MINISTRIO DA FAZENDA Secretaria do Tesouro Nacional STN

O QUE VOC PRECISA SABER SOBRE AS TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS

Fundo de Participao dos Municpios FPM

SETEMBRO/2012

APRESENTAO

Esta publicao tem por objetivo fornecer informaes bsicas sobre as parcelas dos impostos federais recolhidos aos cofres do Tesouro Nacional que, por fora de dispositivos constitucionais e legais, so transferidas da Unio para Estados, Distrito Federal e Municpios. Abordaram-se neste texto as transferncias relativas ao Fundo de Participao dos Municpios FPM , no qual se procurou imprimir uma estrutura simples para responder, de forma clara e direta, s principais indagaes de todos os interessados pelo assunto. 2 FPM Embasamento Legal O Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza IR , de competncia da Unio, j constava de nosso ordenamento jurdico na Constituio de 1946, em seu artigo 15, inciso IV. Outro imposto federal o Imposto sobre Produtos Industrializados, IPI foi institudo pela Emenda Constitucional n 18, de 1 de dezembro de 1965 (feita Constituio de 1946), em seu artigo 11. J o Fundo de Participao dos Municpios (FPM) teve origem nesta mesma Emenda Constitucional, em seu artigo 21, que tambm exigia a regulamentao do Fundo atravs de Lei Complementar. Inicialmente, o FPM era formado por 10% do produto da arrecadao dos impostos sobre renda (IR) e sobre produtos industrializados (IPI), descontados os incentivos fiscais vigentes na poca, restituies e outras dedues legais referentes a esses impostos. A regulamentao do FPM veio com o Cdigo Tributrio Nacional (CTN Lei 5.172, de 25 de outubro de 1966), no seu artigo 91, e o incio de sua distribuio deu-se em 1967. O critrio de distribuio do FPM era ento baseado unicamente na populao dos Municpios. Posteriormente, o FPM foi ratificado pela Constituio Federal de 1967 (Art. 26), que recepcionou a regulamentao do CTN. Pouco depois de promulgada a Constituio de 1967, foi baixado o Ato Complementar da Presidncia da Repblica n 35, de 28 de fevereiro de 1967, que, dentre outras providncias, categorizou os Municpios em Capitais e Interior, as Capitais recebendo 10% do montante total do FPM e o Interior o restante. Nova norma foi editada, o DecretoLei n 1.881, de 27 de agosto de 1981, criando mais uma categoria de Municpios,

denominada Reserva, para aqueles Entes com populao superior a 156.216 habitantes. A distribuio do FPM ento ficou 10% para as Capitais, 3,6% para a Reserva e 86,4% para o Interior. A Constituio de 1988 tambm ratificou o FPM (Art. 159, inciso I, alnea b e ADCT art. 34, 2, incisos I e III) e recepcionou a regulamentao do CTN, tendo ainda aumentado gradativamente o percentual de participao do FPM no IR e IPI dos 17% na poca at o valor de 22,5% a partir de 1993 e solicitado, em seu artigo 161, inciso II, que Lei Complementar regulamentasse a entrega dos recursos do Fundo. Isto foi realizado pela Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989, que manteve o critrio de repartio do CTN at 1991. Mais tarde, a Lei Complementar n 71, de 3 de setembro de 1992, prorrogou o critrio do CTN at que lei especfica sobre eles disponha, com base no resultado do Censo de 1991, realizado pela Fundao IBGE. Outras Leis Complementares foram sendo sucessivamente aprovadas, dilatando at hoje, com alguns ajustes, o critrio de repartio do CTN, a saber: n 72, de 29 de janeiro de 1993; n 74, de 30 de abril de 1993; n 91, de 22 de dezembro de 1997; e n 106, de 23 de maro de 2001. Adicionalmente, a Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, por meio da alterao do Art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF , cuja fonte de recursos foi composta pela deduo de 15% nos repasses do Fundo de Participao dos Estados, do Fundo de Participao dos Municpios, da Lei Complementar 87/96, do ICMS estadual e do IPI-Exportao. Esta Emenda foi regulamentada pela Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e os descontos do FUNDEF passaram a ser realizados a partir de janeiro de 1998. Mais tarde, a Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, tambm por meio da alterao do Art. 60 do ADCT, substituiu o FUNDEF pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Bsico e de Valorizao do Magistrio FUNDEB , cuja fonte de recursos incorporou novas transferncias intergovernamentais obrigatrias, mantendo todas as anteriores, inclusive o FPM. Esta Emenda foi regulamentada pela Medida Provisria n
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339, de 28 de dezembro de 2006, e os descontos correspondentes efetivados a partir de janeiro de 2007. A Medida Provisria foi transformada na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Atualmente, a deduo do FUNDEB de 20% do valor do repasse. Uma alterao importante foi introduzida pela Emenda Constitucional n 55, de 20 de setembro de 2007, que acrescentou a alnea d ao art. 159, inciso I, adicionando 1% ao percentual do FPM (que assim passou a ter alquota de 23,5%); este percentual a mais, entretanto, seria acumulado na Conta nica do Tesouro Nacional ao longo de 12 meses, para ser entregue aos Municpios por seu

valor integral no 1 decndio de dezembro de cada ano. Mais informaes sobre os fundos FUNDEF e FUNDEB podem ser encontradas na cartilha especfica. Deve-se notar que, como o repasse do FPM uma alquota da arrecadao do IR mais IPI, o montante transferido a cada perodo diretamente proporcional ao desempenho da arrecadao lquida desses impostos no perodo anterior. A Figura 1 ilustra o acima exposto numa linha de tempo, enquanto que a Figura 2 mostra a inter-relao entre os diversos documentos legais aps a promulgao da Constituio Federal de 1988.

CF 46 set 1946

EC 18 dez 1965

CTN out 1966 1967

CF 67 jan 1967

AC 35 fev 1967

DC 1.881 ago 1981

IR

cria IPI

cria FPM

regulam. FPM

incio repasses

ratifica FPM

separa M em Cap e Interior LC 91 dez 1997

institui Reserva do FPM LC 106 mar 2001

CF 88 out 1988

LC 62 dez 1989

LC 71 set 1992

LC 72 jan 1993

LC 74 abr 1993

ratifica FPM

regulam. FPM mantm crit. CTN L 9.424 dez 1996

prorroga critrio CTN

prorroga critrio CTN

prorroga/ ajusta crit. CTN

prorroga/ ajusta crit. CTN

prorroga/ ajusta crit. CTN

EC 14 set 1996

EC 53 jan 1998 dez

MP 339 2006 jan 2007

L 11.494 jun 2007

EC 55 set 2007

instituiu deduo FUNDEF

regulam. FUNDEF

incio deduo FUNDEF

substitui FUNDEF por FUNDEB

incio deduo FUNDEB

ratifica MP 339

cria adicional de 1%

Fig. 1 Histrico da legislao sobre FPM.

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CF 88, Art. 161, nico: TCU calcula % participao M Art. 153 Institui a competncia da Unio para instituir: inciso III: IR inciso IV: IPI Art. 159, I Institui repartio receitas Unio com E, DF e M FPM: 22,5% IR+IPI

EC 55/07 + 1% para FPM (anual)

CF 88
Art. 161, II Pede norma para estabelecer critrios de rateio do FPE/FPM Art. 91 CTN/66 (recepcionado) Critrio de repartio entre M AC 35/67 Categoriza M em Capitais e Interior DL 1.881/81 Cria nova categoria: Reserva

ADCT, Art. 60 Eliminao do analfabetismo e universalizao do ensino fundamental

EC 14/96 Institui deduo FUNDEF

EC 53/06 Institui deduo FUNDEB

LC 62/89 Mantm critrio de repartio entre M

L 9.424/96 Regulamentao

MP 339/06 L 11.494/07 Regulamentao

LC 106/01 (ltima de 5 LCs) Prorroga critrio CTN, com ajustes

Fig. 2 Inter-relao entre a legislao sobre transferncias do FPM. 3 FLUXO DE RECURSOS lquida do perodo. Tais informaes so registradas no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI. Decendialmente, a Secretaria do Tesouro Nacional STN consulta no SIAFI as informaes do decndio anterior e transfere ao Banco do Brasil o valor global a ser repassado naquele perodo, o que, no caso do FPM, corresponde a 22,5% da arrecadao lquida do IR e do IPI. O Banco do Brasil, por sua vez, credita nas contas correntes dos Municpios os respectivos valores que lhes cabem, segundo percentuais calculados e informados anualmente pelo Tribunal de Contas da Unio TCU , at o ltimo dia til do ano anterior, com a deduo do valor correspondente ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB.
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Os contribuintes do Imposto de Renda IR e do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI recolhem esses impostos regularmente na rede bancria, de acordo com a legislao pertinente. O montante dessa arrecadao transferido por cada instituio financeira, conforme previso contratual entre o banco e a Receita Federal do Brasil RFB , para a Conta nica do Tesouro Nacional CTU. Os bancos repassam as informaes relativas ao recolhimento efetuado para a RFB. Decendialmente, por meio de processamento eletrnico, a RFB classifica o montante da arrecadao bruta de tributos relativo ao perodo e das dedues correspondentes (restituies, retificaes e compensaes), se houverem, e tambm dos incentivos fiscais Finor, Finam, Funres, PIN e Proterra , apurando, desta forma, a arrecadao

Adicionalmente, a STN credita numa conta especfica do SIAFI 1% da mesma arrecadao lquida do IR e do IPI do decndio anterior, quantias estas que vo sendo acumuladas desde o 1 decndio de dezembro do ano anterior at o 3 decndio de novembro do ano em curso; este total

ento integralmente distribudo aos Municpios no 1 decndio de dezembro do ano em curso, segundo os percentuais individuais de participao vigentes, e sem a deduo do FUNDEB. A Figura 3 ilustra o exposto acima.

Contribuinte do IR e IPI recolhe Bancos (periodicamente) informam

RFB
(decendialmente) classifica

depositam

TCU
% individuais M (dezembro ano anterior)

CTU

SIAFI

STN
22,5% lquido (decendialmente)

transfere

BB

credita

contas individuais M

STN
1% lquido (decendialmente)

transfere

CTU
conta especfica

acumulado transfere (1 decndio dezembro)

STN

BB

credita

contas individuais M

Fig. 3 Fluxo de recursos das transferncias do FPM. 4 PERGUNTAS FREQUENTES 4.2 O RECURSO DO FPM PODE SER CREDITADO EM QUALQUER BANCO? No, atualmente ele pode ser creditado somente no Banco do Brasil, em agncia de livre escolha do Municpio. 4.3 O PERCENTUAL DA ARRECADAO DOS IMPOSTOS DESTINADO AO FPM TEM SIDO O MESMO DESDE A SUA CRIAO? No. Ao longo do tempo ocorreram vrias mudanas na legislao relativa ao Fundo, grande parte ligada ao percentual da arrecadao do IR e do IPI reservado ao FPM. A Tabela I apresenta um resumo desses documentos.

4.1 QUAL A PERIODICIDADE DAS TRANSFERNCIAS DO RECURSO DO FPM? De acordo com o art. 4 da Lei Complementar 62/1989, os valores realtivos ao FPM devem ser creditados decendialmente aos Municpios, at os dias 10, 20 e 30 de cada ms, mediante crdito em conta aberta com essa finalidade no Banco do Brasil. Caso a data caia em fim de semana ou feriado, o repasse antecipado para o primeiro dia til anterior. O valor transferido toma por base a arrecadao lquida do IR e do IPI do decndio anterior.

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Tabela I Variao temporal do percentual da arrecadao do IR e IPI destinado ao FPM. Dispositivo Legal Cdigo Tributrio Nacional (1966) Ato Complementar 40/1968 Emenda Constitucional 5/1975 FPM (%) 10,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0 10,5 13,5 16,0 17,0 20,0 20,5 21,0 21,5 22,0 22,5 + 1,0 Vigncia 1967/68 1969/75 1976 1977 1978 1979/80 1981 1982/83 1984 1985 1985/88 1988(a) 1989 1990 1991 1992 a partir de 1993 a partir de2007(b)

Emenda Constitucional 17/1980 Emenda Constitucional 23/1983 Emenda Constitucional 27/1985

Constituio Federal de 1988

Emenda Constitucional 55/2007

(a) (b)

A partir da promulgao da Constituio. Em 2007, a partir da arrecadao do ms de setembro.

4.4 QUAIS OS CRITRIOS PARA A DISTRIBUIO DO FPM? O primeiro critrio de repartio do FPM, constante da edio inicial do CTN, em 1966, era exclusivamente populacional, aumentando o valor da cota individual conforme aumentava a populao do Municpio; ao longo dos anos, esse critrio foi recebendo alteraes, e foge ao escopo desta publicao discuti-las. A seguir, apresentado o critrio vigente. Os percentuais individuais de participao dos Municpios so calculados

anualmente pelo TCU e por ele publicados em Deciso Normativa no Dirio Oficial da Unio at o ltimo dia til de cada exerccio (CTN, art. 92). O clculo feito com base em informaes prestadas ao TCU at o dia 31 de outubro de cada ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE , informaes estas compostas da populao de cada Municpio e da renda per capta de cada Estado. Como visto anteriormente, os Municpios brasileiros so distribudos em trs classes, conforme mostra a Figura 4.

FPM
100%

Capitais 10,0%

Interior 86,4%

Reserva 3,6%

Fig. 4 Classificao dos Municpios brasileiros para efeito do FPM. As Capitais so Braslia e as capitais estaduais; os Municpios da Reserva so aqueles com populao superior a 142.633 habitantes; e os do Interior so os demais Municpios. 4.4.1 CRITRIOS PARA O CLCULO DOS COEFICIENTES DAS CAPITAIS Aqui so empregados dois fatores: fator populao e fator renda per capta. O fator populao obtido calculando-se inicialmente a relao entre a populao da
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capital especfica e a soma das populaes de todas as capitais; em seguida, entra-se com esse valor na Tabela II e extrai-se o fator resultante. J o fator renda per capta calculado para cada Estado. Para facilitar a vida do

leitor, sugerimos fazer o clculo da seguinte maneira: divida a renda per capta nacional pela do Estado da capital em questo, divida este resultado por cem e use o valor assim obtido para consultar a Tabela III.

Tabela II Fator populao. Pop. do Municpio/pop. de referncia At 2% Acima de Acima de Acima de Acima de Acima de Acima de 2% at 2,5% 2,5% at 3,0% 3,0% at 3,5% 3,5% at 4,0% 4,0% at 4,5% 4,5% Fator 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0

Fonte: Lei 5.172/1966, art. 89.

Tabela III Fator renda per capta. Inverso do ndice de renda per capta do Estado (%) At 0,0045 Acima de 0,0045 Acima de 0,0055 Acima de 0,0065 Acima de 0,0075 Acima de 0,0085 Acima de 0,0095 Acima de 0,0110 Acima de 0,0130 Acima de 0,0150 Acima de 0,0170 Acima de 0,0190 Acima de 0,0220 at at at at at at at at at at at 0,0055 0,0065 0,0075 0,0085 0,0095 0,0110 0,0130 0,0150 0,0170 0,0190 0,0220 Fator 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0 2,5

Fonte: Lei 5.172/1966, art. 90.

Em seguida, o coeficiente apurado para cada capital resulta do produto fator populao vezes fator renda per capta. O percentual individual de participao de uma capital especfica no montante distribudo entre as capitais obtido dividindo-se o coeficiente apurado para ela pelo somatrio dos coeficientes de todas as capitais. Ilustra-se a seguir um caso do ano de 2010, por exemplo, a capital Porto Alegre. A Deciso Normativa do TCU para esse ano foi a de n 101, de 18 de novembro de 2009, cujo Anexo V lista os percentuais individuais de participao das capitais no FPM. A Tabela IV apresenta os dados necessrios para este exemplo, extrados do referido Anexo. Em consequncia, num determinado decndio de

2010 se o montante de FPM distribudo fosse R$ 1.000.000.000,00, a cota das capitais seria 10% desse valor, ou seja, R$ 100.000.000,00, e Porto Alegre faria jus a R$ 100.000.000,00 x 2,664975% = R$ 2.664.975,00. Para conhecer os percentuais individuais dos Municpios para repartio das transferncias do FPM acesse o portal do TCU no link: http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/ TCU/comunidades/transferencias. L voc encontrar as diversas Decises Normativas do Tribunal, normalmente anuais, com os valores dos percentuais e respectivas memrias de clculo.

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Tabela IV Percentual individual de participao de Porto Alegre no FPM Capital em 2010.

Populao Capital A Porto Alegre Total Capital 1.436.123 45.430.959 3,2% 100,00% A/tot A Renda per Fator Populao Capta UF B 3,5 C 16.689 14.465* 0,00867 Fator RPC Coeficiente (tot C/C)/100 D 0,9 % Individual Participao E F BxD (E/tot E)x100 3,15 2,664975% 118,20 100,000000%

Populao: fonte IBGE, referncia 1/07/2009. Renda per capta: fonte IBGE, referncia 2007.

* Renda per capta brasileira.

4.4.2 CRITRIOS PARA O CLCULO DOS COEFICIENTES DA RESERVA Os Municpios ditos da Reserva so aqueles com mais de 142.633 habitantes, ou seja, aqueles com coeficientes 3,8 e 4,0 da Tabela VII. Para se ter uma ideia, em 2010 eles eram em nmero de 156 do total de 5.564 Municpios brasileiros. O cmputo dos percentuais individuais de participao dos Municpios desta classe anlogo ao das Capitais, unicamente considerando-se outra base de clculo. Dessa forma, o fator populao obtido fazendo-se inicialmente a relao entre a populao do Municpio especfico e a soma das populaes de todos os Municpios da Reserva, para extrair ento o fator resultante da Tabela II. Como o fator renda per capta calculado por Estado, o conjunto de Municpios da Reserva pertencentes a um mesmo Estado tero este fator com valores iguais, que so dados por meio das faixas da Tabela III. Ilustra-se a seguir um caso do ano de 2010, por exemplo, o Municpio de Passo
Fator Renda per Populao Capta UF B 0,39% 100,00% 2,0 C 16.689 14.465*

Fundo, RS. A Deciso Normativa do TCU para esse ano foi a de n 101, de 18 de novembro de 2009, cujo Anexo VI lista os percentuais individuais de participao dos Municpios da Reserva no FPM. A Tabela V apresenta os dados necessrios para este exemplo, extrados do referido Anexo. Em consequncia, num determinado decndio de 2010 se o montante de FPM distribudo fosse R$ 1.000.000.000,00, a cota da Reserva seria 3,6% desse valor, ou seja, R$ 36.000.000,00, e Passo Fundo faria jus a R$ 36.000.000,00 x 0,526162% = R$ 189.418,32. Mas... esse no um valor muito baixo de FPM para um Municpio com mais de 180.000 habitantes? Calma, o clculo para Passo Fundo ainda no terminou! Esta a parcela que lhe cabe como Municpio da Reserva; h ainda outra como Municpio do Interior. Visite o link do portal do TCU anteriormente mencionado se voc quiser dados mais completos sobre os percentuais.

Tabela V Percentual individual de participao de Passo Fundo, RS, no FPM Reserva em 2010.
Populao Municpio A Passo Fundo Total Reserva 187.507 48.219.469 A/tot A Fator RPC (tot C/C)/100 D 0,00867 0,9 Coeficiente E BxD 1,80 342,10 % Individual Participao F (E/tot E)x100 0,526162% 100,000000%

Populao: fonte IBGE, referncia 1/07/2009. Renda per capta: fonte IBGE, referncia 2007.

* Renda per capta brasileira.

4.4.3 CRITRIOS PARA O CLCULO DOS COEFICIENTES DO INTERIOR Os Municpios do Interior so aqueles que no so Capitais, sendo que os da Reserva tambm participam acumulativamente deste critrio. A norma legal vigente neste caso o Decreto Lei n 1.881, de 27 de agosto de 1966, ratificado pela Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989, documentos estes que levam a duas tabelas: uma, de percentuais de participao dos Estados no

FPM (Tabela VI); outra, de coeficientes por faixa de habitantes municipais (Tabela VII). A Tabela VI vem sendo reemitida anualmente pelas Decises Normativas do TCU que tratam das reparties do FPE/FPM. A Figura 5 ilustra os nmeros desta Tabela. Voltando ao exemplo de Passo Fundo, RS, o Anexo X da Deciso Normativa TCU n 101/2009 lista os percentuais individuais de participao dos Municpios do Interior no FPM de 2010. A Tabela VIII apresenta os dados necessrios para este exemplo, extrados do referido Anexo.
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Tabela VI FPM Interior Participao dos Estados stados no total a distribuir. di Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Distrito Federal Cear Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Participao % 0,2630 2,0883 0,1392 1,2452 9,2695 0,0000 4,5864 1,7595 3,7318 3,9715 1,8949 1,5004 14,1846 3,2948 Estado Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins TOTAL Participao % 3,1942 7,2857 4,7952 2,4015 2,7379 2,4324 7,3011 0,7464 0,0851 4,1997 14,2620 1,3342 1,2955 100,0000

Fonte: Resoluo TCU n 242/90, de 2 de janeiro de 1990.

Tabela VII FPM PM Interior coeficientes por faixa de habitantes. habitantes Faixa de habitantes At 10.188 De 10.189 a De 13.585 a De 16.981 a De 23.773 a De 30.565 a De 37.357 a De 44.149 a De 50.941 a 13.584 16.980 23.772 30.564 37.356 44.148 50.940 61.128 Coeficiente 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0 2,2 Faixa de habitantes De 61.129 a 71.316 De 71.317 a 81.504 De 81.505 a 91.692 De 91.693 a 10.1880 De 101.881 a 115.464 De 115.465 a 129.048 De 129.049 a 142.632 De 142.633 a 156.216 Acima de 156.216 Coeficiente 2,4 2,6 2,8 3,0 3,2 3,4 3,6 3,8 4,0

Fonte: Decreto Lei n 1.881/1981.

16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% SP MG BA RS PR PE CE SC MA GO PA PB RJ RN PI AL MT ES MS SE TO AM RO AC AP RR DF

Fonte: Resoluo TCU n 242/90, de 2 de janeiro de 1990

Fig. 5 FPM Interior Participao dos Estados no total a distribuir.

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Tabela VIII Percentual individual de participao de Passo Fundo, RS, no FPM Interior em 2010. Populao Municpio Passo Fundo, RS Total no Estado A 187.507 9.478.005 Coef. Faixa Hab. B % Indiv. Part. no Estado C (B/tot B) x 100 4,0 0,849979% 470,6 100,000000%

Populao: fonte IBGE, referncia 1/07/2009.

Assim, num determinado decndio de 2010 se o montante de FPM distribudo fosse R$ 1.000.000.000,00, a cota do Interior seria 86,4% dessa importncia, ou seja, R$ 864.000.000,00, dos quais 7,3011% = R$ 63.081.504,00 seria a parcela do Rio Grande do Sul, e Passo Fundo faria jus a 0,849979% deste ltimo valor, ou seja, R$ 536.179,54. Como Passo Fundo faz parte tambm da Reserva, seu total a receber seria, neste exemplo: R$ 189.418,32 + R$ 536.179,54 = R$ 725.597,86. Caso o Municpio no pertencesse Reserva, o montante total a receber seria somente aquele calculado neste subitem 4.4.3. Visite o link do portal do TCU anteriormente mencionado se voc quiser dados mais completos sobre os percentuais. 4.5 O TESOURO DIVULGA INFORMAES TEMPESTIVAS SOBRE AS TRANSFERNCIAS DO FPM? Sim, na sua pgina na internet por meio de quatro links: Previso Anual 20XX: http://www.tesouro.gov.br/estados_ municipios/download/Projecao_Fund os_2012.pdf; Previso de Repasse Mensal: http://www.tesouro.gov.br/estados_ municipios/Previsao/previsao.htm; Realizado no Decndio: http://www.tesouro.gov.br/estados_ municipios/download/realizado_dece ndio.pdf; Cronograma de Repasse: http://www.tesouro.gov.br/estados_ municipios/download/cronograma_re passe.pdf.

4.6.1 ALTERAO DA QUANTIDADE DE HABITANTES DO MUNICPIO Isto ocorre de ano para ano, em geral com aumento: o IBGE avalia anualmente a variao populacional no Brasil todo, e apresenta os novos nmeros ao TCU. Usando o exemplo do Rio Grande do Sul acima apresentado, em 2008 a sua populao total era de 9.424.994 (IBGE, referncia 1 de julho de 2008), o que resultou num somatrio dos coeficientes de faixa de habitantes para o Estado de 469,4 (Deciso Normativa TCU n 92, de 19 de novembro de 2008, Anexo X). Passo Fundo tinha ento 185.882 habitantes, ou seja, continuou com coeficiente de faixa de habitantes igual a 4,0; logo, seu percentual como FPM Interior para 2009 resultou em 0,852152%. Comparando os nmeros desse Municpio de 2009 para 2010, sua populao cresceu em 1.625 pessoas; entretanto, seu coeficiente de participao no FPM Interior diminuiu 0,002173 pontos percentuais. Isto ocorreu porque, segundo dados do IBGE para os anos de 2008 e 2009, o crescimento da populao do Rio Grande do Sul provocou a subida dos coeficientes de faixa populacional de vrios Municpios do Estado, resultando num aumento de seu somatrio; como o coeficiente de Passo Fundo permaneceu 4,0, seu percentual de participao caiu. Fica como exerccio para o leitor fazer a anlise correspondente para Passo Fundo como Municpio Reserva. Para isso, voc dever acessar o portal do TCU e consultar a DN TCU 92/2008, Anexo VI, para obter os dados desse Municpio relativos a 2009. E Porto Alegre? A Tabela IX apresenta seus dados em 2008, para serem aplicados no exerccio de 2009 (DN TCU 92/2008, Anexo V). Comparando agora os nmeros de Porto Alegre de 2009 e 2010, sua populao cresceu em 5.903 pessoas; entretanto, seu coeficiente de participao no FPM Capital diminuiu 0,001127 pontos percentuais. Isto ocorreu porque, segundo dados do IBGE para os anos de 2008 e 2009, o aumento da populao das capitais brasileiras aliado
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4.6 O VALOR DO PERCENTUAL DE PARTICIPAO DE UM MUNICPIO PODE MUDAR? Sim, em duas situaes principais: a) b) Alterao da quantidade habitantes do Municpio; Criao de novo Municpio. de

variao das rendas per capta estaduais resultaram num aumento do somatrio dos coeficientes das capitais (pequeno, de

118,15 para 118,20); como o coeficiente de Porto Alegre permaneceu 3,15, seu percentual de participao caiu.

Tabela IX Percentual individual de participao de Porto Alegre no FPM Capital em 2009.

Populao Capital A Porto Alegre Total Capital 1.430.220 45.005.408 3,2% 100,00% A/tot A Fator Renda per Populao Capta UF B 3,5 C 14.310 12.688* 0,00957 Fator RPC (tot C/C)/100 D 0,9 Coeficiente E BxD 3,15 118,15 % Individual Participao F (E/tot E)x100 2,666102% 100,000000%

Populao: fonte IBGE, referncia 1/07/2008. Renda per capta: fonte IBGE, referncia 2006.

* Renda per capta brasileira.

Pode acontecer de a populao de um Municpio diminuir de um ano para o outro, como nos casos de xodo rural; neste caso, o seu coeficiente de faixa populacional diminuir e, muito provavelmente, seu percentual de participao no FPM tambm. 4.6.2 CRIAO DE NOVO MUNICPIO uma situao na qual o novo Municpio passar a receber percentual individual de participao; como a cota de um Estado no total do FPM fixa, os percentuais individuais de participao dos Municpios existentes anteriormente naquele Estado certamente cairo. J Municpios de outros Estados no sero afetados.

4.7 DOIS MUNICPIOS DO INTERIOR COM MESMO COEFICIENTE POR FAIXA DE HABITANTES TM PERCENTUAIS INDIVIDUAIS DE PARTICIPAO NO FPM IGUAIS? Depende: se eles pertencerem ao mesmo Estado, a resposta sim; caso contrrio, no. Vamos dar um exemplo de 2009, j que voc fez o download da DN TCU 92/2008. A Tabela X apresenta um extrato do Anexo X, com dois Municpios das Alagoas e dois de Minas Gerais, todos do Interior.

Tabela X Percentuais individuais de participao de alguns Municpios no FPM Interior em 2009. Populao UF AL AL MG MG Municpio Novo Lino Santana do Munda Total em Alagoas Gouveia So Tiago Total em Minas A 12.266 12.002 2.203.414 11.915 10.616 17.415.430 Coef. Faixa Hab. B 0,8 0,8 115,2 0,8 0,8 825,8 % Indiv. Part. no Estado C (B/tot B) x 100 0,694444% 0,694444% 100,000000% 0,096876% 0,096876% 100,000000%

Populao: fonte IBGE, referncia 1/07/2008.

Os percentuais listados na coluna C da Tabela X no levam diretamente ao valor que os Municpios iro receber: necessrio considerar ainda as cotas de cada Estado, que so 2,0883% para Alagoas e 14,1846% para Minas Gerais (veja Tabela VI). Assim, num decndio no qual a quantia total de FPM distribuda fosse R$ 1.000.000.000,00, os Municpios do exemplo em questo receberiam, em 2009: AL, coeficiente populacional 0,8: R$ 1.000.000.000,00 x 86,4% x 2,0883% x 0,694444% = R$ 125.297,92;

MG, coeficiente populacional 0,8: R$ 1.000.000.000,00 x 86,4% x 14,1846% x 0,096876% = R$ 118.726,33.

Conclui-se, dessa forma, que Municpios com mesmo coeficiente por faixa de habitantes de um mesmo Estado tm percentuais individuais de participao no FPM iguais, e tambm recebem a mesma quantia; ao se comparar Municpios de Estados diferentes, os respectivos coeficientes individuais de participao so diferentes, assim como os valores a que eles tm direito.

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4.8 COMO SEI QUAL O VALOR DO REPASSE DO FPM PARA O MEU MUNICPIO? Consulte a pgina da Tesouro Nacional, no link: Secretaria do

http://www.tesouro.gov.br/estados_municipi os/transferencias_constitucionais.asp. Consulta 1 Role a tela para baixo at a seo Estatsticas e clique na caixa Planilhas Consolidadas por Estado. Escolha o ano (disponvel a partir de 2004), e abrirse- uma janela Download de Arquivos. Faa a sua escolha, entre Abrir e Salvar, e voc ter acesso a uma planilha Excel com vrias abas. Caso voc queira saber os valores repassados ao conjunto de Municpios de um Estado, v aba MUN FPM e voc ter diretamente as quantias creditadas ms a ms no ano selecionado. Por exemplo, para os Municpios do Estado do Par no ano de 2008 foram transferidos, a ttulo de FPM, um total de R$ 1.525.620.728,63, sendo R$ 123.878.438,29 em janeiro, R$ 135.480.773,39 em fevereiro, e assim sucessivamente. Consulta 2 Outra consulta similar , na mesma seo Estatsticas, a caixa Relatrios Consolidados por Unidade da Federao: clique nessa caixa, selecione a opo Fundo de Participao dos Municpios FPM, que se abrir uma janela Download de Arquivos. Faa a sua escolha, entre Abrir e Salvar, e voc ter acesso a uma planilha Excel com abas classificadas por anos relativas s transferncias do FPM desde 1991, tambm consolidadas por ms e por Estado. Importante: os montantes apresentados nas duas consultas acima descritas totalizam os repasses para Municpios Capital, Reserva e Interior. Ainda nesta ltima caixa, voc tem a opo Fundo de Participao dos Municpios das Capitais FPM Capital, com os respectivos valores repassados s capitais. Voc ver que em 2008 foram transferidos para, por exemplo, Belm um total de R$ 245.092.069,35, sendo R$ 19.916.818,33 em janeiro, R$ 21.293.062,70 em fevereiro, e assim sucessivamente. Consulta 3 Outra consulta possvel est na seo Municpios do link do Tesouro acima indicado: selecione na caixa correspondente o Estado de seu Municpio (no caso, Par), que na janela logo abaixo ser aberta uma lista com todos os Municpios daquele Estado; em seguida,

selecione o Municpio desejado (no caso, Quatipuru), marque a transferncia em questo na caixa superior direita (no caso, FPM/ITR/IOF-Ouro), selecione o ano desejado (2008) e, enfim, o ms (este pode ser deixado em branco); escolha o formato desejado para o resultado da pesquisa (por exemplo, XLS) e clique em Consultar: abrir-se- uma janela perguntando se voc quer abrir ou salvar o arquivo. Salve-o em seu computador e, em seguida, abra-o, que ser mostrada uma planilha com as informaes solicitadas. No exemplo em questo, o Municpio de Quatipuru, PA, recebeu em 2008, a ttulo de FPM, um total de R$ 4.318.734,32, sendo R$ 351.788,28 em janeiro, R$ 386.519,47 em fevereiro e assim sucessivamente. Cabe lembrar que, com as planilhas salvas em seu computador, voc poder fazer totalizaes, comparaes, projees, criar histricos e realizar qualquer tipo de clculo e trabalho com dados, empregando os recursos do Excel. Adicionalmente, voc pode acompanhar valores globais dos repasses, assim como previses para as transferncias, tambm na pgina da Secretaria do Tesouro Nacional na internet (link acima mencionado), seo Documentos Relacionados, links Previso Anual 20XX, Previso de Repasse Mensal e Realizado no Decndio. Deve-se ressaltar que os nmeros apresentados nesses links so sempre os mais recentes, e no h ali histrico de valores. Navegue pela pgina da Secretaria do Tesouro Nacional, que voc descobrir inmeras outras possveis consultas. Voc pode tambm verificar os montantes realizados pelo telefone (61) 3482-6060, ou solicite a sua incluso na lista de distribuio de correio eletrnico da Secretaria do Tesouro Nacional referente s transferncias constitucionais, mediante mensagem para: transferencias.stn@fazenda.gov.br 4.9 COMO TM EVOLUDO OS REPASSES DO FPM? Como comentado anteriormente, as transferncias a ttulo de FPM iniciaram-se em 1967, h mais de 40 anos. Para esta publicao, levantaram-se dados referentes dcada de 2002 a 2011, que so apresentados na Tabela XI (com desconto FUNDEF/FUNDEB) e ilustrados pela Figura 6. A Figura 7, por sua vez, mostra a distribuio dos recursos por regio geogrfica.
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As dedues do FUNDEF/FUNDEB foram as seguintes: FUNDEF: 15%, de 1998 a 2006;

FUNDEB: 16,66% em 2007; 18,33% em 2008; e 20% a partir de 2009.

Tabela XI Transferncias intergovernamentais do FPM FP valores descontados de FUNDEF/FUNDEB.

R$ milhes 2002 Nominal* Corrigido** 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL 18.594,7 19.342,9 21.322,0 26.675,9 29.502,8 33.934,9 42.301,6 40.001,0 43.068,9 53.097,4 327.842,1 33.583,4 30.391,5 31.360,6 36.616,1 38.810,7 43.094,7 50.877,0 45.813,8 46.962,7 54.386,3 411.896,7

* fonte SIAFI ** correo IPCA, dez/2011

60.000

50.000

40.000

R$ milhes

30.000

20.000

10.000

0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

nominal

correo IPCA, dez/11

Fig. 6 Evoluo anual das transferncias intergovernamentais do FPM FP valores descontados de FUNDEF/FUNDEB. 7,2% 8,8% 17,4% NE SE S N CO 35,5%

31,1%
Total de repasses no perodo: R$ 411.896,7 milhes correo IPCA, valores dez/2011

FP no perodo 2002 a 2011 valor descontado de Fig. 7 Distribuio regional dos recursos do FPM FUNDEF/FUNDEB.

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4.10 QUAIS DESCONTOS E RETENES INCIDEM SOBRE O FPM? Para as transferncias normais, desconto de 1% referente ao PASEP e reteno de 20% relativos ao FUNDEB. Cabe ressaltar que, tratando-se de FPM, ambas as dedues incidem sobre o valor bruto da transferncia, ou seja, para cada R$ 100,00 brutos a serem repassados, R$ 1,00 descontado a ttulo de PASEP e R$ 20,00 so retidos para o FUNDEB, restando para o Municpio R$ 79,00 lquidos de FPM. Isso ocorre para atender a Soluo de Divergncia COSIT n 2, de 10 de fevereiro de 2009, da Coordenao Geral de Tributao da Receita Federal do Brasil, publicada no Dirio Oficial da Unio em 12 de fevereiro de 2009. Sobre os 1% anuais repassados no 1 decndio de dezembro, no incide o desconto do FUNDEB, somente aquele relativo ao PASEP. 4.11 PORQUE NO H RETENO DO FUNDEB SOBRE O 1% DA EC 55/2007? O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB foi institudo pela Emenda Constitucional 53, de 19 de dezembro de 2006, e regulamentado pela Medida Provisria 339, de 28 de dezembro do mesmo ano, convertida na Lei 11.494, de 20 de junho de 2007, tendo sido iniciada a sua implantao em 1 de janeiro de 2007. A Medida Provisria, depois transformada em Lei, que criou o FUNDEB nomina um a um os fundos e tributos que o compem, quais sejam: Fundo de Participao dos Estados FPE; Fundo de Participao dos Municpios FPM (parcela de 22,5%); Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS; Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional s exportaes IPI-Exportao; Desonerao de Exportaes (Lei Complementar 87/1996); Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD; Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA; Quota Parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos Municpios ITR ou 100% do valor

do imposto, caso seja arrecadado pelo prprio Municpio; e Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas.

Como A Emenda Constitucional n 55/2007 foi promulgada em data posterior legislao do FUNDEB, o 1% anual no consta dessa lista; por conseguinte, no incide sobre ele esta reteno. 4.12 COMO DEVEM SER APLICADOS OS RECURSOS DO FPM? No h vinculao especfica para a aplicao desses recursos. 4.13 OS RECURSOS DO FPM PODEM SER RETIDOS? No, conforme determina o Art. 160, caput, da Constituio Federal. Entretanto, o pargrafo nico desse mesmo artigo permite que a Unio condicione a entrega dos recursos regularizao de dbitos do Ente Federativo junto ao Governo Federal e suas autarquias (por exemplo, dvidas com o INSS, inscrio na dvida ativa pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional PGFN), assim como ao atendimento do gasto mnimo em aes e servios pblicos de sade (CF, Art. 198, 2, incisos II e III). 4.14 O QUE ACONTECE COM OS RECURSOS BLOQUEADOS? Regra geral, os recursos ficam bloqueados, ordem da Unio, na conta especfica do Municpio no Banco do Brasil. 4.15 O QUE FAZER PARA LIBERAR OS RECURSOS BLOQUEADOS? O Estado deve primeiro identificar o rgo que determinou o bloqueio (Receita Federal do Brasil, PGFN, sentena judicial). Em seguida, procurar o rgo responsvel pela reteno, conhecer a causa da mesma e regularizar o problema. 4.16 OS RECURSOS DO FPM PODEM SER CONTINGENCIADOS? No, a Unio no pode contingenciar recursos das transferncias constitucionais e legais.

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