Educao de jovens e adultos...

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NA AMRICA LATINA E CARIBE: TRAJETRIA RECENTE

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MARIA CLARA DI PIERRO

mcpierro@usp.br

RESUMO
O artigo analisa resultados de pesquisa colaborativa que recuperou a trajetria recente da educao de jovens e adultos em vinte pases da Amrica Latina e Caribe, traando uma cartografia das polticas e programas dos governos e da sociedade civil. Pelo exame do contexto regional, o estudo infere os papis desempenhados por essa modalidade de educao no perodo e reconhece a pluralidade de sujeitos sociais singulares que a demandam. A caracterizao e a comparao das polticas e programas dos pases permitem identificar tendncias comuns, casos excepcionais e aspectos crticos. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS POLTICAS EDUCACIONAIS POLTICAS PBLICAS AMRICA LATINA

ABSTRACT
YOUTH AND ADULT EDUCATION IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: THE RECENT TRAJECTORY. This article analyzes the results of a collaborative survey which has traced the recent trajectory of youth and adult education (YAE) in twenty countries of Latin America and the Caribbean, drawing a cartography of the politics and programs of the governments and of the civil society. Based on an exam of the regional context, the work draws conclusions about the roles recently played by YAE and recognizes the plurality of particular social subjects which require this education modality. Characterization and comparison of policies and programs of such countries lead to the identification of common trends, exceptional cases and critical aspects YOUTH AND ADULT EDUCATION EDUCATIONAL POLICIES PUBLIC POLICIES LATIN AMERICA

Este texto recolhe informaes e deve gratido e crditos a toda a equipe que dele participou, mencionada nas notas subseqentes, especialmente a sua coordenao. A autora assume, porm, total responsabilidade pela abordagem, pelas informaes selecionadas e opinies aqui expressas.

Cadernos de de Pesquisa, Pesquisa, v. v. 38, 38, n. n. 134, 134, maio/ago. p. 367-391, maio/ago. 2008 Cadernos 2008

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Este texto rene notas para uma anlise regional da situao da educao de pessoas jovens e adultas EPJA na Amrica Latina, elaboradas com resultados de uma pesquisa colaborativa indita, desenvolvida em 20 pases do continente entre 2006 e 2007, por iniciativa conjunta do Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y Caribe Crefal e do Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina y Caribe Ceaal 1. A investigao teve por objetivo recuperar a trajetria recente e traar uma cartografia da EPJA na regio, analisando as polticas e os programas de governo e da sociedade civil neste incio do terceiro milnio. Os estudos nacionais, que se defrontaram com a falta de informao ordenada e confivel, foram realizados por pesquisadores provenientes do ambiente universitrio ou de organizaes no governamentais e guiados por um protocolo comum de pesquisa, elaborado por quatro coordenadores 2, que tambm supervisionaram os trabalhos com ferramentas de comunicao a distncia. Cinco foram os eixos orientadores da pesquisa: a construo do direito educao de jovens e adultos, sua articulao com o mundo do trabalho e da gerao de renda, a formao de seus educadores, a considerao da diversidade sociocultural dos beneficirios, sua contribuio para a reduo da pobreza e para o desenvolvimento sustentvel. necessrio advertir que, malgrado certas caractersticas socioambientais, histrico-culturais e econmicas comuns, os pases da regio apresentam grande diversidade, que nem sempre ser possvel considerar nesta anlise concisa.

1. A equipe de pesquisadores nacionais foi composta por: Blas Regnault (Venezuela), Frantz Grandoit (Haiti), Germn Moncada (Honduras), Gloria Hernndez (Mxico), Jaime Canfux (Cuba), Javier Corvalan (Chile), Jorge Jairo Posadas (Colmbia), Jos Rivero Herrera (Peru), Laura Ines Zayas Rossi (Paraguai), Lidia Mercedes Rodrguez (Argentina), Luz Aleyda Tern (Panam), Myrna Rivas (Porto Rico), Nelsy Julieta Lizaraso (Equador), Noel Aguirre (Bolvia); Odili Robles (Nicargua), Patricia Badilla (Costa Rica), Pilar Ubilla (Uruguai), Sergio Haddad (Brasil), Silvia Lorena (El Salvador). 2. Arles Caruso Larrainci (Uruguai), Maria Mercedes Ruiz Muoz (Mxico), Miriam Camilo Reco (Repblica Dominicana) e a autora deste trabalho, com apoio de Meynardo Vazquez Esquivel e Jorge Rivas, da Direo de Pesquisa do Crefal, sediada no Mxico.

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CONTEXTO LATINO-AMERICANO E FUNES DESEMPENHADAS PELA EPJA O desenho atual da EPJA na Amrica Latina e no Caribe responde, de um lado, a certos processos sociodemogrficos, econmicos, polticos e educativos que marcaram o continente na segunda metade do sculo XX e, de outro, a desafios que a transio do milnio colocou. Ao longo do sculo XX, observou-se uma transio demogrfica nos pases da regio em que a reduo da mortalidade, combinada manuteno de elevadas taxas de natalidade, intensificou o ritmo de crescimento populacional, levando preponderncia dos grupos de idade mais jovem no conjunto da populao. No final do milnio, entretanto, a reduo dos ndices de natalidade impulsionada pela mudana nos papis desempenhados pelas mulheres na sociedade e na famlia, combinada elevao da expectativa de vida, modificou o perfil de idade da populao, com tendncia ao predomnio dos adultos na populao da maioria dos pases da regio3. Esse novo perfil etrio, combinado ao processo de redefinio da posio social das mulheres, tem importantes repercusses na configurao das famlias, no mercado de trabalho e na demanda por servios sociais como sade, educao e previdncia social. Outro fenmeno sociodemogrfico de grande impacto sobre as polticas sociais em geral, e as polticas educacionais em particular, foi o extraordinrio xodo do campo para as cidades, observado na segunda metade do sculo XX, e a concentrao populacional nas grandes metrpoles da regio. Os sistemas educacionais dos pases latino-americanos e caribenhos responderam a essas mudanas sociodemogrficas com uma importante expanso da educao elementar pblica e gratuita, observando-se, no perodo recente e no meio urbano, uma tendncia universalizao do acesso escola elementar na infncia e adolescncia. Fruto desse processo, houve reduo da disparidade de gnero, que discriminava as mulheres no acesso educao, ao passo que

3. No que tange estrutura etria da populao, a regio comporta situaes diversas, relacionadas a estgios distintos de transio demogrfica e a dinmicas peculiares das populaes indgenas e no indgenas. Assim, existem pases com taxas relativamente altas de fecundidade e uma estrutura de populao jovem (Haiti, Guatemala, Bolvia, Nicargua, Honduras), ao lado de pases como Uruguai e Cuba, com taxas de fecundidade baixas e esperana de vida alta, refletidas em estruturas populacionais envelhecidas (Chackiel, 2004).

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aumentou a distncia entre as geraes no acesso s oportunidades educacionais, colocando os adultos e idosos em situao de desvantagem perante a juventude. A expanso dos sistemas pblicos de educao em estruturas sociais marcadas por acentuada heterogeneidade cultural e profundas desigualdades econmicas realizou-se em contextos de restrio ao investimento pblico e reproduziu modelos pedaggicos seletivos e anacrnicos, o que repercutiu negativamente sobre a aprendizagem e os resultados escolares, fazendo com que significativa parcela da juventude empobrecida do continente tivesse trajetrias educativas descontnuas e acentuado atraso escolar. Nesse contexto, a EPJA tem sido chamada a cumprir quatro funes sociais primordiais. De um lado, constitui um espao de acolhida dos migrantes rurais (muitos dos quais de origem indgena cuja lngua materna no a dominante) que necessitam reavaliar conhecimentos e modos de vida, redefinir sua identidade sociocultural, aprender comportamentos e adquirir os cdigos culturais para inserir-se na sociedade urbana letrada, transpondo os preconceitos que lhes restringem a fruio dos direitos e que os marginalizam no acesso ao mercado de trabalho e s instituies sociais e polticas. De outro lado, a EPJA foi chamada a elevar o nvel educativo da populao adulta que no teve as mesmas oportunidades das novas geraes, desenvolvendo as competncias profissionais e atribuindo as credenciais escolares requeridas por um mercado de trabalho competitivo e seletivo. Em terceiro lugar, a EPJA configura um espao de conteno das problemticas sociais e da diversidade sociocultural recusadas pela educao comum, abrindo-se como um canal de reinsero no sistema educativo de adolescentes e jovens dele excludos precocemente, e de acelerao de estudos para os que apresentam acentuado atraso escolar. Por fim, na cultura globalizada de sociedades em que a informao e o conhecimento ocupam posio destacada, e diante da elevao da expectativa de vida, cabe EPJA tambm prover oportunidades de atualizao, qualificao e fruio cultural ao longo da vida, qualquer que seja o nvel de escolaridade alcanado pelos indivduos e comunidades. A configurao da EPJA na Amrica Latina e no Caribe foi influenciada, tambm, pela contribuio que o movimento de educao popular realizou ao pensamento pedaggico e histria poltica recente da regio, marcada por processos de resistncia a regimes autoritrios, transies democracia e reconstruo nacional aps conflitos armados, nos quais a capacidade de

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auto-organizao e mobilizao da sociedade civil cumpriu papel destacado. Embora o perfil e a atuao dos movimentos e organizaes sociais tenham se modificado substancialmente no final do sculo XX, o paradigma da educao popular continua a ser a principal referncia das prticas de formao para a cidadania democrtica e defesa de direitos, particularmente aquelas promovidas por organizaes da sociedade civil. Na transio do milnio, o contexto regional adquiriu caractersticas que geram novas necessidades de aprendizagem e modificam as configuraes da EPJA, dentre as quais se destacam: o fraco desempenho da economia regional em razo da insero subordinada dos pases do continente na economia e na cultura globalizadas; o estabelecimento de patamares mais elevados de desemprego, subemprego, trabalho informal e/ou precrio, que debilita as organizaes sindicais e corrobora a persistncia das desigualdades socioeconmicas e de nveis extremos de pobreza 4; o incremento das correntes migratrias intra e internacionais em busca de melhores oportunidades de trabalho, ao lado dos deslocamentos populacionais produzidos pelos conflitos armados; a generalizao de processos de democratizao com baixo impacto distributivo e sem mudanas substantivas na cultura poltica. E ainda: o reconhecimento pblico da diversidade de gnero, gerao, tnico-cultural e lingstica das sociedades, impulsionado pelos respectivos movimentos identitrios em sua denncia das estruturas governamentais e instituies sociais predominantemente masculinas, europias e monolnges; a deteriorao do meio ambiente, diante da qual se amplia a conscincia e intensifica a resistncia dos movimentos socioambientais; a emergncia de novos atores e expresses do clima de conflito social, de que so notrios os levantes indgenas equatorianos, bolivianos e mexicanos; os sem-terra brasileiros; os piqueteiros argentinos; os estudantes secundaristas chilenos, entre outros movimentos poltico-culturais da juventude do continente. Nesse novo cenrio, os campos da educao popular e da educao de jovens e adultos tenderam a confluir para um espao no interior do qual se pro4. Segundo a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe Cepal , mesmo com pequenos avanos na diminuio da pobreza e do desemprego e melhoria na distribuio da renda no incio do milnio, em 2005 a regio tinha 290 milhes de pessoas (55,3% do total) em condio de pobreza ou indigncia, sendo Bolvia, Equador, Haiti, Honduras, Nicargua e Paraguai os pases em que o fenmeno mais agudo.

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cessa uma disputa de projetos educativos vinculados a racionalidades distintas: de um lado, concepes, discursos, polticas e prticas que, informados pela teoria do capital humano, projetam na educao benefcios econmicos para os indivduos e sociedades, priorizando a qualificao da mo-de-obra para o desenvolvimento capitalista globalizado; de outro, aquelas que, privilegiando os valores da justia e igualdade, alm de dotar as camadas populares das competncias e credenciais requeridas pelo mercado de trabalho, de modo a proteg-las do desemprego e da pobreza extrema, proporcionam a formao tcnica, humana e poltica para lutar por transformaes societrias que assegurem vida digna em ambientes sustentveis e convivncia democrtica com respeito diversidade e aos direitos humanos. OS SUJEITOS DA EPJA Os parmetros convencionais para definir os destinatrios da EPJA na Amrica Latina e no Caribe foram construdos sob a gide da viso compensatria, restrita recuperao de estudos formais, motivo pelo qual tomam a educao escolar como referncia e combinam um limite mnimo de idade5 com certo grau de atraso nos nveis de instruo. luz desses critrios, e devido magnitude do fenmeno no continente (Tab. 1), os analfabetos absolutos com 15 anos ou mais foram considerados os sujeitos prioritrios da EPJA. A ampliao das exigncias sociais de conhecimento, em paralelo ao alargamento do conceito de alfabetizao, conduziu por sua vez incluso entre os destinatrios da EPJA dos jovens e adultos com escolaridade reduzida e de baixa qualidade que, em virtude da transio demogrfica e dos insucessos dos sistemas de ensino, configuram um contingente extremamente numeroso.

5. Na maioria dos pases da regio, em que a escolarizao obrigatria tem nove anos de durao a partir dos 6 anos de idade, a idade mnima para participar de programas de EPJA no nvel bsico 14 anos, mas h variaes para cima (15 anos na Venezuela e 16 anos em Porto Rico) e para baixo (no Peru, a existncia de um amplo contingente de adolescentes com elevado atraso escolar justificou a recente criao de uma variante do Programa de Educao Bsica Alternativa dirigido a crianas e adolescentes na faixa etria de 12 a 18 anos). Na educao mdia, a idade mnima varia entre 16 e 18 anos.

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TABELA I ANALFABETISMO E EDUCAO PRIMRIA INCOMPLETA NA POPULAO DE 15 ANOS OU MAIS

Pases Uruguai Argentina Cuba Costa Rica Chile Colmbia Venezuela Panam Paraguai Ecuador Mxico Brasil Peru Bolvia Repblica Dominicana Honduras El Salvador Nicargua Guatemala Haiti Regio Analfabetismo em 2000(*) Analfabetos 61.000 845.600 292.800 120.600 460.100 2.377.600 1.186.900 159.100 223.300 705.100 5.836.600 15.892.900 1.719.600 732.400 911.500 944.600 859.000 973.600 2.016.900 2.506.700 39.073.300 % 2 3 3 4 4 8 7 8 7 8 9 13 10 15 16 25 21 34 31 50 11 45,2 *** 60,2 *** 48,8 *** 61,2 *** 2001 2003 2001 2001 35,0 *** 21,3 *** 25,9 *** 45,0 *** 25,8 *** 40,3 *** 2000 2001 2004 2002 2000 2002 25,3 *** 19,0 *** 2000 2003 Primria Incompleta 2000-2005(**) % 13,1 *** 11,7 *** Ano 2005 2005

Fontes: * Unesco: Institute for Statistics, citado por Cepal; ** Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina Siteal (www.siteal.iipe_oei.org). Obs.: *** Urbano

A categoria que melhor define os sujeitos da EPJA, entretanto a da excluso, por que abarca o conjunto de processos socioeconmicos e culturais que permitem explicar a distribuio desigual do analfabetismo e do atraso escolar nas sociedades, incluindo as variveis de gnero, gerao, lngua e etnia, considerando ainda a distribuio socioespacial da pobreza nas regies geogrficas, zonas rurais e urbanas e no interior das cidade. No Peru, por exemplo, a escolaridade mdia dos jovens e adultos varia segundo o local de
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moradia (10 anos de estudos na zona urbana e 6,6 anos na zona rural) e a condio socioeconmica dos indivduos (10 anos de estudos entre os nopobres, 8,4 anos entre os pobres e 6 anos entre os que se encontram em pobreza extrema). Em El Salvador, a populao urbana alcana 6,9 anos de estudo, enquanto na zona rural no supera 3,7 anos de escolaridade. No Brasil, em que o analfabetismo varia de 22,4% na regio Nordeste e 6,2% na Regio Sul, e o analfabetismo rural alcana 26,2% enquanto o urbano de 8,7%, o pertencimento tnico-racial importante fator de desigualdade educativa: a taxa de analfabetismo entre os brancos de 7,1%, elevando-se a 16% entre os afrodescendentes. De modo similar, a proporo de indgenas na populao dos estados mexicanos se combina a desigualdades socioeconmicas, de modo a produzir variaes nas taxas de analfabetismo das entidades da federao, em nveis prximos a 20% em Chiapas, Guerrero e Oaxaca, e taxas em torno de 5% em Chihuahua e Jalisco. No Equador, a taxa de analfabetismo entre os indgenas de 28%, enquanto o ndice mdio nacional 9%. Na Colmbia, onde a taxa mdia de analfabetismo de 7,9%, essa proporo se eleva a 13% entre os afro-colombianos e 17,7% entre os grupos indgenas. O mapeamento dos participantes da EPJA nos diferentes pases da regio delineia um sujeito social prioritrio relativamente homogneo, constitudo pelos setores populares empobrecidos que habitam assentamentos urbanos precrios e sobrevivem de trabalhos pouco qualificados da economia informal. Essa caracterizao genrica comporta, porm, uma pluralidade de sujeitos, no interior da qual emergem numerosas identidades singulares. Os migrantes rural-urbanos, em sua diversidade tnica, cultural e de gnero, constituem os destinatrios tradicionais da EPJA. A eles se somaram em perodo mais recente os imigrantes interfronteiras, cujo contingente cresceu devido intensificao da mobilidade internacional da fora de trabalho6 e as populaes deslocadas por

6. H contingentes expressivos de guatemaltecos no Mxico, bolivianos na Argentina, haitianos na Repblica Dominicana e dominicanos em Porto Rico. O movimento migratrio intenso tambm em direo a Estados Unidos, Canad e Europa, o que transformou as remessas internacionais em uma das fontes mais relevantes de receita dos pases. Em 2005, os 9 a 12 milhes de mexicanos que vivem legal ou ilegalmente nos Estados Unidos as fontes divergem sobre o nmero exato foram responsveis pela remessa de cerca de U$ 15 bilhes; mais de 15% da populao equatoriana migrou do pas nos ltimos anos, e as remessas por eles enviadas representam a segunda fonte de divisas do pas de origem, superada apenas pelas vendas de petrleo; as remessas dos emigrantes constituem o pilar da economia de El

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conflitos armados ou desastres naturais7. Mas, hoje, o grupo predominante a juventude urbana dos setores populares que no teve xito na escola regular e busca na EPJA um espao de acolhida a suas caractersticas socioculturais que permita conciliar estudo e trabalho, acelerar a obteno de certificados e/ou inserir-se em processos de qualificao profissional 8. Se nas novas geraes o fosso de gnero tem se fechado devido ao maior acesso, permanncia e progresso das jovens no sistema educativo, entre os adultos e idosos inscritos na alfabetizao e no nvel bsico da EPJA, tambm se sobressaem mulheres que buscam superar as desigualdades educativas do passado, contribuir para a escolarizao dos filhos, melhorar sua posio no mundo do trabalho, adquirir conhecimentos e habilidades requeridas pela participao comunitria, e tambm desfrutar do estudo como espao de sociabilidade e relativa liberdade, quando confrontado s obrigaes familiares e/ou profissionais9. Como a oferta de EPJA preponderantemente escolarizada e urbana, as populaes rurais e os povos indgenas, embora constituam um pblico potencial numeroso, continuam a ser marginalizados. Em tempos em que a misria incrementou a criminalidade e fez crescer a populao carcerria, ganham visibilidade tambm os jovens prisioneiros cujo direito educao continua vigente no crcere. A literatura sociolgica sobre a EPJA explica a posio secundria da modalidade na agenda pblica pela debilidade poltica de seus potenciais demandatrios. No perodo em anlise, entretanto, a emergncia dos povos originrios na cena poltica regional obrigou as polticas educativas ao reconhecimento da pluralidade tnica, cultural e lingstica das sociedades latino-americanas e, por

Salvador. Em 2006, a populao porto-riquenha vivendo nos Estados Unidos alcanou a cifra de 3,8 milhes de pessoas, quase a mesma quantidade dos 3,9 milhes que habitam a ilha caribenha, que tem o status de Estado Livre Associado aos EUA. 7. Estima-se em 2,5 milhes a populao colombiana deslocada nos ltimos 10 anos em virtude do conflito armado interno. 8. Na Nicargua, por exemplo, 60% dos estudantes da EPJA tm entre 15 e 29 anos de idade. No Brasil, a proporo de jovens entre 18 e 24 anos, inscritos na EPJA, alcana 32% do total. Na provncia de Buenos Aires, 38,5% dos estudantes da EPJA no nvel bsico tinham menos de 17 anos em 2005. 9. Embora as diferenas de gnero no acesso educao venham se reduzindo em todo o continente, em especial nas novas geraes, a condio feminina potencializa a excluso decorrente de outras dimenses de identidade, como a origem rural ou a pertinncia a grupos indgenas ou afrodescendentes.

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conseqncia, difuso da educao intercultural plurilnge, reivindicada como estratgia de preservao de identidades tnico-culturais e institucionalizada na maioria dos pases em que a populao indgena numerosa, como Bolvia, Brasil, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguai e Peru. INFLUNCIA DAS AGNCIAS INTERNACIONAIS NA DEFINIO DA AGENDA DA EPJA Desde a constituio da Unesco no ps-guerra, a educao de adultos, e a alfabetizao em particular, configuraram campos de formulao de polticas e discursos fortemente influenciados pelos organismos internacionais de cooperao. As cinco Conferncias Internacionais de Educao de Adultos Confintea convocadas pela Unesco nesse perodo constituram espaos de disputa e legitimao de concepes e propostas cujo impacto sobre as polticas pblicas de educao dos pases tem sido mais retrico que operativo. No ltimo quarto de sculo, as concepes e as polticas de EPJA dos pases da Amrica Latina e do Caribe sofreram influncia de numerosas iniciativas internacionais e regionais concorrentes ou pouco articuladas entre si10. Embora a proposta de educao ao longo da vida formulada em 1997 na 5 Confintea articule hegemonicamente os discursos que emolduram as recentes polticas de EPJA na regio, as estratgias de reforma e poltica educacional implementadas no perodo foram influenciadas, sobretudo, pela iniciativa internacional de Educao Para Todos11 e, mais especificamente, por sua verso restrita, que reduziu as generosas concepes e metas originais a polticas focalizadas na instruo primria de crianas, confinando a EPJA a uma posio marginal na agenda pblica (Torres, 2001, 2003).
10. Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e o Caribe (1981-2000); Educao para Todos (1990-2015); Cpula das Amricas (1994-2010); Objetivos do Milnio (2000-2015); Projeto Regional de Educao para Amrica Latina e Caribe (2002-2017); Cpula IberoAmericana (2002-2017); Decnio das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012); Plano Ibero-Americano de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos (2008-2015). 11. Dentre as seis metas prioritrias perseguidas pela iniciativa de Educao Para Todos a partir do Frum Mundial realizado em 2000 em Dakar, trs delas se referem EPJA: a meta 3 implica satisfazer as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos; a meta 4 objetiva reduzir em 50% os ndices de analfabetismo at 2015; e a meta 5 prope alcanar paridade de gnero no acesso educao.

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Duas iniciativas da cooperao bilateral tiveram impacto na configurao atual da EPJA na regio: os Programas de Alfabetizao e Educao Bsica de Adultos Paeba , desenvolvidos em El Salvador (1993-1998), na Repblica Dominicana (1993), em Honduras (1997-2000), na Nicargua (1997-2000), no Paraguai (2000) e Peru (2003), com suporte tcnico e financeiro da Agncia Espanhola de Cooperao; e, mais recentemente, o programa cubano de alfabetizao com recursos televisivos Yo S Puedo, adotado em maior escala na Venezuela e Bolvia, e tambm em experimentos piloto ou de menor escala em diversos outros pases (Argentina, Brasil, Colmbia, Equador, El Salvador, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru e Repblica Dominicana). No perodo mais recente, o tema da alfabetizao de adultos que historicamente constituiu um campo de disputa de discursos poltico-pedaggicos e representaes simblicas sobre as relaes entre a educao e outros mbitos da vida social voltou a ocupar lugar destacado na pauta das agncias internacionais de cooperao. A declarao Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012) corroborou na proliferao de iniciativas internacionais, com destaque para Literacy Iniciative For Empowerment Life 2005-2015 , lanada pela Diviso de Educao Bsica da Unesco com apoio da primeira dama norte-americana Laura Bush, que em sua primeira etapa compreende um pas do Caribe12. Na regio, em que se estima existam 39 milhes de analfabetos e 110 milhes de jovens e adultos com escolaridade reduzida e de m qualidade, encontra-se tambm em fase final de elaborao o Plano Ibero Americano de Alfabetizao e Educao Bsica de Adultos 2008-2015, coordenado pela Organizao dos Estados Iberoamericanos OEI. Embora sadem o reposicionamento da temtica da alfabetizao na agenda pblica proporcionado pelas iniciativas dos organismos internacionais, os estudiosos do tema as encaram com reservas:
A boa nova do renovado impulso , no obstante, ofuscada pela disperso e at mesmo superposio de esforos em escala nacional e regional; pela persistente
12. Previsto para abarcar 35 pases ao longo das trs etapas iniciadas em 2006, 2008 e 2010, o Life est direcionado a pases com mais de 10 milhes de analfabetos, nos quais pretende diminuir metade os ndices de analfabetismo atuais. O primeiro grupo de pases selecionados seria formado por: Bangladesh, Egito, Haiti, Mali, Marrocos, Niger, Nigria, Paquisto, Senegal e Yemen.

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mentalidade setorial que pretende avanar sobre o analfabetismo sem se ocupar expressamente das polticas econmicas e sociais que o geram e reproduzem; pela persistente falta de articulao entre a alfabetizao no meio escolar e a realizada fora deste; pelo tradicional descuido da alfabetizao em zonas rurais, bem como de populaes e lnguas indgenas; pela conhecida nfase quantitativa e perseguio das estatsticas e metas erradicadoras que como sabemos por longa experincia conspiram contra a qualidade e sustentabilidade das aes e de aprendizagens, e menosprezam o acesso efetivo cultura escrita por parte da populao13. (Torres, 2006, traduo nossa)

As redes e organizaes da sociedade civil engajadas em esforos de alfabetizao e educao de jovens e adultos so igualmente reticentes com respeito a essas iniciativas. Em um estudo intitulado Corrigir os erros, ativistas em prol da educao criticam o reduzido investimento realizado na alfabetizao de adultos e propem um conjunto de diretrizes para conferir eficcia s polticas e prticas desse campo (Archer, 2006). Esses atores crticos recomendam especial ateno equidade de gnero e diversidade cultural e lingstica em processos integrais, contextualizados e flexveis de alfabetizao e educao bsica que vinculem aprendizagem e desenvolvimento da leitura, escrita e clculo, compreendidos como processos continuados de insero na cultura letrada, a outras dimenses da vida adulta em comunidade, como a subsistncia econmica, a sade e a participao cidad. CONTINUIDADE E RUPTURAS NAS POLTICAS DE EPJA As polticas pblicas recentes de EPJA desenvolvidas na quase totalidade dos pases da Amrica Latina e Caribe se inscrevem no marco comum das demais polticas sociais desenvolvidas pelos governos da regio em contexto de ajuste macroeconmico e reforma do papel do Estado sob orientao neoliberal, subordinando-se s diretrizes de restrio do gasto pblico, descentralizao, focalizao e privatizao.
13. Publicado no boletim do Grupo Latinoamericano de Especialistas en Alfabetizacin y Cultura Escrita Gleace , criado em novembro de 2006, sob os auspcios do Crefal, coordenado por Rosa Maria Torres (Equador) e constitudo por Lola Cendales (Colmbia), Isabel Infante (Chile), Judith Kalman (Mxico) e Vera Masago (Brasil).

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Nessa conjuntura, as reformas educativas por meio das quais os pases da regio procuraram enfrentar, a partir de meados dos anos 90, os novos desafios da economia e cultura globalizados, priorizaram ateno e recursos na escolarizao elementar de crianas e adolescentes, o que coloca a EPJA em uma posio marginal no discurso pedaggico e na agenda das polticas pblicas, ocasionando perdas de hierarquia e especificidade. Essa opo foi influenciada pelo assessoramento de organismos internacionais de cooperao liderados pelo Banco Mundial (que concedeu emprstimos para numerosos programas de melhoria da educao bsica), cujas anlises econmicas de custo-benefcio estabeleceram uma disjuno entre a escolarizao das crianas e dos adultos. Essa concepo j foi exaustivamente criticada por diversos autores, em especial por Torres (1996). Passada uma dcada, as reformas obtiveram resultados modestos na incluso escolar de crianas e adolescentes oriundos de diferentes estratos sociais, mas foram incapazes de assegurar condies de equidade e qualidade das aprendizagens, produzindo numeroso contingente de jovens com significativo atraso escolar que coube EPJA acolher. A marginalizao da EPJA nas polticas nacionais contradiz o compromisso assumido em 2000, no Marco de Ao Regional da iniciativa de Educao Para Todos, que menciona explicitamente: Os pases se comprometem a incorporar a educao de jovens e adultos aos sistemas educacionais e dar a ela a prioridade nas reformas educacionais que se realizam, como parte da responsabilidade central dos governos na educao fundamental de sua populao (Unesco, 2007, p.32). A pesquisa regional encontrou, porm, um sinal de que a EPJA foi assimilada como parte constitutiva dos sistemas educativos do continente: o reconhecimento formal em nvel constitucional ou infraconstitucional do direito dos jovens e adultos alfabetizao e educao bsica est presente no ordenamento jurdico de todos os pases. A legislao dos pases reconhece a EPJA como modalidade da educao bsica gratuita, com as funes de promover a alfabetizao, garantir progresso na escolaridade obrigatria, favorecer o acesso qualificao profissional e educao ao longo da vida, conferindolhe especial flexibilidade curricular, organizacional e de emprego de meios e tecnologias, e instituindo estratgias de avaliao e certificao que permitam validar conhecimentos adquiridos em processos no formais de aprendizagem.

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Entretanto, a legislao no atribui obrigaes aos empregadores nem concede incentivos aos trabalhadores para seguir estudos, o que limita o acesso efetivo s oportunidades de formao. Alm disso, a posio secundria da EPJA nas polticas pblicas produz situaes de violao do direito educao que os instrumentos de exigibilidade disponveis no tm sido capazes de reverter14. Passados dez anos da realizao da 5 Confintea, os dados colhidos no estudo regional demonstram reduzida evoluo quanto situao diagnosticada na dcada anterior. Considerada a tendncia dominante das polticas e prticas recentes desenvolvidas pelas instncias governamentais, a EPJA continua a ser regida pelo paradigma compensatrio, centrando-se em programas escolarizados de alfabetizao e recuperao do atraso escolar, desenvolvidos em instalaes fsicas precrias, com recursos humanos improvisados e financiamento escasso15, que alcanam baixa cobertura diante da extensa demanda potencial16 e apresentam elevados ndices de evaso e repetncia. A essas modalidades escolarizadas se somam, embora nem sempre se articulem, ofertas variadas de formao ocupacional breve e/ou acelerada, cuja proviso est a cargo de diferentes agentes governamentais, empresariais, organizaes sociais ou filantrpicas. As estruturas governamentais responsveis pela coordenao dessas polticas so, na maior parte dos casos, precrias, politicamente pouco influentes e vulnerveis descontinuidade poltico-administrativa. Sua inca-

14. Os informes do Brasil e de Porto Rico indicam que o judicirio tem constitudo espao de luta pela garantia do direito EPJA. Dentre as experincias reportadas por Porto Rico, mencionamse demandas judiciais vitoriosas pela incluso de pessoas com necessidades especiais e garantia de direitos educativos de prisioneiros, e o caso de uma organizao civil de defesa dos direitos educativos dos imigrantes em Nova Iorque que obteve sucesso em petio judicial pela insero de minorias na universidade. 15. Nem todos os informes nacionais puderam especificar a despesa pblica com a EPJA. Entre os que dispunham de dados, h dois grupos: um que atribui menos de 1% do gasto educacional (Mxico, Porto Rico e Peru) e um segundo grupo em que o investimento pblico em EPJA situase entre 2,5% e 3,6% do gasto total com educao (Bolvia, Costa Rica, Cuba, Venezuela). 16. Para uma demanda estimada em cerca de 5 milhes de pessoas com baixa escolaridade, a cobertura proporcionada pela EPJA no Chile alcana apenas 165 mil estudantes, ou seja, 4,7% da demanda potencial. No Brasil, onde a populao jovem e adulta que no concluiu a escolaridade elementar se aproxima de 65 milhes de pessoas, a oferta de educao bsica nessa modalidade, em 2005, foi de 5,6 milhes de vagas, cerca de 8,6% da demanda potencial. No Peru, a matrcula na EPJA, em 2002, foi pouco superior a 141 mil alunos, o que representava 1,9% da demanda potencial estimada em 7,3 milhes de pessoas.

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pacidade para produzir sinergias e articular polticas intersetoriais de gerao de renda e reduo da pobreza, promoo da sade e preservao do meio ambiente, entre outras, resulta com freqncia na disperso de recursos e superposio de iniciativas. Assim configuradas, as polticas pblicas de EPJA colhem escassos resultados tanto no mbito educativo como no plano socioeconmico, na medida em que as aprendizagens e credenciais que proporcionam no resultam efetiva incluso social ou significativa mobilidade socioocupacional, nem impactam o cenrio poltico ou cultural dos pases. Diversos estudos nacionais reportam que, durante a reforma educativa, os organismos responsveis pela coordenao nacional das polticas de EPJA perderam posies na hierarquia dos ministrios, o que resultou na desarticulao das aes e diluio da especificidade da modalidade nas prticas de gesto. Este foi o caso da Argentina, cuja Direccin Nacional de Educacin de Adultos Dinea , criada em 1968, foi desarticulada em 1992, quando os servios educativos do governo federal foram transferidos s provncias. Tambm na Colmbia, a Dinea, criada em 1988, simplesmente desapareceu do organograma do Ministrio da Educao em 1994. No Peru, a reforma educativa dos anos 90 esvaziou a educao no formal que havia sido construda na dcada de 70, poca em que a EPJA foi vista como uma ferramenta do desenvolvimento socioeconmico comunitrio e adquiriu uma configurao intersetorial e participativa. Cuba, Chile e Mxico so casos excepcionais em que a EPJA adquiriu certa institucionalidade, com estruturas de gesto dotadas de relativo prestgio, autonomia e recursos. O Mxico edificou a mais duradoura instituio governamental dedicada EPJA da regio: o Instituto Nacional de Educacin de Adultos Inea. Criado em 1981, como desdobramento do Programa Nacional de Alfabetizao, o Inea um rgo descentralizado da administrao federal dotado de personalidade jurdica e patrimnio prprios, com funes normativas, tcnicas e de coordenao, que maneja quase 1% do oramento da Secretara de Educacin Pblica SEP , intervindo diretamente nos mbitos nacional, estadual e local. No final dos anos 90, no contexto da reforma educativa e com o objetivo de ampliar a participao das esferas subnacionais de governo no financiamento dos programas de EPJA, teve incio a descentralizao do instituto. Entre 1998 e 2005 foram celebrados convnios com 27 dos 32 estados federados mexicanos, mas o Inea preserva funes normativas, tcnicas

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e de coordenao poltica. No Chile, por sua vez, as diferentes modalidade da oferta da EPJA esto plenamente inseridas nas instncias oficiais da educao nacional, ainda que no ocupem uma posio de destaque na agenda de poltica educacional. A assimilao da EPJA pela poltica educativa chilena se deve ao fato de que ela cumpre no s a funo de garantir o direito educao pelo nivelamento de estudos, mas se prope interferir na dinmica do acesso ao trabalho e renda, atuando tambm na qualificao profissional. Alm de afetar sua institucionalidade, os novos modelos de gesto governamental que emergiram da reforma do Estado na Amrica Latina repercutiram nas polticas de EPJA em duas direes articuladas entre si: a descentralizao da proviso dos servios educacionais em direo aos governos provinciais e locais, e o estabelecimento de parcerias entre rgos governamentais e organizaes da sociedade civil para a prestao dos servios educativos. H certo consenso de que a principal motivao para a descentralizao dos servios de EPJA foi a transferncia de responsabilidades financeiras aos governos provinciais e locais, e que representou antes um repasse de encargos que uma efetiva descentralizao de mandatos de gesto, uma vez que na maior parte dos pases as normas, os referenciais curriculares e o desenho dos principais programas continuaram centralizados. Os estudos nacionais no so totalmente convergentes com respeito avaliao desse processo. No Chile, Equador e Brasil a desconcentrao de responsabilidades em direo aos governos locais foi avaliada positivamente. Operando com a hiptese de que o poder local mais permevel ao controle social das polticas pblicas e mudana educativa, o informe brasileiro relata que governos locais progressistas influenciados pelo paradigma da educao popular introduziram inovaes poltico-pedaggicas na EPJA que lhe conferiram maior flexibilidade e pertinncia. J no caso da Argentina, em que a descentralizao teve como contrapartida o enfraquecimento da instncia de coordenao nacional, avalia-se que a EPJA adquiriu uma configurao heterognea, dispersa e fragmentria. Atendendo ao novo modo de regulao estatal, difundiu-se em toda a regio o modelo de financiamento pblico e contratao de servios de alfabetizao, qualificao profissional e educao de adultos realizados por associaes civis, instituies filantrpicas, organizaes no governamentais e afins. Na Nicargua, o governo estabeleceu um convnio permanente com 76 organizaes civis para execuo de programas educativos. O relatrio da

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Colmbia, pas em que a poltica de descentralizao encontrou forte resistncia do movimento docente, avalia que os mecanismos de licitao competitiva dos servios, subveno per capita e avaliao por resultados quantitativos postergam critrios pedaggicos em favor da eficcia econmica, reiteram a desvalorizao profissional dos educadores de adultos e transladam lgicas do mercado privado para a esfera pblica da garantia do direito educao na vida adulta. Assinala ainda que, embora o discurso em favor da transferncia da responsabilidade das instituies governamentais para a sociedade civil reivindique maior pertinncia dos programas s comunidades destinatrias, no se encontram evidncias de maior participao dos sujeitos nas definies curriculares e na gesto dos servios. A admisso do insucesso parcial das reformas educacionais em promover educao de qualidade para todos 17 desencadeou, nos anos mais recentes, processos de reviso crtica das orientaes neoliberais at ento predominantes, em meio aos quais a prioridade conferida s polticas de EPJA tem sido parcialmente revista. Na Argentina, a superao da crise de 2001 implicou uma recuperao parcial da liderana dos governos nacional e provinciais na coordenao das polticas educativas, incluindo o progressivo incremento do financiamento pblico. A partir de 2003, o governo brasileiro assumiu um novo discurso em favor da alfabetizao de jovens e adultos, qual consagrou maior investimento federal. No Uruguai, onde o Estado nunca deixou de cumprir suas funes na garantia do direito educao, o debate sobre a prioridade atribuda EPJA e o papel que as organizaes no governamentais ocupam na sua proviso recente e inconcluso. No Peru, o reconhecimento em 2003 de uma situao de emergncia educativa conduziu a uma reviso das metas de poltica educacional que abriu espao constituio da nova modalidade educacin bsica alternativa, dotada de um currculo flexvel e inovador.

17. O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos 2005 considera que a Amrica Latina a regio que concentra pases em que os passos em direo qualidade da educao esto atrasados em relao aos avanos obtidos nas demais metas. O progresso obtido no acesso escolarizao tampouco significativo, uma vez que a taxa lquida de escolarizao primria evoluiu apenas 2 pontos percentuais (de 93% para 95%) entre 1999 e 2004. Ao traar o Panorama Regional e constatar altos ndices de repetncia, baixos ndices de concluso e limitadas competncias adquiridas na escolarizao primria, o Relatrio de 2007 afirma que O desenvolvimento da escolarizao se produz, s vezes, em detrimento da qualidade do ensino (p.8).

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H pases na regio, porm, em que o Estado preservou ou recuperou o papel de protagonista na formulao, implementao e coordenao das polticas pblicas de EPJA, como so os casos de Cuba e Venezuela. Nos ltimos seis anos, o Estado venezuelano transferiu parte da receita fiscal advinda do petrleo para o setor educacional e assumiu papel destacado nas polticas educativas em geral, e nas polticas de EPJA em particular, utilizando para isso no s os rgos de gesto tradicionais, mas agregando novas estruturas paraestatais denominadas misses18, regidas por instncias no convencionais como o Exrcito e as empresas estatais de petrleo e energia eltrica. Devese reconhecer que a poltica venezuelana, embora baseada em um arranjo institucional precrio e conjuntural, e mesmo sem dispor de um sistema de monitoramento e avaliao fidedigno que permita conferir os resultados proclamados pelo governo, como a superao do analfabetismo, tem sido capaz de mobilizar recursos e motivar a populao jovem e adulta para o reingresso no sistema educativo. Vizinhos distantes: Cuba e Haiti Dois pequenos pases insulares localizados no Caribe Cuba e Haiti so excees s tendncias dominantes na configurao das polticas de EPJA na regio e representam seus casos extremos. Enquanto Cuba praticamente extinguiu o analfabetismo e garantiu 9,5 anos de escolaridade mdia populao com idade superior a 15 anos, o Haiti em que mais da metade da populao vive em situao de pobreza extrema apresenta uma taxa de analfabetismo juvenil e adulto em torno de 49%, e o oramento destinado alfabetizao mal cobre os salrios dos funcionrios responsveis pela administrao governamental do setor. A persistente e bem-sucedida poltica cubana de EPJA impulsionada pelo governo central, mas entendida como elemento de uma sociedade educadora. Teve incio h 45 anos com uma ampla campanha de alfabetizao,
18. As misses Robinson I e II correspondem, respectivamente, alfabetizao, com o mtodo cubano Yo S Puedo e educao primria; a Misso Ribas se destina formao em nvel mdio; e a Misso Sucre, ao ensino superior. Todas elas se articulam s misses de sade e alimentao, bem como a Misso Vuelvan Caras, que compreende a capacitao para o trabalho e subsdios financeiros para cooperativas que renam pessoas em situao de pobreza.

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seguida de sucessivos impulsos pela elevao da escolaridade da populao at a concluso dos nove anos de escolaridade bsica. Hoje, conta com mais de oito mil docentes formados e 3% do gasto pblico em educao para levar adiante uma gama diversa de programas de formao geral, profissional, aprendizagem de idiomas e ensino superior. Dentre os programas recentes, destacam-se: a oferta de ensino mdio flexvel e subsdio financeiro a jovens de 17 a 29 anos que no concluram estudos e se encontram sem trabalho; um programa de formao profissional destinado converso de 100 mil trabalhadores desempregados pelo declnio da agroindstria canavieira; e uma ctedra universitria para idosos. Moldado por uma histria de instabilidade poltica, violncia e profunda desigualdade na distribuio da riqueza, o Estado haitiano tem sido incapaz de assegurar o direito educao previsto na Constituio, o que faz com que o setor privado controle, hoje, 80% dos servios escolares (quase sempre ministrados em francs), aos quais tm acesso apenas uma parcela da elite ou da classe mdia urbana. A ausncia de um sistema educativo pblico acessvel s camadas populares do campo e da cidade, cuja lngua materna o crole, reconhecido como lngua de educao escolar desde 1980, anula os esforos empreendidos ao longo do ltimo sculo em dez sucessivas campanhas de alfabetizao de jovens e adultos. RELAES ENTRE ESTADO E SOCIEDADE CIVIL NA PROMOO DA EPJA Devido condio socioeconmica da maioria dos destinatrios, a EPJA no configura um mercado atraente para o setor privado com fins lucrativos, cuja participao na matrcula reduzida e bastante concentrada no ensino mdio e tcnico-profissional19. O peso da proviso do servio educativo recai, portanto, sobre o poder pblico e as instituies sem fins de lucro. Na Amrica Latina e no Caribe, as organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos tm histrico engajamento ao campo da EPJA, o que lhes per-

19. No Peru e Colmbia, entre outros pases, a certificao acelerada atraiu para a EPJA a iniciativa privada com fins lucrativos, cujo pblico potencial constitudo por jovens com atraso escolar.

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mitiu construir redes nacionais, sub-regionais e regionais como o Ceaal. Sua contribuio ao campo engloba a insero e empoderamento das comunidades; a luta pela defesa dos direitos educativos dos jovens e adultos; os subsdios terico-metodolgicos resultantes da sistematizao de prticas de educao popular; o conhecimento acumulado em temas especficos: direitos humanos, relaes de gnero, preservao ambiental, economia popular etc. e sujeitos singulares: mulheres, povos indgenas, jovens, prisioneiros etc. A tipologia de organizaes sociais que intervm nesse campo complexa, compreendendo desde organizaes comunitrias de mbito local at fundaes de assistncia e promoo social com alto grau de institucionalizao, como aquelas mantidas pelas igrejas20, ao lado de organizaes no governamentais de apoio a movimentos sociais e/ou defesa dos direitos humanos. A pesquisa regional reportou diferentes modalidades de relacionamento entre organizaes sociais e governos no desenvolvimento de polticas de EPJA. Uma primeira modalidade, encontrada na Argentina, Bolvia, Brasil, Costa Rica, Equador, Peru e Nicargua, consiste em articulaes multissetoriais constitudas para a defesa de direitos, exerccio do debate pblico, do controle e incidncia nas polticas de EPJA, assumindo formas variadas tais como fruns ou consrcios autnomos em relao aos governos, mas tambm mesas de dilogo e negociao entre a sociedade e o governo, e conselhos institucionalizados de gesto democrtica. H, tambm, movimentos sociais que organizam processos prprios de formao de pessoas jovens e adultas, a partir dos quais demandam polticas governamentais, como o caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Brasil, ou o Movimento Piquetero, na Argentina. Mais difundido que as variantes anteriores, outro tipo de vnculo entre o Estado e as organizaes da sociedade civil so os convnios de prestao de servios de EPJA. Essa modalidade de ao compartilhada se generalizou a partir do momento em que o Estado reformado privilegiou as funes de regulao em detrimento da proviso de servios educacionais, delegando-as s instncias descentralizadas de governo ou transferindo-as sociedade civil e at mesmo ao setor privado. H casos em que as parcerias resultam de processos

20. Uma rede institucionalizada ligada Igreja Catlica que tem incidncia no campo da EPJA, citada em informes da regio andina (Equador, Peru e Venezuela), o Movimento de Educao Popular Integral e Promoo Social F e Alegria (http://www.feyalegria.org).

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de reivindicao, dilogo e negociao, sendo interpretadas como avano na direo da democratizao das polticas pblicas e do aparato governamental. Mas h tambm pases, como o caso do Chile, em que a reforma do Estado perfilou de tal modo o modelo neoliberal que as parcerias assumiram a simples configurao de contratao terceirizada de servios, em que as organizaes sociais s incidem na execuo das atividades educativas, sem intervir em sua concepo ou gesto. O N CRTICO DA FORMAO DE EDUCADORES O estudo regional desvela que uma das grandes debilidades da EPJA na Amrica Latina e no Caribe a escassez de sistemas de formao inicial e de aperfeioamento de educadores. A subordinao de boa parte das prticas de EPJA em especial a alfabetizao ao princpio da solidariedade social faz com que o papel de educador de adultos seja desempenhado por uma diversidade de perfis que inclui desde profissionais titulados a agentes comunitrios e facilitadores voluntrios com distintos nveis de escolaridade, que em sua maioria no possuem formao especializada. Apenas em Cuba e no Uruguai os educadores de adultos so necessariamente profissionais. O recurso a educadores improvisados, por sua vez, determina que a atividade tenha escasso reconhecimento social, legitimando precrias condies de trabalho e remunerao. A posio marginal da EPJA nas polticas e nos sistemas educacionais dificulta ainda mais a conformao de um campo de trabalho profissional especfico e, nesse contexto, h pouca demanda e poucos incentivos para a formao inicial de educadores desta modalidade educativa. Por essa razo, as licenciaturas e os cursos de especializao para professores de EPJA so pouco numerosos, o que confirma o reduzido envolvimento das universidades com o tema. Tambm neste aspecto, Cuba uma rara exceo, graas extensa rede de educao superior pedaggica descentralizada. A maior parte dos informes nacionais declara que, simplesmente, no h processos sistemticos de formao desses educadores. Nas redes pblicas de ensino, so os mesmos docentes que trabalham com crianas, adolescentes, jovens e adultos, muitas vezes reproduzindo metodologias, currculos e materiais de ensino inadequados.

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Na falta de educadores formados para atuar na modalidade, impe-se a formao em servio. Devido escassa presena do tema nas universidades, muitas das iniciativas de formao so realizadas por organizaes no governamentais, cuja experincia acumulada na educao popular confere sensibilidade para reconhecer as qualidades dos facilitadores provenientes desse meio, como a solidariedade e o compromisso tico-poltico com as comunidades. Parte das experincias mais significativas dos centros de educao popular no campo da formao de educadores de adultos, porm, deixa de ser difundida por falta de sistematizao. SILNCIOS ELOQENTES Entre as questes pautadas pela investigao regional como eixo transversal, aquela com a qual os informes nacionais tm maior dbito se refere contribuio da EPJA para o desenvolvimento sustentvel e a preservao do meio ambiente, tema que a cada dia ganha maior espao na agenda pblica. O relativo silncio sobre o tema ainda mais surpreendente se considerarmos que as polticas e prticas de educao ambiental formal e no formal so numerosas nos pases da regio, embora no se reconheam como prticas de EPJA. Alguns informes de pases fazem meno presena da temtica socioambiental nos currculos e prticas da educao bsica de jovens e adultos, e dentre os relatos de experincias da sociedade civil h casos significativos de aprendizagens relacionadas ao desenvolvimento local sustentvel; outros relatrios detalham as polticas, instituies e redes nacionais de educao ambiental que, salvo raras excees, esto desarticuladas dos programas de EPJA, com os quais no tm vnculos orgnicos. Nossa hiptese a esse respeito que a EPJA no tem liderana simblica na atual conjuntura para articular em seu marco de ao as polticas e prticas de educao ambiental, do mesmo modo que no logra faz-lo com temas da educao para a sade ou para a incluso digital. A pesquisa regional tambm revela que as polticas de EPJA no incorporaram uma cultura de avaliao: os estudos avaliativos so raros, de modo que o impacto dos programas e projetos pode apenas ser inferido com base em indicadores tais como a matrcula. O conhecimento sobre a EPJA na regio limitado, tambm, pela reduzida presena do tema nas universidades e a escassez de pesquisas sobre suas mltiplas dimenses.

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PROMESSAS DE UMA EPJA MAIS RELEVANTE Considerados os grandes programas nacionais, foram poucas as respostas positivas convocatria dos documentos regionais de continuidade aos compromissos assumidos em Hamburgo em favor de polticas intersetoriais de EPJA que fortalecessem a cidadania democrtica, priorizassem vnculos com o desenvolvimento econmico e as transformaes no mundo do trabalho, incidissem sobre os processos de reproduo da pobreza e favorecessem a conservao do meio ambiente. Na maior parte dos pases, baixo o grau de articulao entre os programas voltados alfabetizao e elevao da escolaridade, qualificao para o trabalho e formao para a economia popular que, entre outras modalidades, compreende o cooperativismo, associativismo e auto-emprego, e, como j mencionado, a educao ambiental, para a sade e o acesso a novas tecnologias da informao. Os intentos mais significativos de articulao intersetorial de polticas de EPJA so de dois tipos. Um primeiro tipo enfatiza a promoo social e compreende os programas destinados a populaes em situao de pobreza e risco social em que a adeso a programas de alfabetizao, elevao de escolaridade ou capacitao para o trabalho so contrapartidas de transferncias de renda mnima, de que so exemplos a Misin Vuelvan Caras, da Venezuela, o Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, na Argentina, e o Plan de Superacin Integral para Jvenes que no Trabajan ni Estudian, de Cuba. Um segundo tipo rene os programas que, visando satisfazer as mltiplas necessidades de aprendizagem dos jovens e adultos, favorecem o acesso a um currculo enriquecido e flexvel, articulando, em um marco socioeducativo integral, a formao geral, a capacitao para o trabalho a outros contedos, valores e habilidades relevantes: sade, relaes de gnero, interculturalidade, acesso s novas tecnologias etc., tais como o Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo MEVyT , desenvolvido no Mxico, e o programa chileno Chilecalifica. Outros signos de esperana de uma EPJA mais pertinente so encontrados nos estudos nacionais que, atendendo ao protocolo comum de investigao, relatam uma multiplicidade de experincias promissoras nos diferentes eixos da pesquisa, conduzidas por organizaes da sociedade civil, governos locais ou universidades. Sistematizar as lies aprendidas nessas polticas e prticas, porm, tarefa de flego para ser cumprida em outro artigo.

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Recebido em: novembro 2007 Aprovado para publicao em: dezembro 2007

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