Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)

Gobierno Electrnico y Gestin Pblica

Alejandra Naser Alejandra.naser@cepal.org
ILPES/CEPAL

TEMARIO
1. CONCEPTOS BSICOS Gobierno Electrnico Sociedad de la Informacin Tecnologas de Informacin y Comunicaciones 2.TICs EN EL SECTOR PBLICO 3. PARA QU SIRVE EL GE 4. COMPONENTES DEL GE 5. MODELOS Y EVOLUCIN DEL GE 6. BENEFICIOS DEL GE 7. CMO LOGRAR UN GE EXITOSO 8. EVALUACIN DE LOS GE EN AL 9. GE EN LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

1. CONCEPTOS BSICOS

Qu es el Gobierno Electrnico (GE) ?

El gobierno electrnico es una innovacin continua de los servicios, la participacin de los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la transformacin de las relaciones externas e internas a travs de la tecnologa, el Internet y los nuevos medios de comunicacin. (Gartner Group) El Gobierno Electrnico es el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs), particularmente la Internet, como una herramienta para alcanzar un mejor gobierno. (OCDE)
El gobierno electrnico se refiere al uso de tecnologas de informacin por parte de las agencias gubernamentales que tienen la habilidad de transformar las relaciones entre los ciudadanos, los negocios y otros brazos del gobierno (BANCO MUNDIAL)

Fines pblicos por medios digitales

Gobierno Electrnico = Gobierno + TICs + Servicios + Sociedad

EL GE NO CONSISTE EN AUTOMATIZAR TODOS LOS PROCEDIMIENTOS QUE HOY SE HACEN MANUALMENTE. SE TRATA DE DETERMINAR SI ES NECESARIO AGREGAR, ELIMINAR O REFORMULAR LOS PROCESOS EN BASE A LOS LINEAMIENTOS QUE TENGA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA DE LA ORGANIZACIN.

VIDEO ONGEI

OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO E INFORMATICA ONGEI

MEJORAMIENTO DE PROCESOS INTERNOS SEGURIDAD DE LA INFORMACIN CAPACITACIN AL INTERIOR DE LA ORGANIZACIN SEMINARIOS REGIONALES PROYECTO DEL SISTEMA DE DOCUMENTOS ELECTRNICOS

TRMITES EN LNEA CONSTITUCIN DE EMPRESAS EN LNEA

SERVICIOS AL CIUDADANO TRANSPARENCIA Y OPORTUNIDAD

Sociedad de la Informacin
Un determinado nivel de desarrollo social, econmico y tecnolgico caracterizado por la participacin de diversos agentes (gobierno, empresas, investigadores, centros tecnolgicos, organizaciones sociales y ciudadanos) dispuestos a generar, difundir y usar la informacin para la produccin de conocimiento econmicamente til (innovacin) a los fines del desarrollo (Valenti, 2001).

En la mayora de los pases de ALC no existe un modelo de desarrollo de la Sociedad de la Informacin integral y debidamente articulado.
Ausencia de una entidad tcnica con liderazgo y capacidad ejecutiva Falta de orientacin estratgica y programtica basada en prioridades
Falta de coordinacin entre el sector pblico, privado y acadmico Duplicidad de iniciativas y la dispersin de esfuerzos y recursos

BRECHA INSTITUCIONAL

La Informacin adquiere valor en la medida que

sirve para tomar decisiones es til y suficiente est actualizada frecuentemente se localiza con rapidez
es segura y fidedigna

Qu hacer con la informacin del Sector Pblico

Segn recomendaciones de la OCDE:

1. Apertura (openness) 2. Acceso y transparencia en las condiciones de uso 3. Activos de informacin
4. Calidad 5. Integridad 6. Preservacin 7. Derechos de autor (copyright) 8. Costos 9. Competencia 10. Mecanismos de reclamacin 11. PPP (Public Private Partnership) 12. Uso Internacional 13. Mejores prcticas

Qu son las TICs?

Conjunto desarrollo,

de

actividades

de

investigacin, instalacin,

fabricacin,

integracin,

comercializacin y mantenimiento de componentes,

subconjuntos, productos y sistemas fsicos y lgicos, fundamentados en la tecnologa electrnica, as como la explotacin de servicios basados en dichas tecnologas, la produccin y difusin de contenidos soportados electrnicamente y las aplicaciones de Internet.

Las TICs contribuyen en un 50% al crecimiento econmico de un pas.

i2010 - The economic Impact of ICT

INTERNET LA RED DE REDES

El Gobierno Electrnico no es ms que la consecuencia lgica de esta expansin vertiginosa del uso del Internet.

Tendencia en la usabilidad de internet

Poblacin mundial: 6.768 millones aprox.

1998
2000 2002

150 millones (2,2%)

400 millones (5,9%) 550 millones (8,1%)

2008 2009

1.500 millones (22,2%) 1.800 millones (26.6%)

2. TICs EN EL SECTOR PBLICO

Los proyectos TIC dentro del sector pblico tienen caractersticas especiales, las cuales deben ser atendidas y analizadas al momento del diseo y anlisis del mismo.

Gobierno:

Los gastos en el Estado tienen el escrutinio pblico (accountability) Con mucha frecuencia se promocionan proyectos antes de su puesta en marcha, lo que pone una presin excesiva para su trmino
El mbito pblico tiene un marco jurdico y regulatorio bastante rgido.

En muchos proyectos se requiere de coordinaciones interinstituciones lo que complejiza los proyectos.

Tecnolgicos:

La velocidad del cambio tecnolgico es extremadamente acelerada, lo que no est de acuerdo con las velocidades de cambio en el sector pblico. Las soluciones tecnolgicas en el Estado estn asociadas a grandes volmenes transaccionales y de procesamiento, lo que plantea un gran desafo al momento de definir las arquitectura tecnolgicas necesarias
El nivel de desarrollo tecnolgico dentro del Estado es muy heterogneo, lo que hace muy complejo definir soluciones de carcter global.

Gestin:
Se requieren habilidades de gestin y administracin de proyectos tecnolgicos complejos. Los contratos son de alta complejidad, tanto en su diseo, como en su posterior administracin. Existe una pobre administracin de proveedores, ya sea por desconocimiento y/o por restricciones reglamentarias.

Por qu fracasan proyectos TIC?

Algunos factores responsables del fracaso de un proyecto tecnolgico:

Falta de vnculo entre el proyecto y las prioridades estratgicas de la institucin Falta de habilidades de gestin de proyectos y administracin del riesgo Falta de liderazgo y ownership del proyecto Poco conocimiento de la industria TI local y de lo que realmente puede proveer. Presupuestos mal definidos Pocas iniciativas para segmentar los proyectos en tamaos ms manejables Arquitectura tecnolgica mal definida

Niveles de servicio (SLA's) mal definidos y/o no administrados

3. PARA QU SIRVE EL GE?

Funciones Bsicas de Accin Gubernamental

TRANSPA RENCIA

EFICACIA

EFICIENCIA

ACCESO

TRANSPARENCIA
Nivel de apego de la accin gubernamental a los principios legales y ticos, as como al compromiso de la entidad de hacer partcipe a la ciudadana de los planes implementados y de los resultados
obtenidos.

Monitoreo al Gobierno.

Estados Unidos, primer pas en tener una legislacin para la apertura de la informacin;
Chile, a partir del 2009 cuenta con una ley al respecto; Brasil, sin una legislacin vigente pero demuestra inters en tener transparencia (www.portaltransparencia.gov.br)

EFICACIA
Niveles de cumplimiento de la entidad respecto de sus objetivos institucionales y metas previstas.

Lo estamos logrando?

EFICIENCIA
Balance entre los costos de cada accin pblica y los beneficios que sern generados.
Estamos usando los recursos de la mejor manera posible? Hay otras alternativas igualmente efectivas que son ms econmicas?

Lo estamos logrando de la mejor manera?

ACCESO
Nivel de disponibilidad y facilidad de uso de los distintos servicios ofrecidos por el sistema pblico acortando distancias y borrando las barreras del tiempo.

Disminuir la Brecha Digital

El GE sirve para entregar:

Transparencia y rendicin de cuentas. Gracias a la creacin de portales pblicos es posible publicar los gastos de los funcionarios pblicos y saber en que se invierten los recursos.

Servicios en Lnea. Es posible gestionar muchos trmites gubernamentales a travs de sitios electrnicos, los cuales abaratan los costos y los tiempos de los ciudadanos, pues estn siempre disponibles, sin filas.

Participacin ciudadana. Es posible realizar muchas consultas al pblico sobre su parecer en temas de inters general. Tambin se pueden elaborar buzones de quejas y sugerencias para mejorar los servicios.

Capacitacin y Educacin a Distancia. Muchos organismos pblicos y privados utilizan Internet para capacitar a sus funcionarios y usuarios.

Gobierno Electrnico
Implica innovacin en las relaciones internas y externas del gobierno con: o Otras agencias gubernamentales o Sus propios empleados o Las empresas y o El ciudadano

Afecta la organizacin y funcin de gobierno en lo relativo a:

o Acceso a la informacin o Prestacin de servicios o Participacin ciudadana

Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales

Su implementacin implica el paso por una serie de estados, no necesariamente consecutivos Utiliza intensamente las TICs

Es un medio, no un fin en s mismo.

4. COMPONENTES DEL GE

Servicios electrnicos (eservices)

Gerencia electrnica (emanagement)

Democracia electrnica (edemocracy) Contratacin Pblica electrnica (e-procurement)

Polticas pblicas electrnicas (epolicy) Comercio electrnico (e-commerce)

Ejemplos de Portales gubernamentales de compras pblicas (e-procurement) en Latinoamrica

Gobierno de Brasil www.comprasnet.net.gov.br Gobierno de Colombia www.contratos.gov.co

PORTAL COMPRAS PBLICAS CHILECOMPRA

Gobierno de Chile www.chilecompras.cl

Gobierno de Ecuador www.contratanet.gov.ec

Gobierno de Guatemala www.guatecompras.gt

Gobierno de Mxico www.compranet.gob.mx Gobierno de Panam www.e-compras.gob.pa Gobierno de Uruguay www.comprasestatales.gob.uy

Ley de Compras Pblicas

Creacin de Instituciones

DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACIN PBLICA

SISTEMA DE INFORMACIN www.chilecompra.cl TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA

REGISTRO ELECTRNICO OFICIAL DE PROVEEDORES DEL ESTADO (www.chileproveedores.cl) PLATAFORMA DE LICITACIONES (www.mercadopublico.cl)

5. MODELOS Y EVOLUCIN DE GE

La ONU ha definido un marco de evaluacin que permite clasificar iniciativas de Gobierno Electrnico, segn su nivel de madurez.

MADUREZ

DESCRIPCIN
El pas asume el compromiso de desarrollar Gobierno Electrnico, pero slo informacin bsica se brinda a travs de Internet La presencia en lnea del pas se expande. Crece la cantidad de sitios Web, y se provee interaccin a travs de medios ms sofisticados (bsqueda en sitios Web e interaccin a travs de correo electrnico). Existe una presencia masiva de organizaciones gubernamentales en la Web, y se ofrecen servicios con interaccin ms sofisticada, por ejemplo, llenado y envo de formularios electrnicos.
El Estado ofrece transacciones completas y seguras tales como: obtencin de visas y pasaportes, certificados de nacimiento y defuncin, pago de multas y impuestos, etc. Acceso instantneo a servicios de manera integrada. El usuario no percibe las fronteras entre los distintos servicios.

Presencia Emergente Presencia Ampliada

Presencia Interactiva
Presencia Transaccional Integracin Total

Grupo Gartner: Fases del Gobierno Electrnico

De acuerdo con la consultora Gartner, la primera etapa (primera ola) del gobierno electrnico fue automatizar los procesos del Estado, mirando hacia adentro sin mayores rediseos.

Procesar un formulario manual cuesta 10 veces ms que uno electrnico.

La segunda evolucin est orientada a utilizar la web como canal alternativo para el acceso a los servicios por parte del ciudadano, por ello la web se transform en la nueva ventanilla de atencin ya sea para obtener informacin del servicio pblico o para transaccionar en aquellos casos ms avanzados.

Nueva ola se basa en el acceso y uso de la informacin pblica por parte de terceros para entregar nuevos servicios a los ciudadanos

"yo Estado genero las aplicaciones que t como ciudadano necesitas"

CAMBIO DE PARADIGMA

yo Estado que poseo gran cantidad de datos, los entrego disponibles en formatos estndares (ej: XML y otros) para que los ciudadanos bajo diferentes formas generen las aplicaciones que necesitan

OPEN GOV OPEN DATA

SUBURBAN TRENDS
Esta aplicacin mashup con datos de diferentes orgenes, delincuencia, censos y otros que permiten comparar zonas, tanto en forma numrica como grfica, en funcin de diversos datos.

Ventanilla nica
Plataforma que permite que un ciudadano o empresa pueda tomar contacto con el Estado a travs de Internet con un nico punto de contacto que identifica al interesado de manera personalizada, independientemente de la oficina pblica que atienda su requerimiento. Como consecuencia de ello el beneficiario de un servicio es atendido a travs de una mesa de atencin al pblico virtual

superando las mesas de atencin al pblico presenciales que ocasionan inconvenientes en el traslado, prdidas de tiempo y gastos innecesarios en los interesados.

INFRAESTRUCTURA

CAPACIDADES Y CONOCIMIENTO

VENTANILLA NICA

SERVICIOS COMPARTIDOS

INTEROPERABILIDAD

INFRAESTRUCTURA Sobre la diversidad de las redes de comunicacin de las entidades pblicas, el Estado debe proveer servicios eficientes (velocidad, disponibilidad, seguridad, costos, etc.) entregando tanto a los funcionarios pblicos como a los ciudadanos, acceso fcil y oportuno a sus servicios e informacin.

SERVICIOS COMPARTIDOS Recursos bsicos como redes de comunicacin, centros de procesamiento de datos y almacenamiento se pueden compartir entre las diferentes entidades del Estado para lograr economas de escala y calidad homognea de los servicios para los ciudadanos.

INTEROPERABILIDAD Utilizando tecnologas de integracin (Ej: Middleware de integracin) el Estado debe superar incompatibilidades entre procesos y sistemas de informacin de entidades que no se comunican entre s. La solucin de este tipo de problemas implica definir estndares de intercambio de informacin y que estos sean adoptados por todas las entidades.

CAPACIDADES Y CONOCIMIENTO La experiencia que van adquiriendo las entidades pblicas se transforma en conocimiento slo si existen mecanismos para estandarizar las prcticas que han probado ser buenas y mtodos para capacitar a los funcionarios pblicos en la realizacin de tales prcticas.

6. BENEFICIOS DEL GE

Depende para quin

Iniciativas de Gobierno Electrnico con:
Ejemplos de iniciativas Beneficios

Ciudadanos

Acceso a informacin Acceso a cultura Educacin Subsidios Impuestos

Acceso a informacin Obtencin de apoyo y subsidios Obligaciones legales Pago de impuestos y obligaciones

Mayor amplitud de canales, disminucin de costos de operacin, servicios ms giles y personalizados, mayor participacin ciudadana
Interacciones ms rpidas, disminucin de costos de operacin, disminucin y/o eliminacin de aspectos normativos Mayor rapidez y eficiencia, disminucin de costos de operacin, mejor utilizacin de inversiones tecnolgicas

Empresas

Instituciones pblicas

Acceso a servicios de informacin entre reparticiones pblicas Provisin de servicios centralizados Compras pblicas y licitaciones en lnea

7. CMO IMPLEMENTAR UN GE EXITOSO

Compromiso con la Reforma y la Modernizacin del Estado

Liderazgo poltico y reformador

Reforma integral

Infraestructura mnima y capacidad tecnolgica

Compromiso con la Reforma y la Modernizacin del Estado

Compromiso centrado en el gobierno Fortalecimiento de la institucionalidad pblica Desarrollo de iniciativas Fortalecimiento del servicio civil Capacitacin y entrenamiento de los servidores pblicos

Liderazgo poltico y reformador

la reforma requiere un lder o un grupo de lderes que la proponga, la impulse y la implemente.

Papel determinante y categrico del liderazgo poltico para una administracin electrnica
Focalizar en cmo las tecnologas de informacin pueden modificar el trabajo y las estrategias del sector pblico.
Usar las TI para innovaciones estratgicas no simplemente para automatizaciones tcticas. Utilizar las mejores prcticas para implantar iniciativas de TI. Mejorar el presupuesto y las finanzas acompaados con iniciativas de TI.

Reforma Integral
Simplicidad de las estructuras y procedimientos Autonoma de las unidades operacionales Gobierno centrado en la participacin y la rendicin de cuentas

Transformar la relacin del gobierno y los gobernantes con la sociedad, centrndose en el cambio en la calidad de las prestaciones pblicas y promoviendo mayores niveles de informacin a los ciudadanos.

Infraestructura mnima y Capacidad Tecnolgica

Uno de los factores crticos de xito es la existencia de un mnimo de infraestructura de sofware, hardware y conectividad. La capacidad tecnolgica tiene que ver con sacar el mximo potencial a esa infraestructura.

8. EVALUACIN DE LOS GE EN AL

Ejemplos buenas prcticas

Australia, www.australia.gov.au Brasil, www.governoeletronico.gov.br Canada, www.canada.gc.ca Chile, www.estado.cl Colombia, www.gobiernoenlinea.gov.co Estados Unidos, www.firstgov.gov Finlandia, www.vn.fi Irlanda, www.basis.ie Korea, www.korea.net Nueva Zelandia, www.govt.nz/en/home Mxico, www.gob.mx Reino Unido, www.ukonline.gov.uk Singapur, www.gov.sg

Estudio realizado por la Universidad de Brown en USA Analiza los servicios prestados por la administracin pblica en 2.288 webpages gubernamentales de 196 pases, generando estadsticas de proyectos de gobierno electrnico.

El ingls es el lenguaje del gobierno electrnico (72% de los Websites de los gobiernos nacionales tienen versin en ingls)
45% de los websites ofrecen ms de un lenguaje 6% de los websites son ventanillas nicas

8% ofrecen servicios completamente ejecutables en lnea Los servicios ms frecuentes son la compra de publicaciones, de sellos y la revisin de archivos 71% ofrecen acceso a publicaciones y 41% ofrecen encadenamientos a bases de datos 6% tiene polticas de privacidad y 3% de seguridad Slo el 2% tiene alguna forma de acceso a discapacitados

Encuesta 2010 de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrnico The United Nations e-government development index (EGDI)

EGDI

Calidad y alcance de los servicios en lnea Conectividad de las Telecomunicaciones Capacidad Humana

EGDI = (0.34 online service index) + (0.33 telecommunication index) (0.33 human capital index) The United Nations e-government development index

Ranking Mundial
(entre 192 pases del mundo)

Ranking en Amrica Latina

(entre 33 pases de la Regin)

UN ESTADO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS A TRAVS DEL GE DEBE OFRECER

Modelos de interoperabilidad e intercambio de datos, servicios electrnicos integrados, uso de TI para el acceso a informacin pblica, Web 2.0 para interactuar con autoridades, uso de sistemas de gestin y servicios compartidos (share services) entre otros.

MODELOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN CIUDADES PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD

9. GE EN LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PLANIFICACIN ESTRATGICA

Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organizacin y las estrategias que permitirn alcanzarlos

Visin
Propsitos fundamentales

Misin Objetivos
Plan Estratgico

Visin clara de la misin institucional Fijar metas ocupando las TICs disponibles en su organizacin. Innovadores, audaces Crear alianzas pblico-privadas

Metas Indicadores

Usar estratgicamente la informacin recolectada a travs de los indicadores.

MEJORAR GESTIN OTORGAR TRANSPARENCIA AGREGAR VALOR

ORGANISMO GUBERNAMENTAL QUE PROVEE SERVICIOS DE REGISTRO CIVIL

MISIN
"Facilitar el ejercicio de los derechos de las personas a travs del registro, certificacin y verificacin de los hechos relativos al estado civil, identidad, bienes y otros actos especficos encomendados por ley, resguardando la confidencialidad, confiabilidad y certeza de la informacin, brindando un servicio oportuno y de calidad.

VISIN Ser una organizacin de personas orgullosas y comprometidas con el Servicio y con el desarrollo del pas, contribuyendo al ejercicio efectivo de los derechos de las personas, cumpliendo nuestra misin con criterios de excelencia, confidencialidad, calidad y oportunidad, a travs de la innovacin permanente introduciendo instrumentos tecnolgicos y de gestin de excelencia para generar instancias que agreguen valor al ciudadano.

Poblacin Objetivo (PO) Personas naturales Instituciones del Sector Pblico. Instituciones y empresas del sector privado

OBJETIVOS ESTRATEGICOS Mejorar los niveles de satisfaccin de los usuarios, diseando y aplicando instrumentos tecnolgicos que permitan detectar y monitorear en forma oportuna sus necesidades y requerimientos. Garantizar la seguridad de los datos a travs de la incorporacin permanente de tecnologa de la informacin, con innovacin y mejoramiento contino de los procesos. Mejorar las condiciones de cobertura y acceso de los usuarios a los servicios ofrecidos por la Institucin, ampliando y modernizando los canales de atencin, a travs de un diseo operacional moderno y flexible, tanto en tecnologa como infraestructura. Fomentar la generacin de alianzas estratgicas con otras organizaciones, compartiendo informacin a travs de sistemas de informacin integrados creando sinergias que permitan optimizar la entrega de nuestros productos estratgicos.
Promover la excelencia en los resultados mediante el fortalecimiento de las competencias de las personas que conforman la Institucin, cumpliendo eficazmente las polticas y planes institucionales y/o gubernamentales.

Productos Estratgicos vinculado a Objetivos Estratgicos

Documentos de Identificacin Registro Civil (Nacimiento, Matrimonio y Defuncin) Registro de Vehculos Motorizados Registro General de Condenas Registros Especiales (Discapacitados; de Conductores; Violencia Intrafamiliar; de Consumo y Trfico de Estupefacientes; de Profesionales)
Servicio de entrega y procesamiento de informacin a Instituciones por convenio

Certificados Internet

Indicadores de Desempeo
Porcentaje de certificados entregados en forma computacional en relacin al total de certificados emitidos al ao.
Porcentaje de Certificados Internet solicitados con respecto a los Certificados Computacionales homologables emitidos por el servicio

Porcentaje de certificados emitidos por Puestos Integrales con respecto al total de certificados computacional es emitidos.
Porcentaje de partidas ingresadas directamente a la base de datos en relacin al total de partidas de Registro Civil

Porcentaje de encuestados que califican con nota 6 y 7 la facilidad de obtencin de un certificado a travs del portal internet.
Porcentaje de encuestados que califican con nota 6 y 7 la rapidez de obtencin de un certificado a travs del portal internet.

IMDIS
INTEGRATED MANAGEMENT AND DOCUMENT INFORMATION SYSTEM