CAMBIOCLIMTICOYRECURSOHDRICOS:DESARROLLO DEUNAPOLTICANACIONALDEINVESTIGACINY DESARROLLOTECNOLGICO

elaboradopor BlancaJimnezCisneros InstitutodeIngeniera UniversidadNacionalAutnomadeMxico parala COORDINACINDELPROGRAMADECAMBIOCLIMTICO InstitutoNacionaldeEcologa(INE) SecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT) Agosto2009

 ListadeTablas .................................................................................................................................................. 11 1.RESUMENEJECUTIVO ................................................................................................................................... 12 2.SUMMARY .................................................................................................................................................... 13 3.Introduccin ................................................................................................................................................. 14 4.Elcambioclimtico....................................................................................................................................... 16 4.1PrincipalesconclusionesdelIPCC........................................................................................................... 16 4.2Clima,situacin...................................................................................................................................... 22 4.3CambiosObservados .............................................................................................................................. 23 4.3.1Aniveldelpas................................................................................................................................. 23 4.3.2AniveldeDistritoFederal ............................................................................................................... 24 4.4CambioclimticoyelsectoraguaenMxico ........................................................................................ 25 4.4.1Situacindelpas............................................................................................................................. 25 4.4.2Situacinporestados ...................................................................................................................... 33 4.5Adaptacin ............................................................................................................................................. 35 4.6Modelacin............................................................................................................................................. 35 4.7Vulnerabilidad ........................................................................................................................................ 37 4.8Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico .................................................................... 37 5.Eventosextremos ......................................................................................................................................... 40 5.1Situacin ................................................................................................................................................ 41 5.1.1Inundaciones ................................................................................................................................... 41 5.1.2Sequas............................................................................................................................................. 48 5.1.3Desastresnaturales ......................................................................................................................... 52 5.2Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico .................................................................... 54 6Disponibilidaddeagua .................................................................................................................................. 56 6.1Situacin ................................................................................................................................................. 56 6.1.1General ............................................................................................................................................ 56 2

6.1.2Cuencastransfronterizas ................................................................................................................. 59 6.2Disponibilidadycambioclimtico .......................................................................................................... 61 6.3Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico .................................................................... 67 7.FUENTESAGUA............................................................................................................................................. 68 7.1Situacin ................................................................................................................................................. 68 7.1.1Cuerpossuperficiales....................................................................................................................... 69 7.1.2Subterrneas ................................................................................................................................... 70 7.2Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico .................................................................... 75 8.UsosdelaguaenMxico .............................................................................................................................. 77 8.1Usosengeneral ...................................................................................................................................... 77 8.1.1situacin .......................................................................................................................................... 77 8.1.2Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ............................................................. 79 8.2UsoMunicipal......................................................................................................................................... 80 8.2.1Situacin .......................................................................................................................................... 80 8.2.2Cambioclimtico ............................................................................................................................. 83 8.2.3Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ............................................................. 84 8.3UsoAgrcola............................................................................................................................................ 87 8.3.1Situacin ......................................................................................................................................... 87 8.3.2Cambioclimtico ............................................................................................................................. 90 8.3.3Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ............................................................. 91 8.4Usoindustrial.......................................................................................................................................... 93 8.4.1Situacin .......................................................................................................................................... 93 8.4.2Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ............................................................. 94 8.5Usoparageneracinelctrica ............................................................................................................... 95 8.5.1Situacin .......................................................................................................................................... 95 8.5.2Cambioclimtico ............................................................................................................................. 97 8.5.3Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ............................................................. 97 3

8.6Usoecolgico ......................................................................................................................................... 98 8.6.1Situacin ......................................................................................................................................... 98 8.6.2CambioClimtico............................................................................................................................. 98 8.6.3Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ............................................................. 98 8.7ElAguavirtual......................................................................................................................................... 99 8.7.1Situacin .......................................................................................................................................... 99 8.7.2Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ........................................................... 101 9.Serviciosdeagua ........................................................................................................................................ 102 9.1Aguapotable ........................................................................................................................................ 102 9.1.1Situacin ......................................................................................................................................... 102 9.2Saneamiento......................................................................................................................................... 109 9.3Serviciosdeaguaalaspoblacionesmsdesfavorecidas ..................................................................... 116 9.4Resoyreciclado................................................................................................................................. 118 9.5Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico .................................................................. 119 10.Calidaddelagua ....................................................................................................................................... 122 10.1Situacin ............................................................................................................................................. 122 10.1.1Origendeldeteriorodelacalidad ............................................................................................... 122 10.1.2Cuerposdeagua .......................................................................................................................... 123 10.2Cambioclimtico ................................................................................................................................ 127 10.2.1Cuerpossuperficialesdeagua ..................................................................................................... 129 10.2.2Acuferos...................................................................................................................................... 129 10.2.3Aguapotable ............................................................................................................................... 130 10.2.4Playas........................................................................................................................................... 130 10.2.5AguaResidual .............................................................................................................................. 131 10.3Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ................................................................ 131 11.AguaySalud ............................................................................................................................................ 134 11.1Eventosextremosysalud .................................................................................................................. 137 4

11.1.1Eventosdeprecipitacinsevera.................................................................................................. 138 11.1.2Elevacindetemperatura ........................................................................................................... 138 11.2Aguayenfermedadesporvectores.................................................................................................... 139 11.3Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ............................................................... 140 12.Costos ....................................................................................................................................................... 142 12.1Situacin ............................................................................................................................................. 142 12.2Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ................................................................ 143 13.Administracindelosrecursoshdricos.................................................................................................. 146 13.1Organizacinadministrativa............................................................................................................... 146 13.2DerechosdeAgua............................................................................................................................... 150 13.3Presupuesto........................................................................................................................................ 156 13.4Mecanismosdeparticipacin............................................................................................................. 156 13.5Economayfinanzasdelagua............................................................................................................. 158 13.5.1Cuotasporusodeaguayderechodedescarga .......................................................................... 158 13.5.2Recaudacin ................................................................................................................................ 161 13.5.3Tarifasdeagua ............................................................................................................................ 165 13.5.4Perspectivasdelaadministracindelaguaanteelcambioclimtico ........................................ 166 13.6Elaguaysurelacinconotrossectores............................................................................................. 167 13.7Necesidadesdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico .............................................................. 168 14.Elementosparaunprogramadeinvestigacin ........................................................................................ 173 14.1Demandasespecficasdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico ................................................ 173 14.2NecesidadesdeInformacin .............................................................................................................. 181 14.3Educacinycapacitacin.................................................................................................................... 182 14.4Elementosparaunprogramadeinvestigacin .................................................................................. 182 15.Conclusiones............................................................................................................................................. 184 16Referencias ................................................................................................................................................ 186

ListadeFiguras

Figura1VariacinhistricadelaprecipitacinpluvialenMxico,FUENTE(Galindo,2009) .......................... 24 Figura2Precipitacinanualacumuladaentre1900y2005paralaciudaddeMxico,FUENTE;Vzquez2008 .......................................................................................................................................................................... 25 Figura3TemperaturapromedioparalaciudaddeMxicoentre1900y2005,FUENTE:Vzquez2008........ 25 Figura4Nmerodeeventosconprecipitacinsuperiora30mmpordaentre1900y2005,FUENTE; Vzquez2009 ................................................................................................................................................... 25 Figura5InundacinenlaciudaddeMxico,FUENTE:Vzquez,2009 ............................................................ 25 Figura6EscenariosdecambioclimticoparaMxicodesarrolladosporelCentrodeCienciasdelaAtmsfera delaUNAM,citadosporGalindo(2009).......................................................................................................... 28 Figura7Escenariosdeproduccindemaz,Fuente:SEMARNAP,1997.......................................................... 29 Figura8EscenariosdedesertificacinFuente:SEMARNAP,1997................................................................... 29 Figura9.Escenariosdesequa,Fuente:SEMARNAP,1997 .............................................................................. 29 Figura10Escenariosdeaumentoenniveldelmar,Fuente:SEMARNAP,1997 .............................................. 29 Figura11(a)EscenariodegradodePresin(mxima)sobreelrecursoaguaal2030considerando tendenciasenpoblacin,PIByagriculturay(b)Gradodepresincuandoseconsideranlasproyecciones socioeconmicaspara2030yescenariosdecambioclimtico,FUENTE:INE(2006)eIbarrarrnetal.,2007 .......................................................................................................................................................................... 33 Figura12ProyeccindetemperaturaparaelEstadodeVeracruz(INE,2009) ............................................... 34 Figura13ProyeccindeprecipitacinparaelEstadodeVeracruz(INE,2009)............................................... 34 Figura14Escenariodetemperaturamximapromedioparamayode2020.FUENTEOrdoezetal.,2009.. 34 Figura15Regionesimpactadasporelascensoenelniveldelmar ................................................................. 41 Figura16Ciclonestropicalesquehanafectadoelterritoriomexicanoentre1970y2007,FUENTECONAGUA (2008) ............................................................................................................................................................... 42 Figura17Huracanesconcategora3a5enelperiodo1970a2007,FUENTECONAGUA(2008)................... 43 Figura18Poblacintotalenelpasprotegidacontrainundacionesmedianteinfraestructurahidrualica ..... 45 Figura19Nmerodegenteenelpasquefueadicionalmenteprotegidapormediodelaconstruccinde infraesctructuraparacontroldeinundaciones,FUENTECONAGUA2007a..................................................... 46 6

Figura20Nmerodepersonasprotegidasmedianteinfraestructuraparaelcontroldeinundacionesen 2006,condatosdeCONAGUA(2008) .............................................................................................................. 47 Figura21UbicacindelosCRAEenMxico,FUENTE:CONAGUA(2008)........................................................ 48 Figura22Zonasdesequas,FUENTE:CONAGUA2007 .................................................................................... 49 Figura23.Condicionesdesequaalfinaldelatemporadadeestiaje2007.................................................... 50 Figura24.Condicionesdesequaalfinaldelatemporadadelluvia2007....................................................... 50 Figura25Eventosclimticosquegeneraroncatstrofesagrcolas,19952003,Fuente:Agroasemex,2006 . 51 Figura26.ImpactosdelosdesastresnaturalesenMxico,Fuente:Dilleyetal.,2005. .................................. 53 Figura27Riesgosporlaocurrenciaconjuntadedesastresnaturales,Fuente:Dilleyetal.,2005. ................. 54 Figura28Disponibilidadmediaanualpercpitaporreginhidrolgicaadministrativa,FUENTE:CONAGUA, 2008.................................................................................................................................................................. 57 Figura29Regioneshidrolgicoadministrativas,dondeserepresentalapresinsobrelosrecursoshdricos59 Figura30CambiosenevaporacinbajoelescenarioA2al2050,FUENTE:MagaayCaetano,2007............ 62 Figura31Intensidaddeuso(ndicedeestrs)enelpasporreginhidrolgicaenel2003,FUENTE: CONAGUA(2004). ............................................................................................................................................ 63 Figura32.Intensidaddeuso(ndicedeestrs)enelpasporreginhidrolgicaparael2030considerando sloelcrecimientopoblacionalyeconmico,FUENTE:FGRAFBS,2004 ........................................................ 63 Figura33.Gradodepresincuandoseconsideranlasproyeccionessocioeconmicasparael2030yse incluyenlosescenariosdeCambioClimticocomomoduladoresdeladisponibilidadnaturaldeagua, FUENTE:INE,2006............................................................................................................................................ 63 Figura34IndicedeVulnerabilidadporcantidadycalidaddelaguaenelpasporreginhidrolgicaparael escenarioA2,climatologas2020s,2050sy2080s,FUENTE:Lealetal.,2008................................................. 66 Figura35ndicedevulnerabilidadporcantidadycalidaddelaguaenelpasporreginhidrolgicaparael escenarioA1B,climatologas2020s,2050sy2080s,FUENTE:Lealetal.,2008............................................... 66 Figura36UsosdelaguaenMxico(enmilesdemillonesdemetroscbicos)en2006condatosde CONAGUA,2008............................................................................................................................................... 68 Figura37Acuferossobreexplotadosenelpas,FUENTE:Aboitesetal.,2008 ............................................... 71 Figura38Condicinactual(2003)delosacuferosenMxicoFuente:CONAGUA(2008) .......................... 72 Figura39Zonasdeveda(2004)paralaextraccindeaguasubterrneaenMxicoFuente:CONAGUA2008 .......................................................................................................................................................................... 72 Figura40Acuferosafectadosporsalinizacin,FUENTE:CONAGUA,2008..................................................... 74 7

Figura41Usosconsuntivosynoconsuntivosdelagua(millonesdem3)deacuerdoconelREPDA,condatos de2007provenientesdeCONAGUA2008....................................................................................................... 78 Figura.42Usosconsuntivosdeaguaenvolumen,condatosdeCONAGUA(2008)........................................ 78 Figura43Ubicacindelosdistritosderiego.................................................................................................... 88 Figura44Ubicacindelosacuferossobreexplotadosenelpas .................................................................... 88 Figura45Volumendeaguautilizadaenlosdistritosderiegoenlosciclosagrcolasde198990a200607en milesdemillonesdemetroscbicos ............................................................................................................... 89 Figura46Productividaddelaguaenkg/m3entrelosaosagrcolas199495a200607................................ 89 Figura47Productividaddelaguaenlaindustria,Fuente:Aboitesetal.,2009 ............................................... 94 Figura48PrincipalesproductosconmayorvolumenenMm3deaguavirtualenelcomerciointernacionalde Mxicopara2007,condatosdeCONAGUA(2008) ....................................................................................... 100 Figura49ImportacionesyexportacionesdeaguavirtualenMxicoentre2000y2007enMm3,FUENTE: CONAGUA(2008) ........................................................................................................................................... 100 Figura50PerfildelSistemaCutzamala,FUENTE:CONAGUA(2008) ............................................................. 105 Figura51Coberturadeaguapotabletotal,urbanayruralpara2007,condatosdeCONAGUA(2008)....... 106 Figura52Coberturadeaguapotableporestado,coninformacindeCONAGUA(2008) ............................ 107 Figura53Evolucindelacoberturadeaguapotableentre1990y2005enlosestadosconmayorrezagoen elserviciodelpas .......................................................................................................................................... 108 Figura54Coberturadealcantarilladototal,urbanayruralen2005,condatosdeCONAGUA(2008) ......... 110 Figura55Coberturadealcantarilladoporestado,condatosdeCONAGUA(2008)...................................... 111 Figura56Avanceenlacoberturadealcantarilladloenlosestadosdondehaymayorrezago,condatosde CONAGUA(2008) ........................................................................................................................................... 112 Figura57Aguasresidualesmunicipalesgeneradas,colectadaseneldrenaje,tratadasyvertidasalambiente sintratarenm3/s............................................................................................................................................ 113 Figura58Aguasresidualesmunicipalesgeneradas,colectadaseneldrenaje,tratadasyvertidasalambiente sintratarenmillonesdetoneladasdeDBO5/ao .......................................................................................... 113 Figura59Aguasresidualesindustrialesgeneradas,colectadaseneldrenaje,tratadasyvertidasalambiente sintratarenm3/s.................................................................................................. Error!Marcadornodefinido. Figura60Aguasresidualesindustrialesgeneradas,colectadaseneldrenaje,tratadasyvertidasalambiente sintratarenmillonesdetoneladasdeDBO5/ao ................................................ Error!Marcadornodefinido. 8

Figura61Avanceeneltratamientodelaguaresidualmunicipalrespectodeltotalgeneradoyparticipacin enlageneracindelPIBdecadaestado,Fuente:Aboitesetal.,2009.......................................................... 116 Figura62ndicederezagosocialenelpas,FUENTE:CONAGUA(2008)..................................................... 117 Figura63Volumendeaguaresidualindustrialymunicipaldescargadaalambientesintratar,condatos CONAGUA(2008) ........................................................................................................................................... 122 Figura64MillonesdetoneladasdeDBO5descargadasen2007alambiente............................................... 123 Figura65ComparacindelacalidaddelaguadeMxicoconladeotrospasesdeLatinoamricaempleando informacindeUNEP,expresadacomocalificacinestandarizada010,FUENTE:Aboitesetal.,2008....... 124 Figura66Evolucindelacalidaddelaguasuperficialentre2005y2007,FUENTE:Aboitesetal.,2008..... 125 Figura67CalidaddelaguadelosrecursoshdricossuperficialesdeMxico ................................................ 126 Figura68PIByserviciosdeaguapotableparaalgunospasesdeAmricaLatina,FUENTE:Aboitesetal.,2008 ........................................................................................................................................................................ 135 Figura69PIByserviciodealcantarilladoparadiversospasesdeAmricaLatina,FUENTE:Aboitesetal., 2008................................................................................................................................................................ 136 Figura70Coincidenciaentemperaturaycasosdediarrea,FUENTE:Checkleyetal.,2000.......................... 139 Figura71(a)Regioneshidrolgicasy(b)Regioneshidrolgicasadministrativas,FUENTECONAGUA(2008) ........................................................................................................................................................................ 149 Figura72RegionesHidrolgicasadministrativasyDivisinPoltica ............................................................. 150 Figura73Volumendeaguaamparadamediantettulosdeconcesin,noseconsideran63m3/spendientes deregistro,condatosdeCONAGUA(2008)................................................................................................... 151 Figura74PorcientodeaguaregistradaenelREPDArespectodeltotalconcesionadoydeltotaldisponible ........................................................................................................................................................................ 151 Figura75(a)Zonasdevedaparalaextraccindeaguasubterrneay(b)Acuferossobreexplotadosenel pascondisponibilidadpublicadaconformeaNOM011CNA2000,FUENTECONAGUA(2008) ................. 153 Figura76CuencashidrolgicascondisponibilidadpublicadaconformealaNOM011CNA2000 .............. 154 Figura77Intensidaddelosusosconsuntivosdelaguapormunicipioen2007,FUENTE:CONAGUA,2008 155 Figura78Volumenconcesionadoparausosconsuntivosen2007,porreginhidrolgicaadministrativa (Mm)fuenteCONAGUA(2008) .................................................................................................................. 155 Figura79UbicacindelosComitsdeCuencaporReginHidrolgicaAdministrativa,FUENTECONAGUA (2008) ............................................................................................................................................................. 157

Figura80(a)Intensidaddeusodelaguaenelpas(relacinextraccin/disponibilidad)y(b)clasificacindel territorioenfuncindelacuotaasignadaalaguaporsudisponibilidad,FUENTECONAGUA,2008 ............ 159 Figura81RecaudacindelaCONAGUAporelcobrodederechos,serieanualde1989a2007(millonesde pesosapreciosconstantesde2007),condatosdeCONAGUA(2008).......................................................... 162 Figura82Origendelarecaudacinporlesectorhdricoen2007,condatosCONAGUA(2008).................. 162 Figura83Intensidaddeusoycontribucinporcentualaltotalrecaudadoporconceptosdecargasfiscales porelusoydescargadeagua,condatosdeCONAGUA(2008)..................................................................... 163 Figura84Origendelascuotasderecaudacinporreginhidrolgicaadministrativaexpresadasenforma porcentualporusoen2007,condatosdeCONAGUA(2008).163 Figura85Recaudacinportipodeuso,excluyendoagriculturayotrosusos.CondatosdeCONAGUA(2008) ........................................................................................................................................................................ 165 Figura86Tarifasdomsticasdeaguapotable,alcantarilladoy/osaneamientoenalgunasciudades,en2007, (enpesos/m3)FUENTE:CONAGUA(2008) ..................................................................................................... 166

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L ISTADE T ABLAS
Tabla1.CostostotalesdelCambioClimticoparalaeconomamexicanaal2050y2100,como%delPIB ADAPTADODEFUENTE:Galindo(2009)........................................................................................................... 30 Tabla2EscenariosfuturosparaprecipitacinytemperaturaparaelestadodeVeracruz. ............................ 33 Tabla3Daosporestadoparalasprincipalessequas .................................................................................... 49 Tabla4Disponibilidadypoblacinporreginhidrolgicaadministrativa,FUENTECONAGUA2008............. 58 Tabla5Caractersticasdelosrosconcuencastransfronterizas,porReginHidrolgicoAdministrativa, FUENTE:CONAGUA(2008)............................................................................................................................... 61 Tabla6Puntuacinpromedioporreginhidrolgicaparalaclimatologarepresentadapor2020sy escenarioA1,FUENTE:Lealetal.,2008. .......................................................................................................... 65 Tabla7PrincipalesLagosdelpas,FUENTE:CONAGUA,2008 ......................................................................... 70 Tabla8SituacindelosAcuferosdelpas,porReginHidrolgicoAdministrativa,2007,FUENTE:CONAGUA 2008.................................................................................................................................................................. 73 Tabla9Dotacinpromediodeaguapotableenreasruralesyurbanas,FUENTEJimnez,2001 ................. 82 Tabla10Volumenconcesionadoparatermoelctricasycomparacinconelvolumentotaldeconcesinpara todoslosusos,coninformacindeCONAGUA(2008)..................................................................................... 96 Tabla11PrincipalesacueductosporReginHidrolgicoAdministrativa,2007,ADAPTADODECONAGUA (2008) ............................................................................................................................................................. 103 Tabla12Principalesprocesosdepotabilizacinaplicados,2007,ADAPTADODE:CONAGUA(2008) .......... 109 Tabla13Principalesprocesosdetratamientodeaguasresidualesmunicipales,2007,parcialmentecondatos deCONAGUA(2008)....................................................................................................................................... 114 Tabla14VolmenesderesodeaguaenMxicopara2007,condatosdeCONAGUA(2008) ..................... 118 Tabla15Impactosdirectosdelcambioclimticoenlossistemas(Cromwelletal.,2007)FUENTE:Lealetal., (2008) ............................................................................................................................................................. 128 Tabla16InstitucionesyorganismosconlosquesetienequecoordinarlaComisinNacionaldelAgua,de acuerdoconelProgramaNacionalHdrico20072012 ................................................................................ 147 Tabla17.Cuotasporexplotacin,usooaprovechamientodeaguasnacionales,segnzonasde disponibilidad,2008(centavospormetrocbico),FUENTECONAGUA(2008) ............................................. 160 Tabla18Cuotasporextraccindemateriales,2008(pesospormetrocbico) ........................................... 161 Tabla19Temasdeinvestigacindeintersparaelsectoragua ................................................................... 174 Tabla20Necesidadesdeinformacin............................................................................................................ 181 11

1. RESUMEN EJECUTIVO
Esteinformecontieneelresultadodelarevisinbibliogrficadelaspublicaciones mexicanasefectuadaseneltemadelcambioclimticoydelsectoragua.Despusde revisarmsdecienpublicacionesseconcluyqueslounapequeafraccin(menos de 25) corresponde a trabajos que emplean el mtodo cientfico para realizar evaluaciones novedosas mientras que el resto constituyen simplemente revisiones bibliogrficasodocumentosquesealannecesidadeseimpactosengeneralderivados deefectosestablecidosporotrostrabajos,ensumayorainternacionales.Respectode lostrabajosdeinvestigacin,destacaelqueensumayoraseorientanadeterminarla variacin en el rgimen pluvial y slo algunos (4) determinan la disponibilidad de aguaanivelnacional,regionalolocal.Esteescasonmerodetrabajosllamanmucho la atencin ya que de acuerdo con el estudio de Economa del Cambio Climtico, 2009,entreel40al60%deloscostosasociadosconlosimpactosestnrelacionados conelsectordelagua.Deaceptarestascifras,resultaracontundentelanecesidadde realizar investigaciones adicionales que permitan generar polticas, metodologas y desarrollostecnolgicosparaaminorarlosefectosdelCambioClimticoenelsector, enparticularpara: (a) Identificarycuantificarlosimpactosanivellocal. (b) Determinaropcionesdeadaptacin. (c) Realizarestudiossocioeconmicosquepermitanestablecerloscostosy gananciasdelosefectosascomoparaencontraropcionesdefinanciamiento. (d) Determinaranivellocalasladistribucinsocialdeloscostos. (e) Desarrollarmedidasdeadaptacinqueseanaccesibles,socialmenteaceptables ysustentables. Apartirdeloanterior,ydelanlisisdelasituacindelsectorfrentealosefectos esperados por el Cambio Climtico fundamentalmente a partir de la literatura internacionalyenpartedelanacional,seelaborunlistadodetemasdeinvestigacin y desarrollo tecnolgico para conformar una agenda para el sector agua en Mxico. Estelistadodebieraserrevisadoporexpertoseinstitucionesinvolucradaseneltema como la CONAGUA para definir prioridades.Adicionalmente, a partir de este trabajo se desprende que tanto para realizar estudios como para implementar acciones por partedelgobierno,existenimportanteslagunasdeinformacinqueparapaliarlasse requerirdetemasadicionalesdeinvestigacin.

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2. SUMMARY
This report contains the results of reviewing more than 100 published research and technological projects in the field of climate change and hydraulic resources. Amongthese,lessthan25papersusedthescientificmethodtoobtainnewresultsas most were merely bibliographic reviews or papers highlighting general needs or recommendations. With regard to the research papers, most of them addressed climate variations producing changes in pluvial precipitation and only on a few occasionsdidtheydeterminevariationinwateravailabilityatanational,regionalor locallevel.Thesmallamountofresearchworkproducedappearsstrikingwhenitis consideredthat,accordingtothereport Economy of Climate Change 2009(Galindo etal.,2009),4060%ofclimatechangeimpactcostsinMexicoareduetothenegative effects on the water sector. If this is true, there is a need to produce more data and performresearchstudiestoproducepolicies,methodsandtechnologiestofacesuch impacts.Itisespeciallyimportantto: 1. Identifyandquantifytheimpactsatalocallevel 2. Defineadaptationoptionsandtheircosts 3. Identifyfinancingsourcesneededtoputadaptationoptionsinplace 4. Determinethesocialdistributionofthecosts,and 5. Selectadaptationoptionsthatareaffordable,sociallyacceptableand sustainableatalocallevel. Based on climate change impacts identified for the country in international literature and considering the present situation of the Mexican water sector, an agendatoperformresearchandtechnologicalstudiesisproposed.Thisagendashould bereviewedbynationalexpertsinwhichCONAGUAandotherstakeholdersmustbe included. Additionally, a list of information needs is provided to complement the researchagendapresented.

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3. I NTRODUCCIN
De acuerdo con el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC, 2007)lavariabilidadclimtica,yconeltiempoelcambioclimticoglobal,afectarnel ciclo hdrico y con ello la disponibilidad, los posibles usos y la forma de manejo del agua. Esta alteracin depender de las condiciones en cada regin, por lo que es necesario realizar estudios a nivel local para determinar los impactos y la vulnerabilidaddelosdiversosactoresysectoresafectados.Msan,considerandoel conocimiento internacional en el tema, se requiere realizar investigaciones que ademsdedefinirlosimpactos,definanmedidasdeadaptacinqueincluyananlisis de costo eficiencia, identifiquen opciones de mitigacin para disminuir tambin las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el sector agua y determinen los efectosquetienenenlosrecursoshdricoslasmedidasdeadaptacinydemitigacin queseproponenenotrossectores.Todoellorepresentanoslomuchotrabajosino tambinlanecesidaddecontarconrecursoseconmicossuficientespararealizarlos. Porello,elInstitutoNacionaldeEcologaconelobjetodecomenzarelordenamiento delasnecesidadesyprioridadesdeinvestigacindecidirealizarelpresentetrabajo. Este texto es el resultado de la revisin y anlisis de estudios e investigaciones realizadas a nivel nacional e internacional sobre la vulnerabilidad del sector hdrico anteelcambioclimtico.Apartirdeesteanlisisseestablecendiversasnecesidades de investigacin y desarrollo tecnolgico para Mxico, algunas de las cuales constituyentambintemasdeintersinternacional.Seaclaraqueporlanovedaddel tema y la elevada actividad observada en la realizacin de estudios en el campo del cambioclimtico,muyposiblemente(yenesecasoinclusoafortunadamenteparael sector agua) este informe quede rpidamente desactualizado. No obstante se considera que el informe es til en el sentido de iniciar el ordenamiento de las demandas de investigacin y desarrollo tecnolgico, tanto por parte del gobierno comoporpartedelsectoracadmico.Enespecialeltrabajocontribuyealareflexin de la importancia y del tipo de trabajos que se realizan en el tema del agua, al considerar que supuestamente entre el 40 al 60% de los costos debidos al cambio climticoenelpasdedebernalsectorhdrico,deacuerdoconGalindo(2009).Este hecho representa la urgencia de realizar estudios para enfrentar el problema y aminorarlosefectosnegativos.
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Laorganizacindeldocumentoserealizenapartadosqueabordengrandestemas delagua.Encadaunodeellossepresentaprimeroyenbrevelasituacindelpasen el tema. Posteriormente, se hace alusin a los posibles impactos por el cambio climtico, y en los casos en que se encontraron estudios nacionales, stos son sealados.Cadaapartadoconcluyeconunlistadodeinvestigacionesonecesidadesde desarrollo tecnolgico que se requiere de acuerdo con la autora para enfrentar la problemtica expuesta. Se aclara que en el texto hay una seleccin de trabajos mencionadosquenocoincideconeltotaldetextosanalizados.Ellodebidoaquese eligieronslolosqueexplcitamenteabordaneltemadecambioclimticoyrecursos hdricosenformadesarrolladaynoenunciativa.Posterioraesteanlisis,sepresenta enformaorganizadalapropuestadetemasparaintegrarunaagendadeinvestigacin ascomoellistadodeestudiosparaatenderlasnecesidadesdeinformacin. Asmismo,sedescribenlaslneasdeinvestigacininternacionalestablecidaspara el sector agua por el IPCC (2007), as como las necesidades de investigacin y de desarrollotecnolgicoderivadasdelaEstrategiaNacionaldeCambioClimtico2007. Conellofinalmenteseconformaunapropuestadeagendapordesarrollarenelpas. Como prembulo para este trabajo, se revis el estudio de RomeroHernndez et al.,(2006)elcualanalizlainformacineinvestigacionesdisponibleseneltemade cambio climtico en el pas. En 2004, los autores de este trabajo encontraron 384 textos muchos de los cuales no son necesariamente trabajos de investigacin o de desarrollo tecnolgico que son los que interesan en este documento. De los textos encontradosslo13(3%deltotal)correspondieronaltemadelosrecursoshdricos. Adems,deestarevisindestaclacarenciadetrabajosentemastransversales(slo 2.5% del total), de polticas (1.4%) y de educacin y difusin (0.9%). Desafortunadamente,entrelafechadeesteestudioylaactualsesumaronslounos cuantos trabajos ms de investigacin y desarrollo tecnolgico en el tema de los recursoshdricos.

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4. E LCAMBIOCLIMTICO

DeacuerdoconelIPCC(2007)elaumentocontinuodegasesdeefectoinvernadero en la atmsfera puede provocar un incremento de la temperatura media global de entre 1.8 y 4.0C, aproximadamente. Como resultado, el ciclo hidrolgico se ver afectadopor:(a)lasvariacionesenlosnivelesdeprecipitacin;(b)lamodificacinde ladistribucintemporalyespacialdelalluvia;y;(c)elincrementooaceleracindela evaporacinacausadeunamayortemperatura.Todoelloafectarlaconfiabilidadde las fuentes de agua. Adems, la disponibilidad de agua podr verse afectada por la disminucin de su calidad a causa de escorrentas intensas o falta de agua para dilucin,lamayorintrusinsalinaenacuferosdeabastecimientoporlaelevacindel nivel del mar y las afectaciones a la infraestructura hidrulica por presencia de eventos extremos ms intensos y frecuentes (Kundzewicz et al., 2008). La situacin descritaenespecialafectarapasesyregionesquepadezcanyadeescasez.Y,debido aqueelaguaestligadaatodoslossectoresdelasociedadyalambientemismo,los impactosqueellasufrasevernreflejadosenstos.Anteello,esprecisoidentificara nivel local los efectos y dimensionarlos para desarrollar medidas apropiadas de adaptacin.

4.1 P RINCIPALESCONCLUSIONESDEL IPCC

DeacuerdoconeldocumentoTcnicodeAguadelIPCC(Arnelletal.,2008): Tantolasobservacionesregistradascomolasproyeccionesclimticasrealizadas constituyenevidenciaabundantedequelamayorpartedelosrecursosdeaguadulce son vulnerables y tienen un alto potencial de ser fuertemente impactados por el cambioclimtico,conconsecuenciasmuyvariadasparalosasentamientoshumanosy losecosistemas.
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 El calentamiento observado durante varias dcadas ha sido asociado con cambios de gran escala en el ciclo hidrolgico, en aspectos como: aumento del contenido de la presin de vapor en la atmsfera; cambios en los patrones de precipitacin (intensidad y extremos); menor cobertura terrestre por nieve; derretimiento de las capa de hielo; cambios en la humedad del suelo; y, modificacionesenlaescorrenta.Loscambiosdeprecipitacinmuestranvariaciones sustanciales tanto a nivel espacial como en la variabilidad entre dcadas. Durante el sigloXXla precipitacinaumentenlatitudesaltasdelareginnorte,mientrasque disminuyenlasregionesubicadasentrelos10Sa30Napartirdelosaos1970.La frecuencia de lluvias extremas aument en forma generalizada (probable1). A nivel global, las reas clasificadas como muy secas duplicaron de extensin respecto del rea que haba en los aos 1970s (probable). Tambin, hubo una disminucin significativadelaguaalmacenadaenlosglaciaresengeneralascomoenlacubierta denievedelhemisferionorte.Encuantoalaescorrentageneradaporderretimiento deglaciaresynievesehanobservadocambiosenlaamplitudylatemporalidad(alta confiabilidad2). Algo similar ocurre con la formacin de cubiertas de hielo de ros y lagos. Las diversas simulaciones con modelos de clima son consistentes en proyectar para el siglo XXI un incremento en la precipitacin para latitudes altas de la regin norte y en parte de las regiones tropicales (muy probable); adems, se observa un decremento de precipitacin en algunas regiones subtropicales y latitudes medias y bajas (probable). Fuera de estas regiones, debido a que tanto la magnitud como el signo de las proyecciones difieren considerablemente, existe una alta incertidumbre

En los casos en que la incertidumbre pudo ser determinada por medio de un juicio de experto y herramienta estadstica aplicada sobre evidencias (e.g. observaciones o resultados de modelos), de acuerdo con el IPCC se expresan los siguientes grados de probabilidad: virtualmente cierto >99%; extremadamente probable >95%; muy probable >90%; probable >66%; probablemente no >50%; muy probablemente no 33% a 66%; improbable <33%; muy poco probable

<10%; extremamente poco probable <5%; excepcionalmente poco probable <1%. 2 Cuando la incertidumbre se evala de forma cuantitativa usando un juicio de experto sobre lo correcto y la calidad de datos, modelos o anlisis empleados, entonces se aplica la siguiente escala de confiabilidad: muy alta confiabilidad por lo menos en 9 de 10; alta confiabilidad cerca de 8 de 10; mediana confiablidad cerca de 5 de 10; baja confiabilidad cerca de 2 de 10; y muy baja confiabilidad menos de 1 de 10.

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en la precipitacin esperada3. En otras palabras, las proyecciones son ms robustas paraunasregionesqueparaotras.Adems,lasproyeccionessonmenosconsistentes conformelaescalaespacialdemodelacindisminuye. Seestima4paramediadosdelsigloXXIquecomoresultadodelcambioclimtico laescorrentaanualyladisponibilidaddeaguaincrementeenlatitudesaltasmientras quedisminuyaenregionesridas,latitudesmediasyeneltrpicoseco5.Muchasde laszonasridasysemiridasdehoyenda(e.g.,laCuencadelMediterrneo,elOeste de Estados Unidos, el sur de frica, y el Nordeste de Brasil) se encuentran particularmenteexpuestasalcambioclimticoporloqueseproyectaquesufranun decremento considerable en la disponibilidad de sus recursos hdricos (alta confiabilidad). Como resultado de los modelos, se encuentra que tanto por la variacin en la cantidaddeprecipitacincomoensupatrn,losriesgosporinundacionesysequas se incrementen en muchas partes del mundo. La frecuencia de los eventos de precipitacinextrema muy probablemente se incrementarnenlamayorpartedelas regionesduranteelsigloXXI,conelriesgodegenerarinundaciones.Almismotiempo, seesperaqueaumentelapartedelasuperficieterrestreconsideradacomodesequa extrema (probable), adems de haber una mayor tendencia a la aridez durante el veranoenzonascontinentales,enparticularenregionessubtropicales,ydelatitudes bajasymedias. Los resultados de modelos apuntan a que el almacenamiento de agua en glaciares y cubiertas de hielo disminuya en este siglo (alta confiabilidad), trayendo comoconsecuenciaunamenordisponibilidadenperiodosclidosysecos(debidoala variacinenlaestacionalidaddelaescorrenta,elincrementoenelflujoinvernal,yla

4 5

Las proyecciones consideradas se basan en el intervalo completo de los escenarios sin mitigacin desarrollados por el IPCC y presentados en el documento Special Report on Emissions Scenarios (SRES), ANEXO 1. Esta aseveracin excluye cambios por factores no climticos como sera el caso, por ejemplo, del riego. Estas proyecciones se basan en un conjunto de modelos climticos que emplean el intervalo medio de los escenarios sin mitigacin SRES A1B. Al considerar el intervalo de las respuestas climticas de todos los escenarios SRES para mediados del siglo XXI se sugiere que esta conclusin aplica para un intervalo ms amplio de escenarios.

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disminucin de los flujos bajos). Se estima que un sexto de la poblacin mundial sufrirporesteconcepto. La temperatura ms elevada del agua, y los cambios en los eventos extremos (lluvias y sequas) afectarn la calidad del agua, exacerbando los problemas de contaminacin por sedimentos, nutrientes, carbono orgnico disuelto, patgenos, pesticidas y sales con impactos negativos posibles en la salud humana, en la confiabilidad de los sistemas de suministro y en los costos de operacin (alta confiabilidad). Adems, el incremento esperado en el nivel del mar aumentar la salinidaddeacuferosyestuariosdisminuyendoladisponibilidaddeaguadulcepara usohumanoylosecosistemasenzonascosteras. En el futuro y de manera global, los impactos negativos del cambio climtico dominarnsobrelospositivos,(alta confiabilidad).Paralosaos2050s,seesperapor ejemplo, que se duplique el rea de las zonas terrestres sujetas a un mayor estrs hdrico y que se experimente una clara reduccin en la disponibilidad del agua en sitios donde hay ya problemas de escasez. Pero, tambin habrn zonas donde la escorrenta anual aumente, y por tanto la disponibilidad de agua sea mayor. Sin embargo,envariasdeestasregionesdichobeneficiopodrasercontrarrestadoporlos efectosnegativosenlacalidaddelaguaascomoporunmayorriesgodeinundaciones porelaumentoenlavariabilidaddelaprecipitacinyloscambiosestacionalesdela escorrenta(altaconfiabilidad). Tambin,esposiblequelaproduccindealimentosseafecteporloscambiosdel aguaencantidadycalidad.Elloconllevaraaunamenorseguridadalimentariayauna mayor vulnerabilidad de los agricultores en situacin de pobreza, en especial en las regionestropicalesridasysemiridasyenlosgrandesdeltasdeAsiayfrica. Se identifican impactos que afectarn el funcionamiento y operacin de la infraestructura hidrulica existente incluyendo la de generacin hidroelctrica, control de inundaciones, drenaje y sistemas de riego al igual que la forma de administracindelagua.Losefectosadversosenelaguadulceagravarnlosimpactos provocadosporotrascausasdeestrshdrico,comosonelcrecimientopoblacional,la
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modificacin de las actividades econmicas, el cambio en el uso del suelo y la urbanizacin(muy alta confiabilidad).Anivelmundial,yenformaindependientedel cambio climtico, la demanda de agua incrementar en las prximas dcadas, fundamentalmente por el crecimiento poblacional y la demanda de agua por la agricultura,aellosesumarlosefectosdeste(altaconfiabilidad). La forma actual de administracin del agua puede no ser lo suficientemente robusta para enfrentar los impactos del cambio climtico en trminos de la confiabilidad del suministro, el riesgo de inundaciones, la proteccin de la salud, la agricultura,laenergaylosecosistemasacuticos.Enmuchaspartes,dehechostaya no es capaz de responder a la variabilidad climtica actual y se observan por ello inundacionesysequasimportantes.Comounprimerpasoparalaadaptacindelargo plazo, se requiere incorporar informacin sobre la variabilidad climtica en la administracindelagua.Elloporquelosproblemasfuturospodranexacerbarsepor laconjuncindefactoresclimticosynoclimticos(confiabilidadmuyalta). El cambio climtico pone a prueba la concepcin tradicional de que la experienciahidrolgicapasadaconstituyaunabuenaguaparadefinirlascondiciones futuras.Elloporquepuedemodificarlaconfiabilidaddelossistemasconloscualesel agua se administra as como la propia infraestructurahidrulica. A pesar de que los resultadosdelasproyeccionesdelosmodelosparalaescorrentayladisponibilidad de agua a nivel cuenca son an inciertos, lo que s es probable es que las caractersticashidrolgicassemodifiquenenunfuturo.Porello,enalgunospasesy regiones han desarrollado mtodos de adaptacin y de manejo de riesgos que incorporan los cambios hidrolgicos proyectados asociados con sus incertidumbres relativas. Lasestrategiasdeadaptacinquesediseendebenconsiderartantoelmanejo delsuministrodeaguacomoeldelademanda.Elmanejodelsuministroconducira unmejorusodelagua(porejemplo,medianteelreso).Entantoque,elmanejodela demanda (por medio de incentivos, medicin y cobro del agua) promueve la conservacin del recurso y permite reorientar el uso del agua en actividades con
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mayorrentabilidadodemayornecesidadpblica.Elmanejointegradodelosrecursos hdricos constituyen un marco apropiado para aplicar medidas de adaptacin que abarquen aspectos socioeconmicos, ambientales, tcnicos y administrativos. Pero, para que stas medidas sean efectivas se requieren que sean diseadas en la escala apropiada. Lasmedidasdemitigacinpuedenreducirlosimpactosdelcalentamientoglobal enlosrecursoshdricosy,enconsecuencia,reducirlasnecesidadesdeadaptacinen elsector.Sinembargo,tambinpuedenrepresentarefectosnegativosenelagua,por ejemplo al aumentar la demanda por aforestacin, reforestacin o introduccin de cultivosparaproducirbiocombustiblescuandoseproponenenproyectosquenoson ubicados,diseadosyoperadosenformasustentable.Porotraparte,algunasmedidas paraelmanejodeenerga,comosonlaconstruccindepresashidroelctricaspueden favorecerlaemisindegasesdeefectoinvernaderoyaqueapesardequesonfuente de energa renovable, emiten metano. La magnitud de estas emisiones dependen de circunstanciasespecficasascomodelmododeoperacindelaspresas,porloquees posiblecontrolarlassisediseanapropiadamente. Laadministracindelosrecursoshdricosclaramenteimpactaenotrossectores, como son el de energa, salud, seguridad alimentaria, y conservacin del ambiente. Por ello, la seleccin de medidas de adaptacin y de mitigacin en el sector hdrico deben considerar necesidades de otros sectores. Los pases con bajos ingresos econmicos probablemente permanezcan en un estado de vulnerabilidad en un medianoplazoalcontardesdeunaperspectivaeconmicaconmenosopcionesde adaptacinquelospasesconaltosingresos.Porello,esimportanteparaestospases realizar una seleccin apropiada de opciones, dentro un contexto de polticas que favorezcaneldesarrollo,laproteccinalambienteyalasalud. En trminos de informacin e investigacin en el tema de cambio climtico y aguaexistenmuchaslagunas.Larecopilacindedatosyelaccesoalosmismosporun ampliosectoresunprerrequisitofundamentalparamanejarlaadaptacin;y,apesar de ello a nivel mundial las redes para acopio de datos estn en franca disminucin.
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Existelanecesidaddemejorarelentendimientoylamodelacindeloscambiosenel ciclohidrolgicoacausadelclimaenescalasrelevantesparalatomadedecisiones.La informacindisponiblesobreestoscambiosesinsuficienteoinadecuada,enespecial enrelacinconlacalidaddelagua,losecosistemasacuticosyelaguasubterrnea.La necesidad de informacin abarca no slo aspectos tcnicos sino socioeconmicos. Finalmente, las herramientas que hoy en da existen para analizar la informacin y comparar medidas de adaptacin y de mitigacin de los sectores que dependen del aguasoninapropiadas. Bajo la perspectiva de un mayor crecimiento poblacional combinado con el aumentoenelusodelaguaylaadministracininapropiadadelosrecursoshdricos conlleva esperar un futuro lleno de retos. Durante el siglo XX, la poblacin mundial triplic y el consumo de agua increment en un factor de seis, asociado con ello, desaparecieronlamitaddeloshumedalesdelmundo,algunosrosyanodescarganal maryel20%delaguadulcedelmundoestenalgunaformadepeligro(WRI,2009). Para el 2020, el 60% de la poblacin mundial vivir en ciudades, y con ello incrementarlademandadeaguaenzonasmuypuntualescreando,porunaparte,un aparentedesbalancemayorentredisponibilidad/demanday,porotra,constituyendo focosdecontaminacin.Parael2050,esprobablequeadems,almenosunadecada cuatropersonasvivaenpasesconescasezcrnicaorecurrentedeagua.Esporello, queconvieneadelantarseenconocercmoelcambioclimticoaadirefectosaeste futuro, para que en la medida de lo posible se est en una mejor posicin para afrontarlo.

4.2 C LIMA , SITUACIN

DeacuerdoconMagaayGay(2002),loscambiosclimticosdemayorrelevancia para el pas sern los asociados con la precipitacin pluvial. Ello por qu existen grandesregionessemiridasquedependendeperiodosdelluviabiendefinidospara
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contar con agua. En efecto, aunque la precipitacin pluvial promedio del pas es relativamente alta, de 771.8 mm para el perodo 19402000 (CONAGUA, 2007); aproximadamenteel40%delterritorio(ubicadoenelnorte)recibislo100a500 mm. De hecho, los patrones de precipitacin definen que el 31 % del territorio sea rido,36%semiridoysloel33%hmedoosubhmedo(SEMARNAT,2003).

4.3 C AMBIOS O BSERVADOS

4.3.1 A N IV E L D E L P A S

EnMxico,deacuerdoconVzquez,2006,losimpactosdelcambioclimticosehan observadoenladisminucindelosglaciaresdelosvolcanesIztacchuatl,Popocatpetl y Citlaltpetl, y se espera con cierto grado de confiabilidad que en los prximos 30 aosdesaparezcanporcompleto.Adems,estudiospalinolgicosypaleolimnolgicos, realizadoscondatosdesdehace18,000aos,muestranquehubobosquesdepinoy encino(climatempladoyhmedo)enlasregionesubicadasenloslagosdeChalcoy Texcoco,dondeahorahaypastizalesyarbustos(climaclidoyseco).Deelloseinfiere que en la regin hubo una disminucin considerable en el nmero de das lluviosos (Lozano,2004).Asimismo,alolargodelaolospatronesdeprecipitacinhanvariado de manera que los niveles de precipitacin han sido ms altos durante el verano. Adems, a nivel del pas, se ha registrado un aumento en la variabilidad de la precipitacin, y se ha registrado una mayor frecuencia de eventos extremos en los ltimosveinteaos.Apesardeello,laprecipitacinmediaanualsehareducidoaun ritmopromedioanualde0.4porcientoentre1960y2007.Durantelasdcadasdelos aoscincuentaysesentaseregistraronnivelespromediodeprecipitacinsuperiores alos1,000mmporao;encontrasteenladcadadelosnoventastaseredujoa872 mmporaoyhasidodecercade800mmenlosltimosaos(Figura1).Lascausas de este decremento no estn an bien establecidas (INESEMARNAT, 2008).
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Estimaciones realizadas sugieren que la menor precipitacin media anual tiene una altaprobabilidaddemantenerseenelfuturo,bajoescenariosdeunaumentoglobalde latemperaturaglobal(IPCC,2007).
1400
300

1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 1940

0 ar E ne F eb M A br M ay Jun Jul A go S ep O ct N ov D ic 200 mm 100

1950

1960

1970

1980 F iltro HP

1990

2000 F iltro B K
P recipitaci n M edia

P recipitaci n

Distribucintemporalde laprecipitacinmensual 19402007

Evolucinhistricadelaprecipitacin acumulada mediaanual19402007(milmetros)

Figura1VariacinhistricadelaprecipitacinpluvialenMxico,FUENTE(Galindo, 2009)

4.3.2 A N IV E L D E D I ST R I T O F E D E R A L Existen ajustes de datos (Vzquez, 2008) que muestran un incremento de la precipitacin pluvial anual (Figura 2) y de la temperatura (Figura 3), as como del nmerodeeventospluvialesquealaosonmayoresa30mmparaelDistritoFederal. A pesar de ello, Magaa y Gay (2002) sealan que estas observaciones se deben al fenmeno denominado Islas de Calor, el cual es resultado de la urbanizacin y del cambio de uso del suelo, por lo que no es posible concluir que se asocien al cambio climtico. Estas Islas de Calor han provocado el aumento de la temperatura en la CiudaddeMxicoenrelacinconladeiniciosdelsiglo XIXenmsdecuatrogrados centgrados.
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Figura2Precipitacinanualacumulada entre1900y2005paralaciudadde Mxico,FUENTE;Vzquez2008

Figura3Temperaturaspromedioparala ciudaddeMxicoentre1900y2005, FUENTE:Vzquez2008

Figura4Nmerodeeventoscon precipitacinsuperiora30mmporda entre1900y2005,FUENTE;Vzquez2008

Figura5Inundacinenlaciudadde Mxico,FUENTE:Vzquez,2008

4.4 C AMBIOCLIMTICOYELSECTORAGUAEN M XICO

4.4.1 S I T UA C I N D E L P A S Mxico ha sido siempre un pas vulnerable a los problemas de agua. Diversos estudios realizados sealan que el cambio climtico afectar la intensidad de la precipitacin en las diferentes regiones del pas, generando sequas o inundaciones severas, segn sea el caso (MundoMolina y MartnezAustria, 1994; Conde et al.,
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1997; Hulme y Sheard, 1999; Gay, 2003; Morales et al., 2001; Mendoza et al., 2004; HernndezyValdez,2004;MendozaSalgadoetal.,2006;MartnezAustria,2007).Las mayoressequasjuntoconelincrementofuturodelconsumodeaguaparadistintos usos (municipal, industrial y agrcola) ubica al pas en una situacin de alta vulnerabilidad hdrica (MartnezAustria, 2007). Pero tambin, las alteraciones del ciclo hidrolgico se asocian con una mayor ocurrencia de eventos extremos que puedenproducirhuracanesytormentastropicalesendistintasregionesdelpasque causenproblemasporinundaciones(IPCC,2007). Los escenarios de cambio climtico generados para Mxico por el Centro de CienciasdelaAtmsferadelaUNAM(Figura6)apartirdelosresultadosdemodelos de circulacin general (GCM) de baja resolucin (GCM) y que consideran los escenariosdeemisionesSRESdelIPCC,sealan(Galindo,2009): En el escenario A2, un incremento de la temperatura media de entre 2.5 y 4.0C, con un rango de variacin de 1.0 a 2.5C, dependiendo de la regin. Es en el noroestedeMxicodondeseesperanlosmayoresaumentos. EnelescenarioA1B,unaumentodelatemperaturapromediode1.5a3.0C, EnelescenarioB1,unaumentodelatemperaturapromediodeentre1y2C Prcticamente en todas las proyecciones se encuentra un incremento de la BajoelescenarioA2laprecipitacinpromedioanualpodradisminuirencerca EnelescenarioA1B,lareduccinenlaprecipitacinpodraserde8.7%con conunavariacinde0.5a1.5C. convariacionesparalasproyeccionesde0.5a1C. temperaturamedia,conuncalentamientomayorparaelnorteynoroestedeMxico. del11%paratodoelpas,peroconvariacionesespacialesde5.7a17.8%. unavariacinde15a3.5%.Pero,ladispersinentrelosescenarioseshastade45%, loquecorrespondenavariacionesdeprecipitacinentrelosmodelosdeentre15% hasta +10%. En otras palabras, existe una mayor incertidumbre en la direccin esperadadelcambiodelaprecipitacin.
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EnelescenarioB1,ladisminucingeneralizadadelosnivelesdeprecipitacin

en aproximadamente 6% con una variacin de 8.3 a 3.5%. Aunque, en otros escenarios, existen modelos (los menos) que sugieren que las lluvias podran incrementar. As,engeneral,losresultadosmuestranunagrandispersinenelcomportamiento futurodelaprecipitacin.Destacaque,paraelescenarioA2,losestadosdelnortedel pasmuestranunadisminucinmuyimportantedeformarelativamentesistemtica. Aesterespecto,Galindo(2009),sealaqueunaspectodepreocupacinadicionales que la precipitacin pluvial disminuir justamente en los estados que ms contribuyenalageneracindelPIBnacionalyquesecaracterizanporsertambinlos estadosmspoblados. De acuerdo con Galindo (2009) los costos totales del cambio climtico al 2100 y para una tasa de descuento del 4% llegan a ser de hasta 6.2% del PIB, excluyendo costosenactividadespecuarias,poreventosextremos,laelevacindelniveldelmar, los de biodiversidad que no forman parte de mercado y por prdida de vidas humanas.Destos,losquecorrespondenalsectoraguasemuestranenlaTabla1.Dos comentarios sobre esta Tabla 1: el primero es que los costos son sealados como independientes del escenario climtico empleado a pesar de las importantes diferenciasquehayentemperaturaysobretodoenprecipitacinencadaunoyque porelloposiblementedebanserrevisadosy,elsegundo,esqueloscostoscausados porlosefectosenelsectorhdricorepresentanentreel42%y67%deltotal.Porotra parte, los costos presentados en la Tabla 1 se asocian slo con los efectos por la carenciadelrecursodentrodeunsoloao(sinconsiderarefectosacumulados)para fines municipal, industrial y agrcola. Aspectos como la calidad del agua, efectos secundarios por sequas, o bien, directos por inundaciones, sequas temporales, desastreshdricosuotrosnofueronconsiderados.
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Figura6EscenariosdecambioclimticoparaMxicodesarrolladosporelCentrode CienciasdelaAtmsferadelaUNAM,citadosporGalindo(2009)

Gay (2000) al analizar los resultados de dos modelos (el Canadiense de Cambio Climticoyel Geophysical Fluid Dynamics Model)concluyequesilaconcentracinde carbnenlaatmsferaseduplicalatemperaturadeMxicoaumentaraperoqueen cuantoalaprecipitacin,losresultadossonambiguos.Engeneral,elautorestimaque losmayoresefectosporloscambiosenlaprecipitacinsesufrirnenelnorteyenel centro del pas, afectando la agricultura y la vida urbana, principalmente. En particular los sectores agropecuario y forestal se veran afectados por la desertificacin, la sequa y una mayor incidencia de incendios forestales. Las zonas costerastambinsufriranafectacionesporelaumentoenelnivelmediodelmar.As,
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prcticamente todas las regiones del pas se veran afectadas de alguna manera a causadelcambioclimtico(Figuras7a10).

Figura7Escenariosdeproduccinde maz,Fuente:SEMARNAP,1997

Figura8Escenariosdedesertificacin Fuente:SEMARNAP,1997

Figura9.Escenariosdesequa,Fuente: SEMARNAP,1997

Figura20Escenariosdeaumentoennivel delmar,Fuente:SEMARNAP,1997

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Tabla1.CostostotalesdelCambioClimticoparalaeconomamexicanaal2050y2100,como%delPIB ADAPTADODEFUENTE:Galindo(2009) Sector

Tasadedescuento0.5% B1 A1B 2.82 A2 2.42 Promedio delos escenarios 2.45

2050
Tasadedescuento2% B1 1.37 A1B 2.44 A2 1.56 Promedio delos escenarios 1.79 Tasadedescuento4% B1 0.8 A1B 1.07 A2 0.9 Promedio delos escenarios 0.92

Agrcola

2.11

Agua Usodesuelo Biodiversidad Turismo internacional TOTAL Pecuario Biodiversidad Indirecto TOTAL(incluyendo pecuarioybiodiversidad indirecto)

7.59 0.17 0.02 0.01 9.9 1.1 0.23 11.22

7.59 0.37 0.05 0.01 10.84 1.44 0.42 12.7

7.59 0.57 0.02 0.01 10.6 1.24 0.16 12.01

7.59 0.37 0.03 0.01 10.45 1.26 0.27 11.98

4.02 0.08 0.01 0 5.49 0.71 0.13 6.34

4.02 0.18 0.03 0.01 6.68 0.94 0.16 7.78

4.02 0.28 0.01 0 5.87 0.8 0.06 6.73

4.02 0.18 0.02 0 6.01 0.82 0.12 6.95

2.2 0.03 0.01 0 3.04 0.41 0.08 3.53

2.2 0.07 0.02 0 3.36 0.55 0.01 3.92

2.2 0.11 0 0 3.21 0.46 0.01 3.68

2.2 0.07 0.01 0 3.2 0.47 0.03 3.71

% que el agua representa del 67.7 PIBporCC

59.76

63.20

63.36

63.41

51.67

59.73 57.84

62.32

56.12

59.78

59.30

30

Sector

TABLA1(CONTINUACIN) 2100

Tasadedescuento0.5% B1 Agrcola Agua Usodesuelo Biodiversidad Turismo internacional TOTAL Pecuario Biodiversidad Indirecto TOTAL(incluyendo pecuarioybiodiversidad indirecto) % que el agua representa del PIBporCC 7.54 18.85 0.41 0.18 0.09 26.24 3.76 3.63 33.63 Promedio delos escenarios 11.15 11.05 9.91 18.85 18.85 18.85 0.28 0.67 0.19 0.15 0.71 0.18 0.28 0.52 0.16 29.16 4.73 6.58 40.47 A1B A2

Tasadedescuento2% B1 3.34 9.41 0.12 0.06 0.04 A1B 4.83 9.41 Promedio delos escenarios 4.63 4.26 9.41 9.41 0.08 0.17 0.06 13.83 2.07 2.34 18.24 A2

Tasadedescuento4% B1 1.35 4.5 0.02 0.02 0.02 5.86 0.69 0.42 6.96 A1B Promedio delos escenarios 1.91 1.74 1.67 4.5 4.5 4.5 0.02 0.04 0.02 6.22 0.83 0.63 7.68 A2

0.08 0.04 0.22 0.08 0.24 0.07

0.02

0.01 0.05 0.06 0.03 0.03

30.58 30.64 5.27 8.53 44.38 5.18 7.58 43.4

12.73 14.46 14.3 1.68 1.35 2.32 3.04 2.21 2.63

6.48 6.32 0.94 0.86 0.8 0.69

15.76 19.82 19.14

8.21 7.86

56.1

42.1

43.1

46.6

59.7

47.5

49.2

51.6

64.7

54.8 57.3

58.6

31

Por su parte, los costos de mitigacin para reducir 50% las emisiones al 2100 respectodelasde2002(contasadedescuentodel4%)seubicanentreel0.7y2.2% del PIB, dependiendo del valor de la tonelada de carbono, lo que significa que son mucho menores a los costos negativos de los impactos. Ello justifica plenamente, realizar acciones para aminorar los efectos. En el caso de desastres, la inactividad implica costos a futuro muy importantes. Segn la Organizacin Meteorolgica Mundial,atenderlosefectosdeunaemergenciacuestaseisvecesmsqueprevenirlos einclusostospuedenrepresentarunaprdidade5a20%delPIB. Deseguirlatendenciaactual(Galindo,2009): Paraelao2050elfenmenodelcambioclimticopodrareduciren25%el Ladesertificacinylassequasserantanseverasyextensasqueseafectaraal reacultivabledelpasyen60%laproduccindemazdetemporal. 80%delapoblacinenrpidocrecimientodeMxico;esdecir,aquellaconcentrada en las reas del norte y centro, y que representa ms del 80% del PIB, 90% de la irrigaciny75%delaactividadindustrial. La Figura 11 muestra cmo variara el grado de presin sobre el agua a nivel de reginhidrolgicaadministrativa,deseguirlastendenciasactualesdeusoyconsumo ysufrirconsecuenciasporelcambioclimtico. Desapareceranel70%delosbosquestempladosdelpas. Paraelao2030,sereduciraporcuestionesclimticasen25a80%elnmero

deturistasqueviajaalCaribe.

32

(a)

(b)

Figura11(a)EscenariodegradodePresin(mxima)sobreelrecursoaguaal2030 considerandotendenciasenpoblacin,PIByagriculturay(b)Gradodepresin cuandoseconsideranlasproyeccionessocioeconmicaspara2030yescenariosde cambioclimtico,FUENTE:INE(2006)eIbarrarrnetal.,2007a

4.4.2 S I T UA C I N P O R E S T A D O S Anivelestatalelconocimientodelimpactodelcambioclimticoenlaprecipitacin y en la temperatura se limita a unos cuantos estados. La Tabla 2 muestra los escenariosfuturosparaVeracruz,juntoconlasFiguras12y13. Tabla2Escenariosfuturosparaprecipitacinytemperaturaparaelestado deVeracruz. ESCENARIO PRECIPITACIONTOTAL INCREMENTOTEMPERATURA MEDIAANUAL 2020 2050 2080 Variarentre+5y5% Variarentre+5y10% Variarentre+10y20% Entre0.8y1.4C Entre1.0y2.0C Entre2y3C

Adaptadode:INE,2008.

33

Figura12Proyeccindetemperaturapara elEstadodeVeracruz(INE,2009)

Figura33Proyeccindeprecipitacin paraelEstadodeVeracruz(INE,2009)

El otro caso con datos es el Distrito Federal. No se encontraron modelaciones especficasparastesobrelaprecipitacinperosparalatemperatura(Figura14).En elsitiodeinternetdondeseencontrelmapadeestafigura(CentrodeCienciasdela Atmsfera, 2009) hay poca informacin sobre la forma en la cual fue obtenido as comosusignificado.Apesardeello,enelmismoseencontrquehaydosestudiosen procesosobrecambioclimtico,elDistritoFederalyelaguaporpartedelaUNAMy delaUniversidadIberoamericana.Adems,enConacytseencontrotroencursopor parte de la UNAM sobre cambio climtico y calidad del agua (del Instituto de Ingeniera).

Figura14Escenariodetemperaturamximapromedioparamayode2020.FUENTE

Ordoezetal.,2009
34

4.5 A DAPTACIN

Encuantoalaadaptacinalcambioclimticohayunestudiomuchomsamplioy queincluyealsectoraguarealizadoporMagaayGay(2002).Estetrabajoestablece, entre otras cosas, la necesidad de desarrollar medidas estructurales en cuanto al manejodelagua,sinprecisarculesniendnde.

4.6 M ODELACIN
De acuerdo con Jimnez (2009) en el campo de la modelacin sobre la disponibilidaddelaguayelcambioclimticoexistenvariaslagunasdeconocimiento, como en muchos otros, respecto de los impactos, la vulnerabilidad y las acciones de adaptacinpordesarrollar.Laprincipallagunasedebealadificultadparaestimaren forma cuantitativa las posibles variaciones del ciclo hidrolgico (Kundzewicz et al., 2008;IPCC,2007),mismasquesondeterminantesparadefiniraniveldecuencalas opcionesparaadministrarelaguabajodiferentesescenarios.Ellosedebeinclusoa nivel mundial a que no es posible obtener datos confiables sobre la precipitacin pluvialenfuncindelosdiferentesescenariosparacambioclimtico,bsicamentepor la diferencia en la resolucin de los modelos matemticos que intervienen. Los modelosparacambioclimticoempleanescalas(mallas)muygrandesyqueabarcan grandesregionesmientrasquelosmodelosparaprecipitacinpluvialyescurrimiento usan resoluciones menores, a nivel de cuenca. Como resultado de lo anterior, las proyecciones para la precipitacin bajo diferentes escenarios son deficientes, y con ello el resto de clculos asociados, como son los que sirven para determinar las variaciones en los caudales de ros, la recarga de los acuferos, etc. stas ltimas ademsdearrastrarlasdeficienciaspreviasarrastranlaincertidumbrepropiadecada modeloosimulacinqueseapliqueacadaunodelosfenmenosinvolucrados.As,las estimacionesdelosefectosdeordenterciarioomayor,comopuedenserlavariacin enlacalidaddelaguaoelusodelagua,sontodavamenosconfiables.Comoresultado
35

detodoloanteriorelestablecimientodemedidasdeadaptacinydemitigacinpara elsectoraguaesmuydifcilhacerloenformaprecisa. Adems,deacuerdoconMagaayGay(2002),lasestrategiasseguidashastaahora paragenerarescenariosfuturosdecondicionesdeclimaenMxicohansidodiversas. Lomscomn,hasidotomardirectamentelassalidasdelosmodelosinternacionales, sinconsiderarquenoreflejanfielmenteladinmicaatmosfricaenlostrpicos,nilos cambioslocalesenlaprecipitacin,entremuchasotrascosas.Losresultadosdeestos modelostampocohansidoclarosrespectodelasrepercusionesdelcambioclimtico enelfenmenodeElNioysurelacinconMxicoentrminosdeladisponibilidad delagua. Comoseobserva,unproblemacentraleslanecesidaddedisminuirlaescaladelos resultados obtenidos mediante tcnicas de reduccin de escala o downscaling. Los modelosdecirculacingeneraldelclimadebajaresolucinespacial(AGCM)sonlos msusadosparageneraryevaluarlosimpactosdelosescenariosdecambioclimtico. Sinembargo,suresolucinhorizontalesmuybaja(delordende300kmx300km)y, porellonosontilesparamodelarlosefectoslocalesendiferentessectores,comoel agua. Para obtener resultados ms especficos se usan los modelos regionales o anidadosderealimitada(RCM,porsusiglaeningls)olosmodelosdereduccinde escala estadstica. Un criterio para estimar la efectividad de estos modelos es la evaluacindesucapacidadparareproducirlascaractersticasclimticasqueocurren anivelregional.Pero,desafortunadamente,estosmodelostienenanproblemaspara determinar la precipitacin. Los modelos AOGCM, por ejemplo, tienen grandes problemasparasimularelclimaenunaescalamenora104km2.Portantodifcilmente reproducen las condiciones climticas en regiones con sistemas topogrficos complejos,sujetosacondicionesextremas,obien,dondeafectanfenmenoscomoEl Nio, condiciones que se encuentran en diversas regiones del pas (DFID/CEPAL, 2009).
36

Porotraparte,debidoaquetodas lasestimacionesreferentesalcambioclimtico (impactos, costos, etc.) poseen cierto grado de incertidumbre, para poder tomar decisiones es necesario conocer el origen de stas y cuantificarlas, para lo que se requiereaplicarmodelosdegestinderiesgos.Pero,laexperienciainternacionalen estetemaesmuyescasaeneltemadecambioclimtico.Enadicin,otroaspectoan confusoparacontarconbuenosresultadoseselestablecimientodelaslneasdebase odereferenciaquesirvanparacompararlosefectosprobablesdelcambioclimtico ensituacionesdondeestenoafecteodondeseapliquenmedidasdeadaptacin.

4.7 V ULNERABILIDAD
Enlaliteraturanacional(Ibarrarrnetal.,2007ayb,MagaayGay2002,Galindo, 2009,yLealetal.,2008,entreotros)sehanpresentadodiversasformasparamedirla vulnerabilidad en forma directa o indirecta en el sector agua. Si bien los resultados obtenidos aportan para entender los problemas que se presentan, son difciles de comparar cuando se aplican diferentes mtodos o enfoques en los mismo procedimientos.Adems,resaltaqueenalgunostrabajoslavulnerabilidadseestudia haciendousodeinformacinexclusivamentedecarcterfsicoentantoqueenotras, secombinastaconparmetroseconmicosysociales.

4.8 N ECESIDADESDEINVESTIGACINYDEDESARROLLOTECNOLGICO
Deloanteriorsedesprendequees: DeIntersNacional A nivel deregin hidrolgica, y de preferencia tambinpor estado, conocery realizar los estudios de la variabilidad en la temperatura y la precipitacin para los
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diferentes escenarios del IPCC usando ensambles de los modelos de circulacin general y considerando hiptesis relevantes para cada situacin. Esta informacin resulta indispensable para realizar todos los dems estudios relacionados con el sectoreneltema. Desarrollar mtodos de comunicacin social para explicar el significado e impactodelasaccionesdeadaptacinpositivasonegativasqueserequieranpara atenderlosefectoscausadosporelcambioclimtico. Explicar desde la perspectiva de las ciencias econmicas, sociales, polticas y exactas la diferencia de los ajustes para los escenarios del IPCC y con diferentes modelos,aligualqueentenderlasposiblescausasdedesviacinenunfuturo.Eneste sentido importa tambin conocer la conveniencia de cambiar las condiciones establecidasenstos. Entender cmo afectar el cambio climtico al fenmeno de El Nio y las Identificarlosbeneficiosqueelcambioclimticopuedatenerenelsectoragua posiblesrepercusionesparaMxico. paraaprovecharlosmediantelainfraestructuraopolticasdeadministracindelagua adecuadas(Jimnez,2009). DeIntersNacionaleInternacional Entender cmo ocurren los impactos causados por el cambio climtico en el Desarrollar modelos que liguen los escenarios de cambio climticos con los Mejorar el conocimiento del origen de las incertidumbres (naturales, recursoaguaalolargodetodoelciclohidrolgicoyestimarlosenformacuantitativa. impactosenladisponibilidaddelaguaencantidadycalidad. antropognicas o por el cambio climtico) y cuantificarlas en todos los tipos de modelosconobjetodemejorarenformaprogresivalacalidadderesultadosquese obtengandeellos.
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Desarrollarmtodosfsicomatemticosparamejorarlosmodelosyparallevar Desarrollarmtodosparamedirconmayorprecisinlasincertidumbresdelos

acaboeldownscalingdelfenmenodecambioclimtico resultados y realizar anlisis de la sensibilidad de las diferentes variables involucradas. Discutir y sustentar criterios para establecer lneas de base o de referencia Desarrollar metodologas estandarizadas para evaluar la vulnerabilidad paralosdiferentesescenarios. tcnica, social, poltica y econmica especficamente para los problemas del sector hdricoyempleandoconceptosdeevaluacinderiesgoqueincorporenconceptosde probabilidad. Desarrollar mtodos para la toma de decisiones en el sector empleando Desarrollar modelos para representar el comportamiento social o econmico Estandarizarmtodosparadeterminarlneasbaseodereferencia. Modificarlosmodelosdisponiblesparaconsideraraspectoscomoeventos mtodosprobabilsticosyconceptosderiesgoenlugardetcnicasdeterminsticas. futuro(IPCC,2007).

extremosyElNio,entreotros.

39

5. E VENTOSEXTREMOS

De acuerdo con el IPCC (2007) la evidencia internacional es suficiente para demostrar que existe una fuerte correlacin entre la elevacin de la temperatura globalyelaumentodelaintensidaddeloshuracanes.Asimismo,seestablecequeun aumento de 3C de la temperatura media global incrementar la velocidad de los vientos durante las tormentas, entre 15% a 20%. De acuerdo con Stern (2007) el costodelosefectosnegativoscausadosportormentasesenproporcinconelcubode la velocidad del viento. Por otra parte, asociado con el cambio climtico tambin se esperaunamayorfrecuenciaeintensidaddelassequas. Cabedestacarque,uneventoextremononecesariamenteculminaenundesastre, sino que para ello debe haber vulnerabilidad a los mismos. Los pases en vas de desarrollosonaltamentevulnerablesenestesentidoyaquesusprdidasseestiman encincovecesmsquelasdepasesdesarrollados(2007).Adems,estasprdidasno slosignificanrecursoseconmicosyaquetambinimplicanaosderetrocesoenel progresoydesarrollosocioeconmicologradoconungranesfuerzo. DeacuerdoconlaOrganizacinMeteorolgicaMundial(OMM,2009),enelperiodo de20002004seregistraronanivelmundial1,942desastresrelacionadosconelagua, en los que perdieron la vida 427 mil personas y resultaron afectadas ms de 1,500 millonesdegentes.Seestimaquede1992a2001lasprdidaspordesastreshdricos significaron446milmillonesdedlares,equivalentesal65%delaprdidaeconmica totalcausadaportodoslosdesastresrelacionadosconfenmenosnaturales.
40

5.1 S ITUACIN
5.1.1 I N U N D A C I O N E S Unadelasformasenqueseexpresaelcalentamientoglobalesconlaelevacindel niveldelmardebidoalaexpansintrmicadelaguacontenidaenlosocanos;ellose traduceparazonascosterasbajasenlaelevacindelniveldelmarhastaen2mpor arribadelamareaalta,loqueprovocaunamayorvulnerabilidadalasinundaciones, en particular en Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Yucatn y Quintana Roo (Magaa y Gay,2002).

Figura45Regionesimpactadasporelascensoenelniveldelmar

De acuerdo con Leal et al., (2008) y Manuel, 2006, durante y despus de las inundaciones, la salud de la poblacin se pone en riesgo por la presencia de agua residual tratada o cruda en el sistema de agua potable, el deficiente tratamiento del agua potable y la contaminacin de cuerpos de agua y acuferos por el arrastre de sedimentos y compuestos solubles. Bajo estas circunstancias se hacen presentes enfermedades como la diarrea, los resfriados, la influenza y las tuberculosis, provocando contagios que se agravan por el mayor contacto entre enfermos que se
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encuentran hacinados en refugios o en lugares donde las condiciones higinicas son pobres. Independientemente de si hay o no inundaciones, las lluvias extremas pueden transportarcontaminantesfecalesalasfuentesdeabastecimientoyalossistemasde distribucin de agua potable contribuyendo a la diseminacin de enfermedades hdricas.Enfermedadesdebidasaprotozoarioscomo Giardiay Crypstosporidiumhan sido relacionadas con lluvias extremas aun en presencia de sistemas eficientes de desinfeccin(Arnelletal.,2008).Elincrementodelatemperaturatambinafectarla calidad del agua costera favoreciendo la sobrevivencia y proliferacin de patgenos provenientesdeaguaresidualnotratadaquesedescargaalocano(DEH,2005). Laslluviasintensas,aligualquelosciclonesyloshuracanes,puedenserlacausade inundaciones que afecten la vida social y la infraestructura hidrulica (y con ello la proteccin que brinda). Entre 1970 y 2007, se registraron en Mxico 162 ciclones tropicales(Figura16),destos19fuerondecategora3a5(CONAGUA,2008).Enla Figura17seobservaqueloshuracanesmsfuerteshanocurridoenlavertientedel GolfodeMxicoydelMarCaribe.Pero,encuantoalnmerodehuracanes,deacuerdo con la CONAGUA (2008) a partir de la informacin disponible no se puede concluir anqueexistaunaumento.

Figura56Ciclonestropicalesquehanafectadoelterritoriomexicanoentre1970y 2007,FUENTECONAGUA(2008)
42


Figura67Huracanesconcategora3a5enelperiodo1970a2007,FUENTE:CONAGUA (2008)

LaevidenciadisponibleparaMxicoindicaqueloseventosextremossoncomunes enelpas.Seestimqueenlosprimerosaosdelpresentesiglohabanalrededorde 18millonesdehabitantesasentadosensitiosdealtoriesgoporinundacin(Magaay Gay, 2002). Existen 25 municipios que histricamente han mostrado la mayor vulnerabilidadhistricadelos153municipioscosterosqueseencuentranenriesgo. En muchos de los municipios en donde predominan las condiciones de pobreza son donde tambin se estiman los mayores costos econmicos y sociales a causa de huracanes (Galindo, 2009). La estimacin de costos econmicos provocados por huracanesenlapeorestacin(2005)alcanzaronel0.59%delPIB;y,representaronen promedio0.12%delPIBentre1997yel2005.Estoscostosnoincluyenlosasociados conmuertes.

43

Enlosltimosaoscomoresultadodelaslluviasintensassehanproducidofuertes inundacionesenciudadesyzonasruralesdeQuintanaRoo(2006),Tabasco(2007y 2008),Quertaro,Guanajuato,ChihuahuayCiudaddeMxico.Ellohamostradoelalto gradodevulnerabilidaddelasciudadesenriesgoperotambinlavulnerabilidaddela infraestructurahidrulicaparaelsuministrodeagua,eldrenajeylaprovisindelos serviciosdesaneamiento.Lasinundacionessonproductodelaslluviasintensasode tormentas tropicales pero tambin ocurren por el inadecuado manejo del uso del suelo, la falta de planeacin de los asentamientos humanos, la deforestacin, los cambiosenlahumedaddesueloylasmodificacionesantropognicasdelahidrologa natural de las cuencas. Pero, en este contexto, los desastres ocurren cuando hay ademslafaltadealertamiento,carenciaomalfuncionamiento delainfraestructura de proteccin y una mala planeacin. Todo este panorama puede ser agravado por efectodelcambioclimtico. EnlasEstadsticasdelAguade2008(CONAGUA,2008)lainformacinrespectode lasinundacionesenelpasesescasaaunqueenlasde2007eltemasetrataconmayor medida,aunquenodescribelasituacindelpassinoqueslo mencionaalgunasde las actividades desarrolladas por la CONAGUA. En este sentido las actividades sealadasson:

Consolidarlossistemasdeinformacinyalertadefenmenosmeteorolgicose Apoyar a la implementacin de planes de prevencin y atencin de Mantener, conservar y ampliar la infraestructura hidrulica federal para el Colaborarconotrasinstanciasdelgobiernoparaprotegeraloshabitantesen

hidrometeorolgicos.

inundacionesaniveldecuencahidrolgica.

controldeavenidas.

zonasdealtoriesgodeinundacin.
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Comoresultadodelaconstruccindeinfraestructura,laCONAGUAsealaquehay un mayor nmero de habitantes protegidos contra inundaciones (un total nacional acumulado para 2006 de 5,423,681 personas Figura 18). La Figura 19 muestra el nmerodegentequecadaaoesadicionalmenteprotegidamediantelaconstruccin deinfraestructura,desafortunadamente,juntoconestosdatoslaCONAGUAnoseala cual es la poblacin total remanente en riesgo y cmo se distribuye a lo largo del territorio.LaFigura20contienepara2006lapoblacinprotegidaporestadoconla infraestructuraconstruida(CONAGUA,2008).Finalmente,elgobiernofederaltambin seala la instalacin de 13 Centros Regionales para la Atencin de Emergencias (CRAE,Figura21)endiferentessitiosdelpasconlafinalidaddeapoyaralosestados ymunicipiosenelsuministrodeaguapotableysaneamiento.Entreelequipoconque cuentan los CRAE se tienen plantas potabilizadoras mviles, equipos de bombeo, plantas para generacin de energa elctrica, camiones pipa y equipo de transporte paralamaquinaria(CONAGUA,2007a).

Figura78Poblacintotalenelpasprotegidacontrainundacionesmediante infraestructurahidrulica

45


Figura19Nmerodegenteenelpasquefueadicionalmenteprotegidapormediode laconstruccindeinfraesctructuraparacontroldeinundaciones,FUENTE:CONAGUA 2007a.

46


Figura20Nmerodepersonasprotegidasmedianteinfraestructuraparaelcontrolde inundacionesen2006,condatosdeCONAGUA(2008)

47


Figura81UbicacindelosCRAEenMxico,FUENTE:CONAGUA(2008)

5.1.2 S E Q U A S EnMxicolassequassepresentanconmayorintensidadcadadiezaosytienen una duracin variable. Las regiones ms afectadas son las ridas y semiridas, en dondelaprecipitacinpromedioesde400milmetrosalao(CONAGUA,2008).Las sequasselocalizanprincipalmenteenlosestadosdeChihuahua,Coahuila,Durango, Nuevo Len, Baja California, Sonora, Sinaloa, Zacatecas, San Lus Potos, Aguascalientes, Guanajuato, Quertaro, Hidalgo y Tlaxcala (Figura 22). No hay datos publicados en forma sistemtica sobre los daos por sequas; en 2006 la CONAGUA (2006)publiclosdatosdelaTabla3.

48


Figura92Zonasdesequas,FUENTE:CONAGUA,2007b

Tabla3Daosporestadoparalasprincipalessequas(19881994),FUENTE; CONAGUA,2007a
Agricultura Estado Chihuahua Mxico Zacatecas Oaxaca Durango Guanajuato Jalisco Puebla Guerrero Tamaulipas TOTAL Hectreas daadas Estado Ganadera Cabezasdeganado Estado Forestal Nmero Hectreas de daadas incendios 780 59561 4,845 1370 759 1,258 615 251 182 2912 1,279 14,251 51363 125998 63,140 82620 117237 153411 171,681 60,853 11,099 896963

857778 Chihuahua 556059 Sinaloa 530752 BajaCalifornia Sur 522496 Sonora 482,581 Coahuila 470164 Zacatecas 249093 SanLuis Potos 207740 Hidalgo 204427 NuevoLen 141322 Veracruz 4,222412 TOTAL

100,070 Chihuahua 35,559 Mxico 34980 Durango 32985 Jalisco 28796 Guerrero 19088 Chiapas 14,840 Quintana Roo 10431 Coahuila 8,560 Michoacn 7129 Distrito Federal 292438 TOTAL

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DeacuerdoconCONAGUA(2008)duranteelmesdemayode2007lascondiciones detemperaturayprecipitacin(porarribaypordebajodelamedia,respectivamente) hicieronquehubieranproblemasporsequaenelnorestedeChihuahua,enSinaloa, parte de Durango, Nayarit, Guanajuato, Michoacn, Guerrero, Oaxaca y Chiapas (Figura 23). En noviembre de 2007, despus de la poca de lluvia, pero como resultado de una precipitacin promedio 24% por debajo de lo normal, aun cuando las regiones con sequas disminuyeron o mejoraron sus condiciones el problema persisti en algunas zonas del noreste del pas (Figura 24). La comparacin de las Figuras23y24conlaFigura22ponedemanifiestolaexistenciadenuevasreasde sequas, situacin que resulta de mucha preocupacin. Los periodos de sequas generancosechaspobres,hambrunas,problemasdesaludymigracionesmasivasde lapoblacin.Pero,tambinafectanlageneracinyconsumodeenergaelctricayla distribucindelosasentamientoshumanos.

Figura103.Condicionesdesequaal finaldelatemporadadeestiaje2007, FUENTE:CONAGUA,2008

Figura114.Condicionesdesequaalfinal delatemporadadelluvia2007,FUENTE: CONAGUA,2008

Algunossectoressonmssensiblesalosproblemasdeaguaqueotros.Deacuerdo conConde(1999)laagriculturaesmuyvulnerablealassequasdebidoaque60%de staesdetemporal.Entre1995y2003lamayorpartelascatstrofesocasionadaspor

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eventosasociadosalcambioclimticofueronsequas(Figura25).Es,pues,necesario evaluarlosposiblesimpactosenlaagriculturaysuscostosasociadosenestesentido.

Figura125Eventosclimticosquegeneraroncatstrofesagrcolas,19952003,Fuente: Agroasemex,2006

Cuadro1ElNio,coninformacinde:MagaayGay(2002) En nuestro pas, la variabilidad climtica en escalas estacionales e interanuales tieneungranimpactoenelclima.LosresultadosdelEstudiodePaspresentadosenla Primera Comunicacin Nacional de Mxico sugieren que las variaciones en el ciclo hidrolgico para Mxico estn estrechamente relacionadas con la ocurrencia del fenmenodeElNiooLaNia(ElNioOscilacindelSur,ENSO).Demanerageneral, laslluviasdeinviernoenaos"ElNio"seintensifican(porejemplo,losinviernosde 8283,8687,9192,y9798)perosedebilitanduranteloscorrespondientesveranos. Loopuestoocurreduranteaosde"LaNia".Eninviernos"ElNio",lacorrientede chorrodelatitudesmediassedesplazahaciaelsur,provocandounamayorincidencia defrentesfrosylluviasenlaszonasnorteycentrodeMxico.Duranteveranosde"El Nio", en la mayor parte de Mxico las lluvias disminuyen, apareciendo incluso condicionesdesequa. Enaos"ElNiolaactividaddehuracanesdisminuyeenelAtlntico,elMarCaribe yelGolfodeMxico.Talrelacintiendearevertirseenaos"LaNia".Sinembargo, noesclaroenquepartedelocanoseformaranmshuracanesytormentastropicales ysisustrayectoriastendernasermscercanasoalejadasdenuestrascostas.
51

 Aunque con una gran incertidumbre, algunos estudios sugieren que bajo un calentamiento global, el ciclo El Nio/Oscilacin del Sur (ENOS) podra ser ms frecuenteeintenso. EnMxico,sehaniniciadoalgunasaccionespreventivasparaatenuarlosimpactos negativos de El Nio. Por ejemplo, en la planeacin de actividades de agricultura en funcindepronsticosregionalesdelluvia;y,laadministracindeaguadealgunas presas (sequa vs inundaciones) a partir de las prioridades productivas de la regin (irrigacin, ganadera, usos domsticos, industriales, tursticos, hidroelctricas, etc.). UnmayorconocimientodelosimpactosdelosfenmenosdeElNioLaNiaenlos patrones de precipitacin y, por lo tanto, en la disponibilidad de agua permitira un manejo ms apropiado del recurso. Asimismo, se podra contar con informacin adecuadaparaquelosdiferentessectoressocioeconmicossensiblesalasvariaciones delclimatuvieranelementosparamejorarsutomadedecisiones.Elconocimientode lo que el cambio climtico depara en cuanto al fenmeno de El Nio y las lluvias o sequas asociadas es, por tanto, crucial para definir estrategias adecuadas de adaptacin. 5.1.3 D E S AS T R E S N AT U R A L E S Brenkert et al., 2007 desarrollaron una metodologa para determinar la vulnerabilidad y la resiliencia ante el cambio climtico usando el modelo VRIM (VulnerabilityResilience Indicator Model) el cual emplea 18 proxyindicadores agrupados en ocho sectores. Los indicadores se forman con informacin socioecnmica, ambiental (por ejemplo, el uso del suelo), de produccin agrcola, de disponibilidad de agua, del PIB per cpita, de la inequidad y del nivel de salud. Tomandocomobaseelao2000,encontraronconsumodeloqueMxicoseubicaen el segundo cuartil ms alto de los 160 pases analizados, lo que implica una alta vulnerabilidad. Otros pases que se encuentran en el mismo cuartil son Brasil, la Repblica Checa y Turqua. Asimismo hicieron un anlisis a nivel de los estados del pas logrando clasificarlos. Cuando aadieron a sus variables la de las sequas, los autoresobservaronpocoscambiosenlosresultadosporloqueconcluyeronquehace
52

falta ms informacin sobre los efectos de stas para realizar una evaluacin apropiada. Ibarrarn (2007a) presenta para el pas los resultados de Dilley et al. (2005) obtenidosanivelmundialyqueserefierenadaosasociadosconeventosnaturales. Seala que los riesgos se calcularon en funcin de la mortalidad y las prdidas econmicas asociadas con distintos desastres, i.e., ciclones (huracanes, tormentas tropicales), sequa, inundaciones, derrumbes, temblores y actividad volcnica. La Figura26muestralosmapasdesarrolladosyquecorrespondenconlosimpactosen Mxicopordesastresrelacionadosconelaguayla27losriesgosasociados.

Figura136.ImpactosdelosdesastresnaturalesenMxico,Fuente:Dilleyetal.,2005.
53

Figura147Riesgosporlaocurrenciaconjuntadedesastresnaturales,Fuente:Dilley

etal.,2005.

5.2 N ECESIDADESDEINVESTIGACINYDEDESARROLLOTECNOLGICO
DeIntersNacional

Definir si ha habido eventos extremos y desastres asociables con el cambio Revisar con criterios probabilsticos y bajo escenarios de cambio climtico la

climtico.

ubicacin de los centros de atencin a emergencias de la CONAGUA as como lo adecuadodelosserviciosqueprestan.

Conocer mejor la vulnerabilidad ante los efectos causados por la variabilidad

climtica, en especial, la de los eventos extremos (lluvias intensas y sequas) y sus afectacionesenladisponibilidaddelrecursohdricoencantidadycalidad.
54

Establecerenformaprobabilistalacantidadylaubicacindelapoblacinen

riesgo a causa de sequas e inundaciones para diferentes escenarios de cambio climtico.

Definirmedidasaccesiblesdeadaptacinycostoefectivasparaprotegerdelos Desarrollarsistemas(conceptualizacinytecnologa)dealertatempranapara

efectosporeventosextremosalapoblacinyalainfraestructurahidrulica.

eventosextremos.

DeIntersNacionaleInternacional

Desarrollarmtodosparaprocesarymanejarlainformacinclimatolgicaen Disear nuevas formas de administracin del sector agua para vivir

formatilparalostomadoresdedecisiones.

apropiadamente con escenarios donde los eventos extremos son ms frecuentes e intensos.

Desarrollar indicadores de bajo costo y tecnolgicamente accesible para

monitorearlosefectosdelcambioclimtico(Jimnez,2009).

55

6 D ISPONIBILIDADDEAGUA

Sibiensehaobservadounaligerareduccinenlaprecipitacinpluvial,lamenor disponibilidad observada de agua fundamentalmente se debe al incremento por la demanda poblacional y por las actividades econmicas. La disponibilidad de agua renovablesecalculaapartirdeunndicequeconsideralacantidadtotaldeaguaque caeenunaregin,menoslaqueseevapotranspira(Disponibilidadtotal).Demanera aproximada,sepuedeconsiderarquedeltotaldeaguaquecaeenelpasmediantela lluvia,cercadeun6575%sepierdeporevapotranspiracin.Del2530%quequeda, una parte escurre superficialmente (1723%), mientras que otra, se infiltra al subsuelo(25%),formandoacuferos.Delafraccinsuperficialnuevamentesepierde 25%porevapotranspiracin,elrestofluyeosealmacenaencuerpossuperficialesde agua.Elvalorprecisodelosporcentajesvaracadaaoydependedemuchosfactores, entreloscualesseencuentranlaprecipitacin,laubicacingeogrfica,lageologa,la vegetacindelsueloylatemperaturaatmosfrica.

6.1 S ITUACIN
6.1.1 G E N E R A L DeacuerdoconlaCONAGUA(2008),elpastieneunadisponibilidadpromedioper cpita de 4,312 m3 de agua/hab/ao6, lo cual se considera como una cantidad

El mnimo considerado como aceptable para que un pas cuente con la cantidad de agua necesaria para produccin agrcola, industrial y municipal es de 1,700 m per cpita/ao por debajo de ese valor un pas se encuentra en condiciones de estrs, Si se tiene menos de 1,000 m per cpita/ao se considera que hay escasez peridica de agua (tensin hdrica) y por debajo de 500 metros cbicos per cpita/ao la escasez es absoluta aunque en realidad ello nunca ocurre ya que en todos los casos anteriores los pases comienzan a aplicar medidas como el reso de agua, la desalacin de agua de mar o la transferencia entre cuencas. 56

suficienteaunqueocultalasdesigualdadesanivelregional.Porcitarlosextremos,en 2007 la disponibilidad en la regin hidrolgica administrativa XIII7 Valle de Mxico fue de tan solo 143 m3/cpita.ao muy por debajo del umbral internacional consideradocomodeestrsde1,700m3/cpita.ao(WRI,2009)mientrasquepara lareginXIFronteraSurascendia24,270m3/cpita.ao.LaFigura28ylaTabla4 muestranladisponibilidaddeaguaporreginadministrativa. Elndicedeintensidaddeuso(ondicedeestrshdrico)relacionalacantidadde aguaextradaparausoconsuntivoconladisponibilidad.Aniveldepasestendicees de17%,queesunvalormoderado.Anivelregionalelndicedeestrsvaraentre1% paralaReginXIFronteraSury154%paralareginXIIIValledeMxico(CONAGUA, 2008).LaFigura29muestralosvaloresparalasregioneshidrolgicoadministrativas delpas.

Figura158Disponibilidadmediaanualpercpitaporreginhidrolgica administrativa,FUENTE:CONAGUA,2008

La CONAGUA para sus fines de administrar el recurso hdrico, divide al pas en 13 regiones hidrolgicas administrativas. Se aclara que estas regiones no corresponden con la divisin poltica del pas, bajo la cual se realiza el manejo del agua en la prctica al igual que la adjudicacindepresupuestos.Estadivisinnocorrespondetampococonladelaguasubterrnea.

57

 Tabla4Disponibilidadypoblacinporreginhidrolgicaadministrativa, FUENTECONAGUA2008
Regin Hidrolgico Administrativa IPennsulade BajaCalifornia IINoroeste IIIPacfico Norte IVBalsas VPacficoSur VIRoBravo VIICuencas Centralesdel Norte VIIILerma Santiago Pacfico IXGolfoNorte XGolfoCentro XIFronteraSur Disponibilidad naturalmedia totalaMm3/ao 4,616 8,204 25,627 21,651 32,794 12,024 7,780 34,037 25,500 95,455 157,754 Poblacina diciembrede 2007(millone s) 3.58 2.57 3.96 10.54 4.12 10.70 4.12 20.63 4.94 9.58 6.50 Disponibilidad naturalmedia percpitaen 2007 (m3/capta.ao) 1,289 3,192 6,471 2,055 7,960 1,124 1,888 1,650 5,162 9,964 24,270 Escurrimiento naturalmedio superficial Mm3/ao 3,367 5,074 22,364 17,057 30,800 6,857 5,506 26,351 24,227 91,606 139,739 Recarga media totalde acuferosa Mm3/ao 1,249 3,130 3,263 4,601 1,994 5,167 2,274 7,686 1,274 3,849 18,015

XIIPennsulade 29,645 3.90 7,603 4,329 25,316 Yucatn XIIIAguasdel 3,008 21.09 143 1,174b 1,834 ValledeMxico Total 458,100 106.23 4,312 378,449 79,651 NOTAS:Lassumaspuedennocoincidirporelredondeodelascifras. Lascantidadesexpresadasenestatablasondecarcterindicativoyparafinesdeplaneacin;no puedenserutilizadasporssolaspararealizarconcesionesdeaguaodeterminarlafactibilidaddeun proyecto. aLasmediasserefierenavaloreshistricosdeacuerdoconladisponibilidaddeestudioshidrolgicos. bSeconsideranlasaguasresidualesquesegeneranenlaZonaMetropolitanadelValledeMxico.

58


Figura29Regioneshidrolgicoadministrativasdondeygradodepresin(ndicede intensidaddeuso)sobrelosrecursoshdricos,FUENTE:CONAGUA,2008

6.1.2 C U E N C A S T R AN S F R O N T E R IZ A S Un aspecto delicado de manejar es la disponibilidad de agua en las cuencas internacionales. Mxico cuenta con ocho cuencas de este tipo (Tabla 5): tres con los Estados Unidos (Bravo, Colorado y Tijuana), cuatro con Guatemala (Grijalva Usumacinta,Suchiate,CoatnyCandelaria)yunaconBeliceyGuatemala(RoHondo). LamscrticadesdelaperspectivanacionalsonlasquesecompartenconEstados Unidos,aunquedesdelaperspectivadecentroAmricalamscrticaeslacompartida conGuatemala. Losmotivosporloscualesseconsiderancrticaslascuencasquesecompartencon Estados unidos son dos: (a) primero que se encuentran en una regin con escasa precipitacinpluvial;y,(b)lasegunda,esqueconformealTratadosobreDistribucin de Aguas Internacionales de 1944, Mxico debe entregar a Estados Unidos un volumendeterminadodeagua.EnelcasodelRoColorado,dichoTratadoespecifica que los Estados Unidos deben entregar anualmente a Mxico 1,850.2 millones de
59

metroscbicos(1.5millonesdeacrespiesporao).ParaelRoTijuana,ambospases a travs del Comisin Internacional de Lmites y Aguas (CILA), deben emitir recomendacionesparaladistribucinequitativa.PorloquerespectaalRoBravo,en el Tratado se establece una distribucin de agua compleja con recomendaciones especficas para cada pas en trminos de los escurrimientos que cada uno puede aprovechar y el volumen de agua que pueden extraer del Ro Bravo. Adems, en el tratadoseestableceunvolumendeaguaqueMxicodebeproporcionaralosEstados Unidos (mayor en promedio para ciclos de cinco aos consecutivos de 431.72 Mm3, equivalentea2,158.6millonesdemetroscbicosporciclo), lascondicionesbajolas cuales Mxico puede modificar esta cantidad (y que se refieren a sequas extraordinarias),ycmosepuedendarporsaldadoslospagosomodificarlosciclos, lo cual es en funcin de qu tan lleno estn las presas internacionales que se comparten (La Amistad y Falcn). El cambio climtico y sus afectaciones ponen en riesgoestecomplejoesquemadereparticinalhaberunamenorcantidaddeaguay unamayorvariabilidadenladisponibilidaddelamisma.
60

Tabla5Caractersticasdelosrosconcuencastransfronterizas,porRegin HidrolgicoAdministrativa,FUENTE:CONAGUA(2008)
Ro Regin Hidrolgico Administrativa Pas Escurrimiento naturalmedio superficial (106m3/ao) readela Longitud cuenca delro (km2) (km)

Bravo

Mxico EstadosUnidos Binacional Colorado I Pennsula de Mxico BajaCalifornia EstadosUnidos Binacional Tijuana I Pennsula de Mxico BajaCalifornia EstadosUnidos Grijalva XIFronteraSur Mxico Usumacinta Guatemala Suchiate XIFronteraSur Mxico Guatemala Coatn XIFronteraSur Mxico Guatemala Candelaria XII Pennsula de Mxico Yucatn Guatemala Hondo XII Pennsula de Mxico Yucatn Guatemala Belice aLos75kmpertenecenalafronteraentreMxicoyGuatemala bLos115kmpertenecenalafronteraentreMxicoyBelice NA=NoAplica

VIRoBravo

5,588 502 NA 13 18,500 NA 78 92 71,716 43,820 184 2,553 354 397 1,750 261 533 NA NA

225,242 241,697 NA 10,029 616,771 NA 3,203 1,221 83,553 44,837 203 1,084 605 280 13790 1,558 7,614 2873 2978

NA 1,074 2,034 160 2,063 29 143 9 1,521 390 75 60 75 12 150 8 115b 45 16

6.2 D ISPONIBILIDADYCAMBIOCLIMTICO
DeacuerdoconMagaayCaetano(2007)losescenariosdeveranoA2parael2020 y 2050 indican aumentos de entre 1 y 3 centgrados y disminuciones en la precipitacin media anual de entre 5 y 10%. Tal condicin llevar a reducir la disponibilidad total entre 5 y 15% en promedio, con valores diferentes por regin (Figura30).
61


Figura160CambiosenevaporacinbajoelescenarioA2al2050,FUENTE:Magaay Caetano,2007.

La disponibilidad del agua es en s ya un problema sin considerar el cambio climtico. Los escenarios generados por la Fundacin Gonzalo Ro Arronte Fundacin Javier Barros Sierra (FGRAFBS, 2004) muestran que por el simple crecimiento poblacional y desarrollo econmico habr en el futuro un problema de agua en varias regiones del pas (Figuras 31 y 32). En la Tercera Comunicacin Nacional se presentan los escenarios para 2030 considerando el cambio climtico (Figura 33). La regin de Sinaloa y la Regin Hidrolgica del Lerma alcanzarn un grado de fuerte presin sobre el recurso. Incluso zonas del sur de Mxico y la PennsuladeYucatnpodrancomenzaraexperimentarunapresindemediaafuerte sobreelrecurso.Loanteriorindicaquelosaumentosenelgradodepresinsobreel recursoaguaporefectosdeCambioClimticopuedensertanimportantescomolosde ordensocioeconmicoparalasprximasdosdcadas.
62

Figura171Intensidaddeuso(ndicede estrs)enelpasporreginhidrolgica enel2003,FUENTE:CONAGUA(2004)

Figura182.Intensidaddeuso(ndicede estrs)enelpasporreginhidrolgica parael2030considerandosloel crecimientopoblacionalyeconmico, FUENTE:FGRAFBS(2004)

Figura193.Gradodepresincuandoseconsideranlasproyeccionessocioeconmicas parael2030yseincluyenlosescenariosdeCambioClimticocomomoduladoresdela disponibilidadnaturaldeagua,FUENTE:INE,2006.

Lealetal.,(2008)analizaronlavariacindeladisponibilidaddeaguaencantidady calidadcomofuncindelosescenariosdecambioclimtico.Losautoresdesarrollaron un ndice de la vulnerabilidad usando la metodologa de vila (2002), adicionando

63

nuevasvariables(presinointensidaddeusodelrecurso,sobreexplotacin,intrusin salina y grado de contaminacin). La variacin de la temperatura media anual y el cambioenlaprecipitacinseobtuvierondelosescenariossocioeconmicosA2yA1B paralasclimatologasde30aosrepresentadospor2020s,2050sy2080s,generados por Magaa y Caetano (2007). El ndice se construy como un promedio de los factores considerando el mismo peso para cada uno. Cada factor se calific previamente entre 0 y 3 tomando como base los intervalos mnimos y mximos de cada parmetro. La Tabla 6 muestra la puntuacin obtenida en cada regin hidrolgicaadministrativaparaelescenarioA1enlaclimatologa2020s. Apartirdeesteprocedimientoseelaboraronlosmapasconlavulnerabilidaddelos cuerpos de agua por cantidad y calidad para diferentes escenarios. Estos mapas se muestranenlaFigura34paraelescenarioA2y35paraelA1B.

64

Tabla6Puntuacinpromedioporreginhidrolgicaparalaclimatologarepresentadapor2020syescenarioA1, FUENTE:Lealetal.,2008.
Regin Presin sobre recurso Sobre Intrusin salina o Contaminacin el explotacin salinizacin Precipitacin Temperatura Promedio

II.Noroeste VI.RoBravo XIII. Valle de Mxico VII. Cuencas CentralesdelN I.BajaCalifornia VIII. Lerma Santiago Pacfico IV.Balsas III. Pacfico Norte IX.GolfoNorte X.GolfoCentro XII.Pennsulade Yucatn V.PacficoSur XI.FronteraSur

3 3 4 3 3 3 3 3 2 1 1 1 1
0-0.785

3 3 3 3 2 3 2 1 1 1 1 1 1
0.785-1.57

3 2 1 2 3 1 1 1 1 2 1 1 1

Subterrnea Superficial 2 2 3 2 1 3 3 2 1 1 2 2 1 2 1 1
1.57-2.355

2 2 2 2 3 2 3 2 2 2 2 2 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2.3 2.3 2.1 2.1 2.1 2 2 1.6 1.6 1.4 1.3 1.1 1

1 1 3 3 1 2 2 1 1
2.355-3.14

65

Figura204ndicedeVulnerabilidadporcantidadycalidaddelaguaenelpaspor reginhidrolgicaparaelescenarioA2,climatologas2020s,2050sy2080s,FUENTE: Lealetal.,2008.

Figura215ndicedevulnerabilidadporcantidadycalidaddelaguaenelpaspor reginhidrolgicaparaelescenarioA1B,climatologas2020s,2050sy2080s,FUENTE: Lealetal.,2008

66

6.3 N ECESIDADESDEINVESTIGACINYDEDESARROLLOTECNOLGICO
DeIntersNacional

Determinarladisponibilidaddeaguadelpasyanivelderegioneshidrolgicas Evaluarloscostosdelosimpactosporelcambioclimticoapartirdelosdatos Definir cmo afectar social y econmicamente la variacin en la Determinar para las cuencas transfronterizas la disponibilidad del agua bajo Definir las afectaciones en los usos por la variabilidad en cantidad, calidad y

yporestado,usandounmtodouniforme. anteriores. disponibilidaddelagua. losescenariosdecambioclimtico. temporalidaddeladisponibilidaddelagua.

67

7. FUENTES AGUA

7.1 S ITUACIN

Como es de esperarse la diferente disponibilidad superficial y subterrnea se reflejan en el tipo de fuente de agua que se usa a nivel local. La falta de lluvia en el nortedelpashacequecasitodaelaguaqueseusaseextraigadeacuferosyporello correspondeconlazonademayorsobreexplotacindeaguasubterrnea.Tambin, el tipo de uso determina de alguna forma si se emplea ms agua superficial o subterrnea.Paraelusoagrcola,porejemplo,elaguasuperficialesmsusadaquela subterrnea, ya que el 67% proviene de esta fuente. Por otro lado, para abastecimiento pblico el 63% proviene de acuferos. La industria, finalmente, preponderantemente usa agua superficial (75%). En trminos de los usos consuntivos, el 63% del total para este fin proviene de fuentes superficiales (ros, arroyos y lagos), mientras que el 37% restante se obtiene del subsuelo (Figura 36) (CONAGUA,2008).

Figura226UsosdelaguaenMxico(enmilesdemillonesdemetroscbicos)en2006 condatosdeCONAGUA,2008

68

Adems de las fuentes convencionales, en el pas se resa cerca de 150 m3/s de agua,loquesindudaconstituyeunafuenteadicionaldeagua.Estafuenterepresenta unpocomsdel6%deltotalsuministrado,loqueencomparacinconmuchosotros pases resulta un valor muy alto. Por tanto, este tipo de fuente de agua debiera ser oficialmente reconocida, y en consecuencia mejor administrada por parte del gobierno,comoserealizaenotrospases(JimnezyAsano,2008). 7.1.1 C U E R P O S S U P E R F I C I A L E S Mxiconoesunpasdegrandeslagos.Apesardeello,anivelregionalmuchosde ellossondesumaimportanciaparaelabastodeagua,finestursticosycomobienes ecolgicos.Noseencontraronestudiossobreimpactosenestoscuerposdeaguapor el cambio climtico por lo que se sugiere realizarlos, comenzado por los principales del pas (Tabla 7) los cuales en su mayora se ubican en regiones donde la precipitacinpluvialtenderadisminuir(menorcaptacindeagua)ylatemperatura a aumentar (mayores prdidas por evaporacin). Respecto de los ros, tampoco se localizaron estudios especficos y es necesario reforzar su conocimiento. En este sentido, quiz lo ms apremiante sera conocer cmo puede el cambio climtico afectar su potencial para provocar inundaciones, o bien, para reducir su aportacin comofuentedeaguacuandohayusuariosmltiples. En un futuro, es posible que se experimenten impactos en las presas de Mxico principalmenteporquealaumentarlatemperatura,aumentarlaevapotranspiracin y por lo mismo, los niveles tendern a ser recurrentemente ms bajos. Adicionalmente, el mayor nmero de eventos de lluvia extrema implicar hacer un mejor uso de la informacin meteorolgica, tanto para la planeacin como para la toma de decisiones. As, quienes administren el agua tendrn que fortalecer sus capacidades para manejar los conceptos de riesgo construido y la informacin probabilsticameteorolgicayclimatolgica.
69

Tabla7PrincipalesLagosdelpas,FUENTE:CONAGUA,2008 Capacidadde Entidad(es) Lago/ReginHidrolgico readela Almacenamiento Federativa(s) Administrativa Cuenca Mm3 (km2) Chapala/ VIII Lerma 1,116 8,126 Jalisco y SantiagoPacfico Michoacn de Ocampo Cuitzeo/ VIII Lerma 306 920a Michoacn de SantiagoPacfico Ocampo Ptzcuaro/ VIII Lerma 97 550a Michoacn de SantiagoPacfico Ocampo Yuriria/ VIII Lerma 80 188 Guanajuato SantiagoPacfico Catemaco/XGolfoCentro 75 454 Veracruz de IgnaciodelaLlave Tequesquitengo/ IV 8 160a Morelos Balsas NaborCarrillo/XIIIAguas 10 12a Mxico delValledeMxico a El dato se refiere al volumen medio almacenado, todava no se tienen estudios actualizados de su capacidaddealmacenamiento. 7.1.2 S U B T E R R N E A S El agua subterrnea representa el 37% del agua empleada en el pas (CONAGUA, 2008) para usos consuntivos. Su importancia radica en la posibilidad de acceder al recurso incluso en zonas donde la precipitacin pluvial es baja o muy variable, los cuerpossuperficialessonescasos,ysedeseacontarconcalidadaguaconstanteyen general elevada. A pesar de ello, los acuferos son las fuentes de agua ms sobreexplotadasdelpas.Entotal,setienenregistrados653acuferos(DiarioOficial delaFederacindel5dediciembrede2001)delosculesseconoceladisponibilidad en282.En2007eransobreexplotados101;tresmenosquelosreportadosen2006 (Figura37),aunquesedesconocesientrminosdevolumentambinseregistrauna menorsobreexplotacinysielloocurreenlossitiosdondelasituacinesmscrtica. Las regiones hidrolgicas con ms acuferos sobreexplotados son la XIIIAguas del
70

ValledeMxico(100%),laIINoroeste(92%),laVIRoBravo(76%)ylaIPennsula deBajaCalifornia(76%),queseubicanalcentroynortedelpaseincluyenlaszonas mspobladasdelaRepblicaMexicana,lasquemsaportanalPIBnacionalyposeen unintensousoagrcola.Debidoalasobreexplotacin,lareservadeaguasubterrnea disminuyeaunritmocercanoa6km3porao(Magaa,2008),loqueequivalea190 m3/s,yquealcompararloconcifrasoficiales(CONAGUA,2008)representa56%del agua empleada para uso en abastecimiento pblico y casi el doble (1.9 veces) de la cantidaddeaguaquesepierdeporfugasenlasredesurbanasdedistribucin.
120

Nmero de acuferos sobreexplotados

100 80 60 40 20 0 1975 1981 1985

32 36 80

97

102

104

2001

2003

2006

Ao

Figura237Acuferossobreexplotadosenelpas,FUENTE:Aboitesetal.,2008

Comorespuestaalasobreexlotacinelgobiernofederalhaestablecidocondiciones devedatotaloparcialenacuferos.LacomparacindelasFiguras38y39merecera unaexplicacindelporqulasrestriccionesdeusonoconcuerdancompletamentecon las zonas de sobreexplotacin. Ello con objeto de desarrollar mecanismos ms eficientesparareducirlasextraccionesdeaguaendondemsserequiera.

71

Figura248Condicinactualen2003de losacuferosenMxicoFuente:CONAGUA (2008)

Figura3925Zonasdevedaen2004para laextraccindeaguasubterrneaen MxicoFuente:CONAGUA(2008)

Otrasituacinquepreocupadelaguasubterrneaeseldeteriorodesucalidad,lo cualocurreporintrusinsalina,sobreexplotacinyrecepcindedescargaspuntuales o de descargas de lquidos y slidos al suelo. La informacin a este respecto en trabajos de investigacin es escasa y poco sistemtica (Jimnez, 2007). De hecho, la CONAGUA sistemticamente reporta slo casos de contaminacin por salinidad. De acuerdo con datos de 2008, haba 17 acuferos con problemas de intrusin salina, ubicadosenlosestadosdeBajaCalifornia(ManeaderoySanQuintn),BajaCalifornia Sur(SantoDomingo),Colima,Sonora(Caborca,CostadeHermosillo,ValledeGuaymas y San Jos de Guaymas) y Veracruz (Tabla 8). Adems, en datos anteriores la CONAGUAseallaexistenciade16acuferosconmayorcontenidodesalesacausa delasobreexplotacin;8coninfiltracindeaguasnegras,2conhierroymanganeso,y 1conarsnico(ComarcaLagunera).Losproblemasdecalidaddeaguaporarsnicoy florsonparticularmentedestacadosenelestudiodeLealetal.,2008.Deacuerdocon VegaGleason, 2001 existen regiones en la Repblica Mexicana donde por las caractersticas geolgicas prevalentes, los acuferos contienen de forma natural arsnico y flor, como resultado de la sobreexplotacin estos compuestos pueden alcanzarconcentracionesporarribadelanorma.Lapresenciadearsnicoporarriba deloslmitesparaaguapotable,estdocumentadaencuatroestados,principalmente: Coahuila, Chihuahua, Durango eHidalgo. Adems, hay con datos aislados la seal de
72

presencia de arsnico en pozos de Guanajuato, Zacatecas, Oaxaca, Morelos y Puebla. En26municipiosdelosestadosantesmencionadosexistealgunainformacinsobre presencia de arsnico y fluoruros, y se estima que la poblacin probablemente expuestaasciendaamsde2millonesdehabitantes(VegaGleason,2001;Martnez, 2002). Tabla8SituacindelosAcuferosdelpas,porReginHidrolgico Administrativa,2007,FUENTE:CONAGUA2008 Nmerodeacuferos
ReginHidrolgico Administrativa IPennsuladeBajaCalifornia IINoroeste IIIPacficoNorte IVBalsas VPacficoSur VIRoBravo VII Cuencas Centrales del Norte VIIILermaSantiagoPacfico IXGolfoNorte XGolfoCentro XIFronteraSur XIIPennsuladeYucatn XIIIAguasdelValledeMxico Total Total Sobreexplotado Conintrusin marina 9 5 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 17 Problemasde salinizacin 4 0 0 0 0 4 8 0 0 0 0 1 0 17 Recarga media Mm3 1,249 3,130 3,263 4,601 1,994 5,167 2,274 7,686 1,274 3,849 18,015 25,316 1,834 79,651

87 63 24 46 35 100 68 127 40 22 23 4 14 653

7 13 2 2 0 15 24 32 2 0 0 0 4 101

Laelevacindelniveldelmar(hasta2mporarribadelniveldelamareaalta),de acuerdoconMagaayGay(2002)favorecerelfenmenodeintrusinsalina.Parala costa del Golfo de Mxico ello se espera en los estados de Tamaulipas, Veracruz, Tabasco,YucatnyQuintanaRoo.Unamayorintrusinsalinapreocupaenacuferos donde este efecto ya es notorio (Figura 40). El costo de potabilizar agua de un
73

acufero sin sales es de 0.15 a 0.3 pesos/m3, slo desinfeccin en tanto que si el acuferocontienesales,steseelevaa410pesos/m3,enfuncindelaconcentracin, (Hernndez y Jimnez, 2001). En acuferos continentales, el incremento de sales puede ocurrir por la combinacin de una contaminacin antropognica y la sobreexplotacin. Esta salinizacin se puede exacerbar si la evapotranspiracin aumentaacausadelincrementodelatemperaturaambiente.

Figura260Acuferosafectadosporsalinizacin,FUENTE:CONAGUA,2008

Puestoquegranpartedelazonanortedelpasseverafectadaporunaumentode temperatura,lamenorrecarganaturaldelosacuferosporlareduccindelluviajunto con la sobreexplotacin incrementarn el grado de estrs hdrico y problemas de salinizacin.
74

7.2 N ECESIDADESDEINVESTIGACINYDEDESARROLLOTECNOLGICO
DeIntersNacional Definirlasafectacionesporlasvariacionesdeprecipitacinytemperaturaen

lagos y otros cuerpos superficiales de agua, y a partir de ello determinar la disponibilidaddelaguaencantidadycalidadparalosdiferentesusoslocales. Para ros, determinar la variacin y variabilidad de sus caudales para los

diferentesescenariosdecambioclimtico. Evaluar el arrastre de sedimentos por escorrenta causados por el cambio

climtico, as como sus impactos en el ambientey en las actividades que se realizan cercadelaszonasdondesedepositen. Determinarlasprdidaseconmicasporlavariacinencantidadycalidadde

ladisponibilidaddeaguaencuerpossuperficialesysubterrneos. Desarrollaresquemasparaoperarpresasapartirdecriteriosmeteorolgicosy

consideracionesprobabilsticasbasadasenescenariosdecambioclimtico. Desarrollar esquemas confiables para compaginar la variable calidad de agua

disponibleconlosusoslocales. Conocer la variacin en cantidad y calidad del agua subterrnea frente a los

diferentesescenariosdecambioclimtico. Definirlavulnerabilidadanivelregionalporlavariacinencantidadycalidad

delaguadisponible. Estudiar la evolucin de la salinidad en acuferos propensos a la intrusin

salinaenfuncindelosescenariosdelcambioclimticoycostosasociados.

75

Evaluarlosefectosenlasaludporlapresenciaenaguadefloryarsnicoen

lascondicionesactuales(paraestablecerunescenariobase)yparalosescenariosde cambioclimtico. Desarrollar y aplicar nuevos mecanismos administrativos y econmicos para

reducirefectivamentelasobreexplotacin. Estableceresquemasparalarecargadeacuferosconaguaderesoodelluvia

paraabatirlaintrusinsalinaylacontaminacindeaguasubterrnea. DeIntersNacionaleInternacional Desarrollar estrategias para almacenar agua en acuferos (Dillon y Jimnez, 2008)oesquemascombinados(VanderMerwe et al., 2008yAnderson et al.,2008) para reducir la prdida de agua por evaporacin que se observa en cuerpos superficialesdeagua. Desarrollarmtodosparaoperaracuferoscomosistemasdealmacenamiento

deaguaconbajosnivelesdeevaporacinyconcapacidaddedepuracindeagua. Desarrollar esquemas de transporte y suministro de agua que minimicen el

empleo de energa con la finalidad de reducir emisiones GEI y as contribuir con las metasdemitigacinnacional(IWACCSG,2009). Entenderyvalorarelintercambiodecontaminantesentreelagua,elaireyel

suelo en las condiciones actuales y en escenarios de cambio climtico y proponer medidasdeadaptacin

76

 8. U SOSDELAGUAEN M XICO

8.1 U SOSENGENERAL
8.1.1 S I T UA C I N En Mxico, los usos del agua se dividen en consuntivos y no consuntivos. De acuerdo con la Ley de Aguas Nacionales (Diario Oficial de la Federacin del 29 de abrildel2004)elprimerocorrespondealvolumendeaguadecalidaddeterminada que se consume al llevar a cabo una actividad especfica, y se determina como la diferencia entre el volumen de una calidad determinada que se extrae menos el volumendeunacalidadtambindeterminadaquesedescarga,yquesesealanenel ttulo respectivo. Durante el uso consuntivo, una porcin del agua se evapora o transpira, es incorporada en productos o es consumida por seres vivos. Los principalesusosnoconsuntivossonlageneracinhidroelctrica,elusorecreativo,el tursticoylaacuacultura(CarabiasyLanda,2005). LaCONAGUAinicien1993elRegistroPblicodeDerechosdeAgua(REPDA).En este sistema se registran en forma pblica los volmenes de agua concesionados (o asignados)alosusuariosdeaguasnacionales.Antesdeesteregistro,slosellevaba unregistroinformalynopblicodeunapequeafraccindelaguadelpas.Hoyen da, en el REPDA se consideran doce usos del agua que fueron agrupados para fines prcticos en cinco categoras. Cuatro categoras corresponden a usos consuntivos (agrcola,abastecimientopblico,industriaautoabastecidaytermoelctricas),yslo uno a un uso no consuntivo (el hidroelctrico). El uso hidroelctrico emplea un alto volumendeagua,122.8Mm3en2007.Delosusosconsuntivos,comoseobservaenla Figura 41, el mayor volumen corresponde a las actividades agrcolas, debido a que
77

Mxicoesunodelospasesconmayorinfraestructuraderiegoenelmundo.LaFigura 42muestralaimportanciarelativadelosusosconsuntivosdelagua.

Figura271Usosconsuntivosynoconsuntivosdelagua(millonesdem3)deacuerdocon elREPDA,condatosde2007provenientesdeCONAGUA(2008)

Volumenporusoconsuntivo,m3/s
3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 Agrcola Municipal Industria autoabastecida Total

Figura.282Usosconsuntivosdeaguaenvolumen,condatosdeCONAGUA(2008)

78

En trminos de las condiciones futuras, adems de los efectos climticos, y posiblementedeformamuchomsrelevanteexistenotrosfactoresquedeterminanla disponibilidaddelagua.Entrestasseencuentraelcrecimientopoblacional,elmayor nivel de vida, la industrializacin y la mayor necesidad de producir alimentos y generarproductosparaatenderalascausasanteriores. 8.1.2 N E C E S I D A D E S D E I N V E S T IG AC I N Y D E D E S A R R O L L O T E C N O L G I C O Anivelnacional: Conocer cmo las diversas manifestaciones del clima pero tambin no climticas afectarn la demanda de agua por todos los sectores, considerando aspectostcnicos,socialesyeconmicos. Para lo anterior, se requiere determinar cmo calcular el uso futuro de agua dadoque,porunapartenohayndicesdeusoenelpasconlafinezasuficientepara realizar proyecciones del uso de agua ni tampoco un conocimiento detallado de los factores(patronesculturales,ingresoeconmico,tipodetecnologaempleada,precio, laapreciacindelaguayfactoresclimticos)queintervienenenlademandanicmo serelacionan. Conocer cmo variar el empleo de agua por tipo de uso a nivel nacional, regional,estatalymunicipalenelfuturobajodiferentesescenarios,conysincambio climtico. Establecer ndices de uso actual del agua para todos los usuarios as como Conocercmovariarlademandayelusodelaguapordiferentesusuariosen definirestndaresdeseablesdeempleodeagua. funcin de la temperatura a nivel del pas y a nivel regional. En este sentido, los estudios son muy escasos (Saavedra et al., 1991) y no han sido desarrollados para producirresultadosquesepuedanemplearenescenariosdecambioclimtico.
79

8.2 U SO M UNICIPAL
8.2.1 S I T UA C I N El uso para abastecimiento pblico (o uso municipal) incluye, de acuerdo con fuentes oficiales, la totalidad del agua entregada a travs de la red de agua potable paraabastecerausuariosdomsticos(domicilios),industriasyserviciosconectadosa dicha red. En 2003, del total de agua que se entreg en bloque a los organismos operadoresparaabastecimientopblico,el82%seusconfinesdomsticosyel18% remanente en industrias y servicios (CONAGUA, 2008). Por otro lado, al comparar estos datos con los de 1998, CONAGUA (2008) encontr que el volumen de agua empleado para uso municipal incrementen22%. Informacin que contrasta con el incrementopoblacionalparaelmismoperiodoyquefuedesloun2%ascomocon elcrecimientodelapoblacinurbana,elcualfuemenoral10%. Lapoblacinurbanaestcreciendoentodoelmundo,ydehechodominasobrela rural . Mxico no escapa a este fenmeno y al igual que el resto de los pases de latinoamricasutasadecrecimientourbanoseencuentraentrelasmsaltasanivel mundial. Por ello, cmo prestar los servicios a las ciudades es una preocupacin importantedelosgobiernos.Enadicin,elcrecimientopoblacionalenciudadesesun factor de vulnerabilidad debido a que expone a un gran nmero de personas a los mismosomuysimilaresriesgossinnecesariamenteofrecerleslasmismasventajas.El principal servicio de agua que se presta a las ciudades es el de suministro de agua potable. Para caracterizar este servicio se emplea a nivel internacional, e incluso de Latinoamrica,diversosndices,entreloscualesseencuentran: (a) Laaccesibilidaddelapoblacinengeneral (b) Cantidad (c) Calidad (d) Continuidad
80

(e) Accesibilidadalasclasesmsdesfavorecidas (f) Eficienciafinanciera (g) Eficienciaenergticaehidrulica Los datos de cobertura del servicio que se publican en el pas se refieren slo al primer inciso: accesibilidad de la poblacin en general. Para 2006, la CONAGUA (2007b8)reportunacoberturadel89.6%delapoblacintotal,siendode95.1%en zonas urbanas y de 72.3% en las rurales. Por estado, las variaciones van de 70.6% paraGuerrerohasta98.2%paraTlaxcala.Encuantoalosdatosdeaguadesinfectada, slosecuentaconinformacinsobrelacoberturaenelaguaqueseentregaenbloque mediante red y es de 91.3% del total que se suministra. A nivel de estados este concepto tambin vara entre 81.4% para Michoacn y 100% para Aguascalientes, Campeche, Distrito Federal, Nayarit, Nuevo Len, Quintana Roo y Tabasco. No hay datos pblicos de el cumplimiento en la desinfeccin del agua que se de entrega en domicilios. Entrminosdelacantidadsuministrada,haypocainformacinsobrelavariacin en relacin con las condiciones climticas. Informacin oficial muy vieja reportada por Jimnez 2001 (Tabla 9), seala que la dotacin de agua en ciudades y zonas ruralesesvariable,ydependedelclimaydeltamaodelapoblacin.Losdatosdela Tabla9correspondenaladotacinynoalademandareal,yaqueacausadelasfugas enlasredes,lagenterecibeunacantidadmenor.

Los datos de este informe son ms recientes que los de las estadsticas de CONAGUA 2008, por ello se emplearon estas cifras.
8

81

Tabla9Dotacinpromediodeaguapotableenreasruralesyurbanas, FUENTE:Jimnez(2001) m3/cpita.ao Nmerodehabitantes Clima Clido templado fro Zonasrurales reasrurales 69.35 47.45 25.55 reasrurales>2,500 127.75 109.50 91.25 Zonasurbanas De2,500a15,000 54.75 45.62 36.5 De15,000a30,000 73.00 54.75 45.62 De30,000a70,000 91.25 73.00 63.87 De70,000a150,000 109.50 91.25 73.00 De150,000enadelante 127.75 109.5 91.25 A pesar de que sistemticamente se mencionan la prdida de agua por parte del sectoragrcola,lasfugasenelusomunicipalsontambinimportantes,apartedeque hay varios tipos. Las fugas fsicas consisten en la prdida de agua en la red de distribucinoenlosmueblesqueusanaguaenlascasas.Ocurrenporfisuras,roturas, malfuncionamiento,deficientesellado,ymalaoperacin.Tanslolasfugasenlared dedistribucinyqueporciertosonresponsabilidaddelosorganismosoperadores su control se estiman en por lo menos un 30% (CONAGUA 2007b). El otro tipo de fugasseconocecomofugascomerciales.LaCONAGUA2008y2007areportaquepara el2003elporcentajedeaguafacturadarespectodeltotalabastecidopororganismos operadores fue del 49%, lo que indica que el restante 51% se perdi por este concepto.Estevolumenperdidosedebeatomasclandestinasdeagua,adeficiencias enelpadrndeusuarios,lafaltademedicinolafaltadecobro.
82

8.2.2 C A M B I O C L I M T I C O
8 .2. 2.1 A N I V E L D E L P A S

Por la propia lgica del funcionamiento de las ciudades: una demanda de agua relativamente muy alta y concentrada en una zona geogrficamente muy pequea, stasdependendesistemascomplejosycentralizadosparasuministrarelagua.Estos sistemas,naturalmentesonpropensosafallas.DeacuerdoconMagaa(2008),enlos aosporvenir,yasociadotantoalcambiocomoalavariabilidadclimtica,laszonas urbanasdelasregionessemiridasdelpasenfrentarnproblemasdeabastecimiento en relacin directa con el aumento de su poblacin. Las causas estarn ligadas al abatimiento de los niveles de los acuferos (al disminuir la recarga y aumentar la evapotranspiracin),obien,alareduccinomayorvariabilidaddeloscaudalesdelos cuerpossuperficialesdeagua.Coneltiempo,elproblemaactualdedisponibilidadde aguaseagravarsimplementeporefectodelaumentoenlatemperatura.Esporello que es necesario que para las soluciones que en la actualidad se plantean para el futuroabastodeaguaseconsideretambinelelementodelcambioclimtico. Leal et al., (2008) realizaron un anlisis de la vulnerabilidad del servicio de abastecimientodeaguamunicipalenelpasanteelcambioclimtico.Evaluaroncinco factoresconfluentes:ladisponibilidaddeagua,elusodelrecurso,lapresinsobreel recurso, la contaminacin, y el impacto del cambio climtico por reduccin de precipitacineincrementodetemperatura,paralosescenariosA2yA1B.Pororden de importancia las regiones hidrolgicas Noroeste y Ro Bravo, seguido de Cuencas Centrales del Norte, Baja California y Valle de Mxico son las que mostraron una mayor susceptibilidad. En seguida, aparecen las regiones Balsas y LermaSantiago Pacfico. MagaayGay(2002),estimaronqueporelcambioclimticocincodelasentidades que actualmente se ubican en la categora Alta demanda de agua y que son
83

Chihuahua, Sinaloa, Nuevo Len, Veracruz y Guanajuato, pasaran en el 2050 a la categoradeMuyalta;adems,encontraronqueseagregaraelestadodeYucatna estaclasificacindadoelincrementoesperadoenlapoblacinyladinmicadelsector servicios.Deestamaneraparael2050,secontaracon11entidadesenlacategorade MuyaltademandayenlacategoradeAltademandahabra4.As,prcticamente lamitaddelasentidadesdelpasincrementarandemaneraconsiderablelademanda deaguaparaabastecimientopblicoenel2050(Galindo,2009).
8 .2. 2.2 A N I V E L D E E S T A D O S

A nivel de los estadosslo se encontr un trabajo aunque no es de investigacin. ComopartedelProgramadeAccinClimtica,elDistritoFederalparaprotegereluso urbanodelaguaestablecimedidas,accionesypresupuestosparaelahorrodeagua en viviendas, la mejora de infraestructura de bombeo, la reduccin de fugas, la rehabilitacindetuberas,lasectorizacindelsistemadedistribucin,lacapturade agua de lluvia, la ampliacin de la capacidad de tratamiento de agua residual, la recarga de acuferos con agua pluvial, la mejora en el sistema de cobro de agua, as como la ampliacin de la red para reso del agua (GDF, 2008). No es clara la distincin entre las medidas que se habran hecho de manera independiente a la respuestaquesedaraalosefectosdelcambioclimtico. 8.2.3 N E C E S I D A D E S D E I N V E S T IG AC I N Y D E D E S A R R O L L O T E C N O L G I C O DeIntersNacional Conocerconmayordetallecmovariarlademandadeaguaparausourbanoa nivel de municipios, estados y ciudades y relacionarlos con la oferta de agua, en escenariosconysincambioclimtico.
84

Definirydesarrollarmedidasparaelahorro,usoeficiente,resoyrecicladode

aguayevaluarlasentrminostcnicos,socialesyeconmicos. Debidoalcrecimientoydesarrollodeciudadesenzonascosteras,desarrollar

tecnologa para desalar agua a un menor costo usando equipamiento nacional y energarenovable. Caracterizarelserviciodesuministrourbanodeaguadeacuerdoconunmayor

nmerodeindicadores,enespecial,enloreferentealacalidaddelaguaylacalidad delservicioascomodeterminarsusafectacionesporlavariabilidadclimtica. Desarrollar estudios de vulnerabilidad (identificando efectos por estratos y

grupos sociales) del sector hidrulico ante el cambio climtico para las principales ciudadesdelpas,enespecialaquellasconmsdeunmillndehabitantes DeIntersNacionaleInternacional Anteelcambianteambienteenelcuallasociedadvivehoyendasehabladecmo deberaserlaciudaddelfuturo.Actualmente,elincrementodelatazadeurbanizacin conduce a pensar que las ciudades debieran operar bajo esquemas de agua en ciclo cerrado,enloscualeselaguasearecicladayresadaalmximo,elaguadelluvialocal cosechada, los picos de los diagramas de flujo de escorrentas por tormentas atenuados y las descargas de agua usadas reintegradas al ambiente (Brown, 2009 y Jimnez,enprensa).Entrelostemasquesenecesitanabordardesdeelpuntodevista delainvestigacinydeldesarrollotecnolgicoseencuentran: Formas sostenibles para el manejo de la escorrenta pluvial y del agua de desecho. En lugar de conducir el agua residual a sumideros se podran emplear ambientes construidos para restaurar funciones hidrolgicas y ecolgicas en la ciudad. Ello implica el diseo de sistemas hidrulicos novedosos que estn ms integrados con el entorno pero cuya operacin por ser ms compleja requiera de sistemasautomatizadosdecontrol.
85

Tecnologasrevolucionariasparaeltratamientodeaguacomosonlosprocesos

de membranas y que emplean nuevos materiales a la par que usen la energa de maneramseficiente. Adaptacindetecnologaexistenteenotrossectoresdiferentesaldelagua.Por

ejemplo,hacerusodesistemasinformticosparaoperarlossistemashidrulicoscon patronesqueantesseconsiderabanimposibles. Infraestructuraverdeconmayorcapacidaddeadaptacinyresiliencia. Nuevos conceptos de manejo social y poltico que conduzcan a reformas

institucionales, donde se identifiquen instituciones capaces de realizar un manejo integradodelagua. Sistemas avanzados de modelacin que mejoren el entendimiento de las

complejasinterrelacionesqueexistenenlosambientesurbanos; Opciones para generar electricidad y reducir la demanda de energa en el

sectorhidrulico; Efectosdelacalidaddelaguaenlasaludyestablecerformasdecontroldelos

microcontaminantesurbanosenaguadesuministroyresidual; Esquemasdeparticipacinsocialparalograrconsensoentornoalaformapara

manejar integradamente el agua, lograr una participacin ciudadana proactiva, entablaracuerdosentreusuariosysectores,eincidirenuncambioculturalentodos lossectores. En zonas tursticas se requiere conocer las afectaciones en trminos de la

demanda de agua y su variabilidad, as como, desarrollar medidas de adaptacin especficas para regiones con gastos base de demanda altamente variables por la estacionalidaddelapoblacin.
86

8.3 U SO A GRCOLA
8.3.1 S IT UA C I N Mxiconoesunpasindustrial.Susprincipalesfuentesdeingresoshanprovenido y provienen de sus recursos naturales y de servicios. En Mxico existen aproximadamente20a25millonesdehectreasdedicadasalaagricultura,delacual dependenentre20y25millonesdemexicanosquegeneran6.4%delPIB(CONAGUA, 2008). En promedio, al ao se cultivan de 18 a 22 millones de hectreas y de esta superficie aproximadamente el 22.9% es en modalidad de riego (6.46 millones de hectreas). Debido a que la agricultura se foment en el norte y centro del pas donde hay menos recursos de agua Mxico ocupa el sexto lugar a nivel mundial en infraestructura de riego. Para disminuir el empleo de agua en este sector es ahora precisoinvertirensistemasquehaganunusomseficiente,yademsparamejorar las condiciones del campo convendra hacerlo en sistemas con mayor rentabilidad econmica, tanto para compensar la falta de industrializacin del pas como para abatirlapobreza. El81%delaguaextradadelsubsueloseusaenlaagricultura.LasFiguras43y44 son tiles para comparar la ubicacin de los distritos de riego y los sitios con sobreexplotacindeacuferos.Seobservaquenotodoslossitiosderiegoseubicanen zonas con sobreexplotacin, aunque tambin es notoria la existencia de acuferos sobreexplotadosdondeseriega(zonacentro,centronorteynorponienteascomoen Baja California Sur). Por ello, convendra establecer las medidas de uso eficiente de aguaparariegoenformaprioritariaenlaszonasconproblemasdesobreexplotacin.

87


Figura29Ubicacindelosdistritosderiego,FUENTE:CONAGUA,2008

Figura30Ubicacindelosacuferossobreexplotadosenelpas,FUENTE:CONAGUA, 2008

88

LaCONAGUA(2008)sealaqueelempleodeaguaporhectreasehamantenidoen unvalorcercanoa10,000m3conunatendencialigeramentecrecienteenveinteaos. Situacin que refleja el estancamiento en la disminucin del agua empleada para riego.Pero,condatostambindelaCONAGUA,sepuedeobservarenlaFigura45que el volumen total de agua empleada para irrigacin se ha mantenido relativamente constanteentre1989y2007,inclusoconunaligeratendenciaalabajaapesardeque enesemismoperiodolapoblacincrecienun20%aligualquelohizoenun33%la productividad agrcola (en trminos de kg cosechados por m3 de agua) empleada entre 1994 y 2007. Estas cifras indican que s ha habido esfuerzos por mejorar el empleodelaguaenelsectoragrcola.

50

40 33.0 33.6 29.8 33.8

35.9 33.4 29.8 29.5 29.9 27.8 25.8 25.4 26.9 24.3 23.7 31.1 28.5 31.6

Volumen(Km 3)

30

20

10

0 TOTAL agua superficial agua subterrnea

8990 9091 91 92 9293 93 94 9495 9596 9697 9798 98 99 9900 0001 0102 0203 0304 0405 05 06 0607 33 29.5 3.5 33.6 30.2 3.4 29.8 27 2.8 33.8 30.7 3.1 35.9 31.9 4.1 29.8 26 3.8 29.5 25.1 4.3 33.4 29.2 4.3 29.9 25.9 4 25.8 21.9 3.9 27.8 23.9 3.9 25.4 21.6 3.8 26.9 23.3 3.6 24.3 20.5 3.8 23.7 20.1 3.6 28.5 25.6 2.8 31.1 27.5 3.6 31.6 30.3 3.3

Figura315Volumendeaguautilizadaenlosdistritosderiegoenlosciclosagrcolasde 198990a200607enmilesdemillonesdemetroscbicos,FUENTE:CONAGUA(2008)

89

1.8

1.6 1.45 1.33 1.26 1.2 1.11 1.15 1.06 1 1.13 1.34 1.5

1.57 1.41 1.46 1.36

1.4

0.8

0.6 94 95 95 96 96 97 97 98 98 99 99 00 2000 01 2001 02 2002 03 2003 04 2004 05 2005 06 2006 07

Figura326Productividaddelaguaenkg/m3entrelosaosagrcolas199495a2006 07,FUENTE:CONAGUA(2008)

Parte del agua que se emplea para la agricultura se evapora, otra se pierde por infiltracinoescorrentaenelsueloydependiendodelascondicionesdestepuede recargar el acufero, o bien, ser recolectada en el drenaje agrcola para nuevo uso. Estas fugas y sus impactos negativos y positivos sobre otros usos han sido poco analizados en la literatura nacional e internacional. Las observaciones se limitan a sealar la prdida en cantidad del agua en el propio uso sin considerar la recuperacinquesehacedelamismaporotrosusosubicadosaguasabajodelciclo delaguaenlaagricultura. 8.3.2 C A M B I O C L I M T I C O A partir de un anlisis bibliogrfico, el Banco Mundial (2008) seala que las afectaciones en la agricultura en pases o regiones ridas y semiridas (como son dondeseencuentranlamayoradelosdistritosderiegodelpas)sepuedendebera inundaciones, falta de agua para riego, escasez de lluvia o falta de agua dulce por salinizacin de los acuferos. De acuerdo con Magaa (2006), los escenarios de cambio climtico sugieren que en un plazo de veinte aos, la mayor parte de los
90

distritosderiegoexperimentarncambiosimportantesenladisponibilidadnaturalde agua,locualaumentarelgradodepresinsobreelrecurso.Considerandoquevarios de los acuferos en estas zonas de riego se encuentran ya sobreexplotados, es de esperarsequeelfuturodelaagriculturaseveabajoriesgoalto.Dehecho,Lealetal., 2008sealanqueporlafaltadeaguabajoescenariosdecambioclimticoexisteuna altavulnerabilidadagrcolaenampliasregionesdeSonora,BajaCaliforniayCoahuila. Debido a que en varias regiones de estos estados ya se practica una agricultura altamente tecnificada y comercial, las estrategias de adaptacin debern ser mucho ms novedosas que las que comnmente se sugieren. Por otra parte, los autores tambinmencionanquelacontinuasobreexplotacindeacuferosenestasregiones podraconduciraunamayordesertificacinysalinizacindesuelosenlaregin.Ello sindudarequieremedidasadicionalesdeadaptacin. Enadicin,Leal et al.,(2008)sealanqueesprobablequeenalgunasregionesdel pas,elexcesodeaguaseconviertaenunproblemaparalaagriculturayqueporello sedebeconsiderarparaelsectornoslotecnologasderiegosinotambindedrenaje. 8.3.3 N E C E S I D A D E S D E I N V E S T IG AC I N Y D E D E S A R R O L L O T E C N O L G I C O Comoenotrossectores,enstehaymuchasnecesidadesdeinvestigacinperoa diferencia de los otros posiblemente ste sea el que cuente con menos recursos econmicospararealizarla.Elloposiblementeseaelprincipalelementodeestudio:la convenienciadeinvertirenelsectoragrcola(incluidalainvestigacinyeldesarrollo tecnolgico) no slo como mecanismo importante para el desarrollo econmico nacional sino tambin para mejorar la capacidad de adaptacin del pas al cambio climticodeunsectoraltamentevulnerable.Entreotrostemasidentificadosdestacan:
91

DeIntersNacional Desarrollo tecnolgico para producir en el pas sistemas de riego de bajo consumodeaguaydeenergaascomodebajocostodeinversin. Desarrollotecnolgicoparamejorarlossistemasdedrenajeagrcola. Esquemasdefinanciamientobasadosenlosmercadosdecarbonoparapoder

modernizarlossistemasderiegoydedistribucindeagua. Estudios sociales, econmicos y de percepcin social para reubicar o

transformarsitiosagrcolasubicadosenzonasconproblemasdeagua. Urgenteacopiodelosdatosexistentessobreelmanejodelaguaporelsectora

niveldeestadoydemunicipio(muchosdelosanlisisdeCONAGUAsebasanendatos de2003o2006). Establecimientodeindicadoresparaelmejormanejodeaguaenlaagricultura

basadoseninformacintcnica,socialyeconmica. Investigacionessobreelimpactodelaagriculturaenacuferosquetienenotros

usosenescenariosconysincambioclimtico. DeIntersNacionaleInternacional Investigacin gentica y biotecnolgica para el desarrollo de cultivos con mayorresistenciaalassequasyconmenorconsumodeagua. Investigacinydesarrollotecnolgicoparaelempleodecultivoshidropnicos. Investigaciones bsicas y aplicadas respecto del destino de contaminantes Investigacionesparaconoceradndevaelaguaquesefugadelaagricultura.

emergentespresentesenaguadereusoqueesempleadaparariego. Compaginacindemtodosderiegoconlarecargacontroladadeacuferos.
92

Investigaciones bsicas y aplicadas para compaginar el tipo de cultivos a la

calidaddeaguaexistente,enespecial,paralaquetieneunaltogradodesalinidad. Sumiderosdecarbonoporresodeaguaenlaagricultura. Manejo apropiado de plaguicidas y fertilizantes en escenarios de cambio

climtico.

8.4 U SOINDUSTRIAL
8.4.1 S I T UA C I N Esterubroabarcalaindustriaquetomaelaguadirectamentederos,arroyos,lagos o acuferos. Los principales giros industriales consumidores de agua son los que corresponden a la industria qumica y la produccin de azcar, petrleo, celulosa y papel. En total, la industria autoabastecida emplea 233 m3/s (CONAGUA, 2008). Debido a las caractersticas del uso industrial se conoce poco qu tan eficiente se empleaelaguayculesseranlasnecesidadesrespectodelcambioclimtico.Apesar de ello, se conoce que el ndice nacional de productividad (PIB generado por m3 de agua empleada) es muy bajo (Figura 47). Se observa que pases con un desarrollo econmico e industrial mucho menor al de Mxico, logran una mayor productividad hdricaenlaindustria.

93

USD/m3.ao.habitante

70 60 50 40 30 20 10 0
Guinea-Bissau Bolivia Jamaica Repblica Dominicana Guatemala Nicaragua Venezuela Colombia Botswana Namibia Urugay Chile Mxico Costa Rica Guinea Papua Nueva Guinea Argentina Panam Honduras Paraguay EL Salvador Ecuador Tunisia Peru Brasil Hait

Figura337Productividaddelaguaenlaindustria,Fuente:Aboitesetal.,2008

De acuerdo con Galindo (2009), el uso industrial de agua se ha mantenido relativamenteestableenlosltimosdiezaos,conuncrecimientopromedioanualde slo0.8porciento,esdecir,3milMm3alao.Anivelregional,elestadodeVeracruz eselprincipalusuario,ylesigueenimportanciaQuintanaRooprobablementeporla expansinturstica. No se encontraron estudios para Mxico referentes a la afectacin del uso industrialporelcambioclimtico. 8.4.2 N E C E S I D A D E S D E I N V E S T IG AC I N Y D E D E S A R R O L L O T E C N O L G I C O Por la carencia de datos es difcil establecer necesidades especficas para este sector, sin embargo y sin duda, la primera es la necesidad de contar con dicha informacin.Porotraparte,yapartirdelaFigura47seestablecelanecesidadde

94

desarrollar mecanismos para que este sector incremente su productividad hdrica, paralocualsindudahaymuchasoportunidadesdedesarrollotecnolgico.

8.5 U SOPARAGENERACINELCTRICA
8.5.1 S I T UA C I N Enesteusosedistinguendosgrandesgrupos:usosconsuntivosbsicamentepara enfriamientoenplantastermoelctricasyunsolousonoconsuntivoparaplantas degeneracinhidrulica.
TERMOELCTRICAS

DeacuerdoconlaCONAGUA(2008)enesterubroseconsideraelaguautilizadaen centrales de vapor, duales, carboelctricas, de ciclo combinado, de turbogs y de combustininterna 9.Enelao2007,lascentralestermoelctricasgeneraron198.79 TWh,loquerepresentel87%deltotaldeenergaelctricaproducidaenelpas.Un dato interesante es que el 76% del agua concesionada a las termoelctricas correspondealaplantacarboelctricadePetacalco,ubicadaenlascostasdeGuerrero, muy cerca de la desembocadura del ro Balsas. La Tabla 10 muestra el volumen concesionado por regin hidrolgica para uso en termoelctricas y su comparacin coneltotalconcesionado.As,apartirdeunvolumendeaguaempleadoen2007de 4,086 millones de m3 se generaron 198.7 TWh en plantas que tienen una capacidad instaladade38,779MW.

9Nosemencionanucleoeltrica,comolaplantaubicadaenLagunaVerde,Veracruz.

95

Tabla10Volumenconcesionadoparatermoelctricasycomparacinconel volumentotaldeconcesinparatodoslosusos,coninformacindeCONAGUA (2008)

Regin Hidrolgico Administrativa I Pennsula de BajaCalifornia IINoroeste III Pacfico Norte IVBalsas VPacficoSur VIRoBravo VII Cuencas Centrales del Norte VIII Lerma Santiago Pacfico IXGolfoNorte XGolfoCentro XIFronteraSur XIIPennsulade Yucatn XIII Aguas del ValledeMxico Total VolumenTotal Concesionado Mm3 Termoelctricas Mm3 VolumenTotal Concesionado m3/s Termoelctricas %deltotal

3,503.9 7,572.8 10,376.5 10,778.1 1,343.2 9,191.3 3,834.3 13,872.9 4,681.4 4,867.3 2,128.7 2,133.7 4,665.4 78,949.5

199 0 0 3,170.2 0 115.3 38.3 24.5 65.6 374.3 0 9.4 89.6 4,086.2

111.1 240.1 329.0 341.8 42.6 291.5 121.6 439.9 148.4 154.3 67.5 67.7 147.9 2,503.6

6.3 0.0 0.0 100.5 0.0 3.7 1.2 0.8 2.1 11.9 0.0 0.3 2.8 129.6

5.7 0.0 0.0 29.4 0.0 1.3 1.0 0.2 1.4 7.7 0.0 0.4 1.9 5.2

HIDROELCTRICAS

A nivel nacional, las Regiones HidrolgicoAdministrativas XI Frontera Sur y IV Balsassonlasquetienenunmayorconcesindeaguaparaelusoenhidroelctricas dado que en estas regiones se encuentran los ros ms caudalosos del pas (y por tanto,lascentraleshidroelctricasmsgrandes).Elvolumenusadoparaestefinen 2007 fue de 122,832 Mm3 (equivalentes a 3.9 x 1019 m3/s), a partir del cual se generaron 29.7 TWh (11.5 % de la generacin total del pas). Por lo elevado del
96

volumen requerido, variaciones en los flujos base de los ros a causa del cambio climtico,podrangenerarrepercusionesenlageneracin. 8.5.2 C A M B I O C L I M T I C O A pesar de la diferencia en los volmenes de empleo tanto en las plantas termoelctricas como en las hidrulicas, el agua es indispensable para su funcionamiento.Losvolmenesanivellocalsuelenserconsiderablesencomparacin con otros usos, por lo que las variaciones de disponibilidad pueden tener efectos significativosensufuncionamiento. 8.5.3 N E C E S I D A D E S D E I N V E S T IG AC I N Y D E D E S A R R O L L O T E C N O L G I C O DeIntersNacional Determinarcmoafectarlavariabilidadenladisponibilidad(ytemperatura) del agua la generacin elctrica en el pas para diversos escenarios de cambio climticoyestablecerlasmedidasdeadaptacinnecesarias. Porotraparte,debidoquealgunasmedidaspropuestasparalamitigacindel calentamiento global implican la instalacin de mayor nmero de macro y microgeneradorashidrulicas,esprecisoconocersudemandadeaguaanivellocaly entender cmo se podran combinar estas propuestas con otros usos, en escenarios conysincambioclimtico.
97

8.6 U SOECOLGICO
8.6.1 S IT UA C I N A pesar de que el tema de la disponibilidadde agua para fines ecolgicos esmuy actual, a la fecha no se tienen valores del volumen que se debe emplear o asignar debido a la falta de mtodos cuantitativos para definir no slo volmenes, pero tambincualidadesynecesidadesdeluso. 8.6.2 C A M B I O C L I M T I C O Leal et al., (2008) sealan que para las zonas donde los escenarios de cambio climtico predicen una reduccin en la precipitacin, la combinacin de una menor disponibilidad de agua con el incremento en la demanda y los conflictos entre los usuarios pueden llevar a una mayor extraccin del agua de forma que la disponible para el uso ecolgico se afecte. Las modelaciones para los escenarios A2 y B2 efectuadasparavariascuencasdeCaliforniasealanqueenlapocadeestiajeeluso de agua superficial entrar en serio conflicto con el gasto ecolgico necesario para diversosrosdelaentidad(Medellnetal.,2006). 8.6.3 N E C E S I D A D E S D E I N V E S T IG AC I N Y D E D E S A R R O L L O T E C N O L G I C O Serequiere: AnivelNacional Profundizarlaevaluacindeimpactosporelcambioclimticoenhumedales. Determinar cmo se afectarn los ecosistemas y sus servicios ecosistmicos
98

bajoescenariosdecambioclimtico.

 AnivelNacionaleInternacional Encontrar mtodos mucho ms pragmticos para determinar el caudal Conocermejorelcomportamientodelambienteenfuncindeladisponibilidad Determinar el caudal ecolgico en trminos de cantidad, de calidad y ecolgicoydarleseguimientoaniveladministrativo. deaguaparalosdiferentesescenariosclimticos. variabilidadestacional.

8.7 E L A GUAVIRTUAL
8.7.1 S I T UA C I N El agua virtual se define como la cantidad total de agua que se requiere para generarunproducto,bienoservicio10.Debidoalcomerciodeproductosentrepases sehaencontradoquepormediodelaguavirtualexisteunintercambiodeagua.Y,de hecho, este uso debiera ser reconocido ya que al comercializar productos, un pas puede adquirir el uso de un agua que no tiene. CONAGUA (2008) estim que en 2007,Mxicoexport5,936Mm3deaguavirtualeimport33,977Mm3,esdecir,hubo una importacin neta de agua virtual de 28,041 Mm3, casi cinco veces ms del agua que se export. Los principales productos involucrados en este intercambio se muestranenlaFiguras48.Elcomportamientodelaimportacinnetadeaguavirtual (importaciones menos exportaciones) con el tiempo seala un incremento entre el ao2000yel2007de40%(Figura49).

10

Por ejemplo, de acuerdo con CONAGUA (2008) para producir un kilogramo de trigo en Mxico se requieren, en promedio 1,000 litros de agua y un kilogramo de carne de res servido en la mesa representa 13,500 litros.

99

Importacinporalimentos
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Cereales Carnes y despojos comestibles Semillas y frutos

Importacinporindustriales
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Industria Siderrgica Petrleo

Figura348PrincipalesproductosconmayorvolumenenMm3deaguavirtualenel comerciointernacionaldeMxicopara2007,condatosdeCONAGUA(2008)

Figura49ImportacionesyexportacionesdeaguavirtualenMxicoentre2000y2007 enMm3,FUENTE:CONAGUA(2008)
100

 8.7.2 N E C E S I D A D E S D E I N V E S T IG AC I N Y D E D E S A R R O L L O T E C N O L G I C O Serequiere: ANivelNacional Corroborar y desglosar con mayor detalle los datos presentados por el gobiernosobreelcontenidodeaguavirtualenlosproductosyreforzarlainformacin condatossobrelahuellaecolgicadecadauno.Completarelloconelconocimientode sucomportamientoconysinescenariosdecambioclimtico. Realizarunanlisisdeintercambiodeaguavirtualentreregioneshidrolgicas Explicarsielbalancepositivodeintercambiodeaguavirtualsedebeapolticas yestadosysuposiblesituacinbajocambioclimtico. explcitas del manejo de recurso hdrico, o bien, a otro tipo de razones, como las econmicas. Entender bien el funcionamiento del mercado de agua virtual y desarrollar estrategias para que Mxico maximice los beneficios posibles a la vez que minimice losriesgos.

101

9. S ERVICIOSDEAGUA

Losdosserviciosfundamentalesdeaguasonelsuministroyelsaneamiento.Parte del primero fue analizado en los apartados referentes al uso municipal, quedando pendienteelanlisisdelainfraestructura.Elsegundoservicio,eldesaneamiento,ser abordadoporcompletoenestaseccin.

9.1 A GUAPOTABLE
9.1.1S I T UA C I N Los sistemas para proveer del servicio de agua potable constan de diversos componentes que son: (a) las obras de captacin y conduccin; (b) los sistemas de potabilizacin;y,(c)lossistemasparadistribucinausuarios. Comopartedelasobrasdecaptacinyconduccin,enelpasexistenmsde3mil kilmetros de acueductos que llevan 112 m3/s de agua a diversas ciudades y comunidades rurales.Destacan por su longitud y caudal los presentados en la Tabla 11.Uncasodeespecialrelevanciaporestarrelacionadoconelserviciodecasiel20% delapoblacintotaldelpaseseldelSistemaCutzamalaque suministrapartedela Ciudad de Mxico (DF y municipios conurbados de los Estados de Mxico y de Hidalgo).ElSistemaCutzamala(Figura50)esunodelossistemasdeabastecimiento de agua potable ms grandes del mundo, no slo por la cantidad de agua que suministra(aproximadamente480Mm3/ao,sinotambinporlaalturaalacualeleva el agua (1,100 m). El sistema est integrado por siete presas derivadoras y de almacenamiento,seisestacionesdebombeoyunaplantapotabilizadora.
102

Tabla11PrincipalesacueductosporReginHidrolgicoAdministrativa,2007,ADAPTADODECONAGUA(2008) Acueducto/Regin Longi Caudal Abastecea(Aodeterminacin) Responsabledela Hidrolgico tud de operacin Administrativa (km) diseo (L/s)

Ro ColoradoTijuana/ I 130 Pennsula de Baja California Vizcano Pacfico Norte/ I 206 Pennsula de Baja California Sistema Cutzamala/ IV 162 Balsas y XIII Aguas del ValledeMxico Linares Monterrey/ VI Ro 133 Bravo ElCuchilloMonterrey/VI 91 RoBravo Lerma Santiago/ VIII y 60 XIII Lerma Pacfico y AguasdelValledeMxico Armera Manzanillo/ VIII 50 LermaSantiagoPacfico

4,000 62 19,000

Tijuana y Tecate y al poblado de La ComisindeServiciosdeAguadel RumorosaenBajaCalifornia(1982) EstadodeBajaCalifornia(COSAE) Localidades de Baha Asuncin, Baha TortugasypobladospesquerosdePunta AbreojosenBajaCalifornia(1990) La Zona Metropolitana del Valle de Mxico con agua de las presas Valle de Bravo, Villa Victoria y El Bosque, entre otras.(1993) Al rea Metropolitana de Monterrey, N. L., con agua de la presa Cerro Prieto (1984) Al rea metropolitana de Monterrey con agua preveniente de la presa El Cuchillo (1994) Ciudad de Mxico con agua de los acuferos localizados en la zona alta del RoLerma(1975) CiudaddeManzanillo,Colima(1987) Organismo operador del municipio de Muleg, Baja California CONAGUA, Organismo de Cuenca AguasdelValledeMxico Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey,I.P.D. Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey.I.P.D SistemadeAguasdelaCiudadde Mxico(SACM) Comisin de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado de

5,000 5,000 14,000 250

103

Chapala Guadalajara/ VIII LermaSantiago Presa Vicente Guerrero Ciudad Victoria/IX Golfo Norte UspanapaLa Cangreja/ X GolfoCentro Yurivia Coatzacoalcos y Minatitln/XGolfoCentro Ro HuitzilapanXalapa/ X GolfoCentro ChicbulCiudad del Carmen/ XII Pennsula de Yucatn

42 54 40 64 55 122

Manzanillo,Colima 7,500 La zona metropolitana de Guadalajara Sistema Intermunicipal para los conaguadelLagodeChapala(1991) servicios de Agua Potable y Alcantarillado(SIAPA) 1,000 Ciudad Victoria, Tamps., con agua Comisin Municipal de Agua provenientedelapresaVicenteGuerrero Potable y Alcantarillado(COMAPA (1992) Victoria) 20,000 22industriasalsurdeVeracruz(1985) CONAGUA 2,000 CoatzacoalcosyMinatitln,Ver.conagua Comisin Municipal de Agua y delRoOcotalyTizizapa(1987) Saneamiento de Coatzacoalcos, Veracruz(CMAPS)Coatzacoalcos 1,000 XalapadeEnrquez,Ver.(2000) Comisin Municipal de Agua y SaneamientodeXalapa(CMAS) 420 Localidades de Sabancuy, Isla Aguada y Sistema Municipal de Agua CiudaddelCrmen,Camp.(1975) Potable de Ciudad del Carmen, Campeche

104

Figura350PerfildelSistemaCutzamala,FUENTE:CONAGUA(2008)

La CONAGUA (2008) considera que la cobertura de agua potable incluye a las personasquetienenaguaentubadadentrodelavivienda;fueradelavivienda,pero dentro del terreno; de la llave pblica, o bien, a partir de otra vivienda. Aunque en realidad,comoporprimeravezseaclaraenlareferenciaantescitada,losdatosque reportaserefierensloalaentregadeaguaencasasynoasupotabilidad.Tambin, reporta datos del Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005 que indican que la cobertura es para 89.2% de la poblacin, y seala que a finales de 2007 sta se estimaba en 89.8%. Dicha cobertura es diferente a nivel urbano o rural como se muestraenlaFigura51,dondeseobservaunadiferenciade25puntosporcentuales.

105


Figura361Coberturadeaguapotabletotal,urbanayruralpara2007,condatosde CONAGUA(2008)

La Figura 52 muestra la cobertura de agua potable por estado. Se observa que la diferenciaentreelestadoconmenorservicio(Guerrero)conlosdemayor(Colimay Aguascalientes) es de 30 puntos porcentuales. Adems, la Figura 53 resalta que los esfuerzospormejorarlosserviciosenlosestadosconmenorcoberturahanlogrado incrementarelservicioen18puntoporcentualescomomximoen15aos.

106


Figura372Coberturadeaguapotableporestado,coninformacindeCONAGUA(2008)

107


Figura383Evolucindelacoberturadeaguapotableentre1990y2005enlosestados conmayorrezagoenelserviciodelpas

Respecto de la potabilizacin del agua, en 2007 se procesaron 86.4 m3/s en 541 plantas que estaban en operacin. No hay informacin sobre el grado de cumplimientodelaNOM127SSA1queestableceloscriteriosparaaguadeconsumo humano. El caudal potabilizado, corresponde al 25% de los 339 m3/s que se suministraronparausomunicipal.EnlasEstadsticasdelaCONAGUA(2008)nohay datosreferentesacuntadelaguasuministradaesdesinfectada,slosemencionaque laCOFEPRISencontrunaeficiencianacionaldelacloracinde86%ysepresentan datos que sealan que la variacin por estado es de 63% para Chiapas hasta 100% para Quintana Roo. La Tabla 12 muestra los procesos empleados para potabilizar el agua y el caudal que se trata con cada uno de ellos. De la Tabla llama la atencin la existenciade1.4m3/sdeaguadesaladamedianteprocesosdemembranas.
108

Tabla12Principalesprocesosdepotabilizacinaplicados,2007,ADAPTADO DE:CONAGUA(2008) Procesocentral Propsito Plantas Gasto potabilizado No. % m3/s % Ablandamiento Eliminacindedureza 11 2.0 0.65 0.75 Adsorcin Eliminacin de 13 2.4 1.27 1.47 trazasdeorgnicos ClarificacinConvencional Eliminacin de slidos 184 34.0 58.25 67.43 suspendidos ClarificacindePatente Eliminacin de slidos 137 25.3 6.58 7.62 suspendidos ElectrodilisisReversible Eliminacin de slidos 2 0.4 0.12 0.14 disueltos FiltracinDirecta Eliminacin de slidos 58 10.7 14.58 16.87 suspendidos FiltrosLentos Eliminacin de slidos 6 1.1 0.04 0.05 suspendidos smosisInversa Eliminacin de slidos 114 21.1 1.43 1.65 disueltos NOSEINDICAELPROCESO Remocin de Fierro y 16 3.0 3.48 4.02 ENLAFUENTEORIGINAL Manganeso Total 541 100.0 86.39 100.0

9.2 S ANEAMIENTO
Saneamiento es un trmino ambiguo, el cual recientemente fue modificado a saneamiento mejorado por organismos internacionales en el marco del establecimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio pero sin llegar a plasmar completamente el sentido de todo lo que debe abarcar (Lengthon et al., 2005), particularmente en pases en desarrollo (Jimnez, en prensa). El servicio de saneamientodebecomprenderlacoleccinadecuadadelasaguasusadasoresiduales, su tratamiento al igual que su reintegracin sustentable al ambiente (Jimnez, en prensa). A continuacin se presenta sobre estos temas datos relacionados con la situacinprevalenteenelpas.
109

 En Mxico, con frecuencia se emplea el trmino saneamiento como sinnimo de cobertura de alcantarillado. De acuerdo con la CONAGUA (2008), el servicio de alcantarilladoestdadoporlaconexinalareddealcantarillado,lapresenciadeuna fosasptica,obien,undesageabarranca,grieta,lagoomar.En2005,deacuerdo con el INEGI (2009) y los datos reportados por CONAGUA (2008), la cobertura de alcantarillado del pas era de 85.6 % de la poblacin, siendo la cobertura urbana de 94.5 % y la rural de 57.5 %, es decir, haba una diferencia de casi 40 puntos porcentuales entre stas (Figura 54). La Figura 55 muestra la cobertura de alcantarilladoporestadoyseobservaquestevada60%paraOaxacahasta98.2% para el Distrito Federal. En la Figura 56 se observan los esfuerzosrealizados en 15 aosparaabatirelrezagoenlosestadosconmayoresdeficiencias.

Figura394Coberturadealcantarilladototal,urbanayruralen2005,condatosde CONAGUA(2008)

110


Figura405Coberturadealcantarilladoporestado,condatosdeCONAGUA(2008)

111


Figura416Avanceenlacoberturadealcantarilladloenlosestadosdondehaymayor rezago,condatosdeCONAGUA(2008)

DeacuerdoconCONAGUA(2008)lasdescargasdeaguasresidualesseclasificanen municipaleseindustriales.Lasprimerascorrespondenalasquesonmanejadasenlos sistemas de alcantarillado municipales urbanos y rurales (cuando los hay), en tanto que las segundas, son las descargadas directamente a los cuerpos receptores de propiedad nacional, como es el caso de la industria autoabastecida. Una vez que el agua residual municipal es captada, sta debe ser conducida a un sistema de depuracin.Enelao2007,ydeacuerdoconCONAGUA(2008),enelpastrataron 79.3m3/sdeaguaresidualmunicipal,esdecir,el38.3%delos207m3/squeentotal fueronrecolectadosenlossistemasdealcantarilladomunicipal.LasFiguras57y58 muestran la cantidad de agua residual municipal generada, colectada en el
112

alcantarilladoyvertidaalambientesintratamientoentrminosdevolumenycarga contaminante medida como DBO11. En 11 aos (de 1996 a 2007), el gasto de agua residual municipal tratada increment de 33.7 m3/s a 79.3 m3/s, es decir, 57%. CONAGUA (2008) no reporta datos de la eficiencia de remocin ni de la calidad del aguatratadaqueseproduce.Apesardeelloelgastoylacargacontaminantevertida alambienteesmayorqueeltratadoensistemasdedepuracin.

Figura427Aguasresiduales municipalesgeneradas,colectadasen eldrenaje,tratadasyvertidasal ambientesintratarenm3/s

Figura438Aguasresidualesmunicipales generadas,colectadaseneldrenaje,tratadasy vertidasalambientesintratarenmillonesde toneladasdeDBO5/ao

EnEstadosUnidos(USEPA,2008)losserviciosdeaguaydrenajeconsumencerca del 2% del suministro energtico total (75millonesMWh). Tanto para reducir los costos de operacin como para mitigar las causas del cambio climtico se pueden hacer ahorros energticos en:(1)la optimacin de la eficiencia de los equipos y sistemas,(2) elreemplazando equipos y procesos por equivalentes con mayor eficiencia energtica,(3)maximizando la recuperacin de energa de procesos, (4)produciendo combustibles a partir de agua residual y lodos), y usando energa proveniente de fuentes alternas de generacin. La Tabla 13 muestra los principales procesosdetratamientoempleadosenelpasysealaculesdeellostienenpotencial pararecuperarenerga,nutrientesohacerahorrodelaguaqueellasmismasemplean.

11

DBO: Demanda bioqumica de oxigeno, parmetro que evala la contaminacin susceptible de ser removida mediante biodegradacin 113

 Tabla13Principalesprocesosdetratamientodeaguasresiduales municipales,2007,parcialmentecondatosdeCONAGUA(2008)
Proceso No. Caudal tratado (m3/s) 0.47 3.56 14.24 Porcentaje Ahorroo recuperacin deenerga ++ + 0 Potencialpara Recuperacin denutrienteso subproductos + + 0 Ahorrode agua + + 0,incluso puedeser negativopor evaporacin 0 +++ ++ +

Biodiscos Filtrosbiolgicos Lagunas de estabilizacin Lagunas aireadas Lodosactivados Primario Primario avanzado Reactor anaerobio de flujo ascendente delodos(RAFA) Reactor enzimtico TanqueImhoff Tanquesptico Humedal artificial Zanjas oxidacin Otros Total de

6 74 646

0.59 4.49 17.96

26 417 13 14 111

6.08 35.14 2.07 8.68 1.04

7.66 44.32 2.61 10.95 1.31

++ +++ +++ +++ +++

0 ++ +++ +++ +++

59 59 77 130 20 58 1,710

0.11 0.39 0.13 0.48 2.18 4.73 79.29

0.14 0.49 0.16 0.61 2.75 5.97 100.0

++ + + 0 ++

+ ++ ++ +++ ++

++ ++ ++ 0. El balancepuede sernegativo +

+Bajo++Medio+++Alto0Nulo Encuantoaladepuracindelaguaresidualindustrial,deacuerdoconCONAGUA, en 2007 se trataron 29.9 m3/s (16%) de los 188.7 m3/s en total generados. Las Figuras59y60muestranlaproduccin,tratamientoydescargaalmedioambientesin controldeaguasresidualesindustriales.Seobservaqueelavanceenelcontroldela contaminacinporestafuenteesmuchomenoralquesehatenidoparalasdescargas municipales. Por otra parte, CONAGUA (2008) no reporta datos respecto de los contaminantes qumicos como metales pesados, txicos orgnicos o micro
114

contaminantes cuya fuente principal al ambiente es la industria. La informacin respecto de los sistemas de tratamiento que se emplea en las industrias tambin es escasa.
Generadas 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Aguaresidual Industrial, enm/s Tratadas Vertidassin trataral ambiente

Figura44Aguasresidualesindustrialesgeneradas,tratadasyvertidas alambientesintratarenm3/s
Generadas Removidas mediante tratamiento 10 8 6 4 2 0 TOTAL, millones de toneladas de DBO5 al ao Colectadas enAlcantarillado Vertidasal ambiente

Figura45Aguasresidualesindustrialesgeneradas,colectadasenel drenaje,tratadasyvertidasalambientesintratarenmillonesde toneladasdeDBO5/ao

115

 El avance de tratamiento por estados se muestra en la Figura 61. Este avance ademsdeserdiferenteentrelosestadosnotienerelacinalgunaconelPIBquecada unogenera,loquereflejaunaatencindesigualporpartedelosdistintosgobiernosal problemadelacontaminacindelagua.
% tratado
25%

% PIB
100%

Contribucin al PIB nacional (%)

20%

80%

Caudal tratado (%)

15%

60%

10%

40%

5%

20%

0%

0%

Coahuila

Sinaloa

Sonora

Chiapas

Chihuahua

Baja California

Morelos

Nayarit

Baja California Sur

Tamaulipas

Michoacan

Quintana Roo

Hidalgo

San Luis Potosi

Yucatan

Nuevo Leon

Guanajuato

Durango

Veracruz

Oaxaca

Aguascalientes

Campeche

Guerrero

Tabasco

Distrito Federal

Zacatecas

Queretaro

Tlaxcala

Colima

Mxico

Puebla

Jalisco

Promedio nacional de tramiento: 26%

Figura461Avanceeneltratamientodelaguaresidualmunicipalrespectodeltotal generadoyparticipacinenlageneracindelPIBdecadaestado,Fuente:Aboiteset

al.,2008

9.3 S ERVICIOSDEAGUAALASPOBLACIONESMSDESFAVORECIDAS
LapobrezaaligualqueladesigualdadenMxicohanidoenaumentoenlosltimos 20 aos, a pesar de los innumerables programas de gobierno especficamente diseadosparacombatirla.Unacaractersticadelagenteensituacindepobrezaesla faltadeaccesoaserviciosdeaguapotableydesaneamiento(Leghnton et al.,2005). CONAGUA (2008) no aporta datos sobre la cobertura de servicios a las poblaciones msdesfavorecidas,apesardequesealalosmunicipiosconmayorndicederezago
116

social12,dondeintervienelafaltaelagua.Losmunicipiosconmayorndiceygradode rezagosocialsemuestranenlaFigura62.LosestadosdeChiapas,GuerreroyOaxaca sonlosquetienenelmayorrezago,locualcoincidetambinconsualtaincidenciade pobreza de ingresos. En los 106 municipios de muy alto grado de rezago social, la incidencia de pobreza alimentaria supera el 40 %. En estos municipios residen 1.4 millonesdemexicanos.Ademsmuchadeestagenteespartedel10%delapoblacin ruralqueseencuentradispersaenpequeaslocalidadesdemenosde100habitantes, y para las cuales la CONAGUA (2008) considera que es muy costoso dotarlos de serviciodeaguapotableyalcantarillado.

Figura472ndicederezagosocialenelpas,FUENTE:CONAGUA(2008)

Mxicoesunpasconunelevadogradodedesigualdad.Ladesigualdadsemidea travsdelCoeficientedeGini,queindicaelgradodeconcentracindelingreso.Una distribucin perfectamente uniforme entre todos los grupos tendra un coeficiente
El CONEVAL es el encargado de calcular el ndice de rezago social a partir de aspectos de educacin, de acceso a servicios de salud, de servicios bsicos, de calidad y espacios en la vivienda, y activos en el hogar. 117
12

Gini de 0, mientras que en una distribucin donde el grupo de ingresos ms alto concentraralatotalidaddelosrecursoseconmicostendraunGinide1.EnMxicoel Gini,parael2004,fuede0.5460(Ibarraran,2007b).Entrelasclasesdesfavorecidas se encuentra la poblacin de bajos recursos que vive en zonas periurbanas pobres caracterizadastambinporlafaltadeserviciosdeagua.

9.4 R ESOYRECICLADO
Apesardelaimportanciaqueelreso(yelreciclado)13deaguatieneactualmente enelpasensumayorastesepracticadeformanointencionalcomoresultadodela escasezdeagua.Apesardeelloydesuimportanciafutura,llamalaatencinlafalta dereconocimientooficialdelresopormediodeprogramasquebusquenincentivarlo de forma controlada. CONAGUA, 2008 estim que en el ao 2007 en Mxico se reusaron150m3/sdeagua(Tabla14),deloscualesel87.1%fueparalaagricultura, 6.7%paraserviciosmunicipales,5.2%paralaindustriay1.0%paraenfriamientoen termoelctricas.Delaguareusadaparalaagricultura,un33%provinodeindustrias bsicamente de ingenios azucareros que resan el agua para el riego de la caa de azcar,yelrestoesdeorigenmunicipal.Granpartedelaguaqueseresaparaeste finademsnotienetratamientoprevio. Tabla14VolmenesderesodeaguaenMxicopara2007,condatosde CONAGUA(2008) Volumen, % m3/s Agricultura Termoelctricas Servicios municipales Industria Total
13

130.7 1.5 10.1 7.8 150.1

87.1 1.0 6.7 5.2 100.0

De acuerdo con Jimnez y Asano, 2008 reso es el empleo de agua usada para un fin diferente del uso que la gener en tanto que el reciclado es la recirculacin del agua usada en el mismo proceso.

118

9.5 N ECESIDADESDEINVESTIGACINYDEDESARROLLOTECNOLGICO
DeIntersNacional Revisarcmoafectarelcambioclimticoalainfraestructuraparaserviciosde aguaentrminosdesuoperacinacausadelavariabilidadencantidadycalidadde aguaascomoentrminosdelaseguridadyconfiabilidadfrenteaeventosextremos. Determinarelincrementoenlademandadeprocesosdepotabilizacinabase

de membranas pararemover sales y compuestos txicos especficos como resultado delosefectosdelcambioclimtico. Establecerlasnecesidadesadicionalesdedesinfeccinantelamayorpresencia

delluviasextremasquedeteriorenlacalidaddelasfuentesdesuministro. Establecer mtodos para proveer un suministro confiable de agua durante

situacionesdeemergencia. Desarrollar sistemas capaces de suministrar los servicios de agua bajo

escenariosdeeventosextremos(confiabilidadycapacidadderecuperacin). Determinarcmoafectaraelcambioclimticolosserviciosde aguaparalas

clasesmsdesfavorecidasubicadasenzonasruralesyurbanas. Desarrollar mtodos accesibles de suministro de servicios de agua para la

adaptacindelasclasesmsdesfavorecidas. Evaluar en trminos del progreso general del pas lo que implicara abatir la

pobrezaentrminosdelcostoporlasafectacionesdelcambioclimtico. Definirlasopcionesderesoyderecicladodeaguamscostoeficienteanivel

depas,estadoymunicipio.

119

Desarrollar mtodos que en el contexto econmico, social, poltico y

tecnolgico del pas sean capaces de otorgar en forma sostenible los servicios de suministro de agua potable, de saneamiento y de reintegracin de agua usada al ambiente. Realizar desarrollo tecnolgico para mejorar los muebles hidrulicos14 para

queseantantodebajoconsumodeaguacomodeenerga. DeIntersNacionaleInternacional Desarrollar procesos de tratamiento de agua capaces de resistir choques

hidrulicos y de carga de contaminantes. Estudiar la confiabilidad del suministro de aguapotableantelavariabilidadposibledelacalidaddelagua. Analizarelcomportamientodelatecnologaparaelsuministro,tratamientoy

resodeaguabajoescenariosdecambioclimtico. Desarrollar nuevos enfoques para la adaptacin de las clases ms

desfavorecidasalcambioclimtico. Investigar el potencial del reso de agua en la agricultura como forma de

secuestrodecarbono. Desarrollarmtodosderesodeaguacontecnologanacionalydebajocosto. Desarrollaresquemasparaproveerserviciosdeaguaqueseanamigablescon

el clima (Brown, 2009) y eficientes en el manejo de la energa (como parte de las medidasnacionalesdemitigacin)ydelagua Analizar formas de ahorro energtico en los sistemas de manejo de agua

residual.

14

Como regaderas, WC, lavadores, etc.

120

Desarrollar mtodos para recuperar energa15 y subproductos como

nutrientes16delaguaresidualydeloslodos. Desarrollar tecnologa para emplear fuentes alternas en la operacin de los

serviciosdeaguapotableysaneamiento. Desarrollarmtodosparareaprovecharlaenergatrmicadelaguaresidual,o

bien,paraemplearlaenmecanismosdeacondicionamientodeambientesclimticos. Desarrollar nuevos mtodos para seleccin de sitios de ubicacin de la

infraestructura en funcin de criterios de minimizacin de consumo energticoy de usoeficientedeagua. Revisarloscriteriosdediseo,construccinyoperacindelainfraestructura

parasuministrodelosserviciosdeaguaatendiendoanuevosfactoresdeseguridad, posiblesefectosdelcambioclimticoenlacantidaddeaguayrespectodeloseventos extremos.Paralaoperacindelossistemas,adems,buscarcomoincorporaranlisis deriesgoyconsideracionesprobabilsticasenlatomadedecisiones.

No slo como metano mediante digestin anaerobia sino tambin mediante el empleo de cadas hidrulicas para micro generacin o por bioconversion. 16 Se prevee una escasez futura de fsforo (Jimnez y Asano, 2008)
15

121

10. C ALIDADDELAGUA

10.1 S ITUACIN
10.1.1 O R IG E N D E L D E T E R I O R O D E L A C A L I D A D La calidad del agua se puede deteriorar como resultado de fenmenos antropognicos o naturales. Entre las fuentes antropognicas de contaminacin se distinguenlaspuntualesylasnopuntualesodifusas.Lasprimerasprovienendelas descargas de agua residual de municipios e industrias. A partir de la informacin presentada por CONAGUA (2008) es posible calcular la cantidad y el volumen de contaminantes que son descargados al ambiente sin control a partir de las fuentes puntuales.EstainformacinsemuestraenlasFiguras63y64,dondeseobservaque el 66% del total de agua residual y el 82% de la carga contaminante de DBO5 generadasporlasfuentespuntualesesliberadaalambiente.

Figura483Volumendeaguaresidualindustrialymunicipaldescargadaalambiente sintratar,condatosCONAGUA(2008)

122

Figura494MillonesdetoneladasdeDBO5descargadasen2007alambiente

Respecto de la carga de contaminantes a partir de fuentes no puntuales no se cuentaconinformacinpblica.Resultadoqueescorroboradomedianteelestudiode Leal et al., (2008) quienes sealan que el problema de contaminacin difusa en Mxiconohasidocaracterizado;noexisteundiagnstico(cuantitativo)quemuestre la magnitud del aporte de escurrimientos pluviales contaminados hacia los cuerpos receptores. 10.1.2 C UE R P O S D E AG U A A pesar de que desde los aos 70 se monitorea la calidad del agua del pas, la informacin disponible es escasa y difcilmente accesible para desarrollar estudios quepermitanevaluarelefectodelcambioclimticoenesteaspecto. De acuerdo con un estudio realizado por la UNEP en 1992 donde se compara la calidaddelaguade122pases,Mxicoocupaellugar106,despusdelossiguientes pases de Latinoamrica: Argentina, Brasil, Cuba, Costa Rica, Chile, Panam, El Salvador,Jamaica,Ecuador,Per,Bolivia,Guatemala,Nicaragua,Honduras,Paraguay
123

y Hait. Varios de ellos tienen un Producto Interno Bruto menor al nuestro. Muy probablementeestosedebaaqueMxicodestinaunamenorcantidaddesusingresos altemadelaguaencomparacinconotrospases(Figura65),reflejandoenlaprctica laimportanciaqueportaaesteconcepto.Enrelacinconotrasregionesdelmundo,la calidad del agua se encuentra por debajo de la de Botsuana (con un PIB similar), Pakistn y China (con un PIB mucho menor) y de Turqua y Sudfrica (con un PIB similar pero una mucho menor disponibilidad de agua), de acuerdo con Jimnez y Torregrosa,2008.

Figura505ComparacindelacalidaddelaguadeMxicoconladeotrospasesde LatinoamricaempleandoinformacindeUNEP,expresadacomocalificacin estandarizada010,FUENTE:Aboitesetal.,2008

124


10.1.2. 1 C U E R P O S D E A G U A S U P E R F I C I A L E S

Aboitesetal.,2008presentanlaFigura66,lacualmuestraquelacantidaddeagua defuentessuperficialesconcalidadexcelentehadisminuidoen32%,lacontaminada ha aumentado en 31% y la fuertemente contaminada se ha mantenido igual en los cuatroltimosaos.
Evaluacion de la calidad del agua como DQO (%)
35 30 25 20 15 10 5 0 Excelente Buena calidad Aceptable Contaminada Fuertemente contaminada

2005

2006

2007

Figura516Evolucindelacalidaddelaguasuperficialentre2005y2007,FUENTE:

Aboitesetal.,2008

DeacuerdoconlaCONAGUA(2008),losrosmscontaminadosdelpasconDQO (demanda qumica de oxgeno) se encuentran en zonas industriales o con grandes concentraciones urbanas de Veracruz, Jalisco, Guanajuato, Puebla, Distrito Federal, Mxico,Tlaxcala,Michoacn,SonoraySinaloa(Figura67).

125

Figura527CalidaddelaguadelosrecursoshdricossuperficialesdeMxico

10.1.2. 2 A C U F E R O S

Apartedelacontaminacinporsales,comosemencionenlaseccinreferentea lasfuentesdeagua,existeescasainformacinoficialsobrelacalidaddelaguadelos acuferos.Aunque,comotambinhasidosealado,VegaGleason,2001losproblemas porarsnicoyflorsonmuyimportantesenalgunasregiones.

126

10.2 C AMBIOCLIMTICO
Aun cuando no se ha podido establecer con detalle la relacin entre el cambio climticoylacalidaddelagua,sexistenestudiosquesealanunarelacinentresta y la variabilidad climtica a partir de observaciones empricas (IPCC, 2007). En general, se espera que el cambio climtico intensifique el estrs padecido por los recursos hdricos, a la par que el crecimiento de la poblacin, las actividades econmicas, la agricultura y los cambios en el uso del suelo (en particular, la urbanizacin).Entrelosefectosdelavariabilidadclimticaseencuentranloscambios enlaprecipitacinyenlatemperatura,mismosqueinducencambiosenlaescorrenta y en la disponibilidad de agua. Tambin, el aumento de la temperatura afectar las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de lagos y ros as como las propiedades fsicas y qumicas de acuferos. En las reas costeras, el aumento del nivel del mar puedeinduciraunamayorsalinizacindelaguasubterrnea(IPCC,2007).Otrodelos efectos es la posible variacin de la capacidad autodepuradora de los cuerpos de agua, ya sea por su decremento al elevarse la temperatura de agua y disminuir el oxgenodisueltofundamentalparalabiodegracin,obien,porunmayorarrastrede contaminantesalincrementarselaturbulenciaporunamayorescorrentapluvial. Los estudios hasta ahora desarrollados que consideran el efecto en la calidad del aguadelincrementodelatemperaturaylavariabilidadenlas precipitacionescomo efecto de cambio climtico son an escasos y se han orientado principalmente al anlisisdelasafectacionesporeventosextremos.Unresumensepuedeencontraren IPCC (2007). En el estudio de Leal et al., (2008) se sealan las afectaciones en la calidad del agua presentadas en la Tabla 15. Adems, los eventos extremos contribuyen a agravar la situacin debido a que alteran el caudal de las corrientes superficiales, los volmenes de almacenamiento y los niveles freticos de acuferos. Asmismo,estoseventosdeterioranlacalidaddelaguaalmodificarlaconcentracin de sedimentos ya que transportan contaminantes como pueden ser patgenos,
127

metales pesados o compuestos orgnicos hacia fuentes de abastecimiento (Arnell et al.,2008). Tabla15Impactosdirectosdelcambioclimticoenlossistemas(Cromwellet al.,2007)FUENTE:Lealetal.,(2008)
Temporadasmscalientesymssecas Cambiosenlavegetacindecuencasyenlasreasderecargadeacuferos Recargadeacuferosalterada Cambiosencalidadycantidad(carbonoorgnicototal,alcalinidad)deagua delasescorrentashacialasaguassuperficiales Temperaturamayorenagua Incrementoenlaevaporacinyeutrofizacinenfuentessuperficiales Prdidadeaguaalmacenadaenembalses Cuerposdeaguamssomerosconaguademayortemperatura Incrementodelaevaporacinyeutrofizacin Retos para la potabilizacin de agua y su distribucin (desinfeccin, subproductosdelacloracin,recrecimiento) Incrementoenlademandadeagua Mayordemandadeaguaparariego Mayordemandaurbanadeaguaconmsgolpesdecalorysequas Incrementoenlaprdidadelniveldeacuferosparasatisfacerlademanda Eventosdeprecipitacinmsintensos Turbiedadysedimentacinmayoresenlapotabilizacindeagua Conflictospotencialesconlosobjetivosdecontroldeavenidas Retoseneltratamientoparalafiltracindeagua Riesgomayordedaodirectoporinundacinalasinstalacionesdelossistemasde distribucindeagua Menorprecipitacin Menordisponibilidaddeaguasuperficial Menordisponibilidaddeaguapararecargadeacuferos Mayordificultadparacumplirconloscaudalesecolgicosenaguassuperficiales Incrementodelniveldelmar Incrementodelaintrusinsalinaenacuferoscosteros Retosalapotabilizacindelagua,incrementoenlosbromuros,necesidadde desalinizaragua Incrementodesalinidadenloscuerposdeaguacosterossalobres Retosalapotabilizacindelagua,incrementoenlosbromuros,necesidadde desalinizaragua Menordisponibilidaddeaguasuperficial Riesgo mayor de dao directo por inundacin a las instalaciones de los sistemasdedistribucindeagua

128

Leal et al.,2008realizaronunestudiobibliogrficoparaevaluarlavulnerabilidad de la calidad del agua del pas ante el cambio climtico. Para ello consideraron escenarios regionalizados para el pas a partir de informacin considerada en el CuartoinformedelIPCC2007(sealadoseneltextocomomodificadosdeMagaay Caetano, 2007), en los cuales se espera una reduccin entre 6 y 26% en la precipitacin, aunado a un incremento en la temperatura entre 0.5 y 3.2C para los dosescenariossocioeconmicosconsideradosmsimportantesA2yA1B(Magaay Caetano, 2007). A partir de ello, los autores realizan observaciones pero a causa de quelosimpactosdelcambioclimticosesobreponenacambiosinducidosporelser humanoylavariabilidadclimticanaturalconcluyenqueesmuydifcildiferenciary discernirlaproporcinquecadaunodeellostieneenelresultado.Eltrabajo,adems sealaquealafechanohahabidoestudiospublicadosdecarcterexperimentalode evaluacindelosefectosencampoparaelpas. 10.2.1 C UE R P O S S U P E R F I C I A L E S D E A G U A Leal et al.,(2008)sealancomoposiblesefectosparaembalsescontaminadosque una mayor anoxia de la columna de agua puede conducir a la liberacin de contaminantes retenidos en los sedimentos, entre ellos hay metales pesados y contaminantes orgnicos txicos. Lo anterior constituye ya una preocupacin en diversos pases, situacin que en el nuestro se agrava porque varios cuerpos superficialesseencuentransumamentecontaminadoseinclusosecuentanconpresas casiexclusivamentedeaguasnegras. 10.2.2 A C U F E R O S De acuerdo con Leal et al., (2008) es posible un incremento de concentracin de floryarsnicoenaguassubterrneasacausadelcambioclimticodadoquehabr
129

menor infiltracin y mayor demanda de agua con el incremento de la temperatura ambiente.Estoharnecesariounmonitoreomayordelaszonasafectadas,ascomo dezonasenriesgopotencial,tantocomolaimplementacindesistemasderemocin que mejoren la calidad del agua para consumo humano. Este incremento de la concentracinenlosacuferossedarenunplazolargo. 10.2.3 A G U A P O T A B L E En el tema de agua para abastecimiento pblico Leal et al., 2008 sealan que el sector y los organismos operadores debern hacer frente al cambio climtico con mayorvigilanciadelacalidaddelaguadesussistemas.Enaquelloscasosenquese haceusodeaguasuperficial,comoeseldelValledeMxicoyGuadalajara,habrque redoblaresfuerzosparadetectaryresolverproblemasporeutrofizacin,arrastrede contaminantes qumicos y biolgicos, compuestos orgnicos persistentes (COPs), metales y cianotoxinas (por florecimientos de cianobacterias); atencin especial en aguas con influencia de zonas agrcolas (contaminacin difusa) y la presencia de metalesynitratos. Porotraparte,laslluviasextremasylasinundacionestraenconsigoundeterioro delacalidaddelasfuentesdeaguapotablequepuedepermaneceralolargodetodo elsistema,conriesgosparalasalud(OMSOMMPNUMA,2003). 10.2.4 P L A Y A S El Programa Playas Limpias ha generado informacin de calidad del agua en las playas ms visitadas de cada entidad del pas (CONAGUA, 2008). Para anticipar los impactosytenermejoresmedidasdeadaptacinenelsectorhdrico,serequiereque se implementen sistemas de modelacin por cuencas, donde converjan las caractersticas fisiogrficas y los impactos por asentamientos humanos. Esto
130

permitira determinar con menor incertidumbre el tipo y magnitud de los impactos (Lealetal.,2008). Entre las afectaciones que ms preocupan estn las relacionadas con la calidad microbiolgica tanto del agua como de los alimentos del mar. Louis et al., (2003) citadoenLeal et al.,(2008)demostraronunamayorpresenciayresistenciade Vibrio cholerae en las zonas costeras, como resultado del incrementoenla temperatura de loscuerposdeaguacosteros. 10.2.5 A G U A R E S I D U A L Lacontinuafaltadetratamientodeaguasresidualesmunicipaleseindustrialesde por s tiene seras consecuencias, su combinacin con eventos extremos las pueden agravar. Por una mayor precipitacin puede haber desbordamiento de los canales afectandocuerposlimpiosdeagua,causandoinundacionesenzonasurbanasyrurales conaguasnegrasyafectandolacalidaddecuerposcosterosdeagua.Porotraparte, una menor precipitacin concentra la contaminacin y reduce la capacidad de autodepuracin. La temperatura, como fue ya comentado en secciones previas tambinmodificarlacalidaddelagua.

10.3 N ECESIDADESDEINVESTIGACINYDEDESARROLLOTECNOLGICO
DeIntersNacional Revisar la ubicacin de los sitios de monitoreo tanto para los cuerpos superficialescomosubterrneosparavalorarlosimpactosdelcambioclimticoenla calidaddelaguayaquesudistribucinfueefectuadasinconsiderarestefenmeno.
131

Recuperaryvalidarlainformacinhistricageneradadesdelosaos70ssobre

la calidad del agua de los recursos hdricos del pas con objeto de realizar estudios sobrecambioclimticoyobtenerlainformacinrequeridaeneltema. Determinar cmo sern impactados los cuerpos de agua que ya sufren de

afectacionesporlosefectossinrgicosconelcambioclimtico,enespecialparaelRo Pnuco, Lerma, Santiago, Blanco, Coatzacoalcos, Apatlaco, entre otros (Leal et al., 2008). Validar los indicadores propuestos por Leal et al., 2008 para monitorear los

impactosdelcambioclimticoenlacalidaddelagua. Definir modificaciones a los sistemas de suministro de agua para proteger la

calidadanteeventosextremos. Estudiar,laposiblesalinizacindeacuferosacausadeloscambiosdelclimay

queseandeimportanciaparaelusodomstico,enparticularlosqueseencuentranen zonasrurales. Determinarloscostosdelasafectacionesenlacalidaddelaguaporlosefectos

asociadosalcambioclimtico. agua. Estudiar las afectaciones de la calidad del agua a causa de la variabilidad Desarrollar esquemas de bajo costo para potabilizar, tratar y reusar el agua

altamente confiables y adaptables a condiciones variables en cantidad y calidad del

climtica.
132

DeIntersNacionaleInternacional Determinarcmoseafectarlacapacidadnaturaldeautodepuracinparalos

diferentesescenariosdecambioclimtico. Determinar el posible deterioro de la calidad del agua por causas naturales

asociadasconlavariabilidadclimticayconelcambioclimtico. Determinarcomoelcambioclimticoenparticularladisminucindelarecarga

deacuferosylamayorevapotranspiracindelosmismosacausasdelaelevacinde latemperaturaafectarlacalidaddeacuferosdeintersprioritarioparaelpas,yen especiallosqueyasufrenporproblemasporarsnicooflor. Desarrollarindicadoresdebajocostoyfcilesdemanejarparamonitorearlos

impactosdelcambioclimticoenlacalidaddelagua. Definirculessonlosparmetrosbiolgicoscrticosanteeventosextremosde

lluviaenfuentesdeaguayplayas. Modelar las afectaciones de la calidad del agua por tipo de cuerpo receptor y

tipodecontaminante. Desarrollar mtodos ms eficientes y robustos de desinfeccin sin la

produccindesubproductosnocivosalasaludoalambiente. Caracterizar la contaminacin del agua por fuentes difusas, a nivel nacional,

regionalylocal.

133

11. A GUAY S ALUD

El agua se relaciona con la salud por diversos medios: a travs de su consumo directo, por el consumo de productos agrcolas contaminados por agua, o por servir de sitio para el desarrollo de vectores. Tambin, el agua, mediante la produccin de alimentos,elaseoylageneracindebienesestrelacionadaconlasalud. Encuantoalaguapotablelaasociacinprincipalconlasaludsonlasenfermedades diarreicas,dondenohayaguaoesdemalacalidadstassonaltas.Lasenfermedades diarreicas,apesardelniveleconmicodelpas,siguenestandoentrelasprincipales causas de mortalidad para nios menores de cinco aos. A nivel mundial, la desnutricinprovocadefuncionesanualesde3.7millonesdepersonas,ladiarrea1.9 millonesylamalaria0.9millones.Talescifrassevernincrementadasporelcambio climticotantoporelaumentodelatemperaturacomoatravsdeefectosadversos enlaproduccindealimentos,ladisponibilidaddeaguayladinmicapoblacionalde vectores y patgenos. Ya se tiene evidencia del incremento de la transmisin de malariaenzonaselevadasdefricadelEste(WHO,2002).DeacuerdoconAboites et al.,2008ancuandosecumplanlosObjetivosdeDesarrollodelMilenioenel2015,en Mxico habra 8.4 millones de personas sin servicios de agua potable y 6.3 millones sin saneamiento bsico, cifra que sigue siendo elevada dado el alto rezago actual, como se observa en las Figuras 68 y 69 que muestran la cobertura de servicios de aguapotabletotalyruralparadiversospasesdeLatinoamricaascomosuPIB.Se observa que varios pases con menores recursos econmicos que Mxico han dado unamayorprioridadalosserviciosdeagua,comoUruguayoCostaRicaenelcasodel aguapotable,oGuatemalayUruguayenelcasodelsaneamiento.Lasituacinesms gravecuandoseanalizalasituacindelaszonasrurales.
134

(a) Poblacintotal

(b) Poblacinrural Figura538PIByserviciosdeaguapotableparaalgunospasesdeAmricaLatina,

FUENTE:Aboitesetal.,2008

135

(a) PoblacinTotal

Poblacin Rural

Figura6954PIByserviciodealcantarilladoparadiversospasesdeAmricaLatina, FUENTE:Aboitesetal.,2008

136

La Organizacin Mundial de la Salud (WHO, 2002) ha identificado al cambio climtico como un riesgo ambiental importante para la salud. Estim que es responsabledeaproximadamenteel2.4%deloscasosdediarreaanivelmundial,6% deloscasosdemalariaenlospasesdemedianosingresos,ascomo7%deloscasos de dengue en los pases industrializados en el ao 2000. En conjunto del total de muertes por estas enfermedades se estim que el cambio climtico fue responsable por el 0.3% en todo el mundo. Adems, se ha encontrado a partir de informacin disponible una relacin entre eventos de precipitacin extrema y enfermedades diarreicas. Este problema ha sido asociado slo en pases desarrollados con el deterioro de las fuentes de calidad de agua, misma que no fue posible corregir mediantelossistemasconvencionalesdepotabilizacin(Scottetal.,2004).Enalgunas regiones,elriesgoestimadodediarreaparaelao2030es10%mayorenausenciade cambio climtico; dicha estimacin conlleva incertidumbre, porque los estudios que han descrito matemticamente la relacin exposicinrespuesta son muy escasos (McMichael et al.,2003).Lamayoradelasasociacionesobservadasentreelcambio climtico y las enfermedades hdricas estn basadas en evidencias indirectas de las variacionesestacionalesdelclima(precipitacinytemperatura)ylasafectacionesde salud;dehecho,prcticamentenohayestudiosquerelacionenestasdosvariablescon la calidad del agua, aunque s hay algunos que lo hacen en trminos de la disponibilidaddeaguaencantidad.

11.1 E VENTOSEXTREMOSYSALUD
Loseventosextremosafectanlasaludpormediodelaguaa travsdelosdesastres deorigennaturalcomosequasoinundaciones.
137

11.1.1 E VE N T O S D E P R E C I P I T A C I N S E V E R A

Existe evidencia de que despus de una intensa lluvia, las concentraciones de patgenos entricos y coliformes aumentan en las fuentes de agua. Adems, la turbiedaddelaguasuperficialseincrementaenformaconsiderableduranteeventos deprecipitacinseveraarrastrandocontaminantesalaguaquehacenmscostosasu potabilizacin, o incluso, hacen que los procesos instalados sean insuficientes para lograr la calidad deseada (Kundzewicz et al., 2007a). Las lluvias intensas tambin provocan el desbordamiento de canales o tanques que conducen o almacenas aguas residualesocontaminadasypuedenafectaraselaguadesuministro. 11.1.2 E L E V A C I N D E T E M P E R A T U R A Probablemente la relacin ms obvia con el incremento de la temperatura es el florecimientodevariasespeciesplanctnicas,enespecialdealgas,quepuedenafectar alasaludhumanaalgenerartoxinasqueliberanenlasfuentesdeaguayquenoson removidasdurante los proceso de potabilizacin (IPCC,2007). Se especula tambin que el calentamiento del ocano facilitar la transmisin del clera en las zonas costeras(Kundzewiczetal.,2007a). Los primeros estudios realizados, en relacin con las variaciones extremas de temperaturaylasalud,estuvieroncentradosenelfenmenodeElNio(Arnell et al., 2008).Encuantoaloseventosdediarreas,elfenmenodeElNiohaservidocomo modeloparailustrarlosefectosporelcalentamientoglobal,yaquealteralosperiodos declimaporvariosaoshaciaunclimamsclidodeformarelativamentefrecuente. DiversostrabajoshanasociadolapresenciadeElNioconenfermedadesdiarreicas (Figura70).
138

Figura550Coincidenciaentemperaturaycasosdediarrea,FUENTE:Checkleyetal., 2000

11.2 A GUAYENFERMEDADESPORVECTORES
Unamayorprecipitacinfavorecelaexistenciadecharcosnocontroladosdeagua donde proliferan vectores. Entre las enfermedades asociadas a este fenmeno se encuentralamalaria(opaludismo)yeldengue.Adems,deacuerdocon(Hernndez Guerson et al., 2009 y Riojas Rodrguez et al., 2006) hay evidencia que el cambio climticotieneunefectodirectoenelciclobiolgicodelosvectoresdeenfermedades infecciosasyparasitarias.ParaMxico,enparticularpreocupaelcasodeldengue,yen especial,ladeldenguehemorrgicoporsumortalidad. Eldengueesunaenfermedad infecciosa, viral, transmitida por la picadura del mosquito Aedes aegypty el cual desarrollapartedesuciclodevidaenpequeoscharcosdeagua.Elcambioclimtico ha ampliado el rea de cobertura de este mosquito en el pas (NavarreteEspinosa, 2006); situacin que tambin ha ocurrido en otras partes del mundo por lo que se consideralaenfermedadreemergentemsgrave(Ramoset al.,2000).Seestimanque
139

en el mundo hay 50 millones de personas infectadas, principalmente en regiones tropicalesysubtropicales(PrezMartnez et al.,2003yRamos et al.,2000).Entrelos factores de riesgo, hay factores sociales como son la moderada o alta densidad de poblacin;losasentamientosdealtadensidadyconurbanizacinnoplanificada;las viviendasconproblemasdedesagesodeservicioelctrico;lacarenciadelservicio de abasto de agua e incluso la disponibilidad intermitente de la misma; el almacenamiento en casa de agua por ms de siete das; la falta de recoleccin de desechos slidos o su deficiente almacenaje; as como el nivel socioeconmico, las creencias y los conocimientos de la poblacin sobre el dengue. Los estados con problemaspordengueenMxicosonChiapas,Oaxaca,Morelos,Tabasco,Veracruzy Tamaulipas(HernndezGuersonetal.,2009)

11.3 N ECESIDADESDEINVESTIGACINYDEDESARROLLOTECNOLGICO
DeIntersNacional Analizar la diseminacin de enfermedades a causa del agua y del cambio Desarrollar estrategia para fortalecer en forma efectiva los sistemas de salud Desarrollar sistemas de alertamiento de salud asociados con escenarios de Desarrollaresquemasparafortalecerlaseguridaddelasaluddelsectordela climtico,estableciendoescenariosconysinmedidasdeadaptacin. nacionales,regionalesylocalesparaenfrentarlosefectosdelcambioclimtico. cambioclimtico. poblacin ms vulnerable a los efectos del cambio climtico por enfermedades hdricas. Utilizar los datos existentes de epidemiologa para revisar si las medidas de respuestaestnsiendocorrectas,denoserasproponernuevas.
140

Establecer los principales tipos de contaminantes biolgicos trasmisibles por

mediodelaguaparalosescenariosdecambioclimtico DeIntersNacionaleInternacional Establecer relaciones basales entre el clima, la calidad del agua y la salud as Buscarevidenciasdelosefectosdecambioclimticoenlasaludpormediode Desarrollar modelos de prediccin calidad y cantidad de aguasalud basados Evaluaropcionesderespuestaparalosefectosantesmencionados. Estimar los beneficios y costos asociados a la aplicacin de medidas de comoconlavariabilidadclimticayelcambioclimtico. lacalidaddelagua. enescenariosnacionalesdecambioclimtico.

mitigacinydeadaptacinparalosefectosenlacalidaddelaguaqueestnasociados conlasalud.

141

12. C OSTOS

12.1 S ITUACIN

Se ha establecido que el costo de los efectos del cambio climtico sobrepasa las inversiones que se requeriran para mitigarlo, y que de igual forma los costos de adaptacinsoninferioresalasprdidasenlasquesepuedeincurrirdenohacernada (Stern, 2007). A partir del informe Stern, se ha sugerido a los pases realizar la evaluacin de sus costos; actividad que se ha llevado a cabo con relativo xito en pasesendesarrollo,yaquepararealizarelejercicioserequieredeinformacindela cualsecareceenmuchasocasiones17. En Mxico, recientemente se llev a cabo un estudio para evaluar los costos, coordinadoporGalindo(2009).Enste,seestablecequeloscostoseconmicosdelos impactos climticos al 2100 son al menos tres veces superiores que los costos por mitigarel50%denuestrasemisiones.Paraunodelosescenariosconsiderados,con tasadedescuentodel4%anual,seobservaquelosimpactosclimticosalcanzan,en promedio,el6.22%delPIBactualmientrasqueloscostosdemitigacinparael50% delasemisionesesdeentre0.70%y2.21%delPIB,a10y30dlareslatoneladade carbono respectivamente. De los costos por los impactos del cambio climtico se estima que por lo menos de un 40 a 60% de los mismos estn relacionados con el sectoragua,loquesindudaesmuyalto.

17

Stern (2007) seala que la perspectiva de realizar buenos estudios econmicos . Significa el medir lo que importa ms bien que el medir lo que se puede medir.

142

Lametodologaaplicadaenesteestudiopararelacionarloseventosclimticoscon la evolucin econmica se bas en analizar, por un lado, los impactos asociables al cambio climtico, incluyendo la vulnerabilidad y los procesos de adaptacin y, por otro,enlacontribucindeMxicoalageneracindeemisionesdeGEIyelprocesode mitigacin. En este contexto el anlisis econmico del cambio climtico requiri construirescenariosbase(business as usual,BAU)dondenoseincluyaelimpactodel cambio climtico, para posteriormente considerarlo. La diferencia entre los dos escenarios as obtenidos se considera como el resultado del impacto del cambio climtico.Paraevaluarloscostosdelsectoraguasehicieronmuchassimplificaciones (verGalindo,2009)quedeacuerdoconlosautoressedebenalafaltadeinformacin. Ahoratocaraestablecerloscostosconmuchomayordetallealpresentadoendicho trabajo, considerando contribuciones realizadas recientemente, para verificar el tan alto costo que ocasiona el agua as como para desglosar los mismos por usuarios y regiones.

12.2 N ECESIDADESDEINVESTIGACINYDEDESARROLLOTECNOLGICO
DeIntersNacional Estimarloscostos(positivosynegativos)porlosimpactos,laadaptacinyla mitigacindelosdiversoscomponentesyusuariosqueconformanelsectoragua.Para loscostosnegativosestablecermecanismosparasufragarlos. Revisar, adaptar y unificar diferentes metodologas y resultados de estudios

referentesalaevaluacindecostosporelcambioclimticoparaelsectoragua. Integrar en las estimaciones de costos realizadas con ecuaciones empricas

ecuaciones que describan fenmenos fsicos as como datos representativos de condicioneshomogneas.

143

Estudiar las repercusiones econmicas de proveer de servicios de agua a las

clasessocialesdesfavorecidas,quesonlasmsvulnerablesalcambioclimtico. Determinar en el clculo nacional de los costos por el cambio climtico el

provenientedelasafectacionesenlacalidaddelagua,pordesastresnaturales,ypor laprdidadelcaudalecolgico. Fundamentarlastasasdedescuentointertemporalqueseapliquen. Estudiarlaestrategiaaniveldepasyregionalparadeterminarlossectoresen

loscualesseaprioritarioinvertirparaaminorarlosimpactosporelcambioclimtico. Analizarladistribucindeloscostosdelcambioclimticoenelsectoraguay

desuimpactoenlapobreza.Asmismo,debernestimarselosbeneficiosycostosde laspolticasdemitigacinyadaptacin,ascomosudistribucin(Ibarrarrn,2007a). Determinar los costos por la interaccin de la sequa con otros desastres

naturalescomoinundaciones,huracaneseincendios. Determinarlamaneradefinanciarloscostosquedetodasformashabraenel

sectoryaqueSlounapequeafraccindelcostodelcambioclimticoentreahorayel 2050puedeserrealsticamenteevitada,debidoalainerciaquehayenelsistemadel clima,Stern,2007 DeIntersNacionaleInternacional Desarrollarmtodosdeevaluacineconmicaanivellocalregionalynacional

quecaptenloscostosserviciosdelaguaquenosonconsideradosenlaeconomade mercado. Analizarsilanicaopcinquetienelasociedadeselempleodelmecanismode

precios para el control del uso de agua, o bien, si existe otra forma de hacerlo (por
144

ejemplo,restriccionesfsicas,penalizaciones,diferentesformasdeorganizacindela economaenelsectordelagua,etc.). Estudiar si conviene incluir un pago por servicios hdricos ambientales as

comosubsidioscomoproponelaCmaradeDiputadosLXLegislaturaetal.,(2009) Estudiar cmo podra incidir en la economa del cambio climtico la

problemticasocial. Desarrollar metodologas para determinar los costos por el cambio climtico,

especficamente, considerando el tipo y cantidad de datos disponibles en pases en desarrollo. Desarrollar metodologas (IAM, Modelos de Evaluacin Integrada) para

determinarloscostosasociablesconlosefectosporelcambioclimtico(Stern,2007) para pases en vas de desarrollo, y para incorporar otros factores importantes de riesgo como son la inestabilidad social y poltica, as como los impactos intrasectoriales(Stern,2007).

145

13. A DMINISTRACINDELOSRECURSOSHDRICOS

13.1 O RGANIZACINADMINISTRATIVA
De acuerdo con la CONAGUA (2008), la Comisin Nacional del Agua es el rgano administrativo, normativo, tcnico, consultivo y desconcentrado de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que tiene como objetivo el Administrarypreservarlasaguasnacionalesysusbienesinherentesparalograrsu uso sustentable, con la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno y la sociedadengeneral.Paraelloseveasmismacomolaautoridadconcalidadtcnica y promotora de la participacin de la sociedad y de los rdenes del gobierno en la gestin integrada del recurso hdrico y sus bienes pblicos inherentes. Como lo establecelaLAN(LeydeAguasNacionales),laadministracindelosrecursoshdricos nacionalessellevaacaboesencialmenteporlaComisinNacionaldelAgua,aunque muchos aspectos son an responsabilidad o dependen para su ejecucin de otras dependencias de gobierno (Tabla 16). Por otra parte, la divisin federal, estatal y municipal tambin define diversos mbitos de administracin, lo que sumado a la existencia de diferentes partidos polticos en el gobierno y la poca capacidad social paraarmaragendascomunesentornoalagua,resultanenunretoparafortalecerel manejo,coordinacinyvisindelargoplazoentornoalrecurso.Todoellorepresenta un riesgo para el recurso hdrico ante los escenarios decambio climtico, los cuales cmosehahechonotaratodololargodeltextonosonalentadoresparalosservicios de agua. Adems, una de las preocupaciones fundamentales de la sociedad: el agua potable,comolosealalapropiaCONAGUA(2008)es,deacuerdoconelartculo115

146

constitucional, responsabilidad de los municipios18 junto con el servicio de saneamiento. No se aclara, sin embargo quien es el responsable de vigilar el cumplimientodeestearticulo. Tabla16Institucionesyorganismosconlosquesetienequecoordinarla ComisinNacionaldelAgua,deacuerdoconelProgramaNacionalHdrico 20072012 Institucin Objetivo Secretara de Hacienda y Definir el presupuesto asignado a las instituciones CrditoPblico vinculadasalSectorHidrulicoyestablecerinversiones multianuales H.CongresodelaUnin Definir polticas y presupuesto requeridos en materia hidrulica, as como establecer el marco normativo necesario. EstadosyMunicipios Establecerprogramaspararestaurarcuencas,apoyarel suministro de los servicios de agua potable y saneamiento, impulsar el uso eficiente del agua y atendereventosmeteorolgicos. SecretaradeSalud Vigilar la seguridad del agua para uso y consumo humano Secretara de Educacin Promoverlaeducacinescolarparaelusoeficientedel Pblica agua Secretara de Agricultura, Establecermedidasparaunusomseficientedelagua Ganadera, Desarrollo en la agricultura e incremento de la productividad Rural,PescayAlimentacin agrcolaenrelacinconelagua. SecretaradeGobernacin Establecer acciones para prevenir y atender sequas e inundaciones. Comisin Federal de Construiryoperarpresasparalageneracindeenerga Electricidad elctrica y coordinar la operacin de las mismas con criterios para abastecimiento a las ciudades, el riego o controldeinundaciones. Secretara de Relaciones Coordinarlasactividadesdemanejodeaguaencuencas Exteriores transfronterizas SecretaradeTurismo Preservarlacalidaddelaguaylosecosistemashdricos ensitiostursticosyzonasderecreacin.

18

Para el desarrollo de estas tareas los municipios cuentan con organismos operadores de agua potable, alcantarillado y

saneamiento, operados en forma pblica (la mayora), privada o mixta.

147

Institucin SecretaradeEconoma

Objetivo Desarrollar las normas oficiales para el Sector Hidrulico. ComisinNacionalForestal Definir acciones para la conservacin de suelo para disminuirelarrastredeslidoshaciacaucesypresas. Procuradura Federal de Definiraccionesysancionesparaprotegerlacalidaddel ProteccinalAmbiente aguadelpas Instituto Mexicano de Desarrollar investigacin y tecnologa en materia de TecnologadelAgua recursoshdricos. Secretara de la Funcin Pblica Consejos de Cuenca y sus rganosauxiliares Consejo Consultivo del Agua Institutos de Investigacin yTecnologa Secretara de Desarrollo Social El manejo del agua del pas se organiza por cuencas. En el pas hay 37 regiones hidrolgicasqueabarcanunnmeromuchomayordecuencas.Asuvezlasregiones hidrolgicas estn agrupadas en 13 Regiones HidrolgicoAdministrativas (Figura 71).Estaorganizacintcnicamentesefundamentaenlaconvenienciaderealizarla administracin del agua considerando las cuencas. Sin embargo, tiene las siguientes desventajas: En realidad implica hacer una administracin por medio de macrocuencas porloqueenmuchasocasioneslasvirtudesdelmanejoporcuencasepierde. Las cuencas y regiones corresponden con el agua superficial pero no concuerdanconlascuencasdeaguasubterrnea. Coordinarlasaccionesparalacertificacindepersonal pblicofederal. Participarenlagestinintegradadelaguaporcuencay poracufero Definir estrategias y acciones para el mejor uso y preservacindelagua. Promover investigacin y desarrollo tecnolgico para preservarelagua. Apoyar a comunidades rurales y urbanas de bajos ingresosparacontarconlosserviciosdeagua.

148

El pas se administra por medio de las divisiones polticas (estados y municipios) y no por cuenca, por lo que hay una dificultad de comunicacin, planeacin,asignacindepresupuestosyoperacinenlaprctica,entrelaCONAGUA yelrestodelasinstitucionesdelpas(Figura72). Laoperacindelosconsejosdecuencaydesuscomitsdependebsicamente de la convocatoria y de los recursos econmicos del gobierno al igual que de su informacinporloqueexisteunaparticipacindelosusuariosdelaguapocoefectiva.

(a) (b) Figura561(a)Regioneshidrolgicasy(b)Regioneshidrolgicasadministrativas, FUENTECONAGUA(2008)

9.SonoraSur 10.Sinaloa 18.Balsas 19.CostaGrandedeGuerrero 20.CostaChicadeGuerrero 21.CostadeOaxaca 22.Tehuantepec 23.CostadeChiapas 24.BravoConchos 26.Pnuco 34.CuencasCerradasdelNorte 35.Mapim 36.NazasAguanaval 37.ElSalado

RegionesHidrolgicas: 1.BajaCaliforniaNoroeste 3.BajaCaliforniaSuroeste 4.BajaCaliforniaNoreste

2.BajaCaliforniaCentroOeste 11.PresidioSanPedro 12.LermaSantiago 13.RoHuicicila 14.RoAmeca 15.CostadeJalisco 17.CostadeMichoacn 30.GrijalvaUsumacinta 31.YucatnOeste 32.YucatnNorte 33.YucatnEste

5.BajaCaliforniaCentroEste 6.BajaCaliforniaSureste 7.RoColorado 8.SonoraNorte 27.NortedeVeracruz (RosTuxpanNautla) 28.Papaloapan 29.Coatzacoalcos

16.ArmeraCoahuayana 25.SanFernandoSotoLaMarina

149

Figura572RegionesHidrolgicasadministrativasyDivisinPoltica

13.2 D ERECHOSDE A GUA

LaLeydeAguasNacionalesestablecequelaexplotacin,usooaprovechamientode las aguas nacionales se realice mediante concesin o asignacin otorgada por el EjecutivoFederal,atravsdelaCONAGUApormediodelosOrganismosdeCuencao directamente por sta cuando as le competa. Lo mismo ocurre con las descargas (puntuales)deaguasresiduales,paralocualseotorgaunpermiso. Los ttulos de concesin, asignacin y de permisos de descarga se inscriben en el RegistroPblicodeDerechosdeAgua(REPDA),elcualsepusoenmarchaen1992.En 2007 haba 354,238 ttulos de aguas nacionales inscritos en el REPDA (Figura 73)

150

correspondientes a un volumen total concesionado de 240,189 Mm3 (equivalente a 7,161m3/s),amparandocercadel73%19delaguadisponible(Figura74)

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Volumenconsuntivo concesionado Volumenno consuntivo concesionado Total m3/s

Figura583Volumendeaguaamparadamediantettulosdeconcesin,noseconsideran 63m3/spendientesderegistro,condatosdeCONAGUA(2008)

Usoconsuntivo Usono consuntivo

100 80 60 40 20 0 % DeltotalConsecionado % deltotalDisponible 32.9 24 62.1 49

Figura594PorcientodeaguaregistradaenelREPDArespectodeltotalconcesionadoy deltotaldispoible

Esta cifra de ningn modo indica la ocupacin momentnea total del agua disponible usado en el pas ya que los ttulos de concesin no necesariamente coinciden con el volumen de uso y porque parte del agua para usos no consuntivos se usa tambin para consuntivos; a pesar, de ello es un indicativo de la saturacin del potencial.
19

151

Conelfinderevertirlasobreexplotacindelosacuferosydecuerpossuperficiales del pas, el Gobierno Federal ha emitido vedas que prohben o restringen las extraccionesdeaguaendiversaszonas.Enelcasodelasaguassubterrneas,setienen 145zonasdevedavigentes,yquehansidopublicadasentre1948y2007.EnlaFigura 75a se muestran stas zonas y se compara con la ubicacin de acuferos sobreexplotados en la Figura 75b20. Se observan algunas discrepancias en la regin delcentroynorestedelpasrespectodelaubicacindelosacuferossobreexplotados yenelsurenrelacinconladisponibilidaddeagua.

(a)

20

Por ley, la CONAGUA tiene la obligacin de publicar las disponibilidades de acuerdo con el procedimiento establecido en la NOM-011-CNA-2000 Conservacin del Recurso Agua Que establece las especificaciones y el Mtodo para Determinar la Disponibilidad Media Anual de las Aguas Nacionales.

152

(b)

Figura605(a)Zonasdevedaparalaextraccindeaguasubterrneay(b)Acuferos sobreexplotadosenelpascondisponibilidadpublicadaconformeaNOM011CNA 2000,FUENTECONAGUA(2008)

Paraelcasodelasaguassuperficiales,lasvedasexistentessondelosaos1929a 1975.LaFigura76muestraladisponibilidadenlascuencashidrolgicas,publicada enelDOFal30dejuniode2008.

153

Figura616CuencashidrolgicascondisponibilidadpublicadaconformealaNOM011 CNA2000

LaFigura77muestracmoseencuentrarepartidalaintensidaddelusoconsuntivo enelpasaniveldemunicipios.Esevidentequeesteusoocurreenzonasdondehayla mayor escasez de agua, y que son las zonas por cierto, donde se genera la mayor contribucinalPIBnacional.LaFigura78contieneelvolumenempleadoporregin hidrolgica, y muestra la importancia relativa de los diferentes usos en cada una de ellas.

154

Figura627Intensidaddelosusosconsuntivosdelaguapormunicipioen2007, FUENTE:CONAGUA,2008

Figura638Volumenconcesionadoparausosconsuntivosen2007,porregin hidrolgicaadministrativa(Mm)fuenteCONAGUA(2008)

155

13.3 P RESUPUESTO
ElpresupuestoasignadoalaCONAGUAenel2008ascendia29,442millonesde pesos,esdecir1.1%delpresupuestototaldelpas0.3%delPIBnacional,esdecir, en ambos casos en un monto por debajo del 2% que se emplean en pases que suministranunbuenserviciodeaguaydel24%recomendadopararesponderalas necesidades del Milenio en pases con ingresos econmicos medios (Jimnez, en prensa).Desupresupuesto,laCONAGUAdestin11%parapersonaly,elresto,para materialesysuministros,servicios,bienesmuebles,indemnizaciones,obraspblicasy servicios relacionados. Sin incluir los servicios personales, se destin el 65% de los egresos para servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, 20% para infraestructura hidroagrcola y 15% para administracin y preservacin de agua (CONAGUA, 2008). Dados los altos costos del cambio climtico en el sector, convendraevaluarlaconvenienciadeincrementarlainversinenelagua,ascomo hacer una revisin mucho ms exhaustiva de los rubros en los cuales se realiza qu inversin.

13.4 M ECANISMOSDEPARTICIPACIN
LaLeydeAguasNacionalescontempladiversosmecanismosparalaparticipacin social. Los Consejos de Cuenca son rganos colegiados de integracin mixta, que debenservirparacoordinaryconcertarlosasuntosdelagua.Estnconformadospor la CONAGUA, el Organismo de Cuenca, dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, los representantes de los usuarios de agua y de las organizacionesdelasociedad,yrepresentantesdelarespectivacuencahidrolgicao regin hidrolgica. Debido a la necesidad de atender problemas especficos y
156

prioritarios tambin se han formado Consejos y Comisiones de Cuenca y de microcuencas,ComitsTcnicosdeAguasSubterrneas(COTAS)paralosacuferosy Comits de Playas Limpias en las zonas costeras del pas. En la Figura 79 se encuentran sealados los sitios donde hay Comits de Cuenca. En nmero, los ms abundantes son los Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas (COTAS), de los cuales hayuntotalde78,reflejandoelagudoproblemaquehayentornoalaguasubterrnea enelpas.Adems,deacuerdoconlaleyexisteelConsejoConsultivodelAgua,quees unorganismociudadano,plural,independienteysinfinesdelucro,constituidocomo asociacin civil en marzo de 2000. Desafortunadamente, por la diversidad de organizaciones es difcil darle seguimiento a todas y, por otra, la difusin de sus actividades,eficienciaylogrosesmuyescasa.Adems,parafinesprcticos,muchasde estasorganizacionesdependendelaCONAGUAparasufuncionamiento.

Figura79UbicacindelosComitsdeCuencaporReginHidrolgicaAdministrativa, FUENTECONAGUA(2008)
157

13.5 E CONOMAYFINANZASDELAGUA
13.5.1 C UO T A S P O R US O D E AG U A Y D E R E C H O D E D E S C A R G A Paraelcobrodelosderechosporexplotacin,usooaprovechamientodeagua,la Repblica Mexicana se encuentra dividida en nueve zonas de disponibilidad. Al contrariodeloquelaCONAGUA(2008)sealaenlasFiguras80aybnoseobserva una buena correlacin entre el costo por metro cbico de agua y la disponibilidad expresada mediante el ndice de intensidad de uso, el cual refleja la relacin oferta/demanda.

(a)Intensidaddeusodelaguaenelpas(relacinextraccin/disponibilidad)

158

(b)clasificacindelterritorioenfuncindelacuotaasignadaalaguaporsu disponibilidad

Figura640(a)Intensidaddeusodelaguaenelpas(relacin extraccin/disponibilidad)y(b)clasificacindelterritorioenfuncindelacuota asignadaalaguaporsudisponibilidad,FUENTECONAGUA,2008

Adems,respectodelascuotasporexplotacindeagua(Tabla17)ydeextraccin dematerialesenlechosderos(Tabla18),secomentalosiguiente:

159

(a) No se hacen cargos por el empleo de agua salobre o salada (>2500 mg/L), lo quebajolosescenariosdecambioclimticoposiblementedebaserrevisado. (b) Paralaextraccindematerialesyconsiderandolavariacinenelarrastrede sedimentosporlavariabilidadclimticaesconvenienteconsiderarlastarifasporla extraccindemateriales,yaquemuchodesteesresultadodelaerosinenlaparte altadelacuenca.Ellojuntoconlaintervencindeestossedimentosenelcontrolo favorecimientodeinundacionesposiblementeameritenelestablecimientodecuotas paraelpagodeserviciosambientales. (c) Lascuotastienenlaventajadeserrevisadascadaaodebidoaquesederivan deunaleyfiscal,loquedamuchaflexibilidadparaadaptarlas. Tabla17.Cuotasporexplotacin,usooaprovechamientodeaguas nacionales,segnzonasdedisponibilidad,2008(centavospormetrocbico), FUENTECONAGUA(2008)
Uso 1 RgimenGenerala 2 3 Zonadedisponibilidad 4 5 6 7 8 9

1656.65 1325.27 1104.38 911.13 717.83 648.76 488.31 173.49 130.02 65.64 65.64 65.64 65.64 65.64 30.56 15.26 7.60

Agua potable, 65.64 consumo mayor a 300 L/hab.da Agua potable, consumo igual o inferior a 300 L/hab da Agropecuario, sin excederconcesin Agropecuario, por cada m3 que exceda del volumen concesionado Balnearios y centros recreativos Generacin Hidroelctrica Acuacultura 32.82

32.82

32.82

32.82

32.82

32.82

15.28

7.63

3.80

0.00 11.73

0.00 11.73

0.00 11.73

0.00 11.73

0.00 11.73

0.00 11.73

0.00 11.73

0.00 11.73

0.00 11.73

0.94 0.35 0.27

0.94 0.35 0.27

0.94 0.35 0.27

0.94 0.35 0.27

0.94 0.35 0.27

0.94 0.35 0.27

0.46 0.35 0.13

0.22 0.35 0.06

0.10 0.35 0.03

NOTA:Nosepagaporextraccindeaguademar,niporaguassalobresconconcentracionesdemsde2500 mg/Ldeslidosdisueltostotales(certificadoporCONAGUA).Elderechoaqueserefiereesteapartadosepagar mensualmente,dentrodelosprimeros17dasdelmesinmediatoposterioraaqulporelquecorrespondaelpago. aSerefiereacualquierusodistintoalosdemsmencionados.

160

Tabla18Cuotasporextraccindemateriales,2008(pesospormetrocbico) Material Zona1 Zona2 La zona 1 comprende los estados de Baja Grava 15.81 10.16 California, Guanajuato, Sinaloa, Sonora, Arena 15.81 10.16 Tabasco, Veracruz de Ignacio de la Llave y Arcillasylimos 12.42 7.91 Zacatecas. Materiales en 12.42 7.91 La zona 2 incluye los estados no comprendidos en la zona 1 y el Distrito grea Piedra 13.55 9.03 Federal. Otros 5.65 3.39 FUENTE:CONAGUA.LeyFederaldeDerechos.Mxico,2008. Para el cobro de derechos por descargas de aguas residuales, los cuerpos receptores (ros, lagos, lagunas, etc.) se clasifican en tres tipos: A, B o C, segn los efectosocasionadosporlacontaminacin,loscuerposreceptorestipoCsonaquellos enlosquelacontaminacintienemayoresefectos.Enunfuturo,alasconsideraciones anteriores posiblemente se deba adicionar la variabilidad de la capacidad de autodepuracin de cuerpos receptores en funcin de los impactos del cambio climticoencadaregin. 13.5.2 R E C A U D A C I N En la Figura 81 se observa que la ms alta recaudacin despus de creado el REPDA(RegistroPblicodeDerechosdeAgua)en1992ocurrien1993yquedesde entoncesnoseharebasadolacifralograda,peropeorannisiquierasehalogrado alcanzarelmismonivel.Desafortunadamente,nosepresentandatosdesglosadospara conocer el o los conceptos en los cuales la recaudacin ha bajado. La Figura 82 muestraelorigendelarecaudacinde2007.Destacalosbajosingresosporelusode aguaenriego,lospermisosparadescargaraguasresidualesapesardelbajonivelde depuracin y el gran volumen de aguas residuales descargadas sin tratar como se presentenlaseccindeCalidaddelagua,ydelusodezonasfederales(apesarde

161

que muchas de ellas se encuentran invadidas por asentamientos humanos y desarrollostursticos,loquehancausadodiversotipodedesastres).

Millonesdepesosapreciosconstantesde2007
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Figura651RecaudacindelaCONAGUAporelcobrodederechos,serieanualde1989a 2007(millonesdepesosapreciosconstantesde2007),condatosdeCONAGUA(2008)
Riego 2.1% Suministrode agua en bloque acentros urbanose industriales 16.1% Extraccin de Descargas de Usode zonas materiales aguas residuales federales 0.4% 0.4% 0.6% Diversos(servicios de trmite,IVAy multas entre otros) 1.0%

Usoo aprovechamiento de aguas nacionales 79.3%

Figura662Origendelarecaudacinporlesectorhdricoen2007,condatosCONAGUA (2008)

162

LaFigura83presentaelgradodepresinsobreelrecurso(ndicedeintensidadde uso)yelporcientodeltotalderecaudacindeagua.Seobservaque,conexcepcinde la regin hidrolgica XIII Aguas del Valle de Mxico, no necesariamente existe una correlacinentrelaszonasconmenordisponibilidaddeaguaylaretribucinporel uso de la misma. En cuanto a la Figura 84, sta muestra por tipo de origen, la contribucin porcentual de cada regin hidrolgica para 2007. Nuevamente en las regioneshidrolgicasdondeocurrenloscasosquemsexplotanaguaenformapoco sostenible son las que ms contribuciones reciben (con excepcindel uso municipal enlaregindelValledeMxico).Enelcasodelosingresospordescargadestacaque la cuenca del Valle de Mxico, donde se asienta el 20% de la poblacin del pas, se capte un bajo monto por la descarga urbana. Ello se debe a la gran magnitud que tienenlasregioneshidrolgicasenrelacinconelestadodecuencasespecficas.Cerca del 70% de la recaudacin proviene del rgimen general de uso, el pblico urbano representaun24%ylashidroelctricas6%(Figura85).

Figura673Intensidaddeusoycontribucinporcentualaltotalrecaudadopor conceptosdecargasfiscalesporelusoydescargadeagua,condatosdeCONAGUA (2008)

163

Uso o aprove-chamiento de aguas nacionales Riego Descargas de aguas residuales Diversos(servicios de trmite, IVA y multas entre otros) Suministro de agua en bloque a centros urbanos e industria les Extraccin de materiales Uso de zonas federales Total

100 80 60 40 20 0

Figura84Origendelascuotasderecaudacinporreginhidrolgicaadministrativa expresadasenformaporcentualporusoen2007,CONDATOSDECONAGUA(2008)

RegimenGeneral Hidroelctricas Acuacultura 6.12% 0.27% 0.01% Pblico urbano Balnearios y centrosrecreativos

24.04%

69.56%

164

Figura68Recaudacinportipodeuso,excluyendoagriculturayotrosusos.Condatos deCONAGUA(2008)

13.5.3 T AR I F A S D E A G U A Las tarifas de agua potable, es decir el precio de agua que se fija a los usuarios conectados a la red, son fijadas a nivel municipal de acuerdo con la legislacin correspondiente. En algunas entidades federativas, las tarifas son aprobadas por el congreso local, mientras que en otras, las aprueba el rgano de Gobierno o Consejo Directivo del organismo operador de agua potable del municipio o localidad o de la Comisin Estatal de Aguas. En general, las tarifas son distintas para usuarios domsticos,comercialesoindustrialesyseestablecenporbloquestarifariosquevan incrementandoencostopormetrocbicoconformeaumentaelconsumo.Lastarifas deaguageneralmentecomprenden: Cargosfijos,independientesdelvolumenempleado, Cargosporconceptodeabastecimientodeaguaasociadosalvolumenempleado, Cargos por concepto de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, generalmente aplicados como un porcentaje de los cargos por concepto de abastecimientodeagua, Impuestos(nulosparaelcasodeMxico) LaFigura86Presentalaestructuratarifariaparaalgunasciudadesdelpas.

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Figura69Tarifasdomsticasdeaguapotable,alcantarilladoy/osaneamientoen algunasciudades,en2007,(enpesos/m3)FUENTE:CONAGUA(2008)

13.5.4 P E R S P E C T I V AS D E L A A D M I N I S T R A C I N D E L A G U A A N T E E L C A M B I O CLIMTICO Quienesadministranelaguaenfrentanunimportanteretoaltenerquemanejarel recursoconbaseenelfuturo.Elloimplicacontarhoyperotambinenelmaanacon aguaencantidadsuficienteyconcalidadapropiadaparausohumanoydelambiente. Elprimerpasoparaelloesreconocerquelavariabilidadnaturaldelclimacambiar,y que de esta forma el clima es un criterio adicional para la toma de decisiones. Se requiere,deacuerdoconelIPCC(Kundzewicz et al.,2007byArnell et al.,2008),una poltica integrada, descentralizada y participativa de los recursos hdricos, implementando polticas transversales que tomen en cuenta los conceptos de planificacinyordenamientodelterritorioaescaladelascuencashidrogrficas.Para
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elloesnecesario:(a)mejorarlacapacidadtcnicaparaentenderyusarinformacin meteorolgica; (b) desarrollar mtodos para la toma de decisiones en trminos probabilsticos; y, (c) modificar la capacidad institucional, el marco legal y los conceptos financieros. Debe reconocerse, tanto por parte de la sociedad como del gobierno,laimportanciademodificarhbitosypatronesdeproduccin,distribucin y consumo, para apoyar de manera decisiva la innovacin y la difusin de nuevas tecnologas que permitan transitar de una manera mucho ms fcil a travs de este reto.Paraellolaconstruccindemecanismosdondelasociedadcivilparticipeenel desarrolloyevaluacincrticadelosprogramasesfundamental.

13.6 E LAGUAYSURELACINCONOTROSSECTORES
Finalmente, en materia de administracin de agua y cambio climtico es importantenoperderdevistalasaccionesdeadaptacinydemitigacindelosotros sectoresysusrepercusionesenelaguayviceversa.Entreloqueescrucialconsiderar: Desdeelsectoragua: Tanto para reducir las emisiones de GEI como por el aumento en el costo de operacin por el incremento en los precios de produccin de energa, se debe procurarreducirelconsumoenergtico(SIWI,2009).Paraelloesnecesariorealizar auditorasenergticasqueidentifiquenelpotencialdeposiblereduccinascomolas actividades de mayor costo /beneficio. A la par de esto, o en forma previa, se debe adaptar y desarrollar tecnologa de preferencia nacional as como nuevas formas de operacinparareducirelconsumodeaguaydeenerga(Reiter,2008).
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Desdelosotrossectoresaldelagua: Losefectosdelamayordemandadeaguaporlaagriculturatantoacausadela elevacindelatemperaturacomoporlamodificacindecultivosydelusodelsuelo. La mayor demanda de agua para generar electricidad o para realizar el enfriamientodelasplantasdegeneracinelctrica. Elmayorusodeaguaparafinesmunicipaleseindustriales,comoproductodel crecimientopoblacionalydelamejoraenelniveldevida. Lademandadeaguaporreforestacinyaforestacin. Lamayordemandadeagua(de5a20vecesqueloscombustiblesfsiles)por elusodebiocombustibles(KingyWeber,2008).

13.7 N ECESIDADESDEINVESTIGACINYDEDESARROLLOTECNOLGICO
DeIntersNacional Definirqueprdidasirreversiblessecorreelriesgodesufrirpornoactuaren Desarrollar informacin cientfica necesaria para conformar un Programa elsectoragua,parapodervalorarlaimportanciadeevitarlos. Nacional Hdrico que considere los aspectosdelcambio climticoyqueseplanteea largoplazo,mayoralsexenal. Desarrollar una metodologa para establecer planes integrales de manejo de Determinarydimensionarlasafectacionessociales. Determinar y dimensionar las afectaciones en otros sectores, por medio de aguaaniveldecuencaydeestadosconsiderandoelcambioclimtico.

anlisissimples(porcadasector)perotambinconsiderandoescenarioscombinados (entresectores).
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Analizar el marco legal e institucional para identificar la viabilidad o

necesidadesdeintegrarlaspolticasdemitigacinydeadaptacinquehayaniveldel sectoraniveldetodoelpas. Disear mecanismos para evaluar el avance de la poltica necesaria para la Definirindicadoresparamejorarlacalidaddelosserviciosdeaguaparaquea mejoradelsectorenescenariosconysincambioclimtico. ,partir de su anlisis se pueda construir una agenda nacional que permita medir los avances. Desarrollarestudiosparacuantificarlasfuentesdifusasdecontaminacin,bajo Desarrollarinformacinbsicayaplicadaparaestablecerprogramasdereso Establecercontenidostcnicosparalaelaboracindenormasycriteriospara Desarrollar informacin especializada en forma accesible a la poblacin en Promoverelestablecimientodeunapolticadeaguaquelogreunmejorusode diferentesescenarios. yrecicladodeaguaanivelnacionalylocal. elempleodefuentesnoconvencionalesdeagua. apoyoalasorganizacionesdeparticipacinciudadana. los recursos a travs del rediseo de las estructuras hidrulicas y una mejor administracindelrecursohdrico(CmaradeDiputadosLXLegislaturaetal.,2009). Plantear nuevos esquemas para la gestin integrada del agua (reducir contaminacin, sistemas de riego, cultura del agua, etc.) que considere la variable temporal. Conocer las principales prcticas internacionales en materia de adaptacin y mitigacinalcambioclimticoquedebanserimplementadasporelgobierno(Cmara deDiputadosLXLegislaturaetal.,2009) Determinarlasventajaseinconvenientesdetasarenunfuturolaextraccinde aguasaladabajolosescenariosdelaelevacindelniveldelmar.
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Desarrollarunametodologaadministrarelaguadesdelaperspectiva,tcnica,

institucional, legal y financiera y que permitacompaginar las definiciones a nivel de cuencaconladivisinpolticadelpas. Desarrollar cuotas por el uso del agua y para la extraccin de materiales de bienesfederalasociadosconcuerpossuperficialesdeaguaqueconsiderenimpactos positivosynegativosdelavariabilidadclimticaalargoplazo. Determinarelcostoeconmicoyreflejarloenlascuotaspordescargasvertidas acuerposnacionalesporlamodificacin(incrementoodecremento)delacapacidad autodepuradoradeloscuerposdeaguacomoresultadodelcambioclimtico. Determinar cmo los impactos del cambio climtico afectaran el mtodo de Disear mecanismos de participacin ciudadana eficientes y con medios de Evaluar crticamente la informacin del gobierno sobre el manejo de agua y Definir como parte del marco legal la responsabilidad del Estado por atender clculosobreladisponibilidaddelaguaestablecidoporlaNOM011CNA2000. informacinpblica. proponerformasparamejorarlo. los impactos negativos y aprovechar los positivos por el cambio climtico. Se debe prever por ejemplo, la responsabilidad de otorgar permisos para construcciones en sitios donde antes no haba inundaciones pero que como resultado del Cambio Climticolaspuedahaberenunfuturo. Desarrollar estrategias para educar a la poblacin (nuevas generaciones principalmente)yestablecertcticasparaincentivarlaparticipacinprivadaysocial (porejemplo,regulacindelcambiodeusodesueloyeldesarrollocomunitario) Con base en lo anterior, establecer proyectos multidisciplinarios con la Desarrollar criterios tcnicos para que se pueda reglamentar que cualquier intencindeatacarlosproblemasdeformaintegral(Romeroetal.,2004). estudioenmateriaambientaldebaconsideraralcambioclimticocomounfactoren
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eldiseo,evaluacinyejecucindelproyecto(CmaradeDiputadosLXLegislaturaet al.,2009) Establecer fundamentos para reconocer a nivel constitucional el cambio climticocomounasuntodeseguridadnacional(CmaradeDiputadosLXLegislatura etal.,2009) Determinar criterios tcnicos para introducir transversal y formalmente criteriosambientalesentodaslasleyesqueseaprueben,ascomoinstaralEjecutivo para que todas sus polticas pblicas tambin incluyan estos criterios. (Cmara de DiputadosLXLegislaturaetal.,2009) Establecerfundamentosparacrearunmarcolegalsobrecambioclimticoquefije metassobreemisionesGEIanivelnacionalyporsectores. DeIntersNacionaleInternacional Entenderlosfactoresderiesgodelcambioclimticoenlosrecursoshdricosy Entenderlosaspectosticosdelmanejoapropiadodelacalidaddelaguayde Desarrollar mtodos para la administracin del agua a partir de Desarrollartecnologaparadetectarfugasaniveldomiciliado,debajocostoy Desarrollarconocimientossobreelresodeaguagrisaniveldezonasrurales Desarrollarinvestigacionessobrecontaminantesemergentes:origen,impactos, Hacer investigaciones sobre el ciclo urbano del agua para las principales desarrollarmtodosparaadministrarlosenlaprctica. losefectosdelcambioclimtico. procedimientosprobabilsticos. elevadaconfiabilidad. yperirubanasdebajosrecursos. destinoymtodosdeprevencinydecontrol. ciudadesdelpas,integrandoconceptosdecantidad,calidadytemporalidad.
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Determinarlainterrelacindelosefectosenelaguaconotrossectores,tanto

porlosefectosderivadosdirectamentedelcambioclimticocomoporlasmedidasde adaptacinymitigacindeotrossectoresanteste.

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14. E LEMENTOSPARAUNPROGRAMADEINVESTIGACIN
Lavulnerabilidaddeunpasantecondicionesextremasenelclima,estenrelacin inversacon(INE,2006): i)ladifusinycomprensindelospronsticosclimticos, ii)lacapacidadtcnicaparaaplicarmedidaspreventivas,y iii)ladisponibilidadderecursosfinancierosparaaplicaresasmedidas. En los dos primeros incisos interviene la ciencia y la tecnologa. Entre los elementos que se deben establecer para desarrollar un programa para ello se requiere: (a) Determinar las necesidades especficas de investigacin y de desarrollo tecnolgico. (b) Definirlasnecesidadesdeinformacin. (c) Establecerlasnecesidadesdeeducacinycapacitacin A continuacin se desarrollan estos aspectos, con mayor nfasis en los dos primerosporserelobjetodeestetrabajo.

14.1 D EMANDASESPECFICASDEINVESTIGACINYDEDESARROLLO TECNOLGICO

Lasnecesidadesdeinvestigacinydesarrollotecnolgicofueronidentificadasenel presente trabajo. En esta seccin se presenta un resumen en la Tabla 19. Como fue expuesto durante la introduccin, estas demandas se definieron a partir de la evaluacin de la situacin nacional del sector ante el cambio climtico, as como del
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anlisisdedocumentosnacionaleseinternacionaleseneltema,yfaltasudiscusinen ungrupomayordetrabajo. Tabla19Temasdeinvestigacindeintersparaelsectoragua TEMAS SUBTEMAS:EFECTOS A nivel de regin hidrolgica y por estado, estudios de la variabilidad de la temperatura y precipitacin para los diferentes escenarios del IPCC y con ensamblesdemodelosdecirculacingeneral,abarcandohiptesisrelevantespara cadasituacin. Mtodosmatemticosparamejorarlamodelacinyparaeldownscaling. Mtodos para definir con mayor precisin las incertidumbres de los resultados considerandonlisisdesensibilidaddelasdiferentesvariablesinvolucradas. Criteriosparaestablecerlneasdebaseodereferenciaparaelsectoragua. Modelospararepresentarelcomportamientosocialoeconmico. Observacionessobreeventosextremos,desastresysurelacinconlavariabilidad climtica. Efectos de la variabilidad climtica (lluvias intensas y sequas) sobre la disponibilidaddelaguaencantidadycalidad. Estimacindelapoblacinenriesgoporsequaseinundaciones. Mtodos uniformes para determinar la disponibilidad de agua a nivel del pas, regioneshidrolgicas,cuencayporestado. Variacin en cantidad y calidad del agua subterrnea frente a los diferentes escenariosdecambioclimtico. Efectosdelasdescargascontaminantesnopuntualesenacuferosysuelos. Evolucindelasalinidadenacuferosenfuncindediferenteselevacionesdelnivel delmar. Problemas de salud por flor y arsnico en las condiciones actuales y bajo escenariosdecambioclimtico. Mecanismos institucionales, econmicos y tcnicos para reducir efectivamente la sobreexplotacin. Recargadeacuferosconaguaderesooaguadelluviaparacontroldelaintrusin salina,abatimientodelasalinidad,controldelacontaminaciny/orecuperacin denivelesfreticos. Intercambio de contaminantes entre el agua, el aire y el suelo en las condiciones actualesybajoescenariosdecambioclimtico. Afectacionesdelasdiversasmanifestacionesclimticasenelusoylademandade agua. Modelacin matemtica del uso de agua a nivel nacional, regional, estatal y municipalbajoescenariosdecambioclimtico.
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Afectacionesdelrecursoaguaenzonastursticas. Alteraciones en el sector elctrico por la variabilidad del agua ante el cambio

climtico. Efectosdelcambioclimticoenhumedales,considerandoserviciosambientales. Comportamientodelambienteenfuncindeladisponibilidaddeaguaencantidad, calidadyestacionalidadparalosdiferentesescenariosclimticos. Importancia econmica y tcnica del intercambio de agua virtual en el comercio nacionaleinternacional. VentajaseinconvenientesparaMxicoporelempleodelmercadovirtualdeagua. Mtodos para incrementar la confiabilidad de los servicios de agua y de la infraestructurahidrulicaanteescenariosdecambioclimtico. Equidadenlosserviciosdeaguacomoherramientaparareducirlavulnerabilidad delasclasessocialesconmenosingresos. Capacidad de la infraestructura hidrulica para resistir choques hidrulicos y de cargasdecontaminantes. Infraestructurahidrulicaconmayorresiliencia. Impactoenloscuerposdeaguaporefectossinrgicosdelcambioclimtico. Evolucindelacapacidadnaturaldeautodepuracindeloscuerposdeaguapara losdiferentesescenariosdecambioclimtico Deteriorodelacalidaddelaguaporlavariabilidadclimtica:principalesimpactos enMxicoyanivelderegiones. Evolucin de la contaminacin natural y antropognica en acuferos sujetos a efectosdelcambioclimtico. Impactodelaafectacindelacalidaddelaguaenzonasdepescaproductiva. Evaluacinepidemiolgicadeefectosenlasaludporlasvariacionesenlacalidad delaguaproductodelcambioclimtico. Relacionesbasalesentreelclimacalidaddelaguasalud. Evidenciasdeefectoscambioclimticocalidaddelaguasalud. Modelosdeprediccincalidadycantidaddeagua. Beneficiosycostosasociadosalacalidadycantidaddelaguaporlaaplicacinde medidasdemitigacinydeadaptacinenotrossectores. Costos positivos y negativos por los impactos, medidas de adaptacin y de mitigacinparalosdiversoscomponentesqueconformanelsectoragua. Estudiosdeloscostosporelimpactoenelsectorhdricoconfundamentosfsicos delosproblemasybeneficiosqueocurren. Repercusiones econmicas y sociales por proveer servicios de agua a las clases sociales desfavorecidas como forma de mitigar aspectos negativos de la sociedad (migracin,criminalidad,etc.). Costos por afectaciones en la calidad del agua, desastres naturales, y prdida de caudalecolgico. Distribucin social de los costos por los efectos del cambio climtico en el sector
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agua. Opciones novedosas y diferentes a las econmicas que se contemplan hoy en da paramanejarlademandadeagua. Efectosenlaestabilidadpolticaysocialporelimpactodelcambioclimticoenel agua. Prdidasambientalesirreversiblesporelimpactoclimticoenelagua. Evaluacin de las polticas pblicas para el manejo de agua en escenarios de variabilidadclimtica. Aspectos ticos del manejo de los efectos positivos y negativos de los efectos del cambioclimticoenelsector. Interrelacin entre sectores por las medidas de adaptacin y mitigacin y sus efectosenelagua. SUBTEMA:IMPACTOSYVULNERABILIDAD AfectacionesdelfenmenodeElNioporelcambioclimticoysusrepercusiones paraMxico. Beneficiosdelcambioclimticoenelsectoraguayformasparaaprovecharlos. Estimacindelosimpactoscausadosporelcambioclimticoenelrecursohdricoy encadaunodeloscompartimentosdelciclohidrolgico. Modelacindelosimpactosdelcambioclimticoenladisponibilidaddelaguaen cantidadycalidad. Metodologasestandarizadasparaevaluarlavulnerabilidadempleandoconceptos deevaluacinderiesgoeincorporandovariablessocioeconmicas. Indicadores tecnolgicamente accesibles y de bajo costos para monitorear los efectosdelcambioclimtico. Afectacionessocialesyeconmicasporlavariacinenladisponibilidaddelagua. Disponibilidaddeaguaencuencastransfronterizasbajolosescenariosdecambio climtico. Polticasinternacionalesdecooperacinparaelmanejodeaguatransfronteriza. Afectaciones en los usos del agua por su variabilidad en cantidad, calidad y temporalidad. Modificacionesenladisponibilidadyelusodeaguadelagosporvariacionesenla precipitacinylatemperatura. Afectaciones en la disponibilidad y uso del agua de ros por variaciones en la precipitacin,latemperaturaylaescorrenta. Arrastre de sedimentos por el cambio climtico y repercusiones en el ambiente y lasactividadesantropognicas. Costosporlavariacinencantidadycalidaddelaguadeloscuerpossuperficialesy subterrneos. ndicesdeusoydemandadeaguabajodiferentesescenarios. Estndaresdeempleoeficientedeaguaparadiversosusos. Evaluacin de la calidad del suministro municipal del agua y afectaciones en un
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entornodevariabilidadclimtica. Estudiosdelavulnerabilidadporefectoshdricosyenlainfraestructurahidrulica especialmenteparaciudadescondems1millndehabitantesyparalapoblacin deescasosrecursoseconmicos. Modelacindelasinterrelacionesentrelosdiversoscomponentesdelciclourbano delagua. Efectosenlasaludporlapresenciadecontaminantesemergentesenelagua. Estudios sociales y econmicos para reubicar o transformar de giro productivo sitiosagrcolasconescasadisponibilidaddeagua. Indicadores tcnicos, sociales y econmicos para evaluar el uso sustentable del agua. Investigaciones sobre el impacto de la agricultura en acuferos de uso para consumohumano. Investigacionesparaconoceradndevaelaguaquesefugaensitiosurbanos. Oportunidades de desarrollo tecnolgico e investigacin en la industria ante los efectosdelcambioclimticoenelagua. Mtodospragmticosparadeterminarelcaudalecolgico. Huellaecolgicadeproductos. Afectaciones del cambio climtico en los servicios de agua que se ofertan a las clasesmsdesfavorecidasubicadastantoenzonasruralescomourbanas. Metodologas estandarizadas para determinar costos, adaptadas al contexto nacional. Definicinyevaluacindelvalordelosserviciosdelaguaquenoformanpartedela economademercadoysucomportamientobajoescenariosdecambioclimtico. Planes para el manejo integrado de agua a nivel de cuenca, estados polticos y regioneshidrolgicasconsiderandoelcambioclimtico. Evaluacindefuentesdifusasdecontaminacinyestudiodesucomportamientoen condicionesdevariabilidadclimtica. SUBTEMA:ADAPTACION Mtodosparalatomadedecisionesenelsectoraguaconenfoqueprobabilstico. Mtodos para comunicar a la sociedad los impactos del cambio climtico en el sectoraguaascomolasrespuestasdepolticapblica. Medidas accesibles de adaptacin para proteger a la poblacin y a la infraestructurahidrulicaduranteeventosextremos. Sistemas(mtodosytecnologa)paralaalertatempranadeeventosextremos. Mtodosparaprocesarlainformacinclimatolgicadeformaqueseatilparalos tomadoresdedecisiones. Nuevas formas de administracin del agua para enfrentar y convivir con los eventosextremos. Seleccin ptima de sitios para ubicar centros de atencin a emergencias y
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determinacindeltipodeserviciosquedebenprestar. Operacindepresasconcriteriosmeteorolgicosysustentables. Esquemasparacompaginarlacalidaddelaguadisponibleconlosusoslocales. Medidasdeadaptacinparaenfrentarelintercambiodecontaminantesaguasuelo aire. Almacenamientodeaguaenacuferosascomoensistemascombinados. Operacin de acuferos como sistemas capaces de almacenar agua con una baja evaporacinycapacidaddedepuracin. Mtodosparaahorro,resoyrecicladodeagua. Tecnologasparadesalaraguaamenorcostoyconequipamientonacional. Manejosustentabledelaescorrentapluvialydelaguadedesecho. Reintegracindeaguausadaalambiente. Sistemas de control automatizado para operar sistemas de agua en ambientes cambiantes. Desarrollo de infraestructura verde con elevada capacidad de adaptacin y de resiliencia. Conceptosparaelmanejosocialypolticodelagua. Controldecontaminantesemergentesyestudiodesudestinoyefectos. Esquemas de participacin social para el manejo consensuado y sustentable del agua. Medidasdeadaptacindelsectorhidrulicoenzonastursticas. Sistemas de riego econmicamente accesibles y de bajo consumo de agua y de energa. Sistemaseficientesdedrenajeagrcola. Esquemas de financiamiento basados en el mercado de carbono para mejorar los sistemasderiegoylasredesdedistribucin. Desarrollodecultivosconmayorresistenciaalassequasyconmenorconsumode agua. Empleodecultivoshidropnicos. Desarrollodecultivosresistentesalasalinidad. Sumiderosdecarbonoporresodeaguaenlaagricultura. Manejoapropiadodeplaguicidasyfertilizantesenescenariosdecambioclimtico. Revisindeloscriteriosdediseoydeoperacindelainfraestructurahidrulica anteescenariosdecambioclimtico. Mtodos de adaptacin accesibles para las clases sociales ms desfavorecidas urbanasyrurales. Opcionesderesoyderecicladodeaguamscostoeficienteytilesaniveldepas, estadoymunicipio. Mtodosqueenelcontextoeconmico,social,polticoytecnolgicodelpassean capacesdeotorgarenformasosteniblelosserviciosdeaguapotable,saneamiento
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yreintegracindeaguausadaalambiente. Mejorasdemuebleshidrulicos(bajoconsumodeaguayenerga). Mtodos para seleccionar la ubicacin de la infraestructura hidrulica en funcin decriteriosdeminimizacindeconsumoenergticoydeusoeficientedeagua. Ubicacindelossitiosdemonitoreodelaguatantoparaloscuerpossuperficiales comosubterrneosparavalorarlosimpactosdelcambioclimticoenlacantidad ycalidad. Recuperaryvalidarlainformacinhistricageneradadesdelosaos70ssobrela cantidadycalidaddelagua. Modificaciones a los sistemas de suministro de agua para proteger y asegurar la calidadanteeventosextremos. Mecanismosdefinanciamiento. Marcolegaleinstitucionalparaintegrarpolticasdemitigacinydeadaptacinen elsector. Mtodos de evaluacin y reatroalimentacion de los programas de atencin al cambioclimtico. Empleodefuentesnoconvencionalesdeagua. Nuevosesquemasparalagestinintegradadelagua. Opciones para establecer cuotas por uso y descarga de agua (y uso de materiales asociados)anteescenariosdecambioclimtico. Metodologaparacompaginarlagestindelaguaporcuencasconlaadministracin delamismaapartirdeladivisinpolticadelpas. Clculodeladisponibilidaddelaguaenescenariosdecambioclimtico. Mecanismosparalaparticipacinciudadanaeficienteyresponsable. Responsabilidad pblica para atender los impactos positivos y negativos del cambioclimtico. Estrategiasdeeducacin. Estrategiasparainvolucraralsectorprivadoenlaadpatacinymitigacin. Modificacionesalmarcolegalparaatenderlosaspectosdelcambioclimtico. Mecanismosparadartransversalidadalmanejodelaguayalcambioclimtico dentrodelostresrdenesdelgobierno. Factoresderiesgoclimticoenlosrecursoshdricosysuadministracinporparte delgobierno. Administracindelaguaconprocedimientosprobabilsticos. Tecnologaparacontroldefugas. Resodeaguaenzonasruralesyperirubanaspobres. Origen,destino,impactosycontroldecontaminantesemergentes. Ciclourbanodelaguaysusmodificacionesporelcambioclimtico. MITIGACION Esquemasparaelsuministroydesalojodeaguaconempleoreducidodeenerga.
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Esquemasdemanejodeaguaquecontribuyenalasustentabilidadyseguridad alimentaria. Tecnologasdetratamientoyconduccindeaguadebajoconsumoenergtico. Generacindeelectricidadenlainfraestructurahidrulica. Recuperacindelaenergatrmicadelaguaresidual. Esquemasdemanejodeaguaqueseanamigablesconelclimayeficienteseneluso deenerga. Tecnologa para emplear fuentes alternas de energa para operar los servicios de aguapotableysaneamiento.

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14.2 N ECESIDADESDE I NFORMACIN

La Tabla 20 contiene las demandas de informacin detectadas a lo largo del estudio.Ademsdeloahsealadoserequiereasegurarlacalidaddelainformaciny su homogeneidad. Para ello es preciso desarrollar mtodos de intercalibracin y validacin. Tambin es importante encontrar esquemas y procedimientos para que diversas instituciones, sectores, agencias, pases y disciplinas puedan acceder e intercambiardatosaniveldecuenca,reginograndeszonasgeogrficas. Tabla20Necesidadesdeinformacin CLIMTICAS Datosconfiablesdetodaslasvariablesdelciclohidrolgicoparatodaslas regionesdeintersenelpas. RECURSOSHDRICOS Disponibilidadtantofsicacomolegalydemercadodelosrecursosdeagua aniveldecuenca. Calidad del agua en trminos de los parmetros de inters para su uso humanooambiental. Precipitacinpluvial. Datosapropiadossobrehumedaddelsueloyevapotranspiracin. Informacinsobrelosescurrimientosenros. Cantidad de agua entregada en bloque a las ciudades as como del agua residualgenerada. Datos de oferta, demanda y de dotacin de agua en funcin del clima. Cantidadycalidaddelaguasubterrnea. Transportedesedimentos. Inventariossobrenieveyhielo. Datosdeevapotranspiracinporlasplantasenfuncindelclima. Informacin necesaria para evaluar la incertidumbre en las modelaciones detodotipoyentodoslosniveles. AMBIENTAL Huellahdricayambientaldelosproductosquesecomercialicenenelpas. Gastosecolgicos. Respuestasdelabiodiversidadalascondicioneshdricas.

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14.3 E DUCACINYCAPACITACIN
Comocomplementodeunprogramadeinvestigacinserequiereactuartambina niveldelaeducacinrevisandolacurrculadelosprogramasformalesdeenseanza, desdeelnivelbsicohastaelposgrado.Porotraparte,esprecisoiniciarprogramasde capacitacin a nivel de educacin continua pero tambin a nivel de la enseanza bsica en el tema del cambio climtico tanto para el sector agua como para otros sectores. Ello se requiere, para actualizar a los profesionales del gobierno que se encuentranacargodelrecursohdricoenelpas.

14.4 E LEMENTOSPARAUNPROGRAMADEINVESTIGACIN
RomeroLankaoetal.,(2004)proponetreselementosbsicosparaeldesarrollode un programa de investigacin para cambio climtico, que aplican tambin al sector aguayquesereproducenacontinuacinconalgunasmodificaciones: (a) Elfortalecimientodelasreasdeinvestigacinenlascualesyasecuentacon trabajoslidoperotambinelimpulsodeaquellasquesonandbiles. (b) La identificacin de grupos y programas existentes que tienen potencial para desarrollarnuevostemas,diferentesalosquehanvenidotrabajando. (c) Elestablecimientodeestrategiasquepermitanellogrodeesosobjetivos,tales comoconvocatoriasparaotorgarrecursosalainvestigacinyprogramastendientesa fomentaresfuerzosentregrupos(seccin5.3)yaccionesinterdisciplinarias. (d) La definicin de los temas expuestos en este texto as como otros que hayan faltado. Conrespectoalltimoinciso,antesdeiniciarunarevisindemocrticadellistado ofertado que tiene el riesgo de terminar con la inclusin de todos los temas de investigacinqueactualmentesetrabajan,convendraconformarungrupopequeo
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deexpertos(nacionaleseinternacionales)parasurevisin.Posteriormentesepuede hacerunavalidacinpormediodeuncomitdeexpertosnacionalesconformadopor acadmicos,gentegobiernoyprofesionistasqueasegurenquelaagendaseajustealas necesidadesdelpas.Unmecanismoparadesarrollarlaagendapodraserpormedio delaAcademiaMexicanadeCiencias.

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15. C ONCLUSIONES
Elresultadodelabsquedadetrabajosnacionalesoriginaleseneltemadelcambio climtico y los recursos hdricos result en detectar una gran necesidad de reforzar lasreasdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico.Dadoelaltocostoquetendrn las repercusiones del cambio climtico en el sector de acuerdo con los estudios existentes, es preciso iniciar lo ms pronto posible un programa de investigacin y desarrollo tecnolgico en el tema, orientado por demandas especficas, con seguimiento y retroalimentacin por medio de un comit auditor de ciencia. La carteradetemasqueseofrecenenestetextopuedeseruninicioparaestablecerdicha agenda. Se aclara que por la novedad del tema y la elevada actividad observada en la realizacin de estudios en el campo del cambio climtico, muy posiblemente (y afortunadamenteseaeseelcasoparaelsectoragua)esteinformequederpidamente desactualizado.Noobstanteseconsideraqueelpresentetrabajoaportaenelsentido deiniciarelordenamientodelasdemandasdeinvestigacinydesarrollotecnolgico, y,enespecial,ensealarloqueserequiereinclusoenelmbitointernacionalyquees aplicablealpas.Enespecial,eltrabajoaportaalareflexindelaimportanciadeltipo detrabajosqueactualmenteserealizaneneltemadelagua,alconsiderarqueentreel 40 al 60% de los costos por el cambio climtico se deben a los que ocurren directamenteenlosprincipalesusosdelagua(Galindo,2009). Debido a la naturaleza de los estudios, se sugiere se apoye particularmente a aquellos que sean realizados por grupos interdisciplinarios, para en la medida de lo posibleabordarlosasuntosyproblemasdelaguaenformaintegraldesdeuninicioy

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se logre as encontrar soluciones que tengan una mayor posibilidad de ser implementadasenlaprctica.

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16 R EFERENCIAS

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