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LA DESENTRALIZACIN DE LOS CENTROS URBANOS INICIATIVA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES B.I.

D - MAR DEL PLATA 2013 PGA - CTEDRA DE DISEO ARQUTIECTNICO V C ARQ.E.ROSSI

23 de abril de 2013 ALUMNO: DARIO ZELAYA 6403/99

Partido de Gral. Pueyrredn Mar del Plata (ciudad cabecera) Superficie: 1460 km2 Poblacin: 619.000 hab. Densidad: 424 hab/km2 Desentralizacin existente: 1. Distrito desentralizacin Vieja Usina a. Habilitacin y control de comercios, industrias, vehculos de transporte de carga y otras Jurisdiccin Vieja Usina Departamento Habilitaciones y Control - Distrito Descentralizado Vieja Usina Habilitacin y control de empresas pesqueras Jurisdiccin Vieja Usina - Departamento de Pesca Informacin y entrega de liquidaciones de la TSU - Divisin Tasas Inmuebles Mantenimiento y limpieza de calles, baldos, plazas y paseos pertenecientes a la jurisdiccin Puerto. Recepcin de denuncias - Departamento Servicios Distrito Descentralizado Vieja Usina Otorgamiento de la Licencia de Conductor por primera vez, renovacin, ampliacin de categoras y cambios de domicilio. Emisin de duplicados y entrega de certificado de antecedentes - Divisin
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Licencias de Conductor, Accidentologa f.

Manejo

Defensivo

Otorgamiento y control de permisos para efectuar ventas, publicidad, espectculos y ocupar espacios en va pblica - Jurisdiccin Vieja Usina Divisin Habilitaciones y Permisos Varios - Distrito Descentr. Vieja Usina

2. Ciudad de Batn a. Asesoramiento jurdico sobre derecho comercial, laboral, civil y penal - Delegacin Ciudad de Batn Asesoramiento, habilitacin de comercios, industrias y vehculos de transporte de carga . Asesoramiento y trmite de otorgamiento de permisos para desarrollar espectculos y fiestas populares en espacios pblicos. - Divisin Administrativa Habilitaciones y Permisos Batn Atencin de la Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales: asesoramiento, gestin de pensiones iniciadas, pensin para madre de 7 hijos Delegacin Ciudad de Batn Atencin de la Delegacin del P.A.M.I. correspondiente a la Jurisdiccin Batn. - Divisin Administrativa Habilitaciones y Permisos Batn Conservacin, mantenimiento y limpieza de calles,
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caminos vecinales, escuelas, refugios, plazas y paseos, desmalezamiento y recoleccin de ramas. Recepcin de denuncias pertenecientes a la Jurisdiccin - Divisin Servicios Delegacin Batn e. Dependencia operativa de la Junta Municipal de Defensa Civil de la Jurisdiccin Batn Delegacin Ciudad de Batn Enfermera (U.S. Pque. Hermoso) - Jefatura U. Sanitaria Parque Hermoso Formacin en las reas: administracin, textil, metalmecnica, construccin, informtica, alimentacin, servicios gastronmicos y belleza integral - Esc. de Formacin Profesional N 7 Gabriela Mistral Guardia mdica (Subcentro Batn) - Jefatura Subcentro Batn Informacin y entrega de liquidaciones de la TSU - Divisin Tasas Inmuebles Informacin, entrega de liquidaciones y cobro de la Tasa por ALCVP. Liquidacin y cobro de la Tasa de Seguridad e Higiene de su comercio e Industria. Asesoramiento sobre exenciones tributarias. Liquidacin y cobro de derechos de oficina. -Divisin Administrativa Habilitaciones y Permisos Batn
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Jardn de Infantes N 16: dedicado a la estimulacin para el desarrollo fsico e intelectual, socializacin, formacin de hbitos

l. Jardn Infantes N 21: dedicado a la estimulacin para el desarrollo fsico e intelectual, socializacin, formacin de hbitos m. Jardn de Infantes N 27: dedicado a la estimulacin para el desarrollo fsico e intelectual, socializacin, formacin de hbitos n. Jardn de Infantes N4: dedicado a la estimulacin para el desarrollo fsico e intelectual, socializacin, formacin de hbitos Medicina general (U.S. El Boquern) - Jefatura U. Sanitaria El Boquern Medicina general (U.S. Chapadmalal) - Jefatura U. Sanitaria Chapadmalal Mesa de informes. Recepcin de solicitudes, reclamos. Recepcin y redaccin de Exposiciones Civiles sobre: molestias ocacionadas entre vecinos y accidentes en va pblica sin heridos. - Divisin Administrativa Habilitaciones y Permisos Batn Organizacin de circuitos tursticos por la ciudad y de actividades culturales y recreativas Delegacin Ciudad de Batn
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Programa Noviazgos sin violencia : prevencin de la violencia entre parejas jvenes - Direccin de la Mujer

3. Sierra de los Padres y la Peregrina a. Caja recaudadora: cobro de tasas y derechos municipales - jurisdiccin Sierra de los Padres y La Peregrina Departamento Administracion, Habilitaciones y Permisos Varios Deleg. S. de los b. Conservacin de reservas naturales. Recepcin de denuncias - jurisdiccin Sierra de los Padres y La Peregrina Departamento Servicios y Mantenimiento Deleg. S. de los Padres y La Peregrina Dependencia operativa de la Junta Municipal de Defensa Civil - Delegacin Sierra de los Padres y La Peregrina Habilitacin de comercios e industrias, vehculos de transporte de carga, otorgamiento de permisos. Recepcin de denuncias - jurisdiccin Sierra de los Padres y La Peregrina - Departamento Administracion, Habilitaciones y Permisos Varios Deleg. S. de los Informacin y entrega de liquidaciones de la TSU - Divisin Tasas Inmuebles

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Mantenimiento y limpieza de calles, escuelas, caminos, instituciones intermedias, plazas y paseos, recoleccin de ramas y residuos domiciliarios, desmalezamiento. Recepcin de denuncias jurisdiccin Sierra de los Padres y La Peregrina -Departamento Servicios y Mantenimiento Deleg. S. de los Padres y La Peregrina Provisin de lea - jurisdiccin Sierra de los Padres y La Peregrina - Departamento Servicios y Mantenimiento Deleg. S. de los Padres y La Peregrina

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Ciudades participantes del Plan del B.I.D. #POBLACINES ENTRE 100.000 Y 2.000.000 de habitnates.

Concepto Definiciones: Trasladar: Llevar a una persona o cosa de un lugar a otro. Hacer pasar a una persona de un puesto a otro de la misma categora.

Descentralizar: Transferir a diversas dependencias parte de la autoridad del gobierno central de un Estado o de empresas particulares. Descentralizacin administrativa: Accin de transferir autoridad y capacidad de decisin en organismos del sector pblico con personalidad jurdica y patrimonio propios, as como autonoma orgnica y tcnica (organismos descentralizados). Todo ello con el fin de descongestionar y hacer ms gil el desempeo de las atribuciones del Gobierno Federal. Asimismo, se considera descentralizacin administrativa a las acciones que el Poder Ejecutivo Federal realiza para transferir funciones y entidades de incumbencia federal a los gobiernos locales, con el fin de que sean ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares. FAUD - UNMDP
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Marco Terico: Ya sea mediante un diseo zonificado o un plan de uso mixto, una correcta planificacin urbanstica requiere una ardua bsqueda de soluciones que intenten mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. (5) La desentralizacin de las ciudades administrativasmente hablando, por regiones, servicios, usos, interconexiones, etc, es un tema que se ha hablado y ensayado desde la historia de la humanidad; sea en Europa, Amrica, oriente u occidente, norte o sur todas las pocas coniciden en lo mismo MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS y HACER MS EFICIENTE EL GASTO ADMINISTRATIVO en post de esa calidad de vida! Arrancando del siglo XX, EEUU se enfrent al crecimiento desorbitado de alguna de sus ciudades ms importantes, como por ejemplo New York. Algunos urbanistas parecan adelantados y teorizaban sobre las nuevas tendencias que predominaran en el diseo de las ciudades. En los aos 20, Lewis Mumford ya adverti sobre el nuevo caos urbano, y la necesidad de plantear soluciones urgentes en aras de satisfacer la demanda social. La realidad se impone, y hasta la dcada de los 60 y con origen anglosajn, no se empieza a hablar de esta nueva cultura urbana, en donde los suburbios y reas metropolitanas FAUD - UNMDP
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conforman una nueva ciudad descentralizada, en base a las necesidades sociales, econmicas, industriales, culturales, etc. La reconstruccin de muchas ciudades de Europa, tras la Segunda Guerra Mundial, contribuy en gran medida a la expansin de esta tendencia revolucionaria. Se impone aqu el llamado MODELO DIFUSO que fue el que trae la INSOSTENIBILIDAD de las futuras ciudades. Este modelo de ciudad difusa se bas en una planificacin funcionalista del espacio (Zooning) con una comunicacin eficiente entre nodos. Esta disposicin supuso zonas delimitadas de reas especficas de uso exclusivo: Industrial, residencia unifamiliar adosado, uso comercial, etc. Con esta planificacin, el terreno se especializa y con ello la diversidad tan caracterstica de las ciudades, sin duda desaparece. Una vez delimitado el espacio en diferentes nodos, es necesario asegurar la comunicacin entre los mismos, mediante una malla o tejido de comunicacin. La ejecucin de una red de viales y carreteras, es fundamental para el funcionamiento del modelo difuso, teniendo como principal premisa la interrelacin de todos los nodos con eficacia y solvencia. TOTAL DEPENDENCIA DEL VEHCULO. Casi 100 aos despus la sociedad comprueba atnita que la INSOSTENIBILIDAD DE LAS CIUDADES no solo en un hecho sino que se debora la calidad de vida adquirida anteriormente. La explotacin del suelo en los ltimos 30 a 40 aos es sin precedentes. FAUD - UNMDP
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Un ejemplo de Barcelona: entre los aos 1972 y 1992 (20) se ha ocupado ms suelo que en los 2.000 aos anteriores.

Debate hacia finales del 2010 La ciudad compacta vs ciudad densidad y la mezcla de usos dispersa: la alta

Se toma a New York (Manhattan) muchas veces como ejemplo de ciudad compacta atribuyendo ese adjetivo a la verticalidad de la ciudad. Sin embargo la asociacin ms correcta sera la de COMPACIDAD y DENSIDAD en trminos de desarrollo CONTNUO y DENSO. Un ejemplo de este tipo de ciudad sera el Ensanche CERD en Barcelona. Este tipo de ciudad es una orientada a las personas y no al vehculo con calles ms esttrechas y de baja velocidad. No solo referirse a la forma fsica sino a la compacidad de funciones, MEZCLA e INTERRELACIONES DE ACTIVIDADES!

En Latinoamrica Mexco, Andrs Serra Rojas (abogado, catedrtico, escritor, acadmico y poltico mexicano) explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.

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Segn Gabino Fraga (Forjador de Derecho Mexicano) La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son: 1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. ... Los organismo descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio. 2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos 3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados FAUD - UNMDP
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administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos.

Argentina, segn Mara Ins Barnij (2) La descentralizacin municipal que se implementa en algunas ciudades de Argentina como Crdoba, Buenos Aires y Rosario, se enmarca dentro del proceso de cambios que se da en el Estado, y en la relacin del mismo con la sociedad. Se destaca que en la ciudad de Buenos Aires, el proceso descentralizador viene de la mano de la Constitucin de la Ciudad Autnoma que se sanciono en 1996, y establece en los art. 127 a 131 la conformacin de comunas. En ambas ciudades se dividi la ciudad en unidades territoriales menores, a fin de poder descentralizar trmites, y servicios.

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En Rosario se conformaron 6 Centros Municipales de Distrito (CMD) y en Buenos Aires diecisis Centros de Gestin y Participacin (CGP). Los mismos se constituyen en delegaciones del poder central en las unidades territoriales descentralizadas, y desarrollan tareas tales como: - informacin general - recepcin de reclamos, denuncias, y propuestas, - registro civil, - realizacin de tramites descentralizados, - servicio de mantenimiento de la va pblica, - servicio social zonal - talleres artsticos y culturales, - servicio de mediacin vecinal, etc. En Buenos Aires estn en funcionamiento todos los CGP, mientras en Rosario el proceso se lleva adelante de manera paulatina, y por el momento estn en actividad el CMD Norte, el Sur, el Oeste, mientras se proyecta la apertura de los dems. La implementacin de esta poltica se complementa con el presupuesto participativo y la planificacin estratgica de la ciudad, polticas que tambin se enmarcan en la construccin de una gestin mas transparente, participativa, y eficiente.

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Debemos tener en cuenta que es un proceso complejo, que primero debe contar con la voluntad poltica de llevarlo adelante y convertirlo en una herramienta que mejore y profundice el proceso democrtico, y no que sirva a ciertas formas autoritarias, que desconcentran funciones sin transferir poder y capacidad de decisin, manteniendo as el monopolio del poder, y el control desde el nivel central.

Definicin: Ejes de los nuevos caminos hacia el desarrollo sostenible de la nueva ciudad. 1. Descentralizacin eficiente y ejes de trabajo. 2. Voluntad poltica en promover esta extrategia urbana. 3. Armonizar el cambio y el desarrollo social y ambiental centrado en el desarrollo humano sostenible. 4. Reconocimiento y fortalecimiento del rol de los BARRIOS como escenarios y motores del desarrollo de la ciudad. 5. Lneas de fortalecimiento en la educacin en la gestin participativa de las personas en el barrio y en la ciudad; como tambin la promocin de las responsabilidades socio - ambientales de las empresas estimulando el uso de tecnologas limpias. 6. Necesidad de la aprobacin de nuevas normativas acordes y adecuacin de las vigentes. FAUD - UNMDP
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Prioridades municipales: 1. Modernizar, agilizar y hacer ms eficiente la gestin. 2. Acercarla a los ciudadanos y otorgar mayor participacin. 3. Calidad de aire y transporte. 4. Calidad de agua y residuos slidos. 5. Manejo de riesgos urbanos. 6. Hbitat y construccin sostenible. 7. Turismo sostenible. 8. Ciudad costera.

Plan: 1. Anlisis de prioridades [sectores de mayor riesgo social y ambiental]. 2. Planificacin. 3. Barrios principales e intermedios. 4. Impacto urbano y social. 5. Diagnstico sobre la necesidad de implementar esta poltica y su conveniencia. 15 FAUD - UNMDP

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6. Diagnstico sobre los requerimientos de las competencias y funciones a descentralizar (recursos humanos, tecnolgicos, materiales y econmicos). 7. Necesidad de dividir la ciudad en reas equilibradas en poblacin y superficie, en la medida de lo posible dotadas de cohesin interna. 8. Capacidad de actuar efectivamente en el rea delimitada, mediante una sede y unidad administrativa. 9. Descentralizacin de competencias y funciones que conlleven poder de decisin, es decir de carcter poltico, y que sean de relevancia para el rea territorial implicada. 10. Asignacin de los recursos necesarios para tal fin.

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Bibliografa: 1. R.A.E - Diccionario de la lengua espaola 2. Lic. en Ciencia Poltica con Orientacin - Administracin y Planificacin Pblica. UNR. - Maestra en Administracin Pblica UBA
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POLIS - Revista Latinoamericana http://polis.revues.org/2649

4. LA DESCENTRALIZACION Y EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD MIDERNA Le Corbusier - Vida Urbana Arte y Arquitectura http://blogvidaurbana.wordpress.com/2012/05/28/ladescentralizacion-y-el-crecimiento-de-la-ciudad-moderna/ 5. La descentralizacin y las ciudades - Ciudad.org - PER http://www.ciudad.org.pe/downloads/boletinesforo/bol5.p df 6. "Zoning" o "mixed use"? Debates urbansticos actuales | Suite101.net http://suite101.net/article/zoning-o-mixeduse-debates-urbanisticos-actualesa34141#ixzz2RFBz4gjs - Follow us: @suite101 on Twitter | Suite101 on Facebook 7. Densidad urbana: ciudad compacta frente a ciudad dispersa | Suite101.net http://suite101.net/article/densidad-urbana-ciudadcompacta-frente-a-ciudad-dispersaa32530#ixzz2RFDZ7nmA FAUD - UNMDP
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8. Descentralizacin y transformacin estructural en Rosario (Argentina)


Fecha de referencia: 05-07-2000 Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.) Pas/Country: Argentina Regin segn Naciones Unidas: Amrica Latina Regin ecolgica: ribera (cuenca hidrogrfica) mbito de la actuacin: ciudad Instituciones: gobierno local; Categoras = Igualdad y equidad de gnero: integracin. Buena gestin urbana: descentralizacin. Participacin ciudadana y riqueza cultutral: participacin comunitaria. Contacto principal: Mirta Levin Programa de Descentralizacin y Modernizacin Municipal Secretara General, Municipalidad de Rosario. Calle Buenos Aires 711, 2 piso, Rosario (2000), Provincia de Santa Fe, Argentina Telfono: 54 341 4802319 Fax: 54 341 4802390 9. CONAMA Congreso Nacional del medio Ambiente (Espaa) Cumbre del Desarrollo Sostenible

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