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Working Paper

13 de junio de 2013

Polticas Anti-Crisis en Espaa

SOBRE LA REFORMA DE LAS PENSIONES


Anti-crisis Policy in Spain Krisiaren Aurkako Politikak Espainian

ON PENSION REFORM

PENTSIOEN ERREFORMAZ

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter

Polticas Anti-Crisis en Espaa SOBRE LA REFORMA DE LAS PENSIONES

1.

Una vez ms, un nuevo proceso de reforma del sistema de pensiones se ha abierto en Espaa. A partir del denominado Informe del Comit de Expertos sobre el factor de sostenibilidad del sistema pblico de pensiones. Madrid, 7 de junio de 2013 se ha desatado un debate en los medios de comunicacin que est, en lo fundamental, sustentado en bases errneas.

sistema de pensiones. En ningn lugar est establecida tal limitacin. No hay ninguna razn para entender que las pensiones no puedan ser asumidas con cargo al conjunto de los gastos del estado, en la proporcin en la que el Parlamento establezca a travs de la aprobacin de los presupuestos.

6. 2.
Esto es as, en primer lugar, porque se est haciendo recaer sobre dicho informe una responsabilidad que slo limitadamente le corresponde. El informe fue encargado por el Gobierno espaol, mediante acuerdo del Consejo de Ministros de 12 de abril de 2013, que solicit a la Comisin definir el factor de sostenibilidad del sistema de la Seguridad Social.

En este sentido, no hay ninguna razn que permita soportar que el actual sistema de pensiones en Espaa es o pueda ser insostenible o, al menos, no ms de lo que pueden ser insostenibles el sistema educativo, los servicios sociales, el transporte, la defensa, el orden pblico o los tribunales de justicia.

7.

3.

Esta terminologa es aceptada por el propio informe y ste es, en nuestra opinin, el primer error que la Comisin ha cometido. Y un error esencial. Porque ni es cierto que el sistema de pensiones espaol sea insostenible ni este informe dedica una lnea a intentar demostrar tal insostenibilidad. El informe parte de un concepto de insostenibilidad que no tiene nada que ver con el que se est intentando transmitir a la poblacin espaola.

El informe busca incluso un soporte constitucional absolutamente improvisado- para justificar su posicin, al indicar que el Factor de Sostenibilidad ayuda a cumplir el mandato del artculo 135 de la Constitucin Espaola y el de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera segn el cual todas las administraciones pblicas, incluida la Seguridad Social, adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria, entendida sta en trminos estructurales.

4.

El informe parte del concepto siguiente de sostenibilidad: Sostenibilidad quiere decir que la aspiracin de quien otorga el mandato (el Gobierno espaol) es que el sistema de pensiones se sostenga por s mismo. Destacamos estas ltimas tres palabras: POR S MISMO. Esto quiere decir que las pensiones se mantengan con las cotizaciones del propio sistema de la seguridad social.

8.

Lo cierto es que el artculo 11.5 de la ley Orgnica que se cita nicamente exige que Las Administraciones de Seguridad Social mantendrn una situacin de equilibrio o supervit presupuestario, lo mismo que se impone, por ejemplo, a las corporaciones locales, sin que por eso se exija a estas ltimas que recauden por s mismas la totalidad de sus recursos.

9. 5.
Pero lo cierto es que el hecho de que las cotizaciones alcancen o no a cubrir el importe de las pensiones en nada afecta a la sostenibilidad del

De cualquier forma, como decimos, el problema de fondo radica en que, una vez ms, a travs de la utilizacin de esta terminologa, responsables polticos y medios de comunicacin se

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Polticas Anti-Crisis en Espaa SOBRE LA REFORMA DE LAS PENSIONES


vuelcan en una estrategia claramente destinada a atemorizar a la opinin pblica hacindole creer que es inevitable reducir las pensiones porque no va a haber recursos para hacer frente a las mismas. Un engao patente e imperdonable.

11.

Por otro lado, como vamos a ver, el volumen del gasto en pensiones actual y previsto para Espaa no es, en absoluto, desproporcionado con respecto al entorno europeo.

12. 10.
Como hemos puesto de manifiesto en otras ocasiones, la viabilidad del sistema de pensiones depende, por un lado, por supuesto, de su cuanta y de la evolucin demogrfica pero, sobre todo: a) de la capacidad de cada pas de creacin de valor aadido a largo plazo con el que financiar el conjunto del gasto pblico b) de las decisiones polticas que en cada momento se vayan adoptando sobre cuntos ingresos recaudar y qu gastos priorizar.

El referente ms claro sobre la carga que el sistema de pensiones supone para cada pas es la evolucin de su importe en relacin al Producto Interior Bruto. Esta es tambin la referencia ms habitual a estos efectos de los estudios comparativos a nivel internacional.

13.

Para situar la realidad del problema ante el que se encuentran las pensiones en Espaa, veamos los datos del informe de la Comisin Europea THE 2012 AGEING REPORT. Economic and budgetary projections for the 27 EU Member States (20102060) en cuanto a PREVISION DEL GASTO EN PENSIONES PBLICAS (EN % DEL PIB) PARA 2060:

20,0 18,0 16,0

PREVISIN GASTO EN PENSIONES S/PIB 2060

14,0
12,0 10,0 8,0

6,0
4,0 2,0

EU

EA

0,0
UK LT PT NL LV DK BG EE PL IE CZ

IT

RO

DE

NO

HU

MT

AT

Fuente: Comisin Europea /EPC

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LU

SK

ES

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BE

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Polticas Anti-Crisis en Espaa SOBRE LA REFORMA DE LAS PENSIONES

14.

Como vemos, la previsin para 2060 no es para Espaa desproporcionada en el conjunto de Europa, y se sita en una zona claramente intermedia. Pero, lo que es an ms sangrante: Si contemplamos los datos del gasto en pensiones

sobre PIB en Espaa, vemos que el supuesto desastre previsto para el 2060 (13,7%) queda por debajo incluso de la situacin al 2010 de pases como Austria, Francia o Italia:

GASTO EN PENSIONES S/PIB


18,0

16,0
14,0

12,0
10,0 8,0

6,0
4,0

2,0
0,0

ESPAA 2010
Fuente: Comisin Europea / EPC

ESPAA 2060

AUSTRIA 2010

FRANCIA 2010

ITALIA 2010

15.

Todo esto explica la flagrante inconsistencia del Informe del Comit de Expertos. Ni se argumenta sobre por qu son insostenibles las pensiones en Espaa que no lo son- ni se explica por qu, en caso de que lo fueran, ni siquiera se analiza la posibilidad de conseguir la sostenibilidad, de forma total o parcial, a travs de la subida de cotizaciones ni, por supuesto, mediante trasvases de otras partidas presupuestarias.

las polticas anti-crisis en el Estado. El indignante abuso de la consigna de insostenibilidad no es ms que una estrategia como es habitual, eficientemente coreada por los medios de comunicacin- para atemorizar a la poblacin espaola y conseguir dar un paso ms en la reduccin del gasto social.

17.

16.

La explicacin de todo ello no es otra que la existencia de un claro objetivo poltico de reducir el gasto en pensiones en Espaa, no como consecuencia del riesgo de insostenibilidad, sino como parte de la estrategia de devaluacin interna en la que se estn basando desde el 2010

Evidentemente, siempre puede haber argumentos a favor o en contra de que se aumente o disminuya el gasto en cualquier partida presupuestaria, pero lo que consideramos que no es admisible es utilizar para ello este tipo de campaas sistemticas de desinformacin al ciudadano.

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