: - Real Audiencia - Gobernadores - Cabildos - Real Hacienda 2. PERODO REVOLUCIONARIO Luego de la Revolucin del 25 de Mayo de 1810, se redactan diversos instrumentos con contenido constitucional: - Reglamento sobre Libertad de Imprenta - Reglamento sobre la Divisin de Poderes - Estatuto Provisional de 1811 - Decretos sobre la Libertad de imprenta y Seguridad Individual La Asamblea General de 1813 asume el carcter de constituyente, sancionando importantes normas: - Estatuto del Poder Ejecutivo Delegado - Leyes Constitucionales (supresin de ttulos de nobleza, libertad de vientres, abolicin de tormentos, organizacin del poder judicial, adopcin del himno nacional, etc.) - Creacin del Directorio
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El Congreso de Tucumn se declara representante de la soberana nacional y el 9 de Julio de 1816 declara la independencia. Otros instrumentos dictados por el Congreso de Tucumn son: - Estatuto Provisional de 1816 - Reglamento Provisorio de 1817 - Constitucin de 1819 3. CRISIS DEL ESTADO NACIONAL El gobierno nacional se disuelve al ser derrotado por los caudillos en 1820. Estos se oponen al contenido unitario de la Constitucin de 1819 y pretenden organizar al pas bajo el sistema federal. Se rman distintos tratados destinados a reunir con ese n un Congreso General: - Tratado de Pilar - Tratado de Benegas - Tratado del Cuadrilatero El Congreso General dicta la Constitucin de 1826, de carcter unitario, lo que provoca su rechazo por los caudillos del interior y la nueva desaparicin de un gobierno nacional formal. El 4 de Enero de 1831 se rma el Pacto Federal, que determina las bases de la Confederacin Argentina, sistema que rigi al pas hasta 1852.
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A continuacin se adjunta copia del texto del Tratado del Cuadrilatero, rmado el 25 de Enero de 1822, indique sus puntos principales y seale cules de sus clusulas, a su criterio, han tenido mayor inuencia en el proceso constitucional argentino.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) 4. Organizacin nacional

PROTOCOLO DE PALERMO El 3 de Febrero de 1852 la batalla de Caseros determina la cada del Gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas. El 5 de Abril de ese ao, las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes rman el Protocolo de Palermo. En el mismo se encargan las relaciones exteriores de la Nacin al Gobernador de Entre Ros, General Justo Jos de Urquiza y se invita a todas las Provincias del pas a enviar representantes para integrar la Comisin Representativa que prev el Pacto Federal de 1831.
ACUERDO DE SAN NICOLS El31deMayode1852sermaelAcuerdodeSan Nicols, que declara como ley fundamental de la Repblica al Pacto Federal, as como la necesidad de organizar al pas por medio de un Congreso Federativo, en el que las Provincias tendran igual representacin. Hasta que se dicte la Constitucin se nombra a Urquiza como Director Provisorio de la Confederacin Argentina, encargndole el manejo de las relaciones exteriores, reglamentacin de la navegacin de los ros, percepcin de las rentas nacionales y el comando de las fuerzas militares. El Acuerdo no es aprobado por la Provincia de Buenos Aires, que reasume el manejo de sus relaciones exteriores y se separa de la Confederacin.
CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1852-1853 El Congreso Constituyente comienza a sesionar el 15 de Noviembre de 1852. Las guras ms importantes de la comisin redactora del proyecto constitucional son Jos Benjamn Gorostiaga y Juan Mara Gutierrez. Las fuentes de inspiracin son el Pacto Federal de 1831, la Constitucin de EE.UU., los diversos intentos constitucionales realizados entre 1813 y 1826 y el libro de Juan Bautista Alberdi, Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Nacional. Se decide un proyecto de Constitucin bajo un sistema federal, pero atenuado por la actitud de la Provincia de Buenos Aires, que inuye para que se otorgue al gobierno central importantes atribuciones.
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Es de carcter eminentemente liberal, como lo prueba la amplitud de derechos y garantas concedidos a los ciudadanos. Se reciben los contenidos de la Constitucin de 1819: libertad de trabajo, de prensa, de asociacin, defensa de la propiedad, igualdad ante la ley. La Constitucin es rmada el 1 de Mayo de 1853 y promulgada el 25 de ese mes. Se jura el 9 de Julio en todo el pas, excepto en Buenos Aires.
CONSTITUCIN DE 1853 Se caracteriza a esta Constitucin como breve (107 artculos), codicada y de tipo rgido. Se halla dividida en un Prembulo y dos partes: Dogmtica y Orgnica. No obstante, en su parte dogmtica hay clusulas orgnicas. Ideolgicamente, esta Constitucin es liberal e individualista. Establece amplias libertades personales de carcter abstencionista, dado que la libertad existe en la medida en que el Estado no prohibe. Determina una igualdad formal y protege la propiedad individual. El pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes y slo los Diputados son elegidos directamente por los ciudadanos. Posteriormente, el Congreso sanciona la ley de capitalizacin de Buenos Aires, la ley de aduana y la ley de capital provisoria, dado que Buenos Aires rechaza la Constitucin. Realizadas las elecciones de autoridades nacionales, es elegido Justo Jos de Urquiza como Presidente. La ciudad de Paran es declarada capital de la Confederacin. El Congreso Constituyente se autodisolvi el 7 de Marzo de 1854.
PACTO DE SAN JOS DE FLORES La Provincia de Buenos Aires constituye el Estado de Buenos Aires y dicta su propia Constitucin el 11 de Abril de 1854. El 23 de Octubre de 1859 se libra la batalla de Cepeda en el que las fuerzas porteas son vencidas por la Confederacin. El 10 de Noviembre de ese ao, se rma el Pacto de San Jos de Flores, por el cual la Provincia de Buenos Aires se reincorpora a la Confederacin. Se le permite revisar la Constitucin de 1853 por medio de una Convencin Provincial y proponer reformas que sern analizadas por una Convencin Constituyente Nacional.
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REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1860 Los cambios propuestos por la Provincia de Buenos Aires fueron aprobados por la Convencin Constituyente reunida en Santa Fe y promulgados el 1 de Octubre de 1860. Las reformas fueron importantes, en especial en lo referente a acentuar la forma federal de gobierno:
a) Elimina la atribucin del Congreso Nacional de revisar las Constituciones Provinciales; b) Delimita las causales de intervencin federal; c) Suprime la jurisdiccin federal respecto de los conictos de poderes en una Provincia; d) Introduce la clusula de los derechos no enumerados; e) Permite a las Provincias la aplicacin de los Cdigos Civil, de Comercio, Penal, de Minera; f) La determinacin de la Capital Federal fue dejada en manos de una ley especial del Congreso; g) Cambia el nombre del Estado, sustituyendo el de Confederacin Argentina por el de Nacin Argentina.
5. Vigencia de la constitucin de 1853-1860

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1866 Luego de la incorporacin de Buenos Aires a la Nacin, no cesan las diferencias entre el gobierno nacional y los porteos. Esta situacin lleva al enfrentamiento abierto que culmina en la batalla de Pavn, el 17 de Septiembre de 1861, con la victoria de Buenos Aires. El 12 de Noviembre de 1861, el Vicepresidente de la Nacin, Juan Esteban Pedernera, declara en receso al Poder Ejecutivo Nacional. El Congreso Nacional, mediante la Ley N 1 otorga al Gobernador de Buuenos Aires, Bartolom Mitre, la direccin interina de los asuntos nacionales. Se considera que en este perodo existe una suspensin parcial de la Constitucin, que se normaliza cuando Mitre es elegido Presidente y asume a partir del 12 de Octubre de 1862. Por su parte, la Corte Suprema de Justicia recin se constituye el 15 de Enero de 1863. En 1866 se convoca a la Asamblea Constituyente en Santa Fe, la que reforma los artculos 4 y 67 inciso 1, nacionalizando denitivamente los impuestos a la exportacin.
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REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1898 En 1880 se proyecta reformar la Constitucin en lo referente al Artculo 3 sobre la capital y el Artculo 104 sobre poderes provinciales, pero no se concreta:
En 1898 la Convencin introduce dos modicaciones formales: a) Incrementa el nmero de habitantes que corresponden a la eleccin de cada Diputado, determinando que sean 33.000 o fraccin no menor a 16.500. Establece que luego de cada censo, el Congreso jar la representacin de acuerdo al mismo. Con ello se persigue que la Cmara de Diputados no sea excesivamente numerosa, frente al aumento de poblacin que se registra. b) Aumenta de cinco a ocho el nmero de Ministros del Poder Ejecutivo Nacional; previendo que una ley especial determine sus carteras respectivas.
GOLPE MILITAR DE 1930 El 6 de Septiembre de 1930 los militares desplazan del poder al Vicepresidente Martinez, a cargo del Poder Ejecutivo Nacional por delegacin del Presidente Hiplito Yrigoyen. El General Uriburu asume la Presidencia, declara disuelto el Congreso Nacional e interviene varias Provincias. Durante el perodo que culmina el 20 de Febrero de 1932, cuando se normaliza la vigencia de la Constitucin con la asuncin del nuevo Presidente, algunas normas de la misma no se aplican. Las atribuciones del Poder Legislativo son absorbidas por el Ejecutivo. La situacin de facto fue consentida por la Corte Suprema de Justicia, mediante acordada del 10 de Septiembre de 1930.
GOLPE MILITAR DE 1943 El 4 de Junio de 1943, un movimiento militar desplaza del poder al Presidente Castillo. Asume el General Ramirez como Presidente, disponindose la disolucin del Congreso. La Corte Suprema convalida esta situacin, considerndola anloga a la ocurrida en 1930. La vigencia constitucional se normaliza el 4 de Junio de 1946 con la asuncin del nuevo Presidente electo.
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CONSTITUCIN DE 1949 La Convencin Constituyente de 1949 sancion una nueva Constitucin, con una concepcin ideolgica distinta a la de 1853. A travs de su texto se consagran los postulados principales del movimiento justicialista o peronista. Se incorpora el Habeas Corpus, los principios de justicia social, la funcin social de la propiedad, los derechos del trabajador, de la familia y de la ancianidad, la educacin y la cultura, la prestacin de los servicios pblicos por el Estado, la propiedad estatal de los minerales, cadas de agua, yacimientos de petrleo y fuentes de energa. Se introduce la eleccin directa del Presidente y la posibilidad de su reeleccin, el jury de enjuiciamiento para jueces, la eleccin directa de Senadores, el otorgamiento del papel de Cmara de Casacin a la Corte Suprema. Esta Constitucin recibe crticas por la validez de su convocatoria, dado que se considera que no se reunieron los dos tercios de los votos de los miembros de cada Cmara, sino slo de los presentes. Sin embargo, se comprueba que ese defecto lo presentan las anteriores reformas. Se la cuestiona por las importantes atribuciones conferidas al Estado y al Poder Ejecutivo aunque, por otra parte, aporta un contenido solidario y de justicia social. En 1955 se intenta reformar la Constitucin en lo referente a las relaciones entre la Iglesia y el Estado pero la Revolucin de Septiembre de ese ao lo frustra.
RESTAURACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1853 Y REFORMA DE 1957 La revolucin contra el General Juan Domingo Pern disuelve el Congreso y depone a los miembros de la Corte Suprema de Justicia; otorgndole al Presidente atribuciones legislativas. El 27 de Abril de 1956, invocando el ejercicio de poderes revolucionarios, declara vigente la Constitucin de 1853 con las reformas de 1860, 1866 y 1898, derogando la Constitucin de 1949. Aduciendo nuevamente sus poderes revolucionarios, el gobierno de facto asume el poder preconstituyente y convoca a una Convencin Constituyente que se reuni en Santa Fe desde el 30 de Agosto al 14 de Noviembre de 1957.
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Esta Convencin declara la vigencia de la Constitucin de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898 e introduce dos reformas:
a) Incorpora los derechos econmicos y sociales mediante el Artculo 14 nuevo o tambin llamado 14 bis. b) Complementa lo anterior al incorporar en las atribuciones del Congreso, el dictado de un Cdigo de Trabajo y Seguridad Social (Art. 67, inciso 11).
La situacin constitucional se normaliza con la asuncin del nuevo Presidente electo el 1 de Mayo de 1958.
PRESIDENCIA DE GUIDO El 29 de Marzo de 1962, el Presidente Arturo Frondizi es depuesto por un alzamiento militar y ocupa su cargo el Presidente del Senado, Dr. Carlos Mara Guido. El Congreso es disuelto y el Poder Ejecutivo asume sus funciones. La situacin se normaliza con la asuncin del nuevo Presidente el 12 de Octubre de 1963.
LA REVOLUCIN ARGENTINA El Presidente Illia fue depuesto por un golpe de estado militar el 28 de Junio de 1966. El nuevo rgimen, autodenominado Revolucin Argentina, asume el ejercicio del Poder Constituyente mediante el Acta de la Revolucin Argentina dictada por la Junta Revolucionaria. Este rgano, formado por los tres Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, asume el poder poltico y militar de la Repblica, disuelve el Congreso y remueve a los miembros de la Corte Suprema. La Constitucin Nacional mantiene su vigencia siempre que no contradiga el contenido del Acta. Se prev el funcionamiento de dos poderes: el Poder Ejecutivo, con funciones legislativas y el Poder Judicial. Establece un sistema unitario, debido a que el gobierno nacional nombra a los Gobernadores de las Provincias. Se considera que en este perodo, la Constitucin Nacional, que slo rige en forma subsidiaria y parcial, es sustituida por otro ordenamiento constitucional disperso e inorgnico.
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ESTATUTO FUNDAMENTAL DE 1972 La Junta de Comandantes, en ejercicio de poderes revolucionarios, sanciona el Estatuto Fundamental el 24 de Agosto de 1972, reformando la Constitucin Nacional. Prev que tanto el Presidente como los Diputados y Senadores duren en funciones cuatro aos; la eleccin directa de Senadores y su nmero de tres por Provinica; ampla el perodo de sesiones del Congreso del 1 de Abril al 30 de Noviembre; permite la reeleccin del Presidente; el sistema de eleccin de doble vuelta (ballottage). Se determina que el Estatuto tiene vigencia hasta el 24 de Mayo de 1977.
PROCESO DE REORGANIZACIN NACIONAL El 24 de Marzo de 1976, las Fuerzas Armadas asumen nuevamente el poder. Otra vez se disuelve el Congreso y se dispone a los miembros de la Corte Suprema. Se adopta una estructura de poder que tiene por eje principal a la Junta Militar. El Presidente asume funciones ejecutivas y legislativas. Se adopta un rgimen unitario. La Constitucin Nacional fue sustituida por normas de facto como el Estatuto para el Proceso de Organizacin Nacional, que fue modicado varias veces y reemplazado por otro Estatuto en 1981. El 10 de Diciembre de 1983 retorn la vigencia plena de la Constitucin Nacional mediante la asuncin de las nuevas autoridades electas.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 Mediante un acuerdo realizado el 14 de Noviembre de 1983 entre los dos partidos mayoritarios (Partido Justicialista y Unin Cvica Radical), que recibi el nombre de Pacto de Olivos, se consensuaron las bases para convocar a la reforma de la Constitucin. La Ley 24.309 establece un grupo principal de reformas, contenido en el Ncleo de Coincidencias Bsicas, segn el acuerdo de Olivos. Impona a la Convencin la aprobacin o rechazo en bloque de las enmiendas. Adems, prev otro conjunto de reformas que se dejan en manos del libre debate. Por estas caractersticas, la ley es muy criticada en cuanto a su constitucionalidad, dado que no se ajusta al trmite del Artculo 71 as como a la existencia de la clusula cerrojo.
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La Convencin funciona en las ciudades de Santa Fe y Paran desde el 25 de Mayo al 22 de Agosto de 1994. Se introdujeron las siguientes innovaciones:
a) Derechos y garantas de carcter poltico, como el derecho de resistencia a los gobiernos de facto, garantas de sufragio, formacin de Partidos Polticos, iniciativa y consulta popular; b) Derechos de la tercera generacin, como los referentes a la conservacin del medio ambiente y los correspondientes a consumidores y usuarios; c) Introdujo expresamente los derechos relativos a los nios, madres, trabajadores, indgenas, etc. d) Otorg rango constitucional al Habeas Corpus, al Amparo y al Habeas Data; e) Incorpor instrumentos internacionales con jerarqua constitucional; f) Estableci al Ministerio Pblico como rgano extrapoder; g) Permite la reeleccin del Presidente por otro perodo consecutivo; h) Crea el cargo de Jefe de Gabinete de Ministros; i) Simplica el trmite de elaboracin de las leyes; j) Incorpora la gura del Defensor del Pueblo y a la Auditora General de la Nacin; k) Determina la eleccin directa de los Senadores y ampla a tres su nmero por Provincia; l) Otorga autonoma a la ciudad de Buenos Aires; m) Contempla la posibilidad de que las Provincias formen Regiones.
Se considera que la reforma no ha sido demasiado coherente con los anteriores conceptos de la Constitucin y muchos de sus aspectos, como la conformacin del Consejo de la Magistratura, la Organizacin del Ministerio Pblico, etc., quedan en manos del Congreso a travs del dictado de leyes especiales.
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sntesis parcial
4. ORGANIZACIN NACIONAL Luego de la derrota de Rosas, se impulsa la denitiva organizacin del Estado mediante la rma del Protocolo de Palermo y el Acuerdo de San Nicols. El Congreso Constituyente dicta la Constitucin Nacional en 1853. Buenos Aires, que se hallaba separada del resto del pas en desacuerdo con la nacionalizacin de los recursos de la aduana, acepta reincorporarse por medio del Pacto de San Jos de Flores luego de ser derrotada militarmente. La reforma constitucional de 1860, producida a raz del ingreso de Buenos Aires al Estado Nacional, acenta la forma federal de gobierno. 5. VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN DE 1853-1860 Se producen los siguientes acontecimientos: Reforma Constitucional de1866: Nacionaliza en forma denitiva los derechos de exportacin. Reforma Constitucional de 1898: Modica la base de habitantes para la eleccin de cada Diputado y deja librado a una ley del Congreso su determinacin posterior (segn los resultados de cada censo). Golpes Militares de 1930 y 1943: Suspenden parcialmente la vigencia de la Constitucin. Constitucin de 1949: Introduce la idea social en el texto constitucional. En 1955 el gobierno revolucionario restablece la Constitucin de 1853. Reforma Constitucional de 1957: Incorpora los derechos econmicos y sociales (Art. 14 bis). Presidencia de Guido (1962) y Revolucin Argentina (1966): Suspenden parcialmente la vigencia de la Constitucin. Estatuto Fundamental de 1972: Modica temporalmente a la Constitucin Nacional. Proceso de Reorganizacin Nacional (1976): Suspende parcialmente la vigencia de la Constitucin. Reforma Constitucional de 1994: Permite la eleccin presidencial por otro perodo consecutivo. Introduce diversas modicaciones (derechos de tercera generacin, rango constitucional al Habeas Corpus, Amparo, Habeas Data, Jefe de Gabinete de Ministros, Autonoma de Buenos Aires, etc.).
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A continuacin se adjunta copia del texto del Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, rmado el 31 de Mayo de 1852. Indique sus puntos principales y seale cules de sus clusulas, a su criterio, han tenido mayor inuencia en el proceso constitucional argentino.
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sntesis nal
1. DOMINACIN HISPNICA INSTITUCIONES EN ESPAA
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a) El Rey: Constituye la autoridad mxima, tanto para la pennsula como para las colonias. Rene en su persona las atribuciones que luego se dividirn en los tres poderes clsicos del constitucionalismo moderno (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial). No obstante, dada la imposibilidad material de atender personalmente todos los asuntos del Estado, las delega en distintos rganos. Estos tienen la particularidad de no poseer funciones exclusivas; sino que generalmente las comparten con otros, lo que facilita los mecanismos de control mutuo. b) Consejo de Indias: Es el principal rgano con el que cuenta el Rey para el gobierno de las colonias de Amrica. Tiene atribuciones legislativas y judiciales. Adems de nombrar funcionarios es el tribunal mximo. c) Casa de Contratacin de Indias: Le competen funciones comerciales, de recaudacin de impuestos y judiciales. d) Junta de Guerra de Indias: Le corresponden funciones militares. INSTITUCIONES EN AMRICA a) Adelantados: En la primera etapa de la colonizacin de Amrica, representan la mxima autoridad, con atribuciones ejecutivas, judiciales y militares. b) Virreyes: Reemplazan a los Adelantados como representantes del Rey. Tienen funciones ejecutivas y militares. c) Real Audiencia: Con sede en las principales ciudades; constituyen el mximo tribunal en los dominios americanos. No obstante, a la par de sus funciones judiciales, asesora el Rey y al Virrey y resuelve sobre la legalidad de los actos de gobierno. d) Gobernadores: Dirigen las Provincias en las que se hallan divididos los Virreinatos. Tienen similares facultades que el Virrey; pero se encuentran subordinados a stos. e) Cabildos: Son cuerpos que se encargan del gobierno de las ciudades y su entorno inmediato. Lo primero que se hace al fundar una ciudad es constituir su Cabildo. Cumple un papel primordial en el proceso de emancipacin, dado que representa las tendencias e intereses de los centros urbanos y es el lugar donde los criollos pueden desenvolver con mayor amplitud su accin poltica. f) Real Hacienda: Le corresponde todo lo relativo a la administracin nanciera y contable de las colonias.
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2. PERODO REVOLUCIONARIO REGLAMENTOS DE LA PRIMERA JUNTA La Primera Junta de Gobierno se regula mediante el Reglamento del Gobierno dictado por el Cabildo y por el Reglamento del 28 de Mayo. Se prev que la estructura del poder se encuentre conformada por tres rganos: La Junta de Gobierno, el Cabildo de Buenos Aires y la Real Audiencia. PROYECTO CONSTITUCIONAL DE MARIANO MORENO Se lo considera el primer proyecto de texto constitucional. Se trata de la traduccin de la Constitucin de EE.UU. de 1787, con algunos agregados propios. REGLAMENTO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA Dictado por la Junta Grande. Establece la libertad de escribir, de imprimir y de publicar; pero crea una Junta Suprema de Censura para evitar los abusos de la prensa. REGLAMENTO SOBRE LA DIVISIN DE LOS PODERES Cuando la Junta Grande crea al Triunvirato, dicta el Reglamento de Divisin de Poderes, que delimita las atribuciones entre los dos rganos. Al Triunvirato le corresponden funciones ejecutivas y a la Junta Grande, atribuciones legislativas. ESTATUTO PROVISIONAL DE 1811 Es dictado por el Triunvirato luego de disolver inconstitucionalmente a la Junta Grande. Prev que el Triunvirato ejerza atribuciones ejecutivas como legislativas; excepto en los grandes asuntos del Estado. En esas circunstancias debe contar con el acuerdo de la Asamblea General, formada por el Cabildo de Buenos Aires y representantes de las Provincias. DECRETOS SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA Y LA SEGURIDAD INDIVIDUAL Complementan al Estatuto Provisional de 1811. El Decreto sobre libertad de imprenta tiene el mismo contenido que el Reglamento anterior. El Decreto sobre Seguridad Individual contiene derechos y garantas que luego fueron plasmados en la Constitucin Nacional (nadie puede ser penado sin juicio previo, inviolabilidad del domicilio, debido trato en las prisiones, derecho de libre entrada y salida del territorio nacional, etc.). CONSTITUCIN DE CADIZ Redactada en Espaa bajo principios constitucionalistas. No se aplica en nuestro territorio; pero contiene principios que luego sirven de inspiracin a instrumentos constitucionales nacionales.
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ASAMBLEA GENERAL DE 1813 Convocada por el Segundo Triunvirato, asume la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, calicndose como Constituyente. No alcanza a dictar ninguna Constitucin; pero sanciona importantes normas: a) Estatuto del Poder Ejecutivo Delegado: Convalida el ejercicio del Poder Ejecutivo por parte del Segundo Triunvirato; b) Leyes Constitucionales: Supresin de ttulos de nobleza, libertad de vientres, abolicin del tormento, organizacin del Poder Judicial, adopcin del Himno Nacional, etc. c) Creacin del Directorio: Reemplaza al Triunvirato por un Poder Ejecutivo unipersonal y crea el Consejo de Estado como rgano de asesoramiento. d) Estudio de Proyectos Constitucionales: Analiza varios proyectos, la mayor parte de ellos bajo el sistema unitario; excepto el propuesto por Artigas, de carcter federal. Ninguno de ellos se concreta. ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815 Es el primer instrumento con caractersticas constitucionales. De carcter unitario, se halla inspirado en gran parte en la Constitucin de Cadiz. Posee una parte dogmtica donde se sealan los derechos y deberes de los ciudadanos. En su parte orgnica, determina que el Director de Estado asuma el Poder Ejecutivo, que la Junta de Observacin tenga a su cargo el Poder Legislativo y que el Poder Judicial se halle encabezado por un Tribunal de Recursos Extraordinarios. CONGRESO DE TUCUMN Se declara representante de la soberana nacional. El 9 de Julio de 1816 declara la independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. ESTATUTO PROVISIONAL DE 1816 Aprobado por el Congreso de Tucumn, fue rechazado por el Director Supremo Juan Martn de Pueyrredon. REGLAMENTO PROVISIONAL DE 1817 Su contenido es el mismo que posee el Estatuto Provisional de 1815; excepto en lo atinente a la Junta de Observacin, que es suprimida. CONSTITUCIN DE 1819 Determina que el Poder Ejecutivo es desempeado por el Director de Estado. El Congreso Nacional asume el Poder Ejecutivo con dos cmaras, la de Representantes y la de Senadores (3 por Provincia). El Poder Judicial se halla a cargo de una Alata Corte de Justicia.
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3. CRISIS DEL ESTADO NACIONAL El gobierno nacional se disuelve a consecuencia de la derrota de Cepeda, el 1 de Febrero de 1820. Cada Provincia reasume su propio gobierno; pero subsiste la idea de integrar un Estado Nacional. Se rman varios tratados dirigidos a concretar la denitiva organizacin nacional, que son los denominados pactos preexistentes que menciona el Prembulo de la Constitucin. TRATADO DE PILAR Se rma el 23 de Febrero de 1820 entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros. Convoca al resto de las Provincias a una Asamblea a realizarse en San Lorenzo. TRATADO DE BENEGAS Se rma el 24 de Noviembre de 1820 entre Santa Fe y Buenos Aires. Convoca a reunir un Congreso en Crdoba. TRATADO DEL CUADRILATERO Se rma el 25 de Enero de 1822 entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes. Convoca a reunir un Congreso General, que nalmente se concreta en Buenos Aires a partir del 6 de Diciembre de 1824. LEYES FUNDAMENTALES Son dictadas por el Congreso General en vista a la futura organizacin del pas. La Ley Fundamental ratica la unin entre las Provincias y encarga a Buenos Aires el ejercicio provisorio del Poder Ejecutivo. La Ley de Presidencia establece un Poder Ejecutivo unipersonal, designndose a Bernardino Rivadavia. La Ley de Capitalizacin declara a Buenos Aires como capital del pas. CONSTITUCIN DE 1826 Es de carcter unitario. Conere el Poder Ejecutivo al Presidente de la Repblica. El Poder Legislativo es ejercido por un Congreso bicameral (Cmara de Representantes y Cmara de Senadores). El Poder Judicial es presidido por una Alta Corte de Justicia. Es rechazada por las Provincias y no llega a aplicarse. CONVENCIN NACIONAL DE SANTA FE Tiene por objeto organizar al pas; pero se frustra debido a la guerra civil entre unitarios y federales.
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PACTO FEDERAL Firmado el 4 de Enero de 1831 por Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros como una alianza militar contra las Provincias bajo control unitario. Es el instrumento sobre el que se organiza la Confederacin Argentina, con vigencia hasta 1852. Crea una Comisin Representativa con la misin de convocar a un Congreso General Federativo y conere al Gobernador de Buenos Aires el ejercicio del Poder Ejecutivo Nacional. 4. ORGANIZACIN NACIONAL PROTOCOLO DE PALERMO Firmado el 5 de Abril de 1852 entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, es el instrumento que revitaliza al Pacto Federal para la convocatoria a un Congreso General. ACUERDO DE SAN NICOLS Firmado el 31 de Mayo de 1852 entre la mayora de los Gobernadores, ratica la necesidad de convocar a un Congreso General. No fue aprobado por Buenos Aires, que rechaza la nacionalizacin de sus recursos y se separa de la Confederacin. CONGRESO CONSTITUYENTE 1852-1853 Comienza a sesionar el 15 de Noviembre de 1852. La comisin redactora de la Constitucin Nacional se inspira en la Constitucin de EE.UU., en los instrumentos constitucionales precedentes y en la obra de Juan Bautista Alberdi Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Nacional. CONSTITUCIN DE 1853 De carcter federal y de tipo rgido. Consta de un Prembulo y dos partes (dogmtica y orgnica). Contiene principios liberales y abstencionistas respecto del papel del Estado. PACTO DE SAN JOS DE FLORES Firmado el 10 de Noviembre de 1859. A travs de este acuerdo, Buenos Aires se reincorpora a la Repblica. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1860 Se introducen las modicaciones propuestas por Buenos Aires. Se acenta la forma federal de gobierno, se introduce la clusula de los derechos no enumerados, la determinacin de la Capital Federal se deja en manos de una ley especial, y se cambia la denominacin usual del pas por el de Nacin Argentina.
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5. VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN DE 1853-1860 REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1866 Modica los artculos 4 y 67 en su inciso 1, nacionalizando en forma denitiva la percepcin de los derechos de exportacin. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1898 Incrementa el nmero de habitantes por cada Diputado y determina que en el futuro, una ley del Congreso lo establecer luego de cada censo. Aumento de cinco a ocho el nmero de Ministros del Poder Ejecutivo. GOLPE MILITAR DE 1930 Tiene lugar el 6 de Septiembre de 1930. Se disuelve el Congreso Nacional y se intervienen varias Provincias. El Poder Ejecutivo asume atribuciones propias del Poder Legislativo. El gobierno de facto fue convalidado por la Corte Suprema de Justicia en acordada del 10 de Septiembre de ese ao. GOLPE MILITAR DE 1943 Se disuelve el Congreso. La Corte Suprema convalida nuevamente la situacin. CONSTITUCIN DE 1949 Se modica substancialmente la ideologa del texto constitucional original. Se consagra la idea social, introducindose los principios de la justicia social, de la funcin social de la propiedad, los derechos del trabajador, de la familia y de la ancianidad, y el papel de Estado de bienestar. RESTAURACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1853 Y REFORMA DE 1957 La Revolucin del 16 de Septiembre de 1955 contra el Presidente Pern, restablece la Constitucin de 1853 con las reformas de 1860, 1866 y 1898. Se convoca a una convencin constituyente que incorpora los derechos econmicos y sociales a travs del Art. 14 bis y se otorga al Congreso la atribucin de dictar un Cdigo de Trabajo y Seguridad Social. PRESIDENCIA DE GUIDO El 29 de Marzo de 1962, el Presidente Frondizi es depuesto y asume el Presidente del Senado, Dr. Carlos Mara Guido. La situacin es de anormalidad constitucional, dado que se disuelve el Congreso y el Poder Ejecutivo asume sus atribuciones. REVOLUCIN ARGENTINA El 28 de Junio de 1966, el Presidente Illia es depuesto por un golpe de Estado militar. La Junta Revolucionaria asume el poder poltico, disuelve el Congreso y por primera vez, remueve a los miembros
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de la Corte Suprema de Justicia. El Poder Ejecutivo asume funciones legislativas. La Constitucin slo tiene una vigencia parcial, sustituida por normas dictadas por el gobierno de facto. ESTATUTO FUNDAMENTAL DE 1972 Dictado por la Junta de Comandantes, reforma la Constitucin Nacional con carcter temporal (hasta el 24 de Mayo de 1977). Prev, entre otras disposiciones, que el Presidente y los Senadores tengan un mandato de cuatro aos, que los Senadores sean tres por Provincia y que el sistema de eleccin presidencial sea directo y de doble vuelta. PROCESO DE REORGANIZACIN NACIONAL Se inicia el 24 de Marzo de 1976, luego de deponer a la Presidente Mara Estela Martinez de Pern. La Constitucin Nacional es sustituida por una norma de facto (Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional). El Poder Ejecutivo asume funciones legislativas y se disuelve el Congreso. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 Se introducen varias modicaciones, pero la enmienda fundamental radic en la posibilidad de reeleccin del Presidente por otro perodo consecutivo. Sin embargo, se incorporan los derechos de tercera generacin, se otorga rango constitucional al Habeas Corpus, al Amparo y al Habeas Data; se otorga jerarqua constitucional a diversos instrumentos internacionales, se crea el cargo de Jefe de Gabinete de Ministros y se otorga autonoma a la Ciudad de Buenos Aires, entre otras cuestiones.
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abogaca a distancia
actividad nal
af)
Recuerde las funciones que le correspondieron al Cabildo de la Ciudad de Buenos Aires durante el perodo hispnico y en los primeros aos de nuestra historia. Realice un cuadro sinptico indicando las distintas funciones que asumi este rgano en los primeros gobiernos patrios. Luego de analizar este papel preponderante cumplido por una institucin local, indique qu conclusiones puede extraer sobre la posicin de la ciudad de Buenos Aires frente al resto del pas y sus consecuencias en el proceso de organizacin nacional.
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abogaca a distancia
aa)
El siguiente ejercicio le permitir determinar su grado de asimilacin respecto de los temas desarrollados: 1. Indique cules eran las funciones del Consejo de Indias 2. Seale cules eran las funciones de los Cabildos 3. Desarrolle las obras realizadas por la Asamblea General de 1813 4. Explique el contenido de la Constitucin de 1819. 5. Precise las principales normas de la Constitucin de 1826 6. Detalle los conceptos primordiales del Pacto Federal de 1831 7. Establezca las pautas fundamentales de la Constitucin de 1853 8. Enumere las modicaciones introducidas en el texto constitucional en 1860 9. Apunte el contenido principal de la Constitucin de 1949 10. Enuncie las innovaciones introducidas por la reforma constitucional de 1994
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abogaca a distancia
gl)
glosario
l
Suarez, Francisco: Filsofo y telogo espaol, miembro de la Compaa de Jess (1548-1617). Consagr su vida al estudio y a la enseanza. Sus trabajos ms importantes son Metafsica, Opsculos Teolgicos Varios, De la Ley, De la Cosmogona, Del Alma y Disputas Metafsicas. Por su libro De la Ley se lo considera uno de los principales exponentes de la losofa del derecho.
l Vitoria, Francisco de: Fraile domnico, lsofo y telogo espaol (1486-1546). Su verdadero
apellido era Gamboa pero adopt el de Vitoria, su ciudad natal. Ocup la ctedra de losofa moral de la Universidad de Salamanca. De sus escritos se conservan trece Recolecciones, en las que expone problemas del derecho y la poltica. Fue el restaurador de la teologa en Espaa y el fundador del Derecho Internacional. Se lo considera el ms alto exponente de la escuela jurdica espaola y del respeto por los derechos humanos.
l
Habsburgo: Una de las familias reales ms ilustres y antiguas de Europa. Su origen se remonta al siglo X. Ocup el trono de Austria-Hungra hasta la desmembracin del Imperio en 1918, luego de la Primera Guerra Mundial. En Espaa, pertenecieron a esta casa Felipe El Hermoso, Carlos I, Felipe II, Felipe III, Felipe IV, Carlos El Hechizado y Mara Cristina, reina regente desde la muerte de Alfonso XII hasta la mayora de edad de Alfonso XIII. Tambin perteneci a esta familia Maximiliano de Mxico.
l Borbon: Ilustre familia francesa descendiente de Roberto de Clermont, sexto hijo de San
Luis, que ha dado varios reyes a Francia, Espaa y los reinos de Napoles y Parma. Los borbones de Espaa comienzan con Felipe V y continan hoy con el Rey Juan Carlos.
l Primera Junta de Gobierno: Primer gobierno argentino, designado en cabildo abierto
el 25 de Mayo de 1810, que asumi la autoridad que hasta entonces haba ejercido el Virrey en nombre de Espaa. Lo integraban Cornelio Saavedra como Presidente, Mariano Moreno y Juan Jos Paso como Secretarios y como Vocales, Juan Jos Castelli, Manuel Belgrano, Miguel Azcuenaga, Manuel Alberti, Domingo Matheu y Juan Larrea.
l Junta Grande: Nombre recibido por la Primera Junta de Gobierno luego de la incorporacin de
los Diputados de las ciudades del interior. Se produjo a partir del 18 de Diciembre de 1810.
l Moreno, Mariano: Estadista, jurisconsulto y escritor argentino (1778-1811). Prcer de la
Revolucin de Mayo. Naci en Buenos Aires y curs estudios en la Escuela del Rey y en el Colegio de San Carlos. En la Universidad de Charcas (Alto Per) curs estudios eclesisticos y luego la carrera de leyes. De regreso a Buenos Aires, adquiri fama como jurisconsulto y
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fue nombrado relator de la Real Audiencia de Buenos Aires. En 1809 escribi su famosa Representacin de los Hacendados en contra del rgimen econmico vigente y a favor de la libertad de comercio. Es nombrado Secretario de la Primera Junta de Gobierno. Desempe las carteras de Gobierno y de Guerra, cre la Biblioteca Nacional y aboli las trabas a la libertad de comercio. Fund por Decreto el primer peridico ocial, la Gazeta de Buenos Aires, que apareci por primera vez el 7 de Junio de 1810. Discrepancias con los miembros de la Junta, especialmente con Saavedra, lo obligaron a renunciar a su cargo. En 1811 se le con la tarea de gestionar el apoyo britnico a la independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, pero falleci en el viaje.
l Primer Triunvirato: Organo de gobierno creado por la Junta Grande el 23 de Septiembre
de 1811. Se hallaba integrado por Juan Jos Paso, Feliciano Chiclana y Manuel de Sarratea. Como Secretarios contaba con Vicente Lpez y Planes, Jos J. Perez y Bernardino Rivadavia. Los diputados provinciales que formaban la Junta Grande pasaron a conformar la Junta Conservadora.
l Segundo Triunvirato: Reemplaz al Primer Triunvirato el 8 de Octubre de 1812, integrado por
Juan Jos Paso, Nicols Rodriguez Pea y Antonio Alvarez Jonte. Convoc a las Provincias para la Asamblea del ao 1813, dimiti de sus poderes ante el Congreso y dio paso al Directorio.
l Artigas, Jos Gervasio: General uruguayo, hroe de la independencia de su pas. Naci
en Montevideo el 19 de Julio de 1764. Nieto de uno de los fundadores de la ciudad. Se inici en la carrera militar como teniente del Cuerpo de Blandengues. En las invasiones inglesas se distingui en la reconquista de Buenos Aires y en la defensa de Montevideo. Al producirse la Revolucin de Mayo adhiri a la Junta y abondon las las espaolas, donde haba alcanzado el grado de Capitn. La Primera Junta le otorg el mando de todas las fuerzas que pudiese reunir en la Banda Oriental. En 1814, disgustado con el gobierno con el gobierno de Buenos Aires, abandon el sitio de Montevideo, seguido de sus tropas. La ciudad se rindi poco despus a las tropas nacionales. Artigas reclam al Directorio la devolucin de Montevideo, que ste entreg luego de la derrota de Dorrego por parte de las fuerzas orientales. En Agosto de 1816 los portugueses invadieron la Banda Oriental y derrotaron a Artigas. Abandonado posteriormente por sus principales seguidores, se refugi en Paraguay, donde muri en 1850.
l Alvear, Carlos Mara de: General argentino. Naci en Misiones el 25 de Octubre de 1789
e hizo sus primeras armas en Espaa, donde luch contra las tropas napolenicas. Volvi al pas en 1812. Ayud a San Martn a organizar el Regimiento de Granaderos a Caballo. Fue Presidente de la Asamblea General Constituyente de 1813. Al frente del ejrcito patrio se apoder de Montevideo en 1814. En 1815 fue nombrado Director Supremo, pero debi dimitir ante la sublevacin de Alvarez Thomas. Luego de varios aos de exilio, en 1827
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comand las tropas que derrotaron a los brasileos en Ituzaingo. Durante el gobierno de Rosas fue nombrado ministro en los Estado Unidos, donde falleci el 3 de Noviembre de 1852.
l Paz, Jos Mara: General argentino (1791-1854). Particip en la guerra de la independencia y
qued manco en un combate en el Alto Per (1815). Hizo la campaa el Brasil y se distingui en Ituzaingo, donde fue ascendido a General. Regres a Buenos Aires en 1829 y emprendi una lucha contra los caudillos federales del interior. Venci a Bustos y a Quiroga y cay prisionero de Estanislao Lpez en 1831. Estuvo encarcelado en Lujan durante ocho aos. Pas a Corrientes y acaudill las fuerzas levantadas contra Rosas en 1841. Dirigi la defensa de Montevideo contra Oribe (1843-1846). Vuelto a Buenos Aires despus de la cada de Rosas, organiz la defensa de la ciudad contra las fuerzas de la Confederacin.
l Rosas, Juan Manuel de: General y poltico argentino. Naci en Buenos Aires el 30 de
Marzo de 1793. Durante su juventud se dedic a las tareas rurales en la estancia de su padre. En 1820 intervino por primera vez en las luchas polticas en apoyo del Gobernador Martn Rodriguez. Se enrol en el partido federal y, al ser derrotado y fusilado Dorrego, organiz los levantamientos que culminaron en la derrota de los unitarios en Puerte de Marquez (1829). Ocup por primera vez el cargo de Gobernador de Buenos Aires con la suma del poder pblico y por un tiempo ilimitado. Tras repetidas negativas, Rosas condicion su aceptacin a la celebracin de un plesbiscito pblico, donde nicamente votaron en su contra ocho personas. Gobern durante diecisiete aos, presidiendo un rgimen de violencia, aunque se reconoce su obra en pos de la unidad nacional y su enrgica actitud en los conictos con el extranjero. Derrotado por Urquiza en Caseros el 3 de Febrero de 1852, se exili en Inglaterra, donde falleci el 14 de Marzo de 1877.
l Urquiza, Justo Jos de: Militar y estadista argentino. Naci en Concepcin del Uruguay en
1800. Fue asesinado en su nca de San Jos en 1870. Fue designado en 1826 Presidente de la Legislatura de Ente Ros. En 1841 fue elegido gobernador de la Provincia. El 1 de Mayo de 1851 hace pblica su discrepancia con Rosas y concierta una alianza con Brasil y La Banda Oriental que culmina con la derrota de ste ltimo en Caseros en 1852. Inaugur el Congreso General Constituyente que redact la Constitucin de 1853 y fue elegido Presidente de la Confederacin Argentina (1854-1860). La Provincia de Buenos Aires no haba concurrido al Congreso de Santa Fe y se mantuvo rebelde hasta la victoria de Urquiza en Cepeda en 1859. Suscribi el acuerdo de San Jos de Flores, por el cual, Buienos Aires y la Confederacin nuevamente llegaron a una ruptura. Esta vez venci Buenos Aires en la batalla de Pavn y Urquiza brind a Mitre todo el apoyo necesario para normalizar al pas.
l Mitre, Bartolom: Estadista, militar, historiador, poeta y periodista argentino. Naci en Bue-
nos Aires el 26 de Junio de 1821 y muri en esa ciudad el 19 de Enero de 1906. Opuesto a la poltica de Rosas, se exilia en Montevideo. En 1842 intervino en la campaa de Entre Ros a
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las rdenes del General Paz. Trasladado luego a Bolivia, funda en este pas el Colegio Militar, del que es su primer director. Luego fue nombrado Jefe de Estado Mayor del Ejrcito boliviano y proclamado ciudadano eminente de ese pas. Tom parte en la batalla de Caseros, donde en el mismo campo de batalla fue nombrado Coronel por su arrojo y valenta. A raz de la revolucin del 11 de Septiembre de 1852 se produjo la segregacin de Buenos Aires del resto de la Confederacin. Elegido Gobernador, presidi la reincorporacin de la Provincia a la Nacin en 1860. Nuevos desacuerdos entre Buenos Aires y la Confederacin culminaron en la batalla de Pavn (1861) quedando Mitre como rbitro del pas al renunciar el gobierno nacional. El 12 de Octubre de 1862 asume la Presidencia de la Nacin. Durante su transcurso se produjo la Guerra contra el Paraguay, en la que Mitre fue nombrado Jefe de los ejrcitos aliados (Argntina, Brasil y Uruguay).
l Uriburu, Jos Flix: General argentino (1868-1932). Encabez la revolucin que derroc
al gobierno de Yrigoyen el 6 de Septiembre de 1930 y presidi un gobierno provisional de 1930 a 1932.

l
Yrigoyen, Hiplito: Poltico argentino (1852-1933). Fue uno de los fundadores de la Unin Cvica Radical, partido que dirigi despus de la muerte de Alem. Tom parte en la revolucin de 1890, y organiz y dirigi las de 1893 y 1905. En 1916 fue elegido Presidente de la Repblica conforme a la reforma electoral implantada por Roque Saenz Pea, cargo que ocup hasta 1922. Tuvo que hacer frente a serias dicultades internas y a las consecuencias de la Primera Guerra Mundial. Reelegido Presidente en 1928, fue derrocado el 6 de Septiembre de 1930 por una revolucin encabezada por el General Uriburu.
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV )
n
Sages, Nstor Pedro Elementos de Derecho Constitucional, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1997.
Los temas que componen esta Unidad se hallan en su Tomo I, Captulo VI (Pgs. 155 a 190)
n
Bidart Campos, Germn J. Hstoria Poltica y Constitucional Argentina, Editorial Ediar, Buenos Aires, 1976.
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u5
unidad cinco
estructura del estado argentino
UNIDAD V ( ESTRUCTURA DEL ESTADO ARGENTINO ) Mencin sinttica de los contenidos

1. Identidad y Elementos del Estado: Los nombres del Estado. Smbolos Patrios. Elementos del Estado: Poblacin, Territorio, Poder y Gobierno. 2. Nacionalidad y Ciudadana: Caractersticas generales. La Ley 346 y la Reforma de la Constitucin de 1994. Nacionalidad por Naturalizacin. Prdida de la Nacionalidad. Prdida de la Ciudadana. Ciudadana Provincial. Nacionalidad por Matrimonio. Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Proteccin de Nacionales y Extranjeros. 3. Extranjeros: Ingreso y Admisin. La Inmigracin. Permanencia y Expulsin de Extranjeros. 4. Rgimen Poltico: Formas de Estado y Formas de Gobierno. Rgimen Representativo. Partidos Polticos. Rgimen Republicano. La Soberana. El Estado Federal. 5. El Estado Federal: El Federalismo Argentino. El Derecho Federal. Las Relaciones Tpicas de la Estructura Federal. Distribucin de las Competencias. Las Provincias. El Rgimen Municipal. Las Regiones. La Ciudad de Buenos Aires. Intervencin Federal. Dinmica del Federalismo.
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abogaca a distancia
oa)
l Reconocer los elementos primordiales que hacen a la estructura del Estado Argentino. l Asimilar los conceptos fundamentales del rgimen sobre nacionalidad y ciudadana. l Interpretar la normativa que conforma el Derecho de los Extranjeros. l Distinguir las formas de Estado y formas de Gobierno. l Entender las caractersticas del rgimen poltico determinado por la Constitucin. l Apreciar los antecedentes, relaciones y alcances del federalismo argentino.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD V )

ESTRUCTURA DEL ESTADO ARGENTINO
Los Nombres del Estado Simbolos Patrios Elementos del Estado
Poblacin Territorio Poder Gobierno
Identidad y Elementos del Estado
Nacionalidad y Ciudadana
Caractersticas Generales Ley 346 y Reforma de 1994

Nacionalidad por Nacimiento Nacionalidad por Adopcin Nacionalidad por Naturalizacin
Nacionalidad por Naturalizacin Prdida de la Nacionalidad Prdida de la Ciudadana Ciudadana Provincial Nacionalidad por Matrimonio Tratados Internacionales de Derechos Humanos Proteccin de Nacionales y Extranjeros
Extranjeros
Ingreso y Admisin La Inmigracin Permanencia y Expulsin

Residentes Ilegales Residentes Temporarios Residentes Permanentes
Rgimen Poltico
Formas de Estado y Formas de Gobierno Rgimen Representativo Partidos Polticos Rgimen Repblicano La Soberana El Estado Federal
contina en la pgina siguiente
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El Estado Federal
El Federalismo Argentino El Derecho Federal Las Relaciones Tpicas de la Estructura Federal

Subordinacin Participacin Coordinacin
Distribucin de las Competnecias Las Provincias El Rgimen Municipal Las Regiones La Ciudad de Buenos Aires Intervencin Federal Dinmica del Federalismo
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( INTRODUCCIN )
En esta Unidad veremos los principios fundamentales que rigen la estructura del Estado Argentino. La Constitucin Nacional establece una determinada forma de Estado; as como le asigna una forma de Gobierno. Resulta primordial conocer cules son sus principales caractersticas y el alcance de sus normas. Sobre la base de estos conceptos se han conformado los poderes pblicos y sus atribuciones. La correcta interpretacin de estos contenidos constitucionales se tornan por lo tanto en una prioridad para el futuro desarrollo de la materia.
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abogaca a distancia
ai)
En base a los conocimientos que posee en este momento, indique cul es a su criterio, la diferencia entre formas de Estado y formas de Gobierno. Recuerde que este tema ha sido visto en la materia Derecho Poltico. Tenga en cuenta el concepto de Estado y de Gobierno; as como los elementos que conforman al primero. Seale ejemplos de cada una de ellas.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD V ( ESTRUCTURA DEL ESTADO ARGENTINO ) 1. Identidad y elementos del estado
LOS NOMBRES DEL ESTADO El Estado Argentino recibe varios nombres en la Constitucin. Todos ellos son igualmente ociales. Tienen su origen y fundamento en la tradicin y en la historia. Se nombra al pas como una Nacin, como una Repblica y como un Estado. Este ltimo sera la caracterizacin ms precisa. En el texto original de 1853, la Constitucin Nacional dene al pas como Confederacin Argentina; aunque en realidad, por su organizacin es una federacin. Recordemos que en una federacin, las Provincias son autnomas y no poseen el derecho de secesin o el de nulicacin. En cambio, en una Confederacin son soberanas, pueden separarse y pueden rechazar normas dictadas por el gobierno confederal. A travs de la reforma constitucional de 1860 se introduce el Art. 35. En el mismo se indica que los nombres ociales del Estado Argentino son:
a) Provincias Unidas del Ro de la Plata; b) Repblica Argentina; c) Confederacin Argentina; d) Nacin Argentina.
Segn este artculo, las tres primeras denominaciones pueden ser empleadas indistintamente para designar al gobierno y al territorio de las Provincias (aunque en realidad son denominaciones del Estado Argentino). Se reserva la expresin Nacin Argentina para la formacin y sancin de las leyes. Los nombres Provincias Unidas del Ro de la Plata y Confederacin Argentina ya no se utilizan; por lo que se los considera derogados.
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SIMBOLOS PATRIOS Algunas constituciones contienen normas respecto a los smbolos patrios como el himno, la bandera o el escudo. Ello ocurre en las Constituciones de Cuba o China. La Constitucin de nuestro pas nada dice al respecto. Se considera que la eleccin de los smbolos patrios es una atribucin implcita de cada Estado, una parte integrante de su identidad. Es una facultad que corresponde al Congreso Nacional, segn lo indica el Art. 75 en su inciso 32, dado que le permite dictar todas las leyes y reglamentos para ejercer todos los poderes que la Constitucin, de modo expreso o implcito como en este caso- le ha conferido al Gobierno Nacional. De tal forma, el Decreto Ley 10.304/44 legisla sobre la bandera, la banda presidencial, el escudo y el himno nacional. La Ley 23.208 autoriz a los particulares el uso de la bandera nacional (con el sol). El Decreto 138.974/42 estableci al ceibo como or nacional. El Art. 222 del Cdigo Penal tipica el delito de ultraje a los smbolos patrios y lo castiga con pena de prisin. Diversos fallos de la Corte Suprema de EE.UU. han determinado como inconstitucional obligar a saludar y jurar la bandera. Sin embargo, en nuestro pas se considera que tratndose de un smbolo nacional legtimo que representa al Estado y a su pueblo, no resulta inconstitucional exigir a los habitantes acciones (ponerse de pie ante la bandera, entonar el himno nacional) u omisiones (no ofenderlos) en tanto no resulten exageradas o absurdas.
ELEMENTOS DEL ESTADO El Estado Argentino se compone de los cuatro elementos que integran a todo estado:
a) Poblacin; b) Territorio; c) Poder; d) Gobierno. a) Poblacin: La poblacin es el elemento humano. Son los hombres que conviven y se relacionan dentro del Estado. Comprende tanto a los que permanecen durante un cierto tiempo como a los transentes.
Para la Constitucin Nacional, los componentes de la poblacin son Habitantes.
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Un sinnimo de Poblacin es la designacin Pueblo. Algunos autores restringen el trmino Pueblo a la parte de la Poblacin que goza de derechos polticos (Ciudadanos). Segn la Constitucin, el Pueblo op Poblacin se divide en:
a) Nacionales; b) Extranjeros (no naturalizados) b) Territorio: Es el espacio geogrco donde se ubica la Poblacin. All, el Estado ejerce su dominio eminente o potestad suprema para regular la vida social.
Algunos autores, sin embargo, consideran que el Territorio no es propiedad del Estado; sino que circunscribe el poder del mismo de dos maneras:
a) Negativamente: Excluye de su rea el ejercicio de un poder poltico extranjero; b) Positivamente: Somete a la jurisdiccin del Estado a las personas y bienes que se encuentran dentro de sus lmites.
En denitiva, todos llegan a la misma conclusin: Dentro de los lmites del Territorio el Estado posee la potestad para someter a las normas que dicte a los habitantes del mismo. El territorio comprende:
a) Suelo; b) Subsuelo; c) Espacio Areo; d) Espacio Martimo.
Actualmente, el territorio argentino conserva aprximadamente la mitad del Virreinato del Ro de la Plata. Los territorios perdidos conforman hoy otros Estados (Paraguay, Bolovia y Uruguay). Tambin se perdieron zonas a favor de Brasil y Chile. No obstante, se han incorporado reas como el sector antrtico nacional. Es preciso aclarar la diferencia entre dominio y jurisdiccin del Estado. El dominio es la potestad que posee el Estado para someter a su jurisdiccin a las personas o cosas dentro de su territorio. Aunque en la mayora de las ocasiones se puede identicar la idea de dominio con la jurisdiccin, hay veces en que el Estado no puede someter a su jurisdiccin un lugar que es parte de su territorio. Ello ocurre, por ejemplo, cuando en virtud al derecho internacional, se reconoce una inmunidad de personas o cosas (sedes o personal diplomtico, buques de guerra, etc.).
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c) Poder: Es la capacidad o energa del Estado para cumplir con sus nes.
Quienes ejercen el Poder son los Gobernates u Operadores Constitucionales. En su conjunto conforman el Gobierno, que es el cuarto elemento del Estado.
d) Gobierno: Es el conjunto de rganos que ejercen el Poder del Estado.
El Gobierno representa al Estado y acta en su nombre.
2. Nacionalidad y ciudadana
CARACTERSTICAS GENERALES La Nacionalidad es la situacin jurdica que posee una persona con relacin al Estado. La existencia de esta situacin depende de distintos criterios, que varan segn cada Estado. Hay Estados que dan preeminencia al lugar de nacimiento, otros a la nacionalidad que poseen los padres, al domicilio, etc. No obstante, existen dos sistemas primordiales:
a) Ius Soli: Por el lugar de nacimiento; b) Ius Sanguinis: Por la nacionalidad de los padres.
Por Suerte, la Ciudadana es una cualidad poltica, que consiste en la posibilidad de ejercer los derechos polticos.
LA LEY 346 Y LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE 1994 La Ley 346 regula la nacionalidad y la ciudadana, distinguiendo tres clases:
a) Nacionalidad por Nacimiento: Tambin llamada Nativa, Natural o de Origen. Aplica el sistema Ius Soli. Otorga la nacionalidad argentina a todas las personas nacidas en territorio argentino. b) Nacionalidad por Opcin: Corresponde a los hijos de argentinos (padre o madre) nacidos en el extranjero y que opten por la nacionalidad argentina. Se sigue en este caso el sistema Ius Sanguinis. c) Nacionalidad por Naturalizacin: Se le concede al extranjero que la solicita segn los requisitos previstos en el Art. 20 de la Constitucin (residir por dos aos continuos en el pas); los que pueden ser ampliados por va de reglamentacin.
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La reforma constitucional de 1994 incorpora en el Art. 75 en su inciso 12, como competencia del Congreso, la de ...dictar (...) especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en benecio de la argentina. El anterior Art. 67 en su inciso 11 deca: ...dictar (...) especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y ciudadana, con sujecin al principio de ciudadana natural. Se sustituye entonces la palabra ciudadana por nacionalidad y se agrega el principio Por Opcin. Esto ha ocurrido puesto que la Ley 346, del ao 1869, era considerada por algunos como inconstitucional, por incorporar ya en ese momento, el principio Por Opcin, que la Constitucin no prevea. Adems, se ha querido establecer una distincin entre nacionalidad y ciudadana, que en la anterior redaccin se colocaba en trminos de identicacin.
NACIONALIDAD POR NATURALIZACIN Los extranjeros no se encuentran obligados a naturalizarse. Pueden obtener la nacionalidad residiendo dos aos continuos en el pas. La autoridad puede reducir ese plazo si se prueban servicios a la Repblica. Por lo tanto, para los extranjeros no hay adquisicin automtica ni obligatoria de la nacionalidad argentina.
PRDIDA DE LA NACIONALIDAD Se considera que la nacionalidad por nacimiento que determina la Constitucin, no puede perderse; dado que nace directa y operativamente de sus clusulas. Si alguna ley estableciera mecanismos de privacin o prdida de la nacionalidad, sera inconstitucional. Segn el Art. 75, en su inciso 12, puede reglamentarse por ley la adjudicacin de la nacionalidad natural; pero no se acuerda la atribucin para establecer su prdida. Solamente se admite que conforme al Derecho Internacional, algunas personas nacidas en nuestro territorio no posean la nacionalidad argentina como en el caso de los hijos de diplomticos extranjeros.
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La nacionalidad por naturalizacin puede perderse segn las condiciones que establezcan las leyes. Los extranjeros que se naturalizan argentinos pierden su nacionalidad extranjera, salvo que existan tratados internacionales que permitan una binacionalidad o multinacionalidad. La nacionalidad por opcin puede perderse porque no es nacionalidad por nacimiento, no es otorgada en forma directa por la Constitucin.
PRDIDA DE LA CIUDADANA El ejercicio de los derechos polticos puede perderse, tanto para los argentinos nativos como para los naturalizados. Cuando se pierde la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, se pierde tambin la correspondiente ciudadana.
CIUDADANA PROVINCIAL La ciudadana es una sola para todo el pas. No hay nacionalidad o ciudadana provinciales. Sin embargo, la propia Constitucin trae confusin a la cuestin, dado que segn el Art. 8 de la Constitucin Nacional, Los ciudadanos de cada Provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano de las dems.... Es decir, las Provincias no pueden beneciar a los ciudadanos propios en perjuicio de los ciudadanos de otras, porque todos tienen la misma ciudadana estatal o federal. No se considera que vulnere este principio, que las Provincias exijan que slo aquellas personas que han nacido o que residan en su territorio puedan acceder a determinados cargos pblicos.
NACIONALIDAD POR MATRIMONIO Segn nuestro sistema, es inconstitucional atribuir compulsivamente la nacionalidad argentina a una mujer extranjera que contraiga matrimonio con un argentino. A partir de la reforma de 1994, con la recepcin del principio de la nacionalidad Por Opcin, est permitido que al casarse con un argentino nativo el cnyuge, pueda elegir la nacionalidad argentina.
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TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Los instrumentos internacionales mencionados en el Art. 75 en su inciso 22 de la Constitucin, poseen jerarqua constitucional. Entre ellos, la Convencin de San Jos de Costa Rica determina que toda persona tiene derecho a una nacionalidad y que nadie puede ser privado de ella arbitrariamente. Tampoco puede impedirse que una persona ejerza el derecho a cambiarla. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del estado en cuyo territorio naci, si no tiene derecho a otra. En tanto, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin sobre los Derechos del Nio establecen que todo nio tiene derecho a una nacionalidad.
PROTECCIN DE NACIONALES Y EXTRANJEROS El Artculo 14 de la Constitucin Nacional establece que los nacionales y los extranjeros gozan de los mismos derechos civiles, ya que considera a ambos como habitantes. Lo ratica el Art. 20, cuando determina que los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano. Atento a ello, todos los habitantes de nuestro territorio son iguales en cuanto a su libertad, capacidad jurdica y derechos.
3. Extranjeros
INGRESO Y ADMISIN El derecho de los extranjeros a ingresar al pas, no es absoluto. Se encuentra subordinado a una serie de condiciones establecidas por ley que, de cumplirse, produce su admisin. La Corte Suprema de Justicia reconoce la facultad del Estado para regular y controlar el ingreso de extranjeros, acorde con las normas constitucionales y en la medida que lo requiera el bien comn en cada circunstancia. Tambin se acepta el derecho de expulsar a los extranjeros.
LA INMIGRACIN La Constitucin Nacional establece una poltica de inmigracin amplia, conforme a lo previsto por el Prembulo. El Art. 25 obliga al Gobierno Federal a fomentar la inmigracin europea y le prohibe restringir, limitar o gravar con impuesto alguno la entrada de los extranjeros que tengan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, o introducir y ensear las ciencias y las artes.
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El texto de la Constitucin se reere a la inmigracin europea. Sin embargo, realizando una interpretacin histrica y dinmica, se admite que se piensa en toda inmigracin apta para el progreso moral y material del pas. Los principios de la inmigracin plural pueden ser aplicados para el ingreso individual de extranjeros.
PERMANENCIA Y EXPULSIN DE EXTRANJEROS En este aspecto, debe distinguirse:

a) Residentes Ilegales: Son aquellos que ingresan y permanecen en el territorio argentino sin cumplir con los requisitos legales previstos, o continan en el pas una vez vencido el plazo acordado de permanencia. Se les puede negar el ejercicio de algunos derechos, como trabajar, comerciar, etc. Sin embargo, no es posible privarlos de otros (derecho a la vida, a la salud, etc.), de garantas constitucionales (al debido proceso, a la defensa en juicio) o conscarles sus propiedades. b) Residentes Temporarios: Son los que se hallan autorizados para permanecer en el pas durante un perodo determinado. A su nalizacin deben salir del territorio si no se les renueva la autorizacin o si no se los reconoce como residentes permanentes. c) Residentes Permanentes: Son los considerados como habitantes, dado que su permanencia es legal.
La Expulsin es la salida coactiva del territorio nacional de un extranjero. Algunos autores consideran que la expulsin de extranjeros es inconstitucional, dado que implica vulnerar la igualdad de derechos que constitucionalmente se reconoce a los nacionales y a los extranjeros. Si el nacional no puede ser expulsado, tampoco el extranjero. Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia ha aceptado la facultad de expulsin de extranjeros. Los tratados internacionales con jerarqua constitucional, como el Pacto de San Jos de Costa Rica, habilitan la expulsin de extranjeros, aunque siempre que se cumplan ciertas garantas.
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abogaca a distancia
sp)
sntesis parcial
1. IDENTIDAD Y ELEMENTOS DEL ESTADO LOS NOMBRES DEL ESTADO 1. Provincias Unidas del Ro de la Plata; 2. Repblica Argentina; 3. Confederacin Argentina; 4. Nacin Argentina (reservado para la formacin y sancin de las leyes) SIMBOLOS PATRIOS Su determinacin es una atribucin implcita del Congreso Nacional. El Cdigo Penal tipica como delito el ultraje a los smbolos patrios. ELEMENTOS DEL ESTADO a) Poblacin (pueblo o habitantes) b) Territorio (marco geogrco) c) Poder (capacidad para alcanzar sus nes) d) Gobierno (rganos que ejercen el poder) 2. NACIONALIDAD Y CIUDADANA CARACTERSTICAS GENERALES La nacionalidad es la situacin jurdica que un Estado otorga a las personas relacionadas por el lugar de nacimiento, nacionalidad de los padres o el domicilio, por ejemplo. La ciudadana es la atribucin que permite el ejercicio de los derechos polticos. LA LEY 346 Y LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE 1994 Se reconocen tres clases de nacionalidad: a) Nacioanlidad por Nacimiento; b) Nacionalidad po Opcin; c) Nacionalidad por Naturalizacin. La reforma de 1994 incorpora con carcter constitucional el otorgamiento de la nacionalidad por opcin, que anteriormente era una creacin de la ley.
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NACIONALIDAD POR NATURALIZACIN Corresponde a los extranjeros que renen los requisitos constitucionales (2 aos continuos de residencia en el pas). No se otorga en forma obligatoria ni automtica. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD Se considera que la nacionalidad por nacimiento no puede perderse, en razn de que surge por una clusula operativa de la Constitucin. S puede perderse la nacionalidad por naturalizacin y por opcin. PERDIDA DE LA CIUDADANA Constitucionalmente, no existe bice para que pueda perderse segn las condiciones determinadas por las leyes. CIUDADANA PROVINCIAL No existe como tal. Slo hay una ciudadana que es la del Estado Federal. NACIONALIDAD POR MATRIMONIO Puede admitirse que se nacionalice por opcin la persona que contraiga matrimonio con un argentino o argentina. No podra disponerse compulsivamente. TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Los instrumentos internacionales con jerarqua constitucional establecen que toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Nadie puede ser privado de ella arbitrariamente ni impedido de cambiarla. 3. EXTRANJEROS INGRESO Y ADMISIN No es absoluto el derecho de los extranjeros a ingresar al Estado Argentino. Debe subordinarse a las previsiones de la ley. LA INMIGRACIN El Gobierno Federal se halla obligado a fomentar toda inmigracin de utilidad para el desarrollo del pas.
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PERMANENCIA Y EXPULSIN DE EXTRANJEROS Los extranjeros pueden poseer las siguientes condiciones de residencia: a) Residentes Ilegales; b) Residentes Temporarios; c) Residentes Permanentes. De no cumplirse con las disposiciones legales que se determinan para regular el ingreso y permanencia de los extranjeros, el Estado puede disponer su Expulsin (salida del pas).
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abogaca a distancia
ap)
Realice los siguientes ejercicios: a) Indique cules de los siguientes nombres, de acuerdo con el correcto uso de los trminos, seran los exactos para nuestro pas. Fundamente su eleccin o rechazo: 1. Provincias Unidas del Ro de la Plata; 2. Repblica Argentina; 3. Confederacin Argentina; 4. Estado Argentino; 5. Nacin Argentina. b) A continuacin se adjunta el texto de la Ley 346 sobre Ciudadna.
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Seale las diferencias entre Nacionalidad y Ciudadana. Examine el contenido de la Ley y marque sus aspectos principales.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD 4. Rgimen poltico

El Artculo 1 de la Constitucin Nacional expresa:
La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn lo establece la presente Constitucin.
El anlisis de este artculo impone efectuar varias aclaraciones. Si bien se trata de conceptos ya vistos en la materia Derecho Poltico, conviene recordarlos. FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO El Estado y el Gobierno se diferencian de un modo fundamental. El Estado es una entidad organizada polticamente y se compone de cuatro elementos (Poblacin, Territorio, Poder y Gobierno). Por lo tanto, el Gobierno es uno de los elementos del Estado, que consiste en una estructura de rganos que ejercen las funciones de poder del mismo. Cuando se habla de formas de Estado, se hace referencia a la manera en que se ejerce el poder. De acuerdo a cmo se relaciona el poder del Estado con alguno de sus elementos, se darn las distintas formas de Estado. As tenemos:
a) Si se relaciona el Poder con el Territorio, ste se puede ejercer en forma centralizada o descentralizada. Cuando el poder se ejerce centralizado en un punto del territorio, se tiene una forma de Estado Unitaria. Cuando el poder se ejerce descentralizado en distintos puntos del territorio, se tiene una forma de Estado Federal. b) Si se relaciona el Poder con la Poblacin, ste puede ejercerse reconociendo su dignidad y libertad, restringindola o negndola. Si se la reconoce ampliamente, se tiene una forma de Estado Democrtica. Si se la restringe, se tiene una forma de Estado Autoritaria. Si se la niega, una forma de Estado Totalitaria.
En cuanto a las formas de Gobierno, la cuestin radica en quines son los titulares del poder, de sus funciones y de la relacin entre ellos. La clasicacin de las formas de Gobierno es una cuestin tratada desde los inicios de la ciencia poltica.
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La clasicacin ms antigua distingue las formas de gobierno utilizando un criterio numrico:

a) Monarqua: Gobierno de una persona. b) Aristocracia: Gobierno de un conjunto de hombres. c) Democracia: Gobierno de todo el pueblo. Aristteles conjuga la clasicacin numrica con una cualitativa. As, indica la existencia de formas puras e impuras: a) Formas Puras: El gobernante persigue el bienestar de toda la comunidad: - Monarqua; - Aristocracia; - Democracia. b) Formas Impuras: El gobernante persigue un bien particular. Las formas anteriores devienen en: - Tirana: Un solo gobernante persigue el bien propio. - Oligarqua: Un grupo de personas persigue el bien de una minora. - Demagoga: El pueblo gobierna slo para el bien de la mayora.
Polibio toma las formas puras de Aristteles y elabora una forma mixta de gobierno, donde cada una aporta sus mejores cualidades. De esta forma se impeda el continuo ciclo de las formas puras que degeneraban en las impuras. Segn Polibio, esta forma mixta se aprecia en la Repblica Romana:
a) El Principio de la Unidad de la Monarqua se encontraba en el Consulado. b) El Principio de la Seleccin de la Aristocracia, en el Senado. c) El Principio Popular de la Democracia, en los Comicios.
Maquiavelo habla de Monarqua, Repblica (Aristocrtica y Democrtica) y Despotismo. En la actualidad, el criterio para clasicar las formas de gobierno pone atencin en cmo se componen los rganos de gobierno y las relaciones que existen entre ellos.
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De esta forma, surgen las dos formas principales:

a) Parlamentarismo: En esta forma, el Poder Ejecutivo es agente del Parlamento. Necesita que ste le preste su apoyo a travs de su voto de conanza. Cuando, en cambio, el Parlamento emite el voto de censura, el Ejecutivo debe renunciar. En este sistema, el Poder Ejecutivo recae en el Gabinete, presidido por un Primer Ministro. Existe adems otra gura, la del Jefe de Estado, que puede ser un Rey o un Presidente, a quien se le reservan generalmente funciones de representacin del pas. b) Presidencialismo: No hay divisin de jefaturas ni subordinacin del Ejecutivo al Parlamento. Tanto la Jefatura de Estado como la Jefatura de Gobierno son asumidas por el Presidente de la Repblica, que ejerce el Poder Ejecutivo. El Parlamento no puede censurarlo. Gobierna libremente. En el Presidencialismo puro, el Presidente no tiene Ministros (EE.UU.).
La Constitucin Nacional adopta dos formas de Estado:

a) FORMA DE ESTADO FEDERAL: Surge del Art. 1, donde errneamente es mencionada como forma de gobierno. b) FORMA DE ESTADO DEMOCRATICA: No se menciona expresamente en la Constitucin original. En la reforma de 1957 se introdujo el trmino democrtica en el Art. 14 bis, para calicar a la organizacin sindical. En la reforma de 1994 se introdujeron numerosas alusiones a la democracia en referencia al sistema, al orden constitucional, a los valores, por ejemplo. Sin embargo, la forma democrtica surge implcitamente al haberse adoptado un rgimen de libertad donde se reconoce la dignidad de la persona y sus derechos esenciales.
Se considera al federalismo y a la democracia como contenidos ptreos de la Constitucin.
REGIMEN REPRESENTATIVO Segn lo explicado, la Democracia es una forma de Estado, no una forma de gobierno. Sin embargo, vimos como en algunas clasicaciones se la menciona como tal. Pese a ello, la Democracia como forma de Gobierno no puede existir, porque sus tres supuestos son cientcamente falsos:
a) El pueblo no puede gobernarse a s mismo. Las funciones del poder no permiten que sean ejercidas por una multitud; b) El pueblo no es soberano. La soberana es un atributo del poder del Estado (que no reconoce un poder superior al suyo) y no tiene titular;
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c) La representacin poltica de todo el pueblo por los gobernantes no puede existir; porque no se puede representar a un conjunto de personas con intereses distintos y hasta contrapuestos como es el pueblo.
No obstante, la Constitucin expresa en su Art. 1 que adopta una forma de gobierno Representativa. A su vez, el Art. 22 expresa: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por
medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin....
Acorde al sentido otorgado por los constituyentes, esto signica que el pueblo no ejerce el gobierno por s mismo, sino que le corresponde designar o elegir a aquellos que lo hagan. La relacin entre quien resulte elegido y los electores, es libre; dado que la Constitucin no prev ningn mandato que ligue al representante con el pueblo representado o que de derechos al pueblo para revocar el mandato de los legisladores. Por lo tanto, en la realidad, la expresin de que el pueblo gobierna por medio de sus representantes es engaosa, dado que no es el pueblo el que gobierna; sino que elige a quienes gobiernan. El sistema original de la Constitucin es escasamente participativo, ya que el pueblo se limita a elegir en forma directa a los Diputados. A partir de la reforma de 1994 se reconoce al pueblo el derecho a proponer leyes, aprobarlas y a ser consultado por el Presidente o por el Congreso. Tambin se le permite elegir en forma directa a los Senadores a partir del ao 2001. El Art. 75 en su inciso 19 prev la participacin de la familia y de la sociedad en la educacin.
PARTIDOS POLTICOS La reforma constitucional de 1994 incorpor el Art. 38. El mismo dice:
...Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esa Constitucin, la que garantizar su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.
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Los Partidos Polticos cumplen el propsito de mediar entre la sociedad y el Estado, mediante la educacin popular, la captacin de los reclamos sociales, formulacin de propuestas, etc. La actual redaccin de la Constitucin establece el principio de que los Partidos Polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico; mientras que la Constitucin de 1853 no los mencionaba. A partir de esta reforma, un rgimen poltico sin partidos sera inconstitucional. Se determinaron pautas para su creacin y actuacin:
a) Deben desenvolverse dentro de los lmites de la Constitucin; b) Su funcionamiento interno debe observar principios democrticos; c) Debe garantizarse la representacin de las minoras; d) Les permite presentar candidatos a cargos pblicos electivos; aunque ello no implica que no puedan presentarse candidatos independientes (no propuestos por ningn Partido); e) Garantiza su libre acceso a los medios de informacin y a la difusin de sus ideas; f) El Estado est obligado a contribuir a su sostn econmico y a capacitar a sus dirigentes; en tanto que los Partidos deben dar publicidad del origen y destino de sus fondos.
La Ley 23.298 prev tres tipos de organizaciones partidarias:

a) Partidos de Distrito: Son aquellos que son reconocidos exclusivamente en cada Provincia o en la Capital Federal. Deben reunir el cuatro por mil del total de los inscriptos en el registro electoral del distrito respectivo; b) Partidos Nacionales: Son aquellos reconocidos en por lo menos cinco distritos; c) Confederaciones, Fusiones y Alianzas Transitorias.
Los partidos deben presentar un programa de accin poltica, y antes de cada eleccin, su plataforma electoral. El nombre que elijan no puede contener designaciones personales ni las palabras argentino, nacional o internacional, ni palabras que afecten las relaciones internacionales o antagonismos raciales, clasistas, religiosos o que lleven a confusin con otros partidos. Se los puede considerar extinguidos cuando autoridades del partido o sus candidatos, cometan delitos de accin pblica o impartan instruccin u organizacin militar a sus aliados. Los Partidos deben ser reconocidos como tales por la Justicia Electoral, lo que les otorga una personera jurdico-poltica y los inscribe en el registro correspondiente.
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Esta ley no establece un rgimen especco para seleccionar a los candidatos propuestos por los Partidos mediante elecciones generales. Esto lleva a que puedan ser elegidos directamente sin la intervencin de los aliados. Se prev un fondo partidario permanente que consiste en tres aportes y cuatro franquicias. Los aportes son sumas concedidas por cada aliado, para solventar la impresin de boletas y por cada voto emitido. Las franquicias son la exencin del pago de servicios postales, telegrcos y telefnicos; as como de pasajes y espacios en los medios de comunicacin durante los perodos electorales. Los Partidos pueden perder su personera en los siguientes supuestos:
a) Caducidad: Pierden su personera poltica; pero subsiste su personera jurdica, cuando: - No realizan elecciones internas durante cuatro aos. - No se presentan a elecciones durante tres perodos consecutivos. - No alcanza en su distrito y en dos elecciones consecutivas, una suma de votos equivalente al dos por ciento del padrn. - No cumple con la obligacin de remitir las actas de designacin de sus autoridades o no cuenta con los libros legales. b) Extincin: Signica la disolucin del Partido. Puede ocurrir: - Cuando se cumplan las causales previstas en su carta orgnica. - Por la voluntad de sus aliados. - Por impartir instruccin militar a sus aliados u organizarlos militarmente. - Si sus autoridades o candidatos cometen delitos de accin pblica.
RGIMEN REPUBLICANO La forma Repblicana se menciona generalmente como una forma de gobierno. El trmino Repblica deriva de los vocablos latinos Res (cosa) y Pblica (de todos). Empleada en este sentido, se caracteriza por las lo siguiente:
a) Divisin de Poderes: La Constitucin Nacional determina la existencia de tres poderes: - Poder Legislativo: Formado por dos Cmaras, la de Diputados y la de Senadores. - Poder Ejecutivo: A cargo de un Presidente. - Poder Judicial: A cargo de los Jueces de la Nacin. La reforma de 1994 otorg al Ministerio Pblico (scales y defensores) el carcter de un rgano extrapoder.
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La independencia de los tres poderes es relativa, dado que si el Presidente y la mayora del Congreso responden a un Partido Poltico, ste no cumplira su misin de control sobre el Ejecutivo. Adems, debe recordarse que el Presidente nombra con acuerdo del Senado a los miembros de la Corte Suprema de Justicia. En nuestra prctica constitucional es frecuente que el Poder Ejecutivo domine al Poder Legislativo e inuya en el Poder Judicial por medio del sistema de nombramiento de jueces. b) Eleccin Popular de los Gobernantes: Se realiza por medio del sufragio o voto del pueblo. A travs del mismo, los ciudadanos maniestan su voluntad poltica eligiendo a aquellos que ejercern el gobierno. c) Periodicidad en el Ejercicio del Gobierno: Quienes desempean los poderes Ejecutivo y Legislativo permanecen en funciones por perodos limitados. Los jueces, en cambio, son vitalicios, pues permanecen en sus cargos mientras dure su buena conducta. d) Responsabilidad de los Gobernantes: Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal, los gobernantes tienen una responsabilidad poltica por sus actos de gobierno. Nuestra Constitucin prev que esta responsabilidad se efectivice mediante el Juicio Poltico ante el Senado que puede promover la Cmara de Diputados al Presidente, Vicepresidente, Ministros del Poder Ejecutivo y miembros del Poder Judicial. Por su parte, cada Cmara del Congreso tiene facultades para hacer efectiva la responsabilidad poltica de sus miembros, pudiendo llegar hasta la exclusin de aquellos que hayan incurrido en mal desempeo o prdida de los requisitos exigidos para acceder al mismo. e) Publicidad de los Actos de Gobierno: Se considera una condicin indispensable para efectivizar el principio de responsabilidad. f) Igualdad Ante la Ley: La establece la Constitucin en su Art. 14, cuando expresa:Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos...; el Art. 15 (abolicin de la esclavitud); y fundamentalmente el Art. 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento; no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
LA SOBERANA La Soberana es una cualidad del poder, segn la cual, ste no reconoce otro orden o poder superior de donde derive su validez.
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Se dice entonces que si la Soberana es una atribucin del poder, no tiene titular ni reside en nadie. El Estado es o no soberano si su poder tiene o no la cualidad de soberana. Por lo tanto, es errnea la concepcin de que el pueblo es el titular de la soberana. El pueblo, en cambio, es el titular del poder constituyente originario. Acorde a la forma federal del Estado, la soberana es una cualidad del poder del Estado Federal y no a las Provincias, que son slo autnomas.
EL ESTADO FEDERAL LaConstitucinNacionaladoptalaformaFederal del Estado. Segn se ha visto, ello signica que establece una relacin de tipo descentralizado entre el poder del Estado y el territorio. El Estado Federal se integra de varios Estados miembros (las Provincias). Se establece una dualidad de poderes. El poder del Estado Federal y el poder de cada una de las Provincias. Desde la reforma de 1994 surge un tercer poder, el de los Municipios, que tambin se calican, como las Provincias, como autonmos.
5. El Estado federal
EL FEDERALISMO ARGENTINO La forma de Estado Federal se plasma en la Constitucin de 1853 como resultado de un proceso histrico y social. Distintos factores motivaron su desarrollo:
a) Los movimientos de colonizacin espaola en nuestro territorio fundan ciudades, que luego se convierten en el centro de inuencia sobre extensas regiones que luego se convierten en las Provincias; b) Los cabildos, rganos de gobierno de carcter eminentemente local, fortalecieron la descentralizacin del poder de esas ciudades. c) A partir de la Revolucin de Mayo surgieron dos movimientos: El unitario y el federal. Los unitarios se identicaban mayoritariamente con las minoras cultas y liberales, que sostenan la necesidad de centralizar el poder. Frente a ellas se hallaba la masa popular e inorgnica, de sentimientos republicanos y federales.
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EL DERECHO FEDERAL La forma de Estado Federal determina el surgimiento del Derecho Federal. ste se integra del siguiente modo:
a) El Derecho Federal como el conjunto de normas que emanan del Gobierno Federal (como las leyes del Congreso). Desde este punto de vista se aplica el Art. 31 de la Constitucin, que prev que el orden jurdico federal prevalece sobre el orden jurdico provincial. b) El Derecho Federal como el conjunto de normas que rigen las relaciones entre las Provincias y el Estado Federal y entre las Provincias entre s. Por ejemplo, las leyes contratos, los tratados interprovinciales, etc.
Dijimos que el Art. 31 de la Constitucin Nacional establece que el Derecho Federal tiene supremaca sobre todo el Derecho Provincial. ste dispone:
...Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados raticados despus del Pacto del 11 de Noviembre de 1859..
Por lo tanto, la Constitucin Federal, las leyes del Congreso (tanto federales como de derecho comn) y los tratados internacionales prevalecen sobre el Derecho Provincial (incluida la propia Constitucin Provincial). Con la reforma de 1994 que asigna jerarqua constitucional a los instrumentos internacionales mencionados en el Art. 75 en su inciso 22, el orden de prelacin es el siguiente:
1. La Constitucin federal y los instrumentos internacionales previstos en el Art. 75, inciso 22. 2. Los dems tratados internacionales, que segn el Art. 75 en su inciso 22, tienen jerarqua superior a las leyes, y las normas de derecho comunitario que derivan de los tratados de integracin a organizaciones supraestatales que por el Art. 75, inciso 24, tambin poseen nivel superior a las leyes. 3. Las leyes del Congreso Federal. 4. Toda norma o acto emanado del gobierno federal en su carcter de tal. 5. El Derecho Provincial (Constituciones Provinciales, leyes provinciales, decretos provinciales y la totalidad de las normas y actos provinciales).
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LAS RELACIONES TPICAS DE LA ESTRUCTURA FEDERAL Son tres:

a) Subordinacin: Se expresa a travs de la supremaca federal. Esto se fundamenta en que, para dotar de cohesin y armona al conjunto de componentes que integran al Estado Federal, es preciso subordinar los ordenamientos jurdico-polticos locales al ordenamiento federal. De esa forma, las partes no se contradicen entre s y con el todo. b) Participacin: Es preciso que el Gobierno Federal tenga en cuenta a las Provincias en sus decisiones. Ello se maniesta por medio del Congreso Federal, que se compone con una Cmara de Senadores que representan a las Provincias. c) Coordinacin: Permite que se delimiten las reas de competencia entre las Provincias y el Estado Federal. Para ello, nuestra Constitucin establece que todo lo que la Constitucin Federal no atribuye al Estado Federal, se considera reservado a las Provincias (Art. 121).
DISTRIBUCIN DE LAS COMPETENCIAS El Artculo 121 de la Constitucin Nacional expresa:

...Las Provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Esta delegacin de poder la hacen las Provincias por medio de la Constitucin federal. Se distinguen entonces las siguientes competencias:
a) Competencias Exclusivas del Estado Federal; b) Competencias Exclusivas de las Provincias; c) Competencias Concurrentes; d) Competencias Excepcionales del Estado Federal y de las Provincias; e) Competencias Compartidas por el Estado Federal y las Provincias.
Las Competencias Exclusivas del Estado Federal son, en general, aquellas atribuciones que la Constitucin Federal asigna en forma expresa o implcita a los rganos del gobierno federal: Intervencin federal, declaracin del estado de sitio, relaciones internacionales, dictado de los Cdigos de Fondo, etc. Las Competencias Exclusivas de las Provincias derivan de la reserva efectuada por el Art. 121 y en la autonoma prevista en los Arts. 122 y 123, a los que se suma el nuevo Art. 124, merced a la reforma de 1994. Son, por ejemplo: Dictar la Constitucin Provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar el rgimen municipal, etc.
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Las Competencias Concurrentes son aquellas que pueden ser ejercidas tanto por el Estado Federal como por las Provincias. Derivan del Art. 125 (concordado con el Art. 75, inciso 18) y de los Arts. 41 y 75 inciso 17. Como ser: Aplicar impuestos indirectos, celebrar tratados parciales para la administracin de justicia, de intereses econmicos, dictar leyes de promocin de la industria, inmigracin, etc. Las Competencias Excepcionales del Estado Federal son aquellas que en principio pertenecen a las Provincias; pero que en determinadas circunstancias pueden ser aplicadas por el Estado Federal. Por ejemplo, la aplicacin de impuestos directos cuando la defensa, la seguridad comn y el bien general lo exijan (aunque por un lapso de tiempo determinado). Las Competencias Excepcionales de las Provincias, al contrario, son las que ordinariamente seran del Estado Federal; pero que en determinadas ocasiones pueden ser asumidas por las Provincias. Sera el caso de la facultad de dictar un Cdigo de fondo o de derecho comn hasta tanto lo dicte el Congreso, segn lo previsto en el Art. 126. Las Competencias Compartidas son aquellas que, a diferencia de las Concurrentes, deben ser ejercidas conjuntamente por el Estado Federal y las Provincias. Por ejemplo, la determinacin de la Capital Federal o la creacin de nuevas Provincias.
LAS PROVINCIAS Son las unidades polticas o estados miembros que componen el Estado Federal. No son soberanas; sino autnomas, porque reconocen un orden poltico superior (el Estado Federal). Las Provincias no pueden separarse del Estado Federal. S pueden incorporarse nuevas Provincias. Hasta el momento, el nico supuesto que se ha dado en ese sentido es el previsto en el Art. 13 y en el Art. 75, inciso 15 de la Constitucin, que determinan que el Congreso puede crear nuevas Provincias, provincializando territorios nacionales. En la actualidad, no quedan territorios nacionales. El ltimo en provincializarse fue TIierra del Fuego, Antartida e Islas del Atlntico Sur (1991). El Art. 13 tambin prev que con autorizacin del Congreso Federal y las Legislaturas de las Provincias interesadas, puedan crearse nuevas Provincias en el territorio de una o varias de ellas, as como varias Provincias pueden fusionarse en una sola.
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Corresponde al Congreso Federal jar los lmites interprovinciales. En cuanto a los conictos interprovinciales, el Art. 127 de la Constitucin Federal determina que las Provincias no pueden declararse o hacerse la guerra entre s. Sus diferencias deben ser dirimidas ante la Corte Suprema de Justicia (constituyen una competencia originaria y exclusiva de sta). En el caso de que las Provincias provoquen un conicto armado entre ellas, la Constitucin Nacional lo calica de sedicin o asonada y obliga al Gobierno Federal a sofocarlo. Los actos pblicos y los procedimientos judiciales de una Provincia gozan de entera fe en las dems. Los ciudadanos de cada Provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades que les corresponden a los ciudadanos de las dems Provincias. La extradicin de criminales es obligatoria en las Provincias. El nuevo Art. 124 reconoce a las Provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en sus territorios.
EL RGIMEN MUNICIPAL La Constitucin de 1853 ya prev en su Art. 5 la garanta del rgimen municipal en las Provincias. Algunos autores entienden que ello signica otorgar autonoma a los municipios. Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia entiende hasta 1989 que las municipalidades son entidades descentralizadas administrativamente (autrquicas); pero no autnomas. En ese ao, el fallo en el caso Rivademar C/ Municipalidad de Rosario se reconocen a los municipios diversas caractersticas que no corresponden a la mera autarqua. Con la reforma de 1994, el actual Art. 123 dice:
Cada Provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el Art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y nanciero.
Por lo tanto, en la actualidad se hace referencia expresa a la autonoma municipal.
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LAS REGIONES La Constitucin, en su actual Art. 124, expresa:

Las Provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus nes....
En otros pases, como en Espaa o Italia, el regionalismo consiste en una forma de descentralizacin del poder poltico como en nuestro caso ocurre con las Provincias. Sin embargo, la solucin adoptada por nuestra Constitucin no prev tal alcance; sino que se limita a dotarlas de nes econmicos y sociales. La facultad de crear estas Regiones es una competencia exclusiva de las Provincias.
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Con la reforma de 1994 se otorg a la ciudad de Buenos Aires el carcter de autnoma. Al respecto dice el Art. 129:
La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.
Atento a estos trminos, el Congreso Federal contina poseyendo el carcter de legislatura local de la Capital Federal. No obstante, como el Art. 129 otorga autonoma a la ciudad de Buenos Aires, mientras sta sea capital de la Repblica el Congreso slo podr legislar en el marco de la garanta de los intereses del Estado Federal. El Congreso asumira nuevamente el carcter de legislador exclusivo si la Capital Federal se trasladara a una ciudad que no sea Buenos Aires. En el caso de los citados establecimientos de utilidad nacional ubicados en el territorio de la Repblica, el Congreso posee sobre los mismos la atribucin de dictar una legislacin necesaria, es decir, limitada a los nes especcos del establecimiento.
INTERVENCIN FEDERAL La Constitucin prev la denominada Garanta Federal. sta consiste en que la integridad, autonoma y subsistencia de las Provincias se encuentren protegidas por el Estado Federal.
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Esta garanta est subordinada a que las Provincias adecuen sus Constituciones a la forma representativa republicana y a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Federal; as como que aseguren la administracin de Justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria (Art. 5). La Intervencin Federal es el instrumento extremo para dar cumplimiento a esa garanta. Se halla regulada por el Art. 6 de la Constitucin. Segn sus trminos, el Gobierno Federal interviene en las Provincias bajo las siguientes modalidades:
a) Por S Solo: Para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores; b) A Requisitorias de las Provincias: Para sostener a sus autoridades constitucionales o restablecerlas, cuando hubieran sido depuestas por sedicin o invasin de otra Provincia.
Se interpreta que la intervencin dispuesta para garantizar la forma republicana de gobierno puede suponer tanto la necesidad de preservar la subordinacin de las Provincias a la Constitucin Federal y asegurar la defensa de su sistema, como obligar a las Provincias a acatar las condiciones determinadas por el Art. 5, para asegurar el goce y ejercicio de sus instituciones. El Art. 6 indicaba que la intervencin federal corresponda al gobierno federal sin especicar el rgano competente. Con la reforma de 1994 se establece, en el Art. 75 inciso 31, que es competencia del Congreso disponer la intervencin federal de una Provincia o de la Ciudad de Buenos Aires. En caso de receso del Congreso, esta facultad recae en el Presidente de la Nacin, que al mismo tiempo debe convocar a este cuerpo para el tratamiento de la medida. El Congreso puede aprobarla o revocarla. El acto de intervencin debe surgir de una ley del Congreso. La jurisprudencia de la Corte Suprema entiende que las causas o motivos de la intervencin federal constituyen una cuestin poltica no judiciable. Dispuesta la intervencin, el nombramiento del interventor federal corresponde al Poder Ejecutivo. Este funcionario representa al gobierno federal y acta como delegado del Presidente de la Repblica. Sus atribuciones deben estar determinadas en el acto de intervencin, acorde a su nalidad y alcance.
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Se interpreta que la intervencin no extingue la personalidad jurdica de la Provincia ni suprime su autonoma. El interventor debe respetar la Constitucin y las leyes provinciales. Slo puede apartarse de ellas para hacer prevalecer el derecho federal de la intervencin y la supremaca de la Constitucin Federal.
DINMICA DEL FEDERALISMO En la prctica, nuestro federalismo ha experimentado un fenmeno de centralizacin. Esto es debido a mltiples causas, algunas de las cuales son:
a) Rgimen impositivo concentrado aplicado por el Gobierno Federal; b) Los subsidios y aportes a las Provincias con fondos del tesoro nacional; c) Las polticas econmicas centrales; d) Los tratados internacionales que llevan a que por su intermedio el Gobierno Federal regule materias propias de las Provincias; e) El rgimen de las leyes-contratos; f) La anulacin por parte del gobierno federal de elecciones provinciales; g) La centralizacin federal de servicios; h) La poltica de los Partidos nacionales.
En la reforma de 1994, algunos autores han visto un debilitamiento an mayor del federalismo; en tanto otros han sealado un fortalecimiento. Estos ltimos indican, por ejemplo:
1. El Senado debe ser la Cmara de origen de ciertos proyectos relacionados con el Federalismo. 2. El Congreso debe promover polticas para el crecimiento armnico de la Nacin. 3. En materia educativa, debe ponerse atencin en las particularidades locales. 4. En los establecimientos de utilidad nacional ubicados en el territorio del pas, las Provincias y los Municipios retienen sus poderes de polica y de imposicin. 5. Las Provincias poseen el dominio originario de los recursos naturales. 6. Se reconoce expresamente la autonoma de los municipios. 7. Se autoriza a las Provincias a celebrar acuerdos internacionales en forma limitada.
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abogaca a distancia
sp)
sntesis parcial
4. RGIMEN POLTICO La Constitucin Nacional establece que el Estado Argentino ...adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal.... La utilizacin de estos trminos impone efectuar las siguientes precisiones: a) Formas de Estado: Dijimos que el Estado se compone de cuatro elementos: Territorio, Poblacin, Poder y Gobierno. Las distintas formas de Estado surgen de la relacin que se establece entre uno de ellos (el PODER) y los restantes. As tenemos: Poder y Territorio: - Forma de Estado Federal; - Forma de Estado Unitaria. Poder y Poblacin: - Forma de Estado Democrtica; - Forma de Estado Autoritaria; - Forma de Estado Totalitaria. b) Formas de Gobierno: El Gobierno es slo uno de los elementos del Estado y sus distintas formas tienen que ver con la manera en que se estructuran los rganos que lo ejercen: - Parlamentarismo; - Presidencialismo. c) Rgimen Representativo: No existe en forma estricta como tal. El pueblo no otorga un mandato a los gobernantes que luego pueda ser revocado. Slo se limita a elegir a quienes ejercern esa funcin. Dentro de este punto encontramos a los Partidos Polticos. Estos son organizaciones a las que el Estado acuerda una personera jurdico-poltica. Su funcin es mediar entre la ciudadana y el Estado. La reforma constitucional de 1994 les otorg el carcter de instituciones fundamentales del sistema democrtico. No pueden perseguir nes contrarios a la Constitucin Nacional y deben ajustar su funcionamiento interno a principios democrticos. d) Rgimen Repblicano: La forma Repblicana se entiende como una forma de gobierno basada en los siguientes principios: - Divisin de Poderes; - Eleccin Popular de los Gobernantes;
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- Periodicidad en el Ejercicio del Poder; - Responsabilidad de los Gobernantes; - Publicidad de los Actos de Gobierno; - Igualdad Ante la Ley. c) Soberana: Es un atributo del Poder. Si el Poder del Estado es Soberano, no reconoce otra instancia superior sobre l. d) Estado Federal: Resulta de ejercer el Poder del Estado de manera descentralizada en distintos puntos del territorio. En nuestro sistema, por medio de la autonoma acordada a las Provincias. Por lo tanto, lo que en realidad hace la Constitucin Nacional cuando dice que adopta la forma de gobierno Representativa, Repblicana y Federal, es establecer para el Estado Argentino la Forma de Estado Federal y la Forma de Estado Democrtica, debiendo observar sus rganos de gobierno los principios republicanos. 5. EL ESTADO FEDERAL EL FEDERALISMO ARGENTINO No es el producto de una creacin terica de los constituyentes; sino que se ha plasmado constitucionalmente una realidad histrica del pas. EL DERECHO FEDERAL Es la consecuencia del Estado Federal. Incluye tanto al conjunto de normas dictadas por el Gobierno Federal, como aquellas que regulan las relaciones entre las Provincias entre s y entre stas y el Estado Federal. El Art. 31 de la Constitucin Nacional determina la supremaca del Derecho Federal sobre el Derecho Provincial. LAS RELACIONES TPICAS DEL ESTADO FEDERAL - Subordinacin; - Participacin; - Coordinacin. DISTRIBUCIN DE LAS COMPETENCIAS - Competencias Exclusivas del estado Federal; - Competencias Exclusivas de las Provincias; - Competencias Concurrentes; - Competencias Excepcionales del Estado Federal y de las Provincias; - Competencias Compartidas por el Estado Federal y las Provincias.
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LAS PROVINCIAS Son las unidades polticas que integran el Estado Federal. Son autnomas, dado que reconocen la superioridad del orden poltico del Estado Federal. No poseen el derecho de secesin. Les corresponde el dominio originario de sus recursos naturales. RGIMEN MUNICIPAL La reforma de 1994 reconoce expresamente la autonoma de los Municipios. LAS REGIONES No son unidades polticas como las Provincias o los Municipios. Slo pueden crearse con nes econmicos y sociales. CIUDAD DE BUENOS AIRES La reforma de 1994 le concede autonoma; otorgndole un status especial, intermedio entre las Provincias y los Municipios. INTERVENCIN FEDERAL Es el instrumento que posee el Estado Federal para garantizar la integridad, autonoma y subsistencia de las Provincias. La declara el Gobierno Federal por s solo, para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores. Debe declararse a requisitoria de las Provincias para sostener a sus autoridades constitucionales o restablecerlas, cuando hubieran sido depuestas por sedicin o invasin de otra Provincia. Corresponde disponerla al Congreso Nacional. En caso de receso de ste, puede dictarla el Poder Ejecutivo debiendo convocar de inmediato al Congreso para que la ratique o deje sin efecto. DINMICA DEL FEDERALISMO En la realidad histrica, el federalismo argentino se ha visto debilitado por diversos factores (rgimen impositivo centralizado, poltica de subsidios y aportes a las Provincias, sistema de Leyes-contratos, etc.). La reforma de 1994 introdujo algunas normas tendientes a fortalecer el sistema federal (Senado como Cmara de origen de proyectos federales, obligacin del Congreso de promover polticas para el crecimiento armnico de la Nacin, dominio de los recursos naturales a cargo de las Provincias, etc.).
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ap)
Investigue en la bibliografa obligatoria y de consulta e indique cules son las diferencias entre los siguientes conceptos: a) Federacin y Confederacin; b) Nacin y Estado; c) Provincias y Municipios; d) Soberana del Pueblo y Soberana de la Nacin; e) Forma Federal y Forma Unitaria; f) Forma Democrtica y Forma Totalitaria; g) Parlamentarismo y Presidencialismo.
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sntesis nal
1. IDENTIDAD Y ELEMENTOS DEL ESTADO LOS NOMBRES DEL ESTADO
sf)
La Constitucin Nacional establece en su Art. 35 que los nombres ociales del Estado Argentino son:
l Provincias Unidas del Ro de la Plata; l Repblica Argentina; l Confederacin Argentina; l Nacin Argentina.
La ltima denominacin se reserva para la formacin y sancin de las leyes. SIMBOLOS PATRIOS Representan una parte integrante de la identidad del Estado. Conforme a lo dispuesto en el Art. 75 en su inciso 32 de la Constitucin Nacional, su determinacin corresponde al Congreso. Tratndose de smbolos nacionales legtimos, no es inconstitucional exigir a los habitantes su debido respeto. ELEMENTOS DEL ESTADO Son la Poblacin, el Territorio, el Poder y el Gobierno. La Poblacin es el conjunto de hombres que conviven en el territorio del Estado. La Constitucin Nacional los caracteriza como Habitantes o Pueblo. Involucra tanto a los nacionales como a los extranjeros. El Territorio es el espacio geogrco del Estado. Que ejerce sobre el mismo su dominio eminente o atribucin para regular a los habitantes. El Poder es la capacidad del Estado para alcanzar sus objetivos y nes. El Gobierno es el conjunto de rganos que ejercen el Poder. 2. NACIONALIDAD Y CIUDADANA CARACTERSTICAS GENERALES La Nacionalidad es la situacin jurdica que el Estado otorga a una persona de acuerdo a su lugar de nacimiento, la nacionalidad de los padres, el domicilio, etc. En cambio, la Ciudadana es una cualidad poltica que permite el ejercicio de los derechos polticos.
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LA LEY 346 Y LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE 1994 Regula lo atinente a la Nacionalidad y la Ciudadana.Se distinguen tres clases: a) Nacionalidad por Nacimiento (Ius Soli): Se otorga la nacionalidad argentina a los nacidos en el territorio argentino. b) Nacionalidad por Opcin (Ius Sanguinis): Permite que los hijos de padres o madre argentinos nacidos en el extranjero puedan optar por la nacionalidad argentina. c) Nacionalidad por Naturalizacin: El Art. 20 de la Constitucin Nacional permite que los extranjeros que residan por dos aos continuos en el pas puedan acceder a la nacionalidad argentina. La reforma constitucional de 1994 completa la anterior redaccin del citado artculo (que slo prevea la nacionalidad por nacimiento y naturalizacin), agregando la nacionalidad por opcin. NACIONALIDAD POR NATURALIZACIN Los extranjeros que cumplan los requisitos de residencia en el pas y aquellos que ja la reglamentacin puede solicitar la nacionalidad argentina. No se otorga compulsiva ni automticamente. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD Se considera que al ser otorgada por medio de una clusula operativa de la Constitucin, la nacionalidad no puede perderse; dado que no prev constitucionalmente esta posibilidad. S puede perderse la nacionalidad adquirida por opcin y por naturalizacin. PRDIDA DE LA CIUDADANA El ejercicio de los derechos polticos puede perderse, tanto para nativos como naturalizados. CIUDADANA PROVINCIAL No existe este supuesto. Hay una sola ciudadana, la del Estado Federal, en todo el pas. NACIONALIDAD POR MATRIMONIO No puede otorgarse compulsivamente. Es constitucional permitir a quien contraiga matrimonio con un argentino la adquisicin de la nacionalidad por opcin. TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS La Convencin de San Jos de Costa Rica establece que toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Nadie puede ser privado de ella arbitrariamente. No puede impedirse que una persona ejerza el derecho a cambiarla.
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PROTECCIN DE NACIONALES Y EXTRANJEROS Los Arts. 14 y 20 de la Constitucin Nacional determinan que los nacionales y los extranjeros gozan de los mismos derechos civiles. 3. EXTRANJEROS INGRESO Y ADMISIN Los extranjeros tienen derecho a ingresar a nuestro pas; pero no de un modo irrestricto. Deben respetar las condiciones que je la ley. La Corte Suprema reconoce el derecho del Estado a expulsar a extranjeros. LA INMIGRACIN El Prembulo establece entre los nes del Estado la obligacin de fomentar la inmigracin. El Art. 25 precisa que debe promoverse la inmigracin europea. No obstante, este principio se extiende a todo extranjero que quiera ingresar al pas para trabajar la tierra, mejorar las industrias, ciencias y artes. PERMANENCIA Y EXPULSIN DE EXTRANJEROS Se distinguen las siguientes clases de residentes extranjeros:
n
Residentes Ilegales: Son quienes no cumplen las exigencias legales previstas, ya sea para ingresar al pas o para permanecer luego de vencido su plazo autorizado. Constitucionalmente se los puede privar de ciertos derechos (trabajar, comerciar, etc.); pero no de sus derechos esenciales o de gozar de las garantas procesales.
Residentes Temporarios: Son quienes poseen autorizacin para permanecer en el pas durante un perodo determinado. Residentes Permanentes: Hallndose autorizados legalmente a permanecer en el pas se los considera como Habitantes.
La Corte Suprema de Justicia y el Pacto de San Jos de Costa Rica habilitan a los Estados a expulsar a extranjeros, siempre que no lo hagan arbitrariamente. 4. RGIMEN POLTICO La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal. Sin embargo, estos trminos precisan de una aclaracin. FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO Formas de Estado: Surgen de relacionar el elemento Poder del Estado, con alguno de sus restantes elementos: a) Poder con el Territorio: Si el poder se ejerce centralizado se tiene una forma de Estado Unitaria. Si se ejerce descentralizadamente, se tiene una forma de Estado Federal.
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b) Poder con la Poblacin: Si se reconocen sus libertades, se tiene una forma de Estado Democrtica. Si se las restringen, forma de Estado Autoritaria. Si se la niega, forma de Estado Totalitaria. Formas de Gobierno: El Gobierno es uno de los elementos del Estado. Consiste en cmo se organiza el ejercicio del poder. Actualmente, se distinguen las siguientes formas: a) Parlamentarismo: El Poder Ejecutivo se halla subordinado al Parlamento. Existe un Jefe de Gobierno que administra al Estado y un Jefe de Estado, a quien se reservan funciones de representacin del pas. b) Presidencialismo: No hay separacin de jefaturas. El Poder Ejecutivo no se halla subordinado al Poder Legislativo. Gobierna libremente. Tenemos entonces que la Constitucin adopta dos formas de Estado: a) Forma de Estado Federal; b) Forma de Estado Democrtica. RGIMEN REPRESENTATIVO En el sentido otorgado por los Constituyentes, el pueblo no gobierna por s mismo; sino que designa o elige a los Gobernantes. No puede aplicarse literalmente el trmino representacin, dado que no se otorga mandato alguno que pueda revocarse. PARTIDOS POLTICOS La reforma constitucional de 1994 incorpor a los partidos polticos expresamente como instituciones fundamentales del sistema democrtico. Tienen la misin de mediar entre la sociedad y el Estado. Se les imponen ciertas condiciones y garantas:
n n n n n n
Desenvolverse dentro de la Constitucin Funcionar internamente acorde a principios democrticos Garantizar la representacin interna de las minoras Libertad de presentar candidatos a cargos pblicos Libertad de acceso a los medios de comunicacin Contribucin econmica del Estado para su sostenimiento y capacitacin de sus dirigentes
La Ley 23.298 prev tres tipos de organizaciones partidarias: Partidos de Distritro: aquellos que son reconocidos en un determinado distrito (Provincias o Capital Federal). Partidos Nacionales: Deben tener reconocimiento en por lo menos cinco distritos. Confederaciones, Fusiones y Alianzas Transitorias de Partidos.
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Deben presentar un programa de accin poltica y con antelacin a cada eleccin, su plataforma electoral. Son reconocidos como tales por la Justicia Electoral que les otorga personera jurdica y poltica. CADUCIDAD Los Partidos Polticos pueden perder su personera poltica conservan la jurdica - en los siguientes supuestos:
n n n
No realizar elecciones internas por cuatro aos No presentarse a elecciones durante tres perodos consecutivos No alcanzar en su distrito y durante dos elecciones consecutivas, una suma de votos equivalentes al dos por ciento del padrn No cumplir con la obligacin de remitir las actas de designacin de su autoridades.
Extincin: Se disuelven como tales:

n n n n
Cuando se cumplen las causales previstas en su carta orgnica Por voluntad de sus aliados Por impartir instruccin militar a sus aliados u organizarlos militarmente Si sus autoridades o candidatos cometen delitos de accin pblica
RGIMEN REPUBLICANO Se caracteriza por: a) Divisin de Poderes; b) Eleccin Popular de los Gobernates; c) Periodicidad en el Ejercicio del Gobierno; d) Responsabilidad de los Gobernantes; e) Publicidad de los Actos de Gobierno; f) Igualdad ante la Ley. SOBERANA Es una cualidad del Poder, segn la cual, no se reconoce un poder poltico superior. Al tener este carcter no puede hablarse de que posea un titular. ESTADO FEDERAL La Constitucin Nacional establece una relacin de tipo descentralizado entre el Estado y el territorio. El Estado Federal se integra con varios Estados miembros (Provincias).
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5. EL ESTADO FEDERAL EL FEDERALISMO ARGENTINO Es el producto de un proceso histrico y social, no una creacin normativa de los constituyentes. Tiene sus orgenes en el sistema de colonizacin empleado por los espaoles, basado en la fundacin de ciudades que dominaban amplias extensiones de territorio. EL DERECHO FEDERAL Surge como consecuencia de la forma de Estado Federal que adopta nuestra Constitucin. Incluye tanto el conjunto de normas que dicta el Gobierno Federal como los instrumentos que rigen las relaciones entre las Provincias entre s y con el Estado Federal. El Art. 31 de la Constitucin Nacional establece un orden de prelacin de las normas: 1. La Constitucin Federal y los tratados internacionales del Art. 75 inciso 22. 2. Los dems tratados internacionales. 3. Las leyes dictadas por el Congreso Federal. 4. Las normas o actos emanados del Gobierno Federal. 5. El Derecho Provincial. Las Relaciones Tpicas de la Estructura Federal: a) Subordinacin: Implica la supremaca del ordenamiento federal sobre el Provincial. b) Participacin: Establece la necesidad de que las Provincias intervengan en las decisiones del Gobierno Federal. c) Coordinacin: Distribuye las competencias entre las esferas Federal y Provinciales. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS Segn lo previsto en el Art. 121 de la Constitucin Nacional, las Provincias se reservan todo el poder no delegado al Gobierno Federal. De tal modo, surgen las siguientes competencias: a) Competencias Exclusivas del Estado Federal (relaciones internacionales, dictado de Cdigos de Fondo). b) Competencias Exclusivas de las Provincias (establecer impuestos directos, dictado de Cdigos de Forma). c) Competencias Concurrentes (aplicar impuestos indirectos, tratados parciales para la administracin de justicia). d) Competencias Excepcionales del Estado Federal (aplicar impuestos directos cuando la defensa, seguridad comn lo exija). e) Competencias Excepcionales de las Provincias (dictar Cdigos de Fondo hasta que lo dicte el Congreso). f) Competencias Compartidas (Creacin de nuevas Provincias).
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LAS PROVINCIAS Son los estados miembros que conforman el Estado Federal. Son autnomas, dado que reconocen la supremaca del orden poltico del Estado Federal y no poseen el derecho a separarse de ste. No pueden declararse la guerra entre s. Si lo hacen constituye sedicin o asonada y obliga al Gobierno Federal a ponerle n. La extradicin es obligatoria entre Provincias. Poseen el dominio originario de sus recursos naturales. EL RGIMEN MUNICIPAL El Art. 123 les otorga autonoma, que debe ser garantizada por las Provincias. LAS REGIONES Las prev el Art. 124 al slo efecto de atender nes sociales y econmicos. LA CIUDAD DE BUENOS AIRES El Art. 129 les otorga autonoma y una situacin jurdico-poltica especial, que se halla en una etapa intermedia entre el municipio y la Provincia. Se halla limitada a la defensa de los intereses del Gobierno Federal mientras sea la Capital de la Repblica. INTERVENCIN FEDERAL El Estado Federal garantiza la integridad, autonoma y subsistencia de las Provincias, siempre que stas adecuen sus Constituciones a la forma representativa republicana y a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Federal, aseguren la administracin de Justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria. La Intervencin Federal, regulada en el Art. 6 de la Constitucin, es el instrumento que le permite al Gobierno Federal hacer cumplir esta garanta. Se presentan las siguientes alternativas: a) El Gobierno Federal, por s solo, puede disponer la Intervencin Federal en caso de amenaza a la forma republicana de gobierno o para repeler invasiones exteriores. b) A requisitoria de las Provincias, para sostener o reponer a sus autoridades constitucionales, cuando hubieran sido depuestas por sedicin o invasin de otra Provincia. La Intervencin Federal es una atribucin del Congreso Nacional, salvo que ste se encuentre de receso. En ese caso puede disponerla el Poder Ejecutivo, convocando al Congreso para que ratique o no la medida.
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DINMICA DEL FEDERALISMO En la realidad constitucional, nuestro federalismo se ha visto atenuado por diversas circunstancias (polticas econmicas centrales, leyes-contrato, polticas de subsidios y aportes del tesoro nacional, etc.). La Reforma de 1994 intenta fortalecer este principio, con diversas innovaciones (Senado como Cmara de origen de iniciativas de carcter federal, Provincias como titulares del dominio originario de los recursos naturales, etc.).
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( ACTIVIDAD DE VIDEOS )
UNIDAD 5: IDENTIDAD Y ELEMENTOS DEL ESTADO

l
desle conmemorativo de la gesta patria del 25 de mayo de 1810 Las imgenes muestran el desarrollo del desle conmemorativo del 25 de Mayo de 1810,
fecha en la que se estableci la Primera Junta de Gobierno y se inici el proceso que culmin con la declaracin de la Independencia en 1816. Acorde a ellas, realice la siguiente actividad: 1. Mencione cmo se caracteriza a nuestro pas en el texto Constitucional. Indique cul de estas denominaciones sera la ms precisa y por qu. 2. En las imgenes aparecen varios smbolos patrios. Explique cul es el carcter que se otorga a los mismos. Busque los textos legales que establecen estos smbolos y transcriba la correcta descripcin de los mismos. Compare esta descripcin con los que aparecen en el video y seale sus diferencias. 3. Describa en que consiste la divisin de poderes y cules son los principios fundamentales que caracterizan a la forma Republicana de gobierno. 4. Dena la nocin de soberana; indique cules son sus caractersticas y cmo participan de ella las Provincias. 5. El desle que se ilustra en las imgenes se llev a cabo en la Ciudad de Buenos Aires. Considerando que esta ciudad posee actualmente un rgimen de autonoma previsto en la Constitucin Nacional, exprese cules son las facultades que facultan al Gobierno Federal disponer su realizacin en ese territorio.
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actividad nal
af)
Medite la siguiente situacin y responda consultando lo visto hasta el momento y el texto de la Constitucin Nacional: Un extranjero reside legalmente en el pas desde hace un ao. Es propietario de una empresa radicada en nuestro territorio que ha revolucionado el mercado de la informtica con un nuevo desarrollo de sistemas operativos de PC. Conteste lo siguiente: a) Podra este hombre solicitar su ciudadana por naturalizacin?. Fundamente su repuesta. b) Dada la forma federal de nuestro Estado, podra requerir la ciudadana de alguna Provincia en particular?. Exponga su argumento. c) De obtener su ciudadana por naturalizacin, a qu cargos previstos en la Constitucin podra aspirar? d) Enumere los derechos que posee un extranjero segn nuestra Constitucin. e) A partir de qu momento est obligado a armarse en defensa de la Constitucin un ciudadano naturalizado? f) Atento a la formas de Estado y de Gobierno que determina nuestra Constitucin: - Podra dictarse una ley que impidiera el ingreso de extranjeros al pas o los expulsara masivamente sin causa justicada? Explique el porqu de su respuesta. - En caso de que el Estado Federal no pudiera hacerlo, podra alguna Provincia? Porqu? - De acceder un extranjero a un cargo pblico, podra negarse a dar a publicidad sus actos de gobierno? Porqu?
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aa)
El siguiente ejercicio permitir establecer su grado de comprensin de los temas desarrollados: 1. Indique a quin le corresponde la determinacin de los smbolos patrios del Estado Argentino. 2. Explique cul es la postura que prevalece en nuestro pas sobre el respeto a los smbolos patrios. 3. Seale cules son las tres clases de nacionalidad previstas por la Ley 346 y sus principales caractersticas. 4. Detalle cul es el alcance de la ciudadana provincial. 5. Exprese cules son las medidas que constitucionalmente podran adoptarse para con los residentes ilegales y cules no. 6. Mencione las caractersticas del rgimen republicano. 7. Conteste quin es el titular de la soberana en el Estado Argentino. 8. Caracterice las relaciones tpicas de la estructura federal. 9. Resee cules son las competencias exclusivas de las Provincias.
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gl)
glosario
l Nacin: Comunidad de personas formada por hombres que comparten elementos en
comn, como la raza, la cultura, la religin, la lengua, tradiciones histricas, etc. No debe confundirse Nacin con Estado o decir que el Estado es la Nacin que se organiza. La Nacin es una realidad social, un mero conjunto de personas vinculadas entre s que generalmente trascienden el marco de los distintos Estados. La Nacin es una nocin sociolgica, no poltica. Es errneo decir que la Nacin adopta una forma de gobierno o hacer referencia a los habitantes de una Nacin. En ese caso, an cuando lo empleen Constituciones o leyes, se confunde el concepto de Nacin con el de Estado.
l Nacionalidad: Este trmino tiene dos sentidos. Por una parte, existe una nacionalidad
sociolgica, que es el vnculo que une a una persona con una Nacin, por su raza, cultura, religin, lengua, etc. Por otra parte, hay una nacionalidad poltica que depende del Derecho de un Estado y que vincula a una persona con el mismo.
l Confederacin: Es la unin o alianza entre Estados que se reconocen como soberanos
e independientes. Se materializa generalmente a travs de un pacto con un objetivo determinado (defensa, comercio, etc.). Estos Estados pueden separarse por decisin unilateral (derecho de secesin); as como negarse a aplicar las decisiones del rgano confederal (derecho de nulicacin). Argentina nunca fue una Confederacin, aunque la Constitucin haga referencia a este trmino. Ejemplos de Confederacin son los Estados Unidos en el perodo 1776 a 1787, Suiza entre 1815 y 1848, y Alemania entre 1815 y 1871.
l Suelo: Es la supercie del territorio. l Subsuelo: Se proyecta desde la supercie hasta el centro de la tierra. Sigue la suerte
de la supercie del territorio: Pertenece al titular de ste. El territorio subterrneo es nacional o provincial segn quien sea su titular (Nacin o Provincias). Se integra con los elementos slidos (rocas, tierra, minerales), lquidos (petrleo, agua) o gaseosos. El nuevo Art. 124 in ne de la Constitucin, asigna a las Provincias el dominio originario de los recursos existentes en su territorio.
l Espacio Areo: El espacio areo tiene una dimensin horizontal, en la que coincide con los
lmites territoriales acuticos y terrestres del Estado, y otra vertical, que se extiende hasta donde alcanza la fuerza gravitatoria de la Tierra. El espacio areo es provincial cuando se encuentra sobre el territorio de las Provincias, y nacional cuando se ubica sobre el territorio nacional. Sin embargo, existe jurisdiccin federal sobre el espacio areo provincial, en lo
305
atinente a la aeronavegacin, comercio interprovincial e internacional, defensa, radiocomunicaciones y otras cuestiones de inters federal.
l Espacio Martimo: En cuando a su supercie, corresponde su dominio al Estado Argentino
hasta las doscientas millas marinas, medidas desde la lnea de las mareas ms bajas, excepto para los Golfos de San Matas, Nuevo y San Jorge, que se miden desde la lnea que une los Cabos que forman su boca. En cuando a su profundidad, el dominio nacional se extiende al lecho del mar y al subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a su territorio hasta los doscientos metros de profundidad y, fuera de ese lmite, hasta donde la profundidad de las aguas permita la explotacin de los recursos naturales.
306
( BIBLIOGRAFIA DE LA UNIDAD V )
n Sages, Nstor Pedro Elementos de Derecho Constitucional, Editorial Astrea, Buenos
Aires, 1997. Los temas tratados en esta Unidad se encuentran en el Tomo I, Captulos VIII y IX (Pgs. 265 a 326).
n Bidart Campos, Germn J. Manual de la Constitucin Reformada, Editorial Ediar,
Buenos Aires, 1998. Los temas tratados en esta Unidad se encuentran en el Tomo I, Captulos VII y VIII (Pgs. 405 a 470).
n Demicheli, Alberto Origen Federal Argentino, Editorial De Palma, Buenos Aires,
1962.
n Hernandez, Antonio Mara (h) Federalismo, Autonoma Municipal y Ciudad de Buenos
307
u6
unidad seis
la parte dogmtica
UNIDAD VI ( LA PARTE DOGMTICA ) Mencin sinttica de los contenidos

1. El Sistema de Derechos: Evolucin. Fundamento de los derechos. Situacin actual de los derechos humanos. El sistema de derechos de nuestra Constitucin. 2. Interpretacin y Ejercicio de los Derechos: Pautas de interpretacin de los derechos humanos. El sujeto activo de los derechos. Sujeto pasivo de los derechos. Los principios de legalidad y de razonabilidad. 3. Las Obligaciones Constitucionales: Deberes del hombre. Objecin de conciencia. 4. Garantas Constitucionales: Caracterizacin. La seguridad jurdica. Garantas previstas en la Constitucin. 5. Limitaciones en el Sistema de Derechos: Poder de polica. Las emergencias. El estado de sitio.
311
312
abogaca a distancia
oa)
l Asimilar los conceptos relativos al sistema de derechos consagrado en la Constitucin
Nacional.
l Reconocer los principios que rigen la interpretacin armnica de los derechos con el
contenido de la parte orgnica del texto constitucional.

l Apreciar las obligaciones que deben observar los habitantes y ciudadanos del Estado
Argentino.
l Distinguir la diferencia que existe entre Derechos y Garantas constitucionales. l Interpretar el alcance y aplicacin del Poder de Polica del Estado en la reglamentacin
de los derechos.
l Determinar los tipos de institutos de emergencia previstos por la Constitucin y su
incidencia en la limitacin de los derechos y garantas.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD VI ) LA PARTE DOGMTICA

El Sistema de Derechos
Evolucin Fundamentos de los Derechos Situacin Actual de los Derechos Humanos El Sistema de Derechos de Nuestra Constitucin
Interpretacin y Ejercicio de los Derechos

Pautas de Interpretacin Sujeto Activo de los Derechos Sujeto Pasivo de los Derechos Los Principios de Legalidad y Razonabilidad
Las Obligaciones Constitucionales
Deberes del Hombre Objecin de Conciencia
El Sistema de Derechos
Caracterizacin La Seguridad Jurdica Garantas Previstas en la Constitucin
Limitaciones en el Sistema de Derechos
Poder de Policia Las Emergencias El Estado de Sitio
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( INTRODUCCIN )
La presente Unidad se limita a desarrollar los principios generales del sistema de derechos, obligaciones y garantas consagrado por la Constitucin Nacional. Su tratamiento especco le corresponde a la materia Derechos Humanos y Garantas del presente ciclo. Por lo tanto, el objetivo de esta unidad es proporcionarle un panorama de la temtica que es desarrollada en profundidad en la citada materia; dado que por la importancia primordial que la parte dogmtica reviste dentro del Derecho Constitucional, su mencin no puede estar ausente de este trabajo.
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abogaca a distancia
los siguientes conceptos constitucionales:
n n n
ai)
Utilizando los conocimientos que actualmente posee, explique, segn sus propios trminos, Derechos Garantas Obligaciones Brinde dos ejemplos de cada uno de ellos.
319
320
DESARROLLO DE LA UNIDAD VI ( LA PARTE DOGMTICA ) 1. El Sistema de derechos

EVOLUCIN La idea de democracia tiene como ncleo central el reconocimiento a la persona humana de su dignidad, libertad y derechos. Se ha visto que el Constitucionalismo es un movimiento jurdico-poltico que surge en el siglo XVIII como una reaccin al absolutismo de las monarquas de la poca, y que tuvo por eje central el consagrar los derechos individuales de las personas. No se pueden vulnerar, impedir su goce o perturbar su ejercicio. Surge de este modo el Estado abstencionista. En el siglo XX se desarrolla el constitucionalismo social, que complementa al anterior mediante la introduccin de los derechos sociales. El Estado no slo se halla obligado con un deber de abstencin, sino que debe promoverlos para que su goce alcance a todas las personas, especialmente a las menos favorecidas. Hoy, se habla de las tres generaciones de derechos:
a) Primera Generacin: Derechos civiles y polticos; b) Segunda Generacin: Derechos sociales, econmicos y culturales, y c) Tercera Generacin: Derechos colectivos (derecho a la paz, a la cultura, al medio ambiente sano, a la comunicacin e informacin, etc.).
FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS Se considera que una Constitucin reconoce derechos pero no los crea. stos existen con prescindencia de una decisin del Estado. El fundamento de los derechos, segn el criterio que se elija, puede ser:
a) El orden natural; b) La naturaleza humana; c) La idea racional de lo justo; d) La tica o moral;
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e) El consenso social generalizado; f) La tradicin histrica de una sociedad;
De tal modo, se arma que el sistema de derechos existe an cuando no es reconocido expresamente en las normas. Es el caso de los derechos implcitos, que en nuestra Constitucin se hallan reconocidos en el Art. 33.
SITUACIN ACTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS En un principio, los derechos del hombre se denominaron genricamente como Derechos Individuales. Actualmente, se preere utilizar el trmino Persona Humana y no individuo, principalmente por razones iusloscas. De all que se emplee el trmino Derechos Humanos. En esta materia, se arma lo siguiente:
1. Todo sistema de derechos de un Estado democrtico debe alimentarse de dos fuentes: La interna y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En nuestro caso, este principio se encuentra plasmado en el Artculo 75 en su inciso 22 de la Constitucin, que otorga jerarqua constitucional a instrumentos internacionales de derechos humanos. 2. Las tres generaciones de derechos forman un bloque indivisible que deben ser respetado por el sistema de derechos vigente.
EL SISTEMA DE DERECHOS DE NUESTRA CONSTITUCIN La Constitucin original de 1853 contiene una declaracin de Derechos. La reforma de 1957 incorpora a travs del Artculo 14 bis los principios del constitucionalismo social y con la reforma de 1994 se extienden sus conceptos. En un principio, la Constitucin posea un Captulo nico. Hoy, con la reforma de 1994, ese Captulo nico ha pasado a denominarse Captulo Primero, ya que se le incorpor un Captulo Segundo denominado Nuevos Derechos y Garantas. A su vez, como ya se indicara, la parte dogmtica de la Constitucin se ha ampliado mediante la previsin del Art. 75, inciso 22, que otorga jerarqua constitucional a once instrumentos internacionales de derechos humanos. A su vez, prev que en el futuro, mediante un procedimiento especial, otros tratados de derechos humanos alcancen ese estado.
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A n de poseer una visin global del sistema de derechos, se efecta la siguiente enumeracin:
*Derechos Civiles: Artculo 7
Fe pblica de actos pblicos y procedimientos judiciales en todo el territorio, sin barreras jurisdiccionales.
Artculo 8
Igualdad de derechos de los ciudadanos de Provincia.
Artculo 9
Exencin de aduanas interiores
Artculo 10
Exencin de cargas a la circulacin de bienes en el interior de la Repblica.
Artculo 11
Exencin de impuestos al transporte interprovincial de bienes.
Artculo 12

Libertad de navegacin interprovincial. Igualdad jurdica de los puertos
Artculo 14

Trabajar y ejercer toda industria lcita Navegar Comerciar Peticionar a las autoridades Libertad ambulatoria (entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino) Libertad de expresin de ideas por la prensa Propiedad Asociacin con nes tiles Libertad de culto Ensear y aprender
Artculo 15

Prohibicin de la esclavitud Prohibicin de la compraventa de personas
Artculo16

Igualdad Admisibilidad en los empleos Igualdad scal y ante las cargas pblicas
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Artculo 17

Propiedad inviolable Indemnizacin previa en la expropiacin Exencin de servicios personales que carezcan de fundamento legal Propiedad intelectual, industrial y comercial Prohibicin de conscacin Prohibicin de requisiciones y auxilios por la fuerza armada
Artculo19

Intimidad y privacidad Principio de la legalidad
Artculo 26
Libre navegacin de los ros
Artculo 28
Principio de razonabilidad
Artculo 36
Legitimidad de la resistencia del ciudadano frente a actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico.
*Derechos Civiles de los Extranjeros: Artculo 20

Todos los derechos civiles del ciudadano Ejercicio de la industria, comercio y profesin Propiedad de bienes races Navegacin de ros y costas Libertad de culto Testar Matrimonio Facultad de admitir la ciudadana Exencin de contribuciones extraordinarias forzosas
Artculo 21
Exencin de prestar el servicio militar por diez aos desde su naturalizacin
Artculo 25
Ingreso al pas exento de cargas scales
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*Derechos Sociales: Artculo 14 Bis

Proteccin legal del trabajo Condiciones dignas y equitativas de labor Jornada limitada Descanso y vacaciones pagados Retribucin justa Salario mnimo vital y mvil Igual remuneracin por igual tarea Participacin en las ganancias de las empresas Control de la produccin y colaboracin en la direccin Proteccin contra el despido arbitrario Estabilidad del empleado pblico Organizacin sindical libre y democrtica Concertacin de convenios colectivos de trabajo Conciliacin y arbitraje Huelga Benecios de la seguridad social Seguro social obligatorio Jubilaciones y pensiones mviles Proteccin integral de la familia Defensa del bien de familia Compensacin econmica familiar Acceso a una vivienda digna
*Derechos Civiles y Sociales: Artculo 41

Preservacin del ambiente Preservacin del patrimonio natural y cultural Preservacin de la diversidad biolgica Informacin y educacin ambientales No ingreso al territorio de residuos peligrosos y radiactivos
Artculo 75, Inciso 23

Igualdad real de oportunidades y de trato Pleno goce y ejercicio de los derechos Proteccin especial de nios, mujeres, ancianos y discapacitados; rgimen de seguridad social para el nio desamparado, desde el embarazo hasta el trmino del perodo de
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enseanza elemental; rgimen de seguridad social para la madre durante el embarazo y el perodo de lactancia. *Derechos Civiles y Sociales de Consumidores y Usuarios:

Proteccin de salud, seguridad e intereses econmicos Informacin adecuada y veraz Libre eleccin Condiciones de trato equitativo y digno Defensa de la competencia Calidad y eciencia de los servicios Asociaciones de consumidores y usuarios
*Derechos Civiles y Sociales de los pueblos Indgenas: Artculo 75, Inciso 17

Reconocimiento de su preexistencia tnica y cultural Respeto a su identidad Educacin bilinge Reconocimiento de la personera jurdica Posesin y propiedad comunitarias Participacin en la gestin referida a sus intereses
*Derechos Civiles y Econmicos: Artculo 75, Inciso 19

Desarrollo humano Progreso econmico con justicia social Generacin de empleo Defensa del valor de la moneda
*Derechos Polticos: Artculo 37

Sufragio Igualdad de hombres y mujeres
Artculo 38

Libre creacin y actividad de los partidos polticos Acceso a las fuentes de informacin Difusin de ideas Sostenimiento econmico estatal
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Artculo 39
Iniciativa legislativa popular
Artculo 40
Sufragio en consulta popular
*Derechos Culturales: Artculo 75, Inciso 19

Investigacin Desarrollo cientco y tecnolgico Formacin profesional de los trabajadores Participacin de la familia y la sociedad en la educacin Igualdad de oportunidades y posibilidades en la educacin No discriminacin Gratuidad y equidad en la educacin pblica estatal Autonoma y autarqua de las universidades nacionales Identidad y pluralidad cultural Libre creacin y circulacin de las obras de autor Proteccin del patrimonio artstico y de los espacios culturales y audiovisuales.
*Derechos de Incidencia Colectiva: (Intereses de Pertenecia Difusa, Artculo 43) *Derechos Implcitos: (Artculo 33) *Derechos del Artculo 75, Inciso 22: (Derechos Civiles, Derechos Polticos, Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derivados de los Tratados de Derechos Humanos con Jerarqua Constitucional).
2. Interpretacin y ejercicio de los derechos

PAUTAS DE INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS En la Constitucin hay dos partes: La Parte Dogmtica, que determina la situacin jurdico-poltica del hombre dentro del Estado y la Parte Orgnica, que estructura el poder. Por ser ambas integrantes de la Constitucin, tienen en principio la misma jerarqua normativa.
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Sin embargo, se considera que los valores y los derechos humanos tienen prevalencia sobre las normas que organizan al poder. Por lo tanto, a la hora de realizar una interpretacin armnica de la Constitucin, se debe partir de la idea que la Parte Orgnica instrumenta los contenidos de la Parte Dogmtica. La Corte Suprema de Justicia, en su jurisprudencia, determina que:
a) Al producirse un conicto entre valores jurdicos contrapuestos, debe preferirse el valor que tiene mayor jerarqua. Los derechos del hombre tienen mayor jerarqua que las normas que organizan el poder; b) Las leyes deben interpretarse de modo que preserven los derechos reconocidos por la Constitucin; c) Debe evitarse que la aplicacin mecnica de las normas lleve a vulnerar los derechos fundamentales de las personas.
En lo que hace a la interpretacin de los derechos humanos con relacin a la incorporacin con jerarqua internacional de los instrumentos previstos en el Art. 75, inciso 22, debe tenerse en cuenta:
a) Los derechos previstos en la Constitucin deben interpretarse acorde con el derecho internacional de los derechos humanos que fue incorporado al Derecho Argentino; b) Debe presumirse que las normas contenidas en los tratados de Derechos Humanos son operativas; c) Cuando en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos aparezcan derechos no previstos en la Constitucin, se considera que se hallan comprendidos en los derechos implcitos del Art. 33; d) Debe recordarse que los Tratados Internacionales contenidos en el Art. 75, inciso 22, tienen jerarqua constitucional; en tanto que el resto de los instrumentos internacionales tienen jerarqua superior a las leyes. e) En nuestro caso, al raticar el Pacto de San Jos de Costa Rica, reconoce la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Un punto importante es el relativo a que los derechos reconocidos por la Constitucin no son absolutos; sino que son Relativos. Es decir, pueden reglamentarse y limitarse con el objeto de armonizar el derecho de uno con el derecho de otro, para que cumplan su nalidad social en procura del bien comn, para tutelar el orden y la moral pblicos, en virtud del Poder de Polica, etc.
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Este principio deriva de lo siguiente:

a) La previsin del Art. 14 de la Constitucin Nacional: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio...; b) El Art. 28, que determina una reglamentacin razonable de los derechos; c) La jurisprudencia de la Corte Suprema, que establece que no existen derechos absolutos; d) Los tratados internacionales de derechos humanos, que tambin prevn limitaciones y deberes.
EL SUJETO ACTIVO DE LOS DERECHOS El sujeto activo o titular de los derechos es la persona humana. Nuestra Constitucin caracteriza como sujeto activo de los derechos a todos los Habitanes del territorio del Estado y an a quienes no residiendo en el pas, tienen un punto de conexin suciente (propiedad de bienes, derecho de defensa en juicio, publicacin de obras, etc.). Tambin se reconoce que puede ser titular de derechos una asociacin a la que el Derecho Argentino reconozca como sujeto de derecho (institucin, persona moral, persona jurdica, etc.). Antes de la reforma de 1994, la Constitucin no haca referencia a entes colectivos como titular de derechos, con excepcin de los gremios (Art. 14 bis). Luego de la reforma, se reconoce expresamente a los Partidos Polticos, asociaciones de consumidores y usuarios, asociaciones que propenden a nes tutelados mediante la accin de amparo, asociaciones que poseen registros o bancos de datos pblicos o privados, comunidades indgenas y universidades nacionales. La importancia de la determinacin del sujeto activo de los derechos consiste en:
a) Control de Constitucionalidad: La jurisprudencia determina que slo el titular actual de un derecho violado puede solicitar ese control; b) Renuncia: Slo el titular puede renunciar a sus derechos en materia de derechos patrimoniales.
SUJETO PASIVO DE LOS DERECHOS El Sujeto Pasivo de los derechos es aqul ante quien el titular del derecho hace valer el mismo para que haga, de u omita algo. Este es:
a) El Estado (federal o provincial); b) Las dems personas.
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El Estado como Sujeto Pasivo est obligado a respetar los derechos subjetivos; no violarlos, no impedir su goce ni ejercicio, ni establecer restricciones arbitrarias. Debe tenerse presente que ciertos derechos son exigibles ante todos, tanto respecto del Estado como de los dems particulares. En otros casos, el derecho es exigible slo frente a una determinada persona o varias.
LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE RAZONABILIDAD El Principio de Legalidad se halla consagrado en el Art. 19 de la Constitucin Nacional, que dice: ...Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe. Acorde a ello, es a travs de la ley que se deben predeterminar las obligaciones o prohibiciones, para que los habitantes puedan conocer con antelacin esta regulacin y adecuar a ella su conducta. Este principio persigue la seguridad individual de la poblacin, evitando que sean sorprendidos por decisiones que dependan nicamente de la voluntad de los gobernantes. Es necesario aclarar que el trmino ley, se debe interpretar de modo amplio. Se considera entonces no slo a la ley en sentido estricto; sino tambin al resto de las normas jurdicas de rango inferior y an, para las partes, los contratos particulares. Sin embargo, no basta que la ley imponga una obligacin o prohiba algo para que esta disposicin sea constitucional. La norma debe responder a su vez al Principio de la Razonabilidad; es decir, debe responder al valor justicia. Este se encuentra plasmado en el Art. 28 de la Constitucin Nacional, que dice: Los principios, derechos y garantas no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. El Derecho Judicial se encarga de controlar la observancia del Principio de la Razonabilidad, tanto de las leyes como de los actos estatales; calicndolos como Arbitrarios cuando vulneren los principios de justicia contenidos en la Constitucin.
3. Las Obligaciones constitucionales

DEBERES DEL HOMBRE La Constitucin Nacional no prev, al igual que en los derechos, un sistema de obligaciones o deberes del hombre. Sin embargo, establece expresamente algunas obligaciones, como en el caso del deber de preservar el medio ambiente sano y equilibrado (Art. 41).
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As como existen derechos implcitos, tambin hay obligaciones implcitas. Son la contracara de los derechos. Frente al derecho de los dems se encuentra la obligacin de respetarlo. Los deberes constitucionales del hombre pueden dividirse en:
a) Deberes de los Habitantes: Son los que corresponden tanto a los nacionales como a los extranjeros; b) Deberes de los Ciudadanos: Son los que corresponden slo a los ciudadanos (nativos o naturalizados).
As se tiene, por ejemplo, que la Constitucin impone la obligacin implcita a todos los Habitantes de respetarla y cumplirla, de obedecer y cumplir las leyes y los actos de las autoridades. En forma expresa, impone a los Ciudadanos el deber de armarse en defensa de la Patria y de la Constitucin. Tambin los instrumentos internacionales imponen obligaciones tal como lo hace el Pacto de San Jos de Costa Rica, que determina, por ejemplo, que toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad. As como no hay derechos absolutos, tampoco hay deberes absolutos. Las obligaciones tambin deben responder a los Principios de Legalidad y Razonabilidad.
OBJECIN DE CONCIENCIA En materia de obligaciones constitucionales, la Objecin de Conciencia consiste en ser eximido de ellas por razones religiosas o ticas, excepcionales, y segn la particularidad de cada caso y cuando el no cumplirlas no perjudica a terceros.
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332
abogaca a distancia
sp)
sntesis parcial
1. EL SISTEMA DE DERECHOS EVOLUCIN Evolucin
Primera Generacin de Derechos Segunda Generacin de Derechos Tercera Generacin de Derechos
Derechos Civiles y Polticos Derechos Sociales Derechos Colectivos
FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS Fundamento de los Derechos

El Orden Natural La Naturaleza Humana La idea de Justicia La Moral El Consenso Social
SITUACIN DE LOS DERECHOS HUAMNOS Se considera que todo ordenamientoconstitucional debe nutrirse con los principios internacionales en materia de Derechos Humanos. Adems, las tres generaciones de derechos forman un todo indivisible. EL SISTEMA DE DERECHOS DE NUESTRA CONSTITUCIN
Constitucin de 1853 Reforma de 1957 Reforma de 1994 Consagra la Primera Generacin Consagra la Segunda Generacin Consagra la Tercera Generacin
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2. INTERPRETACIN Y EJERCICIOS DE LOS DERECHOS PAUTAS DE INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS a) Si bien todas las normas de la Constitucin tienen la misma jerarqua, en caso de conicto entre normas de carcter dogmtico y normas de carcter orgnico. Las primeras tienen preeminencia; b) Las normas de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos son operativas. Por lo tanto, no necesitan de una norma de derecho interno para aplicarse. EL SUJETO ACTIVO DE LOS DERECHOS Es la persona humana, tanto nacional como extranjera. Tambin puede ser titular de derechos una persona jurdica. La determinacin de la titularidad de los derechos es importante dado que el sujeto activo de los mismos puede solicitar el control de constitucionalidad o renunciar a aquellos de carcter patrimonial. SUJETO PASIVO DE LOS DERECHOS Es quien debe respetar los derechos de otro. Puede ser tanto el Estado como particulares. PRINCIPIO DE LEGALIDAD (ART. 19) Las obligaciones y prohibiciones slo pueden ser determinadas por medio de una ley. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD (ART. 28) La reglamentacin de los derechos no puede resultar arbitraria; sino que debe responder al valor Justicia. 3. LAS OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES DEBERES DEL HOMBRE Surgen de modo implcito en la Constitucin Nacional. Puede tratarse de obligaciones tanto para los ciudadanos como para los habitantes. Tambin responden a los principios de Legalidad y Razonabilidad. OBJECIN DE CONCIENCIA En circunstancias especiales, motivadas por profundas convicciones religiosas o morales, y siempre que no se cause un perjuicio a un tercero, puede eximirse a una persona del cumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
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abogaca a distancia
ap)
Acorde a lo desarrollado en los puntos precedentes y examinando la bibliografa obligatoria o la que se encuentre a su disposicin, responda a las siguientes preguntas y fundamente su contestacin: 1. . Una persona construye dentro de su propiedad un edicio de gran altura y se niega a colocar en el mismo ninguna seal lumnica para la aviacin comercial. Podra ser obligado a hacerlo? 2. Un diario publica una fotografa donde un alto funcionario del gobierno aparece en una situacin escandalosa con una mujer que no es su esposa. El funcionario demanda judicialmente al medio de prensa por invadir su derecho a la privacidad. Qu derecho debera prevalecer, el derecho a la intimidad o el derecho a la informacin? 3. Una persona adquiere una escultura de Leonardo Da Vinci con el slo propsito de practicar tiro al blanco con ella. Podra evitarse que lo hiciera?
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) 4. Garantas constitucionales

CARACTERIZACIN Hemos visto que el eje central del constitucionalismo radica en la defensa de las libertades y derechos del hombre. Se intenta brindar garantas al hombre frente al Estado. La propia Constitucin se dene como una Ley de Garantas compuesta por dos partes fundamentales (dogmtica y orgnica) orientadas a ese n. Las garantas constitucionales se denen como el conjunto de seguridades jurdicoinstitucionales brindadas al hombre. Estas garantas se otorgan frente al Estado como medios para asegurar la vigencia de los derechos. En sentido amplio, toda la Constitucin es una garanta para las libertades y derechos de los hombres. En sentido ms preciso las garantas son aquellos medios que posee el individuo para que el Estado lo proteja, impidiendo un dao, restableciendo la situacin anterior, compensando el perjuicio sufrido, etc. Para algunos autores, ciertos derechos clsicos son considerados como garantas. Es el caso del derecho de huelga, que es denido como una garanta para la defensa de los derechos del trabajador (condiciones laborales, salario, etc.).
LA SEGURIDAD JURDICA El sistema de garantas constituye el soporte de la Seguridad Jurdica. sta es denida como la situacin que permite que el hombre que habita un Estado pueda vivir una libertad sin riesgo, basada en su fe en el orden jurdico existente. La Seguridad Jurdica se integra tanto con la seguridad del Estado, (en su aspecto interno y externo); como con la seguridad de las instituciones constitucionales, de las personas y de sus derechos. La seguridad ltima es la que proporciona el Poder Judicial, especialmente cuando ejerce su funcin de control de la constitucionalidad. El pilar fundamental de la Seguridad Jurdica lo constituye el llamado derecho a la jurisdiccin. Si bien no ha sido declarado expresamente en la Constitucin, se ha visto consagrado por la jurisprudencia y la doctrina. Es el derecho de las personas a presentarse ante un rgano judicial para solicitar justicia.
337
GARANTAS PREVISTAS EN LA CONSTITUCIN A n de brindar un panorama del sistema de garantas, realizaremos una enumeracin de las mismas:
*Garantas del Derecho de Propiedad:
Ningn habitante puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia fundada en ley (Art. 17) La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calicada por ley y previamente indemnizada (Art. 17)
*Garantas del Proceso Penal:
Ningn habitante puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al proceso (Art. 18) Ningn habitante puede ser juzgado por comisiones especiales ni sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa (Art. 18) Nadie est obligado a declarar contra s mismo (Art. 18) Nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente (Art. 18) Prohibicin de reiterar el enjuiciamiento penal por un hecho ya juzgado (Pacto de San Jos de Costa Rica y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) Abolicin de los tormentos y los azotes (Art. 18) Abolicin de la pena de muerte por causas polticas (Art. 18) Abolicin de la conscacin de bienes (Art. 17) Las crceles sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos (Art. 18)
*Garantas del Derecho a la Jurisdiccin:

Inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de los derechos (Art. 18) Inviolabilidad del domicilio, correspondencia epistolar y papeles privados. Una ley debe determinar en qu casos justicados puede procederse a su allanamiento (Art. 18).
Habeas Corpus: Es la garanta tradicional como accin que tutela la libertad fsica a travs de un procedimiento sumario. Habeas Corpus es una expresin latina que signica Eres Dueo de tu Cuerpo. Esta accin procontra actos que privan de la libertad o limitan sin causa o sin formas legales. Antes de la reforma de 1994, que lo consagra en el Artculo 43, el Habeas Corpus estuvo fundamentado en la previsin del Artculo 18 (nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente).
338
Accin de Amparo: Es aquella destinada a tutelar derechos y libertades que no siendo relativas a la libertad corporal, no son protegidas por medio del Habeas Corpus. Reconocida por va de la jurisprudencia en el caso Siri de 1957, fue expresamente incorporada a la Constitucin mediante la reforma de 1994 (Art. 43). Habeas Data: Reconocido por el constitucionalismo provincial y el comparado, es incorporado al texto de la Constitucin Nacional mediante la reforma de 1994. Es la accin que puede interponer toda persona para conocer los datos que a ella se reeren y de su nalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos o los privados destinados a proveer informes y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, recticacin, condencialidad o actualizacin de aquellos. Se efecta la reserva de que no pueden afectarse las fuentes de la informacin periodstica.
5. Limitaciones en el sistema de derechos

Dijimos que los derechos reconocidos por la Constitucin no son absolutos; sino relativos. Se ejercen de acuerdo a las leyes que reglamentan su ejercicio. De all que pueden ser limitados, siempre que ello resulte razonable. Hay dos clases de limitaciones para los derechos:
a) Permanentes: Son las que derivan del Poder de Polica; b) Excepcionales: Son las que derivan de las situaciones de emergencia o crisis.
PODER DE POLICA Este trmino se utiliza con dos signicados:

a) En Sentido Amplio: Proviene del derecho norteamericano. Segn el mismo, el Poder de Polica es la facultad del Estado para limitar razonablemente los derechos en procura de su n de bienestar comn pblico. De tal forma, todas las limitaciones de los derechos que se realicen a travs de su reglamentacin y que se han juzgado como razonables, se fundan en el Poder de Polica. ste no slo comprende razones de seguridad, moral y orden pblicos; sino tambin econmicas, de bienestar general y las de prosperidad (confort, salud, educacin, etc.). b) En Sentido Estricto: Proviene de la doctrina europea. Entiende al Poder de Polica como la porcin de las atribuciones del Estado destinadas a un objetivo especco: La proteccin de la salubridad, la moralidad y la seguridad pblicas.
El ejercicio del Poder de Polica en sentido amplio (como facultad para limitar los derechos en aras de cualquier objetivo de bienestar general), debe ser ejercido por el Estado Federal por
339
intermedio del Congreso de la Nacin; segn lo ha determinado la jurisprudencia de la Corte Suprema. Por su parte, el ejercicio del Poder de Polica en sentido estricto, segn la jurisprudencia de la Corte, corresponde en forma primaria a las Provincias, como atribucin para defender el orden, la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad pblicas. En el ejercicio de estas facultades deben observarse los Principios de Legalidad y Razonabilidad. Los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos prevn sus limitaciones por va de reglamentacin. Es lo que prev, por ejemplo, el Pacto de San Jos de Costa Rica en su Art. 32, cuando expresa: Los derechos estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.
LAS EMERGENCIAS Las Emergencias son acontecimientos crticos y excepcionales que perturban el orden constitucional. Son situaciones de hecho. En tanto, el derecho crea los Institutos de Emergencias, que consisten en medidas de prevencin, seguridad y remedio para hacerles frente. Son Emergencias, por ejemplo:
a) La guerra b) Los desrdenes internos c) La crisis econmica
En el Derecho Comparado son Institutos de Emergencias:

a) El estado de guerra b) La ley marcial c) El estado de asamblea d) El estado de sitio e) Las facultades extraordinarias f) La suspensin de las garantas g) La suspensin del hbeas corpus h) Los remedios innominados
La Constitucin Nacional prev un solo Instituto de Emergencia: El Estado de Sitio como medida para enfrentar a la guerra y a la conmocin interna.
340
Los Institutos de Emergencia tienen incidencia en la parte orgnica de la Constitucin, al incrementar las competencias de uno o varios rganos del poder y, adems, en la parte dogmtica al restringir los derechos y garantas.
EL ESTADO DE SITIO Es el nico Instituto de Emergencia previsto por la Constitucin. Se establece para enfrentar dos situaciones:
a) Ataque exterior b) Conmocin interior
En ambos casos, no bastan slo esos hechos para declararlo; sino que adems deben poner en peligro el ejercicio de la Constitucin y de las autoridades creadas por ella y producir perturbacin del orden. Puede aplicarse la medida en todo el territorio o en parte del mismo. Tiene una duracin temporal, dado su carcter excepcional. La declaracin del Estado de Sitio es facultad privativa y exclusiva del Gobierno Federal. Las Provincias no pueden declararlo en sus jurisdicciones. La jurisprudencia de la Corte Suprema establece que esa decisin no es revisable judicialmente. S son judiciables las medidas concretas que se adoptan durante la vigencia del instituto. La declaracin del Estado de Sitio tiene las siguientes caractersticas:
a) No suspende la vigencia de la Constitucin; b) No afecta la divisin de poderes; c) Tiene por objeto defender la Constitucin y a sus autoridades; d) Suspende las garantas constitucionales en la Provincia o en el territorio donde existe la perturbacin del orden; e) Prohibe al Presidente condenar por s o aplicar penas; f) Limita el poder del Presidente a arrestar o trasladar personas de un punto a otro, si es que ellas no preeren salir del territorio argentino.
341
342
abogaca a distancia
sp)
sntesis parcial
4. GARANTAS CONSTITUCIONALES CARACTERIZACIN La esencia del constitucionalismo consiste en garantizar el reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre frente al Estado. En sentido amplio, toda Constitucin es una garanta de las libertades y derechos del hombre. En sentido restringido, las garantas constitucionales son nicamente aquellas acciones destinadas a lograr el reconocimiento de derechos vulnerados, como el Amparo, el Habeas Corpus o el Habeas Data. En un punto intermedio, se considera que adems de estas acciones, constituyen garantas constitucionales los principios procesales que aseguran derechos del hombre como la seguridad personal (Art. 18) o la propiedad (Art. 17). LA SEGURIDAD JURDICA Las garantas constitucionales proporcionan la Seguridad Jurdica. Esta es la situacin de la que goza una persona cuando sus derechos son tutelados por un orden jurdico eciente. GARANTAS PREVISTAS EN LA CONSTITUCIN
l l l l l l
Grantas del Derecho de Propiedad (Art. 17) Garantas del Proceso Penal (Art. 18) Garantas del Derecho a la Jurisdiccin (Art. 18) Habeas Corpus Accin de Amparo Habeas Data
5. LIMITACIONES EN EL SISTEMA DE DERECHOS Los derechos reconocidos por la Constitucin no son absolutos; sino que se hallan limitados por el respeto al derecho de los dems.
343
LIMITACIONES DE LOS DERECHOS PERMANENTES

Poder de Polica Amplio
Limita los Derechos por Razones de Bienestar Comn Pblico. Corresponde al Estado Federal.
Poder de Polica Restringido

Limita los Derechos por Razones de Salubridad, Moralidad y Seguridad. Corresponde a las Provincias y Municipios.
EXCEPCIONALES
Conmocin Interior Estado de Sitio
Corresponde al Estado Federal
Situacin de Emergencia
Ataque Exterior
344
abogaca a distancia
ap)
Conforme lo visto en los puntos anteriores, lea las garantas previstas en el artculo 18 de la Constitucin Nacional y relacinelas con las normas contenidas en el Cdigo Procesal Penal de la Nacin; indicando con qu artculos de ste se corresponden.
345
346
abogaca a distancia
sntesis nal
1. EL SISTEMA DE DERECHOS EVOLUCIN
sf )
a) Primera Generacin de Derechos: Surge a partir del siglo XVIII con el constitucionalismo moderno. Se consagran los derechos individuales (civiles y polticos) del hombre frente a los poderes del Estado; b) Segunda Generacin de Derechos: Se consagran durante el siglo XX los derechos sociales (sociales, econmicos y culturales); c) Tercera Generacin de Derechos: En plena etapa de desarrollo. Son los derechos colectivos (a la paz, a la cultura, al medio ambiente sano, etc.). FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS Los derechos del hombre existen con prescindencia del Estado que los reconoce en su ordenamiento. Su origen puede atribuirse a diversas causas, que varan segn la postura losca que se adopte (orden natural, consenso social, tradicin histrica, etc.). SITUACIN ACTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Se considera que el sistema de derechos de todo Estado debe tomar sus principios no slo de su ordenamiento interno; sino tambin del Derecho Internacional. Asimismo, los derechos que se agrupan en las distintas generaciones constituyen un todo que no puede dividirse. EL SISTEMA DE DERECHOS EN NUESTRA CONSTITUCIN En la Constitucin de 1853 se consagran los derechos individuales. En 1957 se incorporan los derechos sociales (Art. 14 bis). Con la reforma de 1994 se profundizaron los contenidos sociales y se plasmaron de modo expreso los derechos de incidencia colectiva. El otorgamiento de jerarqua constitucional e instrumentos internacionales de derechos humanos refuerza estos principios. 2. INTERPRETACIN Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS PAUTAS DE INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS La jurisprudencia de la Corte Suprema considera que, de producirse un conicto entre principios dogmticos y orgnicos de la Constitucin, deben prevalecer los derechos del hombre. Se asigna a las normas constitucionales referidas a los derechos humanos, mayor jerarqua que las relativas a las que organizan el poder.
347
En cuanto a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos comprendidos en el Art. 75, inciso 22, se sostiene que, en principio, sus normas son operativas; es decir, tienen plena vigencia sin necesidad de una ley interna que los reglamente. A su vez, los derechos no son absolutos; sino relativos. El Estado puede limitarlos en procura de la convivencia social, el bien comn, la preservacin del orden y la moral pblicos, etc. EL SUJETO ACTIVO DE LOS DERECHOS La Constitucin Nacional reconoce como sujeto activo de derechos a los habitantes, es decir, tanto a nacionales como a extranjeros. Tambin, a quienes no residiendo en el pas tienen con el mismo, un lazo suciente (propiedad de bienes, defensa en juicio, etc.). Las personas jurdicas tambin pueden ser titulares de derechos. En materia constitucional, resulta importante la determinacin del sujeto activo de los derechos en razn de que ste puede impulsar el Control de Constitucionalidad para su defensa y ejercer la Renuncia de los mismos en materia patrimonial. SUJETO PASIVO Es todo aquel que tiene la obligacin de respetar el derecho de los dems. Puede ser tanto el Estado como otros hombres. LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y RAZONABILIDAD El Principio de Legalidad, consagrado en el Art. 19 de la Constitucin, consiste en que slo a travs de la ley pueden imponerse a los hombres obligaciones y prohiciones. Por su parte, segn el Principio de Razonabilidad, que surge del Art. 28, estas normas deben respetar el valor Justicia y no tornarse arbitrarias. 3. LAS OBLIGACIONES DEBERES DEL HOMBRE La Constitucin, de modo implcito, determina obligaciones para los habitantes en general y los ciudadanos en particular. Todo habitante (nacional o extranjero), por ejemplo, est obligado a cumplir la Constitucin y las normas que en virtud de ella se dictan. Los ciudadanos, en tanto, estn obligados a armarse en defensa de la Patria y de la Constitucin. Las obligaciones tampoco son absolutas, deben observar los principios de la Legalidad y Razonabilidad.
348
OBJECIN DE CONCIENCIA El Estado puede admitir en ciertos casos excepcionales y por motivos religiosos o ticos, que una persona no cumpla sus obligaciones constitucionales; siempre que ello no signique un dao a otras. 4. GARANTAS CONSTITUCIONALES CARACTERIZACIN Son los medios constitucionales para la defensa de los derechos reconocidos por la Constitucin. En sentido amplio, toda la Constitucin es una garanta. En sentido restringido, se consideran garantas slo a las acciones especcas (Habeas Corpus, Amparo, Habeas Data). Sin embargo, una postura intermedia reconoce como garanta a todo principio constitucional que asegure la vigencia de los derechos. LA SEGURIDAD JURDICA El buen funcionamiento del sistema de garantas permite la existencia de la Seguridad Jurdica en un Estado. Se entiende por tal, a la situacin de conanza del hombre en el orden jurdico vigente. El pilar fundamental de la Seguridad Jurdica radica en el derecho a la jurisdiccin (es decir a acudir ante los rganos judiciales para que se haga Justicia). GARANTAS PREVISTAS EN LA CONSTITUCIN Se hallan plasmadas fundamentalmente en los Artculos 17, 18 y 43. 5. LIMITACIONES EN EL SISTEMA DE DERECHOS Los derechos no son absolutos. Pueden limitarse en aras al bien comn y al respeto de otros derechos. Existen dos clases de limitaciones: Permanentes y Excepcionales. PODER DE POLICA Las limitaciones Permanentes derivan del ejercicio del Poder de Polica del Estado. El Poder de Polica es la atribucin del Estado de restringir los derechos en pos de sus nes de bienestar general (sentido amplio) o bien, en cuestiones de salubridad, moralidad y seguridad pblica (sentido estricto). Ambos sentidos se aplican en nuestro ordenamiento constitucional. El ejercicio del Poder de Polica en sentido amplio, es privativo del Estado Federal por medio del Congreso. En tanto, el ejercicio del Poder de Polica en sentido estricto, le corresponde a las Provincias.
349
LAS EMERGENCIAS Las limitaciones Excepcionales son motivadas en la necesidad de hacer frente a situaciones de Emergencia (guerra, desrdenes internos), que demandan mayor concentracin de atribuciones en los poderes pblicos. Los Institutos de Emergencia son aquellas medidas que permiten hacer frente a las situaciones anormales. ESTADO DE SITIO Es el nico Instituto de Emergencia previsto por la Constitucin. Tiene lugar ante situaciones de ataque exterior y de conmocin interior. Disponer esta medida es una atribucin privativa del Gobierno Federal, vedada a las Provincias. El Estado de Sitio suspende las garantas constitucionales en el lugar donde se aplica. No suspende la vigencia de la Constitucin y por principio general, tiene la funcin de defender su vigencia. Durante su transcurso, el Presidente no puede condenar por s ni aplicar penas. Sus atribuciones especiales se limitan a arrestar a las personas y trasladarlas de un punto a otro del pas siempre que stas no opten por abandonarlo.
350
abogaca a distancia
actividad nal
af)
Conforme lo expuesto en la presente Unidad, analice el texto de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y realice las siguientes actividades:

Seale los principales derechos previstos en la declaracin Establezca cules tienen correlativo expreso en la Constitucin Nacional Establezca cules no tienen su correlativo expreso en nuestro texto Constitucional Realice idntica tarea respecto de los deberes Extraiga sus conclusiones al respecto
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abogaca a distancia
aa)
El siguiente ejercicio permitir determinar su grado de comprensin de los temas desarrollados: 1. Indique cules son las tres generaciones de derechos y su contenido. 2. Exprese qu principios debera observar, segn las actuales tendencias del constitucionalismo, todo moderno sistema de derechos. 3. Enumere las pautas que establece la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia para la interpretacin de los derechos. 4. Manieste en qu consisten los principios de Legalidad y Razonabilidad. 5. Seale a quin le corresponden las obligaciones o deberes constitucionales. 6. Detalle en qu consiste la objecin de conciencia. 7. Mencione qu entiende por garantas constitucionales en los diversos alcances asignados al trmino. 8. Explique el concepto de Habeas Data. 9. Resee el concepto de Poder de Polica en sentido amplio y a quien le corresponde su ejercicio. 10. Conteste cules con las causales que permiten la aplicacin del Estado de Sitio y a qu rgano le compete su aplicacin.
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abogaca a distancia
gl)
glosario
l
tica: En la antigedad, se utiliz el vocablo para calicar las caractersticas estimables del comportamiento humano. Con el desarrollo de la losofa griega, la tica surgi como una teora de los actos humanos en virtud de ciertos principios postulados por el hombre mismo. Posteriormente, se conri al vocablo un sentido ms restringido y especco: El de aludir al comportamiento moral y dentro de l, al comportamiento jurdico. De esta manera, lo tico fue identicado con lo bueno, lo honesto, lo justo y en gene-ral, con lo positivamente valioso dentro de un orden de vida pleno exigible.
Moral: Es el orden que rige la conducta humana en vista de su bien individual. Se distingue del Derecho, en cuanto ste rige la conducta humana en vista del bien comn.
Persona Jurdica: Persona es todo ente susceptible de adquirir derechos o contraer obligaciones. Es decir, con aptitud para ser titular activo o pasivo de relaciones jurdicas. Estos entes pueden ser naturales o jurdicos. Los naturales se reeren al ser humano. En tanto, los jurdicos o morales son los entes creados por el derecho como las sociedades o fundaciones, por ejemplo.
Expropiacin: Es la apropiacin de un bien por parte del Estado, por razones de utilidad pblica, mediante el pago de una justa indemnizacin. Decimos de un bien, porque no slo las cosas sino tambin los derechos pueden expropiarse. La expropiacin no est limitada a los bienes de los particulares, tambin puede expropiarse el dominio de un estado provincial, y an su dominio pblico. La utilidad pblica es su razn de ser. Integra el concepto de expropiacin el pago de la indemnizacin justa.
Estado de Guerra: Es la situacin existente debido a la lucha armada entre dos o ms naciones. El Estado de Guerra inuye en tal medida en el derecho internacional pblico, que la doctrina diferencia el estudio de sus normas segn se trate de derecho internacional pblico en tiempo de guerra o, por el contrario, derecho internacional pblico en tiempo de paz.
Ley Marcial: Es la que autoriza a recurrir a la fuerza armada para la represin de desrdenes internos.
Facultades Extraordinarias: Importan el ejercicio por un rgano del gobierno, usualmente el ejecutivo, de atribuciones que exceden la rbita de su competencia constitucional, destruyendo el equilibrio y control recproco de los poderes estatales como garanta de la libertad.
363
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD VI ) Bibliografa obligatoria

n Sages, Nstor Pedro Elementos de Derecho Constitucional, Editorial Astrea, Buenos
Aires, 1997. Los temas tratados en esta Unidad se encuentran en el Tomo II, Captulos XIX (Pgs. 225 a 258), XXXVI (Pgs. 721 a 728).
n Bidart Campos, Germn J. Manual de la Constitucin Reformada, Editorial Ediar,
Buenos Aires, 1998. Los temas tratados en esta Unidad se encuentran en el Tomo I, Captulo IX (Pgs. 473 a 517).
n Colautti, Carlos E. Derechos Humanos, Editorial Universidad, Buenos Aires, 1995.
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366
Reserva de Derecho de Autor N
367

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Parte Orgnica Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial

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