LECTURAS

MOD. 2 LECT. 3

Reporte del Estado de Pobreza y Discapacidad en las Amricas

Octubre 2004

4.

CAUSAS GENERADORAS DE LA POBREZA

No es posible enfrentar con xito la pobreza si no se enfrentan con decisin las causas que la generan. La pobreza, en s misma, es un efecto. Existe debido a la concatenacin de un conjunto amplio de situaciones y factores que le dan origen. La informacin recopilada y sintetizada en los captulos anteriores de este documento refleja la realidad que agobia a decenas de millones de personas en todo el continente americano. Adems, permite identificar un conjunto de causas generadoras de esa situacin prevaleciente en el mbito continental en cuanto a la pobreza y discapacidad. Para efectos del presente trabajo, las causas identificadas se dividirn en tres categoras, en el entendido de que las tres son complementarias entre s y, adems, que se encuentran estrechamente concatenadas. Estas categoras son las siguientes: Causas estructurales, referidas a la estructura social, poltica, econmica y cultural imperante, desarrollada a lo largo de la historia. Se incluyen aqu causas generadoras de pobreza que estn profundamente enraizadas en el comportamiento de los pueblos y Estados latinoamericanos y del Caribe, cuyo abordaje debe, por lo tanto, concebirse como proceso de mediano y largo plazo. Causas coyunturales, dentro de stas se contemplan situaciones cuya gnesis y desarrollo es relativamente reciente. En esta categora se contemplan factores y fenmenos sociales que agudizan las condiciones de pobreza pero que, mediante la implementacin de polticas de Estado adecuadas, pueden ser atendidas en el corto y mediano plazo. Causas exgenas, categora dentro de la cual se ubican corrientes de pensamiento y de accin que no nacen en el mbito de Amrica Latina o del Caribe, pero que inciden de manera determinante sobre las condiciones propias de cada uno de los pases de la regin y que se conjugan para incrementar la brecha social y, por ende, la incidencia de la pobreza.

Aunque cada pas de la regin presenta sus propias particularidades, en el anlisis e identificacin de las causas generadoras de la pobreza se han tomado como punto de partida los aspectos comunes que, como ejes transversales, se encuentran presentes en toda la regin latinoamericana. Como principal insumo para el anlisis que condujo a la identificacin de las causas generadoras que se presentan en las pginas siguientes, se cont con la informacin entregada por cada uno de los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, el Caribe, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Per, cuya sntesis da cuerpo al presente documento. Pero, adems, se tomaron en cuenta las conclusiones emanadas de otras dos importantes fuentes regionales:

El Foro Social de Las Amricas, realizado recientemente en Quito, Ecuador, (del 25 al 30 de Julio de 2004) al cual asistieron 10 mil personas procedentes de 45 pases, 7.500 de las cuales se inscribieron como delegados de 814 organizaciones o a ttulo individual. El foro incluy 429 actividades entre conferencias, seminarios, debates, actos culturales y ferias. Este evento es preparatorio del Foro Social Mundial, que retornar a Brasil en enero de 2005. El valor de este foro se deriva no slo de la cantidad de personas que asistieron y de la vasta gama temtica que abord, sino, adems, de la representatividad real de quienes participaron en el mismo. Son la voz de los pueblos y de sus organizaciones sociales. Es una voz que no proviene de la interpretacin de cuadros estadsticos desarrollados desde escritorios: es una voz que nace de quienes, da a da, sobreviven a duras penas ante los embates de la globalizacin de la pobreza. Es, pues, la voz de quienes precisamente padecen esa pobreza de manera cotidiana y han comprometido sus vidas a luchar por erradicarla. El Foro Mundial de la Educacin, que se realiz en Porto Alegre, Brasil, en enero de 2003, en el cual se reunieron ms de 15 mil personas especialistas en el tema, provenientes de 5 Continentes, para realizar un balance sobre el estado y los retos de la educacin en el mundo. Este evento, aunque gir alrededor del tema educativo, puso en evidencia las precarias condiciones materiales de vida que afectan a millones de ciudadanos y ciudadanas de Latinoamrica y el Caribe y profundiz la reflexin respecto a las razones histricas y actuales que se conjugan para generar cada vez mayor exclusin e inequidad y, por lo tanto, mayor pobreza.

Desafortunadamente, en ambos eventos la voz de las personas con discapacidad estuvo prcticamente ausente, debido, sobre todo, a la poca participacin de las organizaciones del sector en espacios nacionales y regionales de concertacin de los movimientos sociales. A pesar de esa ausencia, ambos foros produjeron insumos de importancia relevante en trminos del anlisis de la pobreza en el continente, de las causas que las generan y de las vas para enfrentarla desde instancias de la sociedad civil. 4. 1 CAUSAS ESTRUCTURALES 4.1.1 Exclusin

Las sociedades latinoamericanas presentan una composicin altamente excluyente, en perjuicio de amplios sectores populares. Esto implica que la gran mayora de los ciudadanos y ciudadanas, a lo largo y ancho de las Amricas, se ven limitados en su acceso al disfrute de los bienes y servicios sociales. Esta situacin, obviamente, contribuye a multiplicar los niveles tanto de pobreza como de extrema pobreza. En la gran mayora de los pases latinoamericanos, aunque en distintos grados de incidencia, la exclusin se expresa bsicamente en cuatro grandes reas: Exclusin econmica Exclusin poltica Exclusin social Exclusin cultural

En Amrica Latina y el Caribe la exclusin, adems de expresarse en los mbitos mencionados, pesa con especial nfasis sobre los hombros de los sectores sociales ms dbiles o vulnerables de su estructura social. Dentro de estos pueden mencionarse a los siguientes: El sector campesino, actor social prcticamente condenado hoy a la extincin por cuanto la corriente econmica dominante lo considera como un sujeto econmico inviable. En la mayora de los pases latinoamericanos, las poblaciones que habitan reas rurales sufren condiciones materiales de vida que reflejan aun mayor pobreza que las de los pobres de las reas urbanas. Los trabajadores del sector informal, sector aceleradamente creciente como producto de la escasa y decreciente oferta de trabajo regular, cuyos integrantes se ven lesionados en sus derechos por encontrarse fuera del abrigo de las leyes laborales vigentes. Las maquilas, por ejemplo, violentan cotidiana y flagrantemente la legislacin laboral y los derechos de millones, sobre todo de mujeres trabajadoras, bajo la amenaza, adems, de que si se les obliga a cumplir con las leyes, pues cierran sus fbricas y se van para otra parte. A partir de este chantaje y otros parecidos, que encuentran asiento en el creciente desempleo y en la urgente necesidad de crear puestos laborales, el respeto a los derechos laborales se ha ido borrando de las prcticas de las empresas nacionales e internacionales, sin que los responsables de velar por el cumplimiento de los cdigos y leyes laborales vigentes hagan nada significativo al respecto. Los nios y nias, que ya por millones se califican como en la calle y de la calle, categoras tcnicas que, en esencia, hablan de una realidad que obliga a los nios y a las nias simplemente a dejar de serlo. Adultos de diez aos de edad, enfrentados desde sus tempranos aos a la crudeza que impone la mera supervivencia, heridos en su inocencia infantil por una sociedad que los excluye y les niega el derecho de ser lo que en realidad son: nios y nias. Por otra parte, el trabajo infante juvenil contina siendo una de las respuestas que los pases latinoamericanos dan a la situacin de la pobreza en la que se encuentran inmersos. La insercin laboral de millones de nios y nias, sobre todo en el sector informal de la economa, es un efecto directo de la pobreza. Los jvenes, a quienes la sociedad no ofrece ninguna propuesta real de insercin tica y satisfactoria a la vida productiva y comunitaria. Por el contrario, la gran mayora de los jvenes en el continente son testigos de la consolidacin de un modelo de relaciones sociales caracterizado por el predominio del ms fuerte, por la mentira como prctica social regular y constante, por la prevalencia de una doble moral que sostiene un discurso democrtico que contrasta notoriamente con una vivencia consuetudinaria marcada por los sellos de la inequidad, la exclusin y todos sus negativos efectos. La prctica que se evidencia desde el Estado y desde las grandes empresas locales y transnacionales ensea a los jvenes el valor de la impunidad, los conduce a anhelar el dinero fcil, a hacer de la corrupcin una actitud vlida, a menospreciar el trabajo como fuente generadora de ingresos, entre otras enseanzas similares.

Las mujeres, sobre quienes pesa una doble exclusin, dado que se les margina por pobres y, adems, por su sola condicin de mujeres. La sola calificacin de las mujeres como sexo dbil pone al desnudo una visin despreciativa de la que se desprenden actitudes marginalizadoras. Del machismo, como concepto tan latinoamericano, se deriva una prctica social que limita a las mujeres en el pleno ejercicio de sus derechos como ciudadanas. Ciertamente en las ltimas dcadas el movimiento feminista ha logrado importantes avances en este terreno, pero falta an muchsimo camino por recorrerse. Las personas de la tercera edad, quienes son consideradas, a partir de la prctica social, como ciudadanos de segunda. El enfoque economicista predominante lleva a las sociedades latinoamericanas y del Caribe a asumir como un valor que la persona tiene, como principal propsito en la vida, el ser productiva. Y se menosprecia, entonces, el valioso aporte que puede provenir de la experiencia acumulada por los adultos mayores. Para el modelo social imperante, los ancianos no son una fuente de sabidura y de consejo, sino ms bien, un lastre con el que deben cargar quienes estn en la plenitud de sus capacidades productivas. Los pueblos indgenas, cuya cultura es generalmente menospreciada por las sociedades latinoamericanas y del Caribe. Esa concepcin termina por permear a la sociedad en su conjunto. La pluriculturalidad, aunque es parte incuestionable de la realidad de muchos de los pases latinoamericanos y del Caribe, no se expresa en los principales mbitos de las relaciones sociales. No se reconoce ni respeta el derecho a la soberana, a la institucionalidad y a la existencia de sistemas de representacin propios de las culturas milenarias que han poblado las Amricas. El respeto a la diversidad ha terminado por convertirse, para algunos, ms en una frase destinada a engalanar discursos que un componente real de los planes, programas y polticas que se formulan e implementan. Para otros ms conscientes, por el contrario, el respeto a la diversidad se ha convertido, ms bien, en bandera de lucha, en meta a alcanzarse tan pronto como sea posible. Las minoras tnicas o culturales, que se encuentran en una situacin similar a la que viven los pueblos indgenas, con el agravante de que son minora, mientras que la poblacin indgena en algunos pases ms bien son mayora. Los afrodescendientes, que suman millones de pobladores, han sido testigos y vctimas de una gran cantidad de prcticas excluyentes y marginalizadoras, que agravan sus condiciones materiales y espirituales de vida. Las personas con discapacidad, quienes constituyen un sector social habitualmente invisibilizado, al punto de que todos los informes nacionales que se recibieron en el marco de esta investigacin reportan que no se encuentran referencias a la poblacin con discapacidad en los planes de gobierno dentro de las estrategias y programas de reduccin de la pobreza. Sobre los millones de ciudadanos y ciudadanas que dan cuerpo a este sector pesa, adems, el hecho de que, al respecto, predominan visiones marcadas por el sello del asistencialismo, de la lstima y de la caridad.

Obviamente, aquellas personas que califiquen en varios de los sectores arriba mencionados enfrentan formas mltiples de exclusin. Hayd Beckles, autogestora de los derechos de las personas con discapacidad de Panam, lo sintetiz al expresar: Soy mujer, soy negra y tengo una discapacidad. Cmo no voy a ser pobre?. Las prcticas discriminatorias presentes en el modelo social predominante en Amrica Latina y en el Caribe tienen su mxima expresin en las manifestaciones de racismo, xenofobia y exclusin de las que provienen, inciden y se exacerban las condiciones de pobreza. 4.1.2 Inequidad

En la gran mayora de los pases latinoamericanos, el predominio de la injusticia, en sus mltiples formas, es evidente: La igualdad de derechos y la igualdad de oportunidades, aunque son dos condiciones bsicas para el ejercicio pleno de la democracia, desafortunadamente no se han desarrollado como es debido. En las Amricas, parafraseando a Orwell, algunos son ms iguales que otros. La libertad, uno de los pilares bsicos sobre los que se soporta el tinglado de la Democracia, se ha convertido en patrimonio exclusivo de quienes pueden pagar por ella. Los dems ciudadanos y ciudadanas, aunque rodeados de libertades tericas, en su cotidianidad viven sitiados por cadenas que los oprimen y les niegan no slo el acceso al desarrollo, sino, incluso, su dignidad humana. Se ha llegado a un punto tal que la libertad de la empresa, de la persona jurdica, termina por imponerse sobre la libertad de la persona humana. La fraternidad, otra de las columnas en las que se asienta el concepto de democracia, sucumbe ante la prevalencia de las leyes de la libre competencia, que, en su esencia, significan la anulacin de muchos dbiles a manos de unos pocos fuertes. Se impone la ley de la selva, la ley del ms fuerte, entendindose por fortaleza no la fuerza que emana de la razn y de la justicia, sino, generalmente, la fuerza que se deriva del ejercicio del poder. La administracin de la justicia no es pronta ni cumplida, la impunidad rodea sus decisiones Una de las manifestaciones de la inequidad se expresa en el hecho de que la pobreza, para millones se manifiesta en que la justicia social y econmica, lejos de avanzar, ms bien retroceden. Los planes y programas existentes destinados a enfrentar la pobreza, han mostrado ser insuficientes para compensar siquiera los masivos efectos de la exclusin y de la inequidad.

4.1.3

Dependencia econmica y poltica

La soberana, entendida como el derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos, es difcil que se lleve a cabo en la regin. En la mayora de los casos, las principales decisiones, sobre todo en trminos de polticas econmicas y del ejercicio del poder

poltico, (pero no exclusivamente en esos dos mbitos), se toman fuera de las fronteras de muchos de los Estados latinoamericanos y del Caribe. La dependencia econmica y poltica se traduce, al final, en la ausencia de polticas orientadas hacia la solucin de los principales problemas que aquejan a la poblacin pobre. En Amrica Latina las personas que califican como pobres sufren no slo los efectos de la exclusin econmica y social, as como los de su vulnerabilidad, sino, adems, los de la falta de eficacia y eficiencia del marco institucional. Aun cuando existen leyes apropiadas, lo frecuente es que los problemas no se resuelvan o que las leyes no se apliquen. Un ejemplo claro lo constituyen las leyes sobre derechos de las personas con discapacidad: existen en el papel, pero no en la vivencia cotidiana. Este componente de la realidad regional ha contribuido notablemente a agudizar los niveles de pobreza.

4.1.4 Sistemas Fiscales Injustos En la gran mayora de los pases latinoamericanos es comn que, al momento de tributar, no se planteen y estructuren mecanismos para equilibrar las condiciones de los ms pobres. Es cosa casi cotidiana que los gobernantes esgriman como argumento la carencia de recursos para justificar la desatencin de muchas de sus obligaciones. Sin embargo, poco o nada se hace para que a las arcas del erario pblico lleguen los montos que deberan pagar quienes hoy, sistemtica e impunemente, saben agencirselas para proteger sus capitales y no verse obligados a desembolsar lo que debera corresponderles. Las naciones latinoamericanas padecen no slo un sistema fiscal injusto, sino, adems, mecanismos de recaudacin llenos de vacos. La primera demanda, con urgencia, es la revisin y replanteamiento de los esquemas tributarios para que operen en beneficio de las mayoras. La segunda, por su parte, se concatena ms con cuestiones de procedimiento y con vicios de corrupcin. 4.2 Causas Coyunturales

4.2.1 Corrupcin Este componente de la realidad latinoamericana se conjuga con todos los otros ya mencionados y con los que se agregarn en las siguientes pginas para agudizar las condiciones de pobreza. Sin embargo, aunque la corrupcin desde el Estado es la ms visible, tambin se pone de manifiesto desde otros sectores. La corrupcin ha encontrado en la impunidad un manto protector que la ampara. La relacin entre corrupcin creciente e ineficiencia de los sistemas de justicia es directamente proporcional. 4.2.2 Agudizacin de redes delincuenciales

El incremento de los niveles de violencia se ha constituido, a lo largo y ancho del continente americano, en uno de los grandes problemas que afectan a la ciudadana. Esta violencia creciente es, sin lugar a dudas, es causa generadora de mayor pobreza, por cuanto produce elevados niveles de inestabilidad e incertidumbre, a partir de los cuales se limitan las posibilidades de desarrollo. Muchos pases latinoamericanos se estn convirtiendo, aceleradamente, en lugares en los que existe un creciente menosprecio al valor de la vida misma. En Centroamrica, por ejemplo, ciudades como Guatemala, San Salvador o San Pedro Sula, presentan indicadores que evidencian niveles intolerables de violencia 1 . La violencia, adems, se incrementa a partir del fortalecimiento de diversas redes delincuenciales, dedicadas profesionalmente al narcotrfico, al robo y trasiego de vehculos, a la trata de mujeres y de menores, al secuestro, al atraco bancario, entre otras actividades afines. Incluso en Ciudad Jurez, Mxico y en la Capital de Guatemala han surgido, recientemente, redes dedicadas sistemticamente al asesinato de mujeres. En numerosos casos ha quedado demostrada la relacin existente entre las bandas delincuenciales, las autoridades policacas y las fuerzas militares. El nacimiento y acelerado desarrollo de pandillas juveniles desafiantes y violentas, slidamente organizadas, dueas de cdigos de tica propios y armadas incluso con armamento pesado, es, a su vez, causa y efecto de la exclusin y de mayor pobreza. Algunos pases, ante esta situacin, han optado por la va de la represin como respuesta y han, incluso, promulgado y puesto en efecto Leyes Antimaras. Sin embargo, a pesar de ello, no han logrado afectar siquiera mnimamente los niveles de participacin juvenil en las pandillas ni la incidencia de las mismas en los indicadores de violencia. 4.2.3 Predominio de la agenda neoliberal

Los organismos internacionales han insistido en que numerosas naciones latinoamericanas, a partir de las polticas de ajuste estructural, han logrado importantes avances macroeconmicos. Sin embargo, de alguna manera los beneficios de esos avances y de esa estabilidad han pasado por encima de los intereses, de los derechos y de las necesidades de los sectores excluidos. La bonanza macroeconmica, en teora, debera generar una abundancia tal que terminara por llegar hasta los sectores pobres. Sin embargo, como lo afirm el ex presidente de Costa Rica, Don Rodrigo Carazo, la copa de la abundancia no gotea. Por otra parte, la agenda neoliberal coloca a los Estados en una posicin cada vez ms frgil e incapaz de enfrentar la pobreza y las causas que la generan. Las polticas de ajuste estructural limitan considerablemente las posibilidades estatales de promover planes, programas y polticas pblicas eficientes y sostenibles que auspicien ya no la erradicacin, sino, cuando menos, la reduccin de la pobreza. La mayora de los esfuerzos gubernamentales se focalizan alrededor de lograr la estabilidad macroeconmica y de administrar la deuda externa, en lugar de favorecer la inversin social y enfrentar la deuda social interna.
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En Honduras hay 70 asesinatos por cada 100.000 habitantes; 90 en El Salvador y 113 por cada 100.000 habitantes en Guatemala. La Organizacin Mundial de la Salud considera peligroso un pas que tiene 10 asesinatos por cada 100.000 habitantes por ao.

Entre los principales componentes de las polticas neoliberales que contribuyen al ensanchamiento de la brecha social, deben destacarse los siguientes: Reduccin del gasto pblico en reas de servicios sociales: Los gobiernos se ven compulsados a reducir su presupuesto y su participacin en reas vitales para la poblacin, como lo son educacin, salud, vivienda, generacin de empleo, recreacin, cultura y deportes, por ejemplo. Esta reduccin presupuestaria se traduce, en la prctica, en un creciente dficit en la calidad y cantidad de los servicios esenciales. Privatizacin de los servicios: Bajo el argumento de que el Estado no es un buen administrador de los servicios pblicos, stos progresivamente se han ido privatizando. Incluso se ha procedido en esa direccin bajo premisas falsas, como que ese proceso contribuye a la autogestin comunitaria e incrementa los niveles de participacin ciudadana. Al final, el proceso de privatizacin coloca los servicios solamente a la orden de quienes pueden pagar por ellos, con lo cual se contribuye notoriamente a la exacerbacin de la pobreza. Privilegios para promover la inversin externa: Los Estados, en ocasiones bajo el argumento de que deben abrir espacios para la creacin de fuentes de trabajo, pero en otras bajo presin de instancias transnacionales, benefician a corporaciones forneas e incluso a franquicias locales, en perjuicio de los derechos de los trabajadores y trabajadoras, a pesar de que estos derechos estn, en muchos casos, amparados por legislaciones vigentes. Este tipo de inversin, por lo dems, contribuye a que la riqueza creada por el trabajo mal pagado de mano de obra nacional vaya a parar a arcas extranjeras, con lo cual el pas se va progresivamente descapitalizando. Prioridad en la atencin de la deuda externa: El acelerado proceso de endeudamiento externo que sufrieron los pases latinoamericanos ha dado pie para que esa deuda, ms que externa, devenga en eterna. Los gobiernos se ven forzados a priorizar el servicio de la deuda, temerosos ante el poder de sus acreedores. Esto se traduce, obviamente, en una desatencin de las obligaciones que el Estado tiene para con su propia poblacin y repercute en la agudizacin de la pobreza. Incremento en la Vulnerabilidad ante Desastres

4.2.4

La progresiva agudizacin de la pobreza implica, a su vez, un incremento en la vulnerabilidad de los sectores sociales empobrecidos. El deterioro en las condiciones de vivienda, el hacinamiento, la ocupacin habitacional de terrenos no urbanizables, la desnutricin, el analfabetismo, entre otros factores, se combinan para colocar a vastos sectores de la poblacin en condiciones de alto riesgo. Esto conduce a que, ante la presencia de desastres naturales, los efectos devastadores sean an mayores. Igual ocurre ante desastres creados por la mano de los seres humanos, como las guerras, la destruccin del ambiente, la migracin desde las reas rurales hacia las urbanas y otros fenmenos afines.

El incremento en la vulnerabilidad es, a su vez, causa y efecto de mayor pobreza. Se crea un crculo vicioso al que son sometidos millones de ciudadanos y ciudadanas: como es pobre, es ms vulnerable y, como es ms vulnerable, deviene en ms pobre. 4.2.5 Pobres Espacios de Participacin Ciudadana Real

En la mayora de los pases latinoamericanos los espacios para la participacin real de la ciudadana son reducidos o inexistentes. A las organizaciones de los sectores populares se les concede el derecho de hablar, pero difcilmente son escuchadas. La calidad de la participacin se mantiene como un tema que debe ser abordado y resuelto. Ese componente de la realidad se traduce, al final, en un incremento de la conflictividad social y de las movilizaciones sociales. La auditora social, como mecanismo que permite a la poblacin fiscalizar la ejecucin de las tareas que ejecutan las instituciones pblicas, es un campo en el cual no existe ni se est desarrollando suficiente experiencia acumulada. Lo mismo puede decirse respecto a la incidencia poltica que, como instrumento, debera permitirle a los sectores populares tener acceso al mbito en donde se definen aquellas polticas pblicas vinculadas a sus necesidades e intereses. 4.3 CAUSAS EXGENAS

Adems de las causas de naturaleza estructural abordadas anteriormente, as como de las causas coyunturales enfocadas en el acpite anterior, a la agudizacin de la pobreza contribuyen un conjunto de situaciones cuya gestacin y control se produce fuera del mbito latinoamericano. Entre stas destacan las siguientes: 4.3.1 Relaciones Desiguales de Intercambio El intercambio comercial entre los pases latinoamericanos y los pases desarrollados est marcado por el sello de la desigualdad. Los productos sobre todo agropecuarios del Sur tienen un precio bajo, en tanto la produccin industrial del Norte se cotiza cada vez a mayores costos. Este hecho, aunado a los que ya se han descrito, contribuye a incrementar los niveles de pobreza y pobreza extrema en los pases del Sur.

4.3.2 Despojo de Recursos Propios El derecho a la produccin y reproduccin de genricos y semillas se ve profundamente afectado con el uso de la legislacin de patentes internacionales. Al agricultor y al ciudadano se les prohbe usar las propias semillas y recursos naturales que se encuentran en su mismo territorio y que han usado por siglos. De esa manera, las riquezas de los pueblos latinoamericanos terminan como propiedad de otros pases o de grandes corporaciones, con lo cual se empobrece a quienes deberan disfrutar de esas riquezas.

4.3.3 Poltica de Seguridad Continental La seguridad mundial como prioridad impone la utilizacin de escasos recursos econmicos en planes relacionados con esta, haciendo que se disminuyan considerablemente las inversiones en los planes sociales y en el desarrollo de capital humano de los pases.

4.3.4 Planes y Programas Forneos Los pases de Amrica Latina se ven sometidos, de manera constante, a diversas imposiciones derivadas de planes formulados de manera regional, pero habitualmente con poca o pobre participacin de los gobiernos nacionales. Se trata de planes, programas y polticas en las que se reflejan y protegen los intereses de pases desarrollados, en tanto se lesionan los de pases de economas dependientes. Tal ocurre, por ejemplo, con las siguientes iniciativas: Plan Puebla-Panam: Se trata de un plan que ya est en marcha, concebido desde Washington y promovido desde Mxico, pero que involucra toda la franja del istmo centroamericano, desde Puebla hasta Panam. No se formula en respuesta a las necesidades sentidas ni a los problemas bsicos de la poblacin sino que responde a necesidades e intereses de otros sectores. Tratados de Libre Comercio: Estos tratados, profusamente promovidos y suscritos a lo largo de los ltimos aos, son inmensamente cuestionados por el impacto en los pases ms pobres. No comercializacin de medicamentos genricos: Los pueblos latinoamericanos, mayoritariamente, se ven hoy forzados a prescindir de medicamentos de calidad y de bajo costo, como son los genricos. La mayora de los Estados, (tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo), se han visto compulsados a aprobar leyes que prohben la comercializacin de medicamentos genricos. Con esta medida, se beneficia de manera exclusiva a las grandes empresas productoras de frmacos y se perjudica a millones de pobladores, para quienes el acceso a la salud se torna cada vez ms inalcanzable. Tambin en este caso las organizaciones de los sectores populares han ejercido presin para preservar el derecho a la salud. Obviamente, el encarecimiento de las medicinas que se deriva de esta medida contribuye a incrementar los niveles de pobreza. Las personas con discapacidad y sus familias, en particular, se ven severamente afectadas, dado que, en numerosos casos, necesitan adquirir medicinas que ahora encuentran de marca, pero ms caras. Leyes Generales de Concesiones: En numerosos pases del continente, se han presentado propuestas de ley que, de aprobarse, autorizaran a los gobiernos a dar en concesin una larga lista de bienes y servicios estatales. Entre estos se contemplan los servicios educativos y de salud, las fuentes de agua potable y acueductos, los correos, telgrafos, servicios telefnicos, puertos, crceles, aeropuertos, transporte pblico, radiodifusin, etc.

El principal argumento que se emplea gira alrededor de que el Estado no est en capacidad de prestar servicios de calidad y que, por ende, debe conceder su administracin al sector privado. Agrega que el sector privado, para hacer eficientes esos servicios, invertir fuertes sumas de capital, con la justa aspiracin de recuperarlos y de obtener los rditos que deben derivarse de los mismos. Es decir, que se darn en alquiler bienes y servicios estatales, para que se pueda lucrar con ellos. Este proceso conduce hacia la privatizacin de servicios esenciales, as como a la explotacin privada de recursos vitales como lo es el agua. Derechos como el de la salud y la educacin, que en la mayora de las Constituciones se consignan como obligaciones indelegables del Estado, pueden tornarse inaccesibles para quienes carezcan de solvencia para sufragar sus costos. Este hecho, de materializarse, contribuira notablemente a la agudizacin de la pobreza. 4.3.5 Manejo de recursos naturales La utilizacin de los recursos naturales propios como patrimonio del planeta hacen que progresivamente, los pases se vayan quedando sin su agua, sin su flora, sin su fauna por controles y decisiones desde pases externos. Se ha presentado aqu una relacin, no necesariamente exhaustiva, de factores importantes como causas de pobreza en los pases de Amrica Latina y el Caribe, que en combinacin con la informacin de los pases participantes en la Iniciativa de Pobreza y Discapacidad de Inclusin Internacional, permitir el anlisis de las implicaciones y estrategias de desarrollo que se requieren en la regin. La Segunda parte de este documento Pobreza y Discapacidad en las Amricas; Estrategias y Consecuencias de las Polticas se desarrolla a partir de las discusiones y conclusiones que se generaron en el Primer Foro Interamericano de Pobreza y Discapacidad, Hacia la Inclusin.