ANTECEDENTES HISTRICOS DE LOS BANCOS HIPOTECARIOS EN VENEZUELA ltimamente est en nuestro pas bastante en boga el trmino de Banco Hipotecario.

La popularidad de tal denominacin se debe no tanto a la proliferacin de esos institutos en la Repblica, en los aos ms cercanos, como a la discusin que en la actualidad se realiza por la posible creacin de un Banco Central Hipotecario. A consecuencia de la puesta en moda de tal vocablo, ha venido a nuestra mente el hacer un pasajero recuento de la permanente preocupacin que desde hace muchos aos se ha observado en Venezuela por la creacin de un instituto que tiene su origen en Alemania. Precisamente por iniciativa del comerciante de Berln, M. Buring, es fundado en 1770 el primer Banco Hipotecario de que tengamos noticia, en Silesia, bajo los auspicios de Federico El Grande. A pesar de que en todo el siglo pasado no se hace realidad la instalacin de un instituto de esta especialidad en el territorio nacional, siempre estuvo presente en muchos compatriotas la sana inquietud por su creacin. Muchos son los acuciosos estudios, los proyectos de creacin y de leyes sobre Bancos Hipotecarios que ven luz pblica en la Venezuela del siglo diez y nueve. El cuatro de mayo de 1845 fue aprobado por el Congreso un proyecto que present el ao anterior el Licenciado Francisco Aranda sobre la creacin de un Instituto de Crdito Territorial y como consecuencia de las objeciones que le hizo el Presidente de la Repblica, General Carlos Soublette, en su Mensaje del 19 de mayo de aquel ao es archivado. Aos ms tarde, en 1861 el doctor Manuel Cadenas Delgado presenta al Despacho de Hacienda un Proyecto de Sociedad de Crdito Territorial. Fue muy bien visto por el Gobierno y no se hizo realidad por la Guerra Federal que campeaba en el pas. El proyecto de Cadenas Delgado fue presentado al Congreso y el 22 de junio fue elevado a Ley, referida al establecimiento de las Asociaciones de Crdito Territorial que tengan por objeto proporcionar a los dueos de bienes inmuebles emprstitos sobre hipotecas, reembolsables a largos plazos por anualidades (artculo 1 de dicha Ley). Ese mismo ao el Ministro del Interior, doctor Jos de Jess Pal, nombra una Comisin formada por los licenciados Juan Jos Mendoza y Luis Manojo, y el doctor Julin Viso, con el encargo de redactar los proyectos de leyes sobre rgimen hipotecario y crditos privilegiados (cosa que hicieron en un folleto). En el ao de 1864 el Ministro de Fomento, General Jess Mara Aristeigueta, present a consideracin del Gremio Agrcola un proyecto de institucin de Crdito Inmobiliario. Tambin en la Memoria de ese Despacho se cuenta del Monte Piedad proyectado por el seor Eduardo Iribarren. Al respecto, el 28 de junio de 1864 el Ministerio de Fomento concedi patente para fundar un Monte Piedad y Lotera anexa. Solamente llegar a crearse la Lotera.

Vale la pena registrar que el 6 de mayo de 1865 el Encargado del Ejecutivo Nacional, Antonio Guzmn Blanco, autoriza una patente a varios agricultores para establecer una Casa Protectora de la Agricultura de Venezuela, que fue aprobada el 13 de junio de 1866 por el Congreso. Al triunfar la Revolucin Azul en junio de 1868, el Ministro de Fomento doctor Nicanor Borges encarg a varios seores estudiar la situacin ecnomo-agrcola. El 3 de agosto de ese mismo ao presentaron su informe y el Proyecto de Banco Agrcola. Seguidamente se modificaron algunos puntos del proyecto; pero las guerras no dejaron crearse. En 1873 varios diputados al Congreso presentaron un proyecto de Banco Agrcola. Result aprobado en la Cmara de Diputados pero, segn se desprende de los Diarios de Debates, no pas del Senado porque all lo par la oposicin. El 27 de junio de 1877 el Ministro de Hacienda, Adolfo Urdaneta, dicta una resolucin que fue publicada en la Gaceta Oficial de esa fecha, crea el Instituto de Crdito para recibir rentas adicionales y suministrar fondos al gobierno. Tambin en un folleto editado en el ao comentado, estn los estudios del General Nicanor Bolet Peraza referidos la formacin de un instituto que sirviera para proteger al Gremio Agrcola. Son igualmente interesantes las ideas publicadas, fechadas en el ao 1877, en el peridico La Independencia por el General Domingo Santos Ramos, o las del seor A. M. Monsanto en un folleto titulado Institutos de Crdito. El seis de diciembre de 1877 el Presidente de la repblica, General Francisco Linares Alcntara, dict un decreto mandando a apartar ochocientos pesos venezolanos diarios para el establecimiento de los Bancos de Crdito Territorial que no llegaron a fundarse. Es de hacer notar que en apoyo a ese decreto, el 3 de febrero de 1878, la Junta Directiva de la Sociedad Econmica Industrial dedica al Presidente Linares Alcntara un proyecto de instituto de crdito y Banco Econmico Industrial de Venezuela. Un decreto del Congreso fechado el nueve de mayo de 1885 mandaba a establecer Institutos de Crdito Territorial en todos los estados de la Unin. En septiembre de 1888, mediante una resolucin del Ministerio de Fomento, se nombra una Junta para propender el mejoramiento de la agricultura. Esa Junta organiz Juntas Cooperativas en la repblica y a finales de ese ao ve la luz pblica un proyecto de Banco de Crdito Territorial presentado por la Sociedad Agrcola Nacional Central. El 5 de junio del ao siguiente aparecer un proyecto sobre el mismo tpico, redactado por el doctor Martn Jos Sanabria y fundamentado en la ley de 9 de mayo de 1885. Propone crear institutos de crdito en cinco circunscripciones con un capital de por lo menos veinte millones de bolvares. En el mes de agosto se conoce otro proyecto sobre Banco de Crdito Territorial que presenta el doctor Eduardo Grate a la Sociedad Nacional Agrcola. Y el veinte de diciembre tambin

de 1889 el doctor Heriberto Gordn enva, al Ministerio de Fomento, un proyecto de Banco Hipotecario que ni siquiera llega a ser considerado. En junio de 1894 se firma un Contrato entre el seor Eleuterio Morales y el Ministerio de Fomento para la creacin de un Banco Hipotecario de veinte millones de bolvares de capital. El 18 de ese mes y ao fue aprobada la celebracin de tal Contrato por el Consejo de Gobierno de la Repblica, en sesin extraordinaria, y posteriormente recibe la probacin por parte del Congreso; a pesar de todo ello, el referido Banco no lleg a establecerse. El 6 de junio de 1894 fue puesto por el Presidente de la Repblica General Joaqun Crespo, el ejectese a la Ley de Bancos Hipotecarios de treinta artculos, que haba sido sancionada el 26 de mayo por el Congreso Nacional. Las leyes sobre Bancos de los aos 1895 y 1896 traern disposiciones dirigidas a los Bancos Hipotecarios que se establecieran en el pas. El seor Federico Bauder publica en 1895 un proyecto de banco de Retroventas de fincas urbanas que se establecera en el Distrito Federal y en las ciudades de La Guaira, Puerto Cabello y Valencia. En 1898, dicho seor Bauder, presentar nuevamente un proyecto de tal naturaleza, dirigido al Crdito Inmobiliario Urbano y el primero de junio de 1899 el de un Banco Nacional Hipotecario de Fincas Urbanas, y como las guerras obstaculizan el paso de sus proyectos, en 1901, insistir nuevamente en su aspiracin. En el ao 1896 varios seores elaboran el proyecto de un Banco de Crdito Hipotecario que tendra anexo una Caja de Ahorro. Dicho Instituto sera en forma de Cooperativa y decan sus proponentes que ese proyecto era equitativo, pues aprovechando la reforma de la Ley de Hipotecas, efectuada en el pasado Congreso de la Nacin, contribuir a que las transacciones para la transmisin convencional de la propiedad se realicen bajo condiciones ms racionales y ms de acuerdo con las prcticas establecidas por las leyes. El capital estara formado por acciones de quinientos bolvares cada una y las Cdulas Hipotecarias que emitiera tendran un valor igual que las acciones. El da 28 de mayo de 1898 el Congreso expide una ley creando un Banco de Crdito Territorial. Por cierto que el Club Agrcola de Caracas promovi un Congreso Agrcola, el cual fue electo por las municipalidades de la Repblica y se instal el 2 de mayo de 1898 en Caracas. Como consecuencia, en diciembre de ese ao fue presentado un proyecto ampliado por Francisco Hernndez Ustariz. Un ciudadano norteamericano llamado Geo W. Upton propone, el 22 de abril de 1899, la creacin del Banco Bolvar que sera de circulacin e hipotecario con quince millones de bolvares de capital. El gobierno atiende la peticin y otorga franquicias con una Resolucin del 22 de octubre de ese ao; pero el Banco no llega a crearse por causa de la guerra que hizo desaparecer al Gobierno del General Ignacio Andrade.

Tambin en 1899 varios diputados presentan a la Cmara un proyecto de ley sobre Bancos populares para cada capital de distrito y con un Banco Central de Liquidacin en Caracas que sera para emisin, circulacin y prstamos hipotecarios; pero el Senado neg su aprobacin. El 22 de mayo de 1900 el doctor Rafael Domnguez da a conocer un proyecto de un Banco Nacional con sucursales en toda la Repblica y con una seccin de Crdito Hipotecario a la manera del Crdito Territorial Francs. Adems publica una serie de artculos que trataban sobre el tpico de los Bancos Hipotecarios. As pues, no obstante la preocupacin y el gran inters observado durante el siglo pasado, al igual que en el actual, el establecimiento de un Banco de Crdito Hipotecario se hace esperar hasta hace algunos pocos aos y Venezuela es adelantada, en ese aspecto, por casi todos los pases americanos en la creacin de un instituto de tal categora. (Fue publicado, inicialmente, el la revista Banca y Seguros, N 91, septiembre de 1964) Caracas,