Está en la página 1de 19

2.

LAS TRANSICIONES POLTICAS

CESREO R. AGUILERA DE PRAT Catedrtico de Ciencia Poltica y de la Administracin de la Universitat de Barcelona

SUMARIO: I. Cambio, modernizacin y transicin. II. Estabilidad, desarrollo y legitimidad. III. Procesos y dinmica de las transiciones. IV. Liberalizacin y
democratizacin: principales tipologas.V. consolidacin. Bibliografa. Actores y estrategias.VI. La

Los procesos de cambio poltico en Europa del Sur, Amrica Latina y Europa del Este durante los aos setenta/noventa han consolidado las transiciones comparadas como objeto central de investigacin. Desde los enfoques pioneros sobre el desarrollo poltico, los anlisis ms recientes han privilegiado el papel de los actores y de las estrategias en tales procesos. La dinmica del cambio suele seguir las fases de crisis, preparacin, instauracin y consolidacin, bien con vas rupturistas o reformistas, y con eventuales desenlaces hbridos. Las transiciones pueden afectar al mbito poltico-institucional, al econmico-social y al nacional-territorial. La consolidacin implica que lites y sociedad han aceptado sin reservas las nuevas reglas del juego poltico. I. CAMBIO, MODERNIZACIN Y TRANSICIN

La cada de regmenes autoritarios de diverso signo y el advenimiento de regmenes democrticos en tantos lugares y circunstancias tan diferentes en las ltimas dos dcadas constituye un desafo y una gran oportunidad para los analistas de la poltica comparada (Diamond/Linz/ Lipset, 1989; Di Palma, 1990; Gouzaud, 1991; Rustow/Ericsson, 1991). Los procesos de cambio poltico en Europa del Sur, Amrica Latina y Europa del Este a lo largo de los aos setenta /noventa han conformado las transiciones comparadas como objeto central de estudio (Lynn/Schmitter, 1991; Gonzlez, 1994; Schmitter/Karl, 1994). Con todo, pese a la centralidad de estas tres reas no pueden ignorarse otros importantes procesos de transicin en el frica negra (Zimbabwe, Surfrica) y en Asia (Corea del Sur, Filipinas). En cualquier caso son ya apreciables el esfuerzo terico y el anlisis emprico de los procesos de cambio poltico realizados por la comunidad cientfica al respecto (Herz,1982; Morlino, 1985; Alba, 1987; Dahl, 1989; Huntington, 1990 y 1994; O'Donnell, 1991; Alcntara, 1994).
[541]

542

LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLTICAS

La crisis de todo tipo de autoritarismos y la proliferacin de transiciones que han dado lugar a reequilibrios estabilizadores, a derrumbamientos completos o a la sustitucin gradual de los regmenes preexistentes exige una nueva teora. Por ejemplo, la dicotoma dictadura/democracia no siempre es tan ntida en la prctica dada la plasmacin de numerosos modelos hbridos (dictablandas y democraduras) con frmulas aperturistas y/o semi-representativas, lo que obliga a matizar el estudio comparativo de los sistemas post-autoritarios. En el estudio de las transiciones hay que recuperar conceptos como desarrollo y modernizacin atribuyndoles significados mejor delimitados y considerar de modo interrelacionado cuestiones clave como el sistema y el rgimen polticos, el papel de las ideologas legitimadoras y las estructuras de decisin y refuerzo (Morlino, 1985). Probablemente, el mayor problema siga siendo el de dar dignidad terica autnoma al fenmeno del cambio poltico en todas sus dimensiones al tratarse de una nocin dinmica. Cambio, desarrollo, modernizacin y transicin son categoras de relacin ya que slo son observables en el continuum antes/despus. Transicin es todo intervalo temporal que se extiende entre un rgimen y otro, es decir, todo el perodo que incluye diversas fases: preparacin, instauracin e inicios de la consolidacin. En este lapso las reglas del juego poltico no estn bien definidas, de ah los ajustes/acomodos mutuos entre los actores y sus respectivas estrategias (O'Don-nell, 1991). El concepto de transicin poltica remite a un proceso de transformacin de las reglas y los mecanismos de participacin y comportamiento y ello puede no circunscribirse al mbito institucional, sino afectar tambin a cuestiones econmico-sociales y nacional-territoriales. En particular, la transicin democrtica supone un proceso de cambio cualitativo por el que un rgimen autoritario se convierte en pluralista, si bien no siempre el desenlace es tan ntido. Este campo de anlisis parte de las teoras del desarrollo poltico formuladas con ocasin de las experiencias modernizadoras de algunos pases ex coloniales, pero la gran incertidumbre de cada proceso hace difcil elaborar una teora general de las transiciones universalmente vlida. Lo nico casi seguro es constatar la existencia de diferentes proyectos segn los actores en presencia y la presin condicionante de factores estructurales, pero sin poder precisar ms. Por tanto, no es posible, ni siquiera por acumulacin de todos los enfoques acadmicos, crear tal teora general, si bien existen ya acuerdos terminolgicos y conceptuales bastante amplios entre los especialistas que coinciden en que el anlisis emprico es el nico camino para profundizar en tales cuestiones. Los estudiosos del desarrollo fueron los pioneros en la materia y en ellos predomin un criterio eurocentrista y una metodologa funcionalista. La gran masa cuantitativa de informacin que acumularon dio escasos resultados extrapolables a ms de un caso (Almond, Apter, Eisenstadt, Hungtington, La Palombara, Powell, Pye, Rustow, Verba), de ah que resultara imposible elaborar una teora general satisfactoria. El inters se suscit por la aparicin de numerosos Estados nuevos en el Tercer Mundo y en la vasta literatura sobre desarrollo y modernizacin son perceptibles dos constantes: 1) el modelo occidental es directa o indirectamente el principal referente de comparacin y 2) se aplican mecnicamente las grandes etapas de la historia occidental al rea (Alba, 1987). Antes de los aos setenta los polit-logos privilegiaron el estudio de las precondiciones que favorecan la emergencia/estabilidad de las democracias o las causas de su quiebra (Linz, 1987). Actual-

LAS TRANSICIONES POLTICAS

543

mente se prefiere el concepto de cambio al de desarrollo pues la teora de las pre-condicones es reduccionista al vincular la democracia al crecimiento socioeconmico (Lipset, 1987; Dahl, 1989). Los criterios tradicionales (industrializacin, ter-ciarizacin, alfabetizacin, difusin de las comunicaciones) son ms productos de los procesos democrticos estables que requisitos previos a su existencia. Por ejemplo: la cultura cvica pluralista/consensual (Almond/Verba) slo es posible tras una larga fase de consolidacin democrtica. En los estudios de las transiciones polticas se han enfatizado las causas de la crisis del rgimen autoritario, la estabilidad/inestabilidad de los regmenes polticos, el carcter procedimental de los pasos dados y los actores de los cambios (Alcntara, 1994). Los analistas ya no se ocupan tanto de las estructuras cuanto de los actores, las estrategias y los procesos polticos. Toda transicin es un campo subes-pecificado de propsitos que son slo espordicamente convergentes, de ah el clima de gran incertidumbre que provoca todo cambio de rgimen. Este fenmeno es uno de los ms complejos con los que se enfrentan las ciencias sociales: se trata de una constante inevitable presente en todo tipo de regmenes, es difcil establecer relaciones unvocas de causalidad e imposible predecir con seguridad los cambios futuros (Dahl, 1989). En consecuencia, aunque el cambio es un proceso permanente y dinmico, admite grados (limitado/profundo) y ritmos (rpido/lento) diferentes. La percepcin de ambos elementos es bastante subjetiva y los analistas no estn exentos de cierta arbitrariedad, mxime si se considera la amplitud del abanico tipolgico: transiciones de regmenes tradicionales a modernos, de democrticos a autoritarios/totalitarios, de democrticos a otra variante de los mismos (por ejemplo, del parlamentarismo al presidencialismo) y de autoritarios/totalitarios a democrticos (Alba, 1987). La transformacin poltica es una categora de relacin temporal y cualitativa en la que hay que distinguir entre el cambio del rgimen y en el mismo (Morlino, 1985; Rouqui,1985). Los regmenes pueden experimentar procesos de instauracin, consolidacin, crisis, reequilibrio, decadencia, derrumbamiento, derrocamiento y, en su caso, restauracin. Los cambios pueden deberse a causas externas (Alemania y Japn tras 1945), endgenas (Espaa tras 1975) o a una combinacin de ambas (Italia entre 1943 y 1945). Las teoras sobre la quiebra de los regmenes resaltan la diversidad de factores que intervienen al respecto, como las estructuras socio-econmicas, los procesos polticos y las tradiciones culturales. No obstante, suele ser fuerte la tentacin de recurrir a criterios monocausales y/o deterministas: 1) el punto de vista econmico reduce la poltica a un epifenmeno de las estructuras econmicas (es paradigmtica, en este sentido, cierta tradicin marxista basada en la teora de los modos de produccin); 2) el criterio sociolgico considera que la movilidad social afecta a las demandas y exige nuevos recursos, lo que puede provocar problemas de sincronizacin (Apter, Hungtington) y acelerar el cambio poltico (esta aproximacin es tpica de funcionalistas y sistemistas); 3) el enfoque directamente poltico subraya la centralidad de los actores y las instituciones que inciden en el aumento de las demandas de participacin y control (Rouqui, 1985). En realidad, las crisis pueden ser de muy diferentes tipos: de penetracin/integracin, de identidad/legitimacin, de participacin y de distribucin. En las transiciones de los aos setenta/noventa en los tres principales escenarios son observables factores diversos. As: 1) Genricos. Entre los exgenos sobresalen los

544

LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLTICAS

procesos de apertura econmica y la presin internacional y entre los endgenos los cambios en la composicin de las lites, las modificaciones de los recursos y los valores y la movilizacin popular. 2) Especficos. Son destacables la incapacidad de la coalicin dominante para adaptarse a las nuevas circunstancias y la ineficacia para reproducir el rgimen. 3) Determinantes. Crisis de la legitimidad autoritaria, aumento del nmero de socios insatisfechos en la coalicin dominante, erosin de la capacidad del rgimen para limitar la expansin del pluralismo y aumento de la movilizacin social que disminuye las posibilidades de la represin. II. ESTABILIDAD, DESARROLLO Y LEGITIMIDAD

Mientras que el juicio de legitimidad es de naturaleza normativa y su justificacin es moral el juicio de estabilidad es descriptivo y su verdad/falsedad depende de la existencia de caractersticas empricamente comprobables. En la realidad hay sistemas jurdicos eficaces pero injustos y sistemas polticos estables pero ilegtimos. En definitiva, hay que distinguir entre estabilidad y legitimidad: sta ayuda a la estabilidad, pero no es estrictamente indispensable para la misma. Por lo dems, estabilidad no es inmovilismo pues los regmenes cambian continuamente para adaptarse a la evolucin sistmica y a las mutaciones del entorno. En el anlisis de las causas de la inestabilidad no siempre ciertos indicadores son seguros: por ejemplo, la inestabilidad gubernamental puede ser funcional para la estabilidad de ciertos regmenes (la I Repblica italiana) y, en otros contextos, el crnico golpismo no afect a la continuidad del sistema (algunos pases latinoamericanos). En general, la estabilidad depende de la legitimidad y de la eficiencia, es decir, del consenso y el rendimiento funcional. La frontera entre la estabilidad y la inestabilidad no es precisa ya que intervienen factores aleatorios en su definicin, de ah que la percepcin social de uno u otro estado sea fundamental, aunque el grado real de una crisis pueda no ser tan grande como parezca (Rouqui, 1985; Garzn Valds, 1987; Dobry, 1992). Los procesos de formacin de los Estados nacionales tras la descolonizacin de frica y Asia favorecieron los estudios sobre el desarrollo poltico que deba suponer el progresivo autogobierno social favorecido por la prosperidad econmica y la culturalizacin. Las teoras de la dependencia criticaron tal criterio por sus prejuicios ideolgicos y por difuminar los aspectos negativos de la modernizacin al considerar que los pases subdesarrollados jams podran progresar a causa del capitalismo internacional. El caso es que el eficaz desarrollismo de algunos pases asiticos durante los aos ochenta relativiz tal interpretacin y, de paso, la teora que vinculaba la prosperidad econmica y la democracia. La modernizacin es un tipo de desarrollo multifactico, con generalidad inferior y limitado a mbitos temporales precisos, que abarca diversas reas y que no implica necesariamente racionalizacin de la autoridad, aunque pueda favorecerla. Por lo dems, no debe confundirse modernizacin con democratizacin, pues se trata de un proceso de puesta al da del rgimen poltico. Hoy en da ha disminuido el inters por los pases en vas de desarrollo, pero ha aumentado la preocupacin por las transiciones que impliquen la extensin de los derechos de ciudadana y el refuerzo del pluralismo social. De un inters por los cambios en la estructura de las

LAS TRANSICIONES POLTICAS

545

clases sociales se ha pasado al estudio de las lites y las dinmicas de los procesos de cambio (Hungtington, 1994). Aunque el cambio de rgimen es un fenmeno relativamente frecuente, el de sistema es ms excepcional. En efecto, el rgimen no es el sistema pues ste corresponde a una realidad ms amplia que la estrictamente poltico-institucional. Si bien no hay plena unanimidad acadmica, la mayora de los especialistas se inclina por distinguir las estructuras de la autoridad poltica (el rgimen) de la comunidad poltica (el sistema). En todo caso s hay acuerdo sobre la relevancia de la legitimidad a la hora de analizar las crisis polticas. Esta no deriva tanto de la propia legalidad del rgimen cuanto de la aceptacin social del mismo por su idoneidad funcional. Por tanto, dependiendo de cmo los actores ms significativos de una sociedad perciban la legitimidad de un rgimen ste ser estable o no. El fundamento de la legitimidad que se ha generalizado en la cultura poltica mundial a fines del siglo XX al menos formalmente reside en el principio democrtico-re-presentativo universal y en la regulacin constitucional del Estado, pues las alternativas de tipo totalitario y autoritario estn desprestigiadas en todos los sentidos (O'Don-nell, 1991). Otra cuestin es la relacionada con la eficacia (capacidad de traducir las decisiones en hechos) y la eficiencia (el coste prctico de lo anterior, es decir, los resultados) para satisfacer las demandas de la poblacin (Deutsch, 1985). En todo caso, el mero eficientismo acaba siendo insuficiente para los regmenes autoritarios, mientras que su eventual deterioro en los democrticos puede ser compensado gracias a sus estructuras pluralistas. Para reforzar la legitimidad es preferible estratgicamente la adhesin social a la mera aceptacin pasiva del rgimen, de ah la importancia del consenso cvico de fondo (Morlino, 1985). Por lo dems, no es empricamente constatable la supuesta incompatibilidad entre el mercado y la democracia pues, pese a sus contradicciones, se constata que las democracias ms estables son precisamente las de los pases de capitalismo organizado ms desarrollados, sin que tal realidad establezca una correlacin necesaria entre ambos factores. III. PROCESOS Y DINMICA DE LAS TRANSICIONES

Un proceso de transicin poltica hacia la democracia es el espacio de tiempo que discurre entre la crisis de un rgimen autoritario y la instauracin de un sistema pluralista. En esta circunstancia es importante analizar el papel de las lites: la coalicin autoritaria puede entender el proceso de transicin como una fase de reequilibrio del rgimen, mientras que la oposicin puede percibir ciertas medidas li-beralizadoras como camino hacia la democracia. Las principales fases de un proceso genrico de transicin son: 1) crisis del rgimen autoritario, 2) preparacin (pugna entre el poder y la oposicin), 3) decisin/instauracin con la superacin del rgimen existente y 4) consolidacin y persistencia (habituacin) (Morlino, 1985; Alcntara, 1994; Shaim/Linz, 1995). La fase de la instauracin es particularmente relevante pues ampla la participacin, da paso a la competencia abierta de las lites, asume nuevos valores legitimadores (la soberana popular) y prefigura un sistema de partidos. En este sentido, los procesos electorales fundacionales son la expresin culminante de la transicin

546

LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLTICAS

democrtica pues definirn procedimientos e instituciones. De entrada, parece preferible la representacin proporcional y una poltica de coaliciones mltiples antes que un precoz mayoritarismo y una rpida alternancia de dos grandes partidos. De ordinario, las primeras elecciones suelen tener una alta participacin y abren un debate general sobre el nuevo rgimen. Para la consolidacin puede ser importante que las elecciones fundacionales generen un sistema de partidos equilibrado que pivote alrededor de formaciones predispuestas a los acuerdos y que las principales opciones poltico-sociales obtengan representacin (si la derecha o la izquierda estn sub/sobrerrepresentadas surgirn problemas de legitimacin/consolidacin: Portugal, 1974-1976; Nicaragua, 1979-1990; El Salvador, durante los aos ochenta). Eventualmente pueden darse amenazas involucionistas durante el proceso de transicin a causa de la conspiracin de los sectores duros del anterior rgimen autoritario que se sienten marginados en la nueva situacin. A veces, sin intervencin directa, ciertas presiones pueden conseguir limitar la liberalizacin y la democratizacin. A largo plazo, un slido acuerdo entre los blandos y la oposicin hace ms duradero el pacto democrtico aunque conlleve ciertas limitaciones. Si la oposicin radicaliza en exceso su poltica puede hacer que los blandos evalen de otra forma su apoyo al cambio y den marcha atrs. As, por ejemplo, amenazas a las estructuras verticales de los mandos militares o a la alta nomenklatura, integridad territorial del Estado, posicin del pas en las alianzas internacionales, derechos de propiedad/mercado, incitacin/uso de la violencia. Adems, para que la transicin culmine con xito es fundamental que una parte significativa del em-presariado y el mundo financiero o los sectores decisivos de la nomenklatura estn dispuestos a abandonar el rgimen autoritario. El nuevo rgimen puede optar por recuperar el ordenamiento democrtico anterior (Uruguay, Argentina), elaborar uno nuevo (Espaa, Brasil, Hungra) o dar paso a una coexistencia de ciertas normas procedentes del autoritarismo y de regulaciones democrticas nuevas (Chile, Polonia). La fase de la consolidacin significa la congelacin de las caractersticas esenciales del nuevo rgimen democrtico y la habituacin de las lites y la sociedad que hace imposible la involucin autoritaria. A la hora de analizar la crisis del rgimen autoritario es relevante considerar su origen, la coalicin poltico-social que lo apoy, el grado de movilizacin popular suscitado, el nivel de institucionalizacin, las necesidades socioeconmicas y culturales y la cuestin de la legitimidad. En efecto, las caractersticas del rgimen autoritario pueden ser relevantes para uno u otro tipo de eventual transicin segn sea tradicional, totalitario, burocrtico-militar o de socialismo real. Estos dos ltimos tipos son precisamente los ms relevantes para analizar los procesos de los aos setenta/noventa. As, uno de los factores que contribuye a explicar el activismo poltico de los militares es el de la transformacin social de las fuerzas armadas que se ven sometidas a las ms diversas presiones civiles. Asimismo, el golpismo es un indicador de una seria debilidad de los principios pluralistas, las instituciones representativas y los agentes de mediacin. En ciertos contextos ha sido habitual la tendencia de los militares a proclamarse como los reales depositarios de la soberana nacional y la expresin autntica de la voluntad popular, frmulas que no hacen ms que agravar los problemas durante la transicin (Santamara, 1982; Baloyra, 1987; Athier, 1990; Highley/Gunther, 1992; Snchez Lpez, 1993; Cohn, 1994).

LAS TRANSICIONES POLTICAS

547

El pretorianismo ha sido endmico en ciertas reas (Amrica Latina, pases rabes, frica negra), siendo diferentes los grados de institucionalizacin segn las necesidades de cada grupo golpista (Huntington, 1990). En este sentido, hay que considerar los grados de militarizacin del poder: bajo en Espaa (tras la primera fase de la posguerra) y Portugal, medio en Brasil y Chile (tras la primera fase postgolpe) y alto en Argentina. Los caudillos son un problema especfico que puede concluir con el fallecimiento del lder supremo (Espaa, Portugal), el derrocamiento (Per, Paraguay) o la negociacin/cohabitacin (Chile). Los principales obstculos para la transicin de un rgimen autoritario militar a otro democrtico civil son: 1) la cuestin de las responsabilidades en la represin y 2) la reduccin/eliminacin de la autonoma corporativa (derecho del gobierno civil a modificar las ordenanzas militares, a disponer de los nombramientos internos y a controlar el presupuesto de defensa). El colapso de algunos regmenes autoritarios no siempre ha dado paso a democracias, sino a hbridos (democraduras). En algunos casos la transicin ha culminado (Europa del Sur) (Williams, 1984; Schmitter, 1988), pero en otros las lites autoritarias siguen gobernando con simples retoques del rgimen (la situacin de la mayor parte de los pases de la CEI es paradigmtica en este sentido). A veces, la liberalizacin no da paso alguno hacia la democratizacin al limitarse al estricto mbito socio-econmico (China). La crisis de los autoritarismos se produce bien por agotamiento de la coalicin dominante o por inexistencia de claros sucesores. Si el rgimen es incapaz de introducir nuevas polticas que satisfagan crecientes demandas populares puede resquebrajarse y, por lo dems, la coalicin dominante dividirse. Los regmenes autoritarios no suelen poder transformar su eventual eficacia en legitimidad permanente y la presin exterior tiene su influencia. La legitimacin autoritaria es ms factible en perodos de bonanza econmica, de ah que la apertura slo se inicia si surgen dificultades al respecto. Claro es que el desarrollo acaba generando nuevas demandas sociales de participacin, garantismo, control y pluralismo. Por tanto, la crisis es consecuencia de procesos iniciados por la incapacidad de los regmenes autoritarios a la hora de resolver ciertos problemas. Los desafos de la modernizacin pueden acabar haciendo obsoleta la rigidez del rgimen autoritario pues, por ejemplo, la tecnologa y la ciencia ponen al alcance de nuevas lites profesionales no slo conocimientos, sino actitudes favorables al pluralismo. Cambios estructurales afectan al poder autoritario: el paso de sociedades agrarias y rurales a otras de tipo industrial y urbano generan nuevas demandas, como resulta especialmente visible en los procesos de cambio chino y sovitico (Aguilera, 1994; Bermeo, 1992). Precisamente, en el caso de los pases socialistas hasta mediados de los aos ochenta, las recurrentes crisis no dieron lugar a procesos de transicin, pero, a partir de 1989, se utilizaron en general procedimientos negociados (Palazuelos, 1991; Ruiz Elvira, 1991; Lemke/Marks, 1992; Fejt, 1993; Frentzel-Zagrska, 1993; Pridham/Vanhanen, 1994). La reconstruccin de las democracias suele ser un proceso lento y gradual en el que no basta cambiar el marco normativo: Espaa muestra que la transicin jurdi-co-institucional no cerr el proceso pues la culminacin slo se producira tras superar el golpe de Estado y darse la alternancia (1981-1982).Las rutas hacia la democratizacin pueden deberse bien a factores internacionales o internos e incluso a una combinacin de ambos. Desde el punto de vista exterior pueden ser decisivos

548

LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLTICAS

factores como la guerra, la ocupacin, la crisis de la potencia tuteladora y la presin del entorno. Sin embargo, lo habitual son los factores internos que se aceleran cuando los propios integrantes de la coalicin dominante llegan a la conclusin de que ciertos cambios son indispensables, bien por agotamiento (Grecia, Argentina) o por el predominio de los blandos (Espaa, Brasil). En Amrica Latina la gran mayora de las transiciones de los aos ochenta ha seguido la ruta que tiene por protagonistas a los blandos del rgimen autoritario y a los moderados de la oposicin, salvo en Argentina. En Europa destacan la atipicidad de Portugal y Rumania (el caso yugoslavo es cuestin aparte) pues en los dems casos predomin la negociacin acompaada, en su caso, de movilizacin. IV. LIBERALIZACIN Y DEMOCRATIZACIN: PRINCIPALES TIPOLOGAS

Los procesos de transicin hacia el pluralismo no son homogneos y aunque el advenimiento de la democracia es el objetivo, no es el final de las luchas polticas. La democracia institucionaliza la incertidumbre slo con relacin a qu personas y grupos ocuparn las posiciones de autoridad y lo cierto es que la democracia surge de procesos no lineales, inciertos e incluso reversibles. Excepcionalmente los demcratas recalcitrantes pueden rechazar con xito una transicin excesivamente limitada y acabar consiguiendo una genuina (abstencin electoral de los peronistas bajo gobiernos militares hasta 1973, izquierda salvadorea a principios de los ochenta). Los ndices de democraticidad que dan paso a una genuina poliarqua constitucional son: 1) el proceso decisional del gobierno es el resultado de medios democrticos y 2) las elecciones libres deciden el resultado de la competencia por el poder (Cutright, Smith, Neubauer, Rustow). En la prctica observable los tipos de desenlace ms o menos democrtico son diversos: 1) plena democracia (derechos y libertades efectivos, elecciones libres, pluralismo real, equilibrios constitucionales); 2) democracia limitada (coexistencia de normas autoritarias y democrticas); 3) democracia protegida (la coalicin autoritaria sobrevive e impone condiciones) y 4) hbridos (dictablandas y demo-craduras). Con la liberalizacin se hacen efectivos ciertos derechos de ciudadana y se flexibilizan los controles, mientras que, en cambio, la democratizacin modifica el rgimen autoritario e instaura el pluralismo. A su vez, las dictablandas liberalizan sin democratizar y las democraduras admiten cierta competencia electoral controlada. En todo caso, la liberalizacin, por limitada que sea, puede desencadenar consecuencias no deseadas por sus promotores. En realidad, todo gobierno aperturista necesita interlocutores para iniciar los cambios, que tendrn un alcance diferente segn los compromisos internos. El problema de sucesin de las dictablandas puede resolverse a corto plazo con la democradura, es decir, con la rotacin preestablecida en el poder y procesos electorales limitados. As como las dictablandas son pronto transformadas, las democraduras slo se ven afectadas a largo plazo por cambios socio-econmicos estructurales y por nuevas tendencias poltico-ideolgicas internacionales, factores que hacen anacrnica la pantalla institucional de tales regmenes. Slo una transicin completa puede llevar a la prctica los principios pluralistas y a este re-

LAS TRANSICIONES POLTICAS

549

sultado se puede llegar de diversas formas, siendo fruto de la interdependencia de intereses contradictorios y de la diversidad de ideologas. Por esta razn, ninguna transicin es un proceso lineal o racional pues siempre hay demasiada incertidum-bre. Si durante el proceso el grueso de las fuerzas polticas acepta la participacin universal y la legitimidad de todo tipo de organizaciones sociales la consolidacin es lo ms probable. Este es un problema sin resolver en algunos pases de Amrica Latina (sobre todo centroamericanos) o en ciertos pases ex socialistas (CEI, ex Yugoslavia). En estos casos, la crisis del rgimen oligrquico o de la nomenklatura no ha sido sustituida completamente por la estabilizacin y la aceptacin poltica general. Hoy no es posible que cualquier sociedad siga el lento camino que llev a la democracia en el Reino Unido, los Estados Unidos de Amrica, Suecia o Suiza. Las sociedades actuales deben concentrar ese largo proceso histrico en unos pocos aos crticos. En el anlisis de las transiciones hacia la democracia desde regmenes autoritarios hay que distinguir los casos de los Estados que tuvieron alguna experiencia pluralista antes de la dictadura de las sociedades que pasaron del colonialismo o el tradicionalismo al autoritarismo sin fase democrtica. El primer caso implica redemocratizacin y el segundo creacin ex novo de la democracia. A continuacin hay que distinguir los cambios en el rgimen y los de rgimen pues los primeros pueden ser meros reajustes de adaptacin a las circunstancias, mientras que los segundos alteran los rasgos estructurales de aqul (Rouqui, 1985). Los cambios pueden producirse bien de forma continua (evolucin interna) o discontinua (derrumbamiento), siendo posible un eventual recurso a las normas e instituciones del rgimen autoritario para cambiarlo o bien propugnar la ruptura (Sartori). En realidad, un cambio violento no indica que sea ms profundo pues esta dimensin se circunscribe tan slo a los medios (Alba, 1987). En el estudio de las transiciones es precisa la delimitacin espacial y temporal, de ah la conveniencia de ceirse a determinadas reas con ciertos rasgos comunes que se puedan comparar durante perodos acotados. Las tipologas de estos procesos se establecen a partir: 1) del grado, factor que esquematiza los cambios registrados y la mayor o menor pervivencia de los caracteres que configuraban el rgimen sustituido; 2) de la forma, es decir, del modo de la sustitucin y 3) de la naturaleza, una vez conocidos los resultados globales. Del estudio comparado de experiencias diversas de transiciones emergen significativos aspectos comunes: 1) Puesta en marcha del compromiso democrtico y mantenimiento sucesivo por parte de todos los actores. 2) Respeto global de la nueva legalidad. Las dificultades de algunos regmenes democrticos para consolidarse se deben a la existencia de Estados dbiles (administracin inestable, escasa formalizacin de los procedimientos, corrupcin, clientelismo, ineficacia fiscal, confusin del principio jerrquico). 3) Neutralidad/neutralizacin de las fuerzas armadas. En algunos casos stas fueron derrotadas (Italia, Alemania, Austria) o muy deslegitimadas militarmente (Grecia, Argentina). Los gobiernos de la transicin pueden ceder en la satisfaccin de reivindicaciones corporativas de los militares a fin de asegurarse su neutralidad. 4) Los indicadores socioeconmicos no sirven pues son demasiado diferentes en cada caso. Si los grupos empresariales y financieros privados ven garantizados sus intereses sern accidentalistas en cuestiones como la forma de gobierno o la organizacin territorial del Estado. Distinto suele ser el criterio de los sindicatos ya que para es-

550

LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLTICAS

tos la democracia es por definicin preferible (aunque quepa la excepcin como la de cierto sindicalismo peronista). 5) Los partidos son la nica estructura con intereses vitales en la consolidacin del rgimen democrtico y la competencia electoral les impulsa a fortalecerse, siendo habitual que surja un sistema de partidos favorable al modelo pluralista (Morlino, 1985). Los principales mbitos de las transiciones, que pueden darse en todo o en parte y de forma simultnea o no segn los casos, son los siguientes: 1) Transiciones poltico-institucionales. Afectan a las formas de gobierno (presidencialismo/parlamentarismo) y al sistema electoral (mayoritario/proporcional). El tradicional presidencialismo de Amrica Latina ha sido un factor de inestabilidad crnica pues la naturaleza del premio nico de esta forma de gobierno y la posibilidad de un triunfo electoral con una minora mayoritaria ha favorecido la conformacin de oposiciones desleales o semileales (Linz, 1990). Cabe recordar el debate constituyente en Brasil sobre el presidencialismo/parlamentarismo o la falta de consenso en Rusia al respecto que fue el detonante de un enfrentamiento violento en 1993. 2) Transiciones econmico-sociales. En este caso se trata de pasar de una economa fuertemente intervenida y autrquica a otra abierta e integrada en el mercado mundial. Ello altera el papel econmico del Estado que ve reducido su protagonismo dirigista en aras de la lgica del libre mercado y la propiedad privada. En Chile y Mxico los cambios econmicos fueron previos a los polticos, como en Grecia y Espaa. No as en algunos pases de Amrica Latina en los que la transicin poltica precedi a la econmica. En el Este han sido simultneos ambos procesos, menos en Rusia donde el cambio poltico fue previo y Hungra y Polonia donde las reformas econmicas empezaron antes. En la Repblica Popular de China slo se ha dado este tipo de transicin, eso s, con gran profundidad. 3) Transiciones nacional-territoriales. La existencia de problemas territoriales (fronteras, enclaves disputados), movimientos migratorios/refugiados, conflictos de minoras tnicas, plurinacionalidad mal integrada/articulada y otros similares pueden ser muy relevantes en los procesos de cambio. En el Este se han disuelto las tres federaciones que existan (URSS, Yugoslavia, Checoslovaquia) y ha desaparecido la RDA. La unidad poltica nacional no ha precedido a los procesos de cambio de rgimen en algunos pases del rea que tan slo haban congelado por la fuerza tal dimensin. Para que un pas pueda iniciar un proceso de transicin estable es preciso que haya logrado la unidad nacional o la plena asuncin consentida de la plurinacionalidad pues los ciudadanos no han de tener dudas sobre la comunidad poltica a la que pertenecen. Pese al alto grado de incertidumbre de las transiciones no forzosamente hay triunfadores y perdedores bien definidos, por ello, aunque las combinaciones estn muy abiertas, son poco probables alianzas arbitrarias o polticas incongruentes que permitan cualquier opcin a todos los actores. En el estudio comparado de las transiciones destaca el hecho de que en una buena parte de los casos es la propia coalicin autoritaria la que da pasos decisivos hacia el cambio, con grados variables de movilizacin popular y presin internacional. En las dos ltimas dcadas, y en los tres escenarios fundamentales, destaca la ausencia general de violencia y la breve-

LAS TRANSICIONES POLTICAS

551

dad temporal de los procesos, as como la no exigencia de responsabilidades, con muy pocas excepciones (Grecia, Argentina, Rumania). En Amrica Latina la limitacin ms importante durante la transicin se debe a la naturaleza de las relaciones entre civiles y militares y en el Este al tipo de relaciones entre el Estado y la sociedad pues sta an no se ha emancipado de su tutela. En Amrica Latina la principal preocupacin poltica es la involucin golpista y en el Este el sabotaje de la nomenklatura y estos factores tiene tanta relevancia o ms que las estrategias de los actores polticos. Las transiciones en Europa del Sur y Amrica Latina fueron autolimitadas ya que los actores decidieron restringir el cambio de rgimen a la esfera de la autoridad pblica y la representacin cvica, sin alterar los derechos de propiedad o la distribucin del producto social, salvo en Portugal inicialmente. En cambio, en el Este la liquidacin de la doctrina Breznev supuso no slo la democratizacin poltica, sino tambin el desmantelamiento de la estructura centralizada de la planificacin estatal y del sistema militar integrado (Pacto de Varsovia). V. ACTORES Y ESTRATEGIAS

Los actores son una dimensin especialmente relevante en el estudio de las transiciones ya que disponen de un apreciable margen de accin por encima de los condicionamientos estructurales. Se trata de una perspectiva que revaloriza el mbito de lo poltico sin determinismos. No obstante, este enfoque puede otorgar una excesiva autonoma a lo poltico y subvalorar lmites estructurales reales, de ah la conveniencia de integrar en un marco terico flexible ambas perspectivas. La cuestin clave es la de analizar quin gobierna en la fase crucial de la transicin: el lapso temporal entre la decisin de superar el rgimen autoritario y las elecciones fundacionales. Lo ms probable es que la oposicin pida la formacin de un gobierno provisional democrtico y que el gobierno aduzca que antes de las primeras elecciones libres no hay modo de conocer la real representatividad de cada grupo poltico. En esta fase la cuestin central ya no es tanto la de la legitimidad, sino la de quin controlar los recursos. La continuidad en el poder de los sucesores legales del rgimen autoritario neutralizar los temores del establishment: solucin slo posible si el aparato del Estado autoritario no se ha desintegrado, en cuyo caso s habra transferencia del poder a la oposicin. Un alto grado de implicacin y movilizacin social durante la transicin contribuye a la consolidacin: mayor legitimidad en la fundacin del nuevo rgimen, consolidacin de las identidades de partido y del sistema de los mismos y caracterstico reflujo posterior a la fase fundacional (desencanto). Sin movilizacin ni participacin la consolidacin puede verse dificultada, aun siendo posible (el cambio desde arriba). Adems, es preferible que los pactos sean explcitos en la fase de instauracin para una mejor consolidacin (por ejemplo, los Pactos de La Mon-cloa). El acuerdo formalizado y el consenso constitucional hacen ms probable la consolidacin (la Constitucin portuguesa de 1976 es un ejemplo a contrario por su inspiracin izquierdista). En este sentido, deben fijarse aspectos institucionales como la normativa electoral, las estructuras ejecutivas y legislativas o la distribucin de los poderes centro-periferia. Slo frmulas basadas en el principio del consenso, y no en el mayoritario estricto, pueden favorecer la consolidacin, de ah la

552

LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLTICAS

conveniencia de optar por una frmula electoral proporcional, el rgimen parlamentario y la descentralizacin territorial. Opcin que tambin tiene sus costes pues la bsqueda del mayor consenso posible puede provocar inmovilismo decisional y dificultar la resolucin de problemas sustantivos. En este sentido, resaltan las diferencias entre la Europa del Sur que sigui estas pautas y Amrica Latina, en la que predomin el principio mayoritario, siendo hbrido el panorama del Este. No es exacto reducir el anlisis de las transiciones democrticas a un juego estratgico de lites polticas, pues su dinmica no depende exclusivamente de stas. Los procesos de liberalizacin permiten la resurreccin (o el nacimiento) de la sociedad civil y en ciertas coyunturas puede ser relevante la presin de grupos intelectuales que contribuyen a generalizar el debate cvico en sintona con la movilizacin de capas medias autnomas y de los trabajadores asalariados. Dicho de otro modo, la estructura de clases es bastante relevante en los procesos de transicin democrtica que se ven facilitados de existir un slido abanico de capas medias y un movimiento obrero articulado, cuya ausencia en el Este contribuye a explicar muchos de los problemas del rea. Frente a la tradicin estatalista la sociedad civil ha resultado ser ms importante de lo que pareca en las dinmicas de cambio de rgimen. No es frecuente que, como tal y como un todo, protagonice la transicin, pero es, sin duda, un elemento coadyuvante relevante. La intervencin de las fuerzas armadas ha sido el factor fundamental de la quiebra de las democracias en Amrica Latina durante los aos sesenta y setenta (Ma-lloy/Seligson, 1987). A medio plazo suelen ser diferentes los objetivos de los gol-pistas: los blandos son favorables a suavizar la dictadura y los duros a institucionalizarla. En el interior de la coalicin autoritaria los blandos pueden buscar algn tipo de legitimidad externa, de ah el eventual recurso a consultas electorales, bien de tipo plebiscitario (Chile en 1980 y 1988, Uruguay en 1980) o limitadamente competitivo (Brasil, Uruguay en 1982). En estas circunstancias, aunque los sectores blandos no son predominantes, su mera presencia posibilita la aparicin de disfunciones en la cohesin de la coalicin dominante. Esto explica la aparente paradoja de que los regmenes autoritarios perduren ms: la sucesin del lder supremo es complicada, pero, mientras est en el poder, controla a las fracciones de la coalicin dominante. Ante la transicin los militares pueden adoptar diversas actitudes: un grupo militar inicia la apertura (Geisel en Brasil), los militares como institucin se desembarazan de un gobierno militar desprestigiado (Grecia) o bien oficiales intermedios derriban a un rgimen autoritario (Portugal). Las divisiones de la coalicin autoritaria y la cohesin de la oposicin favorecen la negociacin poltica: con una estrategia de regulacin del conflicto y pacto con las fuerzas armadas la transicin es relativamente sencilla (una excepcin desestabilizadora fue la de Argentina bajo los gobiernos de Alfonsn) La segunda gran modalidad de rgimen autoritario es la del partido nico/he-gemnico del socialismo real. La sovietizacin de Europa del Este y la implantacin de regmenes comunistas de democracia popular fueron consecuencia de la guerra fra, siendo percibidos socialmente en el rea como una imposicin exterior. En consecuencia, tales sistemas necesitaban obtener resultados para generar consenso y estabilidad, de ah los esfuerzos de modernizacin econmica y eficacia administrativa, en general infructuosos por las limitaciones estructurales del modelo.

LAS TRANSICIONES POLTICAS

553

Los conflictos sociales agudizaron a menudo las tensiones en la lite dirigente entre inmovilistas y renovadores, de ah que las presiones intensas consiguieran ciertas liberalizaciones temporales, aunque slo en 1989 fue posible la democratizacin, bien por negociacin (Hungra, Polonia) o por cesin del partido comunista (Checoslovaquia, RDA) (Kovcs/Tardor, 1992). En algunos casos puede haber sobrevivido una cierta cultura poltica democrtica en la sociedad y el rgimen autoritario puede ser visto cada vez ms negativamente no slo por ineficaz, sino por ilegtimo. En estos procesos desde abajo es relevante el liderazgo de los partidos, los sindicatos y las lites intelectuales de la oposicin. Excepcionalmente una movilizacin desde abajo puede incluso revestir caractersticas de levantamiento popular pacfico, pero la imprecisin de objetivos y la desorganizacin pueden provocar un efecto contrario al perseguido (China). La oposicin pierde relevancia si no logra articular mecanismos que le permitan elaborar estrategias adaptables a escenarios de transicin que pueden ser muy cambiantes. Sus principales actitudes pueden ser: 1) Comportamiento leal. Esto es, compromiso pblico de plena aceptacin sin reservas del rgimen democrtico, rechazo de la violencia, ausencia de coaliciones o alianzas con grupos antisistmicos, no recurso a la conspiracin, voluntad de evitar situaciones de suma-cero, no utilizacin de argumentos descalificadores del adversario poltico, predisposicin a la negociacin y el consenso. 2) Comportamientos semileales. En este caso, se mantienen posiciones conscientemente ambiguas, proclividad a considerarse expresin de una supuesta mayora latente (al margen de su real representatividad electoral) y renuncia a condenar procedimientos no electorales para acceder al poder. 3) Comportamientos desleales. Total rechazo a que el objetivo de la transicin sea establecer una democracia pluralista (grupos ultrarreaccionarios o revolucionarios radicales). La accin poltica aspira a imponer unilateralmente un proyecto excluyente y monoltico mediante la violencia (golpismo, terrorismo, guerrilla) (Linz,1990). Cuanto ms amplio sea el espectro de partidos que participe en el proceso de instauracin, ms fcil ser la consolidacin. Por ello, si ciertos grupos tardan en organizarse pueden surgir problemas: desorganizacin de la derecha portuguesa en los primeros aos de la transicin, marginalidad de la derecha italiana desde 1945 hasta 1994 y permanente exclusin de la izquierda comunista desde 1947, exclusin de la izquierda salvadorea durante los aos ochenta. Si los protagonistas de la instauracin son grupos moderados de centro-derecha y centro-izquierda es ms probable la consolidacin. Por lo dems, el papel de los partidos puede ser an ms relevante si al rgimen autoritario precedi un perodo de normalidad democrtica (el vigor partidista previo opera en la memoria colectiva). Las estrategias del cambio poltico pueden ser ofensivas o graduales, dirigidas desde arriba o impuestas desde abajo, y las reformas pueden ser una pantalla o concretar reales parcelas democrticas. A su vez, los lapsos temporales de las transiciones suelen ser relativamente breves (entre dos y cuatro aos como media, salvo en Brasil y Chile). Adems de la importancia del entorno internacional favorable a la transicin puede ser clave llegar a equilibrios internos: Chile (Aylwin/Pinochet), Nicaragua (Chamorro/Ortega), Polonia (Jaruzelski/Mazowiecki). En realidad, los modos de la transicin determinan en gran medida los tipos de desenlace democrtico y la bsqueda de factores probabilistas diversos no ha permitido formular nin-

554

LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLTICAS

guna ley general sobre la democratizacin pues, pese a la eventual semejanza de algunos casos, cada circunstancia es particular e irrepetible. Las dos grandes modalidades genricas de la transicin son la reforma y la ruptura con combinaciones mixtas. De entrada, el proceso se inicia cuando gobiernos de regmenes autoritarios inician reformas polticas mientras que la oposicin exige la ruptura. Inicialmente las posiciones suelen ser antagnicas, pues ambas estrategias se presentan como incompatibles. Naturalmente, la ruptura slo es posible en una situacin de desintegracin del rgimen, si bien en la mayora de los casos se acaban imponiendo frmulas negociadas. El compromiso firme con las elecciones libres acelera el proceso de transicin con un doble efecto: legitima al gobierno y modera a la oposicin. No obstante, es cierto que las transiciones pactadas reducen el papel de los ciudadanos al privilegiar los acuerdos entre lites. Aunque los pactos explcitos entre los principales actores no son estrictamente indispensables para la culminacin de las transiciones es constatable que la favorecen (O'Donnell, 1991; Alcntara, 1994). En el acercamiento entre el poder y la oposicin es fundamental la predisposicin mutua a pactar: la transicin slo ser posible si una parte relevante de los gobernantes autoritarios admite la irreversibilidad del cambio democrtico y los dirigentes de la oposicin centran su estrategia en la negociacin con un uso adecuado de la presin. Si durante la transicin se difunde la violencia las perspectivas favorables para la democracia se reducen notablemente. La revolucin como va hacia la modernizacin poltica pluralista es un supuesto bastante excepcional y que no suele culminar los desafos de aqulla. Ciertamente moviliza a la sociedad e incorpora a sectores antes marginales en el sistema poltico, pero el habitual funcionamiento estructural no democrtico de la gran mayora de los regmenes revolucionarios hace que tal modernizacin poltica se quede a medio camino. Los regmenes revolucionarios, prcticamente sin excepcin, encarnan formas de neoelitismo autoritario: el movimiento/partido revolucionario se aduea del Estado en rgimen de monopolio absoluto (PC, FLN) o hegemnico (PRI) (Huntington, 1990). Las revoluciones no slo son excepcionales sino que tampoco son idneas para la democracia, en contra de lo que sostuvo Moore, si bien se refera a los ejemplos histricos britnico, norteamericano y francs. Por lo dems, incluso las revoluciones ms radicales presentan elementos de continuidad con el pasado y en todo proceso de cambio la dinmica es bidireccional (Rouqui, 1985). A su vez las transiciones basadas exclusivamente en reformas concedidas por el poder (Paraguay, Rusia) no suelen llevar a la consolidacin democrtica. Slo el pacto entre lites diferentes y la movilizacin social de apoyo y presin pueden dar resultados duraderos. Las transiciones de Europa del Sur, Amrica Latina y Europa del Este forman parte de un mismo gran proceso y aunque la mayora de los cambios se ha limitado a la esfera poltica (salvo en el Este) la variedad de regmenes pluralistas es grande, aunque pocos de ellos son estables. VI. LA CONSOLIDACIN

En el proceso de transicin es fundamental la aprobacin de nuevas normas polticas y la superacin de cleavages tradicionales. En este sentido, no es indiferente adoptar el rgimen presidencialista o el parlamentario, as como una estructura

LAS TRANSICIONES POLTICAS

555

territorial simple o compuesta. El presidencialismo crea dificultades especficas, pues puede excluir a las minoras, limita las expectativas de influir en el proceso poltico y favorece una polarizacin quiz prematura en democracias frgiles. En cambio, el parlamentarismo tiende a ser ms integrador y el proporcionalismo favorece pactos y coaliciones. Adems de reducir el antagonismo bipolar en una situacin fluida y no plenamente consolidada es conveniente descentralizar para incorporar a las lites locales al proceso general. No obstante, estas frmulas tienen tambin sus inconvenientes, como son la desmovilizacin cvica y el consociati-vismo par titocrtico. La consolidacin suele implicar una relativa desmovilizacin de los ciudadanos que puede tener efectos ambivalentes segn las condiciones sociales y culturales de cada sistema. Tambin tiene importancia para el xito de la consolidacin verificar si la transicin es diacrnica o sincrnica: en este terreno, en la Europa del Sur y Amrica Latina la cuestin era cmo mejorar el sistema econmico existente, mientras que en el Este el problema es cmo abandonarlo. En este mbito hay reglas de oro para culminar la transicin (al margen de los procedimientos revolucionarios): no se puede expropiar masivamente a las clases propietarias (en las que debe incluirse a la nomenklatur) so pena de arruinar todo el proceso. Se pueden pactar repartos de riqueza y reformas sociales, pero no liquidar la economa de mercado o los intereses corporativos de la anterior nomenklatur pues los actores que no acepten este criterio sern marginados. Los lmites pueden extenderse a otros espacios: no habr depuraciones significativas de las fuerzas armadas y de la burocracia, las Iglesias vern respetados sus privilegios bsicos y as sucesivamente, siendo habitual que la gran mayora de los actores polticos acepte estas reglas no escritas. Es especialmente delicada al respecto la cuestin de las cuentas con el pasado por el uso indiscriminado de la represin por parte del rgimen autoritario. En los pases en los que las fuerzas armadas fueron las responsables institucionales directas de las violaciones de los derechos humanos stas han ejercido una suerte de veto a las depuraciones. El gobierno conservador de Karamanlis tuvo grandes dificultades para condenar a parte de la cpula militar y en Argentina, aunque las tres Juntas fueron procesadas y condenadas, ah concluy la exigencia de responsabilidades pues el posterior golpismo desestabilizador consigui arrancar las leyes ex-culpatorias a los gobiernos de Alfonsn. Adems de en la represin los militares se involucraron en el mundo de los negocios privados fraudulentos dadas las numerosas conexiones entre aqullos y ciertos grupos de presin civiles, lo que tambin ha sido fuente de complicaciones en las transiciones (O'Donnell, 1991). Pocas de las nuevas democracias se han consolidado plenamente por la persistencia de la autonoma fctica de las fuerzas armadas y de la vieja nomenklatur, pero, a pesar de los fracasos econmicos, la falta de alternativa poltica les favorece (Alcntara, 1992). Lo cierto es que resulta bastante decepcionante, en general, la experiencia de los nuevos regmenes en Amrica Latina y el Este: la liberaliza-cin econmica ha conducido a la concentracin de la riqueza, al empobrecimiento masivo de los trabajadores (incluyendo a buena parte de las incipientes capas medias), al debilitamiento de las organizaciones sociales y al elitismo poltico personalista. Los derechos de ciudadana son frgiles, la soberana popular carece de slidos agentes de mediacin y el poder del Estado se resiste a verse limitado. La cultura cvica predominante en ambos contextos (sobre todo en el Este) es an poco idnea

556

LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLTICAS

para la completa afirmacin del sistema pluralista ya que ello requiere un plazo ms largo. Con todo, se han puesto las bases sobre las que es posible impulsar estrategias de profundizacin de la lgica democrtica si los principales actores polticos estn decididos a ello. Una transicin concluye cuando la anormalidad ya no es la caracterstica central de la vida poltica, es decir, cuando los actores ya se han asentado y obedecen las reglas y los canales institucionales (Morlino, 1986; Di Palma, 1990). La consolidacin consiste en reforzar el nuevo rgimen y en el proceso puede ser conveniente el encapsulamiento de ciertos conflictos. La consolidacin afecta a las estructuras y procedimientos democrticos, a las relaciones entre aqullas y los poderes, a los partidos, los grupos de inters y la sociedad civil. Las estructuras tradicionales han de someterse y considerar legtimo el nuevo rgimen, bien por consenso o por excepcionales depuraciones. Los partidos, en particular, deben reforzar su implantacin y su identidad y adaptarse al marco pluralista. Naturalmente, la consolidacin a travs de los partidos supone tambin la expansin de su organizacin en las instituciones pblicas: esta suerte de ocupacin del Estado ser ms fcil en sistemas con sociedades dbiles y con transiciones cupulares. En regmenes democrticos bien consolidados la crtica a la partitocracia tiene otra dimensin pues se trata de activar los mecanismos de autocorreccin del sistema (Francia en 1958, Italia en 1994). Consolidacin, en definitiva, significa reforzamiento del sistema pluralista: se consolida un proceso al hacerlo irreversible y la duracin de este perodo es variable hasta que el rgimen fije sus caratersticas esenciales. Los elementos de estabilidad del nuevo rgimen se observan en indicadores como el funcionamiento normal de los mecanismos de recaudacin fiscal, la estabilidad gubernamental, la predisposicin de las lites a la transaccin, la neutralidad y subordinacin de las fuerzas armadas y, en su caso, la continuidad del sistema de partidos. Una alta y repentina volatilidad electoral indica mutaciones que pueden ser significativas en procesos de consolidacin. El paso del tiempo (convencionalmente unos ocho o diez aos: unas dos legislaturas) acaba cerrando la consolidacin: cuando el tiempo ya no incide en las prcticas polticas y en las instituciones forjadas dada la plena aceptacin general del nuevo rgimen. En cualquier caso, tras las segundas elecciones libres con un nuevo parlamento y un nuevo gobierno acordes con la Constitucin, puede darse por concluido lo esencial de la consolidacin, teniendo una importancia menor las definiciones minimalistas o maximalistas segn los diferentes especialistas. Tras el establecimiento de la democracia es fcil la tentacin de atribuir las dificultades al peso del pasado, lo que reduce la responsabilidad de los nuevos gobernantes, pero este argumento es menos creble con el paso del tiempo (Ma-ravall, 1995). BIBLIOGRAFA
AGUILERA DE PRAT, C. R.: La crisis del Estado socialista. China y la Unin Sovitica durante los aos ochenta, PPU, Barcelona, 1994. ALBA, C: Proceso y cambio poltico, en R. GARCA COTARELO y J. L. PANIAGUA (eds.), Introduccin a la ciencia poltica, UNED, Madrid, 1987.

LAS TRANSICIONES POLTICAS

557

ALCNTARA SEZ, M.: Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina y Europa Oriental. Elementos de aproximacin a un estudio comparativo, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, n. 11, enero-abril 1992. Gobernabilidad, crisis y cambio, CEC, Madrid, 1994. ATHIER, D.: Democratic Transition and Consolidation in Southern Europe, Latin America and South Asia, McMillan, Londres, 1990. BALOYRA, E.: Comparing New Democracies. Transitions and Consolidation in Mediterranean Europe and Southern Cone, Westview Press, Boulder (Col.), 1987. BERMEO, N. (ed.): Liberalization and Democratization. Change in Soviet Union and Eastern Europe, J. Hopkins Univ. Press, Baltimore (Mar.), 1992. COHN, J. (ed.): Amrique Latine, dmocratie et exclusin, L'Harmattan, Pars, 1994. DAHL, R. A.: La poliarqua. Participacin y oposicin, Tecnos, Madrid, 1989. DEUTSCH, K. W.: LOS nervios del gobierno. Modelos de comunicacin y control polticos, Paids, Buenos Aires, 1985. Di PALMA, G.: TO Craft Democracies. An Essay on Democratic Transitions, Univ. of California, Ber-keley, 1990. DIAMOND, L.; LINZ, J. J., y LIPSET, S. M.: Democracy in Developing Countries, 3 vols., Ed. Lynne Rienner, Boulder (Col.), 1989. DOBRY, M.: Sociologie des crises politiques, FNSP, Pars, 1992. FEJTO, F., y KULESZA-MlETKOWSKI, E.: La fin des dmocraties populaires. Les chemins du post-com-munisme, Seuil, Pars, 1992. FRENTZEL-ZAGORSKA, J. (ed.): From a one-party State to democracy. Transition in Eastern Europe, Rodopi, Amsterdam/Atlanta (Ga.), 1993. GARZN VALDS, E.: El concepto de estabilidad de los sistemas polticos, Cuadernos y Debates, n.l, CEC, Madrid, 1987. GONZLEZ, S.: Los procesos de cambio poltico, en M. PASTOR (ed.), Fundamentos de ciencia poltica, McGraw-Hill/lnteramericana de Espaa, Madrid, 1994. GONZLEZ ENRQUEZ, C: Revoluciones y transiciones a la democracia: dos formas de cambio poltico, en BENEDICTO, J. y MORAN, M. L. (eds.), Sociedad y poltica, Alianza, Madrid, 1995. GOUAUD, Ch.: Recherches sur le phnomne de la transition dmocratique, Revue de Droit Public et de la Science Politique en France et a l'tranger, n. 1, 1991. GUNTHER, R. (ed.): lites and democratic consolidation in Latin America and Southern Europe, Cambridge Univ. Press, Cambridge, 1992. HERZ, J. H.(ed.): From Dictatorship to Democracy. Coping with the Legacies of Authoritarianism and Totalitarianism, Greenwood Press, Westport, 1982. HlGHLEY, J., y GUNTHER, R. (eds.): lites and Democratic Consolidation in Latin America and Southern Europe, Cambridge Univ. Press, Cambridge, 1992. HUNTINGTON, S. P.: El orden poltico en las sociedades en cambio, Paids, Buenos Aires, 1990. HuNTINGTON, S.P.: La tercera ola. La democratizacin afnales del siglo XX, Paids, Barcelona, 1994. KovACS, J. M., y TARDOR, M. (eds.): Reform and Transformation in Eastern Europe, Routledge, Londres, 1992. LEMKE, Ch., y MARKS, G. (eds.): The Crisis ofSocialism in Europe, Duke Univ. Press, Durham (NC), 1992. LINZ, J. J.: La quiebra de las democracias, Alianza, Madrid, 1987. Transiciones a la democracia, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, n. 51, jul.sept. 1990. LlPSET, S. M.: El hombre poltico. Las bases sociales de la poltica, Tecnos, Madrid, 1987. LYNN, T., y SCHMITTER, P. C: Modos de transicin en Amrica Latina, Europa del Sur y Europa del Este, Revista Internacional de Ciencias Sociales, UNESCO, n. 128, jun. 1991. MALLOY, J. M., y SELIGSON, M. A. (eds.): Authoritarians and Democrats. Regime Transitions in Latin America, Pittsburgh Univ. Press, id. (Pa.), 1987. MARAVALL, J. M.: Los resultados de la democracia. Un estudio del sur y del este de Europa, Alianza ed., Madrid, 1995. MORLINO, L.: Cmo cambian los regmenes polticos. Instrumentos de anlisis, CEC, Madrid, 1985. Consolidacin democrtica. Definicin, modelos, hiptesis, Revista Espaola de Investigacio nes Sociolgicas n. 35, jul.-sept. 1986.

558

LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLTICAS

O'DONNELL, G., y ScHMlTTER, P. C: Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas, vol. 4 de Transiciones desde un gobierno autoritario, Paids, Buenos Aires, 1991. PALAZUELOS, E. (ed.): Europa del Este ante el cambio econmico, Economistas Libros, Madrid, 1991. PRIDHAM, G., y VANHANEN, T. (eds.): Democratization in Eastern Europe, Routledge, Londres/Nueva York, 1994. PRZEWORSKI, A.: Democracy and the Market. Political and Economics Reforms in Eastern Europe and Latn America, Cambridge Univ. Press, Nueva York, 1991. ROUQUIE, A.: Changement politique et transformation des rgimes en M. GRAWITZ y J. LECA (eds.), Traite de Science Politique, vol. 2: Les Rgimes politiques contemporains, PUF, Pars, 1985. RUIZ DE ELVIRA, M., y PELANDA, C. (eds.): Europa se reencuentra. La difcil transicin del Este al Oeste, El Pas/Aguilar, Madrid, 1991. RUSTOW, D., y ERICSSON, K. (eds.): Comparative Political Dynamics: Global Research Perspectives, Free Press, Nueva York, 1991. SNCHEZ LPEZ, G. (ed.): Les chemins incertains de la dmocratie en Amrique latine. Stratgies de transition et de consoidation politiques, L'Harmattan, Pars, 1993. SANTAMARA, J. (ed.): Transicin a la democracia en el sur de Europa y Amrica Latina, CIS, Madrid, 1982. ScHMlTTER, P. C: The Consoidation of Political Democracy in Southern Europe, Stanford Univ./Inst.Univ. Europeo, Florencia, 1988. ScHMlTTER, P. C, y KARL, T. L.: LOS modelos de democracia emergentes en la Europa Meridional y del Este y en la Amrica del Sur y Central, Cuadernos de la Ctedra Furia Ceriol, Universidad de Valencia, n. 7, 1994. SHAIN, Y., y LlNZ, J. J. (eds.): Between States. nterin governments and dmocratie transitions, Cambridge Univ. Press, Nueva York, 1995. VANHANEN, T.: The Process of democratization. A Comparative Study of 147 States: 1980-88, Crane Russank, Nueva York, 1990. WILLIAMS, A.: Southern Europe transformed. Political and economic change in Greece, Italy, Portugal and Spain, Harper and Row, Nueva York, 1984.