Protecc Soc Chile 1990 2000 OIt

Proteccin Social en Chile
Financiamiento, Cobertura y Desempeo 1990 - 2000

Autores: Alberto Arenas de Mesa Paula Benavides Salazar
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C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA
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O FICINA I NTERNACIONAL
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Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2003 Primera edicin 2003 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas. Alberto Arenas de Mesa; Paula Benavides Salazar Proteccin social en Chile. Financiamiento, cobertura y desempeo, 1990-2000 Santiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2003 ISBN 92-2-313716-0
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT as como los catlogos o listas de nuevas publicaciones pueden obtenerse en calle Luis Carrera 1131, Vitacura, Santiago de Chile o pidindolas a Casilla 19.034, CP 6681962, e-mail: etm@oitchile.cl Vea nuestro sitio en la red: www.oitchile.cl Impreso en Chile
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NDICE
1. 2.
INTRODUCCIN CONTEXTO DEMOGRFICO, ECONMICO Y LABORAL EN CHILE: 1990-2000 2.1. Indicadores Demogrficos 2.2. Indicadores Macroeconmicos 2.3. Indicadores Laborales 2.4. Principales Indicadores Sociales para Amrica Latina EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO, LA POBREZA Y LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN CHILE: 1990-2000 3.1. Gasto Pblico y Social 3.2. Pobreza 3.3. Distribucin de Ingreso Autnomo y Monetario SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN CHILE 4.1. Cobertura del Sistema de Proteccin Social segn Funcin: 1990-2000 TENDENCIAS ESTADSTICAS DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN CHILE: 1990-2000 5.1. Sistema de Proteccin Social Informal 5.2. Salud 5.3. Educacin 5.4. Vivienda
19
24 24 30 32 36
3.
37 37 39 41 42 44
4.
5.
48 48 50 52 56
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5.5. Previsin Social y Subsidios Monetarios 5.6. Capacitacin 5.7. Grupos Vulnerables 6. GASTO EN PROTECCIN SOCIAL Y SU IMPACTO DISTRIBUTIVO EN CHILE: 1990-2000 COMENTARIOS FINALES Y DESAFOS FUTUROS BIBLIOGRAFA ANEXO 1A: Listado de Principales Programas Sociales por Funcin en Chile: 1990-2000 ANEXO 1B: Inventario del Sistema de Proteccin Social segn Funcin CUADROS ESTADSTICOS
58 76 78
79 84 94
7. 8. 9.
98 104 181
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NDICE DE CUADROS Y GRFICOS

CUADROS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20a. 20b. 21. 22. 23. 24. 25. Poblacin estimada total al 30 de junio, segn sexo, grupo de edad, rea urbana-rural: 1990-2000 Distribucin poblacin por sexo y edad: 1970-2050 Estadsticas de natalidad total pas segn nmero y tasa: 1990-1998 Esperanza de vida al nacer segn sexo: 1965-2000 Esperanza de vida por sexo a la edad de retiro: 1955-2050 ndices de demografa: 1990-2000 Tamao promedio de la familia: 1990-1998 Nmero promedio de nios por familia: 1990-2000 Serie anual producto interno bruto: 1990-2000 Serie anual ingreso nacional bruto disponible real: 1990-2000 Ingreso de los hogares segn fuente: 1990-1998 Inflacin: 1990-2000 Tasa de desocupacin nacional segn sexo: 1990-2000 ndice real de remuneraciones por hora: 1990-2000 Evolucin de la fuerza de trabajo y la ocupacin nacional: 1990-2000 Ocupados por grupos de ocupacin: 1996-2000 Caracterizacin de la fuerza de trabajo, segn grupos de edad, ambos sexos: 1996-2000 Caracterizacin de los desocupados, segn grupos de edad, ambos sexos: 1996-2000 Ocupados por categora en la ocupacin: 1990-2000 Poblacin de 15 aos y ms por situacin en la fuerza de trabajo ambos sexos: 1990-2000 Tasa de dependencia ajustada por trabajador familiar no remunerado: 1990-2000 Poblacin de 15 aos y ms fuera de la fuerza de trabajo: 1996-2000 Gasto social del Gobierno Central: 1990-2000 Lneas de pobreza e indigencia: 1990-2000 Evolucin de la incidencia de la pobreza e indigencia: 1990-2000 Evolucin de la incidencia de la pobreza e indigencia: 1990-2000 184 185 186 186 187 188 189 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 205 206
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26. 27. 28a.
28b.
29.
30. 31. 32a. 32b. 33. 34. 35. 36.
37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49.
Tasa de participacin en el mercado laboral por situacin de pobreza: 1990 y 2000 Tasa de desocupacin por situacin de pobreza: 1990 y 2000 Caractersticas demogrficas de la pobreza 1990 y 2000: Distribucin de la poblacin por tramo de edad segn situacin de pobreza Caractersticas demogrficas de la pobreza 1990 y 2000: Distribucin de la poblacin por tramo de edad segn situacin de pobreza Caractersticas educacionales de la pobreza 1990 y 2000: Escolaridad promedio de la poblacin segn situacin de pobreza Caractersticas de salud de la pobreza 1998: Poblacin por sistema previsional de salud segn situacin de pobreza Caractersticas habitacionales de la pobreza 2000: Hogares por ndice de habitabilidad segn situacin de pobreza Evolucin de la brecha promedio de la pobreza e indigencia: 1990-2000 Magnitud de las brechas de pobreza e indigencia: 2000 Amrica Latina: Hogares y poblacin pobres e indigentes: 1980-1999 Amrica Latina (17 pases): Gasto pblico social: 1990-1999 Amrica Latina (17 pases): Indicadores de pobreza: 1990 y 1999 Amrica Latina (14 pases): Evolucin del PIB per cpita y porcentaje de poblacin en situacin de pobreza e indigencia: 1990-1999 Distribucin del ingreso autnomo de los hogares: 1990-2000 Distribucin del ingreso monetario de los hogares 1990-2000 Indicadores de la distribucin del ingreso: 1990-2000 Densidad asociativa regional: 2000 Formas de asociatividad, grandes grupos temticos: 2000 Formas de asociatividad grupos etarios y mujer: 2000 Ao de creacin de organizaciones vigentes Cobertura en salud segn sistema previsional: 1990-1999 Cobertura en salud segn tramo de edad y sistema previsional: 1998 Indicadores de salud I: 1990-1999 Indicadores de salud II: 1990-1999 Personal mdico colegiado, antecedentes por especialidad: 1990-2000 Mortalidad infantil, materna y atencin profesional del parto: 1990-1999
207 207
208
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210 210 211 212 213 214 215 216
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50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75a.
Indicadores de cobertura de vacunaciones: 1990-2000 Cobertura de agua potable y alcantarillado en sector urbano: 1990-1999 Cobertura de agua potable y alcantarillado del sector rural: 1990-1997 Evolucin del gasto en salud: 1990-1999 ndice real del gasto en subsidio en incapcidad laboral (SIL): 1992-1999 ndice real del gasto en subsidios de salud: 1991-1999 Cobertura educacional por nivel de enseanza segn quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar: 1990 y 2000 Nmero de establecimientos educacionales segn tipo de dependencia: 1990-2000 Cobertura de matrcula nios por nivel de educacin: 1990-2000 Matrcula nios por dependencia: 1990-2000 Matrcula total de educacin superior: 1990-2000 Textos escolares entregados en educacin bsica y cobertura: 1991-2000 ndice de analfabetismo: 1990-2000 Variacin de los dficit habitacionales: 1990-2000 Subsidios otorgados y viviendas contratadas por ao de programa: 1990-2000 Tasas de contribucin en los sistemas de pensiones y de salud: 1990 y 2000 Cobertura previsional ocupacional y efectiva en Chile: 1990-2000 Cobertura estadstica sistema de pensiones AFP: 1990-2000 Participacin y cobertura ocupacional por gnero en el sistema de pensiones AFP: 1990-2000 Cobertura ocupacional por quintil de ingreso autnomo: 1992, 1994, 1996 y 1998 Cobertura ocupacional segn dependencia del trabajador: 1990-2000 Valor de los fondos de pensiones: 1990-2000 Dficit previsional: 1981-2000 Cobertura, monto unitario y gasto en pensiones asistenciales: 1990-2000 Cobertura de pensiones de invalidez: 1990-2000 Cobertura de beneficios segn tramo de edad y quintil de ingreso 1998
230 231 231 232 233 233 234 235 236 237 237 238 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251
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75b. 75c. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87.
88.
89. 90. 91. 92. 93. 94. 95a.
95b. 96a.
Cobertura de beneficios segn tramo de edad y tipo de pensin 1998 Cobertura de beneficios previsionales segn quintil de ingreso y tipo de pensin 1998 Cobertura pensiones mnimas: 1990-2000 Cobertura pensiones mnimas: 1992, 1999 y 2000 Monto unitario de las pensiones mnimas y salario mnimo: 1990-2000 Monto unitario de las pensiones mnimas y remuneracin media: 1990-2000 Monto unitario de las pensiones mnimas: 1990-2000 Cobertura, gasto y monto unitario del subsidio familiar (SUF): 1990-2000 Cobertura y gasto en asignaciones familiares: 1990-2000 Valor asignacin familiar por tramo de renta: 1990-2000 Cobertura, gasto y monto unitario del subsidio de cesanta: 1990-2000 Gasto en programas de empleo: 1992-2000 Cobertura programas de empleo y subsidio de cesanta: 1990-2000 Nmero y gasto de las pensiones de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales pagadas por las instituciones de seguridad social: 1990-2000 Nmero promedio mensual de trabajadores cotizantes de la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales: 1996-2000 Cobertura programas de capacitacin: 1990-2000 Montos invertidos en programas de capacitacin: 1990-2000 Sistema de capacitacin en la empresa va franquicia tributaria: 1994-2000 Tasa de capacitacin: 1990-2000 Gasto social del Gobierno Central: 1990-2000 Composicin del gasto social del gobierno central: 1990 2000 Distribucin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 1990 Ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 1990 Distribucin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 1996
251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263
264
265 266 267 268 269 270 272
274 275
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96b. 96c.
97a.
97b. 97c.
98a.
98b. 98c.
99.
Ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 1996 Composicin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 1996 Distribucin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 1998 Ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 1998 Composicin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 1998 Distribucin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 2000 Ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 2000 Composicin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 2000 Distribucin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 1990-1996-2000
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281
282 283
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GRFICOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Poblacin estimada segn sexo: 1990-2000 Proporcin de poblacin estimada segn sexo: 1990, 1995 y 2000 Poblacin estimada segn grupo de edad: 1990 y 2000 Proporcin de poblacin estimada segn grupo de edad: 1990, 1995 y 2000 Poblacin estimada segn rea urbana-rural: 1990-2000 Proporcin de poblacin estimada segn rea urbana-rural: 1990, 1995 y 2000 Tasa de natalidad: 1990-1998 Esperanza de vida al nacer: 1965-2000 ndices de demografa: 1990-2000 Evolucin de la inflacin y del PIB real: 1990-2000 Tasa de participacin femenina por grupos de edad: 1957-1997 25 26 26 27 27 28 28 29 29 30 33
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12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
22.
Tasa de descupacin segn grupo de edad: 1996, 1998 y 2000 Tasa de dependencia de transferencias ajustada segn grupos: 1990-2000 Gasto social como porcentaje del gasto pblico total: 1990-2000 Gasto social y gasto pblico total como porcentaje del PIB: 1990-2000 Evolucin de la incidencia de la pobreza e indigencia: 1990-2000 Soluciones habitacionales 1990-2000 Participantes e inversin en capacitacin SENCE: 1990-2000 Tasa de capacitacin: 1990-2000 Estructura sectorial del gasto social: 1990, 1995 y 2000 Composicin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 2000 Distribucin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar segn tipo de ingreso: 1990 y 2000
34 35 38 38 39 57 77 77 80
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PRLOGO
El presente estudio es el resultado de un esfuerzo conjunto realizado por el Equipo Tcnico Multidisciplinario de la OIT en Santiago y el Servicio de Actividades Financieras, Actuariales y Estadsticas de la OIT en Ginebra. Integra una serie de trabajos realizados por la OIT para evaluar las principales dimensiones del desempeo de los sistemas de proteccin social en distintos pases: gastos y financiamiento, alcance, extensin y niveles de cobertura, as como otros aspectos cruciales de las mismas. La evaluacin del desempeo de la proteccin social (Social Protection Expenditure Review, SPER) que la OIT est realizando en pases seleccionados de Africa, Amrica Latina, Asia y Europa, incluye un examen de la cobertura y efectividad de la misma y de la eficiencia global del sistema de proteccin nacional. El aumento y efectividad de la proteccin social para todos forma parte de las actividades definidas dentro de los cuatro objetivos estratgicos de la propuesta del trabajo decente de la OIT. La proteccin social es provista generalmente por numerosas instituciones, que se encargan de brindar prestaciones a la poblacin cubierta, para responder a sus necesidades y riesgos sociales ms urgentes, entre ellos, la cesanta, crianza y educacin de los hijos, discapacidad, enfermedad, muerte, adems de la pobreza. Estas prestaciones forman parte de un sistema entrelazado y complejo, cuyo desempeo debe ser cuidadosamente coordinado, controlado y evaluado. Cun eficaz y eficiente ha sido la poltica social en Chile? Para responder esta pregunta la OIT propone a sus constituyentes (gobiernos, trabajadores y empleadores) evaluar el financiamiento, cobertura y
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desempeo de la proteccin social con la finalidad de asegurar que los cuantiosos recursos pblicos destinados a este propsito se asignen de la mejor manera posible. Es necesario recordar que la proteccin social ofrece mecanismos para la prevencin y alivio de la pobreza y, adems, brinda ayuda a las familias para administrar los riesgos sociales. De esta manera, los recursos destinados a financiar la proteccin social pueden ser considerados como una inversin en capital humano, la que agrega valor al desarrollo econmico y social de un pas. Por tanto, es particularmente importante asegurar que esta inversin no slo sea efectiva y eficiente desde la perspectiva de las personas, sino tambin que cumpla con el requisito de contribuir al logro de una mayor equidad y justicia social a nivel nacional. Chile cuenta con una extensa historia en materia de proteccin social. Hace ms de 20 aos fue el primer pas latinoamericano que puso en vigor extensas reformas, incluyendo la privatizacin de algunas reas de la seguridad social. Sin embargo, como se refleja en el anlisis que se presenta en esta publicacin, incluso la aplicacin de las reformas estructurales como la mencionada no ha posibilitado todava que los mecanismos de proteccin social estn disponibles para los ciudadanos que los necesiten. Al respecto, se observa que el Estado ha asumido esa responsabilidad a travs de acciones que buscan extender la cobertura para incorporar a las personas desprotegidas. Otras acciones se concretan tanto a travs de una supervisin y regulacin extensa de los componentes privatizados del sistema, como del importante financiamiento directo de distintos programas de proteccin social, en una escala no inferior a la que hubo antes de las reformas. El propsito de este trabajo es presentar una evaluacin global del sistema nacional de proteccin social en Chile e identificar con nitidez su potencial y perspectivas de desarrollo y orientacin futura. Paralelamente, el texto constituye una herramienta fundamental de difusin y promocin de las polticas de proteccin social de la OIT basadas en la evidencia emprica. Esperamos que este enfoque sustentado en los hechos, donde se privilegia el dilogo basado en las polticas y estrategias de desarrollo, sea til para quienes toman las decisiones y tambin para la poblacin incorporada en el sistema de seguridad social.
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El estudio fue preparado por Alberto Arenas de Mesa y Paula Benavides Salazar, expertos en asuntos de proteccin social y finanzas pblicas. Fabio Bertranou (OIT-Santiago) y Krzysztof Hagemejer (OITGinebra) coordinaron el estudio y brindaron valiosos comentarios y sugerencias para la elaboracin del informe final.
RICARDO INFANTE
Director Equipo Tcnico Mutidisciplinario OIT-Santiago
MICHAEL CICHON
Jefe del Servicio de Actividades Financieras, Actuariales y Estadsticas OIT-Ginebra
Santiago, abril de 2003
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1.
INTRODUCCIN
En las ltimas dos dcadas, la creciente globalizacin de la economa y la integracin de los mercados ha generado grandes oportunidades de crecimiento y desarrollo para las economas de Amrica Latina. Sin embargo, junto a estas mayores oportunidades de crecimiento, la poblacin de las economas emergentes, que ha visto incrementado su ingreso nacional y sus posibilidades de consumo y su bienestar, ha experimentado una mayor vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de la economa mundial. Como un proceso simultneo al incremento de riesgos asociado a la mayor exposicin de los pases a factores externos, se ha experimentado un desarrollo de los mercados de seguros y mecanismos formales e informales de proteccin. En este contexto, el objetivo central de este trabajo es identificar las tendencias estadsticas, la extensin, caractersticas y calidad de la cobertura del sistema de proteccin social en Chile, as como aquellas necesidades de proteccin social que se encuentran an sin cobertura o son insuficientemente satisfechas en el perodo 1990-2000. Los sectores de menores recursos son los ms afectados por la mayor vulnerabilidad econmica debido, principalmente, a que sus ingresos no les permiten acceder al mercado de seguros u otras herramientas de reduccin de riesgo que ofrece el sector privado, pudiendo slo acceder al consumo de bienes bsicos del sistema pblico de proteccin social. En este contexto econmico en permanente evolucin, las polticas sociales de proteccin social se tornan cada vez ms relevantes, no slo
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por un concepto de equidad sino como parte de una estrategia de desarrollo econmico que permita que los pobres, una vez cubiertos sus riesgos bsicos, adopten decisiones ms proactivas de superacin de la pobreza. El sistema de proteccin social, en este sentido, pretende colaborar en la reduccin de la vulnerabilidad o riesgos de los pobres ante shocks adversos, tanto internos como externos. As, una vez que estos shocks acontecen, el sistema de proteccin social se potencia en busca de una adecuada satisfaccin de necesidades bsicas. En el plano individual, por su parte, las personas de bajos ingresos estn sujetas a una alta vulnerabilidad frente, entre otros factores, a desastres naturales, prdida del empleo, enfermedades o frente al envejecimiento, debido a que su condicin econmica no les permite contar con ahorros o seguros con los cuales hacer frente a estas condiciones. Este tipo de vulnerabilidades ha sido abordado tradicionalmente por los programas pblicos y sociales de proteccin social; sin embargo, los recientes episodios de crisis internacionales y el nuevo marco econmico global han mostrado la necesidad de un mayor desarrollo de sistemas de proteccin social. El desarrollo y financiamiento estable del sistema de proteccin social ha sido una de las prioridades de la poltica fiscal en Chile durante los noventa. La reduccin de la pobreza e indigencia, la poltica de igualdad de oportunidades y la lucha contra las inequidades han sido los principales ejes de la poltica social, registrndose progresos en esta materia; sin embargo, la pobreza an es una realidad y los pobres continan con necesidades bsicas insatisfechas y siendo vulnerables a riesgos de reducciones drsticas en sus ingresos. Una evaluacin general de las principales variables demogrficas, econmicas y sociales muestra significativas variaciones y la consolidacin de profundos avances en materia de proteccin social entre 1990 y 2000. En el rea de la demografa, las tendencias son definitivas. Chile se encuentra en una transicin demogrfica que, segn los estudios sobre la materia, se prolongar al menos por tres o cuatro dcadas ms. Este hecho es consistente con la evolucin de la poblacin de 65 aos y ms que ha aumentado su participacin desde 6.1% a 7.2% de la poblacin entre 1990 y 2000. En cuanto a los principales indicadores macroeconmicos del perodo estos muestran importantes avances. El producto creci en
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promedio 6.6% entre 1990 y 2000, y en el mismo perodo la inflacin disminuy de 27.3% a 4.5%. El desempleo se mantuvo estable entre 6% y 7% en 1990-98, creciendo producto de la crisis internacional a 9.7% en 1999 y disminuyendo a 9.2% en el 2000. En Chile, durante los noventa, se implementaron significativas reformas sociales y un importante nmero de nuevos programas, lo que elev la participacin del gasto social en el gasto pblico total desde 61% en 1990 a 69% en 2000. A su vez, durante este perodo, desde el punto de vista social se alcanzaron significativos resultados, destacando la reduccin de la pobreza desde un 38.6% de la poblacin en 1990 a 20.6% en 2000. Asimismo, el crecimiento del gasto social signific pasar desde 12.9% del producto interno bruto (PIB) en 1990 a 16.6% del PIB en 2000, lo anterior ha sido compatible con la implementacin de una poltica fiscal equilibrada y responsable que en promedio en la dcada del noventa registr un supervit global de 1.3% del PIB. La poltica fiscal y la equilibrada situacin financiera han sido un factor sustancial en la clasificacin internacional de Chile, por lo que, entre otros factores, un correcto financiamiento del gasto social es determinante en el acceso al crdito externo a bajo costo y es, por lo tanto, una de las principales fortalezas o debilidades de una economa frente a la volatilidad de los mercados internacionales. Los recientes episodios de crisis econmicas internacionales, que han impactado fuertemente a las economas de Amrica Latina, muestran cmo muchas de ellas que se encontraban en situaciones fiscales en desequilibrio han debido realizar dolorosos procesos de ajuste econmico, que en lugar de permitir paliar los efectos adversos de la crisis profundizan su impacto. En el caso de la economa chilena, la compatibilizacin de un fuerte crecimiento del gasto social con una poltica fiscal equilibrada ha permitido hacer frente a los perodos de crisis con un importante contingente de medidas transitorias que han pretendido suavizar los patrones de consumo bsicos de la poblacin de menores ingresos. Este es el caso de los programas de empleo con apoyo fiscal, que proporcionaron una fuente de trabajo a ms de 100.000 personas hacia fines del ao 1999 y que en 2001 alcanzaron una cobertura de ms de 150.000 puestos de trabajo. La poltica social en Chile en los noventa se ha caracterizado por su consistencia con una poltica fiscal responsable y por ser un instrumento de promocin que otorgue a las personas la capacitacin, habilidades e incentivos que requieren para insertarse al mercado laboral y al proceso
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de crecimiento. En aquellos casos en que las limitaciones de las personas en situacin de pobreza no pueden superarse, la poltica social ha actuado como solucin asistencial, buscando satisfacer las necesidades bsicas de las personas. Destaca entre las polticas implementadas el aumento del gasto social en educacin, que registr un crecimiento de 10.6% promedio anual entre 1990 y 2000, pasando de 2.5% a 4.2% del PIB en el mismo perodo. La existencia de ms de 3 millones de personas en situacin de pobreza en 2000, junto con el nuevo panorama econmico global, plantean significativos desafos a futuro para el fortalecimiento del sistema de proteccin social y al crecimiento econmico sustentado en una economa con fundamentos sanos. Los menores resultados en materia de pobreza entre 1999 y 2000, afectados por un panorama econmico internacional adverso, muestran la relevancia de esta tarea. Entre 1990 y 1998, las personas en situacin de pobreza disminuyeron desde 38.6% a 21.7% de la poblacin total, posteriormente, la incidencia de la pobreza slo se redujo a 20.6% en 2000; mientras que la tasa de indigencia disminuy desde 12.9% a 5.6% entre 1990 y 1998, pero se increment levemente a 5.7% en el 2000. El sistema de proteccin social se enfrenta asimismo a nuevos desafos como, por ejemplo, son la transicin demogrfica anteriormente mencionada y la incorporacin creciente de las mujeres al mercado laboral. En este panorama socioeconmico en permanente evolucin, el sistema de proteccin social deber evolucionar conjuntamente para permitir una eficiente cobertura de las necesidades bsicas de la poblacin en situacin de pobreza, as como una disminucin de su vulnerabilidad frente a los riesgos individuales que repercuten en sus ingresos y frente a las fluctuaciones en la economa originadas tanto en factores internos como externos. En este contexto, el sistema de proteccin social en Chile debera enfrentar un proceso de modernizacin e implementacin de un nuevo orden institucional. Los esfuerzos de las redes de proteccin debern ser coordinados y administrados de forma ms eficiente y en una institucionalidad flexible y ms descentralizada que permita este objetivo. El levantamiento de la informacin y la posterior creacin de un sistema de informacin de proteccin social sern pilares fundamentales que junto con una nueva institucionalidad pblica para
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las polticas de proteccin social permitirn construir y consolidar un nuevo orden social en Chile. Este trabajo consta de siete secciones, adems de esta introduccin. La primera de ellas (seccin 2) entrega una revisin del contexto demogrfico, social, econmico y laboral. All se presenta una revisin de los desarrollos demogrficos y de la estructura familiar en la ltima dcada que permiten extraer interesantes conclusiones para los desafos futuros del sistema de proteccin social (ver cuadros 1 al 8 y grficos 1 al 9). Asimismo, el anlisis de la evolucin de los indicadores econmicos bsicos y el desarrollo del mercado laboral favorecen una comprensin del contexto en que se ha desarrollado la poltica social en los noventa y que ha permitido significativos progresos sociales (ver cuadros 9 al 21 y grficos 10 al 13). La seccin 3 muestra la evolucin y la caracterizacin socioeconmica de la pobreza durante los noventa e introduce como primer indicador del gasto social su evolucin como porcentaje del producto y su composicin sectorial. Adicionalmente, se presentan los antecedentes sobre la pobreza y el gasto social para pases de Amrica Latina y la evolucin de la distribucin del ingreso en Chile (ver cuadros 22 al 39 y grficos 14 y 15). La seccin 4 entrega un resumen del sistema de proteccin social en Chile, adems de una presentacin del sistema de proteccin, sus componentes y programas. La seccin 5 analiza en profundidad el sistema de proteccin social. Como una aproximacin a la proteccin informal se revisa el grado de asociatividad de la poblacin y las reas temticas que principalmente fomentan el surgimiento de instancias cooperativas en la comunidad. Posteriormente, se revisa en profundidad la cobertura del sistema de proteccin social formal (ver cuadros 40 al 92 y grficos 16 al 19). La seccin 6 entrega la evolucin del gasto social segn sus funciones y analiza su eficiencia desde el punto de vista de su impacto en la distribucin del ingreso (ver cuadros 93 al 99 y grficos 20 al 22). Por ltimo, el documento finaliza con la seccin 7 presentando los principales desafos que el sistema de proteccin social en Chile potencialmente enfrentar en las prximas dcadas.
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2.
CONTEXTO DEMOGRFICO, ECONMICO Y LABORAL EN CHILE: 1990-2000
Una evaluacin general del comportamiento estadstico de las principales variables demogrficas, econmicas, sociales y laborales muestra significativas variaciones y la consolidacin de profundos avances entre 1990 y 2000. La presente seccin har una revisin general de estas tendencias a travs de distintos indicadores seleccionados.
2.1. Indicadores Demogrficos

Para el eficiente diseo, desarrollo y fortalecimiento del sistema de proteccin social es necesario incorporar el contexto demogrfico; ste determinar el perfil, localidad y cantidad de los futuros beneficiarios del sistema. El cuadro 1 muestra la distribucin de la poblacin de acuerdo al sexo, grupo de edad y rea o localidad, en la que puede apreciarse la transicin demogrfica que ha ocurrido en Chile. Puede observarse que el grupo con 65 aos de edad y ms ha crecido constantemente como porcentaje de la poblacin total durante el perodo y se proyecta que lo seguir haciendo en el futuro. Las mujeres representan en este grupo de edad el mayor crecimiento en importancia (ver cuadro 1). Por otra parte, se espera que a partir del 2015 la relacin de dependencia revierta su patrn de disminucin que ha mostrado desde la dcada de los 70s, lo que refuerza an ms la necesidad de un sistema de proteccin social que satisfaga las necesidades de una poblacin adulta mayor no slo cada vez ms importante en nmero sino que cada vez ms envejecida (ver el cuadro 2). La esperanza de vida de la poblacin presentar un constante aumento durante el perodo 1955-2050, donde las mujeres tienen mayores expectativas de vida que los hombres. Adems, el aumento en la esperanza de vida en edades de jubilacin a travs de los aos es mayor para las mujeres que para los hombres. Por ejemplo, desde el quinquenio 19801985, perodo donde el nuevo sistema de pensiones de capitalizacin individual comenz a operar, al quinquenio 2045-2050, la esperanza de vida para las mujeres que se retiren a los 60 aos aumentar en 6.16 aos
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mientras que para los hombres que se jubilen a los 65 aos este aumento ser de 4.24 aos (ver el cuadro 5). La poblacin en la dcada de los noventa mostr las siguientes tendencias: (i) las mujeres se mantuvieron en nmero por sobre los hombres, siempre alcanzando ms del 50% de la poblacin (cuadro 1 y grficos 1 y 2); (ii) los grupos etarios entre 15 y 64 aos y mayores de 65 aos crecieron en su participacin en el total de la poblacin, en especial el grupo de 65 aos y ms, que aument su participacin desde 6.1% a 7.2% entre 1990 y 2000 (cuadro 1 y grficos 3 y 4); (iii) la poblacin urbana aument durante toda la dcada, pasando de 83.1% del total de la poblacin en 1990 a 85.6% en 2000; la poblacin rural disminuy en trminos absolutos (cuadro 3 y grficos 5 y 6); (iv) consistente con la transicin demogrfica, la tasa de natalidad por 1 000 habitantes disminuy de 22.3 en 1990 a 17.4 en 2000 (ver cuadro 3 y grfico 7); (v) la esperanza de vida creci de 72.7 a 75.2 aos (ver cuadro 4 y grfico 8); (vi) el ndice de vejez se increment de 20.3 a 25.2 veces (ver cuadro 6 y grfico 9)1 ; y (vii) el tamao de la familia y el nmero de nios por familia disminuyeron levemente durante la dcada (ver cuadros 7 y 8).
Grfico 1 POBLACIN ESTIMADA SEGN SEXO: 1990-2000
7.800.000 7.600.000 7.400.000 7.200.000 7.000.000 6.800.000 6.600.000 6.400.000 6.200.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Hombres Mujeres
Nmero de personas
En el cuadro 4 y grfico 9 pueden verse otros ndices demogrficos: ndice de dependencia y juvenil.
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Grfico 2 PROPORCIN DE POBLACIN ESTIMADA SEGN SEXO: 1990, 1995 Y 2000

49,4% 50,6% 1990 50,5% 1995 49,5%
50,5% 2000 Proporcin hombres
49,5%
Proporcin mujeres
Grfico 3 POBLACIN ESTIMADA SEGN GRUPO DE EDAD: 1990 Y 2000

1.500.000 1.300.000 1.100.000 900.000 700.000 500.000 300.000 100.000
Nmero de personas
1990 2000
10-14
20-24
0-4
5-9
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
15-19
25-29
30-34
35-39
40-44
75-79
Edad
26
80 y ms
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Grfico 4 PROPORCIN DE POBLACIN ESTIMADA SEGN GRUPO DE EDAD: 1990, 1995 Y 2000
6,1% 63,8% 1990 7,2% 28,5% 30,1% 63,9% 1995 6,6% 29,5%
64,4% 2000 Proporcin 0 - 14 Proporcin 15 - 64 Proporcin + 65
Grfico 5 POBLACIN ESTIMADA SEGN REA URBANA-RURAL: 1990 Y 2000

Nmero de Personas rea Urbana
14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Urbana Rural
2.215.000 2.210.000 2.205.000 2.200.000 2.195.000 2.190.000 2.185.000 2.180.000
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Nmero de Personas rea Rural
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Grfico 6 PROPORCIN DE POBLACIN ESTIMADA SEGN REA URBANA-RURAL: 1990, 1995 Y 2000
16,9% 83,1% 15,5% 84,5%
1990 14,4% 85,6%
1995
2000 Proporcin urbana Proporcin rural
Grfico 7 TASA DE NATALIDAD: 1990-1998* (Total Pas)

25,0 23,0 21,0 19,0 17,0 15,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 22,3 21,4 20,6 20,0 19,6 18,7 18,4 17,8 17,4
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Grfico 8 ESPERANZA DE VIDA AL NACER: 1965-2000 (nmero de aos)

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000
60,64 63,57 67,19 70,70 72,68 74,43 75,21
Grfico 9 NDICES DE DEMOGRAFA: 1990-2000

63 58 53 48 43 38 33 28 23 18 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
20,3 20,8 21,2 21,6 22,1 22,5 23,0 23,6 24,1 24,7 25,2 43,0 42,7 42,5 42,2 42,0 41,7 41,3 40,9 40,5 40,1 39,8 56,7 56,6 56,6 56,5 56,5 56,4 56,2 55,9 55,7 55,5 55,3
ndice de dependencia
ndice juvenil
ndice de vejez 1
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En el rea de poblacin y demografa, las tendencias son bastante definitivas. Chile se encuentra en una transicin demogrfica de envejecimiento de su poblacin que, segn los estudios sobre la materia, se prolongar al menos por tres o cuatro dcadas ms2 .
2.2. Indicadores Macroeconmicos

En cuanto a los principales indicadores macroeconmicos del perodo estos muestran los siguientes resultados. El producto interno bruto (PIB) present un crecimiento anual que promedi 6.3% entre 1990 y 2000 y, en el mismo perodo, la inflacin disminuy de 27.3% a 4.5% (ver cuadros 9 y 12 y grfico 10). Las finanzas pblicas presentaron cifras equilibradas, la implementacin de una poltica fiscal responsable permiti alcanzar en promedio un supervit global anual de 1.3% del PIB durante la dcada del noventa (DIPRES, 2001). En cuanto al ingreso nacional, la informacin de cuentas nacionales presenta en promedio un crecimiento real anual de 6.5% entre 1990 y 2000 (ver cuadro 10). Un detalle del tipo de ingresos de los hogares
Grfico 10 EVOLUCIN DE LA INFLACIN Y DEL PIB REAL: 1990-2000
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Inflacin (%)
20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 PIB real (MM$ 86) Inflacin promedio
9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0
Estimaciones de CELADE (1998) indican que los mayores de 65 aos incrementarn su participacin en un 100% alcanzando un 14.6% de la poblacin en las prximas tres dcadas (ver cuadro 2 y Arenas de Mesa y Gana, 2001).
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PIB real MM$ 1986
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segn fuente para la dcada, tanto de la ocupacin (sueldos, empleadores y cuenta propia) y de otras fuentes (rentas de la propiedad, arriendo estimado y transferencias) se presenta en el cuadro 11. En 1990, los ingresos de los hogares provenan en un 77.2% de la ocupacin y un 22.8% de otras fuentes; en 1998, esta composicin se modific a 66.8% de la ocupacin y 33.2% de otras fuentes3 . La poltica macroeconmica y la situacin financiera equilibrada del Estado han sido factores sustanciales, por ejemplo, en la clasificacin internacional de Chile. Un adecuado financiamiento de las polticas de proteccin social es, entre otros factores, determinante en el acceso a bajo costo al crdito externo y, por lo tanto, es una de las principales fortalezas o debilidades de la economa chilena frente a la volatilidad de los mercados internacionales. Los recientes episodios de crisis econmicas internacionales, que han impactado fuertemente a las economas de Amrica Latina, muestran cmo muchas de ellas que se encontraban en situaciones fiscales en desequilibrio han debido realizar dolorosos procesos de ajuste econmico, que en lugar de permitir paliar los efectos adversos de la crisis profundizan su impacto. En el caso de la economa chilena, la compatibilizacin de un fuerte crecimiento del gasto social con una poltica fiscal austera han permitido hacer frente a los perodos de crisis con un importante contingente de medidas transitorias que han pretendido suavizar los patrones de consumo bsicos de la poblacin de menores ingresos. En este sentido, a partir del ao 2000 la poltica fiscal en Chile comenz a ser guiada con una regla basada en el indicador de Balance Estructural del Gobierno Central, usando la cifra de 1% del producto interno bruto (PIB) como objetivo de supervit estructural. Por su carcter pblico y anunciado, esta regla provee de un ancla de credibilidad a la poltica fiscal, lo que significa que los agentes econmicos saben cul ser la reaccin de poltica fiscal ante cambios en el entorno macroeconmico. Esta posibilidad de prediccin genera confianza y espacio para aprovechar el carcter contracclico de la regla de poltica. La definicin de un objetivo explcito de poltica fiscal, junto
La composicin de los ingresos no es estrictamente comparable en la dcada, ver cuadro 11.
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a los cambios en la poltica monetaria y cambiaria del Banco Central, ha significado un nuevo marco para la poltica macroeconmica. Este nuevo diseo macroeconmico es especialmente moderno y eficiente. Por un lado, combina un marco de objetivos y reglas conocidas y predeterminadas con grados crecientes de transparencia, permitiendo que las decisiones de poltica sean ms predecibles por los agentes econmicos, disminuyendo la incertidumbre y aumentando la credibilidad. Por otro lado, entrega espacio para que existan polticas estabilizadoras del ciclo econmico4 . De esta manera, la adopcin de la regla de poltica fiscal basada en el balance estructural permite fortalecer las finanzas pblicas y modernizar el marco macroeconmico del pas, contribuyendo a su vez a un financiamiento estable del sistema de proteccin social.
2.3. Indicadores Laborales

En relacin a los principales indicadores laborales de la dcada del noventa, la tasa de desempleo disminuy de 7.8% en 1990 a 6.2% en 1998. El desempleo creci producto, entre otros factores, de la crisis internacional y disminucin de la actividad econmica a un 9.7% en 1999 y disminuy a 9.2% en 2000 (ver cuadro 13). En tanto, el ndice real de remuneraciones de la economa mantuvo un incremento sostenido durante toda la dcada, este acumul un crecimiento de 36.5% entre 1990 y 2000 (ver cuadro 14)5 . La incorporacin masiva de las mujeres al mercado del trabajo, la participacin por grupos de edades y las diferencias de salarios son algunos de los temas ms debatidos en el mercado del trabajo en la ltima dcada. Por ejemplo, la teora econmica neoclsica explica el nivel de salario recibido por un individuo principalmente por el nivel de educacin que ste posea y el nivel de experiencia en el mercado laboral. La teora institucionalista incorpora como determinante del salario aspectos tales como el sector econmico y el tipo de profesin en el cual el individuo
4 5
Ver, al respecto, Marcel y otros (2001). Los ndices (1) y (2) en el cuadro 10 no son necesariamente comparables, por lo que el ndice real de remuneraciones es un empalme realizado por los autores.
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se desempea. En este contexto, al analizar las diferencias de gnero en estas variables, an cuando podemos observar que en promedio las diferencias de educacin entre hombres y mujeres no son significativas (MIDEPLAN, 1998), es altamente probable que el nivel de experiencia de las mujeres en el mercado laboral tiende a ser menor. Esto ltimo, entre otras variables, es dependiente del rol reproductivo de las mujeres quienes presentan una menor participacin en el mercado laboral en especial en los perodos de embarazo y los primeros aos de vida de los hijos. El grfico 11 muestra la tasa de participacin femenina en el mercado laboral segn la edad, para los aos 1957, 1967, 1977, 1987 y 1997. Puede apreciarse la masiva incorporacin de las mujeres al mercado laboral en las ltimas dcadas, acentundose en la dcada de los noventa (1997). Existe una tendencia para ciertos grupos de edad a disminuir la participacin de las mujeres, patrn que ha cambiado en las ltimas dcadas. Mientras en los 50s y 60s la disminucin en la participacin femenina comenzaba en la edad 19-23 aos, en las dcadas de los 70s, 80s y 90s esta disminucin se ha postergado a la edad de los 24-28 aos,
Grfico 11 TASA DE PARTICIPACIN FEMENINA POR GRUPOS DE EDAD
70 60
Participacin (%)
50 40 30 20 10 0 14-18 19-23 24-28 29-33 34-38 39-43 44-48 49-53 54-58 59-63 Tramos etarios 1957 1967 1977 1987 1997
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debido, entre otros factores, a la mayor edad en que ahora las mujeres comienzan a tener hijos. Como se observa la cada en participacin persiste con la edad de la mujer, presentndose un aumento al llegar sta a la edad de cuarenta aos (Arenas de Mesa y Gana, 2001). Por otra parte, la evolucin de la fuerza de trabajo, los ocupados y desempleados en trminos absolutos puede apreciarse en el cuadro 15. La desocupacin de los jvenes entre 15 y 19 aos y entre 20 y 24 aos fue tres y dos veces, respectivamente, la desocupacin promedio nacional (ver cuadros 16, 17 y 18 y grfico 12). Los grupos de ocupacin y las categoras de ocupados presentaron una evolucin estable en la segunda mitad de la dcada del noventa (ver cuadro 16). Las principales ocupaciones fueron los empleados de oficina y afines, los agricultores, artesanos, trabajadores en servicios personales y vendedores. Estas ocupaciones representaron el 79% de las ocupaciones en el mercado laboral durante el perodo 1996-2000 (ver cuadro 16). En cuanto a las categoras ocupacionales, el familiar no remunerado disminuye notablemente, tambin decrecen empleador y el personal de servicio; concentrndose la ocupacin en trabajadores asalariados y por cuenta propia (ver cuadro 19). Finalmente, la tasa de dependencia de transferencia presenta que los grupos dependientes (desocupados, inactivos y poblacin menor de 14 aos), se mantuvieron estables durante
Grfico 12 TASA DE DESOCUPACIN SEGN GRUPO DE EDAD: 1996, 1998 Y 2000
30 25
Porcentaje
1996 1998 2000
20 15 10 5 0 15 Aos y 15-19 ms 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms
Grupos de edad
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toda la dcada en el orden de 1.9 veces de los ocupados (ver cuadros 20a y 20b y grfico 13). En este marco de referencia, el sistema de proteccin social se enfrenta asimismo a nuevos desafos como, por ejemplo, son la transicin demogrfica anteriormente mencionada y la incorporacin creciente de las mujeres al mercado laboral (ver grfico 11). En este panorama socioeconmico en permanente evolucin, el sistema de proteccin social deber evolucionar conjuntamente para permitir una eficiente cobertura de las necesidades bsicas de la poblacin en situacin de pobreza, as como una disminucin de su vulnerabilidad frente a los riesgos individuales que repercuten en sus ingresos y frente a las fluctuaciones en la economa originadas tanto en factores internos como externos.
Grfico 13 TASA DE DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS AJUSTADA SEGN GRUPOS: 1990-2000 (% ocupados)
2,5
Desocupados
Porcentaje
1,5
Inactivos
0,5
Menores de 14 aos
0 1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Nota: A base de cuadro 20b corresponde a la tasa de dependencia de transferencias ajustada de manera de incluir a los familiares no remunerados como inactivos.
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2.4. Principales Indicadores Sociales para Amrica Latina

A base de los antecedentes de CEPAL, en Amrica Latina los hogares pobres disminuyeron de 41% en 1990 a 35.3% en 1999, as tambin los hogares indigentes pasaron de 17.7% a 13.9% en similar perodo (ver cuadro 33). Chile presenta mejores resultados en similar perodo, tanto la pobreza (16.6%) como la indigencia (4.6%) alcanzaron a finales de la dcada de los noventa niveles inferiores en un 50% a los promedios de Amrica Latina (ver cuadro 25). El aumento en el gasto pblico social es uno de los factores que han facilitado la disminucin de los pobres e indigentes. En Amrica Latina, en promedio, el gasto social pas de 10.4% del PIB en 1990-91 a 13.1% del PIB en 1998-99. Los nicos pases que disminuyeron el gasto pblico social en relacin al PIB fueron Honduras y Venezuela. Coincidentemente, Venezuela es el nico pas en la regin donde aument la pobreza en similar perodo y en Honduras la pobreza disminuy en menos de 1%, mantenindose en 74.3 en 1999 (ver cuadros 34 y 35). El crecimiento econmico, por cierto, es otro de los factores que determina los resultados en materia de pobreza e indigencia. En este sentido, se destacan nuevamente los casos de Venezuela y Honduras que exhiben tasas de crecimiento del PIB promedio anual de 0% y 0.1% respectivamente, lo cual explica en gran medida los magros resultados sociales. Amrica Latina present un 1.4% de crecimiento promedio anual del PIB per cpita, siendo Chile el pas de mayor crecimiento, 4.5%, seguido de Argentina, 3.3%, y Uruguay, 2.7%. Resulta interesante destacar la efectividad de las polticas sociales en Uruguay. Al comparar su situacin con Chile, puede apreciarse que el crecimiento promedio anual del PIB per cpita uruguayo fue slo un 60% del crecimiento alcanzado en Chile, sin embargo, en dicho pas se lograron similares ndices de reduccin de pobreza e indigencia en el perodo (ver cuadro 36). Esto permite apreciar que el aumento en la actividad econmica, si bien constituye una condicin muy importante, no es la nica asociada a la reduccin de la pobreza.
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3.
EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO, POBREZA Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN CHILE: 1990-2000
El desarrollo y financiamiento estable de las polticas sociales y del sistema de proteccin social ha sido uno de los objetivos principales de la poltica fiscal durante los noventa. La reduccin de la pobreza e indigencia, la poltica de igualdad de oportunidades y la lucha contra las iniquidades han sido los principales ejes de la poltica social, registrndose significativos progresos en esta materia; sin embargo, la pobreza an es una realidad y los pobres continan con necesidades bsicas insatisfechas y siendo vulnerables a riesgos de reducciones drsticas en sus ingresos.
3.1. Gasto Pblico y Social

El tamao del Estado, medido como la participacin del gasto pblico en el PIB, se increment en los noventa desde 21% del PIB en 1990 a 24% del PIB en 2000 (ver cuadro 22). En Chile, durante los noventa, se implementaron significativas reformas sociales y un importante nmero de nuevos programas. En este contexto, la poltica social alcanz un rol prioritario durante los noventa. Esto se tradujo en una creciente asignacin de recursos hacia el gasto social y en un importante esfuerzo por mejorar la eficiencia con que estos recursos son transferidos a los sectores poblacionales ms necesitados y marginales. El gasto social creci en promedio anualmente un 7.9% entre 1990 y 2000, mientras que el gasto total del Gobierno Central present un crecimiento promedio anual de 6.6% en el mismo perodo. Al analizar la composicin sectorial del gasto social destaca el crecimiento del gasto en educacin, que registr un crecimiento promedio anual de 10.6%, lo sigue el gasto en salud que creci en promedio 9.4% anual en el mismo perodo. Con este ritmo de crecimiento, el gasto social ha aumentado significativamente su participacin en el gasto total, pasando desde 61.2% en 1990 a 69.1% en 2000 (ver grfico 14). La composicin sectorial del gasto social, consistente con lo anterior, muestra un incremento en la participacin del gasto en educacin desde 19.7% a 25.2% del gasto social y un incremento de la participacin del gasto en salud desde 15.3% a 17.6% en el perodo. A su vez, diminuyen su participacin en el gasto
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social el gasto en previsin desde 49% a 41.5% y el gasto en vivienda desde 7.5% a 5% (ver cuadro 22). El crecimiento del gasto social signific pasar desde 12.9% del producto interno bruto (PIB) en 1990 a 16.6% del PIB en 2000 (ver grfico 15).
Grfico 14 GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL GASTO PBLICO TOTAL: 1990-20001
70 68 66
65,0 63,9 63,0 61,2 60,4 61,5 65,7 65,4 65,6 67,5 69,1
Porcentaje
64 62 60 58 56 1990 1991 1992
1993
1994
1995 1996
1997
1998
1999 2000
Se considera el gasto del Gobierno Central.
Grfico 15 GASTO SOCIAL Y GASTO PBLICO TOTAL COMO PORCENTAJE DEL PIB: 1990-2000
30 25
21,0 21,6 21,6 22,0 21,5 21,7 21,9 23,1 24,4 24,0
20,3
Porcentaje
20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Gasto total Gasto social
12,9 13,1 13,3 13,9 13,8 13,2 14,2 14,3 15,2 16,5 16,6
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3.2. Pobreza
Durante este perodo, desde el punto de vista social, se alcanzaron significativos resultados como reducir la pobreza desde 38.6% de la poblacin en 1990 a 20.6% en 2000, y la indigencia de 12.9% de la poblacin en 1990 a 5.7% en 2000. En relacin al total de los hogares la pobreza disminuy de 33.3% a 16.6% entre 1990 y 2000, y la indigencia de 10.6% a 4.6% de los hogares en similar perodo (ver cuadros 23, 24 y 25 y grfico 16). La evolucin de la brecha promedio de ingresos entre el total de la poblacin y los pobres e indigentes disminuy significativamente de 14.8 a 7.1 veces en el caso de la pobreza y de 4.3 a 2.1 veces para la indigencia entre 1990 y 2000 (ver cuadro 32a). En relacin a las tasas de participacin en el mercado laboral por situacin socioeconmica, stas mantuvieron la tendencia en el perodo en estudio. Mayor participacin para los grupos no pobres y menor participacin de los pobres no indigentes y menor an para los grupos indigentes (ver cuadro 26). La tasa de desocupacin de los indigentes fue cerca de 6 veces la tasa de desocupacin de la poblacin no pobre en 1990 y 2000, alcanzando sta 42.5% en el grupo de los indigentes en 2000. Los pobres no indigentes presentaron tasas de desocupacin 2.6
Grfico 16 EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA E INDIGENCIA: 1990-2000 (porcentaje de la poblacin total)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
38,6 32,6 27,5 23,2 12,9 8,8 7,6 5,8 5,6 5,7 21,7 20,6
Porcentaje
1990
1992
1994 Indigentes
1996 Pobres
1998
2000
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veces ms altas que la tasa de desocupacin de los no pobres en 1990 y 2.9 veces en 2000 (ver cuadro 27). La evolucin de las caractersticas demogrficas de la pobreza muestra cifras categricas entre los aos 1990 y 2000: (i) en todo el perodo ms del 50% de los indigentes son menores de 18 aos; (ii) slo el 3.7% y 3% de los indigentes fueron adultos mayores de 60 aos en 1990 y 2000, respectivamente; (iii) ms de 60% de los pobres no indigentes son menores de 30 aos; (iv) los grupos de edades de 19 a 29 aos, 30 a 44 aos, 45 y 59 aos y mayores de 60 aos, presentan una participacin entre la poblacin no pobre mayor que la proporcin de estos grupos en la poblacin total (ver cuadro 28a). Resulta destacable la disminucin de la incidencia de la pobreza en el grupo de la poblacin menor de 18 aos, la cual pasa desde 50.2% a 28.8% entre 1990 y 2000, respectivamente. Este es el avance ms sustancial entre los grupos etarios en la dcada del noventa (ver cuadro 28b). Las caractersticas educacionales de la pobreza confirman la necesidad de profundizar en la implementacin de la reforma educacional. La poblacin no pobre present en promedio 9.7 aos de escolaridad en 1990, mientras que los pobres 7.9 aos y los indigentes 7.3 aos en similar ao. En 2000, los no pobres alcanzaron en promedio 10.1 aos de escolaridad y los pobres e indigentes 8.4 y 7.9 aos, respectivamente (ver cuadro 29). Las caractersticas de la cobertura en salud y el nivel socioeconmico de la poblacin tambin es concluyente; cifras de cobertura del sistema de salud y el nivel socioeconmico de la poblacin para el ao 2000 entregan las siguientes caractersticas: (i) el 66.4% de la poblacin est cubierto por el sistema de salud pblico y el 19.9% por el sistema privado de salud (ISAPRES); (ii) el 86.6% de los pobres no indigentes y el 87.7% de los indigentes est cubierto por el sistema pblico de salud; (iii) el 61.1% de los no pobres est cubierto por el sistema pblico de salud, y el 24.2% de los no pobres est cubierto por el sistema privado de salud (ISAPRES); y (iv) 13.7% de la poblacin dice estar cubierta por particulares fuera del sector pblico y privado (ver cuadro 30). Las caractersticas habitacionales de la pobreza se presentan en el cuadro 31. En 2000, el 89.1% de los hogares no present dficit de habitabilidad mientras que 5.2% de los hogares tena dficit de saneamiento; 4.1% dficit de materialidad y 1.6% dficit de
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habitabilidad. Para el mismo ao, el total de hogares indigentes present los siguientes dficits: 72.9%; 10%; 11.4%, y 5.8%, respectivamente (ver cuadro 31). La cobertura educacional por quintiles de ingreso presenta las siguientes caractersticas entre 1990 y 2000: (i) existi un aumento de la cobertura de todos los quintiles en todos los niveles de enseanza y en las siguientes magnitudes: preescolar aument de 20.9% a 32.4%, bsica pas de 96.8% a 98.6%, media de 80.53 a 90%; y superior creci de 16% a 31.5%; (ii) destacan los aumentos de cobertura del primer quintil tanto en educacin preescolar de 16.9% a 25.5%, como en educacin media de 73.3% a 82.3%; (iii) el segundo quintil tambin present aumentos importantes en educacin preescolar de 17.5% a 29.6% y en educacin media de 76.3% a 88%; y (iv) el quinto quintil presenta coberturas casi universales en bsica y media mientras que educacin preescolar aument de 32.4% a 50.2% y en superior de 40.2% a 65.6% (ver cuadro 56).
3.3. Distribucin del Ingreso Autnomo y Monetario

La distribucin del ingreso autnomo es reflejo preferentemente de lo que ocurre en el mercado del trabajo, situacin que considera slo una parte de las polticas de proteccin social. Esta distribucin no ha mejorado en la dcada y los indicadores seleccionados muestran estabilidad en el perodo en estudio. La distribucin del ingreso autnomo medida en deciles de ingreso presenta que el primer decil (menor ingreso) pas de 1.4% del total de los ingresos a 1.1% entre 1990 y 2000, mientras que en similar perodo, el dcimo decil (mayor ingreso) alcanz el 42.2% y 42.3% en 1990 y 2000, respectivamente (ver cuadro 37). La distribucin de ingresos monetarios, que incluye los ingresos autnomos y los subsidios monetarios, contina siendo bastante regresiva. El primer decil pas de 1.6% a 1.5% del total de ingresos entre 1990 y 2000, mientras que el dcimo decil de 41.8% a 41% en similar perodo (ver cuadro 38). Esta magra distribucin, present un Coeficiente de Gini de 0.58 y 0.57 para ingreso autnomo y monetario, respectivamente en 1990, mantenindose estas mismas cifras para estos indicadores en 2000. Al utilizar el ndice 20/20, que muestra la relacin entre los ingresos autnomos promedio del quinto y primer quintil aumenta de 14.0 veces
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en 1990 a 15.3 veces en el ingreso autnomo en 2000, y de 12.9 veces en 1990 a 13.2 veces en el ingreso monetario en 20006 (ver cuadro 39). El estancamiento en la distribucin del ingreso ha provocado una importante discusin respecto de las distintas herramientas con que cuenta la sociedad para hacer frente a un problema de esta magnitud y que cuestiona en forma permanente el funcionamiento del modelo econmico y social. En este contexto, proporcionar igualdad de oportunidades a la poblacin de modo que no existan limitaciones a priori para que cualquier individuo a base de su esfuerzo logre insertarse y desarrollarse socialmente, acceder al mercado laboral y al consumo de bienes y servicios, es la principal tarea de justicia social que enfrenta un sistema de proteccin social.
4.
SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN CHILE
Las primeras formas de proteccin social en Chile quedaron establecidas en el concepto de Cuestin Social de finales del siglo XIX. Entre dicho perodo y las primeras del siglo XX se fueron formando las primeras redes de atencin y proteccin social en Chile. Algunas de estas iniciativas fueron los proyectos de ley para la construccin de viviendas obreras y la aprobacin de incentivos tributarios para la construccin, la educacin bsica obligatoria, el cdigo sanitario en salud (Arellano, 1985). Estos fueron algunos de los primeros pilares de una red social que a principios del siglo XXI representa cerca de un cuarto del producto nacional. En el rea de la proteccin social, en especial de los sistemas tradicionales y contributivos, la aprobacin de las llamadas leyes sociales, en el primer gobierno de Arturo Alessandri (1924) constituyen las primeras acciones en previsin social en Chile, las que se enmarcan en la experiencia o modelo alemn diseado por Bismarck a fines del siglo pasado. Se trata de la construccin de seguros sociales segmentados profesionalmente. Una segunda etapa, que se desarrolla fundamentalmente
MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1990 y 2000.
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desde la dcada de los sesenta hasta 1980, responde a las orientaciones de universalizacin de la seguridad social formuladas en el Plan Beveridge. Una tercera etapa actualmente en curso se inicia en 1980, la que privilegia una concepcin privatizadora de la gestin de los instrumentos de proteccin (Arenas de Mesa, 2000). Ninguna de estas corrientes ha destruido totalmente la construccin anterior, sino que, ms bien, ha operado una poltica de readecuacin de las instituciones preexistentes, o bien de agregacin de nuevas estructuras. As, por ejemplo, la accin reformista emprendida a partir de mediados de siglo mantuvo en buena parte los esquemas de seguros sociales bismarkianos. Igualmente, ahora coexisten en una curiosa mixtura: (a) una estructura de seguros sociales segn el modelo primitivo germano, en extincin respecto de la generalidad (regmenes de pensiones diferenciados por rama profesional que opera el sistema pblico de pensiones, INP) y en pleno vigor en lo que atae al sector castrense; (b) un conjunto de seguros sociales universales, con elementos de asistencia social en muchos de ellos, que responden a la concepcin de seguridad social; y (c) seguros administrados por privados, sean nicos caso de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) en pensiones sean alternativos u opcionales caso de las instituciones de salud previsional (ISAPRES) en salud. En materia de pensiones, el sistema chileno, prescindiendo de esfuerzos aislados anteriores, comienza a desarrollarse a partir de los aos veinte, siguiendo el criterio de profesionalidad propiciado por el esquema bismarkiano. Su desarrollo es explosivo y desordenado. En una primera etapa que finaliza a mediados de este siglo, se logra afiliar a la mayor parte de los trabajadores dependientes a cajas de previsin de carcter semipblico que cubren una gama cada vez ms amplia de prestaciones. Junto a tres cajas de previsin principales para el sector civil obreros, empleados particulares, empleados pblicos civiles y dos para los funcionarios del orden castrense y policial, se crea un importante nmero de cajas para atender a pequeos sectores con mayor poder de presin, que logran cuadros de beneficios relativamente mejores a los de su profesin de origen. Asimismo, en las cajas principales se crean paralelamente a los regmenes generales, subregmenes preferentes para algunos sectores. Al trmino de los aos sesenta, el sistema chileno
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contaba as con 35 cajas de previsin y 150 regmenes previsionales distintos. La normativa aplicable estaba dispersa en ms de 600 cuerpos legales. Marcando lo que se ha denominado segunda etapa, los gobiernos de Jorge Alessandri (1958-64), Eduardo Frei Montalva (1964-70) y de Salvador Allende (1970-73) encaminan sus esfuerzos hacia la aprobacin de reformas tendientes a universalizar el sistema de seguridad social, a uniformar la multiplicidad de regmenes que lo integraban, eliminando sus distorsiones y privilegios, y a sanear los problemas financieros que lo aquejaban. El xito obtenido slo fue parcial. En materia de pensiones, ni Frei ni Allende lograron el consenso necesario para emprender el duro saneamiento que se requera para ordenar una multiplicidad de regmenes anrquicos, muchos de ellos excesivos. Durante los dos primeros aos del Gobierno Militar (1973-75) la tendencia reformista contina ahora con un sello autoritario y con la ventaja de no tener contrapeso y se aprueban importantes reformas, tales como el establecimiento de regmenes nicos de prestaciones familiares, subsidios de cesanta, asignaciones por muerte y pensiones asistenciales. Con la publicacin en noviembre de 1980 del Decreto Ley 3.500 se inicia formalmente lo que se ha denominado la tercera etapa. Dicho Decreto Ley establece un sistema de pensiones financiado mediante capitalizacin individual y administrado por el sector privado. De este modo, se introduce un drstico cambio que modifica el sistema de seguridad social chileno. Simultneamente se reforman los programas de salud, crendose instituciones privadas de salud que aglutinan a los trabajadores de mejores ingresos y que compiten con un sector pblico afectado por mltiples restricciones.
4.1. Cobertura del Sistema de Proteccin Social segn Funcin: 1990-2000

El sistema de proteccin social puede ser dividido en funciones tales como: vejez, adulto mayor, sobrevivencia, discapacidad, accidentes y enfermedades del trabajo, familia-nios, enfermedades-salud, salud pblica, empleo-desempleo y pobreza y exclusin social. En la tabla 1 se presenta esta clasificacin por funciones con el detalle de los principales programas o beneficios por funcin. En Anexo 1a se presenta un listado
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Tabla 1 SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN CHILE SEGN FUNCIONES: 1990-2000

Funcin Vejez Programas o Beneficios Pensin de Vejez Pensin Asistencial de Vejez Programas de Salud Pblica Programa de Salud Adulto Mayor Programa de Alimentacin Complementaria para el Adulto Mayor Programa de Atencin Especial al Adulto Mayor en Vivienda Pensin de Sobrevivencia Pensin de Viudez Pensin de Orfandad Asignacin por Muerte Programas de Salud Pblica Pensin de Invalidez Programa de Capacitacin para Discapacitados Fondo Nacional de la Discapacidad Programas de Salud Pblica Pensiones por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de Invalidez Pensiones por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de Viudez Pensiones por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de Orfandad Subsidios por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales Indemnizaciones por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales
Sobrevivencia
Invalidez
Accidentes y enfermedades profesionales
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Funcin Familia/Niez
Programas o Beneficios Subsidio Familiar (Recin Nacido y Madre Embarazada) Asignacin Familiar Subsidio de Reposo Maternal y Cuidado del Nio Programas de Salud Pblica Asignacin por Muerte Programa de Alimentacin Escolar Programas de Salud Pblica Atencin de Urgencia Atencin Primaria Atencin Secundaria Beneficios de Salud Preventiva y Obstetricia Instituciones de Salud Previsional Fondo Nacional de Salud Programas de Inmunizacin Programa de prevencin de Enfermedades Programa de Alimentacin Complementaria Programa de Prestaciones Complejas Subsidio de Cesanta Seguro de Cesanta (Desde 2002) Programas de Empleo con Apoyo Fiscal Programas de Generacin de Empleo Programas de Reinsercin Laboral Programa de Nivelacin de Competencias Laborales Programas de Reconversin Laboral Beneficios Permanentes (Salud, Educacin , Vivienda, Subsidios) Beneficios Temporales (Programa Chile Barrio, Programas Sociales de Capacitacin, Programas de Becas etc...) Subsidios de Vivienda Programas dirigidos a Grupos Vulnerables (Indgenas, Jvenes, Nios, Mujeres)
Enfermedad
Atencin de la salud
Desempleo
Probreza y exclusin social
Fuente: Elaboracin de los autores.
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Tabla 2
COBERTURA DE LA PROTECCIN SOCIAL SEGN GRUPOS SELECTOS DE LA POBLACIN
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Grupos Poblacionales Vejez Sobrevivencia Invalidez Accidentes y enfermedades profesionales Desempleo x xc x x x x x x x x x x x x x x x x x x xc xc x x x x x x
Funcin Familia/ Enferme- Atencin Niez dad de la salud
Pobreza y exclusin social
EN
x xa x xa x xa xa xa xb xb xa xa xa xb xb xa x xa xa xb xb xa
x x x x x x

Y
Personas con contrato laboral Independientes Independientes fuera de agricultura y miembros de la familia ayudantesa Independientes en agricultura y miembros de la familia ayudantesa Desempleados que perciben algn beneficio para desempleadosb Desempleados que no perciben beneficios para desempleadosb Adultos dependientes de personas empleadas (esposas econmicamente inactivas, parientes) Hijos de personas empleadas Otros econmicamente inactivos x x x x x x x x x
x x x
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Fuente: Elaboracin de los autores. Tiene derecho a beneficios contributivos como pensin de vejez, sobrevivencia o invalidez contributiva slo si voluntariamente ha realizado las cotizaciones requeridas. En caso contrario slo tiene acceso a postular a pensiones asistenciales. b Tiene derecho a los beneficios contributivos como pensin de vejez contributiva slo si previamente en los perodos ocupados han realizado las cotizaciones requeridas. c Pueden tener derecho a los beneficios de la Ley de Accidentes Laborales y Enfermedades Profesionales los trabajadores independientes y los trabajadores familiares que acogidos voluntariamente realizan cotizaciones.
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de los principales programas sociales implementados en Chile entre 1990 y 2000. En el Anexo 1b se presenta un detalle de cada uno de los programas, entregndose la poblacin beneficiaria, la zona geogrfica de aplicacin, los requisitos de postulacin, el costo para el beneficiario, y otras caractersticas de los programas del sistema de proteccin social. En la tabla 2 se analiza la cobertura de estas funciones segn grupos seleccionados de la poblacin. Los trabajadores dependientes estn cubiertos por todos los programas de la red de proteccin social, no as los trabajadores independientes, que dependern entre otros factores de la afiliacin y contribucin que efectivamente realicen en el sistema. En este sentido, tanto los sistemas contributivos como los no contributivos presentan distintos requisitos, en especial de evaluaciones socioeconmicas para los sistemas no contributivos. Los sectores informales, trabajadores familiares, temporales e independientes tienen un sistema de proteccin social inferior que los trabajadores dependientes, lo que se explica, entre otros factores, por las caractersticas de la poblacin y del mercado del trabajo en el momento de origen de estos programas. Un desafo, que se plantea hacia futuro en este contexto, ser la evaluacin de modificaciones o rediseos para enfrentar la situacin de estos grupos poblacionales.
5.
TENDENCIAS ESTADSTICAS DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN CHILE: 1990-2000
En la actualidad, el sistema de proteccin social est orientado a reducir la pobreza y la indigencia, como a cubrir con rapidez y eficiencia las necesidades bsicas de los grupos ms vulnerables frente, por ejemplo, a fluctuaciones externas. Estos objetivos se ven fortalecidos slo si la estrategia de desarrollo que se implementa en el pas es consistente con ellos. En la dcada de los noventa, la estrategia de desarrollo ha sido denominada de crecimiento econmico y equidad. En esta seccin revisaremos la evolucin y los resultados del sistema de proteccin social inmersa en esta estrategia de desarrollo entre 1990 y 2000.
5.1. Sistema de Proteccin Social Informal

En la dcada de los noventa se consolid un sistema de proteccin social en Chile, el que est principalmente establecido en la
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institucionalidad estatal. Existe tambin una institucionalidad fuera del Estado, llamada esquemas informales que forman parte del sistema de proteccin social. En esta seccin se presenta una aproximacin al sistema de proteccin social informal, a travs del grado de asociatividad de la poblacin y las reas temticas que principalmente fomentan el surgimiento de instancias cooperativas en la comunidad. Por cierto, existen otras aproximaciones al sistema de proteccin informal que estn ms all de las pretensiones de este trabajo; sin embargo, la metodologa propuesta es una aproximacin a un rea social que presenta una escasez dramtica de estadsticas. Las organizaciones que forman esta red informal de proteccin estn distribuidas a lo largo de todo el pas, presentando una concentracin de acuerdo a la distribucin de la poblacin por regiones, as en las regiones Metropolitana, V y VIII est el mayor nmero de organizaciones (ver cuadro 40). Los grupos temticos a los que estas organizaciones se dedican son principalmente temas econmicos, del mbito de la educacin, salud y cultura (ver cuadro 41) y son en las mujeres, los adultos mayores y los jvenes los principales grupos vulnerables que estas organizaciones focalizan sus coberturas (ver cuadro 42). Por ltimo, es en la dcada del noventa que estas organizaciones crecen significativamente en nmero. La creacin de estas organizaciones en la dcada de los ochenta alcanz a 5.614 instituciones, en la dcada de los noventa se crearon 8.465 nuevas organizaciones, lo que constituy un aumento superior al 50% en la creacin de nuevas organizaciones del sistema informal de proteccin social (ver cuadro 43)7 Para desarrollar e implementar polticas en el rea de la proteccin social se hace ms necesario que nunca que los sistemas de informacin identifiquen y consideren los programas y coberturas de los sistemas informales. Slo as podrn planearse en forma eficiente las medidas para avanzar en la disminucin de los dficits reales de cobertura y calidad del sistema formal de proteccin social.
El sistema de proteccin social informal es an ms extenso que lo expuesto en esta seccin, sin embargo, la escasez de informacin de este particular sistema restringe las posibilidades de anlisis.
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5.2. Salud
En el mbito de las polticas de salud durante los noventa stas se orientaron a mejorar el acceso y la calidad de la salud, especialmente de las personas de menores ingresos y grupos vulnerables de la poblacin. El gasto pblico real en salud creci 9.4% en el perodo 1990-2000, pasando de 2% del PIB en 1990 a 2% en el 2000 (ver cuadros 22 y 93). En cuanto a la cobertura de prestaciones, el 74% de la poblacin estaba afiliado al sistema pblico de salud en 1990, esta cobertura disminuy a 60% en 2000 (ver cuadro 44). En cuanto a la cobertura por tramos etarios, para los menores de 65 aos el 65% estaba en el sistema pblico de salud en 1998 y para los mayores de 65 aos el 80% estaba en el sistema pblico (ver cuadro 45). El incremento del gasto pblico en salud se destin a principios de los noventa esencialmente a inversin en infraestructura y al mejoramiento del equipamiento de los servicios de salud. Asimismo, en este perodo se realizaron importantes mejoramientos de las remuneraciones del personal, se ampla la cobertura de la atencin de salud primaria, se crean los servicios de atencin primaria de urgencia (SAPU) y se implementan los terceros turnos. Conjuntamente, se busc incrementar la eficiencia, efectividad y trasparencia en la asignacin de recursos para los que se desarrollaron nuevos mecanismos de asignacin de recursos. En el caso de la atencin de salud primaria se implement un mecanismo de pago per cpita, es decir, la asignacin de recursos depende de la poblacin inscrita en el consultorio comunal de salud. Este mecanismo de asignacin de recursos se estableci en el nuevo estatuto de atencin de salud municipal de 1994. Este pago per cpita es diferenciado, entre otros factores, de acuerdo al nivel de pobreza y al carcter urbano o rural de la comuna. En el caso de la atencin secundaria y terciaria se contempla el sistema de pago prospectivo por prestacin (PPP) y en: (i) Programa de Oportunidad en la Atencin (POA); (ii) Programa de Prestaciones Complejas; y (iii) Programa del Adulto Mayor (PAM) se implement el esquema de pago asociado a diagnstico (PAD). La percepcin de la poblacin respecto de la atencin pblica de salud si bien refleja parte de estos cambios tambin denota insuficiencias en la cantidad y calidad de la cobertura. En efecto, en 1998, segn la
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encuesta CASEN un 85.5% de las personas declara que la atencin es oportuna, asimismo 67.8% de las personas mayores de 12 aos, que han asistido en los dos ltimos aos a alguna dependencia de salud pblica, declar percibir mejoras en infraestructura, 63.4% declar percibir mejoras en el equipamiento, 55.7% en higiene de los baos y 66% en las salas de espera. Durante la presente dcada se han realizado avances en reas como el mejoramiento de la atencin hospitalaria, la reduccin de listas de espera en las consultas de especialidad y en las intervenciones quirrgicas. Igualmente, se han llevado a cabo campaas sanitarias a nivel nacional y se han creado otros programas orientados a atender al adulto mayor y a las personas con enfermedades catastrficas. Lo anterior, consistente con la perspectiva de dar una adecuada respuesta a los problemas que plantea para el diseo de la poltica de salud la fase de transicin epidemiolgica a la que se ve enfrentada la poblacin del pas. El conjunto de medidas llevadas a cabo en el mbito de la salud se han traducido en un mejoramiento de los ndices de mortalidad y esperanza de vida. El ndice de mortalidad infantil ha disminuido desde 16 por mil nacidos vivos en 1990 a 10 por mil en 2000, lo que se explica en gran parte por la importancia que se ha dado a las campaas dirigidas al grupo materno infantil. La esperanza de vida al nacer, por su parte, aument desde 72.7 aos en 1990 a 75.2 aos en 2000 (ver cuadros 4 y 49). Otros indicadores de salud tambin se presentan en esta seccin: (i) atenciones mdicas (ver cuadro 46); (ii) atenciones dentales y camas disponibles (ver cuadro 47); (iii) mortalidad infantil, atencin profesional del parto (ver cuadro 49); (iv) nmero de habitantes por mdicos colegiados (ver cuadro 48); (v) inmunizaciones (ver cuadro 47); (vi) kilos de alimentos distribuidos y el Programa Nacional de Alimentacin Complementaria (PNAC) (ver cuadro 47); (vii) indicadores de cobertura de vacunaciones (ver cuadro 50); (viii) indicadores de gasto y subsidios en salud (ver cuadros 53, 54 y 55); y (ix) condiciones sanitarias bsicas medidas a travs de las coberturas de agua potable y alcantarillado, sector urbano y rural (ver cuadros 51 y 52). La poltica de salud en la dcada de los noventa ha enfrentado numerosas dificultades y rigideces en su proceso de modernizacin y descentralizacin, en el cual si bien se han producido grandes avances en la calidad de la atencin y en el acceso de los ms pobres a la salud
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an persisten problemas en lo referido a la equidad en el acceso de la poblacin a la atencin de salud, a las coberturas de las prestaciones y significativos niveles de insatisfaccin de los usuarios del sistema.
5.3. Educacin
Entre 1990 y 2000, la poltica social se ha entendido fundamentalmente como un instrumento de inversin social, con lo cual se ha pretendido, ms all de los objetivos asistenciales, entregar soluciones integrales a los problemas de pobreza y calidad de vida otorgando prioridad a aquellos programas y beneficios que entreguen las herramientas necesarias para que la poblacin ms vulnerable pueda autnomamente salir de la situacin de pobreza en que se encuentra. Bajo este marco de referencia, en el perodo analizado se otorg prioridad a las actividades y programas que se desarrollan en las reas de educacin y capacitacin, incrementando con ello la necesaria inversin social para dotar a la poblacin de las destrezas y habilidades bsicas requeridas, para generar una mayor proporcin de ingresos autnomos. En este contexto, desde 1996 se ha llevado a cabo una reforma del sistema educativo que pretende mejorar la equidad y calidad de la enseanza, al mismo tiempo que mejorar los ndices de cobertura. Asimismo, se han implementado nuevos programas de capacitacin, cuyo principal objetivo es mejorar las competencias y habilidades laborales para que los grupos que presentan una mayor necesidad puedan incrementar sus posibilidades de una insercin exitosa en el mercado laboral. En este mbito, la cobertura total del sistema educacional se ha incrementado desde 20.9% a 32.4% en educacin preescolar, desde 96.8% a 98.6% en educacin bsica, desde 80.5% a 90.0% en educacin media y desde 16% a 31.5% en educacin superior entre 1990 y 2000 (ver cuadro 56). El nmero de estudiantes matriculados en educacin superior aument en cerca de un 80% entre 1990 y 2000 (ver cuadro 60). El nmero de establecimientos, por su parte, ha crecido desde 9 814 establecimientos educacionales en 1990 a un total de 10 605 establecimientos en 2000 (ver cuadro 57), mientras que la matrcula total pas desde 2 963 139 en 1990 a un total de 3 508 509 nios en 2000 (ver cuadros 58 y 59). En 2000, ms de un 96% de los nios de los tres primeros quintiles de ingreso asisten a establecimientos con financiamiento pblico (MIDEPLAN, 2000).
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A principios de los noventa, se inicia el proceso de mejoramiento de la calidad educacional y se implementa un conjunto de programas para contar con las bases necesarias para impulsar la reforma educacional. En 1990, se implementa el programa P900 (Programa de las 900 escuelas ms pobres del pas), cuyo objetivo general se define como el mejoramiento cualitativo de la educacin, una mayor equidad en la distribucin de la educacin y el fomento de la participacin de la comunidad en la educacin de los nios. Este programa se materializa a travs del mejoramiento de infraestructura, la entrega de material didctico, el desarrollo de talleres de perfeccionamiento docente y talleres de aprendizaje y a travs de un fortalecimiento de la gestin educativa. El programa se dirige de primero a cuarto bsico de las escuelas que se encuentran en el 10% ms deficitario del sistema educacional. En 1992, se inicia el programa MECE-Bsica (Programa de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin preescolar y bsica). Este programa proporciona los textos de estudio a todos los alumnos matriculados en establecimientos subvencionados, bibliotecas a las aulas entre primero y sexto bsico y aporta material didctico a los alumnos entre prekinder y cuarto ao bsico. Adicionalmente, a travs de este programa se realizan inversiones destinadas a la reparacin de infraestructura del sistema escolar. Al programa MECE-Bsica, se aadieron otros tres programas: (i) programa rural, focalizado en las escuelas rurales de localidades de bajos ingresos, con apoyo de textos escolares, bibliotecas y material didctico y una propuesta pedaggica adaptada a las condiciones de enseanza en el sector rural; (ii) programa de financiamiento especial para proyectos de mejoramiento educativo; y (iii) programa para el establecimiento de una red computacional de comunicaciones (Red Enlaces). La creacin de esta red es un programa de informtica educativa cuyo objetivo de largo plazo es contar con un sistema educacional en que puedan compartirse las experiencias, recursos y aprendizajes independientemente de la ubicacin geogrfica de las escuelas. El programa de textos escolares en educacin bsica increment su cobertura, pasando de 2.3 a 3.2 textos escolares por nio matriculado entre 1990 y 2000 debido al incremento de 4.5 a 7.5 millones de textos escolares gratuitos entregados en los establecimientos educacionales en dicho perodo (ver cuadro 61).
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En 1995, se dio inicio al programa MECE-Media (mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin media). Este programa incluye reparaciones de infraestructura, inversiones en textos, bibliotecas de establecimientos, material didctico y equipos computacionales para establecer la Red Enlaces. El programa incluye adems cambios de currculum, de la metodologa de trabajo de los profesores y de las actividades de los alumnos. Por ltimo, este programa incluye proyectos de mejoramiento educativo y la creacin de una red de asistencia tcnica nacional. En enero de 1996, se inicia la reforma curricular, se aprueban los objetivos fundamentales y sus contenidos mnimos para enseanza bsica y se inician los estudios para el cambio curricular de enseanza media. Una de las principales caractersticas de esta reforma es el enfoque de descentralizacin de su ejecucin, proporcionando mrgenes para que los establecimientos educacionales definan sus propios programas educacionales. En 1997, se da inicio a la extensin de la jornada escolar a una jornada de 8 horas pedaggicas, esta reforma se estima se realizar en forma gradual hasta el ao 20028 . La extensin de la jornada escolar ha requerido de una importante inversin para reponer y ampliar los establecimientos educacionales de manera de atender los requerimientos de infraestructura que esta reforma demanda. En este mismo ao se da inicio al Proyecto Montegrande, que busca promover la innovacin educativa, el cual destina un monto de 100 mil dlares anuales a los proyectos seleccionados. A comienzos de 1998, el Consejo Superior de la Educacin aprob el nuevo marco curricular de la educacin media. Una de las prioridades de la reforma ha sido el fortalecimiento de la profesin docente. Esto se ha realizado a travs de proyectos de mejoramiento de la formacin inicial de los docentes, becas en el exterior para profesionales de la educacin, diplomados y pasantas de perfeccionamiento. A su vez, se han realizado importantes esfuerzos para el mejoramiento de las remuneraciones de los profesores. En 2000, la remuneracin promedio de los docentes municipales con 44 horas
Sin embargo, este plazo recientemente ha sido ampliado en especial por las significativas inversiones que an faltan por realizar.
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semanales alcanz a $583.970, en 1990 sta era de $228.333 tambin en moneda del 2000, lo cual arroja un crecimiento real promedio anual de las remuneraciones de 9.8%. El gasto en educacin en 2000 representa un 4.2% del PIB y el crecimiento real del gasto anual en subvencin educacional ha sido de 11.1% real entre 1990 y 2000. Entre 1990 y 2000, como resultado de estos esfuerzos, se increment significativamente la cobertura en todos los niveles de enseanza y disminuy la poblacin que no asiste a enseanza preescolar, bsica y media. El promedio de escolaridad de la poblacin de ms de 15 aos como consecuencia aument de 9 a 9.8 aos en los noventa y los principales cambios se producen en la poblacin ms joven, lo que demuestra los avances realizados en esta materia (ver cuadro 29). El anlisis de la cobertura educacional segn quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar muestra incrementos en todos los segmentos de ingreso, sin embargo, los incrementos de cobertura en enseanza preescolar y superior se concentran en los quintiles de ingreso superior. En el caso de la educacin preescolar, mientras que la cobertura del primer quintil de ingresos se increment entre 1990 y 2000 desde un 16.9% a un 25.5%, en el quinto quintil sta se increment desde 32.4% a 50.2% en el mismo perodo. Por su parte, en la educacin superior la cobertura del primer quintil de ingresos se increment en el mismo perodo desde 4.4% a 9.4%, mientras que en el quinto quintil sta se increment desde 40.2% a 65.6% (ver cuadro 56). En el caso de la cobertura en enseanza bsica, mientras que la cobertura del primer quintil de ingresos se increment entre 1990 y 2000 desde 95.5% a 97.7%, es decir, 2.2 puntos porcentuales, en el quinto quintil sta se increment desde 98.9% a 99.7%, es decir, 0.8 puntos porcentuales. Por ltimo, con respecto a la cobertura en enseanza media, mientras que la cobertura del primer quintil de ingresos se increment entre 1990 y 2000 desde 73.3% a 82.3%, es decir, 9 puntos porcentuales; en el quinto quintil sta se increment desde un 94.3% a un 98.5%, es decir, 4.2 puntos porcentuales (ver cuadro 56). Conjuntamente, entre 1990 y 2000 aument la escolaridad en todos los quintiles de ingreso, sin embargo los mayores incrementos se observan en la poblacin del tercer, cuarto y quinto quintiles, los cuales aumentaron su escolaridad promedio en un ao, mientras que el primer y segundo
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quintiles lo hicieron 0.5 y 0.7 aos respectivamente. En este mismo perodo el ndice de analfabetismo disminuy desde 6.3% a 4.4% (ver cuadro 62). Si bien en la actualidad puede hacerse una evaluacin positiva de gran parte de los programas implementados en el proceso de reforma as como de los significativos incrementos de cobertura alcanzados, que permitirn disminuir las brechas existentes en la educacin de la poblacin chilena, los grandes y definitivos efectos de la reforma al sistema educacional, y su impacto en la equidad educacional, slo podrn ser apreciados en toda su magnitud en las prximas dcadas.
5.4. Vivienda
La poltica habitacional de los noventa ha tenido como objetivo central la eliminacin del dficit habitacional y el mejoramiento de las condiciones de vivienda de la poblacin, mejorando los estndares de materialidad y saneamiento de las viviendas. Asimismo, se propuso aumentar la focalizacin de los recursos destinados a vivienda, de modo de incrementar las soluciones habitacionales para los ms necesitados, lo que ha implicado cambios en el tipo de soluciones habitacionales entregadas. La poltica habitacional se ha caracterizado por una oferta amplia de beneficios habitacionales adaptados a las distintas condiciones de los potenciales beneficiarios, de modo de ampliar la cobertura habitacional y llegar a los sectores ms pobres. De este modo, en la presente dcada la poblacin ha tenido acceso al subsidio habitacional tradicional y unificado, subsidio rural, programa especial de vivienda, programa especial de trabajadores, subsidio de vivienda progresiva, subsidio de vivienda bsica, programas de vivienda progresiva y lotes con servicios, entre otros programas. Los distintos programas existentes entregan la posibilidad de participacin del sector privado y de los beneficiarios para la bsqueda de la solucin habitacional ms adecuada. Asimismo, se entrega apoyo profesional en las distintas fases que llevan a la concrecin de la vivienda para mejorar los porcentajes de aplicacin y asegurar su materializacin. El gasto social en vivienda ha crecido en promedio anualmente un 5.1% real entre 1990 y 2000 (ver cuadro 93). El total de programas
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habitacionales, es decir, el total de viviendas bsicas y progresivas contratadas ms el nmero de subsidios otorgados entre 1990 y 2000 asciende a 997 723, lo que significa un promedio de 90 648 soluciones habitacionales por ao en el perodo. Por otra parte, el mejoramiento de viviendas totaliza en el mismo perodo una cantidad de 175 887 soluciones con un promedio de 15 990 por ao. Como resultado de lo anterior, se obtiene un total de 106 637 soluciones habitacionales promedio anual entre 1990 y 2000 (ver cuadro 64 y grfico 17). El resultado de la poltica de proteccin social en el rea de la vivienda se ha traducido en una disminucin del dficit cuantitativo de viviendas. As, por ejemplo, de un total de 918 756 familias allegadas en 1990 stas disminuyeron a un total de 743 450 familias allegadas en 2000 (ver cuadro 63). En la dcada de los noventa tambin se registr una reduccin en el dficit cualitativo de viviendas. El nmero de viviendas con dficit de materialidad disminuy en 130 000 viviendas entre 1990 y 2000; en similar perodo las viviendas con dficit de saneamiento y aquellas con dficit de materialidad y saneamiento disminuyeron en 57 000 viviendas (ver cuadro 63). As en 1990, 12.9% del total de hogares habitaba en viviendas con dficit de materialidad, mientras que slo 4.1% de los hogares se encontraba en esa situacin en 2000 (ver cuadro 31). Las mayores reducciones ocurren en el primer y segundo quintiles de ingreso autnomo, con una cada de 9.1 y 8.2 puntos porcentuales respectivamente, lo cual indica la alta focalizacin que han tenido los programas de vivienda.
Grfico 17 SOLUCIONES HABITACIONALES: 1990-2000
120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Total viviendas contratadas Mejoramiento de barrios Total subsidios otorgados Total soluciones habitacionales
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Asimismo, el dficit de saneamiento cae desde 11.9% en 1990 a 7.6% en 1998. Junto con ello, durante este perodo se ha implementado una serie de programas orientados a facilitar el acceso de las familias de escasos recursos a una vivienda propia y a mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos. Entre ellos se encuentra el Sistema de Movilidad Habitacional, que permite a las familias que han adquirido una vivienda subsidiada comprar una vivienda ms afn a sus preferencias y nuevas condiciones econmicas, liberando la vivienda que posean para un nuevo postulante que recin est ingresando al sistema. Este programa debera mejorar significativamente el aprovechamiento de los recursos incrementando la eficiencia al crear mercados secundarios para viviendas usadas y disminuyendo as la participacin directa del Estado en la contratacin de viviendas. Asimismo, se implement el programa Chile Barrio. Este programa constituye un esfuerzo de distintas reparticiones pblicas para dar una solucin integral a los habitantes de los casi 1 000 asentamientos precarios que existan en el pas en 1997. Para la consecucin de este desafo se ha diseado un modelo de intervencin que toma en cuenta las distintas dimensiones del problema social que afecta a esta poblacin, incorporando acciones que se desarrollan en el campo habitacional propiamente tal (radicacin, erradicacin, construccin de viviendas), en la habilitacin de infraestructura social y comunitaria y en el mbito de la capacitacin. La poltica implementada en el sector vivienda en la dcada de los noventa si bien ha permitido disminuir los dficits tanto cuantitativos como cualitativos de vivienda que aquejan a los hogares chilenos revela una importante brecha de cobertura. En 2000, existan an 743 mil familias en condicin de allegadas y el dficit de materialidad alcanzaba a ms de 159 mil familias.
5.5. Previsin Social y Subsidios Monetarios

Chile fue uno de los pases pioneros en establecer un sistema de seguro social en Amrica Latina en la dcada de los aos 20s. A comienzos de los 70s, el sistema de seguridad social chileno era uno de los ms avanzados en Amrica Latina, cubra todas las contingencias, presentaba una cobertura elevada y ofreca beneficios generosos. Sin embargo, el
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sistema estaba altamente fragmentado. Segn Mesa-Lago (1985), este sistema era un laberinto burocrtico jurdicamente complejo y estratificado, permita importantes desigualdades, y sufra desequilibrios financieros y actuariales. Gobiernos de distintas tendencias polticas intentaron reformar el sistema de pensiones, pero grupos de inters bloquearon los proyectos de reforma que se necesitaba implementar en el sistema. Al trmino de la dcada de los 70s el sistema de pensiones sufra importantes desequilibrios financieros, y el gobierno militar comenz a preparar el camino para una profunda reforma estructural. As en 1979 se suprimieron algunas de las desigualdades ms importantes del sistema pblico de reparto y, adems, se homologaron y elevaron las edades de retiro e incrementaron las tasas de contribuciones. Estos fueron los primeros pasos en el camino hacia la reforma estructural del sistema de pensiones. En 1980 se sustituy completamente, en su parte civil, el esquema colectivo pblico de reparto por un nuevo sistema de pensiones basado en la capitalizacin individual y administrado por el sector privado. Este sistema se dise con condiciones de acceso uniformes y comenz a funcionar en mayo de 1981. El nuevo sistema de pensiones es un esquema de contribuciones definidas basado en planes individuales de ahorro obligatorio privado. Los trabajadores deben cotizar mensualmente un 10% de sus rentas y destinarlas a sus cuentas individuales de ahorro administradas por el sector privado a travs de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). stas, a su vez, cobran comisiones para cubrir los costos administrativos y contratar seguros de invalidez y sobrevivencia. Las pensiones son financiadas por el fondo acumulado en las cuentas individuales, existiendo tres modalidades de retiro: programado, renta vitalicia y una combinacin de ambas. De esta manera las pensiones dependen de: (i) las contribuciones acumuladas en las cuentas individuales por los (as) trabajadores (as) durante el perodo laboral; (ii) el retorno de las inversiones de los fondos de pensiones; (iii) los factores actuariales (expectativa de vida) por gnero; y (iv) el nmero, edad y expectativa de vida de los dependientes. Las contribuciones realizadas por los contribuyentes del antiguo sistema que se trasladaron al nuevo sistema son reconocidas a travs de un instrumento financiero llamado Bono de Reconocimiento, el que, segn estimaciones, representa entre un 50% y
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70% del total de fondos acumulados por los asegurados que actualmente jubilan (Arellano, 1985; Mesa-Lago y Arenas de Mesa, 1998). Las variables del sistema de pensiones estn expresadas en Unidades de Fomento (UF), unidad contable indexada con la inflacin. De esta manera, las pensiones son ajustadas automticamente con la inflacin, resolvindose un serio y antiguo problema del sistema pblico de pensiones, cual era la prdida de poder adquisitivo de las pensiones durante el perodo que mediaba entre un reajuste y otro. Los hombres pueden retirarse por vejez a los 65 aos y las mujeres a los 60. A diferencia del sistema de reparto, que confiaba la administracin del sistema a instituciones pblicas, el sistema de capitalizacin individual es administrado por corporaciones privadas (AFP) con fines de lucro y cuya finalidad exclusiva es administrar los fondos de pensiones. El sistema de AFP est bajo un estricto control y fuertemente regulado por el Estado a travs de la Superintendencia de AFP. Adems, el Estado entrega importantes garantas, entre las que se incluye una pensin mnima para todos los afiliados que realicen cotizaciones por 20 o ms aos y que con sus fondos no puedan cubrir dicho monto mnimo. A diferencia de las dems pensiones, las pensiones mnimas garantizadas por el Estado no son expresadas en UF, sin embargo, stas deben ser reajustadas por el gobierno al menos una vez al ao. Entre 1981 y 2000 los fondos de pensiones acumularon recursos equivalentes a US$ 34 mil millones o aproximadamente 53% del PIB (ver cuadro 71). La tasa real de rentabilidad anual de los fondos de pensiones ha promediado 11% entre 1981 y 2000. En 1995 y 1998, sin embargo, sta present retornos de 2.5% y 1.1%, respectivamente. Se ha proyectado que si los rendimientos presentados entre 1981 y 1999 se repiten en el futuro, los fondos de pensiones alcanzarn el 100% del PIB en 2030. Esto asume una serie de supuestos al menos en el crecimiento del producto, el crecimiento de la fuerza laboral, la densidad de contribuciones y el crecimiento de los salarios. En este contexto, entre 1990 y 2000, en materia de Previsin Social se ha implementado un importante nmero de medidas. Entre ellas se destaca la recuperacin progresiva del valor de las pensiones, en especial de las pensiones mnimas y asistenciales, lo que requiri de un importante esfuerzo fiscal. Simultneamente, se realizaron acciones con el objeto de ampliar de la cobertura y mejorar la focalizacin especialmente de los beneficios asistenciales.
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En relacin al incremento en el valor de las pensiones, habra que destacar la implementacin de una poltica que asegura una reajustabilidad anual de las pensiones. Hasta diciembre de 1994 el reajuste de las pensiones del sistema pblico y las pensiones mnimas del sistema de AFP se conceda una vez que el ndice de Precios del Consumidor (IPC) acumulara una variacin del 15%. A contar de esta fecha el reajuste se realiza en diciembre de cada ao o una vez que el IPC acumule una variacin del 15%. De esta manera, se asegur a los pensionados la mantencin del valor real de sus pensiones al cabo de un ao, lo que constituye una importante medida para los cerca de 1 000 000 de pensionados previsionales si se considera que, dadas las actuales condiciones macroeconmicas, una inflacin acumulada de 15% puede producirse en ms de tres aos. Adems de las medidas de reajuste de carcter general por inflacin que se realizan a las pensiones del antiguo sistema, pensiones asistenciales y pensiones mnimas del nuevo sistema, se han implementado numerosas medidas de carcter extraordinario incrementndose el valor real de las pensiones. En 1990, se otorg un reajuste especial de 10.6% a los pensionados del antiguo sistema y pensionados mnimos del nuevo, el que se entreg en forma gradual hasta diciembre de 1992. Entre 1990 y 1995 se aplicaron reajustes especiales al valor de la pensin asistencial. Destaca entre estos el reajuste de julio de 1993, donde el valor de la pensin asistencial se increment de $8 067 a $14 057, beneficiando a 288 000 pensionados. Posteriormente, durante la dcada se realizaron sucesivos incrementos del valor de la pensin asistencial, el cual en diciembre de 2000 alcanz a $33 589, acumulando un incremento real de 86% entre 1990 y 2000. En este sentido, resulta interesante observar que el valor unitario de la pensin asistencial como porcentaje de la lnea de pobreza urbana se increment de 48.3% en 1990 a 843% en 2000. Esto implica, entre otros factores, el bajo porcentaje (en comparacin con el promedio nacional) de pobreza entre los mayores de 65 aos. La poltica implementada en cuanto a pensiones asistenciales se orient tambin a aumentar la cobertura, nivelar su valor y aumentar la focalizacin de este beneficio. En diciembre de 2000, existan 358 813 beneficiarios de pensiones asistenciales, lo que comparado con los 290 550 beneficiarios de 1992 arroja un crecimiento acumulado de la cobertura de ms de 20% en dicho perodo (ver cuadros 73 y 75).
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Entre los principales reajustes de carcter extraordinario a pensiones previsionales distintas de pensiones mnimas, se destaca el reajuste de 10% concedido en 1995 a todas las pensiones del antiguo sistema inferiores a $100 000. En julio del mismo ao, se otorg una bonificacin para pensiones mnimas de viudez que ayuda a cubrir la brecha de ingreso que se produca al fallecer el causante de la pensin. Durante 1996 se cre un nuevo beneficio para los pensionados, el Bono de Invierno, que en junio de cada ao se otorga a los beneficiarios de pensiones previsionales o asistenciales mayores de 65 aos, siempre y cuando, en el caso de los pensionados previsionales, se trate de pensiones iguales o menores a las mnimas del antiguo sistema o pensiones mnimas del nuevo sistema para las que est vigente la garanta estatal. Los beneficiarios de pensiones mnimas tambin han sido receptores de reajustes especiales. Entre estos se cuentan el reajuste de cinco puntos porcentuales adicionales por sobre el IPC, que se concedi en diciembre de 1997 y una nueva bonificacin a las pensiones mnimas de viudez, que en esta ocasin busc cerrar definitivamente la brecha entre la pensin de viudez y aquella que correspondera al causante. Esta ltima medida entr en vigencia en enero de 1998, cuando se cubri el 50% de la brecha y termin de implementarse en diciembre del mismo ao, cuando se procedi a cubrir el 100% de ella (ver cuadros 78, 79 y 80). Asimismo, durante 1998 se legisl un nuevo incremento de valor para las pensiones previsionales y asistenciales. La medida consisti en otorgar un aumento de $8 000 mensuales al valor de todas las pensiones, lo que signific un gasto adicional en rgimen de US$280 millones. Esta medida fue financiada mediante modificaciones tributarias, beneficiando a un total de 1 350 000 pensionados, de los cuales 350 000 pensionados asistenciales comenzaron a percibir el beneficio a contar de septiembre de 1998, otros 550 000 pensionados mnimos lo hicieron a contar de enero de 1999 y los restantes 450 000 pensionados previsionales no mnimos lo hicieron en octubre de 1999. Entre 1990 y 2000 el valor real9 de las pensiones asistenciales creci en un 6.4% promedio anual, mientras que las pensiones mnimas han obtenido mejoramientos de 4.2% promedio real anual para los
En el clculo de la variacin del valor real de las pensiones entre 1994 y 1999 se ha considerado el promedio de los valores reales mensuales de cada ao.
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pensionados mnimos de invalidez y vejez menores de setenta aos y de 4.5% promedio real anual de los pensionados mnimos de invalidez y vejez mayores de setenta aos. As, las pensiones mnimas se incrementaron en 50% entre 1990 y 2000, alcanzando stas un 25% del ingreso imponible promedio del sistema de pensiones de AFP durante la dcada (ver cuadros 73, 79 y 80). La pensin mnima respecto del salario mnimo disminuy de 80.3% a 70.2% entre 1990 y 2000, pronuncindose esta cada en el perodo de 1998-2000 (ver cuadro 78). La cobertura de pensiones previsionales de invalidez se mantuvo estable entre 1990 y 2000, en cambio las pensiones asistenciales de invalidez aumentaron su cobertura de 160 270 a 193 440 beneficiarios entre 1990 y 2000. A pesar de este aumento absoluto de beneficiarios la cobertura estimada sobre el total de discapacitados habra disminuido desde 54.4% a 45.7% entre 1996 y 2000 (ver cuadro 74). La cobertura total de pensiones mnimas ha disminuido levemente, presentando en el sistema pblico una cada de 568 000 en 1991 a 485 000 en 2000 y un aumento desde 11 000 a 43 000 beneficiarios en el sistema de AFP en similar perodo (ver cuadro 76). As el total de pensionados mnimos de ambos sistemas sobre el total de pensionados del sistema de pensiones ha disminuido de 56.2% a 43.3% (ver cuadro 77). De este modo, este perodo se ha caracterizado por importantes incrementos reales en el valor de las pensiones, as como por grandes avances en materia de focalizacin del gasto previsional. Esto se ha logrado especialmente a travs de los aumentos de cobertura de las pensiones asistenciales y el aumento en la focalizacin de este beneficio. En este perodo se han realizado importantes incrementos generalizados del valor de las pensiones de modo de permitir una mejor calidad de vida a la totalidad de los pensionados, junto con aumentos solamente destinados a las pensiones de menor valor, lo que muestra una poltica previsional que se ha conducido con un gran nfasis en la equidad, privilegiando a aquellos grupos de la poblacin de menores recursos. Destacan tambin los esfuerzos dirigidos a focalizar el gasto en asignaciones familiares. En este sentido se elimin este beneficio para las altas rentas, se crearon nuevos tramos de beneficiarios y se otorgaron reajustes superiores para los tramos de menores ingresos. Estas medidas significaron acumular un crecimiento de 6% en el gasto de asignaciones familiares entre 1990 y 2000 a pesar de la disminucin de ms de
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1 000 000 de beneficiarios y el aumento del valor unitario en 3.2% en el perodo (ver cuadros 82 y 83). Por otra parte, el valor unitario del Subsidio nico Familiar (SUF) aument de manera similar al tramo de menor ingreso de las asignaciones familiares. La cobertura del SUF se mantuvo estable en alrededor de 900 000 beneficiarios y el gasto acumul un crecimiento de 49% (ver cuadro 81). Este subsidio present una buena focalizacin, cerca del 90% de los beneficiarios provino de la poblacin pobre o indigente en 2000 (ver cuadro 98). En cuanto a la cobertura del subsidio de cesanta, sta se mantuvo estable entre 1990 y 1998, debido a la estabilidad y crecimiento econmico de dicho perodo, sin embargo, el deterioro de la situacin econmica y la crisis internacional de finales de los 90s ayudaron a aumentar las tasas de desempleo y los beneficiaros del subsidio de cesanta se duplicaron entre 1998 y 2000 (ver cuadro 84). Asimismo, el gasto en programas de empleo aument en ms de 20 veces entre 1998 y 2000 (ver cuadro 85). En este contexto, el nmero promedio anual de beneficiarios del subsidio de cesanta sumado a los beneficiarios de los programas de empleo con apoyo fiscal alcanzaron cerca de un 17% de los desocupados en 2000, ms del doble del promedio anual entre 1990 y 1998 (ver cuadro 86). El sistema de pensiones de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales no present grandes variaciones en la dcada. El nmero de cotizantes se mantuvo en cerca de 3 500 000 trabajadores, los que en un 70% realizaron cotizaciones en el sistema de mutuales, 29% en el sistema pblico y 1% en el sistema de administradoras delegadas (ver cuadro 88). El nmero de pensiones pagadas como promedio mensual aument en 22% entre 1990 y 2000 y el gasto en pensiones de accidentes del trabajo acumul un crecimiento superior al 100% en el mismo perodo (ver cuadro 87). La seguridad econmica de la poblacin y su bienestar dependen en gran parte de la cobertura de los sistemas previsionales de pensiones y de salud. La literatura especializada en previsin seala que la evolucin y comportamiento de la cobertura de los sistemas de pensiones depende de diversas y numerosas variables. En Chile, durante las ltimas dos dcadas, las transformaciones del mercado laboral, las crisis econmicas, el diseo institucional de los nuevos sistemas de pensiones, la
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participacin por gnero en el mercado del trabajo, la automarginacin de ciertos grupos, especialmente de los de menores ingresos, y las reformas en el mbito social han generado importantes cambios en los escenarios en que se desempea la cobertura del sistema de pensiones (Arenas de Mesa, 2000). En este marco de referencia, la cobertura efectiva (cotizantes como porcentaje de la fuerza de trabajo) del sistema de seguridad social total se ha visto incrementada desde un 54.4% a un 58.4% entre 1990 y 2000. Este incremento se descompone en un crecimiento de la cobertura efectiva del sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) desde 46.8% a 54.5% y una cada de la cobertura del antiguo sistema previsional desde 7.5% a 3.9% en el mismo perodo (ver cuadros 66 y 67). La reforma realizada en 1981 al sistema de pensiones signific pasar de un esquema inicialmente neutro en cuanto a gnero, ya que en el clculo de los beneficios previsionales no haba diferencias por sexo, a un sistema de pensiones en donde las diferencias de gnero son explcitas (Arenas de Mesa y Montecinos, 1999). En contraposicin a lo que sucede en pases desarrollados, la ausencia de la dimensin de gnero en seguridad social es dramtica en nuestra regin y Chile no es la excepcin. A pesar que adquirir cada vez mayor importancia debido al crecimiento de la participacin de las afiliadas y cotizantes femeninas, el tema de las mujeres no es tema frecuente de debate ni de anlisis en los estudios realizados sobre cobertura previsional. En Chile, la tasa de participacin femenina en el mercado laboral creci de 20% a 35% entre 1950 y 2000, as tambin la cobertura efectiva femenina en el subsistema de AFP aument de 42% a 51% entre 1990 y 2000. La cobertura ocupacional femenina en el subsistema de AFP tambin creci, de 46% a 56%, entre 1990 y 2000 (ver cuadro 68). Si a los datos anteriores se agregan las cifras disponibles para el ao 2000 provenientes del INP, puede afirmarse que en el sistema civil de pensiones chileno la cobertura efectiva femenina asciende a un 55.6% y la cobertura ocupacional femenina alcanza a un 61%.10
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Desafortunadamente, el INP no tiene registros histricos de cotizantes segn gnero y los datos disponibles para el 2000 presentan un 14% del total de cotizantes que no pudo ser clasificado. La cifra que se proporciona en el texto corresponde a la agregacin de cotizantes femeninas de AFP y la cifra reconocida por el INP.
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El sistema de pensiones de capitalizacin individual, al modificar las condiciones en que hombres y mujeres acceden a los beneficios jubilatorios, dej no premeditadamente a las mujeres en una situacin comprometida. Los factores que explican la nueva situacin tienen que ver con la incorporacin de diferentes tasas actuariales por sexo en el clculo de pensiones (bsicamente, diferentes expectativas de vida); la relacin entre la edad de retiro y el monto de las pensiones; la consideracin del 100% de la vida activa en el mercado laboral (remuneraciones imponibles y aos cotizados) en la determinacin de las pensiones; los efectos de la comisin fija y la rentabilidad de los fondos de pensiones para diferentes remuneraciones imponibles, y los mayores requisitos (especialmente para las mujeres) para optar a pensiones mnimas garantizadas por el Estado (en relacin a los requisitos establecidos en el sistema pblico). Sin embargo, tambin debe considerarse que, al tener las mujeres la posibilidad de jubilar a los 60 aos, en caso de acceder a una pensin mnima con garanta estatal (o sea, cumpliendo el requisito de 240 meses cotizados) derivan un beneficio fiscal sustancialmente mayor que los hombres, dado que jubilan cinco aos antes y tienen una mayor sobrevida. Los beneficios previsionales diferenciados por gnero han sido investigados, concluyndose que las mujeres derivan tasas de reemplazo significativamente menores que las de los hombres en un esquema de capitalizacin individual.11 Como es lgico, en la medida que las diferencias de gnero tienen un impacto en las tasas de reemplazo que pueden obtener hombres y mujeres en un sistema de capitalizacin individual, tambin lo tienen sobre las finanzas pblicas. Estudios en desarrollo sealan que bajo ciertas condiciones (4% de rentabilidad, densidad de cotizaciones del 70%) una alta proporcin de las mujeres afiliadas obtendra slo pensiones mnimas garantizadas por el Estado (Arenas de Mesa y Hernndez, 2001). El nivel de educacin y la mayor interrupcin en la participacin en el mercado del trabajo afectaran el nivel de salario recibido por las
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Ver, CIEDESS (1992); Arenas de Mesa (1995); Barrientos y Firinguetti (1995); Arenas de Mesa y Montecinos (1999); Cox (1999); Arenas de Mesa y Gana (2001); Bertranou (2001).
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mujeres, lo cual explicara en parte los menores beneficios recibidos en promedio respecto de los hombres en el mercado de las pensiones. Adems, la interrupcin de la participacin en el mercado laboral, la cual como se mencion es mayor entre las mujeres, afectara directamente el nivel de la pensin, por cuanto en el clculo del beneficio se castiga a los trabajadores que no alcanzan un nivel especfico de aos de contribuciones en el mercado laboral. Los asegurados en el sistema pblico, y en especial las mujeres, pueden alcanzar el mximo de los beneficios a pesar de presentar interrupciones en el mercado laboral, tanto porque la frmula de clculo permite tener interrupciones, ya que en el caso de las mujeres algunas de estas lagunas previsionales pueden ser reemplazadas con el nmero de hijos, como que el nmero de aos de contribuciones exigido es menor que los aos que un asegurado puede estar en el mercado laboral. Las cifras presentadas en el cuadro 68 indican que para todo el perodo en estudio las mujeres presentan una mayor cobertura previsional laboral en el subsistema de AFP que los hombres, tanto si se mide como cobertura ocupacional o como cobertura efectiva.12 La cobertura efectiva femenina aument de 41.8% a 51.2% entre 1990 y 2000, mientras que en el caso de los hombres lo hizo desde 39.4% hasta 44.6% en similar perodo. La cobertura ocupacional por quintil de ingreso autnomo present las siguientes tendencias entre 1990 y 2000: (i) la cobertura disminuy para todos los quintiles de ingreso en el sistema pblico (INP); (ii) la cobertura aument en el sistema de AFP en los quintiles II, III, IV y V, sin embargo disminuy en el quintil I de menores ingresos; y (iii) la poblacin que no cotiza disminuy entre los sectores de ingresos medios y altos; no obstante, aument levemente en el II quintil y en ms de 6 puntos porcentuales en el quintil ms pobre (ver cuadro 69). Otro aspecto interesante es revisar la cobertura del sistema de previsin social en el sector pasivo. En el cuadro 75a, puede apreciarse que el sistema previsional chileno ha alcanzado una alta cobertura de beneficios previsionales entre la poblacin mayor de sesenta aos, puesto
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Para un anlisis economtrico de la cobertura por gnero en el caso chileno ver Barrientos (1998).
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que el 67.8% de este grupo poblacional percibe algn beneficio previsional13 , cifra que se elevara considerablemente si se descartara la cohorte de 60 a 64 aos de edad14 . En efecto, aunque la edad legal de retiro para las mujeres es sesenta aos, no debe olvidarse que para los hombres sta es de sesenta y cinco aos, por lo que una parte importante de la cohorte cuyos lmites son estas edades no accede al correspondiente beneficio previsional (pensin de vejez) debido a que todava no cumple con el requisito legal que lo habilita para ello. An as, es vlido destacar que el 40.2% de la cohorte de 60 a 64 aos ya percibe una pensin15-16 . Lgicamente las otras cohortes exhiben coberturas ms elevadas, siendo especialmente remarcable el hecho que slo el 10% de las personas mayores de 75 aos no perciban alguna pensin, cifra que se eleva al 20% para la cohorte que va desde los 70 hasta los 74 aos y a poco ms de 30% para la cohorte ubicada entre los 65 y 69 aos de edad. Cabe sealar que no necesariamente las personas que no perciben pensin no estn cubiertas por el sistema previsional, esto se explica porque dentro de ese 10%, 20% o 30% existen personas que dependen econmicamente de un pensionado. Asimismo, la tendencia de la cobertura que crece, en la medida que aumenta la edad de la cohorte estudiada, debe entenderse como una evolucin natural, puesto que en la medida que fallecen los beneficiarios primarios, que en su gran mayora son hombres, los beneficiarios secundarios, en este caso sus esposas, pasan a ser los titulares de la prestacin, o sea, de una relacin de un beneficio para dos personas se pasa a una relacin de un beneficio para una persona, lo que obviamente incide en el incremento de las tasas de cobertura.
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14 15
16
Debe aclararse que esta cifra de cobertura, as como las dems que se sealen en esta seccin, incluyen datos de pagadores distintos al INP y las AFP, considerando, por lo tanto, a las cajas de las Fuerzas Armadas y Carabineros, aunque stas slo representan un 7.5% del total de pensiones pagadas. La cobertura para la poblacin mayor de 65 aos es de 79.1%. No existen diferencias significativas si se analiza la cobertura segn gnero. Los hombres alcanzan una cobertura de 36.6% y las mujeres una de 43.1%. El 3.8% de cobertura que presentan las pensiones asistenciales en la poblacin que tiene entre 60 y 64 aos de edad corresponde a pensiones asistenciales de invalidez, puesto que el requisito legal para optar a pensin asistencial de vejez es de 65 aos tanto para hombres como para mujeres.
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El cuadro 75b tambin permite apreciar que la tendencia general de la cobertura se repite para cada tipo de pensin, destacando el fuerte incremento de las pensiones de sobrevivencia que se registra entre las dos ltimas cohortes, lo que refuerza el argumento expuesto en el prrafo anterior. Asimismo, el anlisis de la importancia relativa de los distintos tipos de pensin seala que las pensiones de carcter contributivo representan el 84% de la cobertura total, proporcin que se mantiene relativamente estable en todas las cohortes, a excepcin de la primera (60 a 64 aos) en que se alcanza un 91%. Otro aspecto interesante de revisar es la cobertura de beneficios previsionales segn quintil de ingreso. El cuadro 75a permite identificar la proporcin de la poblacin mayor de sesenta aos cubierta por algn tipo de pensin segn su edad y segn el quintil de ingreso al que pertenecen. A partir de las cifras presentadas en dicho cuadro puede sealarse que no existen diferencias de magnitud en la cobertura total de beneficios previsionales entre los distintos quintiles de ingreso, puesto que la menor tasa alcanzada es el 65.3% del primer quintil y la mayor es el 71.4% del tercer quintil. Obviamente, este resultado global se compone de manera distinta para cada quintil entre pensiones contributivas y asistenciales, aspecto que ser revisado ms adelante. Como era de esperar, las coberturas ms bajas para cada quintil se encuentran en la cohorte de 60 a 64 aos de edad, y las ms altas en la cohorte de 75 aos y ms, aprecindose una tendencia creciente en todos los quintiles a medida que se avanza hacia una cohorte de ms edad. Igualmente, destaca el hecho que en las dos ltimas cohortes sea el tercer quintil el que presenta la mayor cobertura de beneficios previsionales, lo que incide en que sea dicho quintil el que presenta la mayor cobertura total. En cuanto a la composicin de los beneficios dentro de cada quintil, en el cuadro 75c puede verse que las pensiones asistenciales van disminuyendo su importancia relativa a medida que se avanza hacia un quintil de mayor ingreso. En efecto, ms de la mitad de la cobertura del primer quintil est representada por pensiones asistenciales, mientras que en el quinto quintil slo representa poco ms del 2% de la cobertura total. Lo anterior es un indicador de la buena focalizacin de las pensiones asistenciales (no contributivas), lo que puede confirmarse con el significativo avance que en esta materia se ha alcanzado en la dcada de los noventa. La concentracin de pensiones asistenciales en el primer
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quintil de ingreso se elev en 26 puntos porcentuales, pasando de 27.2% en 1990 a 53.3% en 2000 (ver cuadro 98 y MIDEPLAN, 1999). Otro elemento a ser considerado es que las cifras derivadas a partir de la Encuesta CASEN de 2000 indican que mientras a nivel de la poblacin total del pas se registraban incidencias de pobreza e indigencia de 20.6% y 5.7%, respectivamente, en la poblacin mayor de sesenta aos estas incidencias disminuyeron drsticamente a niveles de 2.5% y 1.1%. La alta cobertura de beneficios previsionales en la poblacin adulta mayor, y particularmente la mayor focalizacin de las pensiones asistenciales, deben anotarse entre los factores que explican el comportamiento de estos indicadores (Arenas de Mesa y Hernndez, 2001). El sistema civil de pensiones ha continuado enfrentando, despus de la reforma de 1981, limitaciones similares a las del antiguo esquema pblico para incorporar a los trabajadores independientes. Es as como a diciembre de 2000 las AFP registraban slo 61 800 cotizantes independientes, equivalentes apenas a un 4.1% del total de trabajadores por cuenta propia ocupados del pas, mientras que el INP registr alrededor de 44 800 cotizantes independientes, que equivalen al 2.9% de la poblacin ocupada definida como independiente (ver cuadro 70). En este contexto, la cobertura ocupacional segn la dependencia del trabajador presenta importantes diferencias. Mientras los trabajadores dependientes presentan una cobertura ocupacional que aumenta de 67% a 74% entre 1990 y 2000, los trabajadores independientes muestran, a pesar de la leve recuperacin registrada en 1999, una reducida y decreciente cobertura ocupacional en el sistema previsional civil. A diciembre de 2000, ms de 1 400 000 trabajadores independientes no estaban cubiertos por el sistema previsional. Esto confirma que la mayor parte de la poblacin sin cobertura se compone de los trabajadores pertenecientes a esta categora. Si bien una parte de los independientes son profesionales con ingresos relativamente altos y se encuentran afiliados al sistema, el grueso de los independientes corresponde a trabajadores del sector informal que no estn cubiertos en el sistema de pensiones. En 1990, slo el 9% de los trabajadores independientes realiz cotizaciones en el sistema civil de pensiones y esta proporcin disminuy a 7% en 2000 (ver cuadro 70). Entre los motivos mencionados para explicar esta baja cobertura se encuentran: (i) la afiliacin voluntaria al subsistema de AFP;
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(ii) ingresos bajos e inestables en este sector; (iii) alto porcentaje de contribuciones (en especial en el subsistema pblico); y (iv) la existencia de alternativas gratuitas de asistencia social, tales como pensiones asistenciales, servicios de salud gratuitos y subsidios familiares. En efecto, el hecho de cotizar para pensiones implica para el trabajador independiente el deber de inscribirse en todos los programas de seguridad social, ello significa asumir el pago de una contribucin total de alrededor de un 20% de su ingreso laboral, de la cual aproximadamente la mitad (10%), en el caso de las AFP, y un 13%, en el caso del INP, va al programa de pensiones de vejez (Marcel y Arenas de Mesa, 1992; Mesa-Lago, 1994)17. Asimismo, y al contrario de los trabajadores dependientes, los independientes no pueden, a menos que lleven contabilidad, deducir el pago de las contribuciones a la seguridad social del ingreso vlido para fines tributarios, lo que refuerza los estmulos para no participar activamente en el sistema previsional. Las cifras que presenta el cuadro 70 son suficientemente claras para determinar que el problema ms profundo de cobertura en el sistema de pensiones lo presentan los trabajadores independientes. El hecho de que para el perodo en que se registran mediciones por categora ocupacional del trabajador presente una tendencia constante a la baja, es bastante esclarecedor e indica hacia adnde debe apuntar, principalmente, una poltica destinada a incrementar la cobertura previsional de los laboralmente activos. La magnitud de la brecha de cobertura que presenta este grupo ocupacional puede graficarse en el hecho de que la cobertura ocupacional total de esta categora de trabajadores alcanza slo al 7%, muy por debajo del 74% de cobertura ocupacional que registran los trabajadores dependientes en 2000. El problema de la baja cobertura previsional de los trabajadores independientes es ms antiguo que el sistema de pensiones de capitalizacin individual. Este grupo de trabajadores ha mostrado desde siempre bajas tasas de participacin en el sistema de pensiones, siendo uno de los desafos pendientes del sistema previsional chileno.
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Cabe hacer notar, sin embargo, que en el caso de las dos principales cajas de origen de los cotizantes independientes del INP, stos contribuyen con tasas menores a las de los cotizantes dependientes.
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La reforma del sistema de pensiones de comienzos de los ochenta sustituy el esquema de reparto por un sistema de pensiones de capitalizacin individual, con el objetivo fundamental de contener institucionalmente importantes y crecientes desequilibrios financieros producidos por el antiguo sistema. Esta reforma se extendi a todo el sistema previsional civil, en tanto que los regmenes de las fuerzas armadas y carabineros mantuvieron el sistema de beneficios definidos. No obstante, y a pesar de las supuestas ventajas de largo plazo de la reforma, sta gener un fuerte dficit operacional en el remanente del antiguo sistema, dando adems origen a nuevas obligaciones fiscales. En este contexto, el dficit previsional chileno ha representando para el Estado importantes desembolsos de recursos equivalentes a 5.7% del PIB anual en el perodo 1981-2000 (ver cuadro 72). Este dficit se explica por el financiamiento directo de los compromisos que el sector pblico mantiene en forma transitoria, o permanente, con el sistema de pensiones. En particular, los principales componentes del dficit previsional son los siguientes: a) Dficit Operacional: financiamiento de la operacin del antiguo sistema pblico de pensiones (pago de pensiones), hasta su extincin. b) Bonos de Reconocimiento: instrumento financiero que reconoce los aos de cotizaciones en el antiguo sistema a los contribuyentes que se cambiaron al sistema de capitalizacin individual. c) Pensiones Asistenciales (PASIS): pago de pensiones no contributivas (asistenciales) a los invlidos (mayores de 18 aos) y ancianos (mayores de 65 aos) indigentes y/o carentes de previsin. d) Pensiones Mnimas: garanta estatal de pensiones mnimas del sistema de pensiones (AFP), que corresponde a un pasivo contingente. e) Dficit Previsional Militar: financiamiento de la operacin del antiguo sistema pblico de pensiones de las Fuerzas Armadas y Carabineros. Esta obligacin no fue causada por la reforma al sistema de pensiones de 1980-81, no obstante se considera dentro de los compromisos que el Estado mantiene en el sistema de pensiones. De estos componentes, el Dficit Operacional y los Bonos de Reconocimiento tienen en comn el ser compromisos fiscales transitorios que fueron originados directamente por la reforma al sistema previsional
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de 1980-1981. Se estima que la transicin se extender en el primer caso hasta el ao 2050 y en el segundo hasta el ao 2038 (Arenas de Mesa y Marcel, 1993; Pini, 1999). Por su parte, las PASIS, el Dficit Previsional Militar y la Garanta Estatal de Pensiones Mnimas del sistema de AFP son gastos previsionales a ser cubiertos por el fisco en forma permanente.
a)
Dficit Operacional
Durante la transicin previsional desde un sistema de reparto a uno de capitalizacin individual, la principal fuente del dficit previsional tiene su origen en el desequilibrio financiero proveniente de la operacin del antiguo sistema. En 1980, el antiguo sistema pagaba ms de 1 milln de pensiones y tena 1.7 millones de contribuyentes, con un dficit anual de 1.7% del PIB. Con la reforma al sistema de pensiones, cerca de 1.2 millones de contribuyentes trasladaron sus cotizaciones al nuevo sistema entre 1981 y 1982, lo que gener un dficit operacional de 6% del PIB en 1982 financiado con fondos pblicos. Despus de 1984 el dficit operacional creci a menores tasas que el producto debido al crecimiento econmico y a la lenta disminucin de beneficiarios pasivos del antiguo sistema. Como resultado, el dficit operacional disminuy de 6.9% a 4.3% del PIB entre 1984 y 1992. Aunque esta tendencia debera continuar, los mejoramientos extraordinarios de pensiones otorgados en la dcada de los noventa han mantenido estable el dficit operacional, incluso con una leve alza para los aos 1999 y 2000, aos en que alcanz un 4.4% del PIB (ver cuadro 72).
b)
Bonos de Reconocimiento
Los Bonos de Reconocimiento consisten en una transferencia de monto fijo que el Estado paga a los afiliados cuando estos cumplen los requisitos para pensionarse, reconociendo los derechos adquiridos por sus contribuciones al sistema antiguo por los asegurados que se trasladaron al sistema de capitalizacin individual. Los Bonos de Reconocimiento representan, por tanto, un compromiso del Estado con los imponentes del antiguo sistema pblico de pensiones que, previo a la reforma previsional de 1980-81, tena slo un carcter implcito y en el presente es explcito. As, el cambio ms sustancial al respecto no es la existencia
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de un nuevo compromiso fiscal, sino la magnitud de ste y el perfil temporal en que debe hacerse efectivo. En efecto, la modalidad de pago de los Bonos de Reconocimiento implica para el Estado una carga adicional a las implcitas en el sistema antiguo, ya que al presentar los afiliados distintas esperanzas de vida existe un importante traspaso de recursos desde el Estado hacia las AFP y compaas de seguros. Adems, el pago de los Bonos de Reconocimiento se hace efectivo en un solo pago al momento de producirse el retiro del afiliado. Actualmente el gasto en Bonos de Reconocimiento crea importantes presiones sobre las finanzas pblicas, alcanzando un gasto pblico anual de 1.1% del PIB en el 2000.
c)
Pensiones Asistenciales (PASIS)
El sistema pblico de pensiones en Chile otorga ms de 1.3 millones de pensiones mensuales, de las cuales ms de 358 000 son PASIS en 2000. Estas ltimas fueron diseadas para beneficiar a la poblacin carente de previsin y de escasos recursos, tradicionalmente desprotegida de beneficios previsionales. Entre estos sectores se encuentran los trabajadores por cuenta propia, parte de los trabajadores rurales y los asalariados del sector informal. Aunque su demanda potencial an no es cubierta completamente, la cobertura de las PASIS ha crecido significativamente desde su creacin en 1975. El gasto pblico en pensiones asistenciales se ha transformado en un importante gasto corriente para el Gobierno Central. A modo de ilustracin, el presupuesto de PASIS en 2000 fue equivalente a 6 veces el presupuesto de todos los programas de capacitacin del Ministerio del Trabajo ejecutados por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, y ms de 7 veces el presupuesto de todos los programas del Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) del Ministerio de Planificacin (ver cuadro 73).
d)
Pensiones Mnimas
En el sistema de capitalizacin individual el Estado garantiza a todos los afiliados que presenten 20 o ms aos de cotizaciones una pensin mnima cubriendo con recursos pblicos la diferencia que no
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alcance a ser financiada por sus fondos acumulados. La pensin mnima est determinada por ley y es la misma en el antiguo y nuevo sistema. El valor de este beneficio se ajusta sobre la base de la inflacin pasada. La garanta estatal en pensin mnima se hace efectiva una vez que el fondo de pensiones se agota, por lo que este compromiso fiscal tarda algunos aos en hacerse efectivo despus que los afiliados califican para el beneficio. El gasto en pensiones mnimas ha aumentado sostenidamente en el tiempo y seguir creciendo con el nmero de pensionados a medida que el sistema de AFP madure.
e)
Dficit Previsional Militar y Dficit Previsional Total
El dficit previsional total se compone del dficit previsional civil y militar. El primero est formado por el Dficit Operacional, los Bonos de Reconocimiento, las PASIS y las Pensiones Mnimas, en tanto que el segundo proviene del dficit de operacin de las cajas de previsin de las Fuerzas Armadas y Carabineros, sector que no fue incluido en la reforma previsional de 1980-1981. Este dficit es producto de que las cotizaciones del personal activo alcanzan a cubrir slo un 15% de los beneficios pagados por el sistema, los que se ven abultados por el hecho de otorgarse desde el trmino de la carrera militar, que se produce al cabo de entre 20 y 30 aos de servicio, mucho antes de cumplirse la edad de jubilacin por vejez en el sistema civil. El dficit previsional militar promedi anualmente 1.5% del PIB entre 1981 y 1998 y 1.3% del PIB entre 1990 y 2000 (ver cuadro 72). El dficit previsional del sistema de pensiones chileno ha sido elevado, y muy superior a lo que se estim al efectuarse la reforma de 1980. Ms an, las actuales estimaciones indican que permanecer siendo alto durante los prximos aos. Por ello, el costo de la transicin previsional debe evaluarse con cautela. La mantencin de parte de los derechos del sistema antiguo, los Bonos de Reconocimiento y las Pensiones Mnimas, representan elementos de la reforma de 1980-1981 que han trado consigo un costo muy significativo para el Fisco. Estos beneficios deben contrastarse con una valoracin precisa de la carga futura que implican para la sociedad, evaluando los costos alternativos que significan en trminos de otros programas pblicos que protegen a sectores de bajos ingresos.
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Esto es particularmente relevante porque las posibilidades de reducir este dficit previsional en el largo plazo dependen no slo de los resultados del sistema de pensiones, sino que tambin de la responsabilidad de las polticas fiscales. Tal responsabilidad implica evaluar las polticas relacionadas con los beneficios entregados a los pensionados del desfinanciado sistema pblico en el futuro, as como la necesidad de evaluar alternativas para el sistema de pensiones de las fuerzas armadas y carabineros. En este contexto, este estudio ha considerado en la cobertura previsional y de los programas de proteccin social al sistema de pensiones de AFP, administrado por el sector privado.
5.6. Capacitacin
La poltica social de capacitacin ha mostrado importantes incrementos de cobertura entre 1990 y 2000. El nmero de beneficiarios de las polticas de capacitacin del Servicio Nacional de Capacitacin (SENCE) se increment desde 206 mil personas en 1990 a 662 mil personas en 2000, es decir, los beneficiarios aumentaron en ms de 200% (ver cuadro 89). Este incremento, en el nmero de beneficiarios, se explic fundamentalmente por el aumento de los trabajadores que se capacitaron a travs de la franquicia tributaria, los que aumentaron de 200 mil a 620 mil trabajadores capacitados entre 1990 y 2000. El resto del incremento lo explican los programas sociales de capacitacin, destacando los ms de 150 000 jvenes que pasaron por el programa de Capacitacin Laboral de Jvenes y luego por el programa Chile-Joven (ver cuadro 89). Durante dicho perodo, aun cuando el programa de franquicia tributaria mantuvo una participacin superior al 90% de los capacitados, los restantes programas como Capacitacin Laboral de Jvenes, Mujeres Jefas de Hogar, Chile Barrio, Apoyo a la MYPE y Proyectos Regionales aumentaron significativamente sus coberturas, de algo de 6 000 a ms de 42 000 beneficiarios entre 1990 y 2000. Por su parte, el incremento de recursos destinados a la inversin en capacitacin a travs de los programas del SENCE alcanz un aumento real acumulado de cerca de un 400% entre 1990 y 2000, llegando a $67 949 millones en 2000 (ver cuadro 90 y grfico 18). El incremento ms significativo de recursos estuvo en los programas sociales de
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capacitacin, casi inexistentes en 1990. Estos pasaron de representar el 3% del gasto en capacitacin a cerca del 20% entre 1990 y 2000 (ver cuadro 90 y grfico 18). Como consecuencia de lo anterior, la tasa de capacitacin de la fuerza de trabajo, entendida como el porcentaje de la fuerza de trabajo ocupada que recibi capacitacin ms que se duplic pasando de 4.2% en 1990 a 11.3% en 2000 (ver cuadros 91 y 92 y grfico 19).
Grfico 18 PARTICIPANTES E INVERSIN EN CAPACITACIN SENCE: 1990-2000
700.000
Nmero de personas Millones de $ de 2000
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Nmero personas Inversin (millones de $ de 2000)
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
Grfico 19 TASA DE CAPACITACIN: 1990-2000 (personas capacitadas/fuerza de trabajo)

12 10
8,6 9,1 8,9 9,2 11,3
Porcentaje
8 6
4,2 5,9 6,2
7,6 6,6
7,9
4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
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5.7. Grupos Vulnerables

La poltica social en los noventa tambin se orient a atender las necesidades de grupos vulnerables; entre estos grupos se encuentran: infancia, jvenes, adultos mayores, mujeres, discapacitados y pueblos indgenas. Esta definicin de grupos prioritarios ha permitido mejorar la focalizacin en algunos programas y ha incidido en la ejecucin de acciones destinadas a elevar la calidad de los servicios otorgados y desarrollar una nueva infraestructura social compatible con las necesidades actuales de la poblacin. En los noventa, se dise un conjunto de programas sociales dirigidos a personas, grupos y territorios desprotegidos o vulnerables que permitieron focalizar las distintas lneas de poltica social en aquellos sectores de la poblacin con mayor pobreza, marginalidad y riesgo social. Este tipo de programas no slo han incluido transferencias de bienes o dinero, sino que tambin se han enfocado en las actividades de promocin social de los grupos o personas, capacitacin laboral y entrega de capacidades y habilidades que promuevan la superacin de la pobreza. Esta poltica ha buscado tener una cobertura integral del problema de pobreza que afecta a ciertos sectores de la poblacin, por lo cual a travs de algunos de estos programas tambin se les entrega apoyo en inversin en infraestructura social y productiva. Los programas dirigidos a grupos sociales para ser eficientes requieren, entre otros factores, de un esfuerzo de coordinacin de las polticas de los distintos ministerios y servicios de modo de lograr una respuesta integral al problema social que se pretende solucionar. Este tipo de programas que se enfoca en una realidad particular y busca otorgar las soluciones ms eficientes a travs de la colaboracin de todos los sectores sociales en la formulacin e implementacin de las polticas, ha enfrentado las dificultades que un accionar tradicionalmente diferente le imponen; sin embargo, se han alcanzado logros que se han traducido en resultados valiosos para estos grupos de la poblacin. En este sentido, se ha promovido el desarrollo de programas sociales cuyo acceso est ligado al de otros programas o facilite el acceso a programas complementarios de manera de lograr una solucin integral. Este es el caso del programa para el adulto mayor del Fondo de Solidaridad e
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Inversin Social (FOSIS) en que se desarrollan distintas instancias de participacin, de modo de promover la superacin de las personas y la continuidad de su proceso de desarrollo para asegurar un efecto sostenido de los programas. Este tambin es el caso del Subsidio Familiar (SUF) cuyo otorgamiento est condicionado a la asistencia regular de los hijos a la escuela. Asimismo, se han desarrollado numerosos programas que combinan los esfuerzos de distintos sectores, este es el caso de programas como el de mujeres Jefas de Hogar, programa Chile Barrio y Pro-Rural, entre otros.
6.
GASTO EN PROTECCIN SOCIAL Y SU IMPACTO DISTRIBUTIVO EN CHILE: 1990-2000
El gasto social del gobierno central aument en promedio anualmente 7.9% entre 1990 y 2000, el gasto en educacin (10.6%) y salud (9.4%) fueron los sectores ms privilegiados y como veremos a continuacin tuvieron un alto impacto distributivo en el perodo en estudio (ver cuadros 93 y 94 y grfico 20). La pobreza disminuy considerablemente entre 1990 y 2000 (ver grfico 16). De esta manera, existen alrededor de 1 884 500 personas menos en situacin de pobreza que en 1990, sin embargo, la desigualdad de ingresos se ha mantenido prcticamente sin variacin. La distribucin del ingreso autnomo es reflejo de lo que ocurre en el mercado del trabajo, tomando slo una escasa parte de las polticas de proteccin social. Esta distribucin no ha mejorado en la dcada y los indicadores seleccionados muestran estabilidad en el perodo en estudio. La distribucin del ingreso autnomo medida de acuerdo al Coeficiente de Gini que en 1990 era de 0.58 se mantiene en el mismo nivel para el ao 2000 (ver cuadro 39). Al utilizar el ndice 20/20, que muestra la relacin entre los ingresos autnomos promedio del quinto y primer quintil aumenta de 14.0 veces en 1990 a 15.3 veces en 2000 (MIDEPLAN, varios aos) (ver cuadro 39). El estancamiento en la distribucin del ingreso ha provocado una importante discusin respecto de las distintas herramientas con que cuenta la sociedad para hacer frente a un problema que es responsabilidad de todos. Proporcionar igualdad de oportunidades a la poblacin de modo que no existan limitaciones a priori para que cualquier individuo a base
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Grfico 20 ESTRUCTURA SECTORIAL DEL GASTO SOCIAL: 1990, 1995 Y 2000 (porcentaje del gasto social total)
1990 1995 Otros Social (*) Otros Social (*) Subsidios Subsidios 3,7% Salud 5,1% Salud 4,8% 3,9% 15,3% 18,0% Vivienda Educacin 7,5% 19,7% Educacin Vivienda 22,3% 8,0% Previsin 49,0% 2000 Otros Social (*) Subsidios 6,0% Salud 3,9% 17,6% Educacin 25,2% Previsin 41,5%
*
Previsin 42,7%
Vivienda 5,8%
Incluye principalmente programas de inversin social orientados a los grupos prioritarios, ejecutados por instituciones tales como: Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP), Ministerio de Trabajo, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS), INTEGRA, PRODEMU, CONAPRAN, Servicio Nacional de Menores (SENAME) y Direccin Nacional de Deportes y Recreacin (DIGEDER).
de su esfuerzo logre insertarse y desarrollarse socialmente, acceder al mercado laboral y al consumo de bienes y servicios, es un problema de justicia social. La poltica social ha contribuido a mejorar la distribucin del ingreso durante la dcada. Los subsidios monetarios del Estado se encuentran altamente focalizados en los quintiles de bajos ingresos, es por esta razn que al incluir las transferencias monetarias que realiza el sector pblico se observa una mejora en la distribucin del ingreso. Al considerar los ingresos monetarios, es decir, el ingreso autnomo ms las transferencias monetarias del Estado como pensiones asistenciales, subsidios de cesanta, subsidios nicos familiares, asignaciones familiares, subsidios de agua potable y otros, la distribucin del ingreso
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mejora en cada ao entre 1990 y 2000 (MIDEPLAN, varios aos) . En particular, en 2000, se produce la mayor contribucin del gasto social a la distribucin del ingreso. El ingreso promedio del 20% ms rico de la poblacin en relacin al del 20% ms pobre pasa de 15.3 veces a 13.2 veces, el coeficiente de Gini, por su parte, se reduce de 0.58 a 0.57 (ver cuadro 39). El mayor impacto de la poltica social sobre la equidad se produce a travs de la provisin de bienes como la educacin y la salud. En 2000, los subsidios monetarios representan slo 14% de los ingresos monetarios del primer quintil de ingreso autnomo, 4.3% del ingreso monetario del segundo quintil y 1.7% del ingreso monetario del tercer quintil. Los programas sociales como educacin y salud, que se encuentran altamente focalizados, representan un porcentaje sustancialmente mayor de los ingresos totales de los quintiles de menores ingresos. Segn la encuesta CASEN 2000, al valorizar el aporte monetario de los principales programas de salud y educacin la distribucin del ingreso mejora significativamente debido a la alta focalizacin de estos programas. Por ejemplo, en 2000, los subsidios en bienes y servicios representan casi un 59% del ingreso monetario del primer quintil, en el segundo quintil de ingreso autnomo estos representan un 23% del ingreso monetario y en el tercer quintil un 11%. Al corregir la distribucin del ingreso incorporando los subsidios monetarios y la valorizacin de los subsidios en bienes y servicios, en 2000 la relacin entre los ingresos promedio del quinto y primer quintil de ingreso autnomo cae de 15.3 veces a 8.3 veces. Estas cifras muestran el importante efecto progresivo de las polticas sociales, el que, si bien no se refleja significativamente en trminos de los ingresos monetarios, s se traduce en una mejor distribucin en trminos de los ingresos totales que incluyen la valoracin de los subsidios en bienes y servicios (ver cuadros 95 al 99 y grficos 21 y 22). Numerosos estudios han destacado la incidencia del gasto social, en especial educacin y salud, en la distribucin del ingreso, el que adems de contribuir en la reduccin de la pobreza contribuye a mejorar en el mediano plazo la distribucin del ingreso al elevar el capital humano de las personas pobres. No ocurrira as con otro tipo de medidas redistributivas, que si bien tienen impacto en el corto plazo no conducen
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Grfico 21 COMPOSICIN DE LOS INGRESOS DE LOS HOGARES POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR SEGN TIPO DE INGRESO: 2000
I Quintil
Subsidios en Bienes y Servicios 37,2% Ingreso Autnomo 54,2%
V Quintil
Subsidios en Bienes y Servicios 0,2% Subsidios Monetarios 0,1%
Subsidios Monetarios 8,6%
Ingreso Autnomo 99,8%
Grfico 22 DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS HOGARES POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR SEGN TIPO DE INGRESO: 1990
60 50
(Porcentaje)
55,8 55,1 52,2
40 30 20 10 0 I II III (Quintil de Ingreso)

Ingreso monetario 3,8 4,3 6,1 8,5 8,8 9,9 19,1 19,0 18,6 12,8 12,9 13,3
IV
Ingreso autnomo
Ingreso total
a una mejora permanente en la distribucin de ingresos, pues no generan una mayor igualdad de oportunidades en el mercado laboral ni socialmente.
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Al respecto, Bravo y Contreras (1999) encuentran que La educacin determina la distribucin del ingreso a travs del cambio en su retorno, el cual a su vez es explicado por cambios en la demanda de trabajo calificado en relacin al trabajo no calificado. Esto indica que, para reducir la desigualdad, se requiere invertir en educacin en los grupos de menores ingresos, lo que aumentara la oferta de trabajo calificado y de paso no slo generara aumentos de ingresos para los beneficiarios de esta mayor educacin, sino tambin reducira el mayor retorno de este grupo y los niveles de desigualdad. Sin embargo, es importante sealar que dicho efecto slo puede ser observado en el largo plazo. Con todo, la educacin explica cerca del 40% de la desigualdad de los ingresos del trabajo y cerca de 80% de los cambios. Anteriormente, Beyer (1997) encuentra que la principal fuente de desigualdad en Chile es el ingreso del trabajo. La educacin es un factor que puede influir en esta desigualdad... mejorar los niveles de escolaridad y calidad de educacin, no cabe duda, seran eventos con un impacto importante sobre la distribucin del ingreso en Chile. En el estudio de Bravo y Contreras (1999) se presenta una estimacin del impacto en la distribucin del ingreso de subsidios de salud, educacin y vivienda. Bajo el supuesto de valoracin perfecta del gasto social y considerando el impacto instantneo de las polticas sociales, los autores encuentran que el impacto de la poltica social es una reduccin de la desigualdad a nivel del pas robusta a los diferentes indicadores utilizados. Este resultado se mantiene incluso al incluir ineficiencias del gasto social que provocaran que slo un 20 30% del gasto incrementara las posibilidades de consumo. Este resultado es importante si se considera que no se han incluido los efectos de mediano y largo plazo de las polticas sociales de educacin y salud. En sntesis, en la dcada de los noventa, si bien la distribucin del ingreso autnomo se mantiene prcticamente sin variacin, se encuentra un efecto progresivo de las polticas sociales. En este perodo, las polticas sociales adems de disminuir la pobreza han tenido un impacto progresivo en la distribucin del gasto, lo que se produce esencialmente por la focalizacin de los subsidios de salud, educacin y los subsidios monetarios. Por ltimo, las polticas emprendidas en los ltimos aos en materia de educacin son un aporte social y una apuesta a que en el largo plazo se produzcan mejoras en la distribucin del ingreso, a travs de la
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reduccin en las desigualdades generadas por los ingresos provenientes del mercado del trabajo.
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COMENTARIOS FINALES Y DESAFOS FUTUROS
En la dcada de los noventa, en Chile, se iniciaron procesos de reforma de gran magnitud como la reforma educacional y la reforma al sistema de justicia. En dicho perodo la evolucin de los indicadores sociales en los distintos sectores muestra progresos significativos en la calidad y equidad del gasto social y mejoras en su focalizacin. Adicionalmente, las polticas que velan por la estabilidad macroeconmica y social se implementaron coordinadamente, por lo que la poltica fiscal de los noventa ha sido mencionada como un factor relevante en la construccin de la estabilidad econmica y poltica. En este sentido, el financiamiento de una poltica social expansiva se realiz junto con una responsable y equilibrada poltica fiscal macroeconmica. La magnitud de los cambios que se produjeron en el rea social durante los noventa y la velocidad con que se desarrollaron procesos que en s mismos tienen una alta inercia son una de las principales caractersticas y resultados del sistema de proteccin social vigente en Chile. Esta caracterstica asimismo es una de las fortalezas en la cual deben basarse muchos de los desafos futuros que se plantean para el actual sistema de proteccin social. La globalizacin de la economa y la integracin de los mercados en las dos ltimas dcadas ha generado grandes oportunidades de crecimiento y desarrollo para las economas de Amrica Latina. Sin embargo, junto a estas mayores oportunidades de crecimiento, aumento del ingreso nacional y mayores posibilidades de consumo y bienestar, la poblacin ha experimentado una fuerte vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los mercados y de la economa mundial. Los sectores de menores recursos, justamente, han sido y son los ms afectados por esta mayor vulnerabilidad debido a que sus ingresos no les permiten acceder al mercado de seguros u otras herramientas de reduccin de riesgo que ofrece el sector privado, pudiendo slo acceder al consumo de bienes bsicos del sistema de proteccin social. En este contexto econmico en permanente evolucin, las polticas sociales de proteccin social se tornan cada vez ms relevantes, no slo
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por un concepto de equidad sino como parte de una estrategia de desarrollo econmico que permita que los pobres, una vez cubiertos sus riesgos bsicos, adopten decisiones ms proactivas de superacin de la pobreza. El sistema de proteccin social, en este sentido, debe colaborar en la reduccin de la vulnerabilidad o riesgos de los pobres ante shocks adversos, tanto internos como externos. As una vez que estos shocks acontecen el sistema de proteccin social se potencia en busca de una adecuada satisfaccin de necesidades bsicas. Adicionalmente, en el plano individual, las personas de bajos ingresos estn sujetas a una alta vulnerabilidad frente, entre otros factores, a desastres naturales, prdida del empleo, enfermedades o frente al envejecimiento, debido a que su condicin econmica no les permite contar con ahorros o seguros con los cuales hacer frente a estas condiciones. Este tipo de vulnerabilidades ha sido abordado tradicionalmente por los mecanismos de proteccin social; sin embargo, los recientes episodios de crisis internacionales y el nuevo marco econmico global han mostrado la necesidad de un mayor desarrollo de sistemas de proteccin social. Las primeras formas de proteccin social en Chile quedaron establecidas en el concepto de Cuestin Social de finales del siglo XIX. Entre esas dcadas y las primeras del siglo XX se fueron formando las primeras redes de atencin y proteccin social. Algunas de estas iniciativas fueron los proyectos de Ley para la construccin de viviendas obreras y la aprobacin de incentivos tributarios para la construccin, la educacin bsica obligatoria, el cdigo sanitario en salud (Arellano, 1985). Estos fueron algunos de los primeros pilares de una red social que a principios del siglo XXI representa cerca de un quinto del producto nacional. Durante los noventa en Chile, se implementaron significativas reformas sociales y un importante nmero de nuevos programas, lo cual elev la participacin del gasto social en el gasto total del Gobierno Central desde 61% en 1990 a 69% en 2000. A su vez, durante este perodo, desde el punto de vista social se alcanzaron significativos resultados, como reducir la pobreza desde 38.6% en 1990 a 20.6% en 2000. Asimismo, la poblacin indigente disminuy de 12.9% a 5.7% en el mismo perodo. El crecimiento del gasto social signific pasar desde 12.9% del producto interno bruto (PIB) en 1990 a 16.6% del PIB en 2000, lo que ha sido compatible con la implementacin de una poltica fiscal equilibrada y responsable que en promedio en la dcada del noventa registr un supervit global de 1.3% del PIB.
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En un panorama socioeconmico en permanente evolucin, el sistema de proteccin social deber evolucionar conjuntamente para permitir una eficiente cobertura de las necesidades bsicas de la poblacin en situacin de pobreza, as como una disminucin de su vulnerabilidad frente a los riesgos individuales que repercuten en sus ingresos y frente a las fluctuaciones en la economa originadas tanto en factores internos como externos. El sistema de proteccin social se enfrenta asimismo a nuevos desafos como, por ejemplo, son la transicin demogrfica y la incorporacin creciente de las mujeres al mercado laboral. En este contexto, el sistema de proteccin social en Chile debera enfrentar un proceso de modernizacin e implementacin de un nuevo orden institucional. Los esfuerzos de las redes de proteccin debern ser coordinados y administrados de forma ms eficiente y en una institucionalidad flexible y ms descentralizada que permita este objetivo. El levantamiento de la informacin y la posterior creacin de un sistema de informacin de proteccin social sern pilares fundamentales que junto con una nueva institucionalidad del Estado para las polticas de proteccin social permitirn construir y consolidar un nuevo orden social en Chile. Los progresos en materia social en la dcada de los noventa son significativos, sin embargo, an existen importantes tareas pendientes en relacin a la superacin de la pobreza e indigencia. Esta realidad plantea hacia el futuro enormes desafos que implicarn una nueva etapa en el desarrollo de las polticas sociales, complementaria pero distinta a la realizada en los noventa, que en gran medida pasar por un rediseo institucional del sistema de proteccin social chileno. La reduccin de la pobreza y la igualdad de oportunidades es el principal desafo para lo que ser fundamental avanzar en la consolidacin y profundizacin de las reformas implementadas en este perodo. La modernizacin de la institucionalidad pblica y su gestin ser esencial para conseguir mejorar el proceso de asignacin de recursos, de modo de garantizar el mejor uso de los recursos disponibles y llevar a cabo polticas de proteccin social eficientes y responsables en su focalizacin, implementacin y financiamiento. Uno de los principales desafos en materia de proteccin social consiste en un rediseo institucional que fortalezca y ordene la institucionalidad estatal encargada de la proteccin social. Este rediseo deber contemplar una revisin exhaustiva del conjunto de subsidios,
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transferencias, fondos y programas de apoyo actualmente existentes, diferentes tanto de las lneas centrales de los Ministerios sectoriales (Educacin, Salud y Vivienda), como de los programas contributivos de la seguridad social, con el objeto de construir, a partir de ellos, un sistema de proteccin social bajo la responsabilidad de una nica institucin. Este deber ser uno de los principios ordenadores del nuevo sistema de proteccin social, el concepto de ventanilla nica. Este mecanismo permitir lograr una mayor integracin de distintos mbitos de la accin pblica, una simplificacin en el acceso a los beneficios al eliminar ventanillas innecesarias y una accin integrada que en una perspectiva global mejore la focalizacin y eficiencia de la proteccin social. Un segundo principio que debera estudiarse en el diseo de un nuevo orden institucional es el cambio de unidad o ncleo de focalizacin. La familia, y no el individuo, puede convertirse en la unidad de referencia para la focalizacin de la accin pblica. Este principio podra mejorar la focalizacin de la proteccin social al referirse a un concepto de ingreso familiar que d cuenta de una realidad familiar determinada, percibida como un conjunto global por el hecho de existir vnculos estrechos, y no como la suma de realidades individuales independientes. Adicionalmente, la perspectiva familiar como mbito de referencia para la proteccin social podra generar una mejor articulacin de las distintas lneas de accin social y, por lo tanto, resultados ms eficientes. En este mismo sentido, se enmarca el criterio de focalizacin, tercer principio clave para el nuevo orden institucional de la proteccin social. Si bien actualmente la gran mayora de los programas de proteccin social alcanzan un elevado nivel de focalizacin, an existen importantes desafos por atender en esta materia. Precisamente, los resultados alcanzados en los noventa en materia de proteccin social muestran la importancia de una adecuada focalizacin y el impacto redistributivo que los programas de proteccin social pueden alcanzar. En efecto, este es un aspecto central para la superacin de la pobreza; la evidencia internacional muestra que economas con iguales tasas de crecimiento pueden tener distintas velocidades en su proceso de superacin de la pobreza; una de las variables que explica esta diferencia es la desigualdad en las distribuciones del ingreso y la rapidez con que stas mejoran su distribucin de recursos (CEPAL, 2000). En el futuro, la adecuada focalizacin de la proteccin social ser uno de los elementos clave para
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alcanzar resultados exitosos en la reduccin de la pobreza. Mientras ms focalizada la accin pblica, mayores y ms prontos resultados se alcanzarn en materia social. En este sentido, la poblacin indigente y la pobreza, especialmente rural, siendo ambas realidades de extrema dureza, debern posicionarse como grupos prioritarios en la focalizacin del sistema de proteccin social. Junto al rediseo institucional del sistema de proteccin social se har imperativo un reforzamiento, profundizacin y, en algunos casos, implementacin de sistemas de informacin de las polticas de proteccin social. El mecanismo de seleccin actualmente utilizado, la ficha CAS II, deber ser parte de este proceso de adecuacin para satisfacer correctamente las nuevas demandas de informacin y la eficiente focalizacin de los programas sociales. Con un nuevo sistema de informacin y seleccin podr perfeccionarse la evaluacin y seguimiento de las polticas sociales, as como hacer frente a los procesos de transicin econmicos, demogrficos y sociales que requerirn de sistemas de proteccin social en permanente revisin y evolucin. Con este tipo de diseo se favorecer una mayor integracin de las polticas pblicas, coordinacin de los esfuerzos sectoriales y se evitar la duplicacin de esfuerzos y recursos pblicos. En este contexto el sistema de proteccin social debera integrar la oferta de subsidios y programas actualmente existentes, especialmente los no contributivos, introduciendo los rediseos que corresponda y simplificando su acceso. Una medida de esta ndole permitira actuar en forma complementaria a las acciones centrales de los ministerios sectoriales, con un mayor grado de coordinacin y desconcentracin con el objeto de responder a la heterogeneidad de situaciones que caracterizan a los sistemas de proteccin social. En la dcada de los noventa se realiz una cuantiosa inversin social y se desarrollaron cambios de gran magnitud. La inversin social en educacin fue prioritaria en los noventa en el entendido que la inversin en las personas juega un rol clave en la superacin de la pobreza y en la reduccin de las desigualdades de oportunidades e ingresos. Numerosos programas para mejorar la calidad de la educacin se implementaron en el perodo y en especial se han alcanzado altos niveles de cobertura; sin embargo, an existe un alto componente de desigualdad. La calidad promedio de la educacin de los sectores ms pobres es notoriamente
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inferior a la calidad de la educacin que recibe la poblacin de mayores recursos. La reforma educacional representa un importante paso para el logro de una educacin de calidad con acceso equitativo para toda la poblacin, en especial para los ms vulnerables. La disminucin de las brechas de la calidad de la educacin entre distintos niveles de ingresos es uno de los grandes desafos por consolidar en el futuro. Uno de los grandes desafos que se plantea en el corto plazo en relacin a la educacin es aumentar en 120 000 beneficiarios la cobertura de educacin preescolar. La creciente incorporacin de la mujer a la fuerza de trabajo y al mundo laboral plantea nuevos desafos y necesidades; consolidar una mayor cobertura en la educacin preescolar es, a este respecto, una de ellas. En materia de salud, se plantean enormes desafos; an existen grandes problemas de equidad, integracin, solidaridad y eficiencia en el uso de los recursos, los cuales hacen necesaria una reforma estructural del sector. Esta tarea se reviste an de mayor importancia a la luz de la transicin demogrfica que se encuentra en evolucin en el pas, la que implicar un incremento en la participacin de las causas de enfermedades relacionadas al envejecimiento. Adicionalmente, la mayor urbanizacin, el deterioro del medio ambiente y el cambio en el estilo de vida producen un cambio en el perfil epidemiolgico hacia enfermedades tpicamente crnicas y de tratamientos de alto costo. Estos factores, que se adicionan a los dficit de cobertura y equidad, plantean mayores desafos al sistema de salud, de modo que en el futuro pueda incrementarse la calidad y el acceso a la atencin de salud en los sectores ms desprotegidos de la poblacin. As como en los noventa se implement una importante reforma al sistema de educacin, en el futuro prximo se debern realizar estructurales y profundos cambios en el sistema de salud, de manera que ste realmente proporcione niveles adecuados de cobertura ante las necesidades bsicas y riesgos de la poblacin, como son entre otras las enfermedades crnicas y catastrficas. La modernizacin del sector salud es un importante desafo al que deber responder la poltica social y fiscal en el corto plazo. En materia de pensiones se han registrado progresos en cuanto a la ampliacin de la cobertura y una significativa recuperacin del valor de las pensiones en especial de los sistemas de pensiones no contributivos y los beneficios garantizados por el Estado. La cobertura de los
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trabajadores frente a las contingencias de vejez, invalidez y muerte deber ser regulada y seguida por el Estado, sea por los sistemas contributivos de pensiones en funcionamiento, sea por otros esquemas a determinar en el futuro. Las necesidades en esta materia son ineludibles y de carcter social. Si los sistemas contributivos no responden a las expectativas generarn significativas carencias y las necesidades insatisfechas; segn la institucionalidad vigente, debern ser atendidas por el Estado a travs de la garanta estatal a las pensiones mnimas o en forma asistencial. Los grandes desafos del sistema de pensiones de AFP deberan incluir el mejorar la cobertura, principalmente para los trabajadores independientes y de bajos ingresos; buscar los mecanismos adecuados que permitan al Estado financiar el dficit previsional, en especial durante la transicin previsional; evitar las desigualdades de gnero, especialmente, al momento de estimar el valor de las pensiones; incentivar los estudios actuariales y financieros, as como generar mecanismos que permitan al afiliado no slo disponer de la informacin adecuada respecto del manejo de sus fondos previsionales, sino que contar con las herramientas para poder hacer el mejor uso de dicha informacin. Entre los desafos ms importantes del sistema de pensiones se encuentra el de aumentar su cobertura, en especial para los trabajadores independientes, de menores ingresos y las mujeres. El Estado, para desarrollar polticas eficientes en busca de este objetivo, deber primero realizar estudios sobre la densidad de cotizacin y as evaluar las causas de por qu los afiliados cotizan o no cotizan activamente. Hasta la fecha, existe escaso conocimiento de las razones que llevan a ms de 2 millones de afiliados a no realizar cotizaciones. La baja cobertura de algunos sectores, probablemente, implicar un mayor compromiso fiscal en pensiones mnimas o asistenciales en el futuro (Arenas de Mesa, 2000). La falta de cobertura de sectores tales como los de trabajadores temporales y de trabajadores por cuenta propia debe conducir a soluciones que armonicen la irregularidad de sus contribuciones con la necesidad de asegurarles un nivel bsico de proteccin, tanto en salud como en lo referente a pensiones. En esta ltima materia, debe reflexionarse sin prejuicios sobre la funcionalidad del sistema de AFP administrado por el sector privado en lo relativo a estos sectores y sobre la eventual necesidad de crear modalidades o alternativas que permitan dar una mayor proteccin a un menor costo.
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Otro importante desafo que enfrenta el sistema de pensiones est relacionado con las fuentes de financiamiento que har uso el Estado para financiar la transicin previsional y el dficit previsional futuro. El dficit causado por la transicin previsional va a durar otros 40 aos ms. No est claro en qu forma el Estado va a financiar el dficit de pensiones: con impuestos, deuda pblica, o una combinacin de las dos cosas. Financiar el dficit con deuda pblica constituir una carga para las generaciones futuras y los jvenes, mientras que beneficiar a la actual generacin y a los ancianos; financiar la deuda con impuestos colocar la carga en los hombros de la generacin actual (Arrau, 1991). Hay un vaco de estudios actuariales e incluso carencia de datos financieros respecto de todo el sistema de pensiones, pblico ms privado. Lo dicho vale en el caso de ejercicios de simulacin globales basados en el total de contribuciones, rendimientos de la inversin, subsidios estatales y gastos. Hacen falta estos datos y estudios para determinar el equilibrio futuro del sistema y valorar la capacidad econmica del Estado para subsidiarlo. En este contexto, es importante recobrar la antigua disciplina de los clculos actuariales y financieros de los sistemas de reparto, que obliguen a que, cuando se otorguen beneficios, stos debern ir acompaados de financiamientos consistentes en el tiempo con los costos fiscales generados (Arenas de Mesa y Marcel, 1999). En la segunda mitad de la dcada del noventa, el nmero de AFP disminuy. En este nuevo marco de referencia, es fundamental regular y evitar la excesiva concentracin del mercado que probablemente generar rentas monoplicas. El fenmeno de la concentracin en pocos entes operativos del grueso de la poblacin afiliada y de los recursos del sistema pone en peligro uno de los principios bsicos del sistema: su competitividad. Si no se aseguran niveles efectivos de competencia, la libertad fijada para el cobro de comisiones pierde en parte su legitimidad. Es necesario estudiar formas de apertura que hagan ms competitivo el sistema de pensiones y que empujen hacia una sustancial rebaja en los costos de operacin. De esta manera, por ejemplo, facilitar el ingreso de otros sectores del mercado financiero que puedan aprovechar su experiencia y ventajas competitivas puede ser una va a explorar en los prximos aos. La reforma al sistema de pensiones en Chile fue un proceso estructural y radical que no ha estado acompaado de una educacin
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previsional masiva para la poblacin. Mejorar la educacin para los asegurados en cuanto a los requisitos, beneficios y funcionamiento del programa de pensiones (especialmente para las mujeres), debe ser una de las preocupaciones relevantes en las prximas dcadas. Existe un consenso generalizado de que el nivel de conocimiento respecto del programa administrado por el sector privado es bajsimo. De esta manera, se hace necesaria la implementacin de programas de educacin, a travs de sindicatos y medios masivos de comunicacin, lo que tambin podra ayudar, entre otras cosas, a los asegurados a decidir entre las opciones de pensin al momento de jubilacin, y a disminuir an ms el nmero de traspasos entre AFP. Es indispensable volver a incluir el tema previsional entre las preocupaciones que deben atender los sindicatos. Los fondos de pensiones representaron ms del 50% del PIB en 2000, las inversiones de las tres ms grandes AFP representan ms del 30% del PIB. Regular los conflictos de intereses en el proceso y desarrollo de las inversiones como de la efectiva concentracin de poder econmico en unas pocas manos puede convertirse en un problema de intereses que no tengan una exacta relacin con los principales objetivos de un sistema de pensiones. El Estado no podr delegar un rol principal en esta materia. La seguridad social es de su responsabilidad por ms que delegue la administracin y operacin del sistema en entidades privadas. Los xitos o fracasos del sistema de pensiones de administracin privada no le sern, en caso alguno, indiferentes al Estado. El dficit previsional incidir gravemente en las posibilidades de accin social del Estado. Esta realidad obliga a estudiar con mayor profundidad las debilidades y fortalezas del sistema de pensiones y a examinar sin prejuicios y con la mayor decisin los caminos de solucin. El tema para el Estado, en consistencia con una poltica de proteccin social, ms que defender o demostrar una determinada experiencia, ser la de establecer rectificaciones o nuevas modalidades que sean eficientes para dar cobertura a la poblacin frente a la vejez, invalidez, o muerte, as como de encontrar fuentes de financiamiento a los pasivos contingentes fiscales futuros. En el mbito de la vivienda, el principal desafo pasa por una reformulacin de la poltica de vivienda que entre otros temas avance en la definicin de nuevos estndares de calidad, planificacin urbana y
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atienda los dficit habitacionales que como tales merman las posibilidades para superar la pobreza. En 1998 existan 758 201 familias allegadas y ms de 750 000 familias con dficit de materialidad o saneamiento; esta enorme brecha an existente, si bien no podr ser subsanada en el corto plazo, requiere de una reformulacin de los lineamientos de la poltica habitacional. Debe destacarse, en este mbito, un significativo hito ocurrido durante el 2001. Luego del proceso de tramitacin legislativa realizado el 2000, en mayo de 2001 fue promulgado el Seguro de Desempleo que en el 2002 entrar en vigencia. Este instrumento tiene por objeto proteger a los trabajadores dependientes en los procesos de movilidad laboral, por medio de la estabilizacin de sus ingresos durante los perodos de bsqueda de empleo. Adems, otorgar otros beneficios, tales como acceso a la capacitacin productiva y a la informacin y orientacin laboral. En el diseo del Seguro se ha optado por un sistema mixto, que combina Cuentas Individuales por Cesanta de propiedad de los trabajadores, con un Fondo Solidario compuesto por aportes de los empleadores y del Estado, buscndose establecer incentivos apropiados que aseguren el uso adecuado del sistema y no vulneren sus objetivos. En 2001 se realiz el proceso de licitacin pblica de los servicios de administracin del Seguro; la adjudicacin de dichos servicios se realiz en el primer trimestre de 2002. Esto permitir que se d inicio a la operacin del Seguro y a las cotizaciones de los trabajadores durante el segundo trimestre de 2002, con lo que se habr dado un paso importante en materia de proteccin social y consolidada la reforma ms importante en el rea de la seguridad social chilena despus de la estructural reforma de inicios de los ochenta. El gran desafo hacia el futuro puede sintetizarse en que, a travs de un proceso de desarrollo econmico sostenido, puedan concretarse las soluciones al problema de pobreza y se alcance un sistema estable e integrado de proteccin social que facilite la igualdad de oportunidades para las personas. El desamparo social obstaculiza cualquier idea de alcanzar una sociedad democrtica. Durante los noventa, ya se ha implementado un conjunto de polticas y programas destinados a modernizar la gestin pblica; el rediseo institucional del sistema de proteccin social, en esta misma direccin, ser fundamental para, en el marco de un proceso de
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crecimiento econmico, alcanzar el objetivo de superar la pobreza. En un entorno en permanente evolucin y creciente exposicin a factores de riesgo externos, la pobreza hoy es ms que la simple carencia de bienes o falta de consumo; la vulnerabilidad de los pobres debido a su alta exposicin a una variedad de riesgos plantea nuevas necesidades que debern responderse mediante un sistema de proteccin social moderno y eficiente.
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Anexo 1A LISTADO DE PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES POR FUNCIN EN CHILE: 1990-2000

SALUD Programa Nacional de Alimentacin Complementaria Atencin Primaria Subsidios de Enfermedad y Medicina Curativa Subsidios de Reposo Maternal y Cuidado del Nio Programa Ampliado de Inmunizacin Programa de Salud del Adulto Mayor Programa Oportunidades de Atencin y Reduccin de Listas de Espera Programa Control de Emisin de Fuentes Fijas Programa Prestaciones Complejas Reforzamiento de Urgencia y Unidades Crticas Programa Salud Mental Programa de Enfermedades de Transmisin Sexual Programas de Prevencin del SIDA Difusin y Prevencin de Salud Programa Adulto Mayor Programa de Alimentacin Complementaria para el Adulto Mayor Programa de Vacunacin Antiinfluenza - Programa Jefas de Hogar: Atencin Odontolgica Integral para Mujeres Jefas de Hogar Programa Nacional de Cncer Cervicouterino - Programa Oportunidad en la Atencin (Poa) - Modalidad Institucional Seguro Catastrfico (Sc) Salud Oral Seguro Escolar de Accidentes EDUCACIN Jardn Infantil Clsico Jardn Infantil Familiar Jardn Infantil a Distancia Jardn Infantil a Domicilio Jardn Infantil Comunitario Jardn Infantil Familiar Estacional
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Jardn Infantil Laboral Jardn Infantil para Prvulos de Comunidades Indgenas Jardn Infantil Patio Abierto Jardn Infantil Radial Sala Cuna en el Hogar Sala Cuna en el Consultorio Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Ed. Bsica Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Ed. Media Mejoramiento de la Educacin de Adultos Recursos Pedaggicos para Escuelas Rurales y Especiales Programa de Educacin Mapuche IX Regin Programa Especial - Educacin Bsica de Trabajadores Programa de Escuelas de Sectores Pobres (P-900) Prevencin a la Drogadiccin y al Alcoholismo Programa de Informtica Educativa Programa de Textos Escolares Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) Becas Educacin Superior Becas para Docentes Becas Nacionales de Postgrado Becas para Alumnos Destacados de Pedagoga Programa de Becas Indgenas Programa de Salud Oral Beca Presidente de la Repblica Beca Primera Dama de la Nacin (Programa Especial de Becas Art. 56 Ley 18.681) Programa Beca Alimentacin (Beca de Internado) Programa Alimentacin Escolar Programa Especial tiles Escolares Residencia Familiar Estudiantil (PRFE) Programa de Alimentacin de Vacaciones Programa de Alimentacin Preescolar Programa Alimentacin Enseanza Media Programa de Alimentacin para Refuerzo Educativo Programa Alimentacin para Actividades Extraescolares en los Liceos Alimentacin Extensin Jornada Escolar Beca Artstica de Estudios Superiores Beca Juan Gmez Millas
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Beca Nuevo Milenio Fondo Solidario de Crdito Universitario Programa Becas de Postgrado Convenio Gobierno de Chile - BID Programa de Pasantas de Formacin Tecnolgica Convenio Gobierno de Chile - BID Proyecto Enlaces, Red de Informtica Educativa del Ministerio de Educacin VIVIENDA Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios Programa de Atencin Especial al Adulto Mayor Programa de Vivienda Bsica Programa Densificacin Predial, Vivienda Progresiva, Modalidad Privada Programa Especial de Viviendas para Trabajadores Programa Participativo de Asistencia Financiera en Condominios de Viviendas Sociales Programa Vivienda Progresiva Sistema de Movilidad Habitacional Subsidio en Zonas de Renovacin Urbana y en reas de Desarrollo Prioritario Sistema General Unificado de Subsidio Habitacional Subsidio Habitacional Rural Subsidio de Arrendamiento con Promesa de Compraventa (Leasing Habitacional). Programa Chile Barrio Inversin en Parques Urbanos SUBSIDIOS Construccin de Pequeas Obras de Riego Asociativas Bono de Articulacin Financiera Beneficio para el Adulto Mayor - Metro S.A. Asignacin por Muerte Reglamento para el Otorgamiento del Subsidio a las Primas de Seguro Agrcola Fondo Iberoamericano de Ayuda Ibermedia Seguro Escolar de Accidentes
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Subsidio de Cesanta Subsidio Familiar al Recin Nacido (SUF) Tarjeta de Identificacin del Pensionado (TIP) Asignacin Familiar (AF) PENSIONES Pensin Asistencial de Invalidez Pensin Asistencial de Ancianidad Pensin de Vejez Pensin Asistencial de Deficiencia Mental Pensin de Sobrevivencia Pensin de Orfandad Pensin de Invalidez Pencin de Viudez Pensin de Antigedad Pensiones Mnimas Pensiones Mnimas (Sistema Pblico) Pensiones de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales JUSTICIA Adopcin de Un Nio o Una Nia Apoyo Intrafamiliar Adopcin Plena Centro Regional por los Derechos del Nio(A) Atencin de Consultas Laborales y Previsionales Cambio de Nombre Aumento de Alimentos Beneficios de Eliminacin y Omisin de Antecedentes Penales Defensa Desafuero (Laboral) Consultorios Mviles Demanda por Despido Injustificado (Laboral) Intervencin Jurdica en Maltrato Infantil Tercera de Posesin Tuicin Fundacin de Asistencia Legal a la Familia Programa de Apoyo Legal
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Programa de Apoyo a Menores en Situacin Irregular Centros de Trnsito y Distribucin Ambulatorios INFRAESTRUCTURA Programa de Conservacin de la Red Vial Comunal Programa de Infraestructura Portuaria para la Pesca Artesanal Programa de Construccin de Obras de Riego Programa de Mejoramiento Comunitario Programa de Mejoramiento de Barrios Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal Programa de Pavimentacin Participativa Programa de Agua Potable Rural Programa de Riego Fondo Social INTERSECTORIALES y GRUPOS VULNERABLES Programa Mujeres Trabajadoras Temporeras - PMTT Programa Polticas Hacia la Familia Programa Polticas de Superacin de Pobreza Femenina Programa Participacin Poltica y Social de las Mujeres Programa Nacional de Mujeres Jefas de Hogar Fondo de Desarrollo Indgena Subsidio de Apoyo a la Gestin Social Indgena Subsidio al Fomento de la Economa Indgena Urbana y Rural Subsidio a Estudios de Preinversin para el Desarrollo Indgena Subsidio Residencia Estudiantil Alumnos Indgenas Subsidio para la Atencin y Defensa Jurdica de Indgenas Fondo de Tierras y Aguas Indgenas Subsidio para Adquisicin de Derechos de Agua por Indgenas Subsidio para Obras de Riego y/o Drenaje para Indgenas Transferencia a Comunidades Indgenas de Inmuebles Fiscales Subsidio para Regularizacin de la Terratenencia Indgena Subsidio a la Preinversin para el Fondo de Tierras y Aguas Transferencia de Asistencia Tcnica en Juventud y Pobreza Tarjeta Joven Programa Local de Desarrollo Juvenil
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CAPACITACIN Programa Nacional de Capacitacin Contrato de Aprendizaje Franquicia Tributaria para Capacitacin: Sistema de Capacitacin en la Empresa Programa de Becas Regionales Capacitacin Laboral para Egresados del Programa AIPE (Apoyo a Iniciativas Personales de Empleo) Subsidio directo a la Pequea y Mediana Empresa Programa de Capacitacin Laboral de Jvenes (Chile Joven) Programa Especial de Capacitacin de Jvenes Programa de Becas de Capacitacin Laboral. Programa de Habilitacin Laboral para Mujeres de Escasos Recursos, Preferentemente Jefas de Hogar PMJH Programas de Reconversin Laboral Programa de Reinsercin Laboral Programa de Intermediacin Laboral Programa de Capacitacin para Pesqueros Artesanales Programa de Capacitacin para Productores Agrcolas Programa de Capacitacin para Discapacitados Programa de Capacitacin para Trabajadores Agrcolas Programa Nivelacin de Competencias Laborales Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal: Capacitacin y Asistencia Tcnica Dirigida a los Pescadores Artesanales y sus Organizaciones Programa de Fomento Productivo: Lnea de Capacitacin de Unidades Productivas Programa de Fomento Productivo: Lnea de Formacin y Capacitacin Laboral
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Anexo 1B INVENTARIO DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL SEGN FUNCIN
I. PREVISIN SOCIAL
Nombre del Programa : Temtica : Destinatario : Zona Geogrfica : Fuente de Informacin : Descripcin: DESAHUCIO Pensiones. Trabajadores. General. Instituto de Normalizacin Previsional (INP). Monto de dinero que le corresponde al imponente al trmino de su trabajo, dicho monto tiene relacin con el tiempo trabajado. Imponente al trmino de su trabajo. El retiro del servicio donde trabaja. Gratuito.
Beneficiarios: Requisitos: Costo para el Beneficiario:
Nombre del Programa :
PENSION ASISTENCIAL DE ANCIANIDAD (DL N 869, de 1975) Pensiones. Adulto mayor. General. Divisin de Asuntos Corporativos. INP. Es la pensin mensual que se otorga a las personas, mayores de 65 aos, que carecen de recursos econmicos y que no han podido obtener un beneficio por un rgimen previsional. El beneficiario tiene acceso a recibir asistencia mdica gratuita en los consultorios y hospitales del Servicio Nacional de Salud, recibir Asignacin
Temtica : Destinatario : Zona Geogrfica : Fuente de Informacin : Descripcin:
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Beneficiarios:
Requisitos de Postulacin:
Costo para el Beneficiario:
Familiar respecto de los descendientes que viven a su cargo (el titular de la pensin asistencial no puede ser declarado como carga), recibir Asignacin por Muerte en caso de fallecimiento, en el caso de que la carga familiar sea invlida podr solicitar una doble asignacin, tendr una validez de tres aos y puede renovarse. Personas mayores de 65 aos, que carecen de recursos econmicos y que no tienen derecho a una pensin del rgimen previsional. Tener 65 aos de edad. Residir en Chile. Estar encuestado en la Ficha CAS 2. Los ingresos del postulante y del grupo familiar no deben ser superiores al 50% de la pensin mnima. El postulante no puede estar recibiendo otra pensin. El promedio de ingresos del grupo familiar (personas que unidas o no por vnculo de parentesco conviven en forma permanente bajo un mismo techo) debe ser tambin inferior al 50% de la Pensin Mnima (de la Ley 15.386 artculo 26). El beneficio se extinguir por: muerte del beneficiario, no cobro de la pensin durante seis (6) meses, dejar de cumplir con alguno de los requisitos. Gratuito.
PENSION ASISTENCIAL DE INVALIDEZ (DL N 869, DE 1975) Pensiones. Discapacitados. General. Divisin de Asuntos Corporativos. INP. Consiste en el pago mensual de una suma
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Beneficiarios:
Requisitos
Costo para el Beneficiario
de dinero fijada por ley, que favorece a los invlidos mayores de 18 aos y a los deficientes mentales cualquiera sea su edad, que pertenecen a familias de escasos recursos. El beneficiario tiene derecho a: Recibir asistencia mdica gratuita en los consultorios y hospitales del Serv. Nacional de Salud, recibir Asignacin Familiar, respecto de los descendientes que viven a su cargo, recibir Asignacin por Muerte en caso de fallecimiento. En el caso de que la carga familiar sea invlida podr solicitar una doble asignacin. Personas invlidas, mayores de 18 aos, pertenecientes a familias de escasos recursos y sin previsin social. Personas deficientes mentales, a las que se refiere la Ley18.600 cualquiera sea su edad, por intermedio de personas naturales que lo tengan a su cargo. Ser declarado invlido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) respectiva. Residir en Chile. Los ingresos del postulante y del grupo familiar no deben ser superiores al 50% de la pensin mnima. El postulante no puede estar recibiendo otra pensin. Promedio de ingresos del grupo familiar (personas que unidas o no por vnculo de parentesco, conviven en forma permanente bajo un mismo techo) sea tambin inferior al 50% de la Pensin Mnima (de la Ley 15.386 artculo 26). El beneficio se extinguir por: muerte del beneficiario, no cobrar la pensin durante seis meses continuos o dejar de cumplir con alguno de los requisitos. Gratuito.
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Nombre del Programa : Temtica : Destinatario : Zona Geogrfica : Fuente de Informacin : Descripcin:
PENSION DE VEJEZ (LEY N 10.383) Pensiones. Adulto mayor. General. Divisin de Asuntos Corporativos. INP. Consiste en la entrega de una pensin mensual, permanente y vitalicia a la que tiene derecho el imponente de las ex Cajas de Previsin Social del sistema antiguo y de las que el INP es sucesor legal. Imponentes dependientes, independientes y voluntarios. HOMBRES: Tener 65 aos de edad cumplidos. Tener la calidad de imponente activo al momento de cumplir la edad (excepto los imponentes del ex Servicio de Seguro Social). Tener 10 o ms aos de imposiciones o tiempo computable. Los imponentes hombres del ex Servicio de Seguro Social requieren un mnimo de 800 semanas, el que aumenta en lo que sea necesario para que, desde la fecha en que se inscribi el trabajador y hasta que cumpla los 65 aos, registre al menos un 50% (104 semanas) de todo ese perodo con imposiciones. (Este requisito de DENSIDAD DE IMPOSICIONES no se exige a los asegurados que renan al menos 1.040 semanas de cotizaciones). MUJERES: Tener 60 aos de edad cumplidos. Tener 10 aos de imposicin como mnimo o 520 semanas de imposiciones en el caso del ex Servicio de Seguro Social. Gratuito.
Beneficiarios: Requisitos de Postulacin:
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PENSION MNIMA
Pensiones. Adulto mayor. General. Divisin de Asuntos Corporativos. INP. Entrega de una pensin mensual, permanente y vitalicia a la que tiene derecho el imponente de las ex Cajas de Previsin Social del sistema antiguo y de las que el INP es sucesor legal, as como los beneficiarios del sistema de AFP que cumplan con los requisitos establecidos para la garanta estatal de pensin mnima. Beneficiarios: Imponentes dependientes, independientes y voluntarios. Requisitos de Postulacin: (i)Antiguo Sistema (INP) HOMBRES: Tener 65 aos de edad cumplidos. Tener 10 o ms aos de imposiciones o tiempo computable. MUJERES: Tener 60 aos de edad cumplidos. Encontrarse afiliada. (ii) Garanta Estatal de Pensin Mnima: HOMBRES: Tener 65 aos de edad cumplidos. Tener 20 aos de imposiciones o tiempo computable, pudiendo computar 3 aos de subsidio de cesanta. MUJERES: Tener 60 aos de edad cumplidos. Tener 20 aos de imposiciones o tiempo computable, pudiendo computar 3 aos de subsidio de cesanta. Costo para el Beneficiario: Gratuito.
II. SUBSIDIOS MONETARIOS

Nombre del Programa : Temtica : Destinatario : Zona Geogrfica : ASIGNACION FAMILIAR Subsidios. Trabajadores, poblacin en general. General.
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Fuente de Informacin : Descripcin:
Beneficiarios:
Divisin de Asuntos Corporativos. INP. Es una entrega mensual de una suma de dinero por cada carga familiar acreditada. Es otorgada por el empleador a los trabajadores a travs del INP o la Caja de Compensacin, segn corresponda. Los invlidos, cualquiera sea su edad, tienen derecho al doble de la asignacin correspondiente segn el tramo en que se encuentre el trabajador. Cuando una carga deja de serlo, el beneficiario est obligado a comunicarlo al INP, dentro de los 60 das siguientes, de lo contrario ser sancionado. 1. Todos los trabajadores dependientes de los sectores pblico y privado, imponentes del Instituto de Normalizacin Previsional (INP) o de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y de las cajas de previsin de las Fuerzas Armadas. 2. Trabajadores independientes afiliados a un rgimen de previsin que al 1 de enero de 1974 contemplara a su favor y entre sus beneficios el de la Asignacin Familiar. 3. Trabajadores que se encuentren en goce de subsidio de cualquier naturaleza (cesanta, incapacidad laboral, accidentes del trabajo). 4. Pensionados de cualquier rgimen previsional. 5. Los beneficiarios de Pensin de Viudez y la madre de los hijos no matrimoniales del trabajador o pensionado . 6. Las instituciones del Estado o reconocidas por ste que tengan a su cargo la crianza y mantencin de nios hurfanos, abandonados o invlidos. CAUSANTES DE LA ASIGNACIN FAMILIAR: 1. La cnyuge o el cnyuge cuando sea invlido y dependa de su cnyuge beneficiaria. sin lmites de edad. 2. Los hijos y los adoptados hasta los 18 aos y los mayores de esta edad
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hasta los 24 aos, solteros que sigan cursos regulares en la enseanza media, normal, tcnica, especializada o superior, en instituciones del Estado o reconocidas por ste. Los hijos invlidos 3. Los nietos y bisnietos, hurfanos de padre y madre o abandonados por stos en similares edades y condiciones que los causantes hijos. 4. La madre viuda sin exigencia de edad. 5. Los nios hurfanos o abandonados y los nios a los cuales se les provea la crianza y mantencin en iguales condiciones que los causantes hijos y los invlidos de cualquier edad, que estn a cargo de las instituciones del estado o reconocidas por ste, exceptuando las que perciben subvencin estatal por intermedio del Consejo Nacional de Menores. 6. Los ascendientes (padre, madre, abuelo, abuela, bisabuela, etc.) mayores de 65 aos de edad. REQUISITOS DEL CAUSANTE: Las cargas deben vivir a expensas del imponente y no tener una renta igual o superior al 50% del ingreso Mnimo Mensual; no se consideran renta para estos efectos las pensiones de orfandad. INCOMPATIBILIDAD: Los beneficiarios de Subsidio Familiar (SUF), no tienen derecho al beneficio de Asignacin Familiar. En caso que se renuncie al SUF, la fecha de inicio del beneficio de Asignacin Familiar ser aquella en que el beneficiario dej efectivamente de percibirlo, situacin que se ratificar mediante certificado de la Municipalidad que otorg el Subsidio. TENER PRESENTE: Cuando una carga familiar deja de serlo, el beneficiario est obligado a comunicarlo al INP dentro de los 60 das
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siguientes. De lo contrario ser sancionado por cobrar la Asignacin Familiar indebidamente. Gratuito.
CONSTRUCCIN DE PEQUEAS OBRAS DE RIEGO ASOCIATIVAS Subsidios. Organizaciones, campesinos y pequeos agricultores. Rural. Manual del usuario INDAP. Las obras que se pueden construir con esta modalidad de financiamiento son aquellas de ejecucin simple o de regular complejidad y de un costo menor, que no merecen ser presentadas a los concursos de la Ley de Riego, no ser financiadas mediante el Bono de Riego Campesino. Pequeos productores agrcolas que, en forma asociativa, deseen construir obras individuales y/o comunitarias. Adems de todos aquellos pequeos productores usuarios de INDAP (propietarios, usufructuarios, arrendatarios o medieros) que en forma asociativa deseen construir obras individuales (al interior de la propiedad) y/o comunitarias (fuera del predio, como son las obras para conducir agua). Es requisito tener regularizada, o en compromiso de regularizacin, su situacin de tenencia de la tierra y de agua. Llenar la solicitud en la Agencia de rea ms cercana. Un especialista de INDAP visita el predio y hace prefactibilidad. El especialista informa la prefactibilidad a los usuarios (tipo de obra, costo, financiamiento,
Beneficiarios:
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aporte de usuario). Aprobacin de bonificacin. El usuario debe aportar con el 25% del costo de la obra.
ASIGNACION POR MUERTE Subsidios. Poblacin en general. General. Divisin de Asuntos Corporativos. INP. Es una prestacin en dinero que tiene por objeto reembolsar los gastos funerarios, ocasionados por el fallecimiento de un imponente activo o pensionado del antiguo sistema previsional o pensionado asistencial DL 869, con un tope mximo de 3 ingresos mnimos mensuales para fines no remuneratorios. 1. Las personas naturales o jurdicas que prueben haber efectuado los gastos funerarios del causante. 2. Afectadas al sistema de pensiones del DL 3.500 y que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: CAUSANTES, las personas no afiliadas a una AFP que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: Imponentes activos que tengan a lo menos una cotizacin en una ex Caja de Previsin del antiguo rgimen dentro de los 6 meses anteriores al fallecimiento. Beneficiarios de subsidios por incapacidad laboral o cesanta. Beneficiarios de pensin asistencial del DL 869. Beneficiarios del INP con excepcin de las pensionadas de montepo del Art. 24 de la Ley 15.386, de orfandad, y pensionados por gracia. Haber efectuado los gastos funerarios del causante. Gratuito.
Beneficiarios:
Requisitos de Postulacin: Costo para el Beneficiario:
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BONO DE ARTICULACIN FINANCIERA (B.A.F.) Financiamiento, subsidios. Campesinos y pequeos agricultores. Rural. Manual del usuario INDAP Es un mecanismo que busca facilitar el acceso de los pequeos productores agrcolas, a fuentes alternativas de financiamiento. Subsidia parte de los costos de transaccin en que incurren las instituciones financieras al otorgar crditos a pequeos agricultores y por otra parte subsidia una porcin de los costos de formalizacin que deben enfrentar los agricultores al acceder a los crditos de dichas instituciones. Todos aquellos pequeos productores que cumplan los requisitos de ser usuarios de INDAP. Reunir requisitos que indiquen las entidades financieras con las cuales operar. Los reajustes e intereses que demande el crdito al momento de ser cancelado.
Beneficiarios:
BENEFICIO PARA EL ADULTO MAYOR - METRO S.A. Subsidios. Adulto mayor. Urbano. Metro S.A. Este beneficio permite hacer uso del Metro, mediante un boleto de precio rebajado, en un mximo de 2 viajes diarios, de acuerdo a: Das hbiles entre las 9:30 y las
Temtica : Destinatario : Zona Geogrfica : Fuente de Informacin : Descripcin
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Beneficiarios Requisitos
17:30 hrs. Sbados, domingos y festivos todo el da. Adulto Mayor. Tener ms de 65 aos si es hombre y ms de 60 aos si es mujer (edad cumplida al momento de solicitar el beneficio). Percibir pensin previsional, asistencial o una jubilacin. Cancelar $500 pesos por la Credencial Adulto Mayor (CAM).
SUBSIDIO DE CESANTA Subsidios. 1. Poblacin cesante. General. Divisin de Asuntos Corporativos, INP. Es la entrega de una ayuda econmica mensual a los trabajadores que se encuentran cesantes por un tiempo mximo de 360 das. El beneficio es pagado por el Instituto de Normalizacin Previsional (INP) o la Caja de Compensacin respectiva, segn corresponda. Se paga por mes vencido, desde la fecha de presentacin de la solicitud condicional hasta que se cumplan los 360 das. El monto mensual de este subsidio vara segn el perodo en que el beneficiario se encuentre cesante (hasta 90 das, de 91 a 180 das y de 181 a 360 das) y es fijado anualmente. El beneficio termina si la persona es contratada o no cumple con el requisito de concurrir a la Municipalidad para efectos de control. La recepcin de este beneficio da derecho a: Asistencia mdica gratuita en los consultorios y hospitales del Servicio Nacional de Salud. Recibir Asignacin
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Beneficiarios:
Familiar y Maternal por sus cargas reconocidas. Asignacin por Muerte, en caso de fallecer. Este beneficio debe solicitarse ante la Institucin Previsional que corresponda al trabajador subsidiado. Este es un subsidio que puede cobrar todo trabajador dependiente del sector pblico o privado, afiliado al INP o AFP, que haya perdido su trabajo por causas ajenas a su voluntad. Tener a lo menos 52 semanas o 12 meses continuos o discontinuos de imposiciones en cualquier rgimen previsional (INP o AFP) dentro de los dos(2) aos anteriores a la fecha de cesanta. Estar inscrito en el Registro de Cesanta de la Municipalidad que corresponda al lugar de residencia del trabajador. Estar inscrito en el Registro de cesantes del INP o Caja de Compensacin. Haber perdido el empleo por causas ajenas a la voluntad del trabajador. Gratuito.
SUBSIDIO FAMILIAR AL RECIN NACIDO (SUF) Subsidios. Mujeres, nios y nias. General. Instituto de Normalizacin Previsional INP. Es una suma fijada por la ley, que se paga mensualmente a contar del mes de nacimiento del menor. Este beneficio dura tres aos pudiendo renovarse si los requisitos se mantienen. La madre del menor o en su defecto el padre o personas que tengan al menor a su cargo. CAUSANTES: Menor recin nacido y la madre de hijo acogido al beneficio.
Beneficiarios:
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1. Ser hijo de madre que ha recibido el Subsidio Familiar Maternal. El cupo generado al trmino del perodo de embarazo se concede al hijo, para lo cual la madre debe presentar el certificado de nacimiento dentro del plazo de 3 meses de producido ste. 2. Acreditar asistencia a Programas de Salud para la atencin infantil. 3. No percibir o causar ingresos o beneficios mensuales iguales o superiores al monto del subsidio, cualquiera sea su origen, excepto pensin de orfandad. Gratuito.
III. CAPACITACIN
Nombre del Programa : PROGRAMA DE CAPACITACIN LABORAL DE JVENES (CHILE JOVEN): APRENDIZAJE ALTERNADO Capacitacin. Jvenes. General. SENCE. Cursos de capacitacin en oficios para jvenes pertenecientes a familias de escasos recursos en aquellas actividades en que las empresas estn demandando fuerza de trabajo semicalificada. La modalidad Aprendizaje Alternado; combina el aprendizaje en aula en un organismo capacitador con el entrenamiento prctico en una empresa. Los jvenes se incorporan a la empresa mediante Contratos de Aprendizaje o Contratos de Trabajo a Plazo Fijo. Los cursos son gratuitos, se entrega un subsidio de colacin y movilizacin de
Temtica: Destinatario: Zona Geogrfica : Fuente de Informacin : Descripcin:
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Beneficiarios:
los alumnos durante la capacitacin y la permanencia en la empresa, un seguro contra accidentes personales y un set de herramientas y/o materiales. Este programa permite tener una experiencia laboral efectiva, da la posibilidad de obtener Contrato de Trabajo y se entregan certificados finales del SENCE y del Organismo Capacitador. Jvenes de escasos recursos que tengan preferentemente entre 16 y 24 aos, que se encuentren fuera del sistema formal de educacin desocupados, subempleados o inactivos con deseos de trabajar. 1. Tener preferentemente entre 15 y 24 aos. 2. Ser joven, perteneciente a estratos de bajos ingresos. 3. Estar fuera del sistema de educacin formal, con excepcin de la impartida en horario vespertino. 4. Ser egresado de la enseanza media o desertor de ella. 5. Estar desocupado, subempleado o inactivo y tener deseos de trabajar. Gratuito.
Nombre del Programa : Temtica y Destinatario: Destinatario : Zona Geogrfica : Fuente de Informacin : Descripcin:
CRDITO A MICROEMPRESAS Financiamiento Capacitacin. Microempresas organizaciones. General. Banco Estado Microempresas. El crdito a microempresarios consiste en el otorgamiento de un crdito de corto o mediano plazo que tiene como finalidad el financiamiento desde mercadera a infraestructura, abarcando de esta manera gran parte de las necesidades de la microempresa. Complementariamente a los crditos comerciales, el Banco del Estado
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Costo para el beneficiario:
Microempresas ofrece Programas de Ahorro, Crditos Hipotecarios y Crditos Familiares, dependiendo de las necesidades y posibilidades de cada microempresario. Microempresarios a lo largo de todo el pas. Ser Microempresarios. Tener a lo menos un ao de antigedad con la empresa. No tener malos antecedentes comerciales. Los costos que debe asumir el usuario son: El impuesto a la ley de timbres y estampillas. El seguro de desgravamen. Los reajustes e inters que demande el crdito al momento de ser cancelado y Costos notariales.
FONDO DE FOMENTO PARA LA PESCA ARTESANAL: Capacitacin y asistencia tcnica dirigida a los pescadores artesanales y sus organizaciones Capacitacin, Fomento Productivo. Pescadores. General. Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal. Servicio Nacional de Pesca. Su principal misin es fomentar y promover el desarrollo del Sector Pesquero Artesanal Chileno, objetivos que materializa a travs del financiamiento de proyectos en las reas de infraestructura, capacitacin y asistencia tcnica, repoblamiento y cultivo de recursos hidrobiolgicos, comercializacin y administracin de centros de produccin. El Programa est dirigido a organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas como sindicatos de
Temtica : Destinatario : Zona Geogrfica : Fuente de informacin: Descripcin:
Beneficiarios:
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trabajadores independientes, asociaciones gremiales, cooperativas, sociedades comerciales y cualquier otro tipo de figura jurdica integrada exclusivamente por pescadores artesanales inscritos como tal en el Registro del Servicio Nacional de Pesca. Las organizaciones de pescadores artesanales deben estar constituidas legalmente y con sus directivas funcionando. Los beneficiarios deben aportar un 5% del monto total del proyecto en efectivo. Pueden, adems, realizar otros aportes en bienes o capital de trabajo.
ESCUELA DE LA MUJER: MUJER Y DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO Capacitacin. Organizaciones, mujeres. General. Fundacin PRODEMU. Sede Nacional. Este programa est orientado a capacitar a las participantes en la perspectiva de mejorar sus condiciones de vida y/o de facilitar su insercin al mbito laboralproductivo, ya sea a travs de talleres laborales, del trabajo independiente o del desempeo de un oficio o puesto de trabajo. El programa ofrece talleres en tres niveles diferentes. NIVEL BASICO: Taller Capacitacin Tcnica Bsica. Los requisitos son : Contar con inters por realizar una capacitacin con expectativas productivas; Contar con disponibilidad de horario para la capacitacin. NIVEL
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Beneficiarios:
MEDIO: Taller: Capacitacin en Especializacin Tcnica. Los requisitos son: Haber realizado y aprobado el taller de Capacitacin Tcnica Bsica; contar con inters por realizar una capacitacin especializada; estar motivadas por producir para generar ingresos; contar con disponibilidad de horario para la capacitacin. NIVEL AVANZADO Taller: Programa de Iniciacin Productiva. Su propsito es generar y desarrollar en las participantes destrezas y conocimientos para elaborar y ejecutar proyectos productivos. Los requisitos para postular son: Estar cesante, buscando trabajo por primera vez o subempleada; tener, preferentemente, entre los 20 y los 45 aos de edad; saber leer y escribir; otras exigencias asociadas al oficio. Mujeres en situacin de pobreza y/o extrema pobreza, preferentemente organizadas o en vas de organizarse. Adems que se encuentren altamente motivadas para capacitarse en el mbito econmico productivo. Los requisitos del programa son segn el taller a que se postule. (Ver Descripcin del Programa). El Programa es Gratuito.
FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA CAPACITACIN Capacitacin. Trabajadores, pequea y mediana empresa. Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE). Es un incentivo que otorga el Estado para que las empresas destinen parte de los
Temtica : Destinatario : Fuente de Informacin : Descripcin:
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Beneficiarios:
Requisitos de postulacin:
impuestos que pagan a la capacitacin de sus trabajadores. Se puede destinar hasta el 1% de las remuneraciones imponibles anuales. A todos los dueos, socios o trabajadores por los que la empresa paga imposiciones previsionales y de salud. A trabajadores con rentas inferiores a 25 Unidades Tributarias Mensuales (U.T.M.), hasta tres meses despus que hallan terminado su vnculo con la empresa. A potenciales empleados con los que la empresa firma un contrato de capacitacin de un mximo de 2 meses. Trabajadores contratados, es decir, que perciban rentas imponibles, y que la empresa a que pertenezcan tribute en primera categora. El curso lo financia la empresa en su totalidad.
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIN Capacitacin. Poblacin cesante, poblacin en general y trabajadores. General. Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE). Es un programa que se realiza en todo el pas y responde a necesidades de capacitacin que surgen en cada regin, por lo que los cursos impartidos son de amplia diversidad en temas y reas. Existen dos modalidades: (i) Capacitacin con Experiencia Laboral, que consta de una fase lectiva y una fase de experiencia laboral, y consiste en capacitacin en el oficio y un mdulo de
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formacin para el trabajo ms una fase de experiencia laboral en una empresa que puede ser prctica laboral o contrato de trabajo y (ii) Capacitacin, que consta slo de fase lectiva, que incluye capacitacin en el oficio y mdulo para formacin para el trabajo. Se otorga subsidio para movilizacin y colacin durante la fase lectiva, subsidio de prctica laboral durante fase de experiencia laboral, excepto si se pose contrato fijo y seguro de accidentes personales. Ser mayor de 25 aos, preferentemente. Tener, preferentemente, ms de 25 aos. Saber leer y escribir. Estar cesante, subempleado o buscando trabajo por primera vez. (Si est buscando empleo por primera vez, debe estar inscrito en la Oficina Municipal de Colocacin). Ser microempresario o trabajador de micro empresas, acreditando su condicin a travs de una declaracin jurada simple. Salud compatible con el oficio. Gratuito.
PROGRAMA DE FOMENTO PRODUCTIVO: Lnea de capacitacin de unidades productivas Financiamiento, capacitacin. Pescadores, microempresas, campesinos y pequeos agricultores. General. Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS). Financia cursos de capacitacin tcnica y de gestin para mejorar la administracin del negocio y de los procesos productivos.
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Beneficiarios:
Microempresario formal o informal que pertenezca a una de las comunas o localidades focalizadas por FOSIS. Pertenecer a comuna y/o localidad focalizada por FOSIS. La iniciativa puede ser de carcter individual o grupal. Ser microempresario formal o informal. Estas actividades no tienen costo para los beneficiarios de FOSIS.
PROGRAMA DE FOMENTO PRODUCTIVO: Lnea de formacin y capacitacin laboral Capacitacin, financiamiento. Jvenes, instituciones y poblacin cesante. General Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS). Financia cursos de capacitacin en un oficio. Estos cursos son reconocidos por el SENCE y FOSIS (certificado). Se financia la capacitacin y se entrega un aporte para movilizacin y materiales. Personas entre 18 y 29 aos, que estn desocupados o inactivos y que pertenezcan a una comuna o localidad focalizada por FOSIS. Pertenecer a comuna y localidad focalizada por FOSIS. Ser hombre o mujer. Tener entre 18 a 29 aos. Estar desocupado o inactivo. Gratuito.
Beneficiarios:
PROGRAMA DE NIVELACIN DE COMPETENCIAS LABORALES Capacitacin. Poblacin en general, poblacin cesante, jvenes.
Temtica : Destinatario :
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Zona Geogrfica : Fuente de Informacin : Descripcin:
General. Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS). Permite acceder a cursos gratuitos, de 5 meses, para terminar sptimo y octavo bsico mejorando las opciones laborales a partir del estudio y de talleres de desarrollo personal. El programa financia un bono para locomocin y el derecho a exmenes. Los libros de estudios son sin costo y se entrega un incentivo en dinero para quienes aprueben en la primera examinacin. Hombres y mujeres entre 18 y 50 aos de edad. Tener entre 18 y 50 aos de edad. Tener cursado y aprobado 6 bsico. Encontrarse cesante o sin trabajo estable. - Residir en una de las comunas focalizadas por FOSIS. Gratuito.
PROGRAMA DE HABILITACIN LABORAL PARA MUJERES DE ESCASOS RECURSOS, PREFERENTEMENTE JEFAS DE HOGAR - PMJH Integracin social, capacitacin y financiamiento. Nios y nias, mujeres. General. Unidad de Mujeres Jefas de Hogar del Servicio Nacional de la Mujer y SENCE. Este programa realiza talleres de preparacin y formacin para el trabajo, cursos de nivelacin de estudios bsicos y medios, cursos de capacitacin laboral de acuerdo a las necesidades del mercado, apoyo a la creacin y fortalecimiento de
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Beneficiarios:
microempresas, recibe apoyo en la bsqueda de trabajo, otorga acceso preferencial en salud primaria, bucal y mental y acceso a cuidado infantil. Es un Programa que se encuentra a cargo del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) , se realiza con apoyo interministerial y se ejecuta a travs de los Municipios. Mujeres Jefas de Hogar y jefas de familias de escasos recursos y trabajadoras de escasos recursos. Ser jefa de hogar o de familia de escasos recursos (segn ficha CAS 2). Ser mujer de escasos recursos, cesante, buscando trabajo por primera vez. Tener menores a su cargo. Tener hasta 55 aos de edad. Residir en la comuna, localidad o sector donde se desarrolla el Programa. Gratuito.
PROGRAMA DE CAPACITACIN PARA PESQUEROS ARTESANALES Capacitacin. Pescadores. General. SENCE. Este programa tiene como propsito capacitar a pescadores artesanales en la gestin de caletas y manejo de recursos marinos. Se entrega un subsidio de movilizacin y colacin. Las personas que participan cuentan con un seguro de accidentes personales. El programa se desarrolla en tres fases: 1. Fase lectiva: 25 horas. 2. rea de Administracin de Caletas: 40 horas. 3. Manejo de Recursos: 120 horas, en la que se incluye una unidad
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de gestin y administracin. Los cursos tienen una duracin de dos a tres meses. Pescadores artesanales, preferentemente mayores de 25 aos. Ser pescador artesanal, preferentemente mayor de 25 aos. Tener una antigedad de dos aos en el sector. Estar cesante o desocupado. Estar inscrito en la Oficina Municipal de Colocacin. Gratuito.
IV. EDUCACIN
Nombre del Programa : PROGRAMA ALIMENTACIN ESCOLAR (PAE) DE ENSEANZA PREESCOLAR Educacin. Nios y nias. General. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, (JUNAEB). Proporciona una racin diaria de alimentacin consistente en desayuno y almuerzo a alumnos vulnerables de enseanza preescolar que asisten a establecimientos educacionales municipalizados o particular subvencionados adscritos al PAE. Este programa tiene por propsito apoyar la incorporacin y mantencin en el sistema educacional de la poblacin escolar vulnerable de educacin preescolar, a travs de la entrega de un servicio de alimentacin complementaria que cubra en parte sus necesidades nutricionales diarias y les permita optar en igualdad de oportunidades a la educacin. Estudiantes de enseanza preescolar .
Beneficiarios:
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Ser alumno de enseanza preescolar asistente a establecimientos educacionales municipalizados o particulares subvencionados adscritos al PAE. Gratuito.
PROGRAMA ALIMENTACIN ESCOLAR (PAE) DE ENSEANZA MEDIA Educacin. Jvenes, nios y nias. General. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, (JUNAEB). Proporciona una racin diaria de alimentacin a alumnos vulnerables de enseanza media, consistente en desayuno, almuerzo o racin completa de desayuno y almuerzo, dependiendo del grado de vulnerabilidad de los establecimientos educacionales a que asiste el alumno. Este programa tiene por propsito apoyar la incorporacin y mantencin en el sistema educacional de la poblacin escolar vulnerable de educacin media del pas, reduciendo los niveles de ausentismo y desercin escolar, a travs de la entrega de un servicio de alimentacin complementaria que cubra en parte sus necesidades nutricionales diarias y les permita optar en igualdad de oportunidades a la educacin. Estudiantes de Enseanza Media del pas. Ser alumno de enseanza media asistente a establecimientos educacionales municipalizados o particulares subvencionados, adscritos al PAE. Gratuito.
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PROGRAMA ALIMENTACIN ESCOLAR (PAE) PARA ENSEANZA BSICA Y HOGARES Educacin. Nios y nias. General. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB). El Programa de Alimentacin Escolar (PAE) proporciona una racin diaria de alimentacin a alumnos vulnerables de enseanza bsica. Adems, a los alumnos internos en hogares estudiantiles se les entrega una racin completa diaria de desayuno, almuerzo, once y comida. EL PAE est constituido por los subprogramas que se detallan a continuacin. Programa B250 = desayuno de 250 caloras para enseanza bsica, en establecimientos urbanos de mediana vulnerabilidad. Programa B700 = desayuno/once y almuerzo de 700 caloras para enseanza bsica, en establecimientos urbanos de alta vulnerabilidad. Programa B1.000 = desayuno/once y almuerzo de 1 000 caloras para enseanza bsica, en establecimientos rurales y semirurales de alta vulnerabilidad. Programa H2.400 = desayuno/almuerzo/ once y comida de 2 400 caloras para alumnos de escasos recursos que residen en internados y hogares estudiantiles. Estudiantes de enseanza bsica del pas, que asistan a establecimientos educacionales municipalizados o particulares subvencionados con ndice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) acorde a los criterios de otorgamiento de raciones de JUNAEB. Ser alumnos de enseanza bsica asistentes a establecimientos educacionales municipa-
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lizados o particulares subvencionados adscritos al PAE. Gratuito.
ALIMENTACIN DE VACACIONES Educacin. Jvenes, nios y nias. General. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB). Durante la poca de vacaciones escolares se proporciona una racin diaria de alimentacin a alumnos en situacin socioeconmica deteriorada de enseanza bsica y media, que provengan de establecimientos participantes del PAE regular. Esta rea asistencial considera los siguientes programas: PAE Verano, PAE Campamentos Recreativos, Colonias Escolares, Hijos de Madres Temporeras (apoyo en alimentacin), Fundacin de la Familia (apoyo en alimentacin), Campamentos Juveniles y Veranos Juveniles (apoyo en Alimentacin), Escuelas Abiertas (apoyo en alimentacin), Trabajos Voluntarios (apoyo en Alimentacin). Para los programas desarrollados por JUNAEB, corresponde a los alumnos beneficiarios del Programa de Alimentacin Escolar. Adems de egresados de JUNJI o de Centros Abiertos y participantes del programa de SERNAM Hijos de Madres Temporeras y de los Programas desarrollados por el MINEDUC y por las Federaciones de Estudiantes de Universidades.
Beneficiarios:
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Estudiantes de enseanza bsica y media de alta vulnerabilidad social, beneficiarios del Programa de Alimentacin de JUNAEB (PAE) y egresados de JUNJI o de Centros Abiertos y participantes de los programas: Hijos de Madres Temporeras de SERNAM; programas desarrollados por el MINEDUC y alumnos de Universidades Estatales y del Consejo de Rectores que participan en trabajos voluntarios de verano. Gratuito.
BECA DE INTERNADO (BECA PENSIN DE ALIMENTACIN) Educacin. Jvenes. General. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, (JUNAEB). Proporcionar una alternativa de vivienda estudiantil a alumnos de escasos recursos que deseen continuar sus estudios y que no cuenten con establecimientos educacionales en su lugar de origen, a travs de la entrega de una beca que cubre los servicios de alimentacin y alojamiento que otorgan los internados subvencionados. Estudiantes de 7 y 8 Bsico, y de Enseanza Media, de escasos recursos, preferentemente del sector rural, que provengan de establecimientos educacionales municipales o particular subvencionados y que deseen continuares sus estudios. Vivir en el sector rural y presentar dificultades de acceso al establecimiento educacional de continuidad de estudios. Ser alumno regular de 7 u 8 Bsico, o de la
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Enseanza Media del sistema municipal o particular subvencionado. Presentar alto ndice de Vulnerabilidad Escolar. Gratuito.
BECA PRESIDENTE DE LA REPBLICA Educacin. Jvenes. General. Gua de Procedimientos y Beneficios de la Educacin, Ministerio del Interior. Ayuda mensual en dinero para Educacin Media: 0.62 Unidades Tributarias Mensuales (UTM) y para Enseanza Superior: 1.24 UTM. Estudiantes de Enseanza Media y Superior que carezcan de recursos econmicos y presenten buen rendimiento en sus estudios. Ser estudiante de Enseanza Media o Superior. Pertenecer a un grupo familiar de escasos recursos. Tener un buen rendimiento acadmico, con promedios superiores a nota 6 en la Enseanza Media y a nota 5 en la Enseanza Superior. Estar encuestado por la Ficha CAS-2. Gratuito.
Beneficiarios:
BECAS MINEDUC EDUCACIN SUPERIOR Educacin. Jvenes. General. Ministerio de Educacin, Ayudas Estudiantiles de Educacin Superior.
Temtica : Destinatario : Zona Geogrfica : Fuente de Informacin :
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Descripcin:
Beneficio que se otorga a los alumnos de las universidades del Consejo de Rectores, que reciben financiamiento estatal directo, para financiar parte o la totalidad de los aranceles de las carreras. Tiene por finalidad incentivar a los estudiantes de ms bajos recursos que hayan tenido un buen rendimiento acadmico para que continen estudios de educacin superior. Estas becas son compatibles con los beneficios del Fondo Solidario y con otras becas de arancel, siempre que el monto total del beneficio no exceda el 100% del arancel anual de la carrera. Estudiantes de Universidades del Consejo de Rectores de escasos recursos. Ser chileno. Estar matriculado en alguna de las 25 universidades del Consejo de Rectores. Acreditar una situacin socioeconmica que impida el pago total o parcial del arancel. Tener un puntaje de la P.A.A. superior a 500 puntos o un promedio de notas de enseanza media superior a 5.5. Adjuntar los mismos antecedentes que para postular al Crdito Universitario. Gratuito.
BECAS PARA ESTUDIANTES DE ASCENDENCIA INDGENA Educacin. Indgenas, jvenes , nios y nias. General. Ministerio de Educacin. El Ministerio de Educacin y la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), convocan a un concurso anual para postular a becas de
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Beneficiarios:
estudios en enseanza bsica, enseanza media y en educacin superior. Menores y jvenes indgenas, de escasos recursos, que cursan Educacin Bsica y Media en escuelas municipales o particulares subvencionadas y Educacin Superior en instituciones con o sin aporte fiscal directo. Tener ascendencia indgena. Tener una situacin socioeconmica deficiente. Cursar estudios de Educacin Media en colegios municipales o particulares subvencionados o estudios superiores. Acreditar buen rendimiento acadmico. Para la Enseanza Media, un promedio de notas igual o superior a 6.0. Gratuito.
BECAS PARA ESTUDIANTES DESTACADOS QUE INGRESEN A PEDAGOGA Educacin. Jvenes. General. Ministerio de Educacin, Ayudas Estudiantiles de Educacin Superior. Esta beca busca apoyar e incentivar a estudiantes con buen resultado en la Prueba de Aptitud Acadmica y en la enseanza media que manifiesten inters por la pedagoga para que ingresen a estudiar esta carrera. Esta beca cubre el 100% del arancel anual de la carrera, con un tope mximo de $1 000 000 de pesos. Considera tambin una ayuda complementaria para compra de materiales y textos de estudio a la que se postula ao a ao acreditando situacin
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socioeconmica. La beca se hace efectiva una vez matriculado en una institucin de educacin superior reconocida y en carreras regulares de pedagoga o conducentes a ella. Es condicin, adems, la firma de un compromiso laboral por tres aos en el sistema escolar nacional. Estudiantes que manifiesten inters por la pedagoga. Para postular se debe tener un promedio mnimo de nota 6.0 en la educacin media o en 4 medio o haber obtenido un promedio de 5.5 en los estudios superiores, cuando sea el caso, obtener 600 puntos o ms en la PAA del ao correspondiente, si se trata de postulantes que la rinden o acreditar experiencia docente cuando corresponde a esa categora de postulacin, ser aceptado en una carrera de pedagoga que imparta la institucin de educacin superior de su eleccin (pero que cumpla con los requisitos establecidos por el MINEDUC) o en un Programa de Formacin de Profesores de Enseanza Media, segn sea el caso Gratuito.
FONDO SOLIDARIO DE CRDITO UNIVERSITARIO Educacin. Jvenes. General. Ministerio de Educacin. Es un beneficio que se otorga a los alumnos de las universidades del Consejo de Rectores, tambin denominadas Universidades Tradicionales, para financiar parte o
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el total de los aranceles de las carreras. Este crdito es compatible con las Becas MINEDUC. Estudiantes de universidades del Consejo de Rectores, de escasos recursos. Ser chileno. Estar matriculado en alguna de las 25 universidades del Consejo de rectores. Acreditar una situacin socioeconmica que impida el pago total o parcial del arancel. Cumplir ciertos requisitos acadmicos de rendimiento y avance en los estudios si el estudiante es de cursos superiores. El crdito se expresa en UTM y con tasa de inters anual del 2%. La devolucin del crdito se har exigible a partir de dos aos despus de haber egresado, debiendo cancelar un monto equivalente al 5% de su ingreso. El plazo mximo de devolucin es de 12 aos en general y 15 en caso de que la deuda sea superior a 200 UTM.
PROGRAMA BECAS DE POSTGRADO - CONICYT Educacin y financiamiento. Poblacin en general. General. Comisin Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Se financia a estudiantes chilenos o extranjeros residentes, para proseguir estudios conducentes a la obtencin de grados acadmicos de Doctor y Magster en Universidades Chilenas. Slo se puede postular a programas de Doctorado y Magster que hayan sido acreditados por la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrados (CONAP).
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Beneficiarios:
Estudiantes chilenos o extranjeros residentes que deseen realizar un Magster o Doctorado en una Universidad Chilena. Ser chileno o extranjero con residencia definitiva, con domicilio en el pas. Poseer grado acadmico de Licenciado o Ttulo Profesional. Estar aceptado en un programa de Postgrado, en alguna universidad chilena. Lmite de edad: tendrn prioridad las personas que al momento de postular tengan 35 aos. Gratuito.
PROGRAMAS DE EDUCACIN DE ADULTOS Educacin. Adulto mayor, poblacin en general. General. Ministerio de Educacin. Estos programas representan una variedad de oportunidades para que las personas adultas puedan iniciar o complementar sus estudios, tanto en los niveles de educacin bsica como media. Entre stos existen programas que, adems de la escolaridad, proporcionan una formacin tcnica elemental e incluyen un rea de desarrollo personal. La duracin de estos programas es variable, se desarrollan generalmente en establecimientos educacionales subvencionados, en jornada vespertina o en escuelas que funcionan exclusivamente dedicadas a la atencin de adultos en el da. Jvenes, Adultos y Adultos Mayores sin escolaridad o con escolaridad incompleta que deseen regularizar su situacin escolar. Personas con o sin capacitacin que deseen
Beneficiarios:
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adquirir, mejorar o desarrollar nuevas habilidades o competencias para su vida laboral. Ser mayor de 15 aos, de escasos recursos. No tener o tener incompletos los estudios de educacin bsica o media. Gratuito.
SALUD ESCOLAR Salud , educacin. Nios y nias. General. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB). El Programa tiene como objetivo contribuir al mejoramiento del nivel de salud y de calidad de vida de los escolares vulnerables socioeconmicamente, favoreciendo su rendimiento escolar y evitando su desercin y ausentismo por concepto de patologas auditivas, visuales y posturales. El programa realiza las siguientes acciones: Atencin y tratamiento gratuito, a travs de mdicos especialistas a escolares con alteraciones visuales, alteraciones auditivas, desviaciones de columna y problemas de pie severos. Entrega gratuita de lentes, audfonos, plantillas, corss, kinesioterapia, medicamentos y exmenes que requieran los alumnos. Financiamiento de proyectos de salud en las comunidades escolares y la entrega de material de apoyo a travs del Programa de Promocin de Escuelas Saludables. Alumnos del nivel de educacin bsica, que tengan entre 6 y 14 aos de edad, de escuelas municipales, particulares subvencionadas y especiales subvencionadas.
Beneficiarios:
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Tienen acceso a este programa los alumnos matriculados en los cursos de 1 a 8 Bsico de escuelas Municipales y Particulares Subvencionadas, y alumnos de 6 a 14 aos de edad que asisten a escuelas especiales donde se aplica el Programa. Gratuito.
JARDN INFANTIL CLSICO Educacin. Nios y nias. General. Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) Los Jardines Infantiles clsicos de la JUNJI entregan educacin integral. Adems se incluye alimentacin (desayuno, almuerzo y once), desde marzo a enero, en jornadas completas de ocho horas (8:30 - 16:30 horas) de lunes a viernes. En algunos casos el horario se extiende hasta las 19:30 horas, para los hijos(as) de madres trabajadoras. A este programa pueden asistir nios y nias desde los 3 meses hasta los 5 aos. Nios y nias desde los 3 meses hasta los 5 aos pertenecientes a familias de escasos recursos. Tener entre 3 meses y 5 aos, proveniente de familias de escasos recursos. Gratuito.
Beneficiarios:
Requisitos de Postulacin: Costo para el Beneficiario
PROYECTO ENLACES, RED DE INFORMTICA EDUCATIVA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN Educacin. Establecimiento educacional. General.
Temtica : Destinatario : Zona Geogrfica :
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Fuente de Informacin : Descripcin:
Ministerio de Educacin / Programa Mece. El Ministerio de Educacin, a travs de la ejecucin de sus Programas MECE, busca introducir mejoras e innovaciones en las prcticas pedaggicas con el fin de mejorar la calidad y equidad del sistema educativo chileno. En el marco de los objetivos del Programa MECE, el Ministerio de Educacin est desarrollando el Proyecto de Informtica Educativa, denominado Proyecto Enlaces, el que especficamente est orientado a introducir innovaciones pedaggicas en los establecimientos educacionales a travs de la insercin de tecnologas de informtica en el sistema educacional. Establecimientos de Educacin Bsica y Media subvencionada. Las escuelas subvencionadas que postulan deben contar con la infraestructura necesaria para la instalacin y uso de los computadores y facilitar la disponibilidad de profesores para el trabajo en el proyecto. Los establecimientos particulares deben contar con los equipos y las condiciones tcnicas que permitan su participacin en la Red de Comunicaciones. El costo para el establecimiento es el de contar con la infraestructura necesaria para instalar los equipos: espacio fsico con condiciones de seguridad, disponibilidad de lnea telefnica y adecuado sistema elctrico. Una vez instalados los equipos, el costo para el establecimiento est dado por la provisin de los insumos (papel, cinta, disquettes) y el pago de servicios (telfono, seguro, mantencin).
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V. VIVIENDA
Nombre del Programa : PROGRAMA DE ATENCIN ESPECIAL AL ADULTO MAYOR (TTULO VI, PROGRAMA DE VIVIENDA BSICA, SERVIU, DS N62/84) Vivienda. Adulto mayor. General. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. El programa consiste en la entrega de una vivienda bsica SERVIU a personas mayores de 65 aos, que no tienen casa propia y que no cuentan con recursos econmicos ni ahorro para adquirirla. Se trata de una vivienda nueva o usada especialmente destinada para este programa, que se compone de estarcomedor, un dormitorio como mnimo, bao y cocina. Existen dos mecanismos para otorgar el beneficio: 1.- Si la renta del postulante es igual o menor a 1.5 Unidad de Fomento, recibe la vivienda en prstamo (comodato) y no paga por ella mientras la ocupe. 2.- Si la renta es mayor a 1.5 Unidad de Fomento, recibe la vivienda en arriendo y paga el 10% de la renta familiar, con un tope de 0.3 Unidades de Fomento. En ambos casos, el plazo ser de 2 aos renovable por perodos iguales. Personas mayores de 65 aos de escasos recursos que vivan en condicin de allegadas o arrendatarias. Para la inscripcin se requiere ser mayor de 65 aos y no ser propietario o asignatario de una vivienda, infraestructura sanitaria o sitio, ni haber recibido subsidio habitacional
Beneficiarios:
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o subvencin municipal con anterioridad. (postulante o cnyuge), acreditar encuesta CAS II vigente. No se requiere acreditar renta familiar mensual. Trmites de inscripcin y postulacin sin costo para el interesado
PROGRAMA DE VIVIENDA BSICA, MODALIDAD PRIVADA DE LIBRE ELECCIN (TTULO VIII, DS N62/84) Vivienda. Familia, poblacin en general. General. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Con este programa se obtiene un subsidio habitacional que contribuye a financiar la compra de una vivienda social nueva o usada, urbana o rural, destinada al uso habitacional. Tambin puede utilizarse para contratar la construccin de una vivienda en el sitio del beneficiario. En ambas situaciones la superficie edificada no debe ser superior a 140 m2, ni exceder las 400 UF, como valor de tasacin, segn la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Si se trata de una vivienda construida antes de 1959, debe cumplir con los requisitos exigidos en el manual de calificacin tcnica para viviendas usadas. El certificado de subsidio tiene una vigencia de 21 meses y no puede destinarse a la compra de viviendas entre parientes, ni a viviendas de recreacin o veraneo. La vivienda se financia de la siguiente manera: Subsidio del Estado (mximo): 140 UF, ahorro del postulante (mnimo): 20 UF,
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Beneficiarios:
Crdito Hipotecario (optativo mximo): 100 UF, otorgado por el SERVIU, aporte adicional al ahorro (contribuciones realizadas por entidades ajenas al postulante o grupo, que se aplicarn al pago del precio de la vivienda). (*) En las regiones XII, XI y Provincia de Palena de la X, el monto mximo del subsidio podr ser hasta 240 UF. Familias de escasos recursos que viven en condicin de allegadas o arrendatarias, o disponen de un sitio para construir su vivienda, cuyo ingreso familiar mensual no sea inferior a 6 UF y que pueden acreditar solvencia y capacidad de pago del crdito, si lo solicitan y que necesitan de la ayuda del Estado para financiarla. Quienes resulten seleccionados deben estar dispuestos a gestionar la compra o construccin de su vivienda. PARA LA INSCRIPCIN: Ser mayor de 18 aos. No ser propietario o asignatario de una vivienda, ni haber recibido un subsidio habitacional o subvencin municipal con anterioridad (postulante o cnyuge). Acreditar encuesta CAS II vigente. Ser titular de Cuenta de Ahorro para la Vivienda, en alguno de los instrumentos financieros estipulados por el Programa (postulante o cnyuge). Acreditar solvencia y capacidad de pago del crdito hipotecario, si se solicita al SERVIU. Acreditar sitio propio o aporte adicional al ahorro, si es el caso, al momento de la inscripcin. Acreditar personalidad jurdica del grupo, si se postula colectivamente. Trmites de postulacin sin costo para el interesado
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PROGRAMA DE VIVIENDA BSICA, MODALIDAD SERVIU (DS N 62/84) Vivienda. Familia, poblacin en general. General. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Es una vivienda nueva, con terminaciones bsicas, que se compone de: estar-comedor, cocina, bao y 2 dormitorios como mnimo, con un promedio de 42 m2. El diseo constructivo vara de acuerdo a la siguiente tipologa: viviendas en uno o dos pisos y departamentos en block de tres pisos o ms. Las viviendas conforman un conjunto habitacional urbanizado (alumbrado pblico, alcantarillado, pavimentacin y arborizacin) y cuenta con equipamiento social (sede social, juegos infantiles, multicancha). La vivienda tiene un valor de tasacin no superior a 400 UF y se financia con: Subsidio del Estado: (140 UF mx.) Ahorro del postulante (10 UF mn). Si la vivienda supera las 250 UF. podr exigirse mayor ahorro. Para el Crdito Hipotecario que permite completar el precio de la vivienda existen las siguientes opciones: Crdito Hipotecario SERVIU a 8, 12 y 15 aos plazo y Crdito o Mutuo Hipotecario endosable en UF de entidad financiera, 20 aos plazo. IMPORTANTE: En muchas ciudades, este programa ofrece departamentos ubicados en condominios de vivienda social. Familias de escasos recursos que viven en condicin de allegadas o arrendatarias y necesitan la ayuda del Estado para comprar su vivienda. Su ingreso familiar mensual no es inferior a 5 UF.
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Requisitos
PARA LA INSCRIPCIN: Ser mayor de 18 aos, no ser propietario o asignatario de una vivienda, infraestructura sanitaria o sitio, ni haber recibido un subsidio habitacional o subvencin municipal con anterioridad (postulante o cnyuge). Acreditar encuesta CAS II vigente, ser titular Cuenta de Ahorro para Vivienda (postulante o cnyuge) y acreditar personalidad jurdica, del grupo, si se postula colectivamente. Trmites de inscripcin y postulacin sin costos para el beneficiario.
PROGRAMA DENSIFICACIN PREDIAL, VIVIENDA PROGRESIVA, MODALIDAD PRIVADA (DS N 140/90) Vivienda. Familia, poblacin en general. Urbana. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. A travs de este programa se obtiene un subsidio que permitir al propietario/ asignatario de la I Etapa continuar con su proyecto habitacional y, al allegado, iniciar el suyo, aumentando con ello el nmero de viviendas en el mismo sitio. La familia propietaria podr contratar la segunda etapa de su vivienda, es decir, un espacio habitable que complementa la primera etapa existente. Por su parte, y simultneamente, la familia allegada contrata la ejecucin de la primera etapa, esto es, la urbanizacin del sitio y una unidad sanitaria que comprende bao y cocina, como mnimo. El precio y financiamiento de la Primera o
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Beneficiarios:
Segunda Etapa corresponden a los estipulados en el programa de Vivienda Progresiva Modalidad Privada. a) Familias de escasos recursos cuyo ingreso mensual sea inferior a 7 UF, vivan allegadas, en un sitio susceptible de densificar y cuenten con la disposicin del propietario de venderles o cederles parte del terreno para construir en l. b) Familias cuyo ingreso mensual sea entre 2 y 7 UF, que sean asignatarias de caseta sanitaria o solucin similar que deseen ampliar su vivienda, cuentan con sitio apto para densificar y postulan simultneamente con el allegado en el terreno que ambos habitan. Los interesados debern contar con asistencia tcnica para definir la factibilidad del proyecto de construccin y, una vez recibido el beneficio, estar dispuestos a gestionar la contratacin y supervisin de las obras. PARA LA INSCRIPCIN: GENERALES: Ser mayor de 18 aos. Acreditar encuesta CAS II vigente. Ser titular de una Cuenta de Ahorro para la Vivienda (postulante o cnyuge). Presentar proyecto tcnico que acredite la factibilidad de densificar el sitio. Acreditar personalidad jurdica del grupo, si se postula como Comit de Densificacin Predial o similar. PRIMERA ETAPA: No ser propietario o asignatario de una vivienda, ni haber recibido un subsidio habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge). Acreditar disponibilidad de sitio. SEGUNDA ETAPA: Acreditar ser beneficiario de primera etapa, asignatario de lote con servicio o solucin similar y aptitud del sitio para densificar. No haber renunciado expresamente al subsidio de la 2 etapa al postular a la 1 etapa.
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Trmites de postulacin sin costo para el interesado.
PROGRAMA ESPECIAL DE VIVIENDAS PARA TRABAJADORES (DS N 235/85) Vivienda. Organizaciones, trabajadores. General. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Subsidio habitacional, aporte estatal que se otorga por una sola vez al beneficiario, que complementa el ahorro y crdito hipotecario y est destinado a financiar la construccin de una vivienda nueva, con terminaciones bsicas. La vivienda se financia a travs de: Subsidio Estado (mximo): 90 UF(*), aporte que el beneficiario no devuelve, ahorro del Postulante (mnimo): 40 UF (o el mayor monto que fije la regin para el llamado). Se pueden agregar aportes adicionales al ahorro, en dinero o terreno, otorgados por empleadores o entidades ajenas al postulante. Si al financiamiento del proyecto concurren terceros que se comprometen aportar un monto mnimo de 50 UF, por cada beneficiario, el monto mximo del subsidio podr alcanzar a 150 UF. En estos casos, el grupo debe haber sido encuestado por la Ficha CAS II y el puntaje promedio del grupo no debe exceder de 520 puntos. Crdito Hipotecario (optativo): permite completar el precio de la vivienda, es otorgado por un banco u otra entidad financiera o administradora de mutuos endosables a 12, 15 o 20 aos plazo. (*)
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Beneficiarios:
Tratndose de viviendas emplazadas en Zonas de Renovacin Urbana, es decir, aquellas determinadas por el MINVU para favorecer la renovacin de barrios antiguos dentro de la ciudad, y Zonas de Desarrollo Prioritario, aquellas definidas por el MINVU para impulsar el desarrollo equitativo de la ciudad, atrayendo inversiones del sector privado en vivienda y servicios, el subsidio puede alcanzar 130 UF. En viviendas emplazadas en las regiones XI y XII o en otras localidades o comunas en que el valor de transferencias o el costo de construccin as lo justifique, el monto del subsidio es 150 UF. Preferentemente, trabajadores que desarrollan una actividad afn, organizados a travs de un Sindicato, Organizacin Gremial, o similar, o de una Entidad Organizadora como Fundaciones, Corporaciones, Cooperativas. El interesado debe tener renta suficiente para solventar el crdito hipotecario que eventualmente pueda solicitar. Ser mayor de edad (18 aos). No ser propietario a asignatario de una vivienda, ni haber recibido un subsidio habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge). Ser titular de una cuenta de ahorro con saldo no inferior a 40 UF (postulante o cnyuge), o aquel que se determine regionalmente en la respectiva convocatoria. Tener capacidad de pago y solvencia, si solicita crdito hipotecario bancario. Postular agrupadamente a travs de una entidad organizadora (se recomienda un grupo mnimo de 25 personas). Acreditar personalidad jurdica vigente, de la entidad organizadora. En caso de Programas Especiales con aportes de
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terceros donde el subsidio es de 150 UF., debe acreditarse que cada beneficiario ha sido encuestado con la Ficha CAS II y que el puntaje promedio no excede los 520 puntos. Tambin debe acreditarse aporte de terceros (mnimo 50 UF.). En caso de Programas Especiales que tienen por objeto complementar con la construccin del entorno, las soluciones habitacionales denominadas lotes con servicio, infraestructura sanitaria o primera etapa de Vivienda Progresiva, debe acreditarse haber enterado un ahorro mnimo de 5 UF.(Resolucin N 2.198 (V. y U.) de 2000. NOTA: La exigencia de ahorro para participar en los llamados extraordinarios que se efecten durante el ao 2001, ser acreditar, al momento de postular, 10 UF, debiendo completarse el saldo (30 UF.), como mximo, al momento de la firma de la escritura de compraventa. (Resolucin N 978 (V. y U.), de 2001). Gratuito.
PROGRAMA VIVIENDA PROGRESIVA 1 ETAPA MODALIDAD PRIVADA (DS N140/90) Vivienda. Familia, poblacin en general. General Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Subsidio habitacional para financiar la urbanizacin del sitio, esto es, agua potable, luz, alcantarillado, pavimento y una unidad sanitaria que comprende bao y cocina, como mnimo. Esta primera etapa podr continuarse con esfuerzo y recursos del
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Beneficiarios:
beneficiario. El precio aproximado es 140 UF, y se financia con: Subsidio del Estado:132 UF; 150 UF si renuncia a postular a II etapa. Ahorro del postulante: 3 UF mnimo en caso de tener deuda por el sitio. Disponibilidad de sitio: si no esta totalmente pagado, la deuda no debe ser superior a 18 UF. Aporte adicional al ahorro: contribuciones realizadas por entidades ajenas al postulante que se aplican al financiamiento del proyecto habitacional. NOTA: en las regiones XII, XI y provincia de Palena de la X, el monto mximo del subsidio podr ser 218 UF. (256 UF si renuncia a la II etapa.) Familias cuyo ingreso mensual sea de hasta 7 UF, propietarias de sitio total o parcialmente pagado o con promesa de compraventa. Los interesados deben estar dispuestos a gestionar la contratacin y supervisin de las obras con la asistencia tcnica necesaria. Para la inscripcin se requiere: Ser mayor de 18 aos. No ser propietario o asignatario de una vivienda, infraestructura sanitaria o sitio, ni haber recibido un subsidio habitacional o subvencin municipal con anterioridad (postulante o cnyuge). Acreditar Encuesta CAS II vigente. Acreditar propiedad o disponibilidad de sitio. Ser titular de Cuenta de Ahorro para la Vivienda, si el sitio no est totalmente pagado o tiene promesa de compraventa o si desea obtener puntaje por concepto de ahorro. Acreditar Personalidad Jurdica del grupo, si se postula colectivamente. Trmite de inscripcin y postulacin sin costo para el interesado.
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PROGRAMA VIVIENDA PROGRESIVA 1 ETAPA MODALIDAD SERVIU (DS N140/90) Vivienda. Familia. General. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Es una solucin habitacional que comprende como mnimo, un sitio urbanizado, esto es, agua potable, luz, alcantarillado, pavimento y una unidad sanitaria compuesta de bao y cocina como mnimo. El precio aproximado es 140 UF y se financia: Subsidio del Estado, 132 UF. Ahorro del Postulante, 8 UF. NOTA: En las Regiones XII, XI y provincia de Palena de la X, el monto mximo del subsidio podr ser hasta 218 UF, alcanzando la vivienda un valor total de 226 UF. Familias que viven en situacin de extrema necesidad habitacional, que desean obtener la primera etapa de su vivienda con la ayuda del Estado y cuyo ingreso mensual sea hasta 7 UF. PARA LA INSCRIPCIN: Ser mayor de 18 aos. No ser propietario o asignatario de vivienda, infraestructura sanitaria o sitio, ni haber recibido un subsidio habitacional o subvencin municipal con anterioridad (postulante o cnyuge). Acreditar Encuesta CAS II vigente. Ser titular de una cuenta de ahorro para Vivienda (postulante o cnyuge) Acreditar Personalidad Jurdica del grupo, si se postula colectivamente. Trmites de inscripcin y postulacin sin costo para el interesado.
Beneficiarios:
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PROGRAMA VIVIENDA PROGRESIVA 2 ETAPA MODALIDAD PRIVADA (DS N140/90) Vivienda. Familia , poblacin en general. Permanente. General. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Comprende la construccin de una superficie habitable que complementa la primera etapa existente. * El valor del beneficio es de un total de 70 UF que se financia de la siguiente manera, segn sea el caso: a) Si por la primera etapa se obtuvo un subsidio de 132 UF: Ahorro del postulante (5 UF), Subsidio del Estado (18 UF), Crdito Hipotecario (47 UF). b) Si por la primera etapa se obtuvo un subsidio interior al sealado en a) : Ahorro del postulante (5 UF), Subsidio del Estado (35 UF), Crdito Hipotecario (30 UF). El Crdito Hipotecario es otorgado por SERVIU a un plazo mximo de 15 aos y se paga en dividendos mensuales de un monto mnimo de 0.3 UF. NOTA: en las regiones XII, XI y provincia de Palena de la X, el monto mximo del subsidio puede alcanzar 38 UF o 55 UF, segn se trate del primer o segundo caso y el valor total de la segunda etapa podr alcanzar 90 UF. Dirigido a familias cuyo ingreso familiar mensual sea entre 2 y 7 UF: Beneficiarios de primera etapa de vivienda progresiva o propietarios o asignatarios de lote con servicio, infraestructura sanitaria o solucin similar. Para la inscripcin se requiere: Ser mayor de 18 aos. Acreditar Encuesta CAS II.
Temtica : Destinatario : Duracin : Zona Geogrfica : Fuente de Informacin : Descripcin :
Beneficiarios:
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Acreditar que el postulante o cnyuge son titulares de cuenta de Ahorro para la vivienda. Acreditar haber sido beneficiado con la primera etapa, asignatario de lote con servicio o solucin similar. Estar al da en los pagos, en caso de tener deuda por crdito de primera etapa o similar. No tener prohibiciones, ni hipotecas de ningn tipo, si se opta al crdito, salvo prohibicin en favor de SERVIU por subsidio de primera etapa. No haber renunciado al subsidio de 2 etapa al postular a la primera etapa. Acreditar Personalidad Jurdica del grupo, si se postula colectivamente. Trmites de postulacin sin costo para el interesado.
SISTEMA GENERAL UNIFICADO DE SUBSIDIO HABITACIONAL (DS N44/88) TTULOS I Y II Vivienda. Familia. General. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Subsidio habitacional, que el beneficiario no devuelve y que contribuye a financiar la compra de una vivienda econmica (superficie edificada no superior a 140 m2), nueva o usada, o su construccin en una zona urbana o rural, en la regin a la que postul. La vivienda debe contar con certificado de recepcin final (municipal). El certificado de subsidio tiene una vigencia de 21 meses. El subsidio no puede destinarse a la compra de viviendas entre parientes, ni a viviendas de recreacin o veraneo, y su monto no puede ser superior al 75% del valor de la vivienda ni a la
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Beneficiarios:
diferencia entre precio y ahorro. Existen dos tramos de valor de la vivienda, la que se financia a travs de ahorro, subsidio y crdito hipotecario: Precio vivienda(*1) Ahorro Mnimo Subsidio TRAMO 1: Hasta 650 UF. 50 UF.(*2) 120-110-100 UF. TRAMO 2: de 650 a 1 000 UF. 100 UF. 100-90-80 UF. (*1) En las regiones XII, XI y provincia de Palena de la X, se establecen valores distintos para la vivienda y monto del subsidio, el ahorro mnimo pactado se mantiene igual a los tramos descritos. Para estos casos los valores son: Precio vivienda Subsidio TRAMO 1: 780 UF. 150-140-130 UF. TRAMO 2: de 780 a 1 200 UF. 130120-110 UF. (*2) Transitorio para el ao 2001. Crdito Hipotecario (Optativo): permite completar el valor de la vivienda y es otorgado por un banco u otra entidad crediticia, quienes emiten letras de crdito para ser transadas en la Bolsa de Valores. Si de la venta de estas letras resultare un producto menor que su valor par, el MINVU otorgar un subsidio implcito de hasta 80 UF para cubrir dicha diferencia. El crdito con derecho a subsidio implcito no puede ser superior a las 1 000 UF. Tambin puede operar con mutuos endosables. Familias de sectores medios, comerciantes, empleados y profesionales con capacidad de ahorro. Los interesados deben estar dispuestos a realizar gestiones para concretar su solucin habitacional y, en caso de solicitar el crdito hipotecario, estar en condiciones de pagar dividendos mensuales. Ser mayor de edad. No ser propietario o asignatario de una vivienda o infraestructura sanitaria, ni haber recibido un subsidio
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habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge). Acreditar cumplimiento de ahorro pactado, que no debe ser inferior al mnimo estipulado por tramo, en cuenta de ahorro a plazo para la vivienda u otro instrumento especficamente autorizado, con una antigedad mnima de 12 meses. Si se postula acreditando disponibilidad de sitio propio, debe estar inscrito en el Conservador de Bienes Races. El sitio debe estar urbanizado y libre de hipotecas, gravmenes, prohibiciones y litigios. En la postulacin colectiva con proyecto habitacional la disponibilidad de sitio propio constituye un requisito adicional. El sitio no sustituye al ahorro. Trmites de postulacin, sin costo para el interesado.
SUBSIDIO EN ZONAS DE RENOVACIN URBANA Y EN REAS DE DESARROLLO PRIORITARIO (DS N44/88) TTULOS II/III Y III Vivienda. Familia. Urbana. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Subsidio habitacional, que el beneficiario no devuelve y que contribuye a financiar la compra o construccin de una vivienda econmica (superficie edificada no superior a 140 m2), nueva, emplazada en las zonas sealadas. En Zonas de Renovacin Urbana, el subsidio tambin puede aplicarse a viviendas que resulten de la reparacin o alteracin de edificios ya construidos y que
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Beneficiarios:
cumplan las normas para considerarlas como viviendas econmicas de Renovacin Urbana. La vivienda debe contar con certificado de recepcin final. La vigencia del certificado de subsidio es de 21 meses y no puede destinarse a la compra de viviendas usadas ni entre parientes. Existen tres tramos de valor de la vivienda, la que se financia a travs de ahorro, subsidio y crdito hipotecario: Tramo Precio Vivienda Ahorro Mnimo Subsidio 1 hasta 650 UF. 50 UF. (*) 200 - 190 - 180 2 650 a 1 000 UF. 100 UF. 200 - 190 - 180 3 1 000 a 2 000 UF. 150 UF. (*) 200 - 190 - 180 (*) Transitorio para el ao 2001. CREDITO HIPOTECARIO (optativo): permite completar el valor de la vivienda y es otorgado por un banco u otra entidad crediticia, quienes emiten letras de crdito para ser transadas en la Bolsa de Valores. Si de la venta de estas letras resultare un producto menor que su valor nominal, el MINVU otorgar un subsidio implcito de hasta 80 UF para cubrir dicha diferencia. El crdito con derecho a subsidio implcito no puede ser superior a 1 000 UF. Tambin puede ser mutuo endosable. Familias de sectores medios, empleados, comerciantes, profesionales, que prefieren vivir en zonas cntricas de la ciudad o en aquellas definidas como de desarrollo prioritario y que tengan capacidad de ahorro. Los beneficiarios deben estar dispuestos a realizar gestiones para concretar su solucin habitacional y, en caso de solicitar el crdito hipotecario, estar en condiciones de pagar dividendos mensuales. Ser mayor de 18 aos. No ser propietario o asignatario de una vivienda o infraestructura
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sanitaria, ni haber recibido un subsidio habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge). Acreditar cumplimiento de ahorro pactado, que no debe ser inferior al mnimo estipulado por tramo, en cuenta de ahorro a plazo para la vivienda u otro instrumento especficamente autorizado, con una antigedad mnima de 12 meses. Si se postula acreditando disponibilidad de sitio propio, debe estar emplazado en zonas de Renovacin Urbana e inscrito en el Conservador de Bienes Races. El sitio debe estar urbanizado y libre de hipotecas, gravmenes, prohibiciones y litigios. Si se trata de postulacin colectiva con proyecto habitacional, la disponibilidad de sitio propio constituye un requisito adicional. Trmites de inscripcin y postulacin, sin costo para el interesado.
SUBSIDIO HABITACIONAL RURAL TTULO I (DS N167/86) Vivienda. Trabajadores, pescadores, campesinos y pequeos agricultores. Rural. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. A travs de este programa, el Estado otorga un subsidio, es decir, una ayuda directa que no se devuelve y que constituye un complemento del ahorro para la construccin de una vivienda rural definitiva, segura e higinica. Se entiende por vivienda rural aquella ubicada en localidades con una poblacin menor a 2.500 habitantes. El precio de la vivienda puede alcanzar hasta 260 UF, sin embargo,
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Beneficiarios:
si sta cuenta con la urbanizacin exigida para las viviendas sociales, su valor puede aumentar hasta las 400 UF. La vivienda se financia a travs de: Subsidio del Estado que no podr exceder el 75% del valor de la vivienda, con un tope mximo de 150 Unidades de Fomento (UF); Ahorro del Postulante: 5 UF, mnimo. El certificado de subsidio tiene una duracin de 21 meses. Estn en condiciones de postular a este programa, habitantes rurales tales como: campesinos, pescadores, pirquineros, agricultores, trabajadores forestales o temporeros que dispongan de un terreno. Ser mayor de 18 aos. Ser habitante rural. No ser propietario o asignatario de una vivienda, ni haber recibido un subsidio habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge). Disponer de un terreno apto para la construccin de la vivienda. (Tratndose de un terreno explotable, no podr ser mayor de 8 hectreas de riego bsico.) Certificacin de un banco, sociedad financiera o entidad que corresponda, de un ahorro de al menos 5 UF. Acreditar Encuesta CAS II vigente. Trmites de postulacin sin costo para el interesado. SUBSIDIO LEY N19.281 DE ARRENDAMIENTO CON PROMESA DE COMPRAVENTA (LEASING HABITACIONAL) Vivienda. Familia. General. Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
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Descripcin:
Beneficiarios:
Sistema mediante el cual una persona, conjuntamente con el pago del arriendo, est generando un ahorro para adquirir la vivienda. Se materializa mediante la firma de un contrato entre un PARTICULAR y una SOCIEDAD INMOBILIARIA, por un perodo determinado de aos y durante el cual el interesado se compromete a pagar una renta mensual. Parte de esta cifra cubre el arriendo de la propiedad, mientras que la otra parte se puede ahorrar en una cuenta donde se acumularn los fondos destinados a la compra de la vivienda, o destinarse al pago parcial de la vivienda directamente a la sociedad inmobiliaria. El Estado puede contribuir con ayuda a las personas que deseen adquirir una vivienda mediante este sistema. Dicha ayuda consiste en un subsidio directo, el cual se pagar en cuotas trimestrales durante el plazo que se extienda el contrato de arrendamiento. Existen tres tramos de valor de la vivienda a adquirir con subsidio: TRAMO PRECIO DE LA VIVIENDA SUBSIDIO MAXIMO Primero hasta 500 UF. 130 UF. Segundo 500 a 1 000 UF 110 UF. Tercero 1 000 a 1 500 UF. 90 UF. *Para las Regiones XII, XI y provincia de Palena de la X, se aumenta el precio en 100 UF en cada tramo de valor de la vivienda y en 20 UF el monto del subsidio. **En zonas de Renovacin Urbana, es decir, aquellas definidas por el MINVU en las distintas regiones para estimular el repoblamiento de barrios en el casco antiguo de las ciudades, el valor del subsidio es de 200 UF, cualquiera sea el tramo al que se postula. Familias con ingresos medios, empleados, profesionales que estn en condiciones de
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realizar un aporte metdico destinado al pago del arriendo mensual y al ahorro pactado en el contrato. Ser persona natural. Ser mayor de 18 aos. Ser titular de Cuenta de Ahorro para Arrendamiento de Viviendas con Promesa de Compraventa (postulante o cnyuge). Aspirar a la compra de una vivienda por un monto no superior a 1.500 UF. No ser propietario de una vivienda o infraestructura sanitaria ni beneficiario de un subsidio habitacional (postulante o cnyuge). No tener suscrito ms de un contrato de arrendamiento con promesa de compraventa con una sociedad inmobiliaria (postulante o cnyuge). No estar sancionado por el SERVIU por incumplimientos o haber proporcionado anteriormente informacin inexacta. No podrn inscribirse ambos cnyuges separadamente. NOTA: No se exige antigedad ni ahorro previo para la inscripcin. El interesado no puede tener ms de una inscripcin en el registro. Trmites de inscripcin sin costo para el interesado.
VI. SALUD
Nombre del Programa : CONTROL DE SALUD DEL ADULTO MAYOR (PROGRAMA DE SALUD DEL ADULTO MAYOR) Salud. Adulto mayor. General. Ministerio de Salud. Es un control que tiene por objetivo
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Beneficiarios: Requisitos de Postulacin: Costo para el Beneficiario:
mantener o mejorar la autonoma del Adulto Mayor. a) Se evala la funcionalidad. b) Se identifican los factores de riesgo que pueden discapacitar a la persona adulta mayor. c) Se elabora un plan de accin para resolver los problemas detectados. Poblacin del pas, de ambos sexos, mayores de 65 aos. Ser mayor de 65 aos. Estar inscrito en el Consultorio. Gratuito.
PROGRAMA ADULTO MAYOR MODALIDAD DE LIBRE ELECCIN: ATENCIN INTEGRAL DE ENFERMERA A DOMICILIO Salud. Adulto mayor. General Fondo Nacional de Salud (FONASA). Este servicio se encuentra orientado a pacientes que no pueden salir de su domicilio. Los servicios que presta son: Tratamientos indicados por su mdico, Cuidados de enfermera, curaciones, control postoperatorio, entre otros. Orientacin y educacin para el paciente y su familia. Personas mayores de 55 aos, beneficiarias de FONASA. 1. Ser mayor de 55 aos. 2. Ser beneficiario de FONASA, grupo B, C y D. 3. Tener orden mdica. El valor de la atencin depende del nivel de inscripcin del profesional en convenio (niveles 1, 2, 3) que lo atiende.
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PROGRAMA ADULTO MAYOR MODALIDAD DE LIBRE ELECCIN: ATENCIN INTEGRAL DE ENFERMERA EN CENTROS DEL ADULTO MAYOR Salud. Adulto mayor. General. Fondo Nacional de Salud (FONASA). A travs de este beneficio se realizan las siguientes atenciones: Control de salud, Orientacin para usted y su familia, Sesiones educativas individuales o en grupos destinadas al conocimiento y manejo de la situacin de salud que lo afecta. (Adems la atencin considera una consulta mdica y un promedio de 6 controles anuales, segn lo indicado por el mdico.) Personas mayores de 55 aos, beneficiarias de FONASA. 1. Ser mayor de 55 aos. 2. Ser beneficiario de FONASA, grupo B, C y D. El valor de la atencin depende del nivel de inscripcin del profesional o del establecimiento de salud en convenio (niveles 1, 2, 3) que lo atiende.
PROGRAMA ADULTO MAYOR MODALIDAD DE LIBRE ELECCIN: BONIFICACIN DE LENTES PTICOS Y AUDFONOS Salud. Adulto mayor. General. Fondo Nacional de Salud (FONASA)
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Descripcin:
Consiste en la compra de lentes o audfonos, indicada por el mdico. Si la compra supera los valores cubiertos, se debe cancelar la diferencia al contado directamente en la ptica. Personas mayores de 55aos, beneficiarias de FONASA. 1. Ser mayor de 55 aos. 2. Ser beneficiario de FONASA. (Grupos B, C y D.) 3. Tener orden mdica. El valor de la atencin depende del nivel de inscripcin del profesional o establecimiento de salud en convenio (niveles 1, 2, 3) que lo atiende.
PROGRAMA ADULTO MAYOR MODALIDAD INSTITUCIONAL: BONIFICACIN 100% PARA ATENCIONES DE SALUD ALTO COSTO Salud. Adulto mayor. General. Fondo Nacional de Salud (FONASA), www.fonasa.cl FONASA bonifica 100% de aquellas enfermedades llamadas catastrficas, las que se caracterizan por poner en riesgo la vida y ser de alto costo. Tambin bonifica el 100% de la hospitalizacin, exmenes, procedimientos y todas las prestaciones asociadas a la intervencin quirrgica correspondiente. Las intervenciones quirrgicas incluidas son: catarata, implantacin de marcapaso, fotocoagulacin y endoprtesis parcial y total de cadera.
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Beneficiarios:
Adems proporciona cuidados paliativos a pacientes con cncer terminal. Beneficiarios de FONASA, mayores de 65 aos, independiente del grupo en que se encuentren clasificados. Ser beneficiario de FONASA. Tener ms de 65 aos. Gratuito.
PROGRAMA ADULTO MAYOR MODALIDAD INSTITUCIONAL: ENTREGA DE RTESIS Y PRTESIS Salud. Adulto Mayor. General. Fondo Nacional de Salud (FONASA). Este beneficio contempla la entrega de elementos, orientados a mejorar las discapacidades funcionales, tales como: lentes pticos, audfonos, andador, bastones, sillas de ruedas, colchones y/o cojn antiescaras, atencin dental integral (incluye prtesis). Beneficiarios de FONASA, mayores de 65 aos, independiente del grupo en que se encuentren clasificados. Ser mayor de 65 aos, beneficiario de FONASA y tener alguna discapacidad. FONASA bonifica 100% de la atencin, si la indicacin mdica fue otorgada por un mdico del hospital o consultorio.
Beneficiarios:
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PROGRAMA DE VACUNACIN ANTIINFLUENZA (del Programa de Salud del Adulto Mayor) Salud. Adulto Mayor. General. Ministerio de Salud. Es una vacuna que protege al Adulto Mayor de contraer la influenza y de sus graves consecuencias. Adulto mayor o persona que padece enfermedad respiratoria crnica. Ser mayor de 65 aos o sufrir patologa crnica. Gratuito.
PROGRAMA AMPLIADO DE INMUNIZACIONES Salud. Nios y nias, adulto mayor, poblacin en general. General. Ministerio de Salud Accin conjunta de las naciones del mundo, de la Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.) y de la Organizacin Panamericana de la Salud (O.P.S.) para el control, eliminacin y erradicacin de enfermedades prevenibles por vacunas. Poblacin infantil desde su nacimiento hasta los siete (7) aos, los adultos mayores y personas con enfermedades crnicas especficas. Tener la edad en que estn indicadas las vacunas de acuerdo al calendario de vacunas de Chile.
Beneficiarios:
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Gratuito en todos los establecimientos del Sistema Nacional de Servicios de Salud.
PROGRAMA DE ALIMENTACIN COMPLEMENTARIA PARA EL ADULTO MAYOR Salud. Adulto Mayor. GENERAL. Ministerio de Salud; Depto. de Programa de las Personas. El programa consiste en entrega de alimentacin complementaria a adultos mayores. El alimento es una crema de pur enriquecida con micronutrientes, vitaminas y fibras. Se entregan 2 kilos mensuales a las personas con peso normal y 3 kilos a las personas con bajo peso. Actualmente se entrega en 87 consultorios del pas. Personas de 70 aos y ms, beneficiarios del Sistema Nacional de Servicios de Salud. 1. Mayor de 70 aos. 2. Beneficiario del Sistema Nacional de Servicios de Salud. 3. Estar inscrito en un consultorio y tener sus de salud al da: Examen del Adulto Mayor (EISAM) y Controles de patologas crnicas, hipertensin y diabetes. Gratuito.
PROGRAMA JEFAS DE HOGAR: ATENCIN ODONTOLGICA INTEGRAL PARA MUJERES JEFAS DE HOGAR Salud. Mujeres.
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Beneficiarios:
General Ministerio de Salud. Es un componente del Programa de Habilitacin Laboral para Mujeres de Escasos Recursos, preferentemente Jefas de Hogar. Consiste en otorgar tratamiento odontolgico integral, con un componente preventivo, curativo y rehabilitador a las mujeres Jefas de Hogar beneficiadas. Esta atencin incluye prtesis dental y un importante componente educativo de autocuidado de la salud bucal. Mujeres beneficiarias del Programa de Habilitacin Laboral para Mujeres de Escasos Recursos, preferentemente Jefas de Hogar. Estar reconocida e ingresada al Programa de Habilitacin Laboral para Mujeres de Escasos Recursos, preferentemente Jefas de Hogar. Gratuito.
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIN COMPLEMENTARIA (PNAC) Salud. Nios y nias, mujeres. General. Ministerio de Salud. Consiste en la entrega gratuita de leche y otros alimentos a nios(as) menores de 6 aos y embarazadas. Para los menores de 18 meses de edad y embarazadas, el programa entrega leche de vaca entera, con 26% de materia grasa y fortificada con fierro, zinc, cobre y vitamina C: Leche Purita Fortificada. A partir de los 18 meses
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de edad y hasta cumplir los seis aos, los nios(as) reciben una mezcla de leche en polvo, harinas de cereales, aceites vegetales, azcar y una mezcla de vitaminas y minerales, que se conoce como LecheCereal. Las cantidades de productos a entregar las determina el Ministerio de Salud. Mujeres embarazadas y nios menores de 6 aos. Para retirar los alimentos, se requiere: Acreditar el control de salud. Cumplir el Programa Ampliado de Inmunizaciones (en el caso de los nios(as). Control de Salud de las embarazadas (en caso de las gestantes). Gratuito. (El PNAC es un componente ms del Programa de Salud del Nio de la Embarazada, al cual tienen derecho todos los menores de seis aos de edad y las embarazadas, sin importar su nivel de ingresos, situacin laboral, ni tampoco el tipo de previsin social que tengan.)
PROGRAMA NACIONAL DE CNCER CERVICOUTERINO (PROGRAMA DE SALUD DE LA MUJER) Salud. Mujeres. General. Ministerio de Salud. Es un Programa Nacional de prevencin, pesquisa, diagnstico, tratamiento y seguimiento del Cncer del cuello del tero. Este programa existe desde 1987, y est inserto dentro de las actividades del Programa de Salud de la Mujer y del
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Examen de Salud del Adulto (ESPA). Consiste en la toma de una muestra de Papanicolaou. La deteccin precoz a travs del examen, denominado PAP, sigue siendo la medida ms eficaz y rpida para controlar este cncer. De resultar positivo el examen, la mujer es derivada al Nivel Secundario de Atencin (Unidad de Patologa Cervical) para la confirmacin diagnstica, tratamiento y seguimiento. El tratamiento quirrgico del Cncer Cervicouterino Pre Invasor e Invasor est dentro del Programa Oportunidad de la Atencin de FONASA (POA). La radioterapia est cubierta por el Programa Complejas. Poblacin Femenina Usuaria del Servicio Pblico de Salud. Tener entre 25 y 64 aos, con nfasis en las mayores de 35 aos. El examen del Papanicolaou es gratuito para las mujeres beneficiarias del Sistema Pblico de Salud, independiente del tramo de clasificacin de FONASA. El tratamiento quirrgico y la radioterapia del cncer del cuello del tero es gratis para las beneficiarias de los tramos A y B. Las de los tramos C y D pagan segn sus ingresos. La quimioterapia concomitante a la radioterapia en el Cncer Cervicouterino Invasor an no cuenta con financiamiento por parte de FONASA.
SERVICIO DE ATENCIN PRIMARIA DE URGENCIA (SAPUS) Salud. Poblacin en general. General. Ministerio de Salud.
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Descripcin:
Es un sistema destinado a entregar atencin mdica de urgencia a la poblacin, como una forma de dar continuidad a la atencin en horarios que no funcionan los consultorios, al igual que los fines de semana y festivos. Beneficiarios del sistema pblico de salud. Haber realizado la inscripcin en el consultorio de su sector. Gratuito para los beneficiarios del sistema pblico de salud.
PROGRAMA OPORTUNIDAD EN LA ATENCIN (POA) MODALIDAD INSTITUCIONAL Salud. Poblacin en general, Adulto Mayor. General. FONASA. Mejorar el acceso de los beneficiarios de la ley N 18.469 a un conjunto de intervenciones quirrgicas definidas por la autoridad sanitaria, en el marco de las prioridades de salud. Las principales prestaciones incluidas en el programa son: la colelitiasis (vescula), cncer de mama, prolapso uterino, cncer preinvasor de cuello uterino (tratamiento ambulatorio), criptorquidea, cncer invasor del cuello uterino (tratamiento quirrgico radical y seguimiento), - hernia abdominal (infantil y adulto), hiperplasia de la prstata. Beneficiarios de FONASA en la Modalidad Atencin Institucional que requieren de las prestaciones incluidas en el programa. Ser beneficiario de FONASA en la Modalidad Institucional, tener fecha de
Beneficiarios:
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indicacin quirrgica y las condiciones clnicas necesarias. Bonificacin de acuerdo al grupo en el que se encuentra clasificado. GRUPO A: 100% bonificado. GRUPO B: 100% bonificado. GRUPO C: 90% bonificado. Grupo D: 80% bonificado.
SALUD ESCOLAR Salud, Educacin. Nios y nias. General. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) El Programa tiene como objetivo contribuir al mejoramiento del nivel de salud y de calidad de vida de los escolares vulnerables socioeconmicamente, favoreciendo su rendimiento escolar y evitando su desercin y ausentismo por concepto de patologas auditivas, visuales y posturales. El programa realiza las siguientes acciones: Atencin y tratamiento gratuito, a travs de mdicos especialistas a escolares con alteraciones visuales, alteraciones auditivas, desviaciones de columna y problemas de pie severos. Entrega gratuita de lentes, audfonos, plantillas, corss, kinesioterapia, medicamentos y exmenes que requieran los alumnos. Financiamiento de proyectos de salud en las comunidades escolares y la entrega de material de apoyo a travs del Programa de Promocin de Escuelas Saludables. Alumnos del nivel de educacin bsica, que tengan entre 6 y 14 aos de edad, de escuelas
Beneficiarios:
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municipales, particulares subvencionadas y especiales subvencionadas. Tienen acceso a este programa los Alumnos matriculados en los cursos de 1 a 8 Bsico de escuelas Municipales y Particular subvencionadas, y alumnos de 6 a 14 aos de edad que asisten a escuelas especiales donde se aplica el Programa. Gratuito.
SALUD ORAL Salud. Nios y nias. General. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) Contribuir al mejoramiento del nivel de salud y de calidad de vida de los escolares de alta vulnerabilidad socioeconmica, favoreciendo su rendimiento escolar y evitando su ausentismo por concepto de enfermedades bucales, proporcionando para ello atencin odontolgica integral curativa, preventiva y educativa. Alumnos que presentan las patologas que atiende el programa y que cursen entre 1 y 8 ao bsico en establecimientos educacionales municipales y particular subvencionado. Este programa est compuesto por las siguientes lneas de accin: Aplicacin Tpica de Flor Gel Acidulado Mdulos Dentales (Alta Integral y Alta de Mantencin). Promocin de salud oral. Estudiantes vulnerables de la enseanza bsica de establecimientos educacionales municipales y particular subvencionados. Gratuito.
Beneficiarios:
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SEGURO CATASTRFICO (SC) Salud. Poblacin en general. General FONASA. www.fonasa.cl Este seguro cubre la atencin de enfermedades complejas y el tratamiento de estas enfermedades tiene una bonificacin del 100% para los pacientes que se atiendan a travs de la Modalidad de Atencin Institucional (hospitales pblicos acreditados), dentro de los plazos establecidos. El ingreso al seguro es automtico, desde el momento en que el mdico especialista del hospital da la indicacin mdica escrita del tratamiento o intervencin quirrgica correspondiente. Esta indicacin se le entrega en un Consultorio de Especialidades, Centro de Diagnstico Teraputico o Servicio de Urgencia de algunos de los establecimientos acreditados. Las prestaciones incluidas en el Seguro son: Cardiociruga y procedimientos cardiolgicos de alta complejidad, Neurociruga de alta complejidad, Trasplante renal, Peritoneodilisis continua (menores de 12 aos), Trasplante heptico (menores de 18 aos), Cncer, Atencin Integral al paciente fisurado (nios nacidos a partir del 1 de enero de 1998) Escoliosis (menores de 18 aos), Atencin de urgencia para el paciente con quemaduras graves. Los beneficiarios de FONASA, cualquiera sea su tramo de ingreso y que se atiendan a travs de la Modalidad Institucional, es decir, principalmente en los establecimientos hospitalarios del sector pblico de salud. (El seguro catastrfico NO opera en el caso que
Beneficiarios:
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se opte por atenderse en la Modalidad Libre Eleccin). Ser beneficiario de FONASA, en cualquiera de los tramos. Atenderse en la Modalidad Institucional Las intervenciones y tratamientos incluidos en el SC son gratuitos para todos los grupos de beneficiarios que se atiendan en los establecimientos acreditados, a travs de la Modalidad de Atencin Institucional. FONASA bonifica tambin el 100% de la hospitalizacin, exmenes, procedimientos y todas las prestaciones asociadas a las intervenciones quirrgicas incluidas en el Seguro.
SEGURO ESCOLAR DE ACCIDENTES Subsidios , salud. Nios y nias, jvenes. General. Instituto de Normalizacin Previsional INP. 1.Atencin mdica gratuita del estudiante accidentado, en los establecimientos a cargo del SNSS, hasta su curacin completa o mientras subsistan secuelas causadas por el accidente. Comprende: Atencin mdica, dental y ciruga, hospitalizacin, remedios, prtesis, aparatos ortopdicos y su reparacin, rehabilitacin fsica, reeducacin profesional, pago de los gastos de traslado y cualquier otro gasto necesario para otorgar estas prestaciones. El estudiante que a raz de un accidente escolar pierde su capacidad para trabajar, actual o futura en un porcentaje inferior al 70% y superior al 15%, tiene derecho, si careciere
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Beneficiarios:
de recursos, a una pensin de invalidez temporal y si su incapacidad es superior a un 70 % esta pensin es vitalicia, equivalente a un 22.2757% de ingreso mnimo. CUOTA MORTUORIA: Equivale a un 44.5514% de un ingreso mnimo y se paga a la persona que compruebe haberse hecho cargo de los gastos funerarios de la vctima. Educacin gratuita para el estudiante accidentado que sufra una merma apreciable en su capacidad de estudio, a cargo del Ministerio de Educacin. Estudiantes regulares de establecimientos fiscales o particulares del nivel de transicin de la educacin parvularia, de enseanza bsica, media, normal, tcnica agrcola, comercial, industrial, de institutos profesionales, de centros de formacin tcnica y universitaria, dependientes del Estado o reconocidos por ste, por accidentes que sufran a causa o con ocasin de sus estudios o prctica profesional, o los que sufran en el trayecto directo, de ida o regreso, entre su habitacin y el establecimiento educacional respectivo, o el lugar donde realiza su prctica. El seguro se suspende si el estudiante no realiza sus estudios o su prctica profesional, como en el periodo de vacaciones. El Director del Establecimiento Educacional, el Mdico que trate al accidentado o cualquier persona que haya tenido conocimiento de los hechos, debe llenar un formulario entregado por el establecimiento de salud. Si el accidente es un trayecto hacia o desde su hogar, presentar el parte de carabineros, declaracin de testigos presenciales u otro medio que permita comprobar al hecho. Gratuito.
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PROGRAMA DE AGUA POTABLE RURAL PARA LOCALIDADES CONCENTRADAS Infraestructura. Poblacin en general. Rural Direccin de Planeamiento. El Programa de Agua Potable Rural es un programa que busca solucionar el problema de abastecimiento de agua potable en localidades rurales para mejorar la calidad de vida de los habitantes y en general reducir enfermedades. Los tipos de obras pueden ser: fuente de agua, qumicamente confiable, pozo, caseta de bombeo, estanque de regulacin, red matriz, arranques domiciliarios. Adicionalmente se instalan equipos complementarios: tablero elctrico, equipos de bombeo, cloracin y medidores domiciliarios. Habitantes de zonas rurales. Localidad rural, tener un mnimo 150 habitantes y un mximo de 3.000, una concentracin mnima de 15 casas por 1 km de camino, la poblacin debe vivir permanentemente en el lugar, quedando excluidos los balnearios tursticos, el visto bueno del Consejo Regional (CORE); crear un Comit de Agua Potable Rural para que asuma la responsabilidad de la mantencin, operacin y administracin de las obras. Sin costo para el beneficiario. Las obras construidas son financiadas totalmente por el Estado, los usuarios deben asumir la responsabilidad de la administracin, operacin y mantencin a travs de la constitucin de un Comit, quien fija las tarifas por el consumo.
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PROGRAMA DE CONSERVACIN DE LA RED VIAL COMUNAL Infraestructura. Poblacin en general. Rural. Direccin Regional de Vialidad, oficinas provinciales de Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas. El objetivo del programa es tener transitables los caminos comunales, que son preferentemente de ripio y tierra. Permiten a la poblacin acceder a centros urbanos, escuelas y postas rurales. Se efectan obras de conservacin peridica y rutinaria como ripiaduras, relleno de baches, limpieza de faja, cunetas y alcantarillas, reparacin de puentes de madera, reperfilado, sealizacin, etc. Poblacin de los sectores rurales. El camino debe ser pblico y no clasificado como nacional o regional. Los proyectos deben tener rentabilidad segn metodologa MIDEPLAN. Contar con prioridad del Gobierno Regional, cuando son Inversiones de Asignacin Regional (ISAR). Tener prioridad por intensidad de trfico, cuando son de Inversin Real de Viabilidad. Si el Municipio, las Organizaciones Sociales o el sector privado hacen aportes financieros o en materiales al proyecto, ste mejorar sus posibilidades de realizarse prontamente.
Descripcin:
PROGRAMA DE CONSTRUCCIN DE OBRAS DE RIEGO Infraestructura. Campesinos y pequeos agricultores.
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Rural. Ministerio de Obras Pblicas Direccin de Obras Hidrulicas. El objetivo del programa es construir obras destinadas a crear o mejorar sistemas de riego, para incorporar nuevas tierras, aumentar su seguridad de riego y generar desarrollo agrcola en el pas. De acuerdo a su tamao y costo de inversin existen dos programas de ejecucin de obras: Programa de Grandes Obras de Riego: aquellas que por su tamao requieren de una alta inversin, superior a 8 000 millones de pesos. Programa de Riego de Obras Medianas y Menores, aquellas cuyo monto de inversin oscila entre 250 y 8 000 millones de pesos. Agricultores en general. Tener regularizada la tenencia de la tierra y los derechos de agua. Pertenecer a una Organizacin de Regantes, de preferencia que tenga Personalidad Jurdica. Firmar una carta compromiso para cancelar el reembolso del costo no subsidiado de las obras. Cumplir con las exigencias legales de hacer observaciones al proyecto en las etapas de diseo, construccin y entrega definitiva. Cumplir con las normas de seguridad para la explotacin y conservacin de las obras entregadas. Reembolso de las obras a travs de un subsidio escalonado, que se aplica de acuerdo al ingreso socioeconmico y nmero de hectreas de cada uno de los beneficiarios. Durante los primeros 4 aos se paga un monto reducido que corresponde a los intereses, los restantes 21 aos se paga el capital. El plazo total es a 25 aos.
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO COMUNITARIO Infraestructura. Poblacin en general. General. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Es un programa orientado a la construccin de equipamiento que permita el desarrollo social y recreacin de la comunidad, tales como: plazas con juegos infantiles, multicanchas, salas de uso mltiple, centros abiertos, talleres laborales, etc. Los proyectos que postulen no pueden significar un monto de inversin superior a 5 000 U.F. Las obras se financian a travs del aporte obligatorio del municipio y el financiamiento del MINVU. Puede existir adems un mayor aporte de la municipalidad, por sobre el mnimo obligatorio, y/o aporte voluntario de la organizacin postulante. Vecinos pertenecientes a poblaciones de vivienda social carentes de equipamiento comunitario, entregadas con anterioridad al 31 de diciembre de 1994. Acreditar personalidad jurdica vigente. Contar con el compromiso del alcalde para el aporte municipal obligatorio que corresponder a un porcentaje del valor de la obra. Este aporte se fijar de acuerdo al nivel de ingreso de cada Municipio. Ser propietario de sitio en que se construir el proyecto. Tambin se podr postular en terrenos de propiedad del SERVIU o del Municipio. Contar con anteproyecto aprobado por la Direccin de Obras Municipales. Comprometerse a la administracin, operacin y mantenimiento de la obra. Especificar el dficit de equipamiento existente en el sector (municipalidad).
Beneficiarios:
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Trmites de inscripcin sin costo para los interesados.
PROGRAMA DE PAVIMENTACIN PARTICIPATIVA Infraestructura, Fondos Concursables. Organizaciones, poblacin en general. Urbano. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Es un programa destinado a la construccin de pavimentos nuevos en calzadas de calles y pasajes pertenecientes a sectores habitacionales. Tiene por objetivo reducir el dficit de pavimentacin para mejorar la calidad de vida de los vecinos. Para su implementacin se requiere la participacin activa de los propios beneficiarios organizados en Comits, como asimismo de los municipios respectivos. Tambin se cuenta con el importante apoyo de las organizaciones vecinales. MONTO: Los proyectos no estn limitados por monto, sino por el largo mximo de la calle. Para este programa, la longitud mxima por postulacin es de 1 000 metros. Personas organizadas en Comits de Pavimentacin que habitan en viviendas que enfrentan una calle o pasaje cuya calzada se encuentra sin pavimentar. 1) Las vas que se postulan deben cumplir lo siguiente: Carecer de pavimento. Contar con solucin definitiva de agua potable, debidamente acreditada y de alcantarillado. Tener un ancho de espacio pblico mayor a 6 metros y no superior a 15 metros entre lneas de cierro. Una longitud mxima por postulacin de 1 000 metros. 2) Estar constituidos en Comit de
Beneficiarios:
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Pavimentacin con representacin jurdica, pudiendo usarse la de la Junta de Vecinos correspondiente. 3) Disponer del proyecto de ingeniera para la pavimentacin de las calzadas, aprobado. Se sugiere consultar en el Municipio o SERVIU respectivos si el proyecto existe. En caso contrario, el estudio debe ser desarrollado por un ingeniero proyectista y tiene que contener a lo menos; Memoria explicativa y de clculos; Informe de Mecnica de Suelos; Especificaciones Tcnicas; Cubicacin y Presupuesto; Planos del Proyecto; Plano de Loteo y/o perfiles tipos aprobados por la D.O.M. respectiva. El costo del proyecto se considera como aporte y se valora como un 3% del valor referencial de la obra. 4) Acreditar el ahorro mnimo del Comit de Pavimentacin, realizado preferentemente en una cuenta de ahorro. 5) Presentar nmina de todos los integrantes del Comit de Pavimentacin que postulan el proyecto, indicando nombres, nmero de la cdula de identidad, direccin y firma. 6) Llenar ficha nica de postulacin con todos los datos solicitados. La construccin de las obras que se postulan se financia con el aporte de los habitantes favorecidos directamente por el municipio respectivo y por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. El monto mnimo requerido al Comit de Pavimentacin vara entre el 5% y el 25% del costo total referencial de la obra, lo que depende del tipo de va y conjunto habitacional. El municipio aporta entre un 5% y 25% del costo, dependiendo de su capacidad econmica relativa. Por su parte, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo financia el resto del aporte para enterar el 100% del costo de la obra.
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Anexo 2 CUADROS ESTADSTICOS PRINCIPALES INDICADORES MACROECONMICOS: 1990-2000

Ao PIB (MM$ de 1986) 4 484 071 4 841 447 5 435 881 5 815 646 6 147 610 6 800 952 7 305 141 7 845 132 8 153 011 8 059 767a 8 493 402a Variacin IPCb Variacin anual promedio anual (%) anual (%) 3.7 8.0 12.3 7.0 5.7 10.6 7.4 7.4 3.9 -1.1 5.4 42.7 52.0 60.0 67.7 75.4 81.6 87.6 93.0 97.8 101.0 104.9 26.0 21.8 15.4 12.7 11.4 8.2 7.4 6.1 5.1 3.3 3.8 Tasa desocupacin (% promedio anual)c 7.8 8.2 6.7 6.5 7.8 7.4 6.5 6.1 6.2 9.7 9.2
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuentes: Cuadros 9, 12, 13. a Cifras provisorias. b ndice de Precios al Consumidor Promedio Anual, ndice Base Dic 1998 = 100. c Corresponde al promedio de la tasa de desocupacin de los trimestres mviles desde noviembre-enero hasta octubre-diciembre de cada ao.
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PRINCIPALES INDICADORES DEMOGRFICOS: 1990-2000

Ao Poblacin ndice ndice de ndice de vejezb 1990=100 dependenciaa (%) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 13 099 513 13 319 726 13 544 964 13 771 187 13 994 355 14 210 429 14 418 864 14 622 354 14 821 714 15 017 760 15 211 308 100 102 103 105 107 108 110 112 113 115 116 56.7 56.6 56.6 56.5 56.5 56.4 56.2 55.9 55.7 55.5 55.3 (%) 20.3 20.8 21.2 21.6 22.1 22.5 23.0 23.6 24.1 24.7 25.2 ndice juvenilc (%) 43.0 42.7 42.5 42.2 42.0 41.7 41.3 40.9 40.5 40.1 39.8 Prom. nios por familia (nmero)d 1.40 1.35 1.28 1.34 1.30 1.26
Fuentes: Cuadros 1, 6, 8.
a
ndice de dependencia = Poblacin 0-14 + Poblacin mayor de 65 aos Poblacin 15-64 aos ndice de vejez = Poblacin mayor de 65 aos Poblacin 0-14 aos ndice juvenil = Poblacin 0-14 aos Poblacin de 15 aos y ms Corresponde al promedio de menores de 18 aos por hogar.
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PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES: 1990-2000

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Ao Incidencia de la pobreza (%) Cobertura agua potable urbana (%) ndice de analfabetismo (%) Dficit habitacional cuantitativo (hogares allegados) Cobertura efectiva sistema pensionesa (% fuerza de trabajo) 918 756 844 851 746 190 758 201 743 450 54.4 56.9 58.3 56.8 56.9 58.6 60.4 62.1 57.7 58.9 58.4 97.4 95.3 97.5 98.0 98.5 98.6 98.9 99.3 99.2 99.2 6.3 6.1 5.7 5.2 5.0 4.9 4.8 4.7 4.6 4.6 4.4
Gasto Gasto social social (% PIB) (% gasto total) 38.6 32.6 27.5 23.2 21.7 20.6
Incidencia de la indigencia (%)
Tasa de capacitacinb (%)
EN
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
12.9 13.1 13.3 13.9 13.8 13.2 14.2 14.3 15.2 16.5 16.6
61.2 60.4 61.5 63.0 63.9 65.0 65.7 65.4 65.6 67.5 69.1
12.9 8.8 7.6 5.8 5.6 5.7
4.2 5.9 6.2 6.6 7.6 7.9 8.6 9.1 8.9 9.2 11.3
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Fuentes: Cuadros 22, 24, 51, 62, 63, 66 y 91. Cotizantes en INP y AFP como porcentaje de la fuerza de trabajo. b Nmero de personas capacitadas como porcentaje de la fuerza de trabajo.
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Cuadro 1
184
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 14 821 714 7 336 118 7 485 596 1 450 922 1 449 587 1 372 063 1 252 791 1 208 924 1 218 339 1 220 461 1 152 824 981 914 808 670 675 388 553 614 444 506 370 335 282 583 193 147 185 646 12 002 304 2 208 125 12 213 883 2 204 981 12 420 506 2 201 848 12 623 059 2 198 655 14 622 354 7 236 189 7 386 165 1 456 068 1 443 653 1 344 384 1 239 352 1 214 936 1 222 629 1 221 190 1 123 900 946 732 782 581 656 920 531 686 436 630 362 444 272 438 187 882 178 929 14 418 864 7 134 144 7 284 720 1 461 321 1 437 596 1 316 132 1 225 633 1 221 073 1 227 008 1 221 933 1 094 378 910 822 755 951 638 071 509 304 428 590 354 390 262 082 182 508 172 072 14 210 429 7 029 597 7 180 832 1 466 702 1 431 392 1 287 193 1 211 582 1 227 358 1 231 493 1 222 695 1 064 138 874 038 728 675 618 762 486 378 420 355 346 140 251 475 177 003 165 050 13 994 355 6 921 150 7 073 205 1 460 542 1 403 712 1 273 032 1 215 619 1 229 417 1 231 267 1 193 496 1 029 003 848 013 710 212 596 639 478 467 412 292 335 221 245 638 171 929 159 856 11 785 622 2 208 733 13 771 187 6 809 060 6 962 127 1 454 178 1 375 124 1 258 405 1 219 788 1 231 543 1 231 032 1 163 338 992 715 821 133 691 142 573 790 470 296 403 966 323 945 239 610 166 690 154 492 11 561 927 2 209 260 13 544 964 6 695 425 6 849 539 1 447 727 1 346 144 1 243 578 1 224 015 1 233 699 1 230 793 1 132 768 955 931 793 885 671 811 550 628 462 013 395 525 312 514 233 499 161 378 149 056 11 335 087 2 209 877 1999 15 017 760 7 434 317 7 583 443 1 445 864 1 455 421 1 399 282 1 266 006 1 203 012 1 214 120 1 219 744 1 181 266 1 016 510 834 324 693 547 575 178 452 251 378 095 292 561 198 325 192 254 12 822 261 2 195 499 2000 15 211 308 7 531 173 7 680 135 1 440 866 1 461 182 1 426 153 1 279 053 1 197 174 1 209 954 1 219 036 1 209 347 1 050 666 859 652 711 475 596 467 459 896 385 756 302 413 203 438 198 780 13 018 924 2 192 384
POBLACIN ESTIMADA TOTAL AL 30 DE JUNIO, SEGN SEXO, GRUPO DE EDAD, REA URBANA - RURAL : 1990-2000
1990
1991
Total
13 099 513
13 319 726
DEL
T RABAJO - OIT
Sexo Hombres Mujeres
6 471 912 6 627 601
6 582 343 6 737 383
Grupo de Edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms
1 435 032 1 289 081 1 214 384 1 232 337 1 237 943 1 230 326 1 072 571 883 498 740 232 633 749 505 019 445 704 378 904 290 004 221 466 150 917 138 346
1 441 312 1 317 290 1 228 816 1 228 222 1 235 844 1 230 557 1 102 329 919 305 766 755 652 565 527 566 453 765 387 121 301 133 227 415 156 090 143 641
rea Urbana Rural
10 888 486 2 211 027
11 109 310 2 210 416
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE) 2000, 2001.
Cuadro 2
DISTRIBUCIN POBLACIN POR SEXO Y EDAD: 1970 2050 (porcentaje de la poblacin)
Ao Total Mujer Total Mujer 15-64 aos Hombre 65 aos y ms Hombre Total
P ROTECCIN S OCIAL
Mujer
0-14 aos Hombre
Relacin de dependenciaa
EN

Y
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 39.2 36.8 33.5 31.2 30.1 29.5 28.5 26.6 24.9 23.7 22.9 22.2 21.4 20.7 20.3 20.0 19.8 28.3 29.4 30.9 31.9 32.2 32.2 32.3 32.9 33.3 33.3 33.0 32.5 31.9 31.5 31.3 31.2 31.0 27.4 28.4 30.0 31.1 31.6 31.7 32.1 32.7 33.2 33.3 33.1 32.6 32.1 31.8 31.6 31.5 31.4 55.7 57.8 60.9 63.0 63.8 63.9 64.4 65.6 66.5 66.7 66.2 65.1 64.0 63.3 62.8 62.7 62.4 2.9 3.1 3.2 3.4 3.6 3.9 4.2 4.5 5.0 5.5 6.2 7.2 8.2 9.0 9.5 9.8 10.1 2.2 2.3 2.3 2.4 2.5 2.7 3.0 3.2 3.7 4.2 4.8 5.5 6.4 7.0 7.4 7.5 7.8 5.1 5.3 5.6 5.8 6.1 6.6 7.2 7.7 8.6 9.7 11.0 12.7 14.6 16.0 16.9 17.3 17.9
19.4 18.2 16.5 15.3 14.8 14.5 14.0 13.1 12.2 11.6 11.2 10.9 10.5 10.2 9.9 9.8 9.7
19.8 18.6 17.0 15.8 15.3 15.0 14.5 13.6 12.7 12.0 11.6 11.3 10.9 10.6 10.3 10.2 10.1
79.56 72.97 64.13 58.70 56.69 56.41 55.33 52.36 50.47 49.99 51.17 53.50 56.27 58.03 59.14 59.50 60.28
D ESEMPEO 1990-2000
185
Fuente: Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) 1998. Relacin de dependencia = (poblacin de 0 a 14 aos + poblacin de 65 aos y ms) /(poblacin 15 a 64 aos).
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 3
ESTADSTICAS DE NATALIDAD TOTAL PAS SEGN NMERO Y TASA: 1990-1998a
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Nmero nacidos vivosb 292 146 284 483 279 098 275 916 273 766 265 932 264 793 259 959 257 105 Tasac 22.3 21.4 20.6 20.0 19.6 18.7 18.4 17.8 17.4
Fuente: INE (2001). a Las estadsticas para los aos 1999 y 2000 no se encuentran disponibles. b Corresponde al nmero de nacidos vivos en cada ao. c Corresponde al nmero de nacidos vivos por cada mil habitantes en cada ao.
Cuadro 4
ESPERANZA DE VIDA AL NACER SEGN SEXO: 1965-2000 (nmero de aos)
Perodo 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 Fuente: INE (2000). Ambos sexos 60.64 63.57 67.19 70.70 72.68 74.43 75.21 Hombres 57.64 60.46 63.94 67.38 69.59 71.53 72.28 Mujeres 63.75 66.80 70.57 74.16 75.89 77.44 78.26
186
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 5
ESPERANZA DE VIDA POR SEXO A LA EDAD DE RETIRO: 1955-2050 (aos)
Perodo Mujer 1955-60 1965-70 1975-80 1980-85 1985-90 1995-00 2005-10 2015-20 2025-30 2035-40 2045-50 17.38 17.83 19.29 20.17 21.00 22.35 23.37 24.29 25.07 25.75 26.33 60 aos Hombre 14.95 15.36 16.25 16.76 17.56 18.70 19.45 20.12 20.71 21.21 21.63 65 aos Hombre 12.16 12.57 13.20 13.57 14.21 15.18 15.86 15.46 16.98 17.43 17.81
Mujer 14.19 14.56 15.69 16.36 17.14 18.38 19.32 20.15 20.87 21.49 22.02
Cambio en la esperanza de vida (aos) 1980-85 a 2045-50 1955-60 a 2045-50 Fuente: CELADE (2001). 6.16 8.95 4.87 6.68 5.66 7.83 4.24 5.65
187
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 6
NDICES DE DEMOGRAFA: 1990-2000
Ao ndice de dependenciaa 56.7 56.6 56.6 56.5 56.5 56.4 56.2 55.9 55.7 55.5 55.3 ndice de vejez 1b 20.3 20.8 21.2 21.6 22.1 22.5 23.0 23.6 24.1 24.7 25.2 ndice juvenilc 43.0 42.7 42.5 42.2 42.0 41.7 41.3 40.9 40.5 40.1 39.8 ndice de vejez 2d 9.6 9.7 9.9 10.1 10.2 10.3 10.5 10.7 10.8 11.0 11.1
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: INE (2000, 2001).

a
ndice de dependencia = Poblacin 0-14 + Poblacin mayor de 65 aos Poblacin 15-64 aos ndice de vejez 1 = Poblacin mayor de 65 aos Poblacin 0-14 aos ndice juvenil = Poblacin 0-14 aos Poblacin de 15 aos y ms ndice de vejez 2 = Poblacin mayor de 65 aos Poblacin 15-65 aos
188
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 7
TAMAO PROMEDIO DE LA FAMILIA: 1990-1998a
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 Promedio de personas por hogar 4.1 3.9 3.9 3.9 3.9
Fuentes: INE y Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) 2001. a Se excluye servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
Cuadro 8
NMERO PROMEDIO DE NIOS POR FAMILIA: 1990-2000a
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Nmerob 1.40 1.35 1.28 1.34 1.30 1.26
Fuente: MIDEPLAN (1990, 1992, 1994, 1996, 1998 y 2000). a Se excluye servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Corresponde al promedio de menores de 18 aos por hogar.
189
190
Cuadro 9
Variacin anual (porcentaje) PIB (MM$ de cada ao) 9 245 504 12 100 475 15 185 438 17 974 917 21 395 185 25 875 727 28 268 364 31 567 287 33 630 367 34 422 796 37 774 743 3.7 8.0 12.3 7.0 5.7 10.6 7.4 7.4 3.9 -1.1 5.4 Deflactor del PIB (Base 1986=100) 206.2 249.9 279.4 309.1 348.0 380.5 387.0 402.4 412.5 427.1 444.8 6.3
SERIE ANUAL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB): 1990-2000 (millones de pesos de 1986 y millones de pesos de cada ao)
Ao
DEL
PIB (MM$ de 1986)
T RABAJO - OIT
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999a 2000a
4 484 071 4 841 447 5 435 881 5 815 646 6 147 610 6 800 952 7 305 141 7 845 132 8 153 011 8 059 767 8 493 402
Crecimiento Promedio del PIB 1990-2000
Fuente: Banco Central de Chile (BCCh) 2000, 2001. Cifras provisorias.
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 10
SERIE ANUAL INGRESO NACIONAL BRUTO DISPONIBLE REAL (millones de pesos de 1986)
Ao Ingreso nacional Variacin anual (porcentaje) 3.2 7.7 12.9 6.4 7.9 16.9 3.3 8.5 2.9 -1.3 4.7
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999a 2000a Crecimiento promedio 1990 - 2000
Fuente: BCCh (2000, 2001). a Cifras provisorias.
4 428 160 4 769 029 5 385 467 5 728 410 6 180 585 7 225 132 7 461 396 8 098 970 8 335 334 8 227 121 8 615 123
6.5
191
Cuadro 11
192
1991 1992 1993 1995 1996 1997
2 060 296 060 1 407 783 017 767 322 270 271 891 948 368 568 798 652 513 043 180 780 196 202 191 826 269 541 023 1 716 482 317 1 215 694 707 662 381 154 269 322 921 283 990 631 500 787 610 96 039 670 171 122 191 233 625 749 1 594 454 334 1 154 227 659 584 255 225 256 691 646 313 280 788 440 226 675 78 810 257 151 143 533 210 272 885 1 034 039 121 821 758 775 453 357 207 193 701 767 174 699 801 212 280 204 63 480 982 nd 148 799 222 866 932 427 697 222 595 364 518 554 184 519 242 148 184 799 169 709 716 51 052 670 nd 118 657 047 (porcentaje del total) 100 100 100 79.5 43.8 18.7 16.9 20.5 6.1 n.d. 14.4 80.4 42.0 21.3 17.1 19.6 5.9 n.d. 13.7 79.5 43.3 18.8 17.4 20.5 6.7 n.d. 13.8 100 72.4 36.6 16.1 19.6 27.6 4.9 9.5 13.2 100 70.8 38.6 15.7 16.5 29.2 5.6 10.0 13.6 100 68.3 37.2 13.2 17.9 31.7 8.8 9.8 13.1 100 66.8 39.8 11.3 15.7 33.2 9.4 9.6 14.2 697 676 252 554 983 153 301 890 385 131 350 918 121 741 850 142 693 212 46 463 806 nd 96 229 407
INGRESO DE LOS HOGARES SEGN FUENTE: 1990-1998a (miles de pesos de octubre de cada ao)
1998
2 212 624 787 1 478 300 147 880 949 022 249 256 659 348 094 466 734 324 640 207 767 829 212 145 318 314 411 492
Tipo de ingreso
1990
Total
555 243 478
DEL
T RABAJO - OIT
De la Ocupacin Sueldos y Salarios Empleadores Cuenta Propia De otras Fuentes Rentas de la Propiedadb Arriendo Estimado Transferencias
428 714 424 247 505 780 108 623 567 72 585 077 126 529 112 50 303 093 nd 76 226 019
Total
100
De la Ocupacin Sueldos y Salarios Empleadores Cuenta Propia De otras Fuentes Rentas de la Propiedadb Arriendo Estimado Transferencias
77.2 44.6 19.6 13.1 22.8 9.1 n.d. 13.7
Fuente: En base a INE (1995, 1997 b, 2000 a). El marco muestral de hogares fue modificado en 1995, al incorporar las nuevas proyecciones de poblacin basadas en el censo de 1992, as la informacin posterior a 1996 no es estrictamente comparable con la de 1995 y aos anteriores. No existe informacin disponible para los aos 1994, 1999 y 2000. b Incluye arriendos e intereses.
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 12
INFLACIN: 1990-2000
Ao IPC promedio anuala 42.71 52.02 60.04 67.69 75.43 81.64 87.65 93.03 97.78 101.04 104.93 Variacin promedio anual (%) 26.0 21.8 15.4 12.7 11.4 8.2 7.4 6.1 5.1 3.3 3.8 IPC diciembreb Variacin dic-dic de cada ao (%) 27.3 18.7 12.7 12.2 8.9 8.2 6.6 6.0 4.7 2.3 4.5
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
47.76 56.67 63.87 71.68 78.09 84.49 90.10 95.54 100.00 102.31 106.94
Fuente: BCCh (2001b). a ndice de Precios al Consumidor Promedio Anual, ndice Base Dic. 1998 = 100. b ndice de Precios al Consumidor a diciembre de cada ao, ndice Base Dic. 1998 = 100.
193
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 13
TASA DE DESOCUPACIN NACIONAL SEGN SEXO: 1990-2000 (porcentaje promedio anuala)
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Hombres 6.9 7.3 5.7 5.4 6.6 6.4 5.7 5.4 5.5 9.3 8.8 Mujeres 9.7 10.3 8.9 9.0 10.3 9.6 8.1 7.7 7.5 10.4 10.1 Ambos Sexos 7.8 8.2 6.7 6.5 7.8 7.4 6.5 6.1 6.2 9.7 9.2
Fuente: En base a INE (2001a). a Corresponde al promedio de la tasa de desocupacin de los trimestres mviles desde noviembre-enero hasta octubre-diciembre de cada ao.
194
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 14
NDICE REAL DE REMUNERACIONES POR HORA: 1990-2000
Ao ndicea ndiceb ndicec Variacin (%) anual 5.0 2.7 3.9 4.8 5.2 5.1 2.7 1.3 2.9 2.4 0.7
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
108.89 111.83 116.22 121.84
105.14 110.61 116.26 119.39 120.93 124.45 127.40 128.29
93.97 96.50 100.29 105.14 110.61 116.26 119.39 120.93 124.45 127.40 128.29
Fuente: INE (2000b, 2001b); BCCh (1993). a ndice Nominal de Remuneraciones por hora a diciembre de cada ao, metodologa anterior a 1993, deflactado por IPC, base diciembre de 1982 = 100. b ndice Real de Remuneraciones a diciembre de cada ao, metodologa actual, deflactado por IPC, base abril de 1993 = 100. La muestra de esta encuesta representa un porcentaje no inferior al 7% de un universo de 12 300 entidades estables previamente catastradas. Se encuesta al conjunto de trabajadores que pertenecen a las entidades que configuran la muestra. c Empalme de los autores, los ndices (1) y (2) no son necesariamente compatibles. Nota: El concepto de remuneraciones se refiere slo a los pagos mensuales recibidos por la jornada de trabajo, es decir, excluye cualquier pago espordico.
195
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 15
EVOLUCIN DE LA FUERZA DE TRABAJO Y LA OCUPACIN NACIONAL: 1990-2000 (miles de personas)
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Fuerza de trabajo 4 817.7 4 908.5 5 040.4 5 322.3 5 458.8 5 497.4 5 521.9 5 618.4 5 721.9 5 822.7 5 851.3 Ocupados 4 444.2 4 505.7 4 703.5 4 976.5 5 033.7 5 092.3 5 164.0 5 274.6 5 369.3 5 258.1 5 311.9 Desempleados 373.5 402.8 336.9 345.8 425.1 405.1 357.9 343.8 352.5 564.6 539.4
Fuente: En base a INE (2001a).
196
Cuadro 16
OCUPADOS POR GRUPOS DE OCUPACIN: 1996-2000a TOTAL NACIONAL (miles de personas)
Vendedores y afines Agricultores, Conductores ganaderos y afines y pescadores Artesanos y operarios Otros artesanos y operarios Obreros y Trabajadores Otros jornaleros en servicios trabajadores b personales N.E.O.C. N.E.O.C.b
P ROTECCIN S OCIAL
Ao
Perodo
Total
Profesionales, Gerentes, Empleados tcnicos y administradores oficina afines y directivos y afines
1996
EN
1997
1998
1999
2000
Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic 169.65 172.68 176.31 171.4 189.1 198.0 209.3 188.8 179.3 175.4 171.3 186.2 178.6 182.8 196.0 199.3 192.3 197.2 188.6 195.9 783.06 789.47 777.70 786.5 804.8 807.0 804.3 775.5 791.3 784.1 764.0 769.0 784.9 767.7 740.5 768.7 793.5 766.7 777.4 773.3 610.33 589.75 595.20 639.6 614.9 609.4 638.8 663.4 640.3 662.9 662.0 689.3 672.1 644.1 656.1 670.9 637.2 658.7 637.1 655.7 818.26 769.64 745.24 821.3 805.7 720.2 732.7 786.9 801.9 724.1 731.3 794.9 793.5 711.3 704.8 799.3 781.5 708.8 708.1 791.9 273.98 286.06 287.92 295.3 294.4 295.5 291.4 290.5 292.7 288.1 307.7 309.1 314.3 304.8 288.7 302.7 315.7 301.2 312.7 316.1 818.41 810.33 799.03 836.6 828.7 806.8 842.6 869.5 865.2 856.2 854.2 827.3 774.7 766.0 769.8 795.0 792.3 764.4 758.1 785.8 237.53 246.25 235.62 256.7 263.9 256.1 258.8 246.4 257.3 242.1 246.5 236.7 233.2 221.0 244.0 224.0 238.7 232.5 220.5 232.2
5 198.35 5 141.50 5 089.78 5 298.68 5 251.80 5 194.94 5 298.11 5 380.19 5 381.66 5 338.05 5 347.25 5 432.35 5 317.69 5 139.70 5 158.57 5 404.48 5 378.54 5 276.35 5 207.96 5 381.46
451.01 458.53 472.11 464.0 461.4 469.6 465.4 486.0 493.0 532.5 553.5 556.7 530.1 518.5 536.0 558.3 544.1 547.1 548.0 537.8
334.69 325.65 294.21 306.3 302.3 326.7 314.3 325.7 340.2 325.8 307.7 300.1 299.6 270.2 277.3 323.7 358.0 333.7 310.1 320.9
646.89 636.27 645.17 665.2 631.7 651.5 692.4 697.2 671.3 694.9 697.4 714.2 689.3 699.0 693.2 717.2 681.1 718.6 699.0 729.5
54.56 56.87 61.26 55.6 54.8 54.3 48.1 50.4 49.2 52.0 51.6 48.9 47.4 54.4 52.3 45.5 44.1 47.5 48.6 42.4
D ESEMPEO 1990-2000
197
Fuente: En base a INE (1997a, 1998, 1999, 2000c, 2001b). No existe serie empalmada con el perodo 1990-1995, debido a que en 1996 se realiz un cambio en la muestra encuestada, por lo que los datos no son comparables. b N.E.O.C., actividades no bien especificadas.
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 17
CARACTERIZACIN DE LA FUERZA DE TRABAJO, SEGN GRUPOS DE EDAD, AMBOS SEXOS: 1996-2000a (miles de personas)
15 Aos y ms 15-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms
Fuerza de trabajo 1996 ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic 5 564.20 5 503.62 5 459.59 5 600.67 5 577.27 5 562.15 5 678.36 5 683.82 5 682.28 5 684.38 5 735.70 5 851.51 5 790.51 5 761.32 5 822.31 5 933.56 5 858.47 5 823.13 5 834.55 5 870.89 243 196 194 202 227 193 200 197 225 188 180 186 194 181 181 189 198 161 164 165 707 676 662 681 693 675 694 675 668 668 675 644 650 648 656 663 653 632 626 634 Ocupados 1996 ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic 5 198 5 142 5 090 5 299 5 252 5 195 5 298 5 380 5 382 5 338 5 347 5 432 5 318 5 140 5 159 5 404 5 379 5 276 5 208 5 381 200 153 150 172 188 150 158 162 189 151 143 147 155 126 120 138 152 118 115 124 604 579 564 598 604 575 594 597 588 577 573 545 540 515 498 538 534 503 480 517 1 521 1 509 1 478 1 509 1 487 1 482 1 491 1 488 1 485 1 491 1 476 1 514 1 463 1 433 1 444 1 458 1 439 1 399 1 395 1 414 1 368 1 366 1 381 1 435 1 393 1 402 1 425 1 446 1 432 1 453 1 477 1 495 1 484 1 416 1 454 1 512 1 490 1 473 1 474 1 518 888 917 916 944 945 951 967 1 008 1 014 999 1 001 1 024 996 992 987 1 041 1 037 1 053 1 040 1 083 454 453 445 460 462 461 481 493 487 485 489 514 507 489 486 527 549 548 527 548 165 166 156 180 172 172 182 187 187 182 189 194 174 168 170 190 178 183 176 177 1 630 1 618 1 585 1 609 1 591 1 589 1 602 1 583 1 576 1 595 1 598 1 649 1 615 1 626 1 641 1 619 1 590 1 571 1 587 1 571 1 429 1 426 1 443 1 484 1 446 1 467 1 490 1 495 1 481 1 521 1 550 1 574 1 572 1 545 1 590 1 616 1 577 1 581 1 598 1 605 918 953 952 968 973 987 1 008 1 038 1 039 1 027 1 034 1 067 1 049 1 065 1 057 1 099 1 084 1 109 1 112 1 138 468 467 464 473 475 478 500 506 504 503 508 534 532 526 524 554 573 582 566 578 169 168 160 184 174 174 184 190 189 183 190 196 178 171 174 192 183 187 181 179
1997
1998
1999
2000
1997
1998
1999
2000
Fuente: INE (2001c). a No existe serie por grupos de edad empalmada con el perodo 1990-1995, debido a que en 1996 se realiz un cambio en la muestra encuestada, por lo que los datos no son comparables.
198
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 18
CARACTERIZACIN DE LOS DESOCUPADOS, SEGN GRUPOS DE EDAD, AMBOS SEXOS: 1996-2000a (miles de personas)
15 Aos y ms 15-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms
Desocupados 1996 ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic 366 362 370 302 325 367 380 304 301 346 388 419 473 622 664 529 480 547 627 489 43 44 44 30 39 42 42 35 36 37 37 39 40 55 61 51 46 42 49 42 104 97 98 83 89 100 100 78 80 91 102 99 110 133 158 125 119 129 145 117 109 109 108 100 103 106 111 95 92 104 122 136 152 192 197 161 151 172 192 157 61 61 62 49 53 65 65 49 50 67 73 79 88 129 136 104 87 109 124 86 30 35 37 24 28 36 41 30 25 29 33 43 54 73 70 58 48 56 72 54 14 14 18 13 12 16 19 13 17 17 20 20 25 36 37 27 24 34 39 30 4 3 4 3 1 1 2 3 2 1 1 2 4 3 4 3 5 4 5 3
1997
1998
1999
2000
Tasa desocupacin (%) 1996 ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic 6.6 6.6 6.8 5.4 5.8 6.6 6.7 5.3 5.3 6.1 6.8 7.2 8.2 10.8 11.4 8.9 8.2 9.4 10.7 8.3 17.8 22.2 22.5 15.0 17.3 22.0 20.9 17.8 15.9 19.6 20.8 21.0 20.4 30.4 33.8 26.8 23.5 26.2 29.6 25.2 14.6 14.4 14.9 12.2 12.9 14.8 14.4 11.5 12.0 13.7 15.1 15.4 16.9 20.5 24.1 18.8 18.2 20.4 23.2 18.4 6.7 6.7 6.8 6.2 6.5 6.7 6.9 6.0 5.8 6.5 7.6 8.2 9.4 11.8 12.0 10.0 9.5 11.0 12.1 10.0 4.3 4.2 4.3 3.3 3.6 4.4 4.4 3.3 3.4 4.4 4.7 5.0 5.6 8.4 8.5 6.5 5.5 6.9 7.8 5.4 3.3 3.7 3.9 2.5 2.8 3.6 4.1 2.9 2.4 2.8 3.2 4.1 5.1 6.8 6.6 5.3 4.4 5.1 6.5 4.8 3.1 3.0 3.9 2.6 2.6 3.4 3.9 2.6 3.4 3.4 3.9 3.8 4.7 6.9 7.1 4.9 4.2 5.9 6.9 5.2 2.4 1.5 2.2 1.7 0.7 0.8 1.1 1.5 1.1 0.8 0.5 1.1 2.2 1.7 2.6 1.3 2.7 2.2 2.7 1.6
1997
1998
1999
2000
Fuente: INE (2001c). a No existe serie por grupos de edad empalmada con el perodo 1990-1995, debido a que en 1996 se realiz un cambio en la muestra encuestada, por lo que los datos no son comparables.
199
200
Cuadro 19
Empleador Cuenta propia Asalariados Personal de servicio 276.8 271.3 277.9 283.3 265.9 274.8 265.3 266.2 267.1 268.2 264.5 Familiar no remunerado 176.2 165.7 171.9 177.8 167.8 154.2 130.3 132.5 132.4 126.8 119.3 175.5 171.9 183.6 180.5 175.6 164.5 170.7 180.2 163.5 167.9 168.3 1 043.7 1 059.7 1 101.3 1 166.7 1 215.2 1 234.2 1 199.5 1 227.0 1 279.8 1 307.1 1 299.4 2 771.9 2 836.9 2 968.7 3 167.9 3 209.0 3 264.2 3 398.3 3 468.7 3 526.5 3 388.1 3 460.3
OCUPADOS POR CATEGORA EN LA OCUPACIN: 1990-2000a TOTAL NACIONAL (miles de personas)
DEL
T RABAJO - OIT
Ao
Total
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
4 444.2 4 505.7 4 703.5 4 976.5 5 033.7 5 092.3 5 164.0 5 274.6 5 369.3 5 258.1 5 311.9
Fuente: En base a INE (1997, 1997a, 1998, 1999, 2000c, 2001b). Corresponde al promedio de la ocupacin por categora en la ocupacin de los trimestres mviles desde noviembre-enero hasta octubre-diciembre de cada ao.
Cuadro 20a
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR SITUACIN EN LA FUERZA DE TRABAJO AMBOS SEXOS: 1990-2000 (miles de personas)
P ROTECCIN S OCIAL
Ao
(a) Poblacin de 15 aos y msa (c) Ocupadosa (d)=(b)-( c) Desocupadosa (e) = (a) -(b) Inactivosa, b (f) Poblacin menor de 14 aosc 3 938.5 3 987.4 4 037.4 4 087.7 4 137.3 4 185.3 4 215.0 4 244.1 4 272.6 4 300.6 4 328.2 4 444.2 4 505.7 4 703.5 4 976.5 5 033.7 5 092.3 5 164.0 5 274.6 5 369.3 5 258.1 5 311.9 373.5 402.8 336.9 345.8 425.1 405.1 357.9 343.8 352.5 564.6 539.4 4 327.0 4 410.0 4 452.7 4 346.4 4 383.4 4 514.7 4 666.7 4 745.1 4 813.2 4 883.3 5 024.2
(b) Fuerza de trabajoa
(g)= ((d) + (e) + (f)) /(c) Tasa de dependencia de transferencias 1.9 2.0 1.9 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8 1.9 1.9
EN
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
9 145 9 318 9 493 9 669 9 842 10 012 10 189 10 363 10 535 10 706 10 876
4 817.7 4 908.5 5 040.4 5 322.3 5 458.8 5 497.4 5 521.9 5 618.4 5 721.9 5 822.7 5 851.3
D ESEMPEO 1990-2000
Fuente: En base a INE (2001a) y Cuadro 1. Los datos corresponden al promedio de los trimestres mviles desde noviembre-enero hasta octubre-diciembre de cada ao. b Inactivos incluye las siguientes categoras: quehaceres del hogar, estudiantes, jubilados y rentistas, incapacitados permanentes, y otras situaciones. c La poblacin menor de 14 aos se obtiene de los datos anuales publicados por el INE. Es por esta razn que al sumarla a la poblacin de 15 aos y ms que se obtiene del INE en base a datos trimestrales sobre empleo, existen pequeas diferencias no significativas con la poblacin total en base anual del cuadro 1.
201
202
Cuadro 20b
(b) Desocupadosa (c) Inactivos ajustadoa, c (d) Poblacin menor de 14 aosd 3 938.5 3 987.4 4 037.4 4 087.7 4 137.3 4 185.3 4 215.0 4 244.1 4 272.6 4 300.6 4 328.2 4 503.2 4 575.7 4 624.6 4 524.2 4 551.2 4 669.0 4 797.0 4 877.6 4 945.6 5 010.1 5 143.5 373.5 402.8 336.9 345.8 425.1 405.1 357.9 343.8 352.5 564.6 539.4 (e)= ((b) + (c) + (d)) /(a) Tasa de dependencia de transferencias 2.1 2.1 2.0 1.9 1.9 1.9 1.9 1.8 1.8 1.9 1.9
TASA DE DEPENDENCIA AJUSTADA POR TRABAJADOR FAMILIAR NO REMUNERADO: 1990-2000a TOTAL NACIONAL (miles de personas)
DEL
T RABAJO - OIT
Ao
(a) Ocupados ajustadoa, b
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
4 268.1 4 340.0 4 531.6 4 798.7 4 865.9 4 938.0 5 033.8 5 142.1 5 236.9 5 131.3 5 192.6
Fuente: En base a INE (2001a) y Cuadros 1 y 19. Los datos corresponden al promedio de los trimestres mviles desde noviembre-enero hasta octubre-diciembre de cada ao. b Ocupados ajustado corresponde al total de ocupados menos la categora familiar no remunerado. c Inactivos corresponde al total de inactivos ms la categora familiar remunerado. d La poblacin menor de 14 aos se obtiene de los datos anuales publicados por el INE. Es por esta razn que al sumarla a la poblacin de 15 aos y ms que se obtiene del INE en base a datos trimestrales sobre empleo, existen pequeas diferencias no significativas con la poblacin total en base anual del cuadro 1.
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 21
POBLACIN DE 15 AOS Y MS FUERA DE LA FUERZA DE TRABAJO (miles de personas)
Fuera de la fuerza de trabajo Estudiantes Jubilados Incapacitados y rentistas permanantes Hombres Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic 1996 48.99 53.71 63.00 58.26 59.03 55.24 55.68 57.84 52.23 50.65 43.91 53.28 51.40 49.42 51.20 47.49 47.93 45.00 52.70 46.74 529.65 555.38 564.05 557.10 546.41 591.58 608.25 611.68 613.54 632.48 625.57 614.49 576.44 626.62 639.26 641.80 626.65 667.58 663.09 673.68 392.29 405.42 413.10 409.83 404.00 403.55 401.22 411.89 402.17 408.85 428.05 407.27 428.37 439.61 422.27 434.54 437.92 443.22 448.13 444.03 Mujeres Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic Ene - Mar Abr - Jun Jul - Sep Oct - Dic 1996 2 586.73 2 648.82 2 692.05 2 629.73 2 683.82 2 630.46 2 556.49 2 660.57 2 697.52 2 697.54 2 716.17 2 672.48 2 727.13 2 741.63 2 709.65 2 637.54 2 699.28 2 697.14 2 644.25 2 670.63 509.30 538.43 540.69 537.75 523.78 561.93 544.65 552.52 552.97 568.40 564.12 555.63 520.67 563.83 567.86 564.30 556.84 597.17 612.05 608.55 174.27 145.26 147.77 156.55 143.98 150.73 139.49 123.01 133.06 128.42 113.19 123.24 116.59 130.91 126.54 136.05 130.52 140.82 168.32 141.83 39.33 37.66 31.27 37.40 33.66 40.86 38.47 37.68 35.44 30.49 32.63 34.50 36.18 38.30 35.06 40.52 37.53 40.27 43.03 39.42 82.20 89.41 84.53 74.98 101.65 118.62 139.56 88.68 89.68 98.95 87.55 77.26 136.48 107.91 114.18 117.11 145.31 154.85 168.89 173.25 3 391.82 3 459.58 3 496.31 3 436.40 3 486.88 3 502.60 3 418.66 3 462.46 3 508.67 3 523.80 3 513.65 3 463.10 3 537.04 3 582.58 3 553.29 3 495.53 3 569.47 3 630.25 3 636.54 3 633.67 73.51 68.75 66.85 68.05 71.64 67.83 67.93 68.82 64.67 65.30 59.05 67.84 71.86 66.67 61.88 69.32 71.32 68.93 71.18 70.81 136.43 135.13 162.83 139.06 167.66 173.60 169.65 145.89 161.57 162.37 164.86 156.12 200.94 173.19 191.03 160.58 212.60 187.80 205.12 220.75 1 180.87 1 218.38 1 269.82 1 232.29 1 248.73 1 291.81 1 302.73 1 296.13 1 294.18 1 319.64 1 321.44 1 299.00 1 329.00 1 355.51 1 365.64 1 353.73 1 396.42 1 412.52 1 440.20 1 456.00
Perodo
Ao
Quehaceres del hogar
Otra situacin
TOTAL
1997
1998
1999
2000
1997
1998
1999
2000
Fuente: Encuesta Nacional del Empleo. INE.
203
204
Cuadro 22
GASTO SOCIAL GOBIERNO CENTRAL: 1990-2000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Gasto social como porcentaje del gasto total del Gobierno Central 61.5 63.0 63.9 65.0 65.7 65.4 65.6 11.8 4.6 26.9 16.3 2.8 3.3 11.7 4.8 27.2 15.7 2.6 3.5 11.7 5.4 27.5 15.1 2.5 3.5 11.7 5.2 27.8 14.5 2.5 3.3 11.8 5.2 27.6 13.7 2.5 3.1 11.2 5.2 27.9 13.1 2.5 2.9 10.7 5.1 27.6 13.0 2.6 2.6 Gasto total y social como porcentaje del PIB 21.6 13.3 22.0 13.9 21.5 13.8 20.3 13.2 2.4 1.1 5.6 3.0 0.5 0.7 2.5 1.1 6.0 3.0 0.5 0.7 2.5 1.2 6.1 2.9 0.6 0.6 2.3 1.1 6.0 2.8 0.6 0.6 21.7 14.2 2.5 1.2 6.0 3.3 0.5 0.7 21.9 14.3 2.6 1.0 5.9 3.4 0.6 0.8 23.1 15.2 2.7 1.1 6.2 3.8 0.6 0.8 24.4 16.5 2.8 1.1 6.9 4.1 0.7 1.0 24.0 16.6 2.9 1.0 6.9 4.2 0.7 1.0 67.5 11.6 4.3 28.3 16.6 2.7 3.9 69.1 12.1 4.0 28.7 17.4 2.7 4.2
1990
1991
DEL
T RABAJO - OIT
Gasto social
61.2
60.4
Salud Vivienda Previsin Educacin Subsidios Otros social
9.3 4.6 30.0 12.0 2.9 2.3
9.9 5.0 28.2 12.2 2.7 2.3
Gasto total Gasto social
21.0 12.9
21.6 13.1
Salud Vivienda Previsin Educacin Subsidios Otros social
2.0 1.0 6.3 2.5 0.6 0.5
2.2 1.1 6.1 2.6 0.6 0.5
Fuente: Direccin de Presupuestos (DIPRES) 2001.
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 23
LNEAS DE POBREZA E INDIGENCIA: 1990-2000 (pesos de noviembre de cada ao)
Ao Lnea de Pobreza Zona Urbana Zona Rural Lnea de Indigencia Zona Urbana Zona Rural
Fuente: MIDEPLAN (2001b).
1990
1992
1994
1996
1998
2000
18 594 12 538
28 750 17 362
30 100 20 295
34 272 23 108
37 889 25 546
40 562 27 349
9 297 7 164
12 875 9 921
15 050 11 597
17 136 13 204
18 944 14 598
20 281 15 628
Cuadro 24
EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA E INDIGENCIA: 1990-2000 (nmero de personas y porcentaje de la poblacin totala)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Indigentes 1 659 300 1 169 300 1 036 200 813 800 820 000 849 200 Porcentajes 12.9 8.8 7.6 5.8 5.6 5.7 Pobres 4 965 600 4 331 700 3 780 000 3 288 300 3 160 100 3 081 100 Porcentajes 38.6 32.6 27.5 23.2 21.7 20.6
Fuente: MIDEPLAN (1999, 2001b). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
205
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 25
EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA E INDIGENCIA: 1990-2000 (nmero de hogares y porcentaje sobre el total de hogaresa)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Indigentes 336 300 242 400 219 300 175 800 173 900 177 600 Porcentajes 10.6 7.2 6.2 4.9 4.7 4.6 Pobres 1 056 500 932 500 820 500 706 800 666 000 643 200 Porcentajes 33.3 27.7 23.2 19.7 17.8 16.6
Fuente: MIDEPLAN (1999, 2001b). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
206
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 26
TASA DE PARTICIPACIN EN EL MERCADO LABORAL POR SITUACIN DE POBREZA: 1990 Y 2000 (porcentaje)
Ao 1990 2000 Indigentes 43.0 47.3 Pobres no indigentes 46.3 49.5 No pobres 54.7 56.7
Fuente: MIDEPLAN (1998a); CASEN (2000). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
Cuadro 27
TASA DE DESOCUPACIN POR SITUACIN DE POBREZA: 1990 Y 2000 (porcentaje)
Sexo 1990 2000 Indigentes 28.4 42.5 Pobres no indigentes 12.5 21.3 No pobres 4.8 7.3
Fuente: MIDEPLAN (1998a); CASEN (2000). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
207
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 28a
CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LA POBREZA 1990-2000a: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR TRAMO DE EDAD SEGN SITUACIN DE POBREZA (porcentaje)
Edad 30-44 1990 Indigentes Pobres No Indigentes No Pobres Total 53.2 44.9 29.8 36.7 17.1 19.6 21.7 20.5 18.8 19.9 20.3 20.0 2000 Indigentes Pobres No Indigentes No Pobres Total 51.2 47.2 31.1 34.7 15.1 15.8 17.9 17.4 21.5 22.9 22.6 22.5 19.2 19.4 15.7 14.4 13.0 14.7 12.8 11.0 100 100 100 100 17.2 19.4 15.2 12.7 13.7 16.1 13.1 10.1 100 100 100 100
Situacin de pobreza
0-18
19-29
45-59 60 y ms
Total
Fuente: MIDEPLAN, CASEN (1990 y 2000). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
208
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 28b
CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LA POBREZA 1990-2000a: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR TRAMO DE EDAD SEGN SITUACIN DE POBREZA (porcentaje)
Edad 30-44 1990 Indigentes Pobres No Indigentes No Pobres Total 18.7 31.5 49.8 100.0 10.8 24.5 64.7 100.0 12.1 25.6 62.3 100.0 2000 Indigentes Pobres No Indigentes No Pobres Total 8.4 20.4 71.2 100.0 4.9 13.6 81.5 100.0 5.4 15.2 79.4 100.0 3.6 9.7 86.6 100.0 1.6 6.4 92.1 100.0 5.7 14.9 79.4 100.0 7.3 19.2 73.6 100.0 4.7 15.7 79.6 100.0 12.9 25.7 61.4 100.0
Situacin de pobreza
0-18
19-29
45-59 60 y ms
Total
Fuente: MIDEPLAN, CASEN (1990 y 2000). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
209
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 29
CARACTERSTICAS EDUCACIONALES DE LA POBREZA 1990 Y 2000a: ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACIN SEGN SITUACIN DE POBREZA (aos de escolaridad)
Ao 1990 2000 Indigentes 7.2 7.9 Pobres no indigentes 7.9 8.4 No pobres 19.7 10.1
Fuente: MIDEPLAN (1998a), CASEN (2000). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
Cuadro 30
CARACTERSTICAS DE SALUD DE LA POBREZA 2000a: POBLACIN POR SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD SEGN SITUACIN DE POBREZA
Situacin de pobreza Pblico FF.AA. Isapre Particulares Otros y no sabe 0.4 0.5 1.0 0.9 Total
Indigentes Pobres no Indigentes No Pobres Total

a
87.7 86.6 61.1 66.4
0.5 0.6 3.8 3.1
1.9 3.9 24.2 19.9
9.5 8.4 9.9 9.7
100 100 100 100
Fuente: MIDEPLAN, CASEN (2000).

Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
210
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 31
CARACTERSTICAS HABITACIONALES DE LA POBREZA 2000a: HOGARES POR NDICE DE HABITABILIDAD SEGN SITUACIN DE POBREZA
Situacin de pobreza Indigentes Pobres No Indigentes No Pobres Total Sin dficit Con dficit de Con dficit de Con dficit de Total saneamientob materialidadc habitabilidadd 10.0 7.0 4.7 5.2 11.4 8.3 3.1 4.1 5.8 2.8 1.2 1.6 100 100 100 100
72.9 81.9 91.1 89.1
Fuente: MIDEPLAN, CASEN (2000). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Se construye a travs de preguntas relativas a disponibilidad de agua, al sistema de eliminacin de excretas y a la disponibilidad de energa elctrica en la vivienda. c Se construye a travs de preguntas relativas al tipo y calidad de muros, techo y piso de la vivienda. d Si la vivienda presenta simultneamente dficit de materialidad y saneamiento.
211
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 32a
EVOLUCIN DE LA BRECHA PROMEDIO DE LA POBREZA E INDIGENCIA: 1990-2000a-b (porcentaje)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000
a
Indigencia 4.3 2.6 2.6 1.9 2.0 2.1
Pobreza 14.8 11.4 9.7 8.9 7.5 7.1
Fuente: MIDEPLAN (2000); CEPAL (2001).

Este ndice se interpreta como el dficit de ingreso total de los pobres en proporcin al total de la poblacin y se representa mediante la siguiente frmula: Brecha Promedio Pobreza =
1 n *
q i =1
z yi z
Donde: n = Nmero total de hogares o individuos. q = Nmero de hogares o individuos pobres (con ingreso bajo la lnea de pobreza) . z = Lnea de pobreza. yi = Nivel de ingreso del hogar o individuo i. Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
212
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 32b
MAGNITUD DE LAS BRECHAS DE POBREZA E INDIGENCIA: 2000a (porcentajes, pesos de 2000 y nmero de personas)
Indicador de pobreza Brecha Pobreza Urbana Brecha Pobreza Rural Lnea de Pobreza Urbana en Pesos Lnea de Pobreza Rural en Pesos Poblacin Total Urbana Poblacin Total Rural Magnitud Mensual Brecha Pobreza en Pesos (7) = (1)*(3)*(5)+(2)*(4)*(6) (8) Magnitud Anual Brecha Pobreza como % PIB (8) = (7)*12 / PIB (9) Magnitud Anual Brecha Pobreza como % Gasto Social (9) = (7)*12 / Gasto Social Indicador de indigencia (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Valor 6.9% 8.2% 40 462 27 349 13 018 924 2 192 384 41 263 927 321 1.31% 7.9%
Valor
(1) Brecha Indigencia Urbana 1.9% (2) Brecha Indigencia Rural 2.9% (3) Lnea de Indigencia Urbana en Pesos 20 281 (4) Lnea de Indigencia Rural en Pesos 15 628 (5) Poblacin Total Urbana 13 018 924 (6) Poblacin Total Rural 2 192 384 (7) Magnitud Mensual Brecha Indigencia en Pesos 6 010 313 893 (7) = (1)*(3)*(5)+(2)*(4)*(6) (8) Magnitud Anual Brecha Indigencia como % PIB 0.19% (8) = (7)*12 / PIB (9) Magnitud Anual Brecha Indigencia como % Gasto Social 1.2% (9) = (7)*12 / Gasto Social
Fuente: Estimacin de los autores, en base a estadsticas de MIDEPLAN (2001). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
213
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 33
AMRICA LATINA: HOGARES Y POBLACIN POBRES E INDIGENTES: 1980-1999a
Pobresb Porcentaje Indigentesc Millones Porcentaje
Ao
Millones
Hogares 1980 1990 1994 1997 1999 24.2 39.1 38.5 39.4 41.3 34.7 41.0 37.5 35.5 35.3 Poblacin 1980 1990 1994 1997 1999 135.9 200.2 201.5 203.8 211.4 40.5 48.3 45.7 43.5 43.8 62.4 93.4 91.6 88.8 89.4 18.6 22.5 20.8 19.0 18.5 10.4 16.9 16.4 16.0 16.3 15.0 17.7 15.9 14.4 13.9
Fuente: En base a Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) 2001. a Estimacin correspondiente a 19 pases de la regin. b Hogares y poblacin en hogares en situacin de pobreza. Incluye los hogares (poblacin) en situacin de indigencia. c Hogares y poblacin en hogares en situacin de indigencia.
214
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 34
AMRICA LATINA (17 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL: 1990-1999 (porcentaje del PIB)
Pas Amrica Latinaa Argentina Bolivia Brasilb Chile Colombiac Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela 1990-1991 10.4 17.7 .. 18.1 13.0 8.0 15.7 .. 3.4 7.9 6.5 10.8 18.6 3.1 3.3 4.3 16.8 9.0 1998-1999 13.1 20.5 16.1 21.0 16.0 15.0 16.8 4.3 6.2 7.4 9.1 12.7 19.4 7.4 6.8 6.6 22.8 8.6
Fuente: En base a CEPAL (2001). a Promedio simple de los pases excluidos Bolivia y El Salvador. b Estimacin del gasto social consolidado. c A partir de 1994 las cifras se calcularon utilizando la nueva serie de PIB a precios corrientes.
215
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 35
AMRICA LATINA (17 PASES): INDICADORES DE POBREZA 1990 Y 1999 HOGARES Y POBLACIN BAJO LA LNEA DE POBREZAa (porcentajes)
Pas Ao Total pas rea urbana rea rural Incidencia Pobreza Brecha Incidencia Pobreza Brecha Incidencia Pobreza Brecha hogares poblacin pobreza hogares poblacin pobreza hogares poblacin pobreza .. .. .. 54.7 41.4 29.9 33.3 16.6 50.5 48.7 23.7 18.2 .. .. 47.6 43.5 63.0 53.5 75.2 74.3 39.3 38.0 68.1 65.1 36.3 24.2 .. 51.7 32.4 .. .. 34.2 44.1 41.0 35.3 .. .. .. 60.6 48.0 37.5 38.6 20.6 56.1 54.9 26.2 20.3 .. .. 54.2 49.8 69.1 60.5 80.5 79.7 47.8 46.9 73.6 69.9 42.8 30.2 .. 60.6 37.2 .. .. 40.0 49.4 48.3 43.8 .. .. .. 33.6 23.5 17.0 14.7 7.1 24.9 25.6 10.7 8.1 .. .. 24.0 22.9 32.6 29.2 50.2 47.4 18.7 18.4 41.9 39.4 19.2 11.8 .. 30.2 15.3 .. .. 15.9 22.7 .. .. 16.2 13.1 49.4 42.3 35.6 26.4 33.3 16.2 47.1 44.6 22.2 15.7 55.8 58.0 40.0 34.0 48.2 38.8 64.5 65.6 34.2 31.0 60.3 59.3 33.6 20.8 36.8 41.5 31.6 11.8 5.6 33.4 .. 35.0 29.8 21.2 19.7 53.1 48.8 41.2 32.9 38.4 20.1 52.7 50.6 24.8 18.1 62.1 63.6 45.8 38.7 53.1 46.0 69.8 71.7 38.9 38.9 66.3 64.0 40.9 25.7 42.0 49.0 35.6 17.8 9.4 38.8 .. 41.4 37.1 7.2 6.8 24.5 20.5 18.9 14.3 14.8 6.9 22.0 23.1 9.3 6.8 27.6 30.1 17.8 15.3 23.0 19.7 39.0 38.9 15.8 13.4 35.0 32.9 17.9 10.2 16.1 20.3 14.1 5.3 2.8 15.4 .. .. .. .. .. .. 75.6 63.9 45.2 33.5 19.3 55.4 55.8 24.9 20.5 .. .. 58.2 59.0 72.1 64.7 83.5 82.3 48.7 49.0 78.7 72.7 42.5 32.6 .. 65.2 33.6 .. .. 38.4 .. 58.2 54.3 .. .. .. 80.7 70.6 55.3 39.5 23.8 60.7 61.8 27.3 22.3 .. .. 64.4 65.1 77.7 70.0 88.0 86.3 57.0 58.5 82.7 77.0 50.6 41.5 .. 73.9 39.4 .. .. 46.5 .. 65.4 63.7 .. .. .. 55.7 38.9 27.5 14.6 8.2 28.9 29.6 11.7 9.3 .. .. 31.3 33.4 38.2 35.4 58.0 54.2 23.5 25.6 50.6 47.3 22.5 16.0 .. 41.7 16.7 .. .. 18.8 .. .. ..
Argentinab Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latinae
1990 1999 1989c 1999 1990 1999 1990 2000 1991 1999 1990 1999 1990 1999 1995 1999 1989 1998 1990 1999 1989 1998 1993 1998 1991 1999 1990d 1999 1997 1990 1999 1990 1999 1990 1999
Fuente: En base a CEPAL (2001). a Incluye a los hogares (personas) en situacin de indigencia o en extrema pobreza. b Gran Buenos Aires. c Ocho capitales departamentales ms la ciudad de El Alto. d rea metropolitana de Asuncin. e Estimacin para 19 pases de la regin.
216
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 36
AMRICA LATINA (14 PASES) : EVOLUCIN DEL PIB PER CPITA Y PORCENTAJE DE POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA E INDIGENCIA: 1990-1999a
Pas Ao PIB per cpita (US$ de 1995) Porcentaje de poblacin Pobre Indigente Variacin prom. anual en el perodo PIB per Coeficiente deb Cpita Pobreza (P) Indigencia (I) Coeficiente de elasticidad (P) / PIB (I) / PIB per cpita per cpita -0.7 -0.2 -2.5 -0.9 -0.4 -1.0 -0.5 -1.8 -0.9 -0.1 -0.6 -1.4 -1.7 -1.3 -0.2 -5.0 -1.0 0.5 -0.9 -4.3 0.2 -1.3 -0.1 -0.9 -2.1 -1.7
Amrica Latina Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Uruguay Venezuela
1990 1999 1990 1999 1990 1999 1990 2000 1991 1999 1990 1999 1990 1999 1995 1999 1989 1998 1990 1999 1989 1998 1993 1998 1991 1999 1990 1999 1990 1999
3 349 3 804 5 545 7 435 3 859 4 204 3 425 5 309 2 158 2 271 2 994 3 693 1 472 1 404 1 675 1 750 1 347 1 534 686 694 3 925 4 489 416 453 2 700 3 264 4 707 5 982 3 030 3 037
48.3 43.8 21.2 19.7 48.0 37.5 38.6 20.6 56.1 54.9 26.2 20.4 62.1 63.5 54.2 49.8 69.1 60.5 80.5 79.7 47.8 46.9 73.6 69.9 42.8 30.2 17.8 9.4 40.0 49.4
22.5 18.5 5.2 4.8 23.4 12.9 12.9 5.7 26.1 26.8 9.8 7.8 26.2 31.3 21.7 21.9 41.8 34.1 60.6 56.8 18.8 18.5 48.4 44.6 19.2 10.7 3.4 1.8 14.6 21.7
1.4 3.3 1.0 4.5 0.6 2.4 -0.5 1.1 1.5 0.1 1.5 1.7 2.4 2.7 0.0
-1.1 -0.8 -2.7 -6.1 -0.3 -2.7 0.2 -2.1 -1.5 -0.1 -0.2 -1.0 -4.3 -6.8 2.4
-2.2 -0.9 -6.4 -7.8 0.3 -2.5 2.0 0.2 -2.2 -0.7 -0.2 -1.6 -7.0 -6.8 4.5
Fuente: En base a CEPAL (2001). a Sobre la base de cifras oficiales y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. b Corresponde a la variacin promedio anual en la tasa de incidencia de la pobreza o indigencia para el respectivo perodo.
217
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 37
DISTRIBUCIN DEL INGRESO AUTNOMO DE LOS HOGARES: 1990-2000a (porcentaje)
Decilb 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total 1990 1.4 2.7 3.6 4.5 5.4 6.9 7.8 10.3 15.2 42.2 100 1992 1.5 2.8 3.7 4.6 5.6 6.6 8.1 10.4 14.8 41.9 100 1994 1.3 2.7 3.5 4.6 5.5 6.4 8.1 10.6 15.4 41.9 100 1996 1.3 2.6 3.5 4.5 5.4 6.3 8.2 11.1 15.5 41.6 100 1998 1.2 2.5 3.5 4.5 5.3 6.4 8.3 11.0 16.0 41.3 100 2000 1.1 2.6 3.7 4.5 5.7 6.5 7.9 10.5 15.2 42.3 100
Fuente: MIDEPLAN (1999, 2001). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Deciles construidos a partir del ingreso autnomo per cpita del hogar.
218
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 38
DISTRIBUCIN DEL INGRESO MONETARIO DE LOS HOGARES: 1990-2000a (porcentaje)
Decilb 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total 1990 1,6 2,8 3,7 4,5 5,4 6,9 7,8 10,3 15,1 41,8 100 1992 1,7 2,9 3,8 4,7 5,6 6,6 8,0 10,4 14,7 41,6 100 1994 1,5 2,8 3,6 4,6 5,6 6,4 8,1 10,5 15,3 41,6 100 1996 1,4 2,7 3,6 4,6 5,5 6,4 8,1 11,0 15,4 41,3 100 1998 1,5 2,6 3,6 4,6 5,4 6,4 8,2 10,9 15,9 41,0 100 2000 1,5 2,8 3,8 4,6 5,7 6,5 7,9 10,4 15,0 41,7 100
Fuente: MIDEPLAN (1999, 2001). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Deciles construidos a partir del ingreso autnomo per cpita del hogar.
219
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 39
INDICADORES DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO: 1990-2000a
ndice 20/20b 1994 1996 14.3 13.2 14.6 13.8
Tipo de ingreso Ingreso autnomo Ingreso monetario
1990 14.0 12.9
1992 13.2 12.2
1998 15.5 13.9
2000 15.3 13.2
Tipo de ingreso Ingreso autnomo Ingreso monetario
1990 0.58 0.57
1992 0.57 0.57
Coeficiente de Gini 1994 1996 1998 0.57 0.56 0.57 0.56 0.58 0.57
2000 0.58 0.57
Fuente: MIDEPLAN (2001). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Razn entre los ingresos del quinto quintil y primer quintil de ingresos. Los quintiles de ingreso han sido construidos a partir del ingreso autnomo per cpita del hogar.
220
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 40
DENSIDAD ASOCIATIVA REGIONAL: 2000a
Regin Nmero de organizacionesb Porcentaje respecto del total pas 3.8 2.6 2.0 5.1 10.1 30.6 5.6 6.2 12.0 7.6 8.2 1.1 1.0 3.9 100 Organizaciones por cada 10 000 habitantes
I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII Sin Informacin Total Pas
3 132 2 206 1 672 4 253 8 456 25 497 4 697 5 210 10 035 6 363 6 874 882 837 3 272 83 386
81.1 48.4 63.2 75.7 55.4 43.0 61.1 58.0 53.0 74.4 66.1 95.6 53.9 56.3
Fuente: PNUD (2000). a Organizaciones que tienen personalidad jurdica o constan de algn registro por cada 10 000 habitantes. b Las distintas formas de asociatividad abarcan los siguientes grupos temticos: econmica, grupos etarios y mujer, recreativo cultural, vecinal, salud, educacin y vivienda y otros.
221
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 41
FORMAS DE ASOCIATIVIDAD, GRANDES GRUPOS TEMTICOS: 2000
Grupos temticos Nmero de organizaciones 18 095 17 011 16 761 14 926 10 006 4 253 2 335 83 386 Participacin (%) 21.7 20.4 20.1 17.9 12.0 5.1 2.8 100
Econmica Salud. Educacin y Vivienda Vecinal Recreativo Cultural Grupos Etarios y Mujer Otros Temas Sin Informacin Total
Fuente: PNUD (2000).
Cuadro 42
FORMAS DE ASOCIATIVIDAD GRUPOS ETARIOS Y MUJER: 2000
Organizaciones Nmero Participacin (%) 45.4 35.7 16.2 2.8 100
Mujer Adultos Mayores Jvenes Infancia Total

4 530 3 560 1 613 279 9 982
222
Cuadro 43
AO DE CREACIN DE ORGANIZACIONES VIGENTES
Sindicatos Fundaciones Corporaciones Asociaciones gremiales Total
P ROTECCIN S OCIAL
Quinquenio
Cooperativas
EN

Y
1955-1959 1960-1964 1965-1969 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 61 116 503 399 114 531 1 036 2 240 1 975 43 40 57 29 42 67 126 227 145 402 470 624 514 466 984 1 309 1 080 786
48 81 326 200 61 21 24 189 139
815 701 1 206 478
554 707 1 510 1 142 683 2 418 3 196 4 942 3 523
D ESEMPEO 1990-2000
223
224
Cuadro 44
(%) Sistema privado de Isaprea (%) (%) 2 108 308 2 566 144 3 000 063 3 431 543 3 669 874 3 763 649 3 813 384 3 882 572 3 679 835 3 323 373 16 19 22 25 26 26 26 27 25 22 1 336 021 1 405 500 1 810 547 1 843 895 1 691 816 1 809 758 1 932 861 1 986 375 2 275 649 2 717 207 10 10 13 13 12 13 13 14 15 18 103.4 57.6 Otrosb Total (%) 74 70 65 62 62 61 60 60 60 60 13 173 349 13 385 806 13 599 427 13 813 224 14 026 169 14 210 429 14 418 864 14 622 354 14 821 714 15 017 760 103.4 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
COBERTURA EN SALUD SEGN SISTEMA PREVISIONAL: 1990-1999
Ao
Sistema pblico
DEL
T RABAJO - OIT
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
9 729 020 9 414 162 8 788 817 8 537 786 8 664 479 8 637 022 8 672 619 8 753 407 8 866 230 8 977 180
Variacin (%) 1990-1999
-7.7
Fuente: Rodrguez y Tokman (2000), Tabla 1. Sistema Privado de Instituciones de Salud Previsional. b Incluye Fuerzas Armadas, Universidades, Particulares y Otros.
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 45
COBERTURA EN SALUD SEGN TRAMO DE EDAD Y SISTEMA PREVISIONAL: 1998 (porcentaje)
Tramo de edad <1 1a4 5 a 14 15 a 24 25 a 49 50 a 64 65 y ms Totalc Sistema pblico 66.4 65.3 64.4 58.3 56.5 65.0 80.4 61.8 Sistema privado de Isaprea 24.7 24.6 23.7 22.4 27.2 19.4 6.7 23.1 Otros y no sabeb 8.9 10.1 11.9 19.3 16.3 15.6 12.9 15.1 Total
100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Rodrguez y Tokman (2000), Tabla 3. a Sistema Privado de Instituciones de Salud Previsional. b Incluye Fuerzas Armadas, Universidades, Particulares y Otros. c Estos datos registran pequeas diferencias con los presentados en el cuadro 44 por provenir de dos fuentes distintas.
225
226
Cuadro 46
Atencin del adolescente (10 - 19 aos) Atencin de la mujerc 1 412.7 1 393.1 1 490.9 1 449.1 1 463.6 1 448.1 1 450.5 1 489.8 1 524.3 1 546.5 1 349.1 1 424.2 1 506.5 1 999.7 2 083.0 Atencin del adultod 10 458.6 10 763.0 10 949.6 10 894.1 11 100.3 10 663.9 11 115.8 11 734.5 11 915.5 12 869.9 total 18 854.9 19 116.9 19 200.4 18 873.7 18 996.1 18 829.4 19 510.6 20 205.9 20 840.4 21 878.5
INDICADORES DE SALUD I: 1990-1999 NMERO DE CONSULTAS MDICAS SISTEMA PBLICO DE SALUDa (cifras en miles)
DEL
Ao
Atencin del niob
Atencin del nio (0 - 9 aos)
T RABAJO - OIT
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
6 983.6 6 960.8 6 759.9 6 530.5 6 432.2
5 368.3 5 520.1 5 475.1 5 400.9 5 379.1
Fuente: BCCh (2001). Incluye las consultas originadas en los diferentes tipos de establecimientos que conforman el Sistema Nacional de Servicios de Salud (pblicos y delegados) as como en los establecimientos de administracin municipal y particulares. Excluye las consultas de urgencia. b El Programa de Atencin del Nio desarrollado hasta 1994 abarcaba personas de 0 a 14 aos. A partir de 1995, este programa cubre slo hasta nios de 9 aos; los nios de 10 a 14 aos se contabilizan en el Programa de Atencin del Adolescente, que a su vez cubre a las personas de hasta 19 aos de edad. c Se refiere a consultas de salud reproductiva y ginecologa. d El Programa de Atencin del Adulto desarrollado hasta 1994 atenda personas mayores de 15 aos. A partir de 1995, este programa se dirige a personas de 20 aos y ms
Cuadro 47
INDICADORES DE SALUD II: 1990-1999
Inmunizaciones Totalb 4 614 401 4 631 488 4 237 539 4 066 315 4 513 451 4 436 548 4 310 402 4 997 805 5 565 854 5 852 803 352 348 313 295 323 312 299 342 376 390 43 014 42 895 43 161 42 907 43 012 43 128 42 772 41 987 41 419 42 163 3.28 3.22 3.19 3.12 3.07 3.03 2.97 2.87 2.79 2.81 Por cada 1 000 habitantes Camas hospitalarias disponibles Por cada c Total 1 000 habitantes Kilos de alimentos Distribuidosd 28 341 643 28 597 594 28 795 217 27 288 747 23 663 542 22 911 931 22 300 599 21 514 585 20 708 551 18 996 762
Atencin dentales
Ao
P ROTECCIN S OCIAL
Totala
Por cada 1 000 habitantes
EN
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
4 519 631 4 552 840 4 524 696 4 538 760 4 567 800 4 657 684 4 763 388 4 849 615 4 890 925 4 895 305
345 342 334 330 326 328 330 332 330 326
D ESEMPEO 1990-2000
227
Fuente: BCCh (2001). Las atenciones dentales presentadas en la columna provienen de establecimientos del Sistema Nacional de Servicios de Salud (incluidos los municipales) y de aquellos centros privados que informan al Ministerio de Salud sus estadsticas de produccin. Comprenden extracciones en nios y adultos, obturaciones en nios y adultos, prtesis, acciones de ortodoncia y radiografas. b Incluye las vacunas antitfica, antidiftrica, tetnica, antisarampin, antiinfluenza, triple (D.P.T.), antipolio trivalente y BCG. Para los aos 1998 y 1999 se incluyen adems la antirrubelica, antiparotdica y antihaemophilus. c Total de camas hospitalarias de establecimientos del Sistema Nacional de Servicios de Salud, de las dems instituciones pblicas y de establecimientos privados con y sin fines de lucro. d Total de kilos de alimentos distribuidos a travs del Plan Nacional de Alimentacin Complementaria, PNAC. Incluye leche y otros alimentos.
228
Cuadro 48
Especialidad Pediatra Psiquiatra Traumatologa y ortopedia Medicina general de zona Medicina general tratante o integral 728 668 688 692 689 664 419 435 440 440 443 504 464 453 811 805 608 573 561 553 543 Ciruga general Medicina interna Ginecologa y obstetricia Otras especialidades Especialidad no declaradac 350 360 364 368 372 395 1 104 1 394 1 091 1 093 1 096 1 116 2 112 2 084 2 086 2 079 2 088 2 122 1 534 1 551 1 546 1 550 1 557 1 563 386 451 392 397 405 420 340 341 347 349 350 380 356 426 418 442 479 475 476 480 471 478 487 1 760 1 783 1 757 1 768 1 808 2 245 2 248 2 213 2 211 2 256 803 970 823 827 889 879 1 010 1 031 1 021 1 024 1 146 1 216 1 229 1 209 1 207 1 233 473 488 483 484 502 2 754 2 195 2 771 2 748 2 668 2 766 2 960 3 069 3 029 3 035 2 952 3 867 4 224 4 622 4 976 5 407 6 853 4 986 5 492 5 830 5 842 6 061
PERSONAL MDICO COLEGIADO, ANTECEDENTES POR ESPECIALIDAD: 1990-2000
Ao
Colegiados
Habitantes por mdico colegiadoa
Registros contabilizadosb
Anestesiologa y reanimacin
DEL
T RABAJO - OIT
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
14 334 14 664 15 062 16 793 17 233 17 633
913.9 908.3 899.3 820.1 812.1 805.9
10 467 10 440 10 526 10 545 10 593 10 780
16 657 17 292 17 467 17 853 18 236
865.6 845.6 848.6 841.2 834.1
11 671 11 800 11 637 12 011 12 175
Fuente: BCCh 2001. Cifras calculadas utilizando la poblacin estimada en base al Censo 1992. b Suma de las especialidades declaradas. c Se trata de registros que no especifican la especialidad del mdico.
Cuadro 49
MORTALIDAD INFANTIL, MATERNA Y ATENCIN PROFESIONAL DEL PARTO: 1990-1999

Nacidos vivosa
Ao Tasac 0.40 0.35 0.31 0.34 0.25 0.31 0.23 0.22 0.20 0.23 99.1 99.2 99.2 99.4 99.5 99.5 99.6 99.6 99.7 99.7 307 522 299 456 293 787 290 438 288 175 279 928 278 729 273 641 270 637 263 867 Atencin profesional del partoa (%)a 4 915 4 385 4 209 3 792 3 454 3 107 3 095 2 732 2 793 2 651
P ROTECCIN S OCIAL
Mortalidad materna Por aborto General Nmero de casosa Tasac Nmero de casosa 123 106 91 100 73 86 63 61 55 60
Mortalidad infantil Total Nmero de casosb Tasac 15.9 14.6 14.4 13.0 12.0 11.1 11.1 10.0 10.3 10.1
EN
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
29 39 28 31 19 20 14 12 14 5
0.09 0.13 0.10 0.11 0.07 0.07 0.05 0.04 0.05 0.02

Y
Fuente: BCCh (2001). Cifras correspondientes al porcentaje nacidos vivos observados que recibieron atencin profesional en el parto. Los nacidos vivos observados son los nacidos en el ao que se indica y registrados a ms tardar el 31 de marzo del ao siguiente. b Cifras obtenidas compatibilizando la IX y X revisin de la Clasificacin Internacional de Enfermedades (CIE), elaborada por la Organizacin Mundial de la Salud, (OMS). La IX revisin corresponde al perodo 1982 - 1996 y la X, vigente desde 1997. c Tasa por cada 1 000 nacidos vivos.
D ESEMPEO 1990-2000
229
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 50
INDICADORES DE COBERTURA DE VACUNACIONES: 1990-1999
Ao B.C.G, por 100 recin nacidos 98.00 97.70 97.40 97.10 96.30 98.57 96.78 95.64 91.93 93.29 5 dosis triple DPT por 100 R.N. 97.10 97.90 97.40 96.60 95.10 95.61 92.99 95.28 92.96 94.34 5 dosis antipolio por 100 R.N. 97.00 97.90 97.40 96.60 95.10 95.58 93.10 95.36 93.12 94.50
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: Ministerio de Salud (MINSAL) 2000.
230
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 51
COBERTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN SECTOR URBANO: 1990-1999a
Ao Agua potable Poblacin Cobertura abastecida (%) 11 106 585 10 468 473 10 654 708 11 085 016 11 649 384 11 793 933 12 082 951 12 378 981 12 569 922 12 667 554 97.4 95.3 97.5 98.0 98.5 98.6 98.9 99.3 99.2 99.2 Alcantarillado Poblacin Cobertura saneada (%) 9 422 679 9 463 363 9 261 184 9 770 234 10 397 153 10 693 808 11 042 919 11 340 544 11 595 643 11 763 804 82.6 86.2 84.7 86.4 87.9 89.4 90.4 91.0 91.5 92.1
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios. a Este cuadro estadstico presenta los porcentajes de cobertura de los servicios sanitarios bsicos de agua potable y alcantarillado, para todas las zonas urbanas del pas.
Cuadro 52
COBERTURA DE AGUA POTABLE DEL SECTOR RURAL: 1990-1997a
Ao Agua Potableb Poblacin abastecida Cobertura (%) 559 000 688 340 739 132 801 020 844 548 924 866 952 867 1 031 346 78.9 86.2 81.3 81.3 80.0 81.6 74.8 75.3
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios. a Desde 1998, la fuente no entrega informacin. b El agua potable del sector rural se da en aquellas localidades que cumplen el requisito de una cierta densidad mnima de viviendas por kilmetro lineal que las habilita para disponer de un sistema formal de agua potable. Al total de habitantes de estas localidades se les llama Poblacin Rural Concentrada.
231
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 53
EVOLUCIN DEL GASTO EN SALUD: 1990-1999
Ao Gasto (MM$ de 1999) Beneficiarios (nmero) Gasto per cpita ($ de 1999)
Subsector pblico 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 401 538 474 056 575 964 647 635 723 643 781 497 861 622 918 105 1 004 674 1 078 692 9 729 020 9 414 162 8 788 817 8 537 786 8 664 479 8 637 022 8 672 619 8 753 407 8 866 230 8 977 180 41 300 50 400 65 500 75 900 83 500 90 500 99 300 104 900 113 300 120 200
Variacin (%) 1990-1999
169
-8
191
Subsector privado 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Variacin (%) 1990-1999 281 162 326 848 388 098 453 926 508 716 560 524 607 947 659 336 684 467 674 663 2 108 308 2 566 144 3 000 063 3 431 543 3 669 874 3 763 649 3 813 384 3 882 572 3 679 835 3 323 373 133 400 127 400 129 400 132 300 138 600 148 900 159 400 169 800 186 000 203 000
140
58
52
Fuente: En base a Rodrguez y Tokman (2000), Tabla 17.
232
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 54
NDICE REAL DEL GASTO EN SUBSIDIO DE INCAPACIDAD LABORAL (SIL): 1992-1999 (1992=100)
Ao Servicios pblicos de salud 100 101 113 126 139 153 173 192 CCAFa Isapresb Total
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
100 102 106 114 135 165 205 222
100 108 124 137 154 175 183 171
100 106 119 131 148 170 186 184
Fuente: En base a Rodrguez y Tokman (2000), Tabla 29. a Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar. b Instituciones de Salud Previsional.
Cuadro 55
NDICE REAL DEL GASTO EN SUBSIDIOS DE SALUD: 1991-1999 (1991=100)
Ao Reposo maternal 100 118 137 165 191 210 223 252 268 Enfermedad de hijo menor a un ao 100 133 167 219 296 413 543 814 1 073 Pago cotizaciones asociadas y otros 100 117 134 169 194 223 246 307 322 Total
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
100 119 138 170 198 227 250 303 335
Fuente: En base a Rodrguez y Tokman (2000), Tabla 30.
233
234
Cuadro 56
Quintiles I II III IV 1990 16.9 95.5 73.3 74.4 17.5 96.9 76.3 77.8 20.4 97.6 80.5 12.4 27.2 97.5 87.2 21.3 2000 25.5 97.7 82.3 79.4 29.6 98.6 88.0 16.2 32.7 98.9 92.4 28.9 37.6 99.3 96.1 43.5 50.2 99.7 98.5 65.6 32.4 98.6 90.0 31.5 32.4 98.9 94.3 40.2 20.9 96.8 80.3 16.0 V Total
COBERTURA EDUCACIONAL POR NIVEL DE ENSEANZA SEGN QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR: 1990 Y 2000a,b (porcentaje)
DEL
T RABAJO - OIT
Nivel de enseanza
Preescolar Bsica Media Superiorc
Preescolar Bsica Media Superiorc
Fuente: MIDEPLAN (2001). Se excluye al servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b La cobertura educacional mide el porcentaje de la poblacin en edad escolar atendida por el sistema escolar. c Incluye universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica.
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 57
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES SEGN TIPO DE DEPENDENCIA: 1990-2000
Ao Municipales Particular subvencionado 2 694 2 689 2 650 2 654 2 637 2 822 2 996 2 921 3 065 3 170 3 217 Particular pagado 759 786 784 832 860 1 058 1 166 1 128 1 159 1 175 1 068 Corporaciones Total
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
6 288 6 274 6 269 6 252 6 221 6 422 6 536 6 351 6 327 6 290 6 250
73 73 70 70 70 70 70 70 70 70 70
9 814 9 822 9 773 9 808 9 788 10 372 10 768 10 470 10 621 10 705 10 605
Fuente: Ministerio de Educacin (MINEDUC) 2001.
235
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 58
COBERTURA DE MATRCULA NIOS POR NIVEL DE EDUCACIN: 1990-2000 (nmero de beneficiarios)
Nivel de educacina Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Parvularia 220 396 205 283 241 759 256 348 263 337 283 061 289 762 280 302 270 267 274 587 277 361 Especial 31 746 31 025 31 712 32 419 31 229 35 296 36 444 38 354 40 504 46 049 52 608 Bsica 1 991 178 2 002 957 2 034 839 2 066 046 2 088 508 2 114 205 2 205 092 2 234 248 2 253 171 2 305 459 2 355 594 Media 719 819 699 455 675 073 652 815 664 498 679 165 739 316 753 250 774 034 803 832 822 946 Total 2 963 139 2 938 720 2 983 383 3 007 628 3 047 572 3 111 727 3 270 614 3 306 154 3 337 976 3 429 927 3 508 509
Fuente: MINEDUC (2001). a Los grupos de edad relevantes para cada nivel de educacin corresponden aproximadamente a: educacin parvularia 4-5 aos, educacin bsica 6-13 aos, educacin media 14-17 aos.
236
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 59
MATRCULA NIOS POR DEPENDENCIA: 1990-2000 (nmero de beneficiarios)
Ao Municipales Particular subvencionado 960 460 949 038 963 061 973 515 985 854 1 005 131 1 080 412 1 104 650 1 138 080 1 202 327 1 256 116 Particular pagado 228 205 234 442 245 585 256 700 264 615 282 659 309 468 311 483 309 378 306 591 312 808 Corporaciones Total
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
1 717 222 1 698 842 1 721 375 1 725 620 1 746 235 1 777 750 1 828 022 1 839 124 1 840 184 1 866 991 1 884 320
57 252 56 398 53 362 51 793 50 868 46 187 52 712 50 897 50 334 54 018 55 265
2 963 139 2 938 720 2 983 383 3 007 628 3 047 572 3 111 727 3 270 614 3 306 154 3 337 976 3 429 927 3 508 509
Fuente: MINEDUC (2001).
Cuadro 60
MATRCULA TOTAL DE EDUCACIN SUPERIOR: 1990-2000a
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Nmero de estudiantes 245 408 246 889 280 533 309 574 321 248 337 604 358 082 370 798 393 466 411 634 435 830 ndice 1990=100 100 101 114 126 131 138 146 151 160 168 178
Fuente: MINEDUC (2001). a Corresponde slo a nivel de Pregrado.
237
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 61
TEXTOS ESCOLARES ENTREGADOS EN EDUCACIN BSICA Y COBERTURA: 1991-2000a (nmero de textos escolares)
Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total Textos escolaresa 4 523 938 5 582 320 6 156 360 6 387 888 5 731 048 6 632 304 6 831 432 7 378 632 5 682 720 7 486 640 Matrcula de nios en enseanza bsicab 2 002 957 2 034 839 2 066 046 2 088 508 2 114 205 2 205 092 2 234 248 2 253 171 2 305 459 2 355 594 Textos escolares por nio matriculado3=1/2 2.3 2.7 3.0 3.1 2.7 3.0 3.1 3.3 2.5 3.2
Fuente: MINEDUC (2001). a No existe informacin para el ao 1990. b Incluye el nmero de textos entregados en los subsectores: Lenguaje y Comunicacin, Educacin Matemtica, Comprensin del Medio Social, Natural y Cultural, Estudio y Comprensin de la Naturaleza y Estudio y Comprensin de la Sociedad.
Cuadro 62
NDICE DE ANALFABETISMO: 1990-2000a
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Fuente: MINEDUC (2001).
a
ndice (%) 6.3 6.1 5.7 5.2 5.0 4.9 4.8 4.7 4.6 4.6 4.4
Corresponde al nmero de analfabetos como porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms.
238
Cuadro 63
VARIACIN DE LOS DFICIT HABITACIONALES: 1990-2000a
P ROTECCIN S OCIAL
Programas 1990 (a) 1992 (b) 1996 (c) 1998 (d) 2000 (e)
EN
Reduccin absoluta (f)=(a)-(e)
Dficit cuantitativo 918 756 844 851 746 190 758 201 743 450 175 306
Hogares allegados
Dficit cualitativo 290 340 257 773 118 081 242 603 241 590 99 870 181 451 248 836 73 240 176 274 221 090 62 493 159 469 200 575 61 135 130 871 57 198 56 946
Viviendas con dficit materialidad Viviendas con dficit saneamiento Viviendas con dficit materialidad y saneamiento
D ESEMPEO 1990-2000
Fuente: Encuestas CASEN (1990, 1992, 1996, 1998 y 2000). Algunos hogares estn simultneamente afectados por allegamiento y dficit cualitativo, por esta razn no se pueden sumar ambos tipos de carencias.
239
Cuadro 64
240
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 21 708 3 135 24 843 20 643 3 529 24 172 23 230 3 722 26 952 23 580 3 683 27 263 26 468 3 427 29 895 25 868 4 789 30 657 26 567 5 400 31 967 25 970 6 147 32 117 18 895 6 012 24 907 1999 19 240 3 034 22 274 2000 20 648 0 20 648 28 000 15 759 7 584 0 28 662 15 255 7 637 0 29 461 16 257 7 694 0 30 359 15 035 7 801 0 29 947 18 079 7 793 0 29 546 17 545 8 245 4 972 28 517 16 246 8 697 7 132 10 324 3 103 74 019 100 971 16 405 112 475 15 999 116 970 6 261 2 238 68 807 96 070 8 737 2 428 66 984 96 879 9 581 106 460 7 002 2 010 62 207 92 864 12 175 105 039 4 665 3 395 61 472 93 439 15 366 108 805 770 250 52 574 84 691 20 979 105 670 0 0 51 343 76 250 20 677 96 927 24 364 11 901 11 033 7 298 8 683 1 567 64 846 89 018 16 465 105 483 24 740 12 131 10 186 6 115 9 518 2 360 65 050 89 893 17 235 107 128 22 011 11 714 11 535 6 574 9 733 1 885 63 452 85 726 17 002 102 728 21 546 18 661 11 421 7 317 9 598 2 131 70 674 91 322 14 003 105 325
SUBSIDIOS OTORGADOS Y VIVIENDAS CONTRATADAS POR AO DE PROGRAMA: 1990-2000
Programas
DEL
Programas de viviendas Bsicas SERVIU Progresivas SERVIU Total viviendas contratadas(a) (I)
T RABAJO - OIT
Programas de subsidios Sistema tradicional (b) SAF (ahorro y financiamiento) (b) Sistema general unificadoa (b) P E T (c) Rural (b) Bsicas privadas (c) Progresivas privadas (c) 1 Etapa 2 Etapa Total subsidios otorgados (II)
Total programas habitacionales (I+II)
Mejoramiento de barrios (d) (III)
Total soluciones habitacionales (I+II+III)
Fuente: (a) y (c) Informe Divisin de Poltica Habitacional del Depto. de Planificacin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). (b) Informe Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional del Depto. de Estadsticas del MINVU. (d) Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), Ministerio del Interior. Corresponde al mejoramiento de situacin residencial y de oportunidades de insercin social y laboral de habitantes de asentamientos precarios. a En los aos 1992, 1993 y 1994 no se incluyen 1 549 subsidios pagados en el llamado E/91 por un monto de UF 104 490, correspondientes a reparaciones por aluvin en la II Regin.
Cuadro 65
TASAS DE CONTRIBUCIN EN LOS SISTEMAS DE PENSIONES Y DE SALUD: 1990 Y 2000 (porcentaje y pesos de diciembre de cada ao)
P ROTECCIN S OCIAL
Sistemas Previsionales 1990 % 2000 % Base 19.62 Remuneracin Imponible (Tope 60 UF) 19.62
Cargo
Sistema Pblico de Pensiones
Trabajador
EN
Sistema Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) Cotizacin Bsica Comisin Variable Promedio Sistemaa Comisin Fija Promedio Sistemaa 10 3.3 $171 10 2.5 $562 0.95 3.4 7.0 7.0 0.9 3.4 7.0 7.0
Remuneracin Imponible (Tope 60 UF) Remuneracin Imponible (Tope 60 UF) --Remuneracin Imponible (Tope 60 UF) Remuneracin Imponible (Tope 60 UF) Remuneracin Imponible (Tope 60 UF) Remuneracin Imponible (Tope 60 UF)
Trabajador Trabajador Trabajador Empleador Empleador Trabajador Trabajador
Ley de Accidentes del Trabajo Cotizacin Bsica General Cotizacin Adicional Mxima (Diferenciada por Riesgo de la Actividad o de la Empresa)
Sistema Pblico de Salud
Sistema Privado de Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE)
D ESEMPEO 1990-2000
241
Fuente: Elaboracin de los autores en base a las respectivas leyes. Cotizacin promedio del sistema a diciembre de cada ao.
242
Cuadro 66
Cobertura ocupacional (cotizantes/ocupados) INPb Total 58.7 61.3 62.2 60.7 61.7 62.7 63.8 65.6 62.2 64.6 63.6 46.8 49.9 51.8 51.1 51.8 53.5 55.7 58.0 53.8 55.0 54.5 7.5 7.0 6.5 5.7 5.0 5.1 4.6 4.1 3.9 3.9 3.9 8.1 7.6 6.9 6.0 5.5 5.5 4.9 4.4 4.2 4.2 4.2 Cobertura efectiva (cotizantes/fuerza de trabajo) AFP INP Total 54.4 56.9 58.3 56.8 56.9 58.6 60.4 62.1 57.7 58.9 58.4
COBERTURA PREVISIONAL OCUPACIONAL Y EFECTIVA EN CHILE: 1990-2000 (porcentaje)
DEL
Ao
T RABAJO - OIT
AFPa
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
50.6 53.7 55.3 54.6 56.2 57.2 58.9 61.3 58.0 60.4 59.4
Fuente: Arenas de Mesa y Hernndez (2001). Sistema de pensiones administrado por el sector privado: Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). b Sistema pblico de pensiones: Instituto de Normalizacin Previsional (INP).
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 67
COBERTURA ESTADSTICA SISTEMA DE PENSIONES AFP: 1990-2000
Ao Afiliados (a) Fuerza de trabajo (b) Cobertura estadstica (c) = (a)/(b) (%) 76.5 82.4 85.3 86.3 90.3 96.1 99.5 101.7 102.0 102.9 107.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
3 739 542 4 109 184 4 434 795 4 708 840 5 014 444 5 320 913 5 571 482 5 780 400 5 966 143 6 105 731 6 280 191
4 888 590 4 983 890 5 199 800 5 458 990 5 553 830 5 538 240 5 600 670 5 683 820 5 851 510 5 933 560 5 870 880
Fuente: Arenas de Mesa y Hernndez (2001).
243
244
Cuadro 68
% de ocupadas femeninas % de total de cotizantes 68.2 68.1 67.8 67.5 66.9 66.4 65.8 65.6 64.4 63.9 63.5 56.1 55.6 56.2 54.9 53.0 51.4 50.4 51.0 48.2 48.2 48.0 46.0 49.3 49.3 48.0 50.0 51.6 51.5 52.4 51.5 53.9 56.2 Cotizantes masculinos % de afiliados % f. de trabajo masculinos masculina 39.4 41.6 43.9 43.1 43.4 44.0 44.3 45.7 43.2 43.7 44.6 % de ocupados masculinos 42.2 44.3 46.1 45.5 46.4 46.5 46.5 48.0 46.4 47.7 48.5 41.8 44.6 44.9 43.8 44.9 47.0 48.1 48.9 47.6 48.4 51.2
PARTICIPACIN Y COBERTURA OCUPACIONAL POR GNERO EN EL SISTEMA DE PENSIONES AFP: 1990-2000
DEL
T RABAJO - OIT
Ao
% de total de cotizantes
Cotizantes femeninas % de afiliadas % f. de trabajo femeninas femenina
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
31.8 31.9 32.2 32.5 33.1 33.6 34.2 34.4 35.6 36.1 36.5
46.1 44.6 44.5 42.8 41.5 39.7 39.0 39.1 38.1 38.3 37.9
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 69
COBERTURA OCUPACIONAL POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO: 1992, 1994, 1996 Y 1998a (porcentajes)
Sistema Previsional INP
Ao 1992 1994 1996 1998 1992 1994 1996 1998 1992 1994 1996 1998 1992 1994 1996 1998 1992 1994 1996 1998 1992 1994 1996 1998 1992 1994 1996 1998
I 4.42 3.82 2.83 2.69 46.67 46.80 47.73 44.02 0.51 0.25 0.20 0.31 0.17 0.22 0.29 0.10 46.06 48.91 48.62 52.70 2.16 0.00 0.33 0.17 100 100 100 100
II 5.03 4.84 3.85 2.82 52.13 54.41 54.83 56.73 1.12 0.72 2.07 1.15 0.39 0.48 0.26 0.04 38.88 39.55 38.59 39.08 2.45 0.00 0.40 0.18 100 100 100 100
III 5.34 4.39 4.31 3.36 53.65 58.18 59.25 58.94 1.31 1.14 1.87 1.66 0.40 0.53 0.32 0.12 37.28 35.76 33.93 35.69 2.03 0.00 0.33 0.23 100 100 100 100
IV 5.10 4.62 4.71 3.41 56.43 63.03 60.05 60.84 1.17 1.62 2.59 2.52 0.62 0.56 0.28 0.11 34.27 30.17 32.00 32.85 2.40 0.00 0.36 0.27 100 100 100 100
V 4.66 3.94 4.59 3.39 60.49 66.35 63.76 65.52 0.77 1.81 1.51 1.59 0.56 0.62 0.45 0.35 30.46 27.17 29.25 28.86 3.06 0.11 0.44 0.29 100 100 100 100
Total 4.95 4.35 4.17 3.19 54.51 58.88 58.00 58.50 1.01 1.20 1.76 1.57 0.45 0.50 0.32 0.15 36.64 35.04 35.38 36.35 2.44 0.03 0.38 0.23 100 100 100 100
AFP
Fuerzas Armadas
Otro
No cotiza
Sin dato
Total
Fuente: Arenas de Mesa y Hernndez (2001). a Las cifras para el ao 2000 no se encuentran disponibles.
245
246
Cuadro 70
AFP (h) 47 922 50 840 51 721 52 655 55 320 57 077 51 343 59 923 59 458 62 999 61 801 63 818 59 311 57 141 52 257 49 814 51 393 52 054 48 971 46 722 45 318 44 834 111 740 110 151 108 862 104 912 105 134 108 470 103 397 108 894 106 180 108 317 106 635 1 235 900 1 271 270 1 335 970 1 385 670 1 435 300 1 427 570 1 448 820 1 464 950 1 544 690 1 538 320 1 520 080 Independientes N cotizantes N ocupados Cobertura ocupacional INP Total (k) AFP INP Total (i) (j) = (h) + (i) (l) = (h)/(k) (m) = (i)/(k) (n) = (l) + (m) 3.9 4.0 3.9 3.8 3.9 4.0 3.5 4.1 3.8 4.1 4.1 5.2 4.7 4.3 3.8 3.5 3.6 3.6 3.3 3.0 2.9 2.9 9.0 8.7 8.1 7.6 7.3 7.6 7.1 7.4 6.9 7.0 7.0 3 289 630 3 359 400 3 541 460 3 723 620 3 687 460 3 746 840 3 849 860 3 915 240 3 887 660 3 866 160 3 861 380 58.2 61.5 63.4 62.1 64.6 64.9 64.9 66.5 65.9 68.0 69.6 9.2 8.7 7.9 6.9 6.2 6.2 5.4 4.6 4.5 4.8 4.7 67.4 70.2 71.3 69.0 70.8 71.1 70.2 71.0 70.3 72.7 74.2
COBERTURA OCUPACIONAL SEGN DEPENDENCIA DEL TRABAJADOR: 1990-2000
DEL
Ao
T RABAJO - OIT
AFP (a)
Dependientes N cotizantes N ocupados Cobertura ocupacional INP Total (d) AFP INP Total (b) (c) = (a) + (b) (e) = (a)/(d) (f) = (b)/(d) (g) = (e) + (f)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
1 913 625 2 067 533 2 246 132 2 314 073 2 380 946 2 432 456 2 497 019 2 601 682 2 560 158 2 627 602 2 685 772
303 996 291 255 279 170 256 471 229 947 231 278 206 845 179 686 173 549 183 956 180 127
2 217 621 2 358 788 2 525 302 2 570 544 2 610 893 2 663 734 2 703 864 2 781 368 2 733 707 2 811 558 2 865 899
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 71
VALOR DE LOS FONDOS DE PENSIONESa: 1990-2000 (millones de pesos de cada ao y porcentaje del PIB)
Ao Valor Fondos de Pensiones (millones de pesos de cada ao) 2 244 481 3 769 243 4 736 462 6 830 788 8 983 563 10 230 990 11 555 632 13 405 826 14 552 547 18 093 003 20 343 371 Valor Fondos de Pensiones (% PIB) 24.3 31.1 31.2 38.0 42.0 39.5 40.9 42.5 43.3 52.6 53.9
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
a
Fuente: En base a SAFP (2001) y BCCh (2001).

Corresponde al patrimonio del Fondo de Pensiones. Valores a diciembre de cada ao.
247
248
Cuadro 72
DFICIT PREVISIONAL: 1981-2000 (como porcentaje del PIB)
Pensiones asistenciales Bonos de reconocimiento Pensiones mnimas 0 0 0 0 0 0 0 0 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.02 0.02 0.02 0.03 0.04 0.05 0.4 0.5 0.0 0.0 0.1 0.2 0.2 0.2 0.3 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 0.6 0.7 0.7 0.7 0.8 0.9 1.1 1.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.3 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.4 0.4 Total 3.8 6.4 7.1 7.6 6.7 6.7 6.1 5.4 5.4 5.4 5.3 5.1 5.3 5.2 4.9 5.2 5.2 5.5 5.9 6.0 5.7 2.0 2.1 2.1 2.2 2.0 1.9 1.7 1.5 1.3 1.3 1.3 1.2 1.3 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.3 1.3 1.5
Ao
Dficit operacional Civil Militar
DEL
T RABAJO - OIT
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
1.6 3.9 4.4 4.7 4.0 4.0 3.5 3.2 3.4 3.2 3.2 3.1 3.1 3.0 2.7 3.0 2.9 3.1 3.1 3.1
Promedio 1981-2000
3.3
Fuente: DIPRES (2001c).
Cuadro 73
COBERTURA, MONTO UNITARIO Y GASTO EN PENSIONES ASISTENCIALES: 1990-2000

Monto Unitario (ndice real 1990=100) Monto unitario (% lnea pobreza urbana) Gasto (millones de $ de cada ao) Gasto (% PIB) 48.3 29.8 54.8 61.8 84.4 84.3 Gasto (% gasto social)
P ROTECCIN S OCIAL
Ao
Nmero beneficiarios
Monto unitarioa (pesos de cada ao)
EN

Y
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 100.0 84.3 74.8 116.1 121.1 133.3 136.0 136.2 186.0 189.6 186.0 33 308 39 060 44 260 50 541 61 532 70 143 82 985 91 462 106 724 137 941 144 626
311 363 299 332 290 550 296 222 312 272 318 792 326 477 339 640 345 420 350 746 358 813
8 067 8 067 8 067 14 057 15 967 19 021 20 689 21 974 31 416 32 773 33 589
0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.4 0.4
2.8 2.5 2.2 2.0 2.1 2.1 2.1 2.0 2.1 2.4 2.3
D ESEMPEO 1990-2000
Fuente: INP y Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), varios nmeros. Montos a diciembre de cada ao.
249
250
Cuadro 74
COBERTURA DE PENSIONES DE INVALIDEZ: 1990-2000
PASIS invalidez Total (d)=(a)+(b)+(c) 326 327 323 700 320 699 322 418 328 105 330 362 335 197 342 339 347 382 354 220 360 466 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 616 434 n.d. n.d. n.d. 788 509 Nmero de discapacitadosc (e) (c) 160 270 158 181 155 631 157 847 163 397 166 343 171 607 178 840 183 216 187 407 193 440 Cobertura estimada (%) (f) = (d)/(e) n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 54.4 n.d. n.d. n.d. 45.7 15 777 15 491 15 436 15 296 16 095 17 976 19 303 20 543 21 991 25 111 25 893
Ao
Pensiones invalidez INPa (a)
Pensiones invalidez AFPb (b)
DEL
T RABAJO - OIT
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
150 280 150 028 149 632 149 275 148 613 146 043 144 287 142 956 142 175 141 702 141 133
Fuente: INP, SUSESO, Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones (SAFP) y MIDEPLAN, varios nmeros. Incluye Ley orgnica, Ley 15.386 y Ley 16.744. b Incluye invalidez total y parcial, no incluye pensiones transitorias de invalidez. Datos a diciembre de cada ao. c Encuestas CASEN 1996 y 2000. Incluye discapacidad para or, hablar, ver, mental, fsica y psiquitrica.
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 75a
COBERTURA DE BENEFICIOS SEGN TRAMO DE EDAD Y QUINTIL DE INGRESO: 1998 (porcentaje de la poblacin que percibe beneficio previsional)
Tramo de edad 70-74 75 y ms 81.8 83.2 84.0 76.9 74.6 80.1 91.6 90.0 92.5 88.6 86.4 89.9
Quintil de ingreso I II III IV V Total
60-64 29.4 36.8 42.5 44.9 43.7 40.2
65-69 65.0 67.0 68.6 65.7 71.0 67.7
Total 65.3 68.1 71.4 66.8 66.6 67.8
Cuadro 75b
COBERTURA DE BENEFICIOS SEGN TRAMO DE EDAD Y TIPO DE PENSIN: 1998 (porcentaje de la poblacin que percibe beneficio previsional)
Tramo de edad 65-69 70-74 75 y ms 47.5 9.9 10.2 67.7 52.3 12.7 15.2 80.1 55.1 19.1 15.6 89.9
Tipo de pensin Pensin de vejez Pensin de sobrevivencia Pensin asistencial Total
60-64 29.1 7.2 3.8 40.2
Total 45.1 12.0 10.7 67.8
251
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 75c
COBERTURA DE BENEFICIOS PREVISIONALES SEGN QUINTIL DE INGRESO Y TIPO DE PENSIN 1998 (porcentaje de la poblacin que percibe beneficio previsional)
Quintil de ingreso III IV 51.7 13.7 6.0 71.4 51.5 12.2 3.1 66.8
Tipo de pensin Pensin de vejez Pensin de sobrevivencia Pensin asistencial Total
I 20.0 8.6 36.7 65.3
II 42.2 13.0 12.9 68.1
V 53.5 11.8 1.4 66.6
Total 45.1 12.0 10.7 67.8
252
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 76
COBERTURA PENSIONES MNIMAS: 1990-2000
Ao Pensiones mnimas INPa nd 568 101 561 394 nd 496 952 nd 508 476 nd 481 271 486 512 485 679 Garanta estatal pensiones mnimas AFPb nd 11 241 12 122 13 809 14 922 17 036 18 400 19 584 21 948 31 774 43 440 Total
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
nd 579 342 573 516 nd 511 874 nd 526 876 nd 503 219 518 286 529 119
Fuente: (1) Investigacin de los Autores y (2) DIPRES. a Nmero promedio anual de pensiones mnimas pagadas por el INP. b Nmero promedio anual de pensiones mnimas del sistema de AFP.
253
254
Cuadro 77
COBERTURA PENSIONES MNIMAS: 1992, 1999 Y 2000
Garanta estatal pensiones mnimasb (b) Total pensiones mnimas ( c)=(a) +(b) 573 516 518 286 529 119 1 020 553 1 186 530 1 222 655 12 122 31 774 43 440 Nmero total pensionados (sistemas AFP + INP)c (d) Cobertura (%) (e)=(c )/(d) 56.2 43.7 43.3
DEL
T RABAJO - OIT
Ao
Pensiones mnimas INPa (a)
1992 1999 2000
561 394 486 512 485 679
Fuente: (1) Investigacin de los Autores, (2) DIPRES y (3) SAFP. Nmero de beneficiarios de pensiones mnimas del INP. b Nmero promedio anual de pensiones mnimas del sistema de AFP. c Incluye Ley orgnica, Ley 15.386 y Ley 16.744 y Nmero total de pensiones pagadas por las AFP.
Cuadro 78
MONTO UNITARIO DE LAS PENSIONES MNIMAS Y SALARIO MNIMO: 1990-2000 (cifras en pesos de cada ao y porcentajes)
Pensiones mnimas de vejez mayores de 70 aosa (b) Salario mnimoa (c) Pensin mnima / salario mnimob (d) = (a)/(c) (%) Pensin mnima lquida/ salario mnimo lquidob (e) = (a)*0,93/(c)*0,8 (%)
P ROTECCIN S OCIAL
Ao
Pensiones mnimas de vejez menores de 70 aosa (a)
EN

Y
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 21 999 29 264 33 668 37 738 41 097 48 914 54 724 60 896 63 503 73 333 76 765 26 000 33 000 38 600 46 000 52 150 58 900 65 500 71 400 80 500 90 500 100 000 80.3 84.2 82.8 77.9 74.8 78.8 75.5 77.1 71.3 74.1 70.2
20 877 27 771 31 950 35 813 39 001 46 418 49 459 55 038 57 393 67 068 70 206
93.3 97.8 96.2 90.5 86.9 91.6 87.8 89.6 82.9 86.2 81.6
D ESEMPEO 1990-2000
Fuente: SUSESO, varios nmeros. (a), (b) y (c ) Valores a diciembre de cada ao. b La pensin mnima lquida se obtuvo de la pensin mnima bruta menos la cotizacin para salud (7%) y el salario mnimo lquido del salario mnimo bruto menos las cotizaciones para salud (7%) y pensiones (13%).
255
256
Cuadro 79
Remuneraciones medias mensuales de la economaa (b) Pensin mnima / remuneracin media (c) = (a)/(b ) (%) Ingreso medio AFPb (d) 82 649 104 535 124 984 152 167 174 919 200 769 223 842 248 642 261 187 271 262 288 792 n.d. n.d. n.d. 25.6 24.1 25.5 24.9 25.6 25.6 28.1 28.8 n.d. n.d. n.d. 139 664 161 710 182 197 198 412 214 958 223 863 239 051 244 039 Pensin mnima / ingreso medio AFP (e)=(a)/(d) (%) 25.3 26.6 25.6 23.5 22.3 23.1 22.1 22.1 22.0 24.7 24.3
MONTO UNITARIO DE LAS PENSIONES MNIMAS Y REMUNERACIN MEDIA: 1990-2000 (cifras en pesos de cada ao y porcentaje)
DEL
Aos
Pensiones mnimas de vejez menores de 70 aos (a)
T RABAJO - OIT
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
20 877 27 771 31 950 35 813 39 001 46 418 49 459 55 038 57 393 67 068 70 206
Fuente: SUSESO varios nmeros, INE (2001) y SAFP (2001). Conjunto de contraprestaciones en dinero y en especies valuables en dinero, que percibe el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo. Valores a diciembre de cada ao. b Corresponde al ingreso imponible de los afiliados que cotizaron en las AFP en diciembre de cada ao. Valor a diciembre de cada ao.
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 80
MONTO UNITARIO DE LAS PENSIONES MNIMAS: 1990-2000a (cifras en pesos de 2000)
Ao Pensiones mnimas de vejez menores de 70 aos 46 746 52 404 53 499 53 431 53 409 58 750 58 705 61 603 61 377 70 103 70 206 ndice 1990 = 100 100 112 114 114 114 126 126 132 131 150 150 Pensiones mnimas de vejez mayores de 70 aos 49 259 55 221 56 375 56 303 56 280 61 908 64 954 68 161 67 910 76 652 76 765 ndice 1990 = 100 100 112 114 114 114 126 132 138 138 156 156
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: SUSESO, varios nmeros. a Valores a diciembre de cada ao.
257
258
Cuadro 81
Monto unitario SUFb (pesos) Monto unitario SUFb (ndice real 1990=100) Gasto total (millones de pesos) 26 805 27 578 27 131 28 887 28 216 27 889 28 078 34 566 37 487 36 739 38 611 100 105 105 109 111 115 120 127 131 134 134 1 100 1 370 1 550 1 800 2 000 2 240 2 500 2 800 3 025 3 155 3 310 Gasto total (ndice real 1990=100) 100 84 72 68 60 54 51 59 61 58 59
COBERTURA, GASTO Y MONTO UNITARIO DEL SUBSIDIO FAMILIAR (SUF): 1990-2000 (nmero de beneficiarios y pesos de cada ao)
DEL
Ao
Nmero causantesa
T RABAJO - OIT
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
939 620 900 927 833 575 858 202 824 852 778 562 747 826 889 199 944 738 905 277 872 002
Fuente: INP y SUSESO varios nmeros. Incluye menores de 18 aos, recin nacidos, madres embarazadas, madres causantes y deficientes mentales. b El monto unitario del Subsidio Familiar (SUF) es una suma fijada por la ley, que se paga mensualmente. Pueden postular a este beneficio los menores de 18 aos, mujeres embarazadas, deficientes mentales, invlidos y la madre del menor por el que percibe el subsidio.
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 82
COBERTURA Y GASTO EN ASIGNACIONES FAMILIARES: 1990-2000 (nmero de beneficiarios y millones de pesos de cada ao)
Ao Nmero de beneficiariosa 3 976 321 4 020 866 3 732 242 3 354 094 3 238 640 3 238 985 3 244 228 3 222 952 3 053 000 2 900 862 2 826 816 Gasto total ndice real 1990=100 100 104 103 99 97 99 104 106 107 103 106
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
33 553 42 458 48 658 52 450 57 722 63 738 71 536 77 570 81 916 81 903 87 311
Fuente: SUSESO, varios nmeros. a Nmero Promedio Mensual de Asignaciones Familiares Pagadas por el Fondo nico de Prestaciones Familiares a diciembre de cada ao. Este beneficio consiste en la entrega mensual de una suma de dinero por cada carga familiar acreditada. Una de las causantes de asignacin familiar son los hijos hasta los 18 aos o 24 aos, solteros, que sean estudiantes regulares de enseanza media, normal, tcnica o superior, en instituciones del Estado o reconocidas por ste.
259
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 83
VALOR ASIGNACIN FAMILIAR POR TRAMO DE RENTA: 1990-2000a (cifras en pesos corrientes)
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Tramo de renta 50 000 >50 000 y 70 000 >70 000 63 000 >63 000 y 88 000 >88 000 100 000 >100 000 y 250 000 >250 000 120 000 >120 000 y 250 000 >250 000 133 000 >133 000 y 277 000 >277 000 150 000 >150 000 y 313 000 >313 000 167 000 >167 000 y 348 000 >348 000 85 999 >85 999 y 175 349 >175 349 y 365 399 >365 399 91 800 >91 800 y 186 747 >186 747 y 365 399 >365 399 96 390 >96 390 y 194 777 >194 777 y 312 900 >312 900 101 113 >101 113 y 204 321 >204 321 y 328 232 >365 399 Valor de la asignacin familiar 1 100 800 552 1 370 1 000 552 1 550 552 0 1 800 640 0 2 000 710 0 2 240 790 0 2 500 880 0 2 800 2 750 940 0 3 025 2 943 1 000 0 3 155 3 070 1 043 0 3 310 3 220 1 094 0
1998
1999
2000
Fuente: SUSESO, Estadsticas de Seguridad Social (2000). a Valor de la Asignacin Familiar a diciembre de cada ao.
260
Cuadro 84
P ROTECCIN S OCIAL
COBERTURA, GASTO Y MONTO UNITARIO DEL SUBSIDIO DE CESANTA: 1990-2000 (nmero de beneficiarios y pesos de cada ao)
Ao Primeros 90 das
Nmero beneficiarios promedio mensual Gasto total (ndice real 1990=100)
Gasto total (millones de $)
Monto nico mensuala Entre 91 y 180 das Entre 181 y 360 das
EN

Y
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1 697 2 189 2 025 1 884 2 325 2 681 2 982 3 191 3 689 6 625 6 230 100 106 85 70 78 83 86 86 95 165 149 6 000 10 620 10 620 12 106 13 922 15 620 17 338 17 338 17 338 17 338 17 338
33 845 30 246 23 432 19 147 20 572 21 282 21 343 22 586 27 290 49 024 46 231
4 000 7 080 7 080 8 071 9 282 10 414 11 560 11 560 11 560 11 560 11 560
3 000 5 310 5 310 6 053 6 961 7 810 8 669 8 669 8 669 8 669 8 669
D ESEMPEO 1990-2000
Fuente: SUSESO (2000). Corresponde al Monto nico del Subsidio de Cesanta Mensual a diciembre de cada ao.
261
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 85
GASTO EN PROGRAMAS DE EMPLEO: 1992-2000 (millones de pesos de 2000)
Ao Programa generacin de empleo (PGE) 992 1 272 985 1 105 1 005 1 106 2 169 5 286 21 723 Programas de empleo con apoyo fiscal n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 58 682 32 681 Gasto total
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
992 1 272 985 1 105 1 005 1 106 2 169 63 968 54 404
Fuente: DIPRES (2000, 2001).
262
Cuadro 86
COBERTURA PROGRAMAS DE EMPLEO Y SUBSIDIO DE CESANTA: 1990-2000 (nmero promedio mensual de personas y porcentajes)
Desocupados Porcentajes ( c)=(a)/(b) Beneficiarios programas Empleo con apoyo fiscal (d) (e) (b) (e) = (a) + (d) Porcentajes (f) = (e)/(b)
P ROTECCIN S OCIAL
Ao
EN
Beneficiarios subsidio de cesanta (a)

Y
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 373 451 402 797 336 907 345 825 425 103 405 148 357 873 343 795 352 539 564 563 539 391 9.1 7.5 7.0 5.5 4.8 5.3 6.0 6.6 7.7 8.7 8.6 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 45 725 44 969
33 845 30 246 23 432 19 147 20 572 21 282 21 343 22 586 27 290 49 024 46 231
n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 94 749 91 200
9.1 7.5 7.0 5.5 4.8 5.3 6.0 6.6 7.7 16.8 16.9
D ESEMPEO 1990-2000
Fuentes: (a) Cuadro 84; (b) Cuadro 15; (c ) DIPRES (2001).
263
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 87
NMERO Y GASTO DE LAS PENSIONES DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES PAGADAS POR LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL: 1990-2000a (nmero de beneficiarios y miles de pesos de 2000)
Ao Nmero pensiones pagadas (promedio mensual) 27 401 28 007 28 633 29 477 30 231 30 340 31 096 34 464 32 144 32 778 33 425 Gasto total (miles de pesos de 2000) 16 770 667 19 069 476 20 307 382 22 869 270 24 755 169 25 703 520 27 492 980 29 586 867 29 316 966 31 169 484 33 776 782 Gasto total (ndice 1990=100) 100 114 121 136 148 153 164 176 175 186 201
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: SUSESO varios nmeros. a Incluye Pensiones de Invalidez Parcial, Invalidez Total, Gran Invalidez, Viudez, Orfandad y Asistenciales.
264
Cuadro 88
P ROTECCIN S OCIAL
NMERO PROMEDIO MENSUAL DE TRABAJADORES COTIZANTES DE LA LEY DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES: 1996-2000a (nmero de cotizantes)
Nmero cotizantes INP Nmero cotizantes administradores delegados
b b b
EN
Ao
Nmero cotizantes mutualidades
Total Trabajadores cotizantes
1996 1997 1998 1999 2000 921 987 906 234 35 490 33 894 33 339 32 253 31 366
2 500 421 2 616 789 2 612 849 2 502 944 2 548 843
3 457 184 3 486 443
Fuente: SUSESO (2001). La informacin no se encuentra disponible con esta desagregacin para aos anteriores. b Informacin no publicada por presentar inconsistencias.
D ESEMPEO 1990-2000
265
266
Cuadro 89
Subtotal Trabaj. percep. Programa de salario becas mnimo individuales 894 3 240 1 733 Programa generacin de empleo 8 237 6 243 25 560 24 701 32 528 25 058 21 740 30 871 32 113 46 332 43 195 42 459 206 288 291 854 322 639 361 902 422 727 439 469 483 310 515 669 522 768 547 631 662 694 Total Capacitacin laboral de jvenes Mujeres jefas de hogar Apoyo a la MYPE 610 770 1 473 2 101 1 783 2 532 3 512 3 783 4 395 2 667 5 171 3 740 11 461 10 820 5 173 220 114 250 550 3 340 236 601 1447 1 650 5 328 6 949 4 837 2 622 2 716 1 298 19 055 20 764 27 099 19 962 12 476 18 439 18 504 14 910 4 746 4 260 Programas sociales de capacitacinb Reinsercin Contrato de CHILE Especial de laboral aprendizaje barrio jvenes
COBERTURA PROGRAMAS DE CAPACITACIN: 1990-2000 (nmero de personas capacitadas)
DEL
Subtotal
T RABAJO - OIT
Ao
Franquicia tributariaa Sistema de Contrato de capacitacin aprendizaje en la empresa
Becas regionales
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
199 604 265 403 297 261 328 864 397 158 417 255 451 934 482 914 476 436 504 436 620 235
441 891 677 510 511 474 505 642
200 045 266 294 297 938 329 374 397 669 417 729 452 439 483 556 476 436 504 436 620 235
6 243 6 505 3 327 4 659 3 623 4 276 5 364 5 437 6 819 7 000 11 079
Fuente: Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) 2001. Es un incentivo tributario para promover el desarrollo de programas de capacitacin al interior de las empresas. b Corresponden a programas sociales orientados principalmente a personas de escasos recursos, cesantes, subempleadas o buscando trabajo por primera vez.
Cuadro 90
MONTOS INVERTIDOS EN PROGRAMAS DE CAPACITACIN: 1990-2000 (millones de pesos de 2000)

Subtotal Total
Subtotal Apoyo a la MYPE Trabaj. percep. Programa de salario becas mnimo individuales
P ROTECCIN S OCIAL
Ao Capacitacin laboral de jvenes Mujeres jefas de hogar
Franquicia tributariaa Sistema de Contrato de capacitacin aprendizaje en la empresa Programas Sociales de Capacitacinb Reinsercin Contrato de CHILE Especial de laboral aprendizaje Barrio jvenes
Becas regionales
EN
Programa generacin de empleo

Y
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 6 568 8 295 11 366 8 582 5 467 8 720 8 521 6 655 2 076 1 729 244 392 671 910 776 1 148 1 574 1 656 1 983 229 485 410 1 433 2 138 1 138 429 122 656 415 1 770 120 251 599 273 1 381 1 431 1 427 2 119 1 714 918 642 2 035
13 697 14 721 17 798 20 696 29 272 34 590 41 130 41 805 40 071 44 048 55 653
47 91 79 81 105 147 149 217
13 744 14 812 17 877 20 777 29 377 34 737 41 278 42 022 40 071 44 048 55 653
395 747 806 1 208 857 700 722 801 1 066 935 1 670
253
2 578
395 7 314 9 345 12 966 10 110 7 735 10 824 11 809 15 404 14 005 12 296
14 139 22 126 27 222 33 743 39 487 42 472 52 103 53 831 55 475 58 053 67 949
D ESEMPEO 1990-2000
Fuente: SENCE (2001). Es un incentivo tributario para promover el desarrollo de programas de capacitacin al interior de las empresas. b Corresponden a programas orientados principalmente a personas de escasos recursos, cesantes, subempleadas o buscando trabajo por primera vez.
267
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 91
SISTEMA DE CAPACITACIN EN LA EMPRESA VA FRANQUICIA TRIBUTARIA: 1994-2000 (relacin entre trabajadores capacitados y total de la fuerza de trabajo ocupada por regin)
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. Total 1994 6.5 23.6 11.3 4.9 7.1 4.2 2.9 6.5 3.1 3.9 2.8 9.0 9.8 7.8 1995 7.6 17.2 14.5 6.2 8.0 5.1 2.9 7.3 3.2 4.7 4.6 8.8 10.0 8.1 1996 8.8 19.6 12.6 6.6 8.0 4.6 3.1 7.1 3.0 4.9 5.3 9.0 10.8 8.5 1997 11.5 24.1 12.8 5.4 8.1 5.6 3.8 7.2 2.7 5.1 5.4 9.8 11.1 9.0 1998 9.6 20.1 11.2 5.3 7.4 5.2 4.0 6.8 4.0 5.2 6.3 9.8 11.1 8.8 1999 8.2 23.3 9.2 6.5 9.0 5.5 5.3 7.4 5.0 5.8 5.2 9.8 11.5 9.3 2000 11.8 31.2 13.4 6.8 9.3 7.4 8.4 8.3 5.6 7.1 7.5 11.7 14.3 11.5
Fuente: SENCE (2001).
268
Cuadro 92
TASA DE CAPACITACIN: 1990-2000
Total personas capacitadas (b) Fuerza de trabajo ocupadaa (c) Fuerza de trabajoa (d) Tasa de cobertura franquicia tributaria (e)=(a)/(c) (%) Tasa de capacitacin (f)=(b)/(d) (%)
P ROTECCIN S OCIAL
Ao
Beneficiarios franquicia tributaria (a)
EN

Y
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 206 288 291 854 322 639 361 902 422 727 439 469 483 310 515 669 522 768 547 631 662 694 4 525 530 4 630 670 4 877 435 5 109 295 5 122 761 5 174 413 5 298 680 5 380 210 5 432 350 5 404 480 5 381 460 4 888 590 4 983 890 5 199 800 5 458 990 5 553 830 5 538 240 5 600 670 5 683 820 5 851 510 5 933 560 5 870 880 4.4 5.8 6.1 6.4 7.8 8.1 8.5 9.0 8.8 9.3 11.5 5 505 798 7.8 5 121 571 434 268
200 045 266 294 297 938 329 374 397 669 417 729 452 439 483 556 476 436 504 436 620 235
4.2 5.9 6.2 6.6 7.6 7.9 8.6 9.1 8.9 9.2 11.3 7.8
Promedio
404 196
D ESEMPEO 1990-2000
Fuente: SENCE (2001); INE (2001). Ocupados y fuerza de trabajo del trimestre octubre-diciembre de cada ao.
269
270
Cuadro 93
GASTO SOCIAL DEL GOBIERNO CENTRAL: 1990-2000 Moneda nacional + Moneda extranjera (millones de pesos de 2000)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Crecimiento promedio anual (%) 6 260 730 1 099 109 1 087 361 106 543 980 818 11 748 383 296 343 841 39 456 2 115 043 2 094 164 624 1 647 2 995 15 614 2 242 578 2 213 751 587 2 088 3 027 23 124 377 355 343 132 34 224 2 476 705 2 439 313 626 2 558 2 979 31 229 360 296 330 904 29 392 2 599 641 2 551 748 566 2 569 2 944 41 814 7.9 9.4 9.7 12.9 9.4 -1.1 5.1 5.2 3.6 6.1 6.0 11.3 10.8 8.1 24.1 3 522 841 613 624 601 486 42 472 559 014 12 138 3 861 614 687 869 670 315 43 223 627 092 17 554 4 097 742 758 221 735 877 51 778 684 100 22 344 4 395 121 790 037 779 131 61 817 717 314 10 906 4 820 014 858 208 844 339 73 331 771 007 13 869 5 088 343 909 711 899 152 75 343 823 809 10 560 5 474 704 984 081 969 607 88 716 880 890 14 474 371 895 335 266 36 629 392 919 351 007 41 912 2 021 633 2 001 256 374 1 565 3 008 15 430 351 315 318 029 33 286 1 877 307 1 856 892 404 1 467 2 753 15 792 336 204 307 656 28 548 1 770 959 1 751 848 260 1 231 2 512 15 107 321 310 292 755 28 555 1 712 193 1 697 776 253 1 142 2 004 11 017 292 738 263 171 29 567 1 579 163 1 569 652 217 1 264 1 673 6 358 5 901 305 1 014 263 999 366 99 012 900 354 14 897 262 577 236 560 26 017
DEL
1990
T RABAJO - OIT
Total Gasto Social 1 Salud Ministerio de Salud -Atencin Primaria de Salud L. 19 378 -Resto Ministerio Otros
2 921 114 445 751 432 631 31 567 401 064 13 119
3 189 851 524 905 508 480 38 142 470 338 16 425
2 Vivienda Ministerio de la Vivienda Otros
219 847 199 148 20 699
3 Previsin Cajas de Previsin. INP y FNPA Subsecretara de Previsin Social Superintendencia Seguridad Social Superintendencia de AFP Prestaciones Previs. Fiscales
1 432 458 1 425 146 194 921 1 351 4 845
1 488 927 1 480 324 186 1 027 1 543 5 848
4 Educacin 645 459 742 070 805 630 878 556 981 300 1 108 321 1 220 842 1 359 860 1 454 355 1 577 035 10.6
574 916
Ministerio de Educacin -Subv. Establecimientos Educacionales -Resto Ministerio Otros 571 413 650 106 727 793 794 135 906 191 1 026 805 1 136 746 1 265 806 1 356 811 1 493 253 11.1 11.1 11.1 4.6 940 035 553 218 83 782 859 418 497 393 97 544 731 511 405 235 84 096 787 434 478 372 94 054 644 421 382 384 81 516 569 358 336 832 75 109 468 273 325 862 84 421 411 690 316 103 77 836 375 090 275 017 91 964 337 319 234 094 74 046
521 663
327 958 193 704 53 254
P ROTECCIN S OCIAL
EN
139 355 110 566 22 389 145 087 114 822 23 179 147 854 113 329 25 872 155 028 110 907 31 743 157 953 108 764 34 438 170 698 108 782 44 210 185 301 114 064 50 108 201 513 121 724 55 638 229 657 127 256 63 105 14 790 235 687 121 007 72 688 12 195 10 303 19 495 6 937 17 569 7 581 16 571 6 285 14 843 5 713 11 993 5 363 9 388 4 833 7 545 4 977 3 675 6 065 1 021
246 958 134 936 75 965 11 853 5 734 18 470
5.9 2.0 13.0 -0.5 46.7
6 000
5 Subsidios -F U P F (Asig. Familiar) y S U F -Reposo Maternal -Indemnizacin FF.CC. del Estado -Subsidios de Cesanta (FUPF y Otros) -Subsidio Agua Potable Ley 18.778 art 1
400
6 Otros social Ministerio del Trabajo SENAME (M. de Justicia) DIGEDER (M. Defensa) FOSIS (M. Planif. y Cooperacin) INDAP (M. de Agricultura) Fondo Social y Subvenciones Otras Instituciones Otros 122 897 21 303 25 268 13 148 7 348 31 088 8 783 2 818 13 141 147 391 27 804 26 989 12 833 18 281 38 473 7 176 6 812 9 023 179 585 36 870 30 609 15 157 22 163 45 486 13 487 9 147 6 664 195 848 36 708 32 993 16 967 20 911 52 067 9 448 18 147 8 608 224 464 42 656 37 584 17 787 22 686 60 618 12 255 18 343 12 535 253 633 40 228 40 519 24 741 23 070 74 695 14 400 22 996 12 984 6 758 866 7 339 017 6 411 401 5 728 942 6 128 567
108 788 17 664 21 694 17 347 0 27 988 8 656 543 14 896
269 338 42 340 43 656 22 173 23 588 82 725 13 453 24 675 16 728
275 233 43 973 48 629 22 848 24 816 78 556 15 799 24 671 15 941 7 785 051 8 343 728
342 939 48 406 52 687 26 038 26 148 82 468 14 827 27 954 64 411 8 736 270
377 691 66 919 54 214 25 521 29 129 80 628 17 206 31 405 72 669 9 058 095
13.3 14.2 9.6 3.9 11.2 7.1 50.0 17.2 6.6
D ESEMPEO 1990-2000
Gasto total Gobierno Central
4 772 242
5 280 596
271
Fuente: DIPRES (2001).
272
Cuadro 94
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 100 18.0 17.7 1.6 16.1 0.3 8.2 7.3 0.9 42.7 42.2 0.0 0.0 0.1 0.4 41.9 41.5 0.0 0.0 0.1 0.3 7.3 6.6 0.7 41.6 41.2 0.0 0.0 0.1 0.3 7.0 6.3 0.7 41.0 40.4 0.0 0.0 0.1 0.4 100 17.9 17.7 1.5 16.2 0.2 100 17.8 17.5 1.5 16.0 0.3 100 18.0 17.7 1.4 16.3 0.2 8.0 7.2 0.8 100 18.5 18.0 1.3 16.7 0.5 8.2 7.5 0.7 43.2 42.8 0.0 0.0 0.1 0.4 100 17.8 17.4 1.1 16.2 0.5 8.3 7.6 0.7 44.3 44.0 0.0 0.0 0.1 0.3 100 17.4 17.1 1.2 15.9 0.3 8.3 7.5 0.8 44.8 44.6 0.0 0.0 0.0 0.2 100 16.5 15.9 1.2 14.7 0.5 8.2 7.4 0.8 46.7 46.4 0.0 0.0 0.0 0.2 100 15.3 14.8 1.1 13.7 0.4 7.5 6.8 0.7 49.0 48.8 0.0 0.0 0.0 0.2 1999 100 17.2 16.9 1.7 15.3 0.3 6.4 5.8 0.6 42.0 41.3 0.0 0.0 0.1 0.5 2000 100 17.6 17.4 1.7 15.7 0.2 5.8 5.3 0.5 41.5 40.8 0.0 0.0 0.0 0.7
COMPOSICIN DEL GASTO SOCIAL DEL GOBIERNO CENTRAL: 1990 - 2000 Moneda nacional + Moneda extranjera (como porcentaje del gasto social total )
DEL
T RABAJO - OIT
Total Gasto Social 1. Salud Ministerio de Salud -Atencin Primaria de Salud L. 19.378 -Resto Ministerio Otros
2. Vivienda Ministerio de la Vivienda Otros
3. Previsin Cajas de Previsin, INP y FNPA Subsecretara de Previsin Social Superintendencia Seguridad Social Superintendencia de AFP Prestaciones Previs. Fiscales
4. Educacin Ministerio de Educacin -Subv. Establecimientos Educacionales -Resto Ministerio Otros 19.7 17.9 11.2 6.6 1.8 20.2 17.9 10.6 7.3 2.3 21.1 18.5 10.6 7.8 2.6 20.9 18.8 10.7 8.2 2.0 21.4 19.4 11.4 8.0 2.1 22.3 20.6 13.0 7.7 1.7 23.0 21.3 13.4 7.9 1.7 24.0 22.3 14.4 8.0 1.7 24.8 23.1 14.4 8.7 1.7 24.6 23.0 14.6 8.4 1.7 25.2 23.9 15.0 8.8 1.3
P ROTECCIN S OCIAL
EN
5. Subsidios -F.U.P.F (Asig. Familiar) y S.U.F. -Reposo Maternal -Indemnizacin FF.CC. del Estado -Subsidios de Cesanta (FUPF y Otros) -Subsidio Agua Potable Ley 18.778 art.1 4.8 3.8 0.8 0.2 0.0 4.5 3.6 0.7 0.2 0.0 4.2 3.2 0.7 0.1 0.1 4.0 2.9 0.8 0.1 0.2 3.9 2.7 0.8 0.1 0.2 3.9 2.5 1.0 0.1 0.3 3.8 2.4 1.0 0.1 0.3 4.0 2.4 1.1 0.1 0.3 4.2 2.3 1.2 0.1 0.3
4.0 2.1 1.2 0.2 0.3
3.9 2.2 1.2 0.1 0.3

Y
6. Otros Social Ministerio del Trabajo SENAME (M. de Justicia) DIGEDER (M. Defensa) FOSIS (M. Planif. y Cooperacin) INDAP (M. de Agricultura) Fondo Social y Subvenciones Otras Instituciones Otros 3.7 0.6 0.7 0.6 0.0 1.0 0.3 0.0 0.5 3.9 0.7 0.8 0.4 0.2 1.0 0.3 0.1 0.4 4.2 0.8 0.8 0.4 0.5 1.1 0.2 0.2 0.3 4.7 1.0 0.8 0.4 0.6 1.2 0.3 0.2 0.2 4.8 0.9 0.8 0.4 0.5 1.3 0.2 0.4 0.2 5.1 1.0 0.9 0.4 0.5 1.4 0.3 0.4 0.3
5.3 0.8 0.8 0.5 0.5 1.5 0.3 0.5 0.3
5.3 0.8 0.9 0.4 0.5 1.6 0.3 0.5 0.3
5.0 0.8 0.9 0.4 0.5 1.4 0.3 0.5 0.3
5.8 0.8 0.9 0.4 0.4 1.4 0.3 0.5 1.1
6.0 1.1 0.9 0.4 0.5 1.3 0.3 0.5 1.2
D ESEMPEO 1990-2000
Fuente: DIPRES (2001).
273
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 95a
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS HOGARES POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR SEGN TIPO DE INGRESO: 1990a (porcentajes)
Quintiles I Ingreso autnomob Ingreso monetarioc Ingreso totald 3.8 4.3 6.1 II 8.5 8.8 9.9 III 12.8 12.9 13.3 IV 19.1 19.0 18.6 V 55.8 55.1 52.2 Total 100 100 100
Fuente: CASEN (1990). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Corresponde al ingreso de los hogares proveniente del mercado de factores, esto es, del trabajo y del capital. c Ingreso autnomo ms subsidios monetarios. d Ingreso monetario ms subsidios en salud y educacin.
274
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 95b
INGRESOS DE LOS HOGARES POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR SEGN TIPO DE INGRESO: 1990a (pesos de noviembre de 1990)
Quintiles I Ingreso autnomob Ingreso autnomo/Ingreso total Aporte subsidios monetarios Subsidios monetarios/Ingreso total Ingreso monetarioc Ingreso monetario/Ingreso total Aporte programas sociales Programas sociales/Ingreso total Ingreso totald 25 175 57.9% 3 450 7.9% 28 625 65.8% 14 875 34.2% 43 500 II 56 709 80.6% 2 361 3.4% 59 070 83.9% 11 329 16.1% 70 399 III 85 219 90.0% 1 801 1.9% 87 020 91.9% 7 720 8.1% 94 740 IV 126 553 95.6% 1 172 0.9% 127 725 96.5% 4 598 3.5% 132 323 V 370 285 99.6% 701 0.2% 370 986 99.8% 872 0.2% 371 858 Total 132 797 93.1% 1 897 1.3% 134 685 94.5% 7 878 5.5% 142 572
Fuente: CASEN (1990). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Corresponde al ingreso de los hogares proveniente del mercado de factores, esto es, del trabajo y del capital. c Ingreso autnomo ms subsidios monetarios. d Ingreso monetario ms subsidios en salud y educacin.
275
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 96a
Quintiles I I. Ingreso autnomob II. Subsidios monetarios Pensiones asistenciales Subsidio cesanta Subsidio nico familiar Asignacin familiar Subsidio agua potable Otro subsidio del Estado III.Ingreso monetario (I +II) IV. Subsidio en salud Atenciones de salud Pnac Cotizaciones V. Subsidio en educacin Educacin parvularia Educacin bsica Educacin media Educacin adultos Crdito universitario VI.Subsidio en bienes y servicios (IV + V) VII. Ingreso total (III + VI) 3.9 37.3 39.4 29.9 61.9 27.4 32.7 14.6 4.2 47.5 30.4 39.1 9.9 34.0 34.9 38.2 26.5 19.0 6.3 II 8.0 27.5 25.3 34.9 23.8 30.3 29.5 44.9 8.2 27.3 23.0 27.2 18.1 26.1 29.6 26.3 24.7 32.4 16.3 III 11.8 20.3 22.1 25.0 9.6 21.9 21.6 21.1 11.9 22.5 22.5 17.1 21.9 19.4 18.2 17.6 22.2 25.2 37.9 IV 19.2 11.2 10.3 10.2 4.2 14.2 13.6 16.7 19.1 10.6 16.8 11.8 23.9 14.0 12.2 12.5 17.6 18.5 20.5 V 57.1 3.8 2.9 0.0 0.5 6.2 2.6 2.7 56.5 -8.0 7.3 4.7 26.2 6.5 5.1 5.3 9.1 4.7 19.0 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
38.3 6.1
26.5 9.2
20.4 12.3
12.9 18.8
1.9 53.6
100 100
Fuente: MIDEPLAN (1998b). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Corresponde al ingreso de los hogares proveniente del mercado de factores, esto es, del trabajo y del capital.
276
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 96b
INGRESOS DE LOS HOGARES POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR SEGN TIPO DE INGRESO: 1996a (montos mensuales por hogar en pesos de 1996)
Quintiles I I. Ingreso autnomob II. Subsidios monetarios Pensiones asistenciales Subsidio cesanta Subsidio nico familiar Asignacin familiar Subsidio agua potable Otro subsidio del Estado III.Ingreso monetario (I +II) IV. Subsidio en salud Atenciones de salud Pnac Cotizaciones V. Subsidio en educacin Educacin parvularia Educacin bsica Educacin media Educacin adultos Crdito universitario VI.Subsidio en bienes y servicios (IV + V) VII. Ingreso total (III + VI) 74 645 8 422 3 749 22 1 886 2 277 447 42 83 067 16 708 18 105 1 368 -2 764 25 595 2 891 17 720 4 696 163 125 II 155 187 6 206 2 407 26 725 2 517 403 129 161 393 9 609 13 710 952 -5 053 19 633 2 458 12 196 4 377 279 323 III 228 331 4 588 2 102 18 292 1 819 295 61 232 919 7 909 13 424 599 -6 114 14 592 1 513 8 174 3 936 217 752 IV 372 638 2 529 980 7 128 1 180 186 48 375 167 3 733 9 992 414 -6 673 10 505 1 010 5 810 3 120 159 406 V 1 108 014 849 276 0 15 515 36 8 1 108 863 -2 803 4 346 164 -7 314 4 888 422 2 437 1 612 40 377 Total 387 765 4 519 1 903 15 609 1 662 273 57 392 284 7 032 11 916 699 -5 584 15 043 1 659 9 267 3 548 172 397
42 303 125 370
29 242 190 636
22 501 255 420
14 238 389 405
2 085 1 110 948
22 075 414 359
277
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 96c
COMPOSICIN DE LOS INGRESOS DE LOS HOGARES POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR SEGN TIPO DE INGRESO: 1996a (porcentajes)
Quintiles I I. Ingreso autnomob II. Subsidios monetarios Pensiones asistenciales Subsidio cesanta Subsidio nico familiar Asignacin familiar Subsidio agua potable Otro subsidio del Estado III.Ingreso monetario (I +II) IV. Subsidio en salud Atenciones de salud Pnac Cotizaciones V. Subsidio en educacin Educacin parvularia Educacin bsica Educacin media Educacin adultos Crdito universitario VI. Subsidio en bienes y servicios (IV + V) VII. Ingreso total (III + VI) 59.5 6.7 3.0 0.0 1.5 1.8 0.4 0.0 66.3 13.3 14.4 1.1 -2.2 20.4 2.3 14.1 3.7 0.1 0.1 II 81.4 3.3 1.3 0.0 0.4 1.3 0.2 0.1 84.7 5.0 7.2 0.5 -2.7 10.3 1.3 6.4 2.3 0.1 0.2 III 89.4 1.8 0.8 0.0 0.1 0.7 0.1 0.0 91.2 3.1 5.3 0.2 -2.4 5.7 0.6 3.2 1.5 0.1 0.3 IV 95.7 0.6 0.3 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 96.3 1.0 2.6 0.1 -1.7 2.7 0.3 1.5 0.8 0.0 0.1 V 99.7 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 99.8 -0.3 0.4 0.0 -0.7 0.4 0.0 0.2 0.1 0.0 0.0 Total 93.6 1.1 0.5 0.0 0.1 0.4 0.1 0.0 94.7 1.7 2.9 0.2 -1.3 3.6 0.4 2.2 0.9 0.0 0.1
33.7 100.0
15.3 100.0
8.8 100.0
3.7 100.0
0.2 100.0
5.3 100.0
278
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 97a
Quintiles I I. Ingreso autnomob II. Subsidios monetarios Pensiones asistenciales Subsidio cesanta Subsidio nico familiar Asignacin familiar Subsidio agua potable III.Ingreso monetario (I +II) IV. Subsidio en salud Atenciones de salud Cotizaciones Pnac V. Subsidio en educacin Educacin parvularia Educacin bsica Educacin media Educacin adultos VI.Subsidio en bienes y servicios (IV + V) VII. Ingreso total (III + VI) 3.7 46.9 56.4 52.4 67.0 27.8 32.2 4.2 55.5 33.9 7.3 37.6 35.1 36.0 39.4 23.4 24.3 II 8.0 26.2 23.4 30.2 21.8 31.8 27.7 8.2 29.9 24.0 16.9 28.2 26.1 29.6 26.2 24.4 21.3 III 11.7 15.7 12.2 11.5 8.4 22.3 23.4 11.7 18.9 20.5 22.4 18.0 18.8 19.7 17.3 22.2 26.1 IV 19.2 8.4 6.0 5.9 2.6 13.0 14.1 19.1 4.7 14.5 26.5 12.1 14.1 10.8 12.3 20.4 22.3 V 57.4 2.8 2.0 0.0 0.3 5.1 2.7 56.7 -8.9 7.1 27.0 4.1 5.8 4.0 4.8 9.7 6.0 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
41.3 6.3
27.3 9.3
18.8 12.1
11.3 18.7
1.3 53.6
100 100
Fuente: MIDEPLAN (2000). a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Corresponde al ingreso de los hogares proveniente del mercado de factores, esto es, del trabajo y del capital.
279
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 97b
INGRESOS DE LOS HOGARES POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR SEGN TIPO DE INGRESO: 1998a (montos mensuales por hogar en pesos promedio de 1998)
Quintiles I I. Ingreso autnomob II. Subsidios monetarios Pensiones asistenciales Subsidio cesanta Subsidio nico familiar Asignacin familiar Subsidio agua potable III.Ingreso monetario (I +II) IV. Subsidio en salud Atenciones de salud Cotizaciones Pnac V. Subsidio en educacin Educacin parvularia Educacin bsica Educacin media Educacin adultos VI.Subsidio en bienes y servicios (IV + V) VII. Ingreso total (III + VI) 84 591 13 389 7 515 215 2 475 2 531 653 97 980 23 511 24 904 -2 453 1 060 33 830 3 963 24 369 5 176 322 II 183 327 7 500 3 113 124 804 2 899 560 190 827 12 664 17 595 -5 725 794 25 159 3 259 16 227 5 391 282 III 268 249 4 496 1 632 47 312 2 032 473 272 745 8 000 15 056 -7 563 507 18 104 2 168 10 683 4 908 345 IV 441 245 2 392 803 24 96 1 184 285 443 637 2 003 10 611 -8 949 341 13 624 1 187 7 624 4 518 295 V 1 315 261 799 266 0 11 467 55 1 316 060 -3 779 5 230 -9 124 115 5 605 440 2 940 2 146 79 Total 458 544 5 715 2 666 82 739 1 823 405 464 259 8 479 14 679 -6 763 563 19 261 2 204 12 368 4 424 265
57 341 155 321
37 823 228 650
26 104 298 849
15 627 459 264
1 826 1 317 886
27 740 494 999
280
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 97c
Quintiles I I. Ingreso autnomob II. Subsidios monetarios Pensiones asistenciales Subsidio cesanta Subsidio nico familiar Asignacin familiar Subsidio agua potable III.Ingreso monetario (I +II) IV. Subsidio en salud Atenciones de salud Cotizaciones Pnac V. Subsidio en educacin Educacin parvularia Educacin bsica Educacin media Educacin adultos VI.Subsidio en bienes y servicios (IV + V) VII. Ingreso total (III + VI) 54.5 8.6 4.8 0.1 1.6 1.6 0.4 63.1 15.1 16.0 -1.6 0.7 21.8 2.6 15.7 3.3 0.2 II 80.2 3.3 1.4 0.1 0.4 1.3 0.2 83.5 5.5 7.7 -2.5 0.3 11.0 1.4 7.1 2.4 0.1 III 89.8 1.5 0.5 0.0 0.1 0.7 0.2 91.3 2.7 5.0 -2.5 0.2 6.1 0.7 3.6 1.6 0.1 IV 96.1 0.5 0.2 0.0 0.0 0.3 0.1 96.6 0.4 2.3 -1.9 0.1 3.0 0.3 1.7 1.0 0.1 V 99.8 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 99.9 -0.3 0.4 -0.7 0.0 0.4 0.0 0.2 0.2 0.0 Total 92.6 1.2 0.5 0.0 0.1 0.4 0.1 93.8 1.7 3.0 -1.4 0.1 3.9 0.4 2.5 0.9 0.1
36.9 100
16.5 100
8.7 100
3.4 100
0.1 100
5.6 100
Fuente: En base a cuadro 97b. a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Corresponde al ingreso de los hogares proveniente del mercado de factores, esto es, del trabajo y del capital.
281
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 98a
Quintiles I I. Ingreso autnomob II. Subsidios monetarios Pensiones asistenciales Subsidio nico familiar Asignacin familiar Subsidio agua potable Subsidio cesanta III.Ingreso monetario (I +II) IV. Subsidio en salud Atenciones de salud Cotizaciones Pnac V. Subsidio en educacin Educacin parvularia Educacin bsica Educacin media Educacin adultos VI.Subsidio en bienes y servicios (IV + V) VII. Ingreso total (III + VI) 3.7 45.4 53.3 66.2 26.4 33.9 41.5 4.3 47.5 28.4 7.0 39.9 35.2 32.4 38.2 29.2 25.1 II 8.1 27.7 25.3 23.6 33.5 27.8 26.0 8.4 32.6 25.5 17.4 28.0 27.6 30.9 26.7 28.1 33.1 III 12.2 15.8 13.4 7.4 22.4 22.2 11.3 12.2 20.2 21.6 22.9 17.7 19.6 18.3 18.6 22.8 21.3 IV 18.5 8.3 6.3 2.3 13.3 11.8 8.3 18.3 7.0 15.9 25.9 10.9 12.3 13.4 11.4 14.2 14.8 V 57.5 2.8 1.7 0.6 4.4 4.3 12.9 56.7 -7.3 8.7 26.8 3.6 5.2 4.9 5.1 5.7 5.7 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
38.9 6.4
29.1 9.7
19.8 12.7
10.8 17.9
1.5 53.4
100 100
282
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 98b
INGRESOS DE LOS HOGARES POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR SEGN TIPO DE INGRESO: 2000a (montos mensuales por hogar en pesos de noviembre de 2000)
Quintiles I I. Ingreso autnomob II. Subsidios monetarios Pensiones asistenciales Subsidio nico familiar Asignacin familiar Subsidio agua potable Subsidio cesanta III.Ingreso monetario (I +II) IV. Subsidio en salud Atenciones de salud Cotizaciones Pnac V. Subsidio en educacin Educacin parvularia Educacin bsica Educacin media Educacin adultos VI. Subsidio en bienes y servicios (IV + V) VII. Ingreso total (III + VI) 92 963 14 765 8 383 2 781 2 527 770 304 107 728 23 058 25 000 2 948 1 006 40 768 4 334 28 115 7 908 412 II 200 855 8 989 3 972 992 3 205 630 190 209 844 15 798 22 382 7 289 705 31 895 4 137 19 612 7 604 543 III 302 695 5 168 2 118 310 2 152 505 83 307 862 9 832 19 023 9 638 447 22 707 2 453 13 718 6 186 351 IV 455 052 2 684 988 95 1 273 267 61 457 736 3 369 13 965 10 870 274 14 250 1 790 8 369 3 850 242 V 1 420 648 911 274 24 422 96 95 1 421 560 -3 524 7 668 11 282 91 6 044 659 3 748 1 543 94 Total 494 576 6 501 3 146 840 1 915 454 147 501 077 9 694 17 597 8 407 504 23 126 2 674 14 707 5 417 328
63 826 171 555
47 693 257 537
32 539 340 402
17 619 475 356
2 520 1 424 080
32 820 533 897
283
DEL
T RABAJO - OIT
Cuadro 98c
Quintiles I I. Ingreso autnomob II. Subsidios monetarios Pensiones asistenciales Subsidio nico familiar Asignacin familiar Subsidio agua potable Subsidio cesanta III.Ingreso monetario (I +II) IV. Subsidio en salud Atenciones de salud Cotizaciones Pnac V. Subsidio en educacin Educacin parvularia Educacin bsica Educacin media Educacin adultos VI. Subsidio en bienes y servicios (IV + V) VII. Ingreso total (III + VI) 54.2 8.6 4.9 1.6 1.5 0.4 0.2 62.8 13.4 14.6 1.7 0.6 23.8 2.5 16.4 4.6 0.2 II 78.0 3.5 1.5 0.4 1.2 0.2 0.1 81.5 6.1 8.7 2.8 0.3 12.4 1.6 7.6 3.0 0.2 III 88.9 1.5 0.6 0.1 0.6 0.1 0.0 90.4 2.9 5.6 2.8 0.1 6.7 0.7 4.0 1.8 0.1 IV 95.7 0.6 0.2 0.0 0.3 0.1 0.0 96.3 0.7 2.9 2.3 0.1 3.0 0.4 1.8 0.8 0.1 V 99.8 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 99.8 -0.2 0.5 0.8 0.0 0.4 0.0 0.3 0.1 0.0 Total 92.6 1.2 0.6 0.2 0.4 0.1 0.0 93.9 1.8 3.3 1.6 0.1 4.3 0.5 2.8 1.0 0.1
37.2 100
18.5 100
9.6 100
3.7 100
0.2 100
6.1 100
Fuente: En base a cuadro 98b. a Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. b Corresponde al ingreso de los hogares proveniente del mercado de factores, esto es, del trabajo y del capital.
284
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
Cuadro 99
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS HOGARES POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR SEGN TIPO DE INGRESO: 1990, 1996 Y 2000a (porcentajes)
Quintiles III IV 1990 Ingreso Ingreso monetario Ingreso total autnomob 3.8 4.3 6.1 8.5 8.8 9.9 12.8 12.9 13.3 1996 Ingreso autnomob Ingreso monetario Ingreso total 3.9 4.2 6.1 8.0 8.2 9.2 11.8 11.9 12.3 2000 Ingreso autnomob Ingreso monetario Ingreso total 3.7 4.3 6.4 8.1 8.4 9.7 12.2 12.2 12.7 18.5 18.3 17.9 57.5 56.7 53.4 100 100 100 19.2 19.1 18.8 57.1 56.5 53.6 100 100 100 19.1 19.0 18.6 55.8 55.1 52.2 100 100 100
II
Total
285
DEL
T RABAJO - OIT
286
P ROTECCIN S OCIAL
EN
D ESEMPEO 1990-2000
ANDROS IMPRESORES
287

Protecc Soc Chile 1990 2000 OIt

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Proteccin Social en Chile

Financiamiento, Cobertura y Desempeo 1990 - 2000

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

NDICE DE CUADROS Y GRFICOS

26. 27. 28a.

30. 31. 32a. 32b. 33. 34. 35. 36.

210 210 211 212 213 214 215 216

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

89. 90. 91. 92. 93. 94. 95a.

265 266 267 268 269 270 272

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

Santiago, abril de 2003

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

CONTEXTO DEMOGRFICO, ECONMICO Y LABORAL EN CHILE: 1990-2000

2.1. Indicadores Demogrficos

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

Grfico 2 PROPORCIN DE POBLACIN ESTIMADA SEGN SEXO: 1990, 1995 Y 2000

50,5% 2000 Proporcin hombres

Grfico 3 POBLACIN ESTIMADA SEGN GRUPO DE EDAD: 1990 Y 2000

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

64,4% 2000 Proporcin 0 - 14 Proporcin 15 - 64 Proporcin + 65

Grfico 5 POBLACIN ESTIMADA SEGN REA URBANA-RURAL: 1990 Y 2000

14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0

2.215.000 2.210.000 2.205.000 2.200.000 2.195.000 2.190.000 2.185.000 2.180.000

Nmero de Personas rea Rural

1990 14,4% 85,6%

2000 Proporcin urbana Proporcin rural

Grfico 7 TASA DE NATALIDAD: 1990-1998* (Total Pas)

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

Grfico 8 ESPERANZA DE VIDA AL NACER: 1965-2000 (nmero de aos)

Grfico 9 NDICES DE DEMOGRAFA: 1990-2000

2.2. Indicadores Macroeconmicos

9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0

PIB real MM$ 1986

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

La composicin de los ingresos no es estrictamente comparable en la dcada, ver cuadro 11.

2.3. Indicadores Laborales

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

20 15 10 5 0 15 Aos y 15-19 ms 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

2.4. Principales Indicadores Sociales para Amrica Latina

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

3.1. Gasto Pblico y Social

64 62 60 58 56 1990 1991 1992

Se considera el gasto del Gobierno Central.

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

3.3. Distribucin del Ingreso Autnomo y Monetario

SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN CHILE

MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1990 y 2000.

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

4.1. Cobertura del Sistema de Proteccin Social segn Funcin: 1990-2000

C HILE . F INANCIAMIENTO , C OBERTURA

Tabla 1 SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN CHILE SEGN FUNCIONES: 1990-2000

Accidentes y enfermedades profesionales

Probreza y exclusin social

Fuente: Elaboracin de los autores.